РЕШЕНИЕ
Резолютивная часть решения оглашена 06 февраля 2014 г. г. Новосибирск
Решение в полном объеме изготовлено
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее - Новосибирское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:
Камнева Н. П. – заместитель руководителя управления, председатель Комиссии;
Максимейко Е.В. –начальник правового отдела, член Комиссии;
Калинина О.Ю. – главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти, член Комиссии,
рассмотрев жалобу ОАО «АльфаСтрахование» (вх. № 733 от 29.01.2014) на действия организатора открытого конкурса на право заключения договора обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасных объектов за причинение вреда в результате аварий на опасных объектах ОАО «Сибирьгазсервис».
в присутствии представителей «…»
УСТАНОВИЛА:
В Новосибирское УФАС России поступила жалоба ОАО «АльфаСтрахование». Заявитель сообщает следующее.
23.12.2013 ОАО «Сибирьгазсервис» опубликовало на сайте http://zakupki.gov.ru извещение о проведении открытого конкурса на право заключения договора обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасных объектов за причинение вреда в результате аварии на опасных объектах ОАО «Сибирьгазсервис» (заказ № 0651000000213000109).
Заявки на участие в открытом конкурсе подали следующие компании:
№ п/п | Дата поступления | Время поступлен ИЯ | Регистр ационн ый номер | Форма подачи заявки | Наименование Участника размещения заказа |
1 | 24.12.2013 | 08:30 | 1 | Бумажный носитель | Общество с ограниченной ответственностью "Страховая компания "Согласие", Сибирский окружной филиал |
2 | 24.12.2013 | 08:32 | 2 | Бумажный носитель | Открытое акционерное общество "Страховое общество газовой промышленности " Новосибирский филиал |
3 | 15.01.2014 | 13:30 | 3 | Бумажный носитель | Открытое страховое акционерное общество "Ингосстрах" филиал ОСАО "Ингосстрах" в г.Новосибирске |
4 | 17.01.2014 | 08:35 | 4 | Бумажный носитель | Открытое акционерное общество "АльфаСтрахование", Новосибирский филиал |
22.01.2014 в 10:00 конкурсной комиссией заказчика проведена процедура вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе. Информация о проведенной процедуре отражена в протоколе вскрытия конвертов № 0651000000213000109-П1 от 22.01.2014 г., опубликованном на официальном сайте www.zakupki.gov.ru 23.01.2014 года в 10 часов 52 минуты.
В данном протоколе зафиксировано время поступления заявок на участие в конкурсе, а также приведены общие условия исполнения контракта согласно установленных критериев оценки. Протокол также предусматривает описание сведений и документов, содержащихся в заявке на участие в конкурсе и изменениях к заявке каждого участника. Однако, Заказчик привел только общие требования к документам, не указав информацию о перечне документов, поступивших от каждого участника в составе заявок и изменений к заявкам, что является нарушением положений ч. 5 ст. 26 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - ФЗ «О размещении заказов»).
В соответствии с ч. 9 ст. 26 ФЗ «О размещении заказов» и п.5.1.7. раздела 5 конкурсной документации любой участник размещения заказа, присутствующий при вскрытии конвертов с заявками на участие в конкурсе, вправе осуществлять аудио- и видеозапись вскрытия таких конвертов. ОАО «АльфаСтрахование» воспользовалось своим правом на осуществление аудиозаписи в ходе процедуры вскрытия конвертов. На аудиозаписи четко слышен ход процедуры вскрытия конвертов, в том числе и перечень документов, приложенных к каждой заявке первоначально и при изменении в заявку. В качестве подтверждения доводов, излагаемых в жалобе, Заявитель прикладывает аудиозапись.
Из представленной аудиозаписи следует, что ООО "Страховая компания "Согласие" и ОАО "Страховое общество газовой промышленности" подали заявки на участие в конкурсе 24.12.2013 г. в 08:30 и 08:32 соответственно, ОСАО "Ингосстрах" - 15.01.2014 г. в 13:30 и ОАО "АльфаСтрахование" - 17.01.2014 г. в 08:35.
Первоначально поданная заявка ОАО «СОГАЗ» не содержала документ или копию документа, подтверждающего внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе.
В дальнейшем ОАО «СОГАЗ» предоставило дополнения к ранее поданной заявке. Дополнения содержали следующие документы:
1. Опись документов.
2. Предложение о цене контракта.
3. Приложение №1 к предложению о цене контракта «Сведения о сотрудниках, ответственных за сопровождение контракта».
4. Приложение №2 к предложению о цене контракта «Расчет страховой премии по обязательному страхованию гражданской ответственности» с приложением форм исходных сведений.
5. Нотариально заверенная копия Доверенности на «…»
6. Нотариально заверенная копия Доверенности на «…»
7. Платежное поручение от 25.12.2013 на 40 600,00 (Сорок тысяч шестьсот) рублей.
Достоверность указанных сведений подтверждается аудиозаписью (с 00:50:00 минуты записи).
При этом конверт с дополнениями был оформлен в виде конверта с «изменениями» заявки на участие в конкурсе и вскрывался вместе с конвертами, содержащими заявки на участие в конкурсе, в порядке их поступления согласно журналу регистрации поступления заявок на участие в конкурсе.
Согласно протоколу рассмотрения заявок №0651000000213000109-П2 от 23.01.2014 г. к участию в конкурсе допущены все четыре участника размещения заказа.
ОАО «АльфаСтрахование» считает данное решение конкурсной комиссии незаконным в части допуска к участию в конкурсе ОАО «СОГАЗ», исходя из следующего.
Согласно ч. 1 ст. 25 ФЗ «О размещении заказов» для участия в конкурсе участник размещения заказа должен подать заявку на участие в конкурсе в срок и по форме, установленные конкурсной документацией, и содержащую исчерпывающий перечень сведений и документов, определенных в ч. 3 указанной статьи.
Частью 3 ст. 25 ФЗ «О размещении заказов» предусмотрены четкие требования относительно наличия в составе заявки участника размещения заказа необходимых документов.
В том числе, согласно п.п. «а» п. 3 ч. 3 ст. 25 Закона о размещении заказов обязательным документом, входящим в состав заявки и подтверждающим соответствие участника размещения заказа установленным требованиям и условиям допуска к участию в конкурсе, является документ, подтверждающий внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе, в случае, если в конкурсной документации содержится указание на требование обеспечения такой заявки (платежное поручение, подтверждающее перечисление денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе, или копия такого поручения).
В п. 4.5 Раздела 1.3 Информационной карты Конкурсной документации содержится обязательное требование обеспечения заявки в размере 40 600.00 (Сорок тысяч шестьсот) рублей 00 копеек - 5 % от начальной (максимальной) цены контракта.
При этом согласно ч. 2 ст. 27 и ч. 1 ст. 12 ФЗ «О размещении заказов…» основанием для отказа в допуске участника размещения заказа является, в том числе, непредставление документа или копии документа, подтверждающего внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе, если требование обеспечения таких заявок указано в конкурсной документации.
Согласно ч. 9 ст. 25 ФЗ «О размещении заказов» участник размещения заказа, подавший заявку на участие в конкурсе, вправе изменить или отозвать заявку на участие в конкурсе в любое время до момента вскрытия конкурсной комиссией конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе.
Предоставленное ч. 9 ст. 25 ФЗ «О размещении заказов» право участника изменить или отозвать заявку не предполагает восполнение ее недостающими документами.
Процедура дополнения комплекта документов, прилагаемых к заявке на участие в конкурсе (восполнения недостающих документов), законом не предусмотрена.
Таким образом, то обстоятельство, что ОАО «СОГАЗ» предоставило недостающие документы, отсутствующие в первоначально поданной заявке до момента вскрытия конвертов, не отменяло его обязанности по выполнению требований к составу заявки, указанных в ч. 3 ст. 25 ФЗ «О размещении заказов…» в момент подачи им заявки.
Согласно ч. 2 ст. 27 ФЗ «О размещении заказов» на основании результата рассмотрения заявок на участие в конкурсе конкурсной комиссией принимается решение о допуске к участию в конкурсе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в конкурсе, участником конкурса или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в конкурсе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены ст. 12 ФЗ «О размещении заказов».
Частью 1 ст. 12 ФЗ «О размещении заказов» предусмотрено, что при рассмотрении заявок на участие в конкурсе участник размещения заказа не допускается конкурсной комиссией к участию в конкурсе в случае непредставления документов, определенных ч. 3 ст. 25 ФЗ «О размещении заказов».
Заявка ОАО «СОГАЗ» на момент регистрации не содержала весь перечень документов, предусмотренных ч. 3 ст. 25 ФЗ «О размещении заказов».
Несмотря на это конкурсная комиссия в нарушение ч. 1 ст. 12 ФЗ «О размещении заказов» неправомерно допустила к участию в конкурсе указанного участника размещения заказа.
ОАО «Сибирьгазсервис» 04.02.2014 представило возражение на жалобу ОАО «АльфаСтрахование», в котором сообщило следующее.
В соответствии с ч. 1 ст. 25 ФЗ «О размещении заказов..» от 21.07.2005 №94-ФЗ для участия в конкурсе участник размещения заказа подает заявку на участие в конкурсе в срок и по форме, которые установлены конкурсной документацией.
В соответствии с частью 9 статьи 25 ФЗ «О размещении заказов…» участник размещения заказа, подавший заявку на участие в конкурсе, вправе изменить или отозвать заявку на участие в конкурсе в любое время до момента вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе.
Поскольку частью 9 статьи 25 ФЗ «О размещении заказов…» установлено лишь право участника размещения заказов в любое время до момента вскрытия конкурсной комиссией конвертов с заявками внести изменения в свою заявку, порядок же внесения таких изменений Законом «О размещении заказов…» не урегулирован, право определять его предоставлено заказчику в соответствии с пунктом 11 части 4 статьи 22 Закона «О размещении заказов…».
Согласно пункту 11 части 4 статьи 22 Закона «О размещении заказов…» конкурсная документация должна содержать: «порядок и срок отзыва заявок на участие в конкурсе, порядок внесения изменений в такие заявки. При этом срок отзыва заявок на участие в конкурсе устанавливается в соответствии с частью 9 статьи 25 настоящего ФЗ».
Пункты 4.2.1 и 4.2.2. Конкурсной документации заказчика говорят о следующем:
«4.2.1. Участник размещения заказа, подавший заявку, вправе изменить заявку в любое время до момента вскрытия конкурсной документацией конвертов с заявками.
4.2.2. Изменения, внесенные в заявку, считаются неотъемлемой частью заявки на участие в конкурсе».
В соответствии с частью 2 статьи 27 Закона «О размещении заказов…»: «На основании результатов рассмотрения заявок на участие в конкурсе конкурсной комиссией принимается решение о допуске к участию в конкурсе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в конкурсе, участником конкурса или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в конкурсе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 настоящего ФЗ».
Статья 12 Закона «О размещении заказов…» устанавливает исчерпывающий перечень оснований для недопуска участника размещения заказа к участию в конкурсе конкурсной комиссией при рассмотрении заявок на участие в конкурсе.
ОАО «СОГАЗ» была подана заявка на участие в конкурсе, затем надлежащим образом были внесены изменения в заявку, в том числе, путем дополнения заявки документом, подтверждающим внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе.
Ввиду того, что конкурсной документацией Заказчика предусмотрено условие о неотъемлемости изменений в заявку от самой заявки, членами конкурсной комиссии при рассмотрении заявки ОАО «СОГАЗ» правомерно был сделан вывод о соответствии ее требованиям Закона «О размещении заказов…» и конкурсной документации Заказчика (т.е. изменения в заявку были внесены в срок и порядке, предусмотренными условиями конкурсной документации).
В подтверждение данной позиции можно привести Письмо Минэкономразвития РФ от 22.06.2009 №Д05-3111, где говорится, что «…если участником размещения заказа до момента вскрытия конвертов внесены изменения в заявку (любое дополнение – это изменение) и при этом заявка не отозвана, то следует принять конверт с внесением изменений и при вскрытии конвертов рассматривать одновременно заявку и внесенные в нее изменения».
Довод ОАО «АльфаСтрахование» о том, что «изменение заявки не предполагает дополнение ее недостающими документами» не имеет нормативного подтверждения.
ОАО «СОГАЗ» также считает доводы ОАО «АльфаСтрахование», изложенные в жалобе, необоснованными по основаниям, указанным в возражении ОАО «Сибирьгазсервис» (письмо ОАО «СОГАЗ» №стф38-79 от 04.02.2014).
Комиссия Новосибирского УФАС России на своем заседании выслушала доводы представителей заявителя ОАО «АльфаСтрахования, изложенные в заявлении. Дополнительно они представили решение Кировского УФАС России от 20.01.2014, принятое по результатам рассмотрения жалобы ООО «Росгосстрах» по аналогичному вопросу. Комиссия Кировского УФАС России признала указанную жалобу обоснованной.
Комиссия Новосибирского УФАС России на своем заседании выслушала доводы представителей ОАО «Сибирьгазсервис», ОАО «САГАЗ», изложенные в возражениях на рассматриваемую жалобу.
Рассмотрев по существу поступившую жалобу, представленные материалы и возражения, выслушав доводы организатора торгов, Комиссия Новосибирского УФАС России приходит к следующим выводам.
Приказом генерального директора ОАО «Сибирьгазсервис» утверждена Конкурсная документация открытого конкурса на право заключения договора обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасных объектов за причинение вреда в результате аварии на опасных объектах ОАО «Сибирьгазсервис». В соответствии с п. 1.1. настоящая конкурсная документация подготовлена в соответствии с Гражданским кодексом РФ, ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», а также иными правовыми актами РФ.
В соответствии с частью 9 статьи 25 ФЗ «О размещении заказов…» участник размещения заказа, подавший заявку на участие в конкурсе, вправе изменить или отозвать заявку на участие в конкурсе в любое время до момента вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе.
Согласно пункту 11 части 4 статьи 22 Закона «О размещении заказов» конкурсная документация должна содержать: «порядок и срок отзыва заявок на участие в конкурсе, порядок внесения изменений в такие заявки. При этом срок отзыва заявок на участие в конкурсе устанавливается в соответствии с частью 9 статьи 25 настоящего ФЗ».
В соответствии с пунктом 4.2.1. Конкурсной документации участник размещения заказа, подавший заявку, вправе изменить заявку в любое время до момента вскрытия конвертов с заявками.
Изменения, внесенные в заявку, считаются неотъемлемой частью заявки на участие в конкурсе (п. 4.2.2.).
В соответствии с пунктом 4.2.7. Конкурсной документации конверты с изменениями заявок вскрываются конкурсной комиссией одновременно с конвертами с заявками на участие в конкурсе.
ФЗ «О размещении заказов…», конкурсной документацией открытого конкурса на право заключения договора обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасных объектов за причинение вреда в результате аварий на опасных объектах ОАО «Сибирьгазсервис» не установлено ограничений на возможность предоставить в качестве изменения заявки недостающие документы.
Таким образом, до момента вскрытия конвертов с заявками участник вправе вносить любые изменения в заявку, в том числе прикладывать недостающие документы. Заявка рассматривается и оценивается конкурсной комиссией с учетом изменений.
Согласно извещению о проведении открытого конкурса на право заключения договора обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасных объектов за причинение вреда в результате аварии на опасных объектах ОАО «Сибирьгазсервис» дата и время вскрытия конвертов с заявками 22.01.2014 10-00.
24.12.2013 ОАО «СОГАЗ» представило ОАО «Сибирьгазсервис» заявку для участия в конкурсе. 15.01.2014 ОАО «Согаз» представило изменение к заявке, включая платежное поручение №6714 от 25.12.2013. о внесении денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе на счет ОАО «Сибирьгазсервис» в сумме 40600-00 руб.
Следовательно, ОАО «СОГАЗ» представило для участия в конкурсе заявку и изменения к ней с приложением соответствующих документов согласно требованиям ФЗ «О размещении заказов…», конкурсной документации.
Согласно протоколу вскрытия конвертов с заявками №0651000000213000109-П1 от 22.01.2014 ОАО «СОГАЗ» представило все документы согласно требованиям конкурсной документации.
Таким образом, ОАО «СОГАЗ» правомерно допущено к участию в конкурсе.
Принятое Кировским УФАС России решение по аналогичному вопросу не является основанием для принятия такого же решения Новосибирским УФАС России.
Учитывая изложенные обстоятельства, руководствуясь ч. 20 ст. 18.1, п. 3.1 ч. 1 ст. 23 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Новосибирского УФАС России
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу ОАО «АльфаСтрахование» на действия организатора открытого конкурса на право заключения обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасных объектов за причинение вреда в результате аварий на опасных объектах ОАО «Сибирьгазсервис» необоснованной.
Решение Комиссии может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа ч. 2.6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.
stdClass Object
(
[vid] => 13370
[uid] => 5
[title] => Решение по жалобе ОАО «АльфаСтрахование» на действия ОАО «Сибирьгазсервис»
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 13370
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1392086588
[changed] => 1399282522
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1399282522
[revision_uid] => 5
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
РЕШЕНИЕ
Резолютивная часть решения оглашена 06 февраля 2014 г. г. Новосибирск
Решение в полном объеме изготовлено
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее - Новосибирское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:
Камнева Н. П. – заместитель руководителя управления, председатель Комиссии;
Максимейко Е.В. –начальник правового отдела, член Комиссии;
Калинина О.Ю. – главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти, член Комиссии,
рассмотрев жалобу ОАО «АльфаСтрахование» (вх. № 733 от 29.01.2014) на действия организатора открытого конкурса на право заключения договора обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасных объектов за причинение вреда в результате аварий на опасных объектах ОАО «Сибирьгазсервис».
в присутствии представителей «…»
УСТАНОВИЛА:
В Новосибирское УФАС России поступила жалоба ОАО «АльфаСтрахование». Заявитель сообщает следующее.
23.12.2013 ОАО «Сибирьгазсервис» опубликовало на сайте http://zakupki.gov.ru извещение о проведении открытого конкурса на право заключения договора обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасных объектов за причинение вреда в результате аварии на опасных объектах ОАО «Сибирьгазсервис» (заказ № 0651000000213000109).
Заявки на участие в открытом конкурсе подали следующие компании:
№ п/п | Дата поступления | Время поступлен ИЯ | Регистр ационн ый номер | Форма подачи заявки | Наименование Участника размещения заказа |
1 | 24.12.2013 | 08:30 | 1 | Бумажный носитель | Общество с ограниченной ответственностью "Страховая компания "Согласие", Сибирский окружной филиал |
2 | 24.12.2013 | 08:32 | 2 | Бумажный носитель | Открытое акционерное общество "Страховое общество газовой промышленности " Новосибирский филиал |
3 | 15.01.2014 | 13:30 | 3 | Бумажный носитель | Открытое страховое акционерное общество "Ингосстрах" филиал ОСАО "Ингосстрах" в г.Новосибирске |
4 | 17.01.2014 | 08:35 | 4 | Бумажный носитель | Открытое акционерное общество "АльфаСтрахование", Новосибирский филиал |
22.01.2014 в 10:00 конкурсной комиссией заказчика проведена процедура вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе. Информация о проведенной процедуре отражена в протоколе вскрытия конвертов № 0651000000213000109-П1 от 22.01.2014 г., опубликованном на официальном сайте www.zakupki.gov.ru 23.01.2014 года в 10 часов 52 минуты.
В данном протоколе зафиксировано время поступления заявок на участие в конкурсе, а также приведены общие условия исполнения контракта согласно установленных критериев оценки. Протокол также предусматривает описание сведений и документов, содержащихся в заявке на участие в конкурсе и изменениях к заявке каждого участника. Однако, Заказчик привел только общие требования к документам, не указав информацию о перечне документов, поступивших от каждого участника в составе заявок и изменений к заявкам, что является нарушением положений ч. 5 ст. 26 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - ФЗ «О размещении заказов»).
В соответствии с ч. 9 ст. 26 ФЗ «О размещении заказов» и п.5.1.7. раздела 5 конкурсной документации любой участник размещения заказа, присутствующий при вскрытии конвертов с заявками на участие в конкурсе, вправе осуществлять аудио- и видеозапись вскрытия таких конвертов. ОАО «АльфаСтрахование» воспользовалось своим правом на осуществление аудиозаписи в ходе процедуры вскрытия конвертов. На аудиозаписи четко слышен ход процедуры вскрытия конвертов, в том числе и перечень документов, приложенных к каждой заявке первоначально и при изменении в заявку. В качестве подтверждения доводов, излагаемых в жалобе, Заявитель прикладывает аудиозапись.
Из представленной аудиозаписи следует, что ООО "Страховая компания "Согласие" и ОАО "Страховое общество газовой промышленности" подали заявки на участие в конкурсе 24.12.2013 г. в 08:30 и 08:32 соответственно, ОСАО "Ингосстрах" - 15.01.2014 г. в 13:30 и ОАО "АльфаСтрахование" - 17.01.2014 г. в 08:35.
Первоначально поданная заявка ОАО «СОГАЗ» не содержала документ или копию документа, подтверждающего внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе.
В дальнейшем ОАО «СОГАЗ» предоставило дополнения к ранее поданной заявке. Дополнения содержали следующие документы:
1. Опись документов.
2. Предложение о цене контракта.
3. Приложение №1 к предложению о цене контракта «Сведения о сотрудниках, ответственных за сопровождение контракта».
4. Приложение №2 к предложению о цене контракта «Расчет страховой премии по обязательному страхованию гражданской ответственности» с приложением форм исходных сведений.
5. Нотариально заверенная копия Доверенности на «…»
6. Нотариально заверенная копия Доверенности на «…»
7. Платежное поручение от 25.12.2013 на 40 600,00 (Сорок тысяч шестьсот) рублей.
Достоверность указанных сведений подтверждается аудиозаписью (с 00:50:00 минуты записи).
При этом конверт с дополнениями был оформлен в виде конверта с «изменениями» заявки на участие в конкурсе и вскрывался вместе с конвертами, содержащими заявки на участие в конкурсе, в порядке их поступления согласно журналу регистрации поступления заявок на участие в конкурсе.
Согласно протоколу рассмотрения заявок №0651000000213000109-П2 от 23.01.2014 г. к участию в конкурсе допущены все четыре участника размещения заказа.
ОАО «АльфаСтрахование» считает данное решение конкурсной комиссии незаконным в части допуска к участию в конкурсе ОАО «СОГАЗ», исходя из следующего.
Согласно ч. 1 ст. 25 ФЗ «О размещении заказов» для участия в конкурсе участник размещения заказа должен подать заявку на участие в конкурсе в срок и по форме, установленные конкурсной документацией, и содержащую исчерпывающий перечень сведений и документов, определенных в ч. 3 указанной статьи.
Частью 3 ст. 25 ФЗ «О размещении заказов» предусмотрены четкие требования относительно наличия в составе заявки участника размещения заказа необходимых документов.
В том числе, согласно п.п. «а» п. 3 ч. 3 ст. 25 Закона о размещении заказов обязательным документом, входящим в состав заявки и подтверждающим соответствие участника размещения заказа установленным требованиям и условиям допуска к участию в конкурсе, является документ, подтверждающий внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе, в случае, если в конкурсной документации содержится указание на требование обеспечения такой заявки (платежное поручение, подтверждающее перечисление денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе, или копия такого поручения).
В п. 4.5 Раздела 1.3 Информационной карты Конкурсной документации содержится обязательное требование обеспечения заявки в размере 40 600.00 (Сорок тысяч шестьсот) рублей 00 копеек - 5 % от начальной (максимальной) цены контракта.
При этом согласно ч. 2 ст. 27 и ч. 1 ст. 12 ФЗ «О размещении заказов…» основанием для отказа в допуске участника размещения заказа является, в том числе, непредставление документа или копии документа, подтверждающего внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе, если требование обеспечения таких заявок указано в конкурсной документации.
Согласно ч. 9 ст. 25 ФЗ «О размещении заказов» участник размещения заказа, подавший заявку на участие в конкурсе, вправе изменить или отозвать заявку на участие в конкурсе в любое время до момента вскрытия конкурсной комиссией конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе.
Предоставленное ч. 9 ст. 25 ФЗ «О размещении заказов» право участника изменить или отозвать заявку не предполагает восполнение ее недостающими документами.
Процедура дополнения комплекта документов, прилагаемых к заявке на участие в конкурсе (восполнения недостающих документов), законом не предусмотрена.
Таким образом, то обстоятельство, что ОАО «СОГАЗ» предоставило недостающие документы, отсутствующие в первоначально поданной заявке до момента вскрытия конвертов, не отменяло его обязанности по выполнению требований к составу заявки, указанных в ч. 3 ст. 25 ФЗ «О размещении заказов…» в момент подачи им заявки.
Согласно ч. 2 ст. 27 ФЗ «О размещении заказов» на основании результата рассмотрения заявок на участие в конкурсе конкурсной комиссией принимается решение о допуске к участию в конкурсе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в конкурсе, участником конкурса или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в конкурсе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены ст. 12 ФЗ «О размещении заказов».
Частью 1 ст. 12 ФЗ «О размещении заказов» предусмотрено, что при рассмотрении заявок на участие в конкурсе участник размещения заказа не допускается конкурсной комиссией к участию в конкурсе в случае непредставления документов, определенных ч. 3 ст. 25 ФЗ «О размещении заказов».
Заявка ОАО «СОГАЗ» на момент регистрации не содержала весь перечень документов, предусмотренных ч. 3 ст. 25 ФЗ «О размещении заказов».
Несмотря на это конкурсная комиссия в нарушение ч. 1 ст. 12 ФЗ «О размещении заказов» неправомерно допустила к участию в конкурсе указанного участника размещения заказа.
ОАО «Сибирьгазсервис» 04.02.2014 представило возражение на жалобу ОАО «АльфаСтрахование», в котором сообщило следующее.
В соответствии с ч. 1 ст. 25 ФЗ «О размещении заказов..» от 21.07.2005 №94-ФЗ для участия в конкурсе участник размещения заказа подает заявку на участие в конкурсе в срок и по форме, которые установлены конкурсной документацией.
В соответствии с частью 9 статьи 25 ФЗ «О размещении заказов…» участник размещения заказа, подавший заявку на участие в конкурсе, вправе изменить или отозвать заявку на участие в конкурсе в любое время до момента вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе.
Поскольку частью 9 статьи 25 ФЗ «О размещении заказов…» установлено лишь право участника размещения заказов в любое время до момента вскрытия конкурсной комиссией конвертов с заявками внести изменения в свою заявку, порядок же внесения таких изменений Законом «О размещении заказов…» не урегулирован, право определять его предоставлено заказчику в соответствии с пунктом 11 части 4 статьи 22 Закона «О размещении заказов…».
Согласно пункту 11 части 4 статьи 22 Закона «О размещении заказов…» конкурсная документация должна содержать: «порядок и срок отзыва заявок на участие в конкурсе, порядок внесения изменений в такие заявки. При этом срок отзыва заявок на участие в конкурсе устанавливается в соответствии с частью 9 статьи 25 настоящего ФЗ».
Пункты 4.2.1 и 4.2.2. Конкурсной документации заказчика говорят о следующем:
«4.2.1. Участник размещения заказа, подавший заявку, вправе изменить заявку в любое время до момента вскрытия конкурсной документацией конвертов с заявками.
4.2.2. Изменения, внесенные в заявку, считаются неотъемлемой частью заявки на участие в конкурсе».
В соответствии с частью 2 статьи 27 Закона «О размещении заказов…»: «На основании результатов рассмотрения заявок на участие в конкурсе конкурсной комиссией принимается решение о допуске к участию в конкурсе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в конкурсе, участником конкурса или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в конкурсе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 настоящего ФЗ».
Статья 12 Закона «О размещении заказов…» устанавливает исчерпывающий перечень оснований для недопуска участника размещения заказа к участию в конкурсе конкурсной комиссией при рассмотрении заявок на участие в конкурсе.
ОАО «СОГАЗ» была подана заявка на участие в конкурсе, затем надлежащим образом были внесены изменения в заявку, в том числе, путем дополнения заявки документом, подтверждающим внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе.
Ввиду того, что конкурсной документацией Заказчика предусмотрено условие о неотъемлемости изменений в заявку от самой заявки, членами конкурсной комиссии при рассмотрении заявки ОАО «СОГАЗ» правомерно был сделан вывод о соответствии ее требованиям Закона «О размещении заказов…» и конкурсной документации Заказчика (т.е. изменения в заявку были внесены в срок и порядке, предусмотренными условиями конкурсной документации).
В подтверждение данной позиции можно привести Письмо Минэкономразвития РФ от 22.06.2009 №Д05-3111, где говорится, что «…если участником размещения заказа до момента вскрытия конвертов внесены изменения в заявку (любое дополнение – это изменение) и при этом заявка не отозвана, то следует принять конверт с внесением изменений и при вскрытии конвертов рассматривать одновременно заявку и внесенные в нее изменения».
Довод ОАО «АльфаСтрахование» о том, что «изменение заявки не предполагает дополнение ее недостающими документами» не имеет нормативного подтверждения.
ОАО «СОГАЗ» также считает доводы ОАО «АльфаСтрахование», изложенные в жалобе, необоснованными по основаниям, указанным в возражении ОАО «Сибирьгазсервис» (письмо ОАО «СОГАЗ» №стф38-79 от 04.02.2014).
Комиссия Новосибирского УФАС России на своем заседании выслушала доводы представителей заявителя ОАО «АльфаСтрахования, изложенные в заявлении. Дополнительно они представили решение Кировского УФАС России от 20.01.2014, принятое по результатам рассмотрения жалобы ООО «Росгосстрах» по аналогичному вопросу. Комиссия Кировского УФАС России признала указанную жалобу обоснованной.
Комиссия Новосибирского УФАС России на своем заседании выслушала доводы представителей ОАО «Сибирьгазсервис», ОАО «САГАЗ», изложенные в возражениях на рассматриваемую жалобу.
Рассмотрев по существу поступившую жалобу, представленные материалы и возражения, выслушав доводы организатора торгов, Комиссия Новосибирского УФАС России приходит к следующим выводам.
Приказом генерального директора ОАО «Сибирьгазсервис» утверждена Конкурсная документация открытого конкурса на право заключения договора обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасных объектов за причинение вреда в результате аварии на опасных объектах ОАО «Сибирьгазсервис». В соответствии с п. 1.1. настоящая конкурсная документация подготовлена в соответствии с Гражданским кодексом РФ, ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», а также иными правовыми актами РФ.
В соответствии с частью 9 статьи 25 ФЗ «О размещении заказов…» участник размещения заказа, подавший заявку на участие в конкурсе, вправе изменить или отозвать заявку на участие в конкурсе в любое время до момента вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе.
Согласно пункту 11 части 4 статьи 22 Закона «О размещении заказов» конкурсная документация должна содержать: «порядок и срок отзыва заявок на участие в конкурсе, порядок внесения изменений в такие заявки. При этом срок отзыва заявок на участие в конкурсе устанавливается в соответствии с частью 9 статьи 25 настоящего ФЗ».
В соответствии с пунктом 4.2.1. Конкурсной документации участник размещения заказа, подавший заявку, вправе изменить заявку в любое время до момента вскрытия конвертов с заявками.
Изменения, внесенные в заявку, считаются неотъемлемой частью заявки на участие в конкурсе (п. 4.2.2.).
В соответствии с пунктом 4.2.7. Конкурсной документации конверты с изменениями заявок вскрываются конкурсной комиссией одновременно с конвертами с заявками на участие в конкурсе.
ФЗ «О размещении заказов…», конкурсной документацией открытого конкурса на право заключения договора обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасных объектов за причинение вреда в результате аварий на опасных объектах ОАО «Сибирьгазсервис» не установлено ограничений на возможность предоставить в качестве изменения заявки недостающие документы.
Таким образом, до момента вскрытия конвертов с заявками участник вправе вносить любые изменения в заявку, в том числе прикладывать недостающие документы. Заявка рассматривается и оценивается конкурсной комиссией с учетом изменений.
Согласно извещению о проведении открытого конкурса на право заключения договора обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасных объектов за причинение вреда в результате аварии на опасных объектах ОАО «Сибирьгазсервис» дата и время вскрытия конвертов с заявками 22.01.2014 10-00.
24.12.2013 ОАО «СОГАЗ» представило ОАО «Сибирьгазсервис» заявку для участия в конкурсе. 15.01.2014 ОАО «Согаз» представило изменение к заявке, включая платежное поручение №6714 от 25.12.2013. о внесении денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе на счет ОАО «Сибирьгазсервис» в сумме 40600-00 руб.
Следовательно, ОАО «СОГАЗ» представило для участия в конкурсе заявку и изменения к ней с приложением соответствующих документов согласно требованиям ФЗ «О размещении заказов…», конкурсной документации.
Согласно протоколу вскрытия конвертов с заявками №0651000000213000109-П1 от 22.01.2014 ОАО «СОГАЗ» представило все документы согласно требованиям конкурсной документации.
Таким образом, ОАО «СОГАЗ» правомерно допущено к участию в конкурсе.
Принятое Кировским УФАС России решение по аналогичному вопросу не является основанием для принятия такого же решения Новосибирским УФАС России.
Учитывая изложенные обстоятельства, руководствуясь ч. 20 ст. 18.1, п. 3.1 ч. 1 ст. 23 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Новосибирского УФАС России
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу ОАО «АльфаСтрахование» на действия организатора открытого конкурса на право заключения обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасных объектов за причинение вреда в результате аварий на опасных объектах ОАО «Сибирьгазсервис» необоснованной.
Решение Комиссии может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа ч. 2.6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
РЕШЕНИЕ
Резолютивная часть решения оглашена 06 февраля 2014 г. г. Новосибирск
Решение в полном объеме изготовлено
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее - Новосибирское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:
Камнева Н. П. – заместитель руководителя управления, председатель Комиссии;
Максимейко Е.В. –начальник правового отдела, член Комиссии;
Калинина О.Ю. – главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти, член Комиссии,
рассмотрев жалобу ОАО «АльфаСтрахование» (вх. № 733 от 29.01.2014) на действия организатора открытого конкурса на право заключения договора обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасных объектов за причинение вреда в результате аварий на опасных объектах ОАО «Сибирьгазсервис».
в присутствии представителей «…»
УСТАНОВИЛА:
В Новосибирское УФАС России поступила жалоба ОАО «АльфаСтрахование». Заявитель сообщает следующее.
23.12.2013 ОАО «Сибирьгазсервис» опубликовало на сайте http://zakupki.gov.ru извещение о проведении открытого конкурса на право заключения договора обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасных объектов за причинение вреда в результате аварии на опасных объектах ОАО «Сибирьгазсервис» (заказ № 0651000000213000109).
Заявки на участие в открытом конкурсе подали следующие компании:
|
№
п/п
|
Дата
поступления
|
Время
поступлен
ИЯ
|
Регистр
ационн
ый
номер
|
Форма
подачи
заявки
|
Наименование Участника размещения заказа
|
|
1
|
24.12.2013
|
08:30
|
1
|
Бумажный
носитель
|
Общество с ограниченной ответственностью "Страховая компания "Согласие", Сибирский окружной филиал
|
|
2
|
24.12.2013
|
08:32
|
2
|
Бумажный
носитель
|
Открытое акционерное общество "Страховое общество газовой промышленности " Новосибирский филиал
|
|
3
|
15.01.2014
|
13:30
|
3
|
Бумажный
носитель
|
Открытое страховое акционерное общество "Ингосстрах" филиал ОСАО "Ингосстрах" в г.Новосибирске
|
|
4
|
17.01.2014
|
08:35
|
4
|
Бумажный
носитель
|
Открытое акционерное общество "АльфаСтрахование", Новосибирский филиал
|
22.01.2014 в 10:00 конкурсной комиссией заказчика проведена процедура вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе. Информация о проведенной процедуре отражена в протоколе вскрытия конвертов № 0651000000213000109-П1 от 22.01.2014 г., опубликованном на официальном сайте www.zakupki.gov.ru 23.01.2014 года в 10 часов 52 минуты.
В данном протоколе зафиксировано время поступления заявок на участие в конкурсе, а также приведены общие условия исполнения контракта согласно установленных критериев оценки. Протокол также предусматривает описание сведений и документов, содержащихся в заявке на участие в конкурсе и изменениях к заявке каждого участника. Однако, Заказчик привел только общие требования к документам, не указав информацию о перечне документов, поступивших от каждого участника в составе заявок и изменений к заявкам, что является нарушением положений ч. 5 ст. 26 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - ФЗ «О размещении заказов»).
В соответствии с ч. 9 ст. 26 ФЗ «О размещении заказов» и п.5.1.7. раздела 5 конкурсной документации любой участник размещения заказа, присутствующий при вскрытии конвертов с заявками на участие в конкурсе, вправе осуществлять аудио- и видеозапись вскрытия таких конвертов. ОАО «АльфаСтрахование» воспользовалось своим правом на осуществление аудиозаписи в ходе процедуры вскрытия конвертов. На аудиозаписи четко слышен ход процедуры вскрытия конвертов, в том числе и перечень документов, приложенных к каждой заявке первоначально и при изменении в заявку. В качестве подтверждения доводов, излагаемых в жалобе, Заявитель прикладывает аудиозапись.
Из представленной аудиозаписи следует, что ООО "Страховая компания "Согласие" и ОАО "Страховое общество газовой промышленности" подали заявки на участие в конкурсе 24.12.2013 г. в 08:30 и 08:32 соответственно, ОСАО "Ингосстрах" - 15.01.2014 г. в 13:30 и ОАО "АльфаСтрахование" - 17.01.2014 г. в 08:35.
Первоначально поданная заявка ОАО «СОГАЗ» не содержала документ или копию документа, подтверждающего внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе.
В дальнейшем ОАО «СОГАЗ» предоставило дополнения к ранее поданной заявке. Дополнения содержали следующие документы:
1. Опись документов.
2. Предложение о цене контракта.
3. Приложение №1 к предложению о цене контракта «Сведения о сотрудниках, ответственных за сопровождение контракта».
4. Приложение №2 к предложению о цене контракта «Расчет страховой премии по обязательному страхованию гражданской ответственности» с приложением форм исходных сведений.
5. Нотариально заверенная копия Доверенности на «…»
6. Нотариально заверенная копия Доверенности на «…»
7. Платежное поручение от 25.12.2013 на 40 600,00 (Сорок тысяч шестьсот) рублей.
Достоверность указанных сведений подтверждается аудиозаписью (с 00:50:00 минуты записи).
При этом конверт с дополнениями был оформлен в виде конверта с «изменениями» заявки на участие в конкурсе и вскрывался вместе с конвертами, содержащими заявки на участие в конкурсе, в порядке их поступления согласно журналу регистрации поступления заявок на участие в конкурсе.
Согласно протоколу рассмотрения заявок №0651000000213000109-П2 от 23.01.2014 г. к участию в конкурсе допущены все четыре участника размещения заказа.
ОАО «АльфаСтрахование» считает данное решение конкурсной комиссии незаконным в части допуска к участию в конкурсе ОАО «СОГАЗ», исходя из следующего.
Согласно ч. 1 ст. 25 ФЗ «О размещении заказов» для участия в конкурсе участник размещения заказа должен подать заявку на участие в конкурсе в срок и по форме, установленные конкурсной документацией, и содержащую исчерпывающий перечень сведений и документов, определенных в ч. 3 указанной статьи.
Частью 3 ст. 25 ФЗ «О размещении заказов» предусмотрены четкие требования относительно наличия в составе заявки участника размещения заказа необходимых документов.
В том числе, согласно п.п. «а» п. 3 ч. 3 ст. 25 Закона о размещении заказов обязательным документом, входящим в состав заявки и подтверждающим соответствие участника размещения заказа установленным требованиям и условиям допуска к участию в конкурсе, является документ, подтверждающий внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе, в случае, если в конкурсной документации содержится указание на требование обеспечения такой заявки (платежное поручение, подтверждающее перечисление денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе, или копия такого поручения).
В п. 4.5 Раздела 1.3 Информационной карты Конкурсной документации содержится обязательное требование обеспечения заявки в размере 40 600.00 (Сорок тысяч шестьсот) рублей 00 копеек - 5 % от начальной (максимальной) цены контракта.
При этом согласно ч. 2 ст. 27 и ч. 1 ст. 12 ФЗ «О размещении заказов…» основанием для отказа в допуске участника размещения заказа является, в том числе, непредставление документа или копии документа, подтверждающего внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе, если требование обеспечения таких заявок указано в конкурсной документации.
Согласно ч. 9 ст. 25 ФЗ «О размещении заказов» участник размещения заказа, подавший заявку на участие в конкурсе, вправе изменить или отозвать заявку на участие в конкурсе в любое время до момента вскрытия конкурсной комиссией конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе.
Предоставленное ч. 9 ст. 25 ФЗ «О размещении заказов» право участника изменить или отозвать заявку не предполагает восполнение ее недостающими документами.
Процедура дополнения комплекта документов, прилагаемых к заявке на участие в конкурсе (восполнения недостающих документов), законом не предусмотрена.
Таким образом, то обстоятельство, что ОАО «СОГАЗ» предоставило недостающие документы, отсутствующие в первоначально поданной заявке до момента вскрытия конвертов, не отменяло его обязанности по выполнению требований к составу заявки, указанных в ч. 3 ст. 25 ФЗ «О размещении заказов…» в момент подачи им заявки.
Согласно ч. 2 ст. 27 ФЗ «О размещении заказов» на основании результата рассмотрения заявок на участие в конкурсе конкурсной комиссией принимается решение о допуске к участию в конкурсе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в конкурсе, участником конкурса или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в конкурсе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены ст. 12 ФЗ «О размещении заказов».
Частью 1 ст. 12 ФЗ «О размещении заказов» предусмотрено, что при рассмотрении заявок на участие в конкурсе участник размещения заказа не допускается конкурсной комиссией к участию в конкурсе в случае непредставления документов, определенных ч. 3 ст. 25 ФЗ «О размещении заказов».
Заявка ОАО «СОГАЗ» на момент регистрации не содержала весь перечень документов, предусмотренных ч. 3 ст. 25 ФЗ «О размещении заказов».
Несмотря на это конкурсная комиссия в нарушение ч. 1 ст. 12 ФЗ «О размещении заказов» неправомерно допустила к участию в конкурсе указанного участника размещения заказа.
ОАО «Сибирьгазсервис» 04.02.2014 представило возражение на жалобу ОАО «АльфаСтрахование», в котором сообщило следующее.
В соответствии с ч. 1 ст. 25 ФЗ «О размещении заказов..» от 21.07.2005 №94-ФЗ для участия в конкурсе участник размещения заказа подает заявку на участие в конкурсе в срок и по форме, которые установлены конкурсной документацией.
В соответствии с частью 9 статьи 25 ФЗ «О размещении заказов…» участник размещения заказа, подавший заявку на участие в конкурсе, вправе изменить или отозвать заявку на участие в конкурсе в любое время до момента вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе.
Поскольку частью 9 статьи 25 ФЗ «О размещении заказов…» установлено лишь право участника размещения заказов в любое время до момента вскрытия конкурсной комиссией конвертов с заявками внести изменения в свою заявку, порядок же внесения таких изменений Законом «О размещении заказов…» не урегулирован, право определять его предоставлено заказчику в соответствии с пунктом 11 части 4 статьи 22 Закона «О размещении заказов…».
Согласно пункту 11 части 4 статьи 22 Закона «О размещении заказов…» конкурсная документация должна содержать: «порядок и срок отзыва заявок на участие в конкурсе, порядок внесения изменений в такие заявки. При этом срок отзыва заявок на участие в конкурсе устанавливается в соответствии с частью 9 статьи 25 настоящего ФЗ».
Пункты 4.2.1 и 4.2.2. Конкурсной документации заказчика говорят о следующем:
«4.2.1. Участник размещения заказа, подавший заявку, вправе изменить заявку в любое время до момента вскрытия конкурсной документацией конвертов с заявками.
4.2.2. Изменения, внесенные в заявку, считаются неотъемлемой частью заявки на участие в конкурсе».
В соответствии с частью 2 статьи 27 Закона «О размещении заказов…»: «На основании результатов рассмотрения заявок на участие в конкурсе конкурсной комиссией принимается решение о допуске к участию в конкурсе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в конкурсе, участником конкурса или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в конкурсе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 настоящего ФЗ».
Статья 12 Закона «О размещении заказов…» устанавливает исчерпывающий перечень оснований для недопуска участника размещения заказа к участию в конкурсе конкурсной комиссией при рассмотрении заявок на участие в конкурсе.
ОАО «СОГАЗ» была подана заявка на участие в конкурсе, затем надлежащим образом были внесены изменения в заявку, в том числе, путем дополнения заявки документом, подтверждающим внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе.
Ввиду того, что конкурсной документацией Заказчика предусмотрено условие о неотъемлемости изменений в заявку от самой заявки, членами конкурсной комиссии при рассмотрении заявки ОАО «СОГАЗ» правомерно был сделан вывод о соответствии ее требованиям Закона «О размещении заказов…» и конкурсной документации Заказчика (т.е. изменения в заявку были внесены в срок и порядке, предусмотренными условиями конкурсной документации).
В подтверждение данной позиции можно привести Письмо Минэкономразвития РФ от 22.06.2009 №Д05-3111, где говорится, что «…если участником размещения заказа до момента вскрытия конвертов внесены изменения в заявку (любое дополнение – это изменение) и при этом заявка не отозвана, то следует принять конверт с внесением изменений и при вскрытии конвертов рассматривать одновременно заявку и внесенные в нее изменения».
Довод ОАО «АльфаСтрахование» о том, что «изменение заявки не предполагает дополнение ее недостающими документами» не имеет нормативного подтверждения.
ОАО «СОГАЗ» также считает доводы ОАО «АльфаСтрахование», изложенные в жалобе, необоснованными по основаниям, указанным в возражении ОАО «Сибирьгазсервис» (письмо ОАО «СОГАЗ» №стф38-79 от 04.02.2014).
Комиссия Новосибирского УФАС России на своем заседании выслушала доводы представителей заявителя ОАО «АльфаСтрахования, изложенные в заявлении. Дополнительно они представили решение Кировского УФАС России от 20.01.2014, принятое по результатам рассмотрения жалобы ООО «Росгосстрах» по аналогичному вопросу. Комиссия Кировского УФАС России признала указанную жалобу обоснованной.
Комиссия Новосибирского УФАС России на своем заседании выслушала доводы представителей ОАО «Сибирьгазсервис», ОАО «САГАЗ», изложенные в возражениях на рассматриваемую жалобу.
Рассмотрев по существу поступившую жалобу, представленные материалы и возражения, выслушав доводы организатора торгов, Комиссия Новосибирского УФАС России приходит к следующим выводам.
Приказом генерального директора ОАО «Сибирьгазсервис» утверждена Конкурсная документация открытого конкурса на право заключения договора обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасных объектов за причинение вреда в результате аварии на опасных объектах ОАО «Сибирьгазсервис». В соответствии с п. 1.1. настоящая конкурсная документация подготовлена в соответствии с Гражданским кодексом РФ, ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», а также иными правовыми актами РФ.
В соответствии с частью 9 статьи 25 ФЗ «О размещении заказов…» участник размещения заказа, подавший заявку на участие в конкурсе, вправе изменить или отозвать заявку на участие в конкурсе в любое время до момента вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе.
Согласно пункту 11 части 4 статьи 22 Закона «О размещении заказов» конкурсная документация должна содержать: «порядок и срок отзыва заявок на участие в конкурсе, порядок внесения изменений в такие заявки. При этом срок отзыва заявок на участие в конкурсе устанавливается в соответствии с частью 9 статьи 25 настоящего ФЗ».
В соответствии с пунктом 4.2.1. Конкурсной документации участник размещения заказа, подавший заявку, вправе изменить заявку в любое время до момента вскрытия конвертов с заявками.
Изменения, внесенные в заявку, считаются неотъемлемой частью заявки на участие в конкурсе (п. 4.2.2.).
В соответствии с пунктом 4.2.7. Конкурсной документации конверты с изменениями заявок вскрываются конкурсной комиссией одновременно с конвертами с заявками на участие в конкурсе.
ФЗ «О размещении заказов…», конкурсной документацией открытого конкурса на право заключения договора обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасных объектов за причинение вреда в результате аварий на опасных объектах ОАО «Сибирьгазсервис» не установлено ограничений на возможность предоставить в качестве изменения заявки недостающие документы.
Таким образом, до момента вскрытия конвертов с заявками участник вправе вносить любые изменения в заявку, в том числе прикладывать недостающие документы. Заявка рассматривается и оценивается конкурсной комиссией с учетом изменений.
Согласно извещению о проведении открытого конкурса на право заключения договора обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасных объектов за причинение вреда в результате аварии на опасных объектах ОАО «Сибирьгазсервис» дата и время вскрытия конвертов с заявками 22.01.2014 10-00.
24.12.2013 ОАО «СОГАЗ» представило ОАО «Сибирьгазсервис» заявку для участия в конкурсе. 15.01.2014 ОАО «Согаз» представило изменение к заявке, включая платежное поручение №6714 от 25.12.2013. о внесении денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе на счет ОАО «Сибирьгазсервис» в сумме 40600-00 руб.
Следовательно, ОАО «СОГАЗ» представило для участия в конкурсе заявку и изменения к ней с приложением соответствующих документов согласно требованиям ФЗ «О размещении заказов…», конкурсной документации.
Согласно протоколу вскрытия конвертов с заявками №0651000000213000109-П1 от 22.01.2014 ОАО «СОГАЗ» представило все документы согласно требованиям конкурсной документации.
Таким образом, ОАО «СОГАЗ» правомерно допущено к участию в конкурсе.
Принятое Кировским УФАС России решение по аналогичному вопросу не является основанием для принятия такого же решения Новосибирским УФАС России.
Учитывая изложенные обстоятельства, руководствуясь ч. 20 ст. 18.1, п. 3.1 ч. 1 ст. 23 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Новосибирского УФАС России
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу ОАО «АльфаСтрахование» на действия организатора открытого конкурса на право заключения обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасных объектов за причинение вреда в результате аварий на опасных объектах ОАО «Сибирьгазсервис» необоснованной.
Решение Комиссии может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа ч. 2.6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
)
[field_solution_file_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => б/н
[format] =>
[safe_value] => б/н
)
)
)
[field_solution_preview] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
рассмотрев жалобу ОАО «АльфаСтрахование» (вх. № 733 от 29.01.2014) на действия организатора открытого конкурса на право заключения договора обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасных объектов за причинение вреда в результате аварий на опасных объектах ОАО «Сибирьгазсервис», установила...
[format] => full_html
[safe_value] =>
рассмотрев жалобу ОАО «АльфаСтрахование» (вх. № 733 от 29.01.2014) на действия организатора открытого конкурса на право заключения договора обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасных объектов за причинение вреда в результате аварий на опасных объектах ОАО «Сибирьгазсервис», установила...
)
)
)
[field_solution_cat] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 37
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 37
[vid] => 3
[name] => Решения по делам
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 5
[vocabulary_machine_name] => category_solutions
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 3
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 3
[vid] => 6
[name] => Антимонопольное регулирование
[description] =>
Куратор направления: Максимейко Елена Владимировна,заместитель руководителя Новосибирского УФАС России
В области проведения государственной политики развития конкуренции функции и полномочия ФАС России определены Федеральным законом от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции». ФАС России осуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных и финансовых рынках, а также за соблюдением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления антимонопольного законодательства. Также ФАС России выполняет контроль над деятельностью естественных монополий, эта работа направлена на обеспечение равного доступа к товарам и услугам, которые они производят, а также на развитие конкуренции в тех сегментах, где она возможна. Антимонопольная служба стремится к повышению прозрачности работы естественных монополий, росту эффективности их инвестиционных программ, одновременно создавая условия для роста объемов товаров и услуг, производимых независимыми поставщиками в потенциально конкурентных видах деятельности.
Научно-практический электронный журнал "Российское конкурентное право и экономика"
Сведения о группах лиц, уведомляющих о сделках в соответствии со ст.31 ФЗ «О защите конкуренции»
Реестр субъектов естественных монополий
Реестр недобросовестных участников аукционов в отношении земельных участков
[format] => full_html
[weight] => 11
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
[1] => Array
(
[tid] => 31
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 31
[vid] => 6
[name] => Контроль органов власти
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 0
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 376
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 376
[vid] => 1
[name] => антимонопольное регулирование
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 34
[vocabulary_machine_name] => tags
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2014-02-06 02:40:00
[timezone] => Asia/Novosibirsk
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[nid] => 13266
[access] => 1
[node] => stdClass Object
(
[vid] => 13266
[uid] => 5
[title] => Уведомление о поступлении жалобы ОАО «АльфаСтрахование» на действия организатора открытого конкурса ОАО «Сибирьгазсервис»
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 13266
[type] => news
[language] => ru
[created] => 1391392356
[changed] => 1392086648
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1392086648
[revision_uid] => 5
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области поступила жалоба ОАО «АльфаСтрахование» (вх. № 733 от 29.01.2014) на действия организатора открытого конкурса на право заключения обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасных объектов за причинение вреда в результате аварий на опасных объектах ОАО «Сибирьгазсервис».
Заявитель сообщает следующее.
22.01.2014 в 10:00 конкурсной комиссией заказчика проведена процедура вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе. Информация о проведенной процедуре отражена в протоколе вскрытия конвертов № 0651000000213000109-П1 от 22.01.2014 г., опубликованном на официальном сайте www.zakupki.gov.ru 23.01.2014 года в 10 часов 52 минуты.
В данном протоколе зафиксировано время поступления заявок на участие в конкурсе, а также приведены общие условия исполнения контракта согласно установленных критериев оценки. Протокол также предусматривает описание сведений и документов, содержащихся в заявке на участие в конкурсе и изменениях к заявке каждого участника. Однако, Заказчик привел только общие требования к документам, не указав информацию о перечне документов, поступивших от каждого участника в составе заявок и изменений к заявкам, что является нарушением положений ч. 5 ст. 26 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - ФЗ «О размещении заказов»).
Поданная заявка участника ОАО «СОГАЗ» не содержала документ или копию документа, подтверждающего внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе
В дальнейшем ОАО «СОГАЗ» предоставило дополнения к ранее поданной заявке. Дополнения содержали ряд документов, включая платежное поручение от 25.12.2013 на 40 600,00 (Сорок тысяч шестьсот) рублей
При этом конверт с дополнениями был оформлен в виде конверта с «изменениями» заявки на участие в конкурсе и вскрывался вместе с конвертами, содержащими заявки на участие в конкурсе, в порядке их поступления согласно журналу регистрации поступления заявок на участие в конкурсе.
Согласно протоколу рассмотрения заявок №0651000000213000109-П2 от 23.01.2014 г. к участию в конкурсе допущены все участники размещения заказа.
ОАО «АльфаСтрахование» считает данное решение конкурсной комиссии незаконным в части допуска к участию в конкурсе ОАО «СОГАЗ», исходя из следующего.
Согласно ч. 1 ст. 25 ФЗ «О размещении заказов» для участия в конкурсе участник размещения заказа должен подать заявку на участие в конкурсе в срок и по форме, установленные конкурсной документацией, и содержащую исчерпывающий перечень сведений и документов, определенных в ч. 3 указанной статьи.
Частью 3 ст. 25 ФЗ «О размещении заказов» предусмотрены четкие требования относительно наличия в составе заявки участника размещения заказа необходимых документов.
В том числе, согласно пп. «а» п. 3 ч. 3 ст. 25 Закона о размещении заказов обязательным документом, входящим в состав заявки и подтверждающим соответствие участника размещения заказа установленным требованиям и условиям допуска к участию в конкурсе, является документ, подтверждающий внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе, в случае, если в конкурсной документации содержится указание на требование обеспечения такой заявки (платежное поручение, подтверждающее перечисление денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе, или копия такого поручения).
В п. 4.5 Раздела 1.3 Информационной карты Конкурсной документации содержится обязательное требование обеспечения заявки в размере 40 600.00 (Сорок тысяч шестьсот) рублей 00 копеек - 5 % от начальной (максимальной) цены контракта.
При этом согласно ч. 2 ст. 27 и ч. 1 ст. 12 ФЗ «О размещении заказов» основанием для отказа в допуске участника размещения заказа является, в том числе, непредставление документа или копии документа, подтверждающего внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе, если требование обеспечения таких заявок указано в конкурсной документации.
Предоставленное ч. 9 ст. 25 ФЗ «О размещении заказов» право участника изменить или отозвать заявку не предполагает восполнение ее недостающими документами.
Процедура дополнения комплекта документов, прилагаемых к заявке на участие в конкурсе (восполнения недостающих документов), законом не предусмотрена.
Таким образом, то обстоятельство, что ОАО «СОГАЗ» предоставило недостающие документы, отсутствующие в первоначально поданной заявке до момента вскрытия конвертов, не отменяло их обязанности по выполнению требований к составу заявки, указанных в ч. 3 ст. 25 ФЗ «О размещении заказов» в момент подачи ими заявок.
В соответствии с частью 15 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» организатор торгов, оператор электронной площадки, конкурсная или аукционная комиссия, действия (бездействие) которых обжалуются, обязаны представить на рассмотрение жалобы по существу документацию о торгах, изменения, внесенные в конкурсную документацию, документацию об аукционе, заявки на участие в конкурсе, заявки на участие в аукционе, протоколы вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, протоколы рассмотрения заявок на участие в конкурсе, протоколы рассмотрения заявок на участие в аукционе, протоколы оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, протоколы аукциона, аудио-, видеозаписи и иные документы и сведения, составленные в ходе организации и проведения торгов.
На основании вышеизложенного, организатору торгов ОАО «Сибирьгазсервис» надлежит представить в Управление Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области в срок до 4 февраля 2014 года документы и сведения, указанные в части 15 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Со дня направления уведомления, торги приостанавливаются до рассмотрения жалобы на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии по существу.
В случае принятия жалобы к рассмотрению организатор торгов, которому направлено уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу, не вправе заключать договор до принятия антимонопольным органом решения по жалобе. Договор, заключенный с нарушением установленного требования, является ничтожным.
Рассмотрение жалобы по существу состоится комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области 6 февраля 2014 года в 11-00 часов по адресу: г. Новосибирск, ул. Кирова, 3, кабинет 915.
Организатор торгов, оператор электронной площадки, конкурсная или аукционная комиссия, заявитель, а также лица, подавшие заявки на участие в торгах, вправе направить в антимонопольный орган возражение на жалобу или дополнение к ней и участвовать в рассмотрении жалобы лично или через своих представителей (при наличии доверенностей на участие в рассмотрении жалобы или документов, подтверждающих полномочия руководителя; документов, удостоверяющих личность). Возражение на жалобу направляется в антимонопольный орган не позднее, чем за два рабочих дня до дня рассмотрения жалобы.
Регистрация участников рассмотрения жалобы в кабинете № 1016 (10 этаж).
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области поступила жалоба ОАО «АльфаСтрахование» (вх. № 733 от 29.01.2014) на действия организатора открытого конкурса на право заключения обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасных объектов за причинение вреда в результате аварий на опасных объектах ОАО «Сибирьгазсервис».
Заявитель сообщает следующее.
22.01.2014 в 10:00 конкурсной комиссией заказчика проведена процедура вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе. Информация о проведенной процедуре отражена в протоколе вскрытия конвертов № 0651000000213000109-П1 от 22.01.2014 г., опубликованном на официальном сайте www.zakupki.gov.ru 23.01.2014 года в 10 часов 52 минуты.
В данном протоколе зафиксировано время поступления заявок на участие в конкурсе, а также приведены общие условия исполнения контракта согласно установленных критериев оценки. Протокол также предусматривает описание сведений и документов, содержащихся в заявке на участие в конкурсе и изменениях к заявке каждого участника. Однако, Заказчик привел только общие требования к документам, не указав информацию о перечне документов, поступивших от каждого участника в составе заявок и изменений к заявкам, что является нарушением положений ч. 5 ст. 26 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - ФЗ «О размещении заказов»).
Поданная заявка участника ОАО «СОГАЗ» не содержала документ или копию документа, подтверждающего внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе
В дальнейшем ОАО «СОГАЗ» предоставило дополнения к ранее поданной заявке. Дополнения содержали ряд документов, включая платежное поручение от 25.12.2013 на 40 600,00 (Сорок тысяч шестьсот) рублей
При этом конверт с дополнениями был оформлен в виде конверта с «изменениями» заявки на участие в конкурсе и вскрывался вместе с конвертами, содержащими заявки на участие в конкурсе, в порядке их поступления согласно журналу регистрации поступления заявок на участие в конкурсе.
Согласно протоколу рассмотрения заявок №0651000000213000109-П2 от 23.01.2014 г. к участию в конкурсе допущены все участники размещения заказа.
ОАО «АльфаСтрахование» считает данное решение конкурсной комиссии незаконным в части допуска к участию в конкурсе ОАО «СОГАЗ», исходя из следующего.
Согласно ч. 1 ст. 25 ФЗ «О размещении заказов» для участия в конкурсе участник размещения заказа должен подать заявку на участие в конкурсе в срок и по форме, установленные конкурсной документацией, и содержащую исчерпывающий перечень сведений и документов, определенных в ч. 3 указанной статьи.
Частью 3 ст. 25 ФЗ «О размещении заказов» предусмотрены четкие требования относительно наличия в составе заявки участника размещения заказа необходимых документов.
В том числе, согласно пп. «а» п. 3 ч. 3 ст. 25 Закона о размещении заказов обязательным документом, входящим в состав заявки и подтверждающим соответствие участника размещения заказа установленным требованиям и условиям допуска к участию в конкурсе, является документ, подтверждающий внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе, в случае, если в конкурсной документации содержится указание на требование обеспечения такой заявки (платежное поручение, подтверждающее перечисление денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе, или копия такого поручения).
В п. 4.5 Раздела 1.3 Информационной карты Конкурсной документации содержится обязательное требование обеспечения заявки в размере 40 600.00 (Сорок тысяч шестьсот) рублей 00 копеек - 5 % от начальной (максимальной) цены контракта.
При этом согласно ч. 2 ст. 27 и ч. 1 ст. 12 ФЗ «О размещении заказов» основанием для отказа в допуске участника размещения заказа является, в том числе, непредставление документа или копии документа, подтверждающего внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе, если требование обеспечения таких заявок указано в конкурсной документации.
Предоставленное ч. 9 ст. 25 ФЗ «О размещении заказов» право участника изменить или отозвать заявку не предполагает восполнение ее недостающими документами.
Процедура дополнения комплекта документов, прилагаемых к заявке на участие в конкурсе (восполнения недостающих документов), законом не предусмотрена.
Таким образом, то обстоятельство, что ОАО «СОГАЗ» предоставило недостающие документы, отсутствующие в первоначально поданной заявке до момента вскрытия конвертов, не отменяло их обязанности по выполнению требований к составу заявки, указанных в ч. 3 ст. 25 ФЗ «О размещении заказов» в момент подачи ими заявок.
В соответствии с частью 15 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» организатор торгов, оператор электронной площадки, конкурсная или аукционная комиссия, действия (бездействие) которых обжалуются, обязаны представить на рассмотрение жалобы по существу документацию о торгах, изменения, внесенные в конкурсную документацию, документацию об аукционе, заявки на участие в конкурсе, заявки на участие в аукционе, протоколы вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, протоколы рассмотрения заявок на участие в конкурсе, протоколы рассмотрения заявок на участие в аукционе, протоколы оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, протоколы аукциона, аудио-, видеозаписи и иные документы и сведения, составленные в ходе организации и проведения торгов.
На основании вышеизложенного, организатору торгов ОАО «Сибирьгазсервис» надлежит представить в Управление Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области в срок до 4 февраля 2014 года документы и сведения, указанные в части 15 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Со дня направления уведомления, торги приостанавливаются до рассмотрения жалобы на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии по существу.
В случае принятия жалобы к рассмотрению организатор торгов, которому направлено уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу, не вправе заключать договор до принятия антимонопольным органом решения по жалобе. Договор, заключенный с нарушением установленного требования, является ничтожным.
Рассмотрение жалобы по существу состоится комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области 6 февраля 2014 года в 11-00 часов по адресу: г. Новосибирск, ул. Кирова, 3, кабинет 915.
Организатор торгов, оператор электронной площадки, конкурсная или аукционная комиссия, заявитель, а также лица, подавшие заявки на участие в торгах, вправе направить в антимонопольный орган возражение на жалобу или дополнение к ней и участвовать в рассмотрении жалобы лично или через своих представителей (при наличии доверенностей на участие в рассмотрении жалобы или документов, подтверждающих полномочия руководителя; документов, удостоверяющих личность). Возражение на жалобу направляется в антимонопольный орган не позднее, чем за два рабочих дня до дня рассмотрения жалобы.
Регистрация участников рассмотрения жалобы в кабинете № 1016 (10 этаж).
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_news_category] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 425
)
)
)
[field_news_preview] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области поступила жалоба ОАО «АльфаСтрахование» (вх. № 733 от 29.01.2014) на действия организатора открытого конкурса на право заключения обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасных объектов за причинение вреда в результате аварий на опасных объектах ОАО «Сибирьгазсервис».
[format] => full_html
[safe_value] =>
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области поступила жалоба ОАО «АльфаСтрахование» (вх. № 733 от 29.01.2014) на действия организатора открытого конкурса на право заключения обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасных объектов за причинение вреда в результате аварий на опасных объектах ОАО «Сибирьгазсервис».
)
)
)
[field_news_tags] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 376
)
)
)
[field_news_file] => Array
(
)
[field_news_calendar] => Array
(
)
[field_news_illustrations] => Array
(
)
[field_news_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 3
)
[1] => Array
(
[tid] => 402
)
)
)
[field_news_pictures] => Array
(
)
[field_nodes_related] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[nid] => 13267
)
[1] => Array
(
[nid] => 13344
)
[2] => Array
(
[nid] => 13370
)
)
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2014-02-03 01:50:00
[timezone] => Asia/Novosibirsk
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1391392356
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 5
[comment_count] => 0
[name] => moder
[picture] => 0
[data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;}
[subscriptions_notify] =>
)
)
[1] => Array
(
[nid] => 13344
[access] => 1
[node] => stdClass Object
(
[vid] => 13344
[uid] => 5
[title] => Какие изменения конкурсной заявки допустимы
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 1
[sticky] => 0
[nid] => 13344
[type] => news
[language] => ru
[created] => 1391742746
[changed] => 1392086632
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1392086632
[revision_uid] => 5
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
6 февраля 2014 года Комиссия Новосибирского УФАС России рассмотрела жалобу ОАО «АльфаСтрахование» на действия организатора открытого конкурса на право заключения договора обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасных объектов за причинение вреда в результате аварий на опасных объектах ОАО «Сибирьгазсервис».
Податель жалобы считает, что конкурсная комиссия ОАО «Сибирьгазсервис» неправомерно допустила к участию в конкурсе ОАО «СОГАЗ», поскольку его первоначально поданная заявка, без учета представленных изменений, не содержала документ, подтверждающий внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе. По мнению подателя жалобы, дополнять заявку недостающими документами законодательством не предусмотрено.
Рассмотрев по существу поступившую жалобу, Комиссия Новосибирского УФАС России установила следующее.
В соответствии с частью 9 статьи 25 ФЗ от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов…» участник размещения заказа, подавший заявку на участие в конкурсе, вправе изменить или отозвать заявку на участие в конкурсе в любое время до момента вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе.
В соответствии с пунктом 4.2.1. Конкурсной документации участник размещения заказа, подавший заявку, вправе изменить заявку в любое время до момента вскрытия конвертов с заявками. Изменения, внесенные в заявку, считаются неотъемлемой частью заявки на участие в конкурсе (пункт 4.2.2.). ФЗ «О размещении заказов…», конкурсной документацией не установлено ограничений на возможность предоставления с изменениями заявки недостающих документов.
ОАО «СОГАЗ» подало документ, подтверждающий внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе, в составе изменений к заявке на участие в конкурсе до вскрытия конвертов с заявками. Ввиду того, что конкурсной документацией Заказчика предусмотрено условие о неотъемлемости изменений в заявку от заявки, членами конкурсной комиссии при рассмотрении заявки ОАО «СОГАЗ» правомерно был сделан вывод о соответствии ее требованиям Закона «О размещении заказов…» и конкурсной документации Заказчика (т.е. изменения в заявку были внесены в срок и порядке, предусмотренными условиями конкурсной документации).
Комиссия Новосибирского УФАС России признала жалобу ОАО «АльфаСтрахование» на действия организатора открытого конкурса на право заключения обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасных объектов за причинение вреда в результате аварий на опасных объектах ОАО «Сибирьгазсервис» необоснованной.
Вопросы по телефону: 223-09-49
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
6 февраля 2014 года Комиссия Новосибирского УФАС России рассмотрела жалобу ОАО «АльфаСтрахование» на действия организатора открытого конкурса на право заключения договора обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасных объектов за причинение вреда в результате аварий на опасных объектах ОАО «Сибирьгазсервис».
Податель жалобы считает, что конкурсная комиссия ОАО «Сибирьгазсервис» неправомерно допустила к участию в конкурсе ОАО «СОГАЗ», поскольку его первоначально поданная заявка, без учета представленных изменений, не содержала документ, подтверждающий внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе. По мнению подателя жалобы, дополнять заявку недостающими документами законодательством не предусмотрено.
Рассмотрев по существу поступившую жалобу, Комиссия Новосибирского УФАС России установила следующее.
В соответствии с частью 9 статьи 25 ФЗ от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов…» участник размещения заказа, подавший заявку на участие в конкурсе, вправе изменить или отозвать заявку на участие в конкурсе в любое время до момента вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе.
В соответствии с пунктом 4.2.1. Конкурсной документации участник размещения заказа, подавший заявку, вправе изменить заявку в любое время до момента вскрытия конвертов с заявками. Изменения, внесенные в заявку, считаются неотъемлемой частью заявки на участие в конкурсе (пункт 4.2.2.). ФЗ «О размещении заказов…», конкурсной документацией не установлено ограничений на возможность предоставления с изменениями заявки недостающих документов.
ОАО «СОГАЗ» подало документ, подтверждающий внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе, в составе изменений к заявке на участие в конкурсе до вскрытия конвертов с заявками. Ввиду того, что конкурсной документацией Заказчика предусмотрено условие о неотъемлемости изменений в заявку от заявки, членами конкурсной комиссии при рассмотрении заявки ОАО «СОГАЗ» правомерно был сделан вывод о соответствии ее требованиям Закона «О размещении заказов…» и конкурсной документации Заказчика (т.е. изменения в заявку были внесены в срок и порядке, предусмотренными условиями конкурсной документации).
Комиссия Новосибирского УФАС России признала жалобу ОАО «АльфаСтрахование» на действия организатора открытого конкурса на право заключения обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасных объектов за причинение вреда в результате аварий на опасных объектах ОАО «Сибирьгазсервис» необоснованной.
Вопросы по телефону: 223-09-49
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_news_category] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 6
)
)
)
[field_news_preview] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
6 февраля 2014 года Комиссия Новосибирского УФАС России рассмотрела жалобу ОАО «АльфаСтрахование» на действия организатора открытого конкурса на право заключения договора обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасных объектов за причинение вреда в результате аварий на опасных объектах ОАО «Сибирьгазсервис».
[format] => full_html
[safe_value] =>
6 февраля 2014 года Комиссия Новосибирского УФАС России рассмотрела жалобу ОАО «АльфаСтрахование» на действия организатора открытого конкурса на право заключения договора обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасных объектов за причинение вреда в результате аварий на опасных объектах ОАО «Сибирьгазсервис».
)
)
)
[field_news_tags] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 376
)
)
)
[field_news_file] => Array
(
)
[field_news_calendar] => Array
(
)
[field_news_illustrations] => Array
(
)
[field_news_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 3
)
[1] => Array
(
[tid] => 402
)
)
)
[field_news_pictures] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[fid] => 1644
[uid] => 5
[filename] => change.jpg
[uri] => public://change_0.jpg
[filemime] => image/jpeg
[filesize] => 35245
[status] => 1
[timestamp] => 1391742746
[origname] => change.jpg
[rdf_mapping] => Array
(
)
[alt] =>
[title] =>
[width] => 620
[height] => 350
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[nid] => 13266
)
[1] => Array
(
[nid] => 13370
)
)
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2014-02-07 03:07:00
[timezone] => Asia/Novosibirsk
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1391742746
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 5
[comment_count] => 0
[name] => moder
[picture] => 0
[data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;}
[subscriptions_notify] =>
)
)
)
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2014-02-06 02:40:00
[timezone] => Asia/Novosibirsk
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1392086588
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 5
[comment_count] => 0
[name] => moder
[picture] => 0
[data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Новосибирское УФАС России
)
