Уведомление о поступлении жалобы ОАО «АльфаСтрахование» на действия организатора открытого конкурса ОАО «Сибирьгазсервис»
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области поступила жалоба ОАО «АльфаСтрахование» (вх. № 733 от 29.01.2014) на действия организатора открытого конкурса на право заключения обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасных объектов за причинение вреда в результате аварий на опасных объектах ОАО «Сибирьгазсервис».
Заявитель сообщает следующее.
22.01.2014 в 10:00 конкурсной комиссией заказчика проведена процедура вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе. Информация о проведенной процедуре отражена в протоколе вскрытия конвертов № 0651000000213000109-П1 от 22.01.2014 г., опубликованном на официальном сайте www.zakupki.gov.ru 23.01.2014 года в 10 часов 52 минуты.
В данном протоколе зафиксировано время поступления заявок на участие в конкурсе, а также приведены общие условия исполнения контракта согласно установленных критериев оценки. Протокол также предусматривает описание сведений и документов, содержащихся в заявке на участие в конкурсе и изменениях к заявке каждого участника. Однако, Заказчик привел только общие требования к документам, не указав информацию о перечне документов, поступивших от каждого участника в составе заявок и изменений к заявкам, что является нарушением положений ч. 5 ст. 26 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - ФЗ «О размещении заказов»).
Поданная заявка участника ОАО «СОГАЗ» не содержала документ или копию документа, подтверждающего внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе
В дальнейшем ОАО «СОГАЗ» предоставило дополнения к ранее поданной заявке. Дополнения содержали ряд документов, включая платежное поручение от 25.12.2013 на 40 600,00 (Сорок тысяч шестьсот) рублей
При этом конверт с дополнениями был оформлен в виде конверта с «изменениями» заявки на участие в конкурсе и вскрывался вместе с конвертами, содержащими заявки на участие в конкурсе, в порядке их поступления согласно журналу регистрации поступления заявок на участие в конкурсе.
Согласно протоколу рассмотрения заявок №0651000000213000109-П2 от 23.01.2014 г. к участию в конкурсе допущены все участники размещения заказа.
ОАО «АльфаСтрахование» считает данное решение конкурсной комиссии незаконным в части допуска к участию в конкурсе ОАО «СОГАЗ», исходя из следующего.
Согласно ч. 1 ст. 25 ФЗ «О размещении заказов» для участия в конкурсе участник размещения заказа должен подать заявку на участие в конкурсе в срок и по форме, установленные конкурсной документацией, и содержащую исчерпывающий перечень сведений и документов, определенных в ч. 3 указанной статьи.
Частью 3 ст. 25 ФЗ «О размещении заказов» предусмотрены четкие требования относительно наличия в составе заявки участника размещения заказа необходимых документов.
В том числе, согласно пп. «а» п. 3 ч. 3 ст. 25 Закона о размещении заказов обязательным документом, входящим в состав заявки и подтверждающим соответствие участника размещения заказа установленным требованиям и условиям допуска к участию в конкурсе, является документ, подтверждающий внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе, в случае, если в конкурсной документации содержится указание на требование обеспечения такой заявки (платежное поручение, подтверждающее перечисление денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе, или копия такого поручения).
В п. 4.5 Раздела 1.3 Информационной карты Конкурсной документации содержится обязательное требование обеспечения заявки в размере 40 600.00 (Сорок тысяч шестьсот) рублей 00 копеек - 5 % от начальной (максимальной) цены контракта.
При этом согласно ч. 2 ст. 27 и ч. 1 ст. 12 ФЗ «О размещении заказов» основанием для отказа в допуске участника размещения заказа является, в том числе, непредставление документа или копии документа, подтверждающего внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе, если требование обеспечения таких заявок указано в конкурсной документации.
Предоставленное ч. 9 ст. 25 ФЗ «О размещении заказов» право участника изменить или отозвать заявку не предполагает восполнение ее недостающими документами.
Процедура дополнения комплекта документов, прилагаемых к заявке на участие в конкурсе (восполнения недостающих документов), законом не предусмотрена.
Таким образом, то обстоятельство, что ОАО «СОГАЗ» предоставило недостающие документы, отсутствующие в первоначально поданной заявке до момента вскрытия конвертов, не отменяло их обязанности по выполнению требований к составу заявки, указанных в ч. 3 ст. 25 ФЗ «О размещении заказов» в момент подачи ими заявок.
В соответствии с частью 15 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» организатор торгов, оператор электронной площадки, конкурсная или аукционная комиссия, действия (бездействие) которых обжалуются, обязаны представить на рассмотрение жалобы по существу документацию о торгах, изменения, внесенные в конкурсную документацию, документацию об аукционе, заявки на участие в конкурсе, заявки на участие в аукционе, протоколы вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, протоколы рассмотрения заявок на участие в конкурсе, протоколы рассмотрения заявок на участие в аукционе, протоколы оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, протоколы аукциона, аудио-, видеозаписи и иные документы и сведения, составленные в ходе организации и проведения торгов.
На основании вышеизложенного, организатору торгов ОАО «Сибирьгазсервис» надлежит представить в Управление Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области в срок до 4 февраля 2014 года документы и сведения, указанные в части 15 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Со дня направления уведомления, торги приостанавливаются до рассмотрения жалобы на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии по существу.
В случае принятия жалобы к рассмотрению организатор торгов, которому направлено уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу, не вправе заключать договор до принятия антимонопольным органом решения по жалобе. Договор, заключенный с нарушением установленного требования, является ничтожным.
Рассмотрение жалобы по существу состоится комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области 6 февраля 2014 года в 11-00 часов по адресу: г. Новосибирск, ул. Кирова, 3, кабинет 915.
Организатор торгов, оператор электронной площадки, конкурсная или аукционная комиссия, заявитель, а также лица, подавшие заявки на участие в торгах, вправе направить в антимонопольный орган возражение на жалобу или дополнение к ней и участвовать в рассмотрении жалобы лично или через своих представителей (при наличии доверенностей на участие в рассмотрении жалобы или документов, подтверждающих полномочия руководителя; документов, удостоверяющих личность). Возражение на жалобу направляется в антимонопольный орган не позднее, чем за два рабочих дня до дня рассмотрения жалобы.
Регистрация участников рассмотрения жалобы в кабинете № 1016 (10 этаж).