Уведомление о поступлении жалобы ЗАО «ЭНЕРГОЗАЩИТА» на действия единой комиссии по размещению заказов ФКП «Анозит»

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (Новосибирское УФАС России) поступила жалоба ЗАО «ЭНЕРГОЗАЩИТА» от 06.06.2013г. № 88 (вх. Новосибирского УФАС России от 07.06.2013г. № 4600) на действия единой комиссии по размещению заказов ФКП «Анозит» при проведении открытого запроса предложений (№ 31300312582) на право заключения договора на проведение ремонтных работ по замене теплоизоляции трубопровода прямой отопительной воды корпуса № 330 до территории ФКП «Анозит».

Заявитель считает, что отказ ЗАО «ЭНЕРГОЗАЩИТА» в допуске к участию в указанном запросе предложений неправомерен по следующим причинам.

Положение о закупках товаров, работ и услуг ФКП «Анозит» в п. 10.6.4. содержит требования по предоставлению участником сведений и документов, которые должна содержать закупочная документация. В перечень этих документов не входит предоставление участником закупки письменного согласия учредителей о работе с их персональными данными. Требование закупочной документации о предоставлении этого документа неправомерно, включено в п. 3.2. так, чтобы ввести участника в заблуждение.

Кроме того, в закупочной документации содержатся избыточные требования к оформлению заявок, в том числе в форме электронных документов только в форматах pdf, word, excel – программ узко определенного круга производителей, которые направлены на устранение конкуренции создание преимущественных условий участия в закупке.

В п. 4.8.2. закупочной документации заказчик указал, что в случае если товары (работы, услуги) участника процедуры закупки не облагаются НДС, то цена, предложенная таким участником в заявке, не должна превышать установленную начальную (максимальную) цену договора без НДС. При превышении начальной (максимальной) цены договора предложения по цене без учета НДС от участников организатором закупки рассматриваться не будут. При этом на стадии оценки и сопоставления заявок для целей сравнения ценовые предложения других участников также учитываются без НДС. Таким образом, заказчик поставил участников, использующих разные системы налогообложения, в неравные условия по установлению цены предложений.

Согласно п. 10.11.2. Положения о закупках товаров, работ и услуг ФКП «Анозит» при проведении отборного этапа комиссия вправе затребовать от участников запроса предложений разъяснения положений заявок и предоставление недостающих документов (при необходимости). При этом не допускаются запросы или требования о предоставлении недостающих документов, направленные на существенное изменение заявки на участие в запросе предложений, включая изменение коммерческих условий такой заявки (предмета заявки, цены, сроков). Данное положение означает, что в случае, если заказчик считает необходимым допустить участника до участия в закупке, он может запросить указанные сведения. Таким образом, заказчик может по своему усмотрению влиять на результат закупки и ограничивать конкуренцию.

Информация о поступлении указанной жалобы размещена на официальном сайте Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области: www.novosibirsk.fas.gov.ru.

В соответствии с ч. 15 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» организатор торгов, оператор электронной площадки, конкурсная или аукционная комиссия, действия (бездействие) которых обжалуются, обязаны представить на рассмотрение жалобы по существу документацию о торгах, изменения, внесенные в конкурсную документацию, документацию об аукционе, заявки на участие в конкурсе, заявки на участие в аукционе, протоколы вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, протоколы рассмотрения заявок на участие в конкурсе, протоколы рассмотрения заявок на участие в аукционе, протоколы оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, протоколы аукциона, аудио-, видеозаписи и иные документы и сведения, составленные в ходе организации и проведения торгов.

Согласно п. 16 Порядка рассмотрения жалоб на действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг, утвержденного приказом ФАС России от 18.01.2013г. № 17/13 (далее - Порядок рассмотрения жалоб), заказчик, действия (бездействие) которого обжалуются, обязан представить на рассмотрение жалобы по существу документацию о закупке, изменения, внесенные в документацию о закупке, заявки на участие в закупке, протоколы, составленные в ходе проведения закупки, аудио-, видеозаписи и иные документы и сведения, составленные в ходе организации и проведения закупки.

На основании вышеизложенного, ФКП «Анозит», единой комиссии по размещению заказов ФКП «Анозит» надлежит представить в Управление Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской в срок до 14.06.2013г. документы и сведения, указанные в ч. 15 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и п. 16 Порядка рассмотрения жалоб, Положение о закупке  ФКП «Анозит».

Со дня направления уведомления, торги приостанавливаются до рассмотрения жалобы на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии по существу.

В случае принятия жалобы к рассмотрению организатор торгов, которому направлено уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу, не вправе заключать договор до принятия антимонопольным органом решения по жалобе. Договор, заключенный с нарушением установленного требования, является ничтожным.

Рассмотрение жалобы по существу состоится комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области 18.06.2013г. в 11 час. 00 мин. по адресу: г. Новосибирск, ул. Кирова, 3, каб. 915.

В соответствии с ч. 12 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» организатор торгов, оператор электронной площадки, конкурсная или аукционная комиссия, действия (бездействие) которых обжалуются, в течение одного рабочего дня с момента получения уведомления обязаны известить лиц, подавших заявки на участие в торгах, о факте поступления жалобы, ее содержании, месте и времени ее рассмотрения.

Согласно п. 13 Порядка рассмотрения жалоб заказчик, действия (бездействие) которого обжалуются, в течение одного рабочего дня с момента получения уведомления обязан известить лиц, подавших заявки на участие в закупке, о факте поступления жалобы, ее содержании, месте и времени ее рассмотрения.

Организатор торгов, оператор электронной площадки, конкурсная или аукционная комиссия, заявитель, а также лица, подавшие заявки на участие в торгах, вправе направить в антимонопольный орган возражение на жалобу или дополнение к ней и участвовать в рассмотрении жалобы лично или через своих представителей (при наличии доверенностей на участие в рассмотрении жалобы или документов, подтверждающих полномочия руководителя; документов, удостоверяющих личность). Возражение на жалобу направляется в антимонопольный орган не позднее чем за два рабочих дня до дня рассмотрения жалобы. Регистрация участников рассмотрения жалобы в каб. № 1016.