Постановление № 02-13-03-2014 о назначении административного наказания по делу в отношении ОАО «Новосибирский сельский строительный комбинат»

stdClass Object ( [vid] => 13497 [uid] => 5 [title] => Постановление № 02-13-03-2014 о назначении административного наказания по делу в отношении ОАО «Новосибирский сельский строительный комбинат» [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 13497 [type] => solution [language] => ru [created] => 1392864344 [changed] => 1392864344 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1392864344 [revision_uid] => 5 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 02-13-03-2014

о назначении административного наказания

12 февраля 2014 года                                                                                г. Новосибирск

Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области Камнева Наталья Петровна, рассмотрев протокол № 02-13-03-2014 от 29 января 2014 г. и материалы дела об административном правонарушении, возбужденного в отношении юридического лица – Открытого акционерного общества «Новосибирский сельский строительный комбинат» (юридический и фактический адрес: 630024, г. Новосибирск, ул. Бетонная, д. 4, ИНН 5403100399, дата регистрации 03.12.2002 г.) (далее – ОАО «НССК»),

в присутствии представителей ОАО «НССК» – «…»

УСТАНОВИЛ:

Решением Комиссии Новосибирского УФАС России по рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства от 26 декабря 2013 года по результатам рассмотрения дела № 02-01-42-10-13 от 21.11.2013 года ОАО «НССК» признано:

- занимающим доминирующее положение на рынке услуг по передаче электрической энергии в границах расположения сетей  Общества, в соответствии с ч. 5  ст. 5 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»;

- нарушившим п. 10 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», путем установления и взимания с потребителей, получающих электрическую энергию через объекты электросетевого хозяйства завода, платы за услугу по передаче электрической энергии без утверждения соответствующего тарифа в органе исполнительной власти субъекта РФ в области государственного регулирования тарифов (Департаменте по тарифам Новосибирской области).

Решением Комиссии Новосибирского УФАС России установлено следующее.

Владение ОАО «НССК» объектами электросетевого хозяйства подтверждается актами разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности, а также представленным заводом перечнем, согласно которому   ОАО «НССК» владеет ЦРП,  7 трансформаторными подстанциями, кабельными сетям 25 км, двумя электрокабелями. К электрическим сетям ОАО «НССК» присоединено 6 потребителей - ЗАО «Сибстальторг», ООО ПКФ «Эпикур», ИП Алексеенко Г.П., ОАО «СИБИКУБ», ООО «ССМ», ООО компания «Юнистрой». В соответствии с заключенными между ОАО «НССК» и потребителями договорами на потребление  электрической энергии (№ 48 от 01.06.2013 г. с ЗАО «Сибстальторг», № 44/1 от 01.06.2013 г. с ООО «Сельстроймонтаж и др.) заводом взимается плата за транспортировку электрической энергии согласно смете (п. 3.2., 4.1. договоров), что также подтверждается представленными ОАО «НССК» счетами, счет-фактурами и платежными поручениями (имеются в материалах).

Смета затрат на оказание услуг по трансформации электроэнергии и  Смета затрат по электроцеху на 2013 год утверждены генеральным директором  ОАО «НССК».

 Согласно ст. 3 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» под услугой по передаче электрической энергии понимается комплекс организационно и технологически связанных действий, в том числе по оперативно-технологическому управлению, обеспечивающих передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей в соответствии с обязательными требованиями. При этом коммерческая организация, оказывающая услуги по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, не относящихся к единой национальной (общероссийской) электрической сети, считается территориальной сетевой организацией.

Следовательно, ОАО «НССК» является территориальной сетевой организацией, поскольку  посредством организационно и технологически связанных действий осуществляет  на платной основе передачу (транспортировку) потребителям, поставляемой ОАО «Новосибирскэнергосбыт» электрической энергии через принадлежащие Обществу технические устройства электрических сетей (оказывает услугу по передаче электрической энергии).                             

Услуги по передаче  электрической энергии  в силу  ст. 4 Федерального закона от 17.08.1995  № 147-ФЗ «О естественных монополиях» отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий.                                        

Ч. 5 ст. 5 Закона о защите конкуренции определено, что доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта – субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.

Доминирующее положение в данном случае устанавливается исходя из определения естественной монополии, понимаемой как состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства (в связи с существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объема производства), а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем спрос на данном товарном рынке на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров.

При наличии технологического присоединения к передающим системам, которое является необходимым условием получения услуг по передаче электрической энергии, хозяйствующий субъект, объекты сетевого хозяйства которого участвуют в процессе передачи электрической энергии, является субъектом естественной монополии и данный субъект обязан соблюдать соответствующие требования действующего законодательства в сфере энергетики, поскольку получение услуг по передаче  электрической энергии через любые другие сетевые объекты иного хозяйствующего субъекта невозможно без осуществления вновь процедуры технологического присоединения, требующего дополнительных финансовых и временных затрат.

Таким образом, ОАО «НССК» является субъектом рынка по передаче электрической энергии, что следует, в том числе из положений Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», по смыслу которого, услуги как по технологическому присоединению к электрическим сетям, так и по перетоку электрической энергии (в случае невозможности непосредственного присоединения к электрическим сетям энергоснабжающей организации) самостоятельного значения не имеют, а осуществляются непосредственно с целью последующей передачи электрической энергии для потребителей, являясь обязательной составной частью единого технологического процесса по оказанию услуг по передаче электрической энергии.

П. 10 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.

Действия ОАО «НССК», занимающего доминирующее положение на рынке услуг по передаче (перетоку) электрической энергии в границах расположения своих электрических сетей, по установлению для потребителей, присоединенных к сетям  предприятия, платы за услугу по передаче электрической энергии без утверждения соответствующего тарифа в Департаменте по тарифам Новосибирской области содержат признаки нарушения  п. 10  ч. 1 ст. 10  Закона о защите конкуренции.

Понятие территориальной сетевой организации определено  статьей 3
 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ (ред. от 25.11.2013) "Об электроэнергетике", согласно которой  территориальной сетевой организации является  коммерческая организация, оказывающая услуги по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, не относящихся к единой национальной (общероссийской) электрической сети. При этом под услугой по передаче электрической энергии понимается  комплекс организационно и технологически связанных действий, которые обеспечивают передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей. Таким образом, объем передаваемой энергии,  величина дохода от оказания услуг по передаче электрической энергии в общем обороте компании, нахождение в Реестре, утв. Постановлением Правительства РФ от 28.10.13 № 648, не являются критериями для признания (либо не  признания) компании  территориальной сетевой организацией.

Как следует из материалов дела ОАО «НССК»  владеет объектами электросетевого хозяйства (ЦРП, 7 трансформаторными подстанциями, кабельными сетями  ~ 25 км, двумя электрокабелями).

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 26.03.2003 № 35 «Об электроэнергетике» объектами электросетевого хозяйства являются  линии электропередачи, трансформаторные и иные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для обеспечения электрических связей и осуществления передачи электрической энергии оборудование.

ЗАО «Сибстальторг», ООО ПКФ «Эпикур», ИП Алексеенко Г.П., ОАО «СИБИКУБ», ООО «ССМ», ООО компания «Юнистрой», присоединенные к объектам электросетевого хозяйства ОАО «НССК» получают электрическую энергию от подстанций завода, следовательно с помощью указанных вышеуказанных объектов электросетевого хозяйства осуществляется  передача электрической энергии.

Таким образом, ОАО «НССК» посредством организационно и технологически связанных действий осуществляет потребителям передачу поставляемой ОАО «Новосибирскэнергосбыт» электрической энергии через принадлежащие заводу технические устройства электрических сетей и взимает за эту услугу оплату по самостоятельно установленному тарифу, что подтверждается договорами № 48 от 01.06.2013 г., № 44/1 от 01.06.2013 г., заключенными  ответчиком с потребителями электрической энергии, счетами, счет-фактурами и платежными поручениями (имеются в материалах дела). На основании вышеизложенного, в соответствии со ст. 3 Федерального закона от 26.03.2003 г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» ОАО «НССК» является территориальной сетевой организацией, оказывающей услуги по передаче электрической энергии.

Действующим законодательством Российской Федерации предусмотрен единственно возможный порядок возмещения данных затрат посредством установления тарифа на передачу электрической энергии в уполномоченном органе. Взимание ОАО «НССК»  с потребителей, получающих электроэнергию через сети завода, платы за услугу по передаче электрической энергии без утверждения соответствующего тарифа в органе исполнительной власти субъекта РФ в области государственного регулирования тарифов (Департаменте по тарифам Новосибирской области), не соответствует установленному нормативными правовыми актам порядку ценообразования, является злоупотреблением ОАО «НССК» своим доминирующим  положением  на рынке услуг по передаче электрической энергии в границах расположения сетей Общества, следовательно, нарушает п. 10 ч. 1 ст. 10 Федерального закона  от 26.07.2006  «О защите конкуренции» № 135-ФЗ.           

Ответственность за совершение субъектом естественной монополии действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, предусмотрена частью 2 статьи 14.31 Кодекса об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Таким образом, ОАО «НССК» за нарушение пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», несет ответственность в соответствии с частью 2 статьи 14.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Место совершения административного правонарушения – г. Новосибирск.

Время совершения административного правонарушения – июнь 2013 г.

При составлении протокола об административном правонарушении, а также при рассмотрении дела ОАО «НССК» представило следующие объяснения.

21.01.2014г. в адрес ОАО «НССК» поступило уведомление о составлении протокола в связи с возбуждением производства по делу об административном правонарушении по факту совершения действий, признанных Комиссией Новосибирского УФАС России нарушением п. 10 ч. 1 ст. 10 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции», выразившихся в установлении и взимании с потребителей, получающих электрическую энергию через объекты электросетевого хозяйства завода, платы за услугу по передаче электрической энергии без утверждения соответствующего тарифа в органе исполнительной власти субъекта РФ в области государственного регулирования тарифов (Департаменте по тарифам Новосибирской области).

По существу данного дела Общество пояснило следующее:

Между ОАО «НССК» и ОАО «Новосибирскэнерго» 02.02.2001г. был заключен договор № 126 на подачу и потребление электрической энергии.

В соответствии с данным договором субаббонентами по данному договору являются следующие предприятия, получающие электроэнергию через энергоустановки ОАО «НССК»: ЗАО «Сибстальторг», ООО ПКФ «Эпикур», Сорокин О.В., ОАО «Сибикуб», ООО «Сельстроймонтаж», ООО Компания «Юнистрой».

ОАО «НССК» полагало, что оно не является сетевой организацией, так как не входит в единую национальную электросеть (Реестр объектов электросетевого хозяйства, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 28.10.2003г. №648).

Отличие сетевой организации заключается в том, что она является профессиональным участником рынка, систематически оказывающим соответствующие услуги, которые в свою очередь составляют основную часть оборота компании.

ОАО «НССК» является потребителем электроэнергии, использующим электроэнергию для удовлетворения собственных производственных нужд, и принадлежащие ОАО «НССК» объекты электросетевого хозяйства не используются для последующего развития, а количество передаваемой энергии другим лицам не превышает количества электроэнергии, которое ОАО «НССК» потребляет для удовлетворения собственных производственных нужд.

Критерий определения деятельности компании в области электроэнергетики как основной указан в Положении «Об особенностях функционирования хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность в области электроэнергетики преимущественно для удовлетворения собственных производственных нужд», утвержденном Постановлением Правительства РФ от 06.06.2006г. № 355.

В соответствии с п. 4 указанного Положения субъект признается лицом, осуществляющим деятельность в области электроэнергетики преимущественно для удовлетворения собственных производственных нужд и на него не распространяется правило о разделении по видам деятельности в электроэнергетике, если объем электрической энергии, ежемесячно передаваемой по принадлежащим хозяйствующему субъекту электрическим сетям другим лицам, не превышает объема ежемесячного потребления хозяйствующим субъектом электрической энергии для удовлетворения собственных производственных нужд.

При этом, электроэнергия, получаемая ОАО «НССК» и затем распределяемая на нужды предприятия и субаббонентов, подается от подстанции «Ефремовская», где установлены коммерческие приборы учета ОАО «НССК». При транспортировке электроэнергии по основному кабелю происходят технологические потери электроэнергии, которые составляют 6% от каждого потребленного кВт.

Кроме того, напряжение электроэнергии, получаемой ОАО «НССК» от подстанции «Ефремовская» составляет 10 кВ., однако субаббонентами электроэнергия потребляется напряжением 0,4 кВ. Таким образом, ОАО «НССК» осуществляет на трансформаторной подстанции преобразование электроэнергии с 10 кВ до 0,4 кВ. Следовательно, ОАО «НССК», оказывая субаббонентам подобную услугу полагало, что несет определенные затраты, которые должны ими компенсироваться, так как они связаны с потреблением электроэнергии субаббонентами. Данные затраты составляют 22% к тарифу ОАО «Новосибирскэнерго» за каждый потребленный кВт.

Также представители ОАО «НССК» отметили, что законодательство об электроэнергетике постоянно находится в процессе реформирования, содержит противоречивые положения, недостаточно четко определяет правовое положение потребителей электроэнергии, в том числе, имеющих опосредованное технологическое присоединение. Федеральным законом от 06.11.2013 г. № 308 внесены изменения в Федеральный закон «Об электроэнергетике», согласно абз. 41 ч.1 ст. 21 Федерального закона «Об электроэнергетике» Правительство РФ уполномочено устанавливать критерии и порядок отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям, в том числе исходя из технических характеристик таких объектов, количественных и (или) качественных показателей их деятельности. До настоящего времени указанные критерии не установлены, в связи с чем, ОАО «НССК» полагает, что не относится к территориальным сетевым организациям.

Таким образом, ОАО «НССК», полагая, что оно не является сетевой организацией, при заключении с субаббонентами договоров «О потреблении электрической энергии» определило размер компенсации технологических затрат, связанных с транспортировкой и преобразованием (трансформацией) электрической энергии. Однако, по мнению Общества, размер данной компенсации являлся разумным и технически обоснованным.

21.11.2013г. приказом Новосибирского УФАС России по результатам рассмотрения обращения ОАО «Сибикуб» в отношении ОАО «НССК» было возбуждено дело о нарушении антимонопольного законодательства по признакам нарушения п. 10 ч. 1 ст. 10 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции».

26.12.2013г. по указанному делу было вынесено решение в соответствии с которым ОАО «НССК» было признано:

- территориальной сетевой организацией, оказывающей услуги по передаче электрической энергии;

-занимающим доминирующее положение на рынке услуг по передаче   электрической энергии в границах расположения сетей общества;

-нарушившим п. 10 ч. 1 ст. 10 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции».

В связи с изложенным ОАО «НССК» было выдано предписание № 02-01-42-10-13 от 26.12.2013г., согласно которому, Обществу необходимо было в срок до 30.01.2014г. прекратить нарушение п. 10 ч. 1 ст. 10 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции», а именно: не взимать с потребителей, получающих электрическую энергию через объекты электросетевого хозяйства ОАО «НССК», плату за услугу по передаче электрической энергии по тарифу, не установленному уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ в области государственного регулирования тарифов (Департаментом по тарифам Новосибирской области).

Указанные решение и предписание были получены ОАО «НССК» 09.01.2014г.

ОАО «НССК» осознало, что совершает административное правонарушение, в связи с чем, Обществом было принято решение о добровольном прекращении противоправных действий.

19.12.2013г. ОАО «НССК» был издан приказ «Об устранении нарушений», которым предписывалось расторгнуть с субаббонентами ОАО «НССК» ранее заключенные договоры на электроснабжение, которыми предусматривалось выплата субаббонентами компенсации технологических затрат, связанных с транспортировкой и преобразованием (трансформацией) электрической энергии.

Таким образом, добровольное прекращение противоправных действий в отношении субаббонентов выразилось в следующем:

25.12.2013г. между ОАО «НССК» и субаббонентами (ЗАО «Сибстальторг», ООО ПКФ «Эпикур», Сорокин О.В., ОАО «Сибикуб», ООО «Сельстроймонтаж», ООО Компания «Юнистрой») были заключены соглашения о расторжении договоров на потребление электрической энергии (соглашения приложены к письменным пояснениям ОАО «НССК»).

С 26.12.2013г. были заключены новые договоры «Электроснабжения между абонентом и субаббонентом», согласно которым тарифы на электроэнергию, определяются согласно счет-фактуры, выставленной энергоснабжающей организацией (п. 2.4. договора); оплата электроэнергии производится субаббонентами в порядке и сроки, предусмотренные договором, по цене и (или) в соответствии со счет-фактурой, выставленной энергоснабжающей организацией (п. 4.1. договора) (копии договоров прилагаются к пояснениям).

Как сообщило ОАО «НССК», в настоящее время Общество проводит работу по обоснованию экономических затрат и подготовке необходимых документов для обращения в Департамент по тарифам Новосибирской области для установления тарифа на передачу электрической энергии.

На основании изложенного, ОАО «НССК» признает факт совершения Обществом административного правонарушения и просит при рассмотрении дела об административном правонарушении учесть обстоятельства, смягчающие административную ответственность, а именно:

1.         ОАО «НССК» добровольно прекратило свои противоправные действия.

2.         ОАО «НССК» добровольно исполнило, до вынесения постановления по делу об административном правонарушении, предписания об устранении допущенного нарушения, выданного ему УФАС по Новосибирской области от 26.12.2013г.

3.         ОАО «НССК» оказало всестороннее содействие Управлению Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении, своевременно представляя в антимонопольный орган все запрашиваемые документы.

По поводу указанных доводов ОАО «НССК» необходимо отметить следующее.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» территориальной сетевой организации является  коммерческая организация, оказывающая услуги по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, не относящихся к единой национальной (общероссийской) электрической сети. При этом под услугой по передаче электрической энергии понимается  комплекс организационно и технологически связанных действий, которые обеспечивают передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей. Таким образом, объем передаваемой энергии,  величина дохода от оказания услуг по передаче электрической энергии в общем обороте компании, нахождение в Реестре, утв. Постановлением Правительства РФ от 28.10.13 № 648, не являются критериями для признания (либо не  признания) компании  территориальной сетевой организацией.

Как следует из материалов дела ОАО «НССК»  владеет объектами электросетевого хозяйства (ЦРП,  7 трансформаторными подстанциями, кабельными сетями  ~ 25 км, двумя электрокабелями). В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 26.03.2003 № 35 «Об электроэнергетике» объектами электросетевого хозяйства являются  линии электропередачи, трансформаторные и иные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для обеспечения электрических связей и осуществления передачи электрической энергии оборудование. ЗАО «Сибстальторг», ООО ПКФ «Эпикур», ИП Алексеенко Г.П., ОАО «СИБИКУБ», ООО «ССМ», ООО компания «Юнистрой», присоединенные к объектам электросетевого хозяйства ОАО «НССК» получают электрическую энергию от подстанций завода, следовательно с помощью указанных вышеуказанных объектов электросетевого хозяйства осуществляется  передача электрической энергии.

Таким образом, ОАО «НССК» посредством организационно и технологически связанных действий осуществляет потребителям  передачу поставляемой ОАО «Новосибирскэнергосбыт» электрической энергии через принадлежащие заводу технические устройства электрических сетей и взимает за эту услугу оплату по самостоятельно установленному тарифу, что подтверждается договорами № 48 от 01.06.2013 г., № 44/1 от 01.06.2013 г., заключенными  ответчиком с потребителями электрической энергии, счетами, счет-фактурами и платежными поручениями (имеются в материалах дела). На основании вышеизложенного, в соответствии со ст. 3 Федерального закона от 26.03.2003 г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» ОАО «НССК» является территориальной сетевой организацией, оказывающей услуги по передаче электрической энергии.

Новосибирское УФАС России не отрицает наличие у ОАО «НССК» права на возмещение затрат, которые Общество несет при осуществлении пропуска электрической энергии через принадлежащие ему объекты электросетевого хозяйства (возмещение эксплуатационных расходов), однако, действующим законодательством Российской Федерации предусмотрен единственно возможный порядок возмещения данных затрат посредством установления тарифа на передачу электрической энергии в уполномоченном органе. Взимание ОАО «НССК»  с потребителей, получающих электроэнергию через сети завода, платы за услугу по передаче электрической энергии без утверждения соответствующего тарифа в органе исполнительной власти субъекта РФ в области государственного регулирования тарифов (Департаменте по тарифам Новосибирской области), не соответствует установленному нормативными правовыми актам порядку ценообразования, является злоупотреблением ОАО «НССК» своим доминирующим  положением  на рынке услуг по передаче электрической энергии в границах расположения сетей Общества, следовательно, нарушает п. 10 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006г. «О защите конкуренции» № 135-ФЗ, в связи с чем, за совершение данного правонарушения ОАО «НССК» несет ответственность в соответствии с частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ.

ОАО «НССК» утверждает, что добровольно прекратило противоправное поведение, что является обстоятельством, смягчающим административную ответственность, представив в подтверждение копии приказа об устранении нарушений от 19.12.2013 г., соглашений расторжении договоров на потребление электрической энергии от 25.12.2013 г., договоров электроснабжения от 26.12.2013 г. При этом рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства № 02-01-42-10-13, возбужденного в отношении ОАО «НССК», состоялось 17.12.2013 г., то есть до вынесения указанного приказа ОАО «НССК», расторжения действующих договоров энергоснабжения и заключения новых договоров.

Согласно письму ФАС России № ИА/4429 от 15.02.2012 г. «Об особенностях определения обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность», при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 14.31, необходимо учитывать, что такое обстоятельство, смягчающее административную ответственность, как добровольное прекращение противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение (п. 2 ч. 1 ст. 4.2 КоАП) учитывается при условии, что прекращение нарушения антимонопольного законодательства произошло до принятия антимонопольным органом решения по делу о нарушении антимонопольного законодательства.

Таким образом, в данном случае, обстоятельство смягчающее административную ответственность - добровольное прекращение противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение, предусмотренное п. 2 ч. 1 ст. 4.2 КоАП, не подлежит учету при определении размера административного штрафа, налагаемого на ОАО «НССК» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.31 КоАП РФ.

По поводу довода ОАО «НССК» о том, что Общество оказало Новосибирскому УФАС России всестороннее содействие в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении путем своевременного предоставления документов, запрашиваемых антимонопольным органом, необходимо отметить следующее.

Согласно материалам дела о нарушении антимонопольного законодательства № 02-01-42-10-13 ОАО «НССК» своевременно предоставляло ответы на запросы информации Новосибирского УФАС России.

При этом в силу ч. 1 ст. 25 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ коммерческие и некоммерческие организации обязаны представлять в антимонопольный орган по его мотивированному требованию документы, объяснения в письменной или устной форме, информацию, необходимые антимонопольному органу в соответствии с возложенными на него полномочиями для рассмотрения заявлений и материалов о нарушении антимонопольного законодательства, дел о нарушении антимонопольного законодательства, осуществления контроля за экономической концентрацией или определения состояния конкуренции.

Непредставление в срок сведений и информации, истребуемых в порядке, установленном Законом о защите конкуренции, влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации (п. 4 ст. 25.4 Закона о защите конкуренции).

Таким образом, в силу названных норм, антимонопольный орган в целях реализации возложенных на него полномочий вправе запрашивать у хозяйствующих субъектов необходимую информацию как до начала рассмотрения, так и во время рассмотрения соответствующего административного дела. Этому праву административного органа корреспондирует конституционная обязанность юридических, должностных и иных лиц соблюдать закон (ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации).

На основании изложенного, можно сделать вывод о том, что представление лицом, совершившим административное правонарушение, документов и информации, затребованных антимонопольным органом, является прямой обязанностью Общества, поэтому не соответствует понятию смягчающего обстоятельства в том значении, как это предусмотрено нормой п. 4 ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ (Постановление ФАС Уральского округа от 19.11.2013 N Ф09-12387/13 по делу N А76-4043/2013).

По поводу довода ОАО «НССК» о том, что Общество добровольно, до вынесения постановления по делу об административном правонарушении, исполнило предписание Новосибирского УФАС России от 26.12.2013г., необходимо отметить, что данный довод правомерен, указанное обстоятельство, смягчающее административную ответственность, подлежит применению при вынесении постановления по делу об административном правонарушении № 02-13-03-2014 в отношении ОАО «НССК».

Согласно ч. 2 ст. 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты меры по их соблюдению. Правовая возможность исполнения существующей обязанности определяется отсутствием объективных препятствий для выполнения указанных обязанностей, то есть обстоятельств, не зависящих от воли обязанного лица.

У ОАО «НССК» имелась возможность для соблюдения норм антимонопольного законодательства, а именно, взимать с потребителей электрической энергии плату за услугу по передаче электрической энергии через принадлежащие Обществу объекты электросетевого хозяйства только после утверждения соответствующего тарифа в органе исполнительной власти субъекта РФ в области государственного регулирования тарифов (Департаменте по тарифам Новосибирской области), что предусмотрено ч. 4 ст. 23.1 Федерального закона «Об электроэнергетике», п. 65 Основ ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 26.02.2004 № 109 (во время совершения правонарушения данный нормативный правовой акт имел юридическую силу). Таким образом, ОАО «НССК» не предприняло всех зависящих от него мер, необходимых и достаточных для соблюдения требований антимонопольного законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, что подтверждает наличие вины в действиях ответчика.

В соответствии с частью 2 статьи 14.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях совершение субъектом естественной монополии действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо размера суммы расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо сумма расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) или административное правонарушение совершено на рынке товаров (работ, услуг), реализация которых осуществляется по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо размера суммы расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.

Письмом исх. № 17 от 28.01.2014 г. ОАО «НССК» уведомило Новосибирское УФАС России об исполнении предписания № 02-01-42-10-13 от 26.12.2013 г.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении лицом, совершившим административное правонарушение, предписания об устранении допущенного нарушения, выданного ему органом, осуществляющим государственный контроль (надзор), является обстоятельством, смягчающим административную ответственность.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

Руководствуясь статьями 23.48 и частью 2 статьи 14.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях, учитывая наличие смягчающих и отсутствие отягчающих обстоятельств,

 ПОСТАНОВИЛ:

1. Признать Открытое акционерное общество «Новосибирский сельский строительный комбинат» (юридический и фактический адрес: 630024, г. Новосибирск, ул. Бетонная, д. 4, ИНН 5403100399, дата регистрации 03.12.2002 г.) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ.

2. Применить к Открытому акционерному обществу «Новосибирский сельский строительный комбинат» (юридический и фактический адрес: 630024, г. Новосибирск, ул. Бетонная, д. 4, ИНН 5403100399, дата регистрации 03.12.2002 г.) меру ответственности в виде административного штрафа в размере 100 000 (ста тысяч) рублей.

Согласно части 1 статьи 32.2. Кодекса РФ об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу постановления о наложении административного штрафа либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5. Кодекса РФ об административных правонарушениях на р/с 40 101 810 900 000 010 001 ГРКЦ ГУ Банка России по Новосибирской области, г. Новосибирск, БИК 045004001.

Получатель: Управление Федерального казначейства по Новосибирской области (Новосибирское УФАС России), ИНН 5405116098/КПП 540501001, код БК 161 1 16 02010 01 6000 140, ОКТМО 50701000.

Назначение платежа: административные штрафы, зачисляемые в федеральный бюджет.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, постановление в соответствии с действующим законодательством направляется судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в соответствии со ст. 30.1-30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.[1]

Согласно требованиям ст. 29.11 КоАП РФ данное постановление по делу об административном правонарушении оглашено в полном объёме немедленно по окончании рассмотрения дела.

 

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 02-13-03-2014

о назначении административного наказания

12 февраля 2014 года                                                                                г. Новосибирск

Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области Камнева Наталья Петровна, рассмотрев протокол № 02-13-03-2014 от 29 января 2014 г. и материалы дела об административном правонарушении, возбужденного в отношении юридического лица – Открытого акционерного общества «Новосибирский сельский строительный комбинат» (юридический и фактический адрес: 630024, г. Новосибирск, ул. Бетонная, д. 4, ИНН 5403100399, дата регистрации 03.12.2002 г.) (далее – ОАО «НССК»),

в присутствии представителей ОАО «НССК» – «…»

УСТАНОВИЛ:

Решением Комиссии Новосибирского УФАС России по рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства от 26 декабря 2013 года по результатам рассмотрения дела № 02-01-42-10-13 от 21.11.2013 года ОАО «НССК» признано:

- занимающим доминирующее положение на рынке услуг по передаче электрической энергии в границах расположения сетей  Общества, в соответствии с ч. 5  ст. 5 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»;

- нарушившим п. 10 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», путем установления и взимания с потребителей, получающих электрическую энергию через объекты электросетевого хозяйства завода, платы за услугу по передаче электрической энергии без утверждения соответствующего тарифа в органе исполнительной власти субъекта РФ в области государственного регулирования тарифов (Департаменте по тарифам Новосибирской области).

Решением Комиссии Новосибирского УФАС России установлено следующее.

Владение ОАО «НССК» объектами электросетевого хозяйства подтверждается актами разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности, а также представленным заводом перечнем, согласно которому   ОАО «НССК» владеет ЦРП,  7 трансформаторными подстанциями, кабельными сетям 25 км, двумя электрокабелями. К электрическим сетям ОАО «НССК» присоединено 6 потребителей - ЗАО «Сибстальторг», ООО ПКФ «Эпикур», ИП Алексеенко Г.П., ОАО «СИБИКУБ», ООО «ССМ», ООО компания «Юнистрой». В соответствии с заключенными между ОАО «НССК» и потребителями договорами на потребление  электрической энергии (№ 48 от 01.06.2013 г. с ЗАО «Сибстальторг», № 44/1 от 01.06.2013 г. с ООО «Сельстроймонтаж и др.) заводом взимается плата за транспортировку электрической энергии согласно смете (п. 3.2., 4.1. договоров), что также подтверждается представленными ОАО «НССК» счетами, счет-фактурами и платежными поручениями (имеются в материалах).

Смета затрат на оказание услуг по трансформации электроэнергии и  Смета затрат по электроцеху на 2013 год утверждены генеральным директором  ОАО «НССК».

 Согласно ст. 3 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» под услугой по передаче электрической энергии понимается комплекс организационно и технологически связанных действий, в том числе по оперативно-технологическому управлению, обеспечивающих передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей в соответствии с обязательными требованиями. При этом коммерческая организация, оказывающая услуги по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, не относящихся к единой национальной (общероссийской) электрической сети, считается территориальной сетевой организацией.

Следовательно, ОАО «НССК» является территориальной сетевой организацией, поскольку  посредством организационно и технологически связанных действий осуществляет  на платной основе передачу (транспортировку) потребителям, поставляемой ОАО «Новосибирскэнергосбыт» электрической энергии через принадлежащие Обществу технические устройства электрических сетей (оказывает услугу по передаче электрической энергии).                             

Услуги по передаче  электрической энергии  в силу  ст. 4 Федерального закона от 17.08.1995  № 147-ФЗ «О естественных монополиях» отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий.                                        

Ч. 5 ст. 5 Закона о защите конкуренции определено, что доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта – субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.

Доминирующее положение в данном случае устанавливается исходя из определения естественной монополии, понимаемой как состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства (в связи с существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объема производства), а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем спрос на данном товарном рынке на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров.

При наличии технологического присоединения к передающим системам, которое является необходимым условием получения услуг по передаче электрической энергии, хозяйствующий субъект, объекты сетевого хозяйства которого участвуют в процессе передачи электрической энергии, является субъектом естественной монополии и данный субъект обязан соблюдать соответствующие требования действующего законодательства в сфере энергетики, поскольку получение услуг по передаче  электрической энергии через любые другие сетевые объекты иного хозяйствующего субъекта невозможно без осуществления вновь процедуры технологического присоединения, требующего дополнительных финансовых и временных затрат.

Таким образом, ОАО «НССК» является субъектом рынка по передаче электрической энергии, что следует, в том числе из положений Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», по смыслу которого, услуги как по технологическому присоединению к электрическим сетям, так и по перетоку электрической энергии (в случае невозможности непосредственного присоединения к электрическим сетям энергоснабжающей организации) самостоятельного значения не имеют, а осуществляются непосредственно с целью последующей передачи электрической энергии для потребителей, являясь обязательной составной частью единого технологического процесса по оказанию услуг по передаче электрической энергии.

П. 10 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.

Действия ОАО «НССК», занимающего доминирующее положение на рынке услуг по передаче (перетоку) электрической энергии в границах расположения своих электрических сетей, по установлению для потребителей, присоединенных к сетям  предприятия, платы за услугу по передаче электрической энергии без утверждения соответствующего тарифа в Департаменте по тарифам Новосибирской области содержат признаки нарушения  п. 10  ч. 1 ст. 10  Закона о защите конкуренции.

Понятие территориальной сетевой организации определено  статьей 3
 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ (ред. от 25.11.2013) "Об электроэнергетике", согласно которой  территориальной сетевой организации является  коммерческая организация, оказывающая услуги по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, не относящихся к единой национальной (общероссийской) электрической сети. При этом под услугой по передаче электрической энергии понимается  комплекс организационно и технологически связанных действий, которые обеспечивают передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей. Таким образом, объем передаваемой энергии,  величина дохода от оказания услуг по передаче электрической энергии в общем обороте компании, нахождение в Реестре, утв. Постановлением Правительства РФ от 28.10.13 № 648, не являются критериями для признания (либо не  признания) компании  территориальной сетевой организацией.

Как следует из материалов дела ОАО «НССК»  владеет объектами электросетевого хозяйства (ЦРП, 7 трансформаторными подстанциями, кабельными сетями  ~ 25 км, двумя электрокабелями).

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 26.03.2003 № 35 «Об электроэнергетике» объектами электросетевого хозяйства являются  линии электропередачи, трансформаторные и иные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для обеспечения электрических связей и осуществления передачи электрической энергии оборудование.

ЗАО «Сибстальторг», ООО ПКФ «Эпикур», ИП Алексеенко Г.П., ОАО «СИБИКУБ», ООО «ССМ», ООО компания «Юнистрой», присоединенные к объектам электросетевого хозяйства ОАО «НССК» получают электрическую энергию от подстанций завода, следовательно с помощью указанных вышеуказанных объектов электросетевого хозяйства осуществляется  передача электрической энергии.

Таким образом, ОАО «НССК» посредством организационно и технологически связанных действий осуществляет потребителям передачу поставляемой ОАО «Новосибирскэнергосбыт» электрической энергии через принадлежащие заводу технические устройства электрических сетей и взимает за эту услугу оплату по самостоятельно установленному тарифу, что подтверждается договорами № 48 от 01.06.2013 г., № 44/1 от 01.06.2013 г., заключенными  ответчиком с потребителями электрической энергии, счетами, счет-фактурами и платежными поручениями (имеются в материалах дела). На основании вышеизложенного, в соответствии со ст. 3 Федерального закона от 26.03.2003 г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» ОАО «НССК» является территориальной сетевой организацией, оказывающей услуги по передаче электрической энергии.

Действующим законодательством Российской Федерации предусмотрен единственно возможный порядок возмещения данных затрат посредством установления тарифа на передачу электрической энергии в уполномоченном органе. Взимание ОАО «НССК»  с потребителей, получающих электроэнергию через сети завода, платы за услугу по передаче электрической энергии без утверждения соответствующего тарифа в органе исполнительной власти субъекта РФ в области государственного регулирования тарифов (Департаменте по тарифам Новосибирской области), не соответствует установленному нормативными правовыми актам порядку ценообразования, является злоупотреблением ОАО «НССК» своим доминирующим  положением  на рынке услуг по передаче электрической энергии в границах расположения сетей Общества, следовательно, нарушает п. 10 ч. 1 ст. 10 Федерального закона  от 26.07.2006  «О защите конкуренции» № 135-ФЗ.           

Ответственность за совершение субъектом естественной монополии действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, предусмотрена частью 2 статьи 14.31 Кодекса об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Таким образом, ОАО «НССК» за нарушение пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», несет ответственность в соответствии с частью 2 статьи 14.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Место совершения административного правонарушения – г. Новосибирск.

Время совершения административного правонарушения – июнь 2013 г.

При составлении протокола об административном правонарушении, а также при рассмотрении дела ОАО «НССК» представило следующие объяснения.

21.01.2014г. в адрес ОАО «НССК» поступило уведомление о составлении протокола в связи с возбуждением производства по делу об административном правонарушении по факту совершения действий, признанных Комиссией Новосибирского УФАС России нарушением п. 10 ч. 1 ст. 10 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции», выразившихся в установлении и взимании с потребителей, получающих электрическую энергию через объекты электросетевого хозяйства завода, платы за услугу по передаче электрической энергии без утверждения соответствующего тарифа в органе исполнительной власти субъекта РФ в области государственного регулирования тарифов (Департаменте по тарифам Новосибирской области).

По существу данного дела Общество пояснило следующее:

Между ОАО «НССК» и ОАО «Новосибирскэнерго» 02.02.2001г. был заключен договор № 126 на подачу и потребление электрической энергии.

В соответствии с данным договором субаббонентами по данному договору являются следующие предприятия, получающие электроэнергию через энергоустановки ОАО «НССК»: ЗАО «Сибстальторг», ООО ПКФ «Эпикур», Сорокин О.В., ОАО «Сибикуб», ООО «Сельстроймонтаж», ООО Компания «Юнистрой».

ОАО «НССК» полагало, что оно не является сетевой организацией, так как не входит в единую национальную электросеть (Реестр объектов электросетевого хозяйства, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 28.10.2003г. №648).

Отличие сетевой организации заключается в том, что она является профессиональным участником рынка, систематически оказывающим соответствующие услуги, которые в свою очередь составляют основную часть оборота компании.

ОАО «НССК» является потребителем электроэнергии, использующим электроэнергию для удовлетворения собственных производственных нужд, и принадлежащие ОАО «НССК» объекты электросетевого хозяйства не используются для последующего развития, а количество передаваемой энергии другим лицам не превышает количества электроэнергии, которое ОАО «НССК» потребляет для удовлетворения собственных производственных нужд.

Критерий определения деятельности компании в области электроэнергетики как основной указан в Положении «Об особенностях функционирования хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность в области электроэнергетики преимущественно для удовлетворения собственных производственных нужд», утвержденном Постановлением Правительства РФ от 06.06.2006г. № 355.

В соответствии с п. 4 указанного Положения субъект признается лицом, осуществляющим деятельность в области электроэнергетики преимущественно для удовлетворения собственных производственных нужд и на него не распространяется правило о разделении по видам деятельности в электроэнергетике, если объем электрической энергии, ежемесячно передаваемой по принадлежащим хозяйствующему субъекту электрическим сетям другим лицам, не превышает объема ежемесячного потребления хозяйствующим субъектом электрической энергии для удовлетворения собственных производственных нужд.

При этом, электроэнергия, получаемая ОАО «НССК» и затем распределяемая на нужды предприятия и субаббонентов, подается от подстанции «Ефремовская», где установлены коммерческие приборы учета ОАО «НССК». При транспортировке электроэнергии по основному кабелю происходят технологические потери электроэнергии, которые составляют 6% от каждого потребленного кВт.

Кроме того, напряжение электроэнергии, получаемой ОАО «НССК» от подстанции «Ефремовская» составляет 10 кВ., однако субаббонентами электроэнергия потребляется напряжением 0,4 кВ. Таким образом, ОАО «НССК» осуществляет на трансформаторной подстанции преобразование электроэнергии с 10 кВ до 0,4 кВ. Следовательно, ОАО «НССК», оказывая субаббонентам подобную услугу полагало, что несет определенные затраты, которые должны ими компенсироваться, так как они связаны с потреблением электроэнергии субаббонентами. Данные затраты составляют 22% к тарифу ОАО «Новосибирскэнерго» за каждый потребленный кВт.

Также представители ОАО «НССК» отметили, что законодательство об электроэнергетике постоянно находится в процессе реформирования, содержит противоречивые положения, недостаточно четко определяет правовое положение потребителей электроэнергии, в том числе, имеющих опосредованное технологическое присоединение. Федеральным законом от 06.11.2013 г. № 308 внесены изменения в Федеральный закон «Об электроэнергетике», согласно абз. 41 ч.1 ст. 21 Федерального закона «Об электроэнергетике» Правительство РФ уполномочено устанавливать критерии и порядок отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям, в том числе исходя из технических характеристик таких объектов, количественных и (или) качественных показателей их деятельности. До настоящего времени указанные критерии не установлены, в связи с чем, ОАО «НССК» полагает, что не относится к территориальным сетевым организациям.

Таким образом, ОАО «НССК», полагая, что оно не является сетевой организацией, при заключении с субаббонентами договоров «О потреблении электрической энергии» определило размер компенсации технологических затрат, связанных с транспортировкой и преобразованием (трансформацией) электрической энергии. Однако, по мнению Общества, размер данной компенсации являлся разумным и технически обоснованным.

21.11.2013г. приказом Новосибирского УФАС России по результатам рассмотрения обращения ОАО «Сибикуб» в отношении ОАО «НССК» было возбуждено дело о нарушении антимонопольного законодательства по признакам нарушения п. 10 ч. 1 ст. 10 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции».

26.12.2013г. по указанному делу было вынесено решение в соответствии с которым ОАО «НССК» было признано:

- территориальной сетевой организацией, оказывающей услуги по передаче электрической энергии;

-занимающим доминирующее положение на рынке услуг по передаче   электрической энергии в границах расположения сетей общества;

-нарушившим п. 10 ч. 1 ст. 10 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции».

В связи с изложенным ОАО «НССК» было выдано предписание № 02-01-42-10-13 от 26.12.2013г., согласно которому, Обществу необходимо было в срок до 30.01.2014г. прекратить нарушение п. 10 ч. 1 ст. 10 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции», а именно: не взимать с потребителей, получающих электрическую энергию через объекты электросетевого хозяйства ОАО «НССК», плату за услугу по передаче электрической энергии по тарифу, не установленному уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ в области государственного регулирования тарифов (Департаментом по тарифам Новосибирской области).

Указанные решение и предписание были получены ОАО «НССК» 09.01.2014г.

ОАО «НССК» осознало, что совершает административное правонарушение, в связи с чем, Обществом было принято решение о добровольном прекращении противоправных действий.

19.12.2013г. ОАО «НССК» был издан приказ «Об устранении нарушений», которым предписывалось расторгнуть с субаббонентами ОАО «НССК» ранее заключенные договоры на электроснабжение, которыми предусматривалось выплата субаббонентами компенсации технологических затрат, связанных с транспортировкой и преобразованием (трансформацией) электрической энергии.

Таким образом, добровольное прекращение противоправных действий в отношении субаббонентов выразилось в следующем:

25.12.2013г. между ОАО «НССК» и субаббонентами (ЗАО «Сибстальторг», ООО ПКФ «Эпикур», Сорокин О.В., ОАО «Сибикуб», ООО «Сельстроймонтаж», ООО Компания «Юнистрой») были заключены соглашения о расторжении договоров на потребление электрической энергии (соглашения приложены к письменным пояснениям ОАО «НССК»).

С 26.12.2013г. были заключены новые договоры «Электроснабжения между абонентом и субаббонентом», согласно которым тарифы на электроэнергию, определяются согласно счет-фактуры, выставленной энергоснабжающей организацией (п. 2.4. договора); оплата электроэнергии производится субаббонентами в порядке и сроки, предусмотренные договором, по цене и (или) в соответствии со счет-фактурой, выставленной энергоснабжающей организацией (п. 4.1. договора) (копии договоров прилагаются к пояснениям).

Как сообщило ОАО «НССК», в настоящее время Общество проводит работу по обоснованию экономических затрат и подготовке необходимых документов для обращения в Департамент по тарифам Новосибирской области для установления тарифа на передачу электрической энергии.

На основании изложенного, ОАО «НССК» признает факт совершения Обществом административного правонарушения и просит при рассмотрении дела об административном правонарушении учесть обстоятельства, смягчающие административную ответственность, а именно:

1.         ОАО «НССК» добровольно прекратило свои противоправные действия.

2.         ОАО «НССК» добровольно исполнило, до вынесения постановления по делу об административном правонарушении, предписания об устранении допущенного нарушения, выданного ему УФАС по Новосибирской области от 26.12.2013г.

3.         ОАО «НССК» оказало всестороннее содействие Управлению Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении, своевременно представляя в антимонопольный орган все запрашиваемые документы.

По поводу указанных доводов ОАО «НССК» необходимо отметить следующее.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» территориальной сетевой организации является  коммерческая организация, оказывающая услуги по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, не относящихся к единой национальной (общероссийской) электрической сети. При этом под услугой по передаче электрической энергии понимается  комплекс организационно и технологически связанных действий, которые обеспечивают передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей. Таким образом, объем передаваемой энергии,  величина дохода от оказания услуг по передаче электрической энергии в общем обороте компании, нахождение в Реестре, утв. Постановлением Правительства РФ от 28.10.13 № 648, не являются критериями для признания (либо не  признания) компании  территориальной сетевой организацией.

Как следует из материалов дела ОАО «НССК»  владеет объектами электросетевого хозяйства (ЦРП,  7 трансформаторными подстанциями, кабельными сетями  ~ 25 км, двумя электрокабелями). В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 26.03.2003 № 35 «Об электроэнергетике» объектами электросетевого хозяйства являются  линии электропередачи, трансформаторные и иные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для обеспечения электрических связей и осуществления передачи электрической энергии оборудование. ЗАО «Сибстальторг», ООО ПКФ «Эпикур», ИП Алексеенко Г.П., ОАО «СИБИКУБ», ООО «ССМ», ООО компания «Юнистрой», присоединенные к объектам электросетевого хозяйства ОАО «НССК» получают электрическую энергию от подстанций завода, следовательно с помощью указанных вышеуказанных объектов электросетевого хозяйства осуществляется  передача электрической энергии.

Таким образом, ОАО «НССК» посредством организационно и технологически связанных действий осуществляет потребителям  передачу поставляемой ОАО «Новосибирскэнергосбыт» электрической энергии через принадлежащие заводу технические устройства электрических сетей и взимает за эту услугу оплату по самостоятельно установленному тарифу, что подтверждается договорами № 48 от 01.06.2013 г., № 44/1 от 01.06.2013 г., заключенными  ответчиком с потребителями электрической энергии, счетами, счет-фактурами и платежными поручениями (имеются в материалах дела). На основании вышеизложенного, в соответствии со ст. 3 Федерального закона от 26.03.2003 г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» ОАО «НССК» является территориальной сетевой организацией, оказывающей услуги по передаче электрической энергии.

Новосибирское УФАС России не отрицает наличие у ОАО «НССК» права на возмещение затрат, которые Общество несет при осуществлении пропуска электрической энергии через принадлежащие ему объекты электросетевого хозяйства (возмещение эксплуатационных расходов), однако, действующим законодательством Российской Федерации предусмотрен единственно возможный порядок возмещения данных затрат посредством установления тарифа на передачу электрической энергии в уполномоченном органе. Взимание ОАО «НССК»  с потребителей, получающих электроэнергию через сети завода, платы за услугу по передаче электрической энергии без утверждения соответствующего тарифа в органе исполнительной власти субъекта РФ в области государственного регулирования тарифов (Департаменте по тарифам Новосибирской области), не соответствует установленному нормативными правовыми актам порядку ценообразования, является злоупотреблением ОАО «НССК» своим доминирующим  положением  на рынке услуг по передаче электрической энергии в границах расположения сетей Общества, следовательно, нарушает п. 10 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006г. «О защите конкуренции» № 135-ФЗ, в связи с чем, за совершение данного правонарушения ОАО «НССК» несет ответственность в соответствии с частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ.

ОАО «НССК» утверждает, что добровольно прекратило противоправное поведение, что является обстоятельством, смягчающим административную ответственность, представив в подтверждение копии приказа об устранении нарушений от 19.12.2013 г., соглашений расторжении договоров на потребление электрической энергии от 25.12.2013 г., договоров электроснабжения от 26.12.2013 г. При этом рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства № 02-01-42-10-13, возбужденного в отношении ОАО «НССК», состоялось 17.12.2013 г., то есть до вынесения указанного приказа ОАО «НССК», расторжения действующих договоров энергоснабжения и заключения новых договоров.

Согласно письму ФАС России № ИА/4429 от 15.02.2012 г. «Об особенностях определения обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность», при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 14.31, необходимо учитывать, что такое обстоятельство, смягчающее административную ответственность, как добровольное прекращение противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение (п. 2 ч. 1 ст. 4.2 КоАП) учитывается при условии, что прекращение нарушения антимонопольного законодательства произошло до принятия антимонопольным органом решения по делу о нарушении антимонопольного законодательства.

Таким образом, в данном случае, обстоятельство смягчающее административную ответственность - добровольное прекращение противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение, предусмотренное п. 2 ч. 1 ст. 4.2 КоАП, не подлежит учету при определении размера административного штрафа, налагаемого на ОАО «НССК» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.31 КоАП РФ.

По поводу довода ОАО «НССК» о том, что Общество оказало Новосибирскому УФАС России всестороннее содействие в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении путем своевременного предоставления документов, запрашиваемых антимонопольным органом, необходимо отметить следующее.

Согласно материалам дела о нарушении антимонопольного законодательства № 02-01-42-10-13 ОАО «НССК» своевременно предоставляло ответы на запросы информации Новосибирского УФАС России.

При этом в силу ч. 1 ст. 25 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ коммерческие и некоммерческие организации обязаны представлять в антимонопольный орган по его мотивированному требованию документы, объяснения в письменной или устной форме, информацию, необходимые антимонопольному органу в соответствии с возложенными на него полномочиями для рассмотрения заявлений и материалов о нарушении антимонопольного законодательства, дел о нарушении антимонопольного законодательства, осуществления контроля за экономической концентрацией или определения состояния конкуренции.

Непредставление в срок сведений и информации, истребуемых в порядке, установленном Законом о защите конкуренции, влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации (п. 4 ст. 25.4 Закона о защите конкуренции).

Таким образом, в силу названных норм, антимонопольный орган в целях реализации возложенных на него полномочий вправе запрашивать у хозяйствующих субъектов необходимую информацию как до начала рассмотрения, так и во время рассмотрения соответствующего административного дела. Этому праву административного органа корреспондирует конституционная обязанность юридических, должностных и иных лиц соблюдать закон (ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации).

На основании изложенного, можно сделать вывод о том, что представление лицом, совершившим административное правонарушение, документов и информации, затребованных антимонопольным органом, является прямой обязанностью Общества, поэтому не соответствует понятию смягчающего обстоятельства в том значении, как это предусмотрено нормой п. 4 ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ (Постановление ФАС Уральского округа от 19.11.2013 N Ф09-12387/13 по делу N А76-4043/2013).

По поводу довода ОАО «НССК» о том, что Общество добровольно, до вынесения постановления по делу об административном правонарушении, исполнило предписание Новосибирского УФАС России от 26.12.2013г., необходимо отметить, что данный довод правомерен, указанное обстоятельство, смягчающее административную ответственность, подлежит применению при вынесении постановления по делу об административном правонарушении № 02-13-03-2014 в отношении ОАО «НССК».

Согласно ч. 2 ст. 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты меры по их соблюдению. Правовая возможность исполнения существующей обязанности определяется отсутствием объективных препятствий для выполнения указанных обязанностей, то есть обстоятельств, не зависящих от воли обязанного лица.

У ОАО «НССК» имелась возможность для соблюдения норм антимонопольного законодательства, а именно, взимать с потребителей электрической энергии плату за услугу по передаче электрической энергии через принадлежащие Обществу объекты электросетевого хозяйства только после утверждения соответствующего тарифа в органе исполнительной власти субъекта РФ в области государственного регулирования тарифов (Департаменте по тарифам Новосибирской области), что предусмотрено ч. 4 ст. 23.1 Федерального закона «Об электроэнергетике», п. 65 Основ ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 26.02.2004 № 109 (во время совершения правонарушения данный нормативный правовой акт имел юридическую силу). Таким образом, ОАО «НССК» не предприняло всех зависящих от него мер, необходимых и достаточных для соблюдения требований антимонопольного законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, что подтверждает наличие вины в действиях ответчика.

В соответствии с частью 2 статьи 14.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях совершение субъектом естественной монополии действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо размера суммы расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо сумма расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) или административное правонарушение совершено на рынке товаров (работ, услуг), реализация которых осуществляется по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо размера суммы расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.

Письмом исх. № 17 от 28.01.2014 г. ОАО «НССК» уведомило Новосибирское УФАС России об исполнении предписания № 02-01-42-10-13 от 26.12.2013 г.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении лицом, совершившим административное правонарушение, предписания об устранении допущенного нарушения, выданного ему органом, осуществляющим государственный контроль (надзор), является обстоятельством, смягчающим административную ответственность.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

Руководствуясь статьями 23.48 и частью 2 статьи 14.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях, учитывая наличие смягчающих и отсутствие отягчающих обстоятельств,

 ПОСТАНОВИЛ:

1. Признать Открытое акционерное общество «Новосибирский сельский строительный комбинат» (юридический и фактический адрес: 630024, г. Новосибирск, ул. Бетонная, д. 4, ИНН 5403100399, дата регистрации 03.12.2002 г.) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ.

2. Применить к Открытому акционерному обществу «Новосибирский сельский строительный комбинат» (юридический и фактический адрес: 630024, г. Новосибирск, ул. Бетонная, д. 4, ИНН 5403100399, дата регистрации 03.12.2002 г.) меру ответственности в виде административного штрафа в размере 100 000 (ста тысяч) рублей.

Согласно части 1 статьи 32.2. Кодекса РФ об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу постановления о наложении административного штрафа либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5. Кодекса РФ об административных правонарушениях на р/с 40 101 810 900 000 010 001 ГРКЦ ГУ Банка России по Новосибирской области, г. Новосибирск, БИК 045004001.

Получатель: Управление Федерального казначейства по Новосибирской области (Новосибирское УФАС России), ИНН 5405116098/КПП 540501001, код БК 161 1 16 02010 01 6000 140, ОКТМО 50701000.

Назначение платежа: административные штрафы, зачисляемые в федеральный бюджет.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, постановление в соответствии с действующим законодательством направляется судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в соответствии со ст. 30.1-30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.[1]

Согласно требованиям ст. 29.11 КоАП РФ данное постановление по делу об административном правонарушении оглашено в полном объёме немедленно по окончании рассмотрения дела.

 

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => 02-13-03-2014 [format] => [safe_value] => 02-13-03-2014 ) ) ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => 02-01-42-10-13 [format] => [safe_value] => 02-01-42-10-13 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области Камнева Наталья Петровна, рассмотрев протокол № 02-13-03-2014 от 29 января 2014 г. и материалы дела об административном правонарушении, возбужденного в отношении юридического лица – Открытого акционерного общества «Новосибирский сельский строительный комбинат» (юридический и фактический адрес: 630024, г. Новосибирск, ул. Бетонная, д. 4, ИНН 5403100399, дата регистрации 03.12.2002 г.) (далее – ОАО «НССК»), установил...

[format] => full_html [safe_value] =>

Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области Камнева Наталья Петровна, рассмотрев протокол № 02-13-03-2014 от 29 января 2014 г. и материалы дела об административном правонарушении, возбужденного в отношении юридического лица – Открытого акционерного общества «Новосибирский сельский строительный комбинат» (юридический и фактический адрес: 630024, г. Новосибирск, ул. Бетонная, д. 4, ИНН 5403100399, дата регистрации 03.12.2002 г.) (далее – ОАО «НССК»), установил...

) ) ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 12 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 12 [vid] => 3 [name] => Постановления о привлечении к административной ответственности [description] => [format] => full_html [weight] => 3 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 3 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 3 [vid] => 6 [name] => Антимонопольное регулирование [description] =>

Куратор направления: Максимейко Елена Владимировна,заместитель руководителя Новосибирского УФАС России

В области проведения государственной политики развития конкуренции функции и полномочия ФАС России определены Федеральным законом от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции». ФАС России осуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных и финансовых рынках, а также за соблюдением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления антимонопольного законодательства. Также ФАС России выполняет контроль над деятельностью естественных монополий, эта работа направлена на обеспечение равного доступа к товарам и услугам, которые они производят, а также на развитие конкуренции в тех сегментах, где она возможна. Антимонопольная служба стремится к повышению прозрачности работы естественных монополий, росту эффективности их инвестиционных программ, одновременно создавая условия для роста объемов товаров и услуг, производимых независимыми поставщиками в потенциально конкурентных видах деятельности.

Научно-практический электронный журнал "Российское конкурентное право и экономика"

Сведения о группах лиц, уведомляющих о сделках в соответствии со ст.31 ФЗ «О защите конкуренции»

Реестр субъектов естественных монополий

Реестр недобросовестных участников аукционов в отношении земельных участков

[format] => full_html [weight] => 11 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) [1] => Array ( [tid] => 1 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 1 [vid] => 6 [name] => Топливно-энергетический комплекс [description] => [format] => full_html [weight] => 5 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 376 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 376 [vid] => 1 [name] => антимонопольное регулирование [description] => [format] => full_html [weight] => 34 [vocabulary_machine_name] => tags [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) [1] => Array ( [tid] => 435 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 435 [vid] => 1 [name] => злоупотребление доминированием [description] => [format] => [weight] => 9 [vocabulary_machine_name] => tags [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2014-02-12 02:43:00 [timezone] => Asia/Novosibirsk [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [nid] => 12971 [access] => 1 [node] => stdClass Object ( [vid] => 12971 [uid] => 5 [title] => Решение по делу №02-01-42-10-13 в отношении ОАО «Новосибирский сельский строительный комбинат [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 12971 [type] => solution [language] => ru [created] => 1388390959 [changed] => 1392864353 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1392864353 [revision_uid] => 5 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

РЕШЕНИЕ по делу № 02-01-42-10-13

 

Резолютивная часть решения оглашена 17.12.2013                      г. Новосибирск

Решение в полном объёме изготовлено26.12.2013                     

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (Новосибирское УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Камнева Н.П. – заместитель руководителя управления, председатель Комиссии;

Князькова С.Е. – начальник отдела антимонопольного контроля и естественных монополий, член Комиссии;

Потапова О.В. – специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля и естественных монополий, член Комиссии,

 в присутствии:

«…»

рассмотрев дело № 02-01-42-10-13  от  21.11.2013 по признакам нарушения открытым акционерным обществом «Новосибирский сельский строительный комбинат» (далее – ОАО «НССК») (ИНН 5403100399, 630024, г. Новосибирск, ул. Бетонная, д. 4) п. 10  ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ  «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),

УСТАНОВИЛА:

В  Управление Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее – Управление) обратилось ОАО «СИБИКУБ» (далее – заявитель)  по вопросу навязывания невыгодных условий договора о возмещении затрат, связанных с содержанием и обслуживанием электросетей  ОАО «Новосибирский сельский строительный комбинат» (далее – «ОАО «НССК», завод).

В своем обращении заявитель указывает, что с 1998 года складские помещения ОАО «СИБИКУБ», расположенные по адресу: ул. Сибиряков – Гвардейцев, д. 45а  были подключены к электрическим сетям ОАО «НССК». Расчет за потребленную электроэнергию производился с ОАО «НССК».

02.07.2013 ОАО «СИБИКУБ»  и  ОАО «Новосибирскэнергосбыт» (далее – гарантирующий поставщик) заключили прямой договор энергоснабжения № 0-5840, в соответствии с которым оплата за потребленную электроэнергию производится в адрес гарантирующего поставщика, о чем был поставлен в известность завод.

Заявителем было направлено предложение о заключении договора на оказание услуг по ремонту и эксплуатации электрических сетей по разумной и обоснованной стоимости.

В свою очередь ОАО «НССК» предложило  заявителю заключить договор о порядке возмещения затрат.  В соответствии с п. 4.1 проекта данного договора к стоимости каждого кВт/ч потребленной электроэнергии добавляется 6 % за компенсацию технологических потерь, 22 % за услуги по трансформации электроэнергии и 1,66 руб. – стоимость затрат на содержание электроцеха (77 % от стоимости 1 кВт/ч в июле 2013 года).

Таким образом, суммарная доплата за 1 кВт/ч составляет 105 % по варианту договора ОАО «НССК».

В настоящее время, несмотря на оплату за электроэнергию гарантирующему поставщику, ОАО «НССК» продолжает выставлять счета в адрес заявителя как «аванс за энергоресурсы».

В связи с вышеизложенным, заявитель считает действия ОАО «НССК» противоречащими действующему законодательству Российской Федерации.

В данный момент электроснабжение от объектов электросетевого хозяйства ОАО «НССК» является единственным источником электроэнергии для ОАО СИБИКУБ».

Позиция ОАО «НССК» по рассматриваемому вопросу заключается в следующем. ОАО «СИБИКУБ» электроэнергия поставляется от подстанции «Ефремовская», где установлены коммерческие приборы учета ОАО «НССК», транзитом через электросети ОАО «НССК» по кабелю, который является собственностью завода, ремонтируется, эксплуатируется заводом. ОАО «НССК» содержит этот кабель и несет затраты, связанные с его содержанием.

При транспортировке электроэнергии по основному кабелю АСБ3x240, L=1400 м от подстанции «Ефремовская» до ЦРП 10 кВ ОАО «НССК»; АСБ 3x95, L=450 м  от ЦРП 10 кВ до ТП-7; АВВГ 3x70, L=300 м от ТП-7 до ВРУ ОАО «СИБИКУБ» происходят технологические потери электроэнергии, которые определяются расчетом в зависимости от длины материала, сечения электрокабелей, периода потребления, пропорционально расходу электроэнергии. Следовательно, чем больше потребляется электроэнергии, тем больше возникает суммарных технологических потерь.

Таким образом, в связи с потреблением ОАО «СИБИКУБ» электроэнергии по кабелям, возникают технологические потери, которые должны быть отнесены к затратам, которые возмещаются потребителями электроэнергии, так как данные потери возникли именно в связи с потреблением электроэнегии заявителем.

Договором от 02.07.2013 № О-5840, заключенным между ОАО «СИБИКУБ» и ОАО «Новосибирскэнергосбыт», предусмотрено возмещение потерь электроэнергии ОАО «СИБИКУБ» в линии 0,4 кВ, так как приборы учета установлены ниже границы раздела эти потери электроэнергии заявитель возмещает, точно также заявителем должны быть возмещены потери по 10 кВ линии от коммерческого прибора учета ОАО «НССК» до границы раздела с ОАО «СИБИКУБ».

ОАО «НССК», ссылаясь на судебную практику (Постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 14.02.2013 № А03-5584/2012), обосновывает взимание платы за технологические потери и услуги по трансформации электроэнергии с заявителя, затратами, понесенными в результате потребления ОАО «СИБИКУБ»  электроэнергии, которые, по мнению завода, должны компенсироваться заявителем пропорционально потребленной электрической энергии. Данные затраты определяются расчетом по смете к тарифу ОАО «Новосибирскэнергосбыт» за каждый потребленный кВт.

ОАО «НССК» несет затраты, связанные с ремонтом, эксплуатацией, оплатой земельного налога, содержанием ЦРП, КПТН и кабельных линий электропередач, поэтому,  считает, что оплата услуг по содержанию – это неотъемлемая часть предложенного договора о порядке возмещения затрат.

По мнению ОАО «НССК»,  мотивы взимания платы за технологические потери и услуги трансформации электроэнергии  поддерживает Федеральный закон «Об электроэнергетике» от 26.03.2003 № 35-ФЗ и последующие Постановления Правительства Российской Федерации, регулирующие розничный рынок электроэнергии, в которых получили нормативно – правовое закрепление такие виды деятельности, как деятельность по купле – продаже электрической энергии и деятельность по оказанию услуг по ее передаче.

Как пояснило ОАО «НССК», порядок расчетов за потребляемую электроэнергию,  услуги по передаче и ответственность за несвоевременную оплату определяются ОАО «НССК» не самостоятельно, а на основании договора от 02.02.2011 № 126, заключенного с ОАО «Новосибирскэнергосбыт».

Указанным договором предусмотрена ответственность ОАО «НССК» за несвоевременную оплату потребленной электроэнергии, к которым относится не только уплата пени за несвоевременную оплату, но и нормы, определяющие порядок ограничения подачи и отключения электроэнергии.

ОАО «НССК» считает, что аналогичную ответственность должен нести потребитель электроэнергии, получающий электроэнергию по сетям завода. Так, в случае отсутствия такой меры ответственности как ограничение подачи электроэнергии, либо ее отключение поставит ОАО «НССК» в зависимое от потребителя положение, что противоречит принципам гражданского законодательства Российской Федерации.

В настоящее время между ОАО «НССК» и ОАО «СИБИКУБ» отсутствуют договорные отношения, которые должны быть определены в предложенном договоре о порядке возмещения затрат на потребленную электроэнергию.

Как и в случае прямого договора ОАО «СИБИКУБ» с ОАО «Новосибирскэнергосбыт» электроэнергия и затраты по передаче должны быть оплачены. Затраты, которые несет ОАО «НССК» не компенсируются, следовательно по аналогии договоров ОАО «Новосибирскэнергосбыт», ОАО «СИБИКУБ» должно быть отключено от подачи электроэнергии.

ОАО «СИБИКУБ» не будет нести расходы на оплату ОАО «НССК» технологических потерь электроэнергии в том случае, если заявитель организует подключение своего предприятия напрямую от подстанции «Ефремовская», минуя сети ОАО «НССК».

 Кроме того, завод пояснил, что не является сетевой организацией. ОАО «НССК» владеет объектами электросетевого хозяйства и осуществляет деятельность в электроэнергетике для удовлетворения собственных производственных нужд и ежемесячно передает потребителям по принадлежащим ему сетям электроэнергию, не превышающую объема собственных производственных нужд.

Согласно договору ОАО «НССК» не имеет права изменять тариф и присоединять к своим сетям потребителей без согласования с гарантирующим поставщиком, но затраты, которые возникают после границы раздела с ОАО «Новосибирскэнегосбыт» необходимо возмещать.

ОАО «НССК» также указал, что считает обоснованным предъявление компенсации этих затрат ОАО «СИБИКУБ».

В подтверждение своих доводов ОАО «НССК» представило расчет потерь электроэнергии при передаче электрической энергии в 10 кВ линии от п/с «Ефремовская» до ЦРП – 10 кВ, в соответствии с которым потери электрической энергии составляют 5,7 %; расчет потерь при передаче электрической энергии от ЦРП – 10 кВ до ТП – 7 составляют 4,83 %.

Предприятием представлена также Смета затрат на оказание услуг по трансформации электроэнергии (10 КВ – 0,4 кВ) на ТП-7 (далее – Смета)  (прилагается).

ОАО «СИБИКУБ» полагает, что  оплата за обслуживание электросетей согласно Сметы незаконна, а взаимосвязь данных затрат с потребленной электроэнергией неправильна. Стоимость обслуживания электросетей зависит от их количества, а не от объема переданной по ним электроэнергии.

ОАО «СИБИКУБ» указало, что готово оплачивать затраты на обслуживание одной КЛ-10 кВ к ТП-7 и самой ТП-7, совместно с другими потребителями, подключенными к ней, при этом эта  оплата должна быть намного меньше оплаты, предложенной ОАО «НССК».

Величина потерь электроэнергии, рассчитанных ОАО «НССК» больше, подлежащих оплате нормативных потерь в КЛ-10 кВ к ТП-7 и транформаторе ТП-7 при трансформации электроэнергии. Оплате подлежат технические нормативные потери в трансформаторе, а не затраты из Сметы с 10 до 0,4 кВ.

Таким образом, заявитель приходит к выводу о том, что суммарная величина оплаты, предлагаемая со стороны ОАО «НССК», примерно в 10 раз больше законной и обоснованной оплаты за обслуживание электрических сетей и компенсации нормативных потерь электрической энергии.

ОАО «СИБИКУБ» направляло письмо ОАО «НССК» (№ 35 от 16.09.2013), в котором ответчику предлагалось утвердить размер доплаты за эксплуатацию своих электрических сетей и величину нормативных потерь в Департаменте по тарифам Новосибирской области (далее – ДТ НСО).

Как следует из материалов, представленных ОАО «СИБИКУБ», ОАО «НССК» антимонопольному органу для изучения, завод не обращался в ДТ НСО по вопросу утверждения вышеназванного тарифа на передачу электроэнергии.

Согласно ч. 4 ст. 23.1 Федерального закона «Об электроэнергетике», цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, а также предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни таких цен (тарифов) подлежат государственному регулированию.

В соответствии с п. 65 Основ ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 26.02.2004 № 109, тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям, с использованием которых услуги по передаче электрической энергии оказываются территориальными сетевыми организациями на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, устанавливают органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов.

Положением о департаменте по тарифам Новосибирской области, утв. Постановлением Губернатора  Новосибирской области от 25.02.2013 № 74-п,  определено, что установление  цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, в рамках установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов предельных (минимального и (или) максимального) уровней цен тарифов на услуги по передаче электрической энергии по указанным электрическим сетям; индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии, которые территориальные сетевые организации оказывают друг другу входит в полномочия Департамента по тарифам Новосибирской области.

Следовательно, Департамент по тарифам Новосибирской области является органом исполнительной власти, уполномоченным на установление тарифов на услуги по передаче электрической энергии.

Согласно разделу VIII Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденных Приказом ФСТ РФ от 06.08.2004 № 20-э/2, тариф на услуги по передаче электрической энергии определяется исходя из стоимости работ, выполняемых организацией, эксплуатирующей на правах собственности или на иных законных основаниях электрические сети и/или устройства преобразования электрической энергии, в результате которых обеспечиваются:

- передача электрической энергии (мощности) как потребителям, присоединенным к данной сети, так и отпускаемой в электрические сети других организаций (собственников);

- поддержание в пределах государственных стандартов качества передаваемой электрической энергии;                                                                                         

- содержание в соответствии с техническими требованиями к устройству и эксплуатации собственных электроустановок и электрических сетей, технологического оборудования, зданий и энергетических сооружений, связанных с эксплуатацией электрических сетей.  

В связи с изложенным, ОАО «НССК», осуществляя услугу по передаче электрической энергии, для возмещения соответствующих затрат (эксплуатационных расходов), связанных с передачей электрической энергии, содержанием, эксплуатацией объектов электросетевого хозяйства, обязано было обратиться в уполномоченный орган за утверждением соответствующего тарифа. Установление и взимание   платы за услугу по передаче электрической энергии по самостоятельно установленному тарифу нарушает установленный вышеперечисленными нормативными правовыми актами порядок ценообразования.      

При анализе полученных в ходе рассмотрения заявления ОАО «СИБИКУБ» документов также установлено следующее.

Владение ОАО «НССК» объектами электросетевого хозяйства подтверждается актами разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности, а также представленным заводом перечнем, согласно которому   ОАО «НССК» владеет ЦРП,  7 трансформаторными подстанциями, кабельными сетями  ~ 25 км, двумя электрокабелями. К электрическим сетям ОАО «НССК» присоединено 6 потребителей - ЗАО «Сибстальторг», ООО ПКФ «Эпикур», ИП Алексеенко Г.П., ОАО «СИБИКУБ», ООО «ССМ», ООО компания «Юнистрой». В соответствии с заключенными между ОАО «НССК» и потребителями договорами на потребление  электрической энергии (№ 48 от 01.06.2013 г. с ЗАО «Сибстальторг», № 44/1 от 01.06.2013 г. с ООО «Сельстроймонтаж и др.) заводом взимается плата за транспортировку электрической энергии согласно смете (п. 3.2., 4.1. договоров), что также подтверждается представленными ОАО «НССК» счетами, счет-фактурами и платежными поручениями (имеются в материалах).

Смета затрат на оказание услуг по трансформации электроэнергии и  Смета затрат по электроцеху на 2013 год утверждены генеральным директором  ОАО «НССК».

 Согласно ст. 3 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» под услугой по передаче электрической энергии понимается комплекс организационно и технологически связанных действий, в том числе по оперативно-технологическому управлению, обеспечивающих передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей в соответствии с обязательными требованиями.        При этом коммерческая организация, оказывающая услуги по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, не относящихся к единой национальной (общероссийской) электрической сети, считается территориальной сетевой организацией.

Следовательно, ОАО «НССК» является территориальной сетевой организацией, поскольку  посредством организационно и технологически связанных действий осуществляет  на платной основе передачу (транспортировку) потребителям, поставляемой ОАО «Новосибирскэнергосбыт» электрической энергии через принадлежащие Обществу технические устройства электрических сетей (оказывает услугу по передаче электрической энергии).                                                     

Услуги по передаче  электрической энергии  в силу  ст. 4 Федерального закона от 17.08.1995  № 147-ФЗ «О естественных монополиях» отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий.                                        

Ч. 5 ст. 5 Закона о защите конкуренции определено, что доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта – субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.

Доминирующее положение в данном случае устанавливается исходя из определения естественной монополии, понимаемой как состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства (в связи с существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объема производства), а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем спрос на данном товарном рынке на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров.

При наличии технологического присоединения к передающим системам, которое является необходимым условием получения услуг по передаче электрической энергии, хозяйствующий субъект, объекты сетевого хозяйства которого участвуют в процессе передачи электрической энергии, является субъектом естественной монополии и данный субъект обязан соблюдать соответствующие требования действующего законодательства в сфере энергетики, поскольку получение услуг по передаче  электрической энергии через любые другие сетевые объекты иного хозяйствующего субъекта невозможно без осуществления вновь процедуры технологического присоединения, требующего дополнительных финансовых и временных затрат.

Таким образом, ОАО «НССК» является субъектом рынка по передаче электрической энергии, что следует, в том числе из положений Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», по смыслу которого, услуги как по технологическому присоединению к электрическим сетям, так и по перетоку электрической энергии (в случае невозможности непосредственного присоединения к электрическим сетям энергоснабжающей организации) самостоятельного значения не имеют, а осуществляются непосредственно с целью последующей передачи электрической энергии для потребителей, являясь обязательной составной частью единого технологического процесса по оказанию услуг по передаче электрической энергии.

Очевидность доминирующего положения субъекта естественной монополии (в данном случае ОАО «НССК») исключает необходимость проведения  антимонопольным органом анализа конкурентной среды.

Данный вывод соответствует позиции  арбитражных судов (Постановление ФАС Уральского округа от 11.12.2008 г. № Ф09-9319/08-С1, Решение Арбитражного суда Омской области от 17.08.2010, № А46-6206/2010, Постановление ФАС Северо-западного округа от 13.08.2007 № А56-12283/2006).

Таким образом, ОАО «НССК» является субъектом естественной монополии и, соответственно, в силу прямого указания закона занимает доминирующее положение на рынке оказания услуг по передаче электрической энергии в границах расположения объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих ОАО «НССК».

П. 10 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.

Действия ОАО «НССК», занимающего доминирующее положение на рынке услуг по передаче (перетоку) электрической энергии в границах расположения своих электрических сетей, по установлению для потребителей, присоединенных к сетям  предприятия, платы за услугу по передаче электрической энергии без утверждения соответствующего тарифа в Департаменте по тарифам Новосибирской области содержат признаки нарушения  п. 10  ч. 1 ст. 10  Закона о защите конкуренции.

В связи с указанными обстоятельствами Приказом Новосибирского УФАС России № 358 от 21.11.2013 в отношении ОАО «НССК» возбуждено дело № 02-01-42-10-13 о нарушении антимонопольного законодательства.

Дополнительно ОАО «СИБИКУБ» представило в Новосибирское УФАС России копию письма (исх. № 208 от 19.11.2013), адресованного ОАО «НССК» заявителю, в котором содержится информация о намерении ОАО «НССК» совершить действия, направленные на полное отключение объекта заявителя от электрической энергии 21.11.2013, со ссылкой на Правила полного и частичного ограничения режима потребления энергии, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 (далее – Правила № 442) (исх. № 208 от 19.11.2013).

Изучив данное письмо, Новосибирским УФАС России направлен уточняющий запрос информации в адрес ОАО «НССК» с целью установления причин и мотивации завода к отключению электроэнергии ОАО «СИБИКУБ» (исх. № 02-9250 от 18.11.2013).

В ответ на указанный запрос ОАО «НССК» представило сведения о том, что ограничение режима потребления электроэнергии ОАО «СИБИКУБ» не производилось, сохраняется штатный режим поставки электрической энергии на объекты заявителя.

Кроме того, ОАО «НССК»  сообщило, что в соответствии с п. 2 б Правил № 442 между заводом и ОАО «СИБИКУБ» заключено соглашение о возмещении затрат, связанных с передачей электроэнергии от п/с «Ефремовская» по сетям ОАО «НССК», затрат, которые являются неотъемлемой частью процесса поставки электроэнергии.

К письму приложен согласованный и подписанный сторонами Протокол разработки плана взаимодействия ОАО «НССК» и ОАО «СИБИКУБ» по вопросам электроснабжения потребителей ОАО «СИБИКУБ» через электрические сети ОАО «НССК» от 20.11.2013, (вх. № 1622 от 27.11.2013).

Ответчиком по существу рассматриваемого дела представлены письменные объяснения (письмо от 10.12.2013 № 234/1) суть которых в следующем.

Исходя из обращения ОАО «СИБИКУБ», поступившего в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области, ОАО «СИБИКУБ» просит определить законность и обоснованность действий ОАО «НССК» по требованию доплаты (компенсации) за потребляемую электроприемниками ОАО «СИБИКУБ» электроэнергии (105 % за 1 кВт в час).

До настоящего времени между ОАО «НССК» и ОАО «СИБИКУБ» договора, который бы предусматривал взимание платы за услугу по передаче электрической энергии (возмещении затрат, связанных с перетоком электроэнергии по сетям ОАО «НССК») не заключено, кроме того, заключение подобного договора невозможно, так как ОАО «НССК» подобные услуги не оказывает.

С июля 2013 года и по настоящее время между ОАО «НССК» и ОАО «СИБИКУБ» ведутся переговоры (путем обмена письмами, предоставлений копий документов, личных встреч и др.) по окончательному определению перечня возмездных услуг, оказываемых ОАО «НССК» по преобразованию электроэнергии, ремонту и эксплуатации электрических сетей.

20.11.2013 между ОАО «СИБИКУБ» и ОАО «НССК» был утвержден двухсторонний протокол по разработке плана взаимодействия по вопросам электроснабжения потребителей ОАО «СИБИКУБ» через электрические сети ОАО «НССК». Данным протоколом согласован размер потерь электроэнергии, подлежащей оплате, который зависит от величины потребляемой ОАО «СИБИКУБ» электроэнергии.

В настоящее время сторонами проводится согласование сметы затрат на ремонт и эксплуатацию электрических сетей.

До настоящего времени со стороны ОАО «СИБИКУБ» никакой оплаты за услугу по передаче электрической энергии (возмещении затрат, связанных с перетоком электроэнергии по сетям ОАО «НССК») не производится, переток электроэнергии осуществляется бесперебойно.

ОАО «НССК» считает, что в действиях завода не содержится признаков правонарушения, предусмотренного п. 10 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006  № 135-ФЗ «О защите конкуренции», так как все взаимоотношения двух хозяйствующих субъектов находятся в стадии согласования и разработки.

ОАО «НССК» не является сетевой организацией, так как не входит в единую национальную электросеть (Реестр объектов электросетевого хозяйства, утвержденный Постановлением Правительства Российской федерации от 28.10.2013 № 648).

Отличие сетевой организации в том, что она является профессиональным участником рынка, систематически оказывающим соответствующие услуги, которые в свою очередь составляют основную часть оборота компании.

ОАО «НССК» является потребителем электроэнергии, которое и осуществляет потребление электроэнергии для удовлетворения собственных производственных нужд, и принадлежащее ОАО «НССК» электросетевое хозяйство не используется для последующего развития или извлечения прибыли, а количество передаваемой энергии другим лицам не превышает количества электроэнергии, которое ОАО «НССК» потребляет для удовлетворения собственных производственных нужд.

Критерий для определения деятельности компании в области электроэнергетики как основной указан в Положении «Об особенностях функционирования хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность в области электроэнергетики преимущественно для удовлетворения собственных производственных нужд», утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.06.2006 № 355.

В соответствии с п. 4 указанного Положения субъект признается лицом, осуществляющим деятельность в области электроэнергетики преимущественно для удовлетворения собственных производственных нужд и на него не распространяется правило о разделении по видам деятельности в электроэнергетике, если объем электрической энергии, ежемесячно передаваемой по принадлежащему хозяйствующему субъекту электрическим сетям другим лицам, не превышает объема ежемесячного потребления хозяйствующим субъектом электрической энергии для удовлетворения собственных производственных нужд.

17.12.2013 на заседании Комиссии представитель ОАО «НССК» заявил ходатайство о прекращении производства по делу в виду отсутствия состава правонарушения (письмо от 17.12.2013 № 238). Также уточнил, что счета, выставляемые ОАО «СИБИКУБ», являлись авансовыми платежами, которые формируются автоматически. В настоящее время между ОАО «НССК» и ОАО «СИБИКУБ» данный вопрос урегулирован.

Кроме того, на основании заявления ОАО «СИБИКУБ», направленного в ДТ НСО, 23.12.2013 ОАО «НССК» приглашено на заседание, для урегулирования вопроса о взимании тарифа на передачу электроэнергии.

Рассмотрев ходатайство о прекращении производства по делу Комиссия его отклонила.

На заседании Комиссии заявитель поддержал доводы, изложенные в заявлении в полном объеме.

Изучив материалы дела, доводы ответчика в полном объеме, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

Понятие территориальной сетевой организации определено  статьей 3
 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ (ред. от 25.11.2013) "Об электроэнергетике", согласно которой  территориальной сетевой организации является  коммерческая организация, оказывающая услуги по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, не относящихся к единой национальной (общероссийской) электрической сети. При этом под услугой по передаче электрической энергии понимается  комплекс организационно и технологически связанных действий, которые обеспечивают передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей. Таким образом, объем передаваемой энергии,  величина дохода от оказания услуг по передаче электрической энергии в общем обороте компании, нахождение в Реестре, утв. Постановлением Правительства РФ от 28.10.13 № 648, не являются критериями для признания (либо не  признания) компании  территориальной сетевой организацией.

Как следует из материалов дела ОАО «НССК»  владеет объектами электросетевого хозяйства (ЦРП,  7 трансформаторными подстанциями, кабельными сетями  ~ 25 км, двумя электрокабелями). В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 26.03.2003 № 35 «Об электроэнергетике» объектами электросетевого хозяйства являются  линии электропередачи, трансформаторные и иные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для обеспечения электрических связей и осуществления передачи электрической энергии оборудование. ЗАО «Сибстальторг», ООО ПКФ «Эпикур», ИП Алексеенко Г.П., ОАО «СИБИКУБ», ООО «ССМ», ООО компания «Юнистрой», присоединенные к объектам электросетевого хозяйства ОАО «НССК» получают электрическую энергию от подстанций завода, следовательно с помощью указанных вышеуказанных объектов электросетевого хозяйства осуществляется  передача электрической энергии.

Таким образом, ОАО «НССК» посредством организационно и технологически связанных действий осуществляет потребителям  передачу поставляемой ОАО «Новосибирскэнергосбыт» электрической энергии через принадлежащие заводу технические устройства электрических сетей и взимает за эту услугу оплату по самостоятельно установленному тарифу, что подтверждается договорами № 48 от 01.06.2013 г., № 44/1 от 01.06.2013 г., заключенными  ответчиком с потребителями электрической энергии, счетами, счет-фактурами и платежными поручениями (имеются в материалах дела). На основании вышеизложенного, в соответствии со ст. 3 Федерального закона от 26.03.2003 г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» ОАО «НССК» является территориальной сетевой организацией, оказывающей услуги по передаче электрической энергии.

Комиссия Новосибирского УФАС России не отрицает права ответчика на возмещение затрат, которые Общество несет при осуществлении пропуска электрической энергии через принадлежащие ему объекты электросетевого хозяйства (возмещение эксплуатационных расходов), однако, действующим законодательством Российской Федерации предусмотрен единственно возможный порядок возмещения данных затрат посредством установления тарифа на передачу электрической энергии в уполномоченном органе.      Взимание ОАО «НССК»  с потребителей, получающих электроэнергию через сети завода, платы за услугу по передаче электрической энергии без утверждения соответствующего тарифа в органе исполнительной власти субъекта РФ в области государственного регулирования тарифов (Департаменте по тарифам Новосибирской области), не соответствует установленному нормативными правовыми актам порядку ценообразования, является злоупотреблением ОАО «НССК» своим доминирующим  положением  на рынке услуг по передаче электрической энергии в границах расположения сетей Общества, следовательно, нарушает п. 10 ч. 1 ст. 10 Федерального закона  от 26.07.2006  «О защите конкуренции» № 135-ФЗ.     

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49, статьей 50 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции», Комиссия,

РЕШИЛА:

1. Признать ОАО «НССК» занимающим доминирующее положение на рынке услуг по передаче электрической энергии в границах расположения сетей  Общества, в соответствии с ч. 5  ст. 5 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».                        

2. Признать ОАО «НССК» нарушившим п. 10 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», путем установления и взимания с потребителей, получающих электрическую энергию через объекты электросетевого хозяйства завода, платы за услугу по передаче электрической энергии без утверждения соответствующего тарифа в органе исполнительной власти субъекта РФ в области государственного регулирования тарифов (Департаменте по тарифам Новосибирской области).

3. Выдать ОАО «НССК» предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства  (п. 10 ч. 1 ст. 10 Федерального закона № от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»), а именно: не взимать с потребителей, получающих электрическую энергию через объекты электросетевого хозяйства завода, плату за услугу по передаче электрической энергии по не установленному  уполномоченным органом тарифу.      

4. Признать, что основания для принятия иных мер по пресечению и (или) устранению последствий нарушения антимонопольного законодательства отсутствуют.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.

 

ПРЕДПИСАНИЕ № 02-01-42-10-13

 

26.12.2013                                                                                        г. Новосибирск

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия) в составе:

Камнева Н.П. – заместитель руководителя управления, председатель Комиссии;

Князькова С.Е. – начальник отдела антимонопольного контроля и естественных монополий, член Комиссии;

Потапова О.В. – специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля и естественных монополий, член Комиссии,

руководствуясь ст. 23, ч. 1 ст. 39, ч.ч. 1-4 ст. 41, п. 5 ч. 1 ст. 49, ст.50 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции» на основании своего решения от 26.12.2013 по делу № 02-01-42-10-13 от 21.11.2013 года о нарушении открытым акционерным обществом «Новосибирский сельский строительный комбинат» (ИНН 5403100399, 633024, г. Новосибирск, ул. Бетонная, д. 4) пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

ОАО «НССК» в срок до 30.01.2014  прекратить нарушение п. 10 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», а именно: не взимать с потребителей, получающих электрическую энергию через объекты электросетевого хозяйства ОАО «НССК»,  плату за услугу по передаче электрической энергии по тарифу, не установленному уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ в области государственного регулирования тарифов (Департаментом по тарифам Новосибирской области).

Об исполнении данного предписания с приложением копий подтверждающих документов ОАО «НССК» необходимо сообщить в Новосибирское УФАС России в срок до 03.02.2014.

Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи

Примечание: За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа ч. 2 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством  Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

РЕШЕНИЕ по делу № 02-01-42-10-13

 

Резолютивная часть решения оглашена 17.12.2013                      г. Новосибирск

Решение в полном объёме изготовлено26.12.2013                     

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (Новосибирское УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Камнева Н.П. – заместитель руководителя управления, председатель Комиссии;

Князькова С.Е. – начальник отдела антимонопольного контроля и естественных монополий, член Комиссии;

Потапова О.В. – специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля и естественных монополий, член Комиссии,

 в присутствии:

«…»

рассмотрев дело № 02-01-42-10-13  от  21.11.2013 по признакам нарушения открытым акционерным обществом «Новосибирский сельский строительный комбинат» (далее – ОАО «НССК») (ИНН 5403100399, 630024, г. Новосибирск, ул. Бетонная, д. 4) п. 10  ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ  «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),

УСТАНОВИЛА:

В  Управление Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее – Управление) обратилось ОАО «СИБИКУБ» (далее – заявитель)  по вопросу навязывания невыгодных условий договора о возмещении затрат, связанных с содержанием и обслуживанием электросетей  ОАО «Новосибирский сельский строительный комбинат» (далее – «ОАО «НССК», завод).

В своем обращении заявитель указывает, что с 1998 года складские помещения ОАО «СИБИКУБ», расположенные по адресу: ул. Сибиряков – Гвардейцев, д. 45а  были подключены к электрическим сетям ОАО «НССК». Расчет за потребленную электроэнергию производился с ОАО «НССК».

02.07.2013 ОАО «СИБИКУБ»  и  ОАО «Новосибирскэнергосбыт» (далее – гарантирующий поставщик) заключили прямой договор энергоснабжения № 0-5840, в соответствии с которым оплата за потребленную электроэнергию производится в адрес гарантирующего поставщика, о чем был поставлен в известность завод.

Заявителем было направлено предложение о заключении договора на оказание услуг по ремонту и эксплуатации электрических сетей по разумной и обоснованной стоимости.

В свою очередь ОАО «НССК» предложило  заявителю заключить договор о порядке возмещения затрат.  В соответствии с п. 4.1 проекта данного договора к стоимости каждого кВт/ч потребленной электроэнергии добавляется 6 % за компенсацию технологических потерь, 22 % за услуги по трансформации электроэнергии и 1,66 руб. – стоимость затрат на содержание электроцеха (77 % от стоимости 1 кВт/ч в июле 2013 года).

Таким образом, суммарная доплата за 1 кВт/ч составляет 105 % по варианту договора ОАО «НССК».

В настоящее время, несмотря на оплату за электроэнергию гарантирующему поставщику, ОАО «НССК» продолжает выставлять счета в адрес заявителя как «аванс за энергоресурсы».

В связи с вышеизложенным, заявитель считает действия ОАО «НССК» противоречащими действующему законодательству Российской Федерации.

В данный момент электроснабжение от объектов электросетевого хозяйства ОАО «НССК» является единственным источником электроэнергии для ОАО СИБИКУБ».

Позиция ОАО «НССК» по рассматриваемому вопросу заключается в следующем. ОАО «СИБИКУБ» электроэнергия поставляется от подстанции «Ефремовская», где установлены коммерческие приборы учета ОАО «НССК», транзитом через электросети ОАО «НССК» по кабелю, который является собственностью завода, ремонтируется, эксплуатируется заводом. ОАО «НССК» содержит этот кабель и несет затраты, связанные с его содержанием.

При транспортировке электроэнергии по основному кабелю АСБ3x240, L=1400 м от подстанции «Ефремовская» до ЦРП 10 кВ ОАО «НССК»; АСБ 3x95, L=450 м  от ЦРП 10 кВ до ТП-7; АВВГ 3x70, L=300 м от ТП-7 до ВРУ ОАО «СИБИКУБ» происходят технологические потери электроэнергии, которые определяются расчетом в зависимости от длины материала, сечения электрокабелей, периода потребления, пропорционально расходу электроэнергии. Следовательно, чем больше потребляется электроэнергии, тем больше возникает суммарных технологических потерь.

Таким образом, в связи с потреблением ОАО «СИБИКУБ» электроэнергии по кабелям, возникают технологические потери, которые должны быть отнесены к затратам, которые возмещаются потребителями электроэнергии, так как данные потери возникли именно в связи с потреблением электроэнегии заявителем.

Договором от 02.07.2013 № О-5840, заключенным между ОАО «СИБИКУБ» и ОАО «Новосибирскэнергосбыт», предусмотрено возмещение потерь электроэнергии ОАО «СИБИКУБ» в линии 0,4 кВ, так как приборы учета установлены ниже границы раздела эти потери электроэнергии заявитель возмещает, точно также заявителем должны быть возмещены потери по 10 кВ линии от коммерческого прибора учета ОАО «НССК» до границы раздела с ОАО «СИБИКУБ».

ОАО «НССК», ссылаясь на судебную практику (Постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 14.02.2013 № А03-5584/2012), обосновывает взимание платы за технологические потери и услуги по трансформации электроэнергии с заявителя, затратами, понесенными в результате потребления ОАО «СИБИКУБ»  электроэнергии, которые, по мнению завода, должны компенсироваться заявителем пропорционально потребленной электрической энергии. Данные затраты определяются расчетом по смете к тарифу ОАО «Новосибирскэнергосбыт» за каждый потребленный кВт.

ОАО «НССК» несет затраты, связанные с ремонтом, эксплуатацией, оплатой земельного налога, содержанием ЦРП, КПТН и кабельных линий электропередач, поэтому,  считает, что оплата услуг по содержанию – это неотъемлемая часть предложенного договора о порядке возмещения затрат.

По мнению ОАО «НССК»,  мотивы взимания платы за технологические потери и услуги трансформации электроэнергии  поддерживает Федеральный закон «Об электроэнергетике» от 26.03.2003 № 35-ФЗ и последующие Постановления Правительства Российской Федерации, регулирующие розничный рынок электроэнергии, в которых получили нормативно – правовое закрепление такие виды деятельности, как деятельность по купле – продаже электрической энергии и деятельность по оказанию услуг по ее передаче.

Как пояснило ОАО «НССК», порядок расчетов за потребляемую электроэнергию,  услуги по передаче и ответственность за несвоевременную оплату определяются ОАО «НССК» не самостоятельно, а на основании договора от 02.02.2011 № 126, заключенного с ОАО «Новосибирскэнергосбыт».

Указанным договором предусмотрена ответственность ОАО «НССК» за несвоевременную оплату потребленной электроэнергии, к которым относится не только уплата пени за несвоевременную оплату, но и нормы, определяющие порядок ограничения подачи и отключения электроэнергии.

ОАО «НССК» считает, что аналогичную ответственность должен нести потребитель электроэнергии, получающий электроэнергию по сетям завода. Так, в случае отсутствия такой меры ответственности как ограничение подачи электроэнергии, либо ее отключение поставит ОАО «НССК» в зависимое от потребителя положение, что противоречит принципам гражданского законодательства Российской Федерации.

В настоящее время между ОАО «НССК» и ОАО «СИБИКУБ» отсутствуют договорные отношения, которые должны быть определены в предложенном договоре о порядке возмещения затрат на потребленную электроэнергию.

Как и в случае прямого договора ОАО «СИБИКУБ» с ОАО «Новосибирскэнергосбыт» электроэнергия и затраты по передаче должны быть оплачены. Затраты, которые несет ОАО «НССК» не компенсируются, следовательно по аналогии договоров ОАО «Новосибирскэнергосбыт», ОАО «СИБИКУБ» должно быть отключено от подачи электроэнергии.

ОАО «СИБИКУБ» не будет нести расходы на оплату ОАО «НССК» технологических потерь электроэнергии в том случае, если заявитель организует подключение своего предприятия напрямую от подстанции «Ефремовская», минуя сети ОАО «НССК».

 Кроме того, завод пояснил, что не является сетевой организацией. ОАО «НССК» владеет объектами электросетевого хозяйства и осуществляет деятельность в электроэнергетике для удовлетворения собственных производственных нужд и ежемесячно передает потребителям по принадлежащим ему сетям электроэнергию, не превышающую объема собственных производственных нужд.

Согласно договору ОАО «НССК» не имеет права изменять тариф и присоединять к своим сетям потребителей без согласования с гарантирующим поставщиком, но затраты, которые возникают после границы раздела с ОАО «Новосибирскэнегосбыт» необходимо возмещать.

ОАО «НССК» также указал, что считает обоснованным предъявление компенсации этих затрат ОАО «СИБИКУБ».

В подтверждение своих доводов ОАО «НССК» представило расчет потерь электроэнергии при передаче электрической энергии в 10 кВ линии от п/с «Ефремовская» до ЦРП – 10 кВ, в соответствии с которым потери электрической энергии составляют 5,7 %; расчет потерь при передаче электрической энергии от ЦРП – 10 кВ до ТП – 7 составляют 4,83 %.

Предприятием представлена также Смета затрат на оказание услуг по трансформации электроэнергии (10 КВ – 0,4 кВ) на ТП-7 (далее – Смета)  (прилагается).

ОАО «СИБИКУБ» полагает, что  оплата за обслуживание электросетей согласно Сметы незаконна, а взаимосвязь данных затрат с потребленной электроэнергией неправильна. Стоимость обслуживания электросетей зависит от их количества, а не от объема переданной по ним электроэнергии.

ОАО «СИБИКУБ» указало, что готово оплачивать затраты на обслуживание одной КЛ-10 кВ к ТП-7 и самой ТП-7, совместно с другими потребителями, подключенными к ней, при этом эта  оплата должна быть намного меньше оплаты, предложенной ОАО «НССК».

Величина потерь электроэнергии, рассчитанных ОАО «НССК» больше, подлежащих оплате нормативных потерь в КЛ-10 кВ к ТП-7 и транформаторе ТП-7 при трансформации электроэнергии. Оплате подлежат технические нормативные потери в трансформаторе, а не затраты из Сметы с 10 до 0,4 кВ.

Таким образом, заявитель приходит к выводу о том, что суммарная величина оплаты, предлагаемая со стороны ОАО «НССК», примерно в 10 раз больше законной и обоснованной оплаты за обслуживание электрических сетей и компенсации нормативных потерь электрической энергии.

ОАО «СИБИКУБ» направляло письмо ОАО «НССК» (№ 35 от 16.09.2013), в котором ответчику предлагалось утвердить размер доплаты за эксплуатацию своих электрических сетей и величину нормативных потерь в Департаменте по тарифам Новосибирской области (далее – ДТ НСО).

Как следует из материалов, представленных ОАО «СИБИКУБ», ОАО «НССК» антимонопольному органу для изучения, завод не обращался в ДТ НСО по вопросу утверждения вышеназванного тарифа на передачу электроэнергии.

Согласно ч. 4 ст. 23.1 Федерального закона «Об электроэнергетике», цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, а также предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни таких цен (тарифов) подлежат государственному регулированию.

В соответствии с п. 65 Основ ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 26.02.2004 № 109, тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям, с использованием которых услуги по передаче электрической энергии оказываются территориальными сетевыми организациями на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, устанавливают органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов.

Положением о департаменте по тарифам Новосибирской области, утв. Постановлением Губернатора  Новосибирской области от 25.02.2013 № 74-п,  определено, что установление  цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, в рамках установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов предельных (минимального и (или) максимального) уровней цен тарифов на услуги по передаче электрической энергии по указанным электрическим сетям; индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии, которые территориальные сетевые организации оказывают друг другу входит в полномочия Департамента по тарифам Новосибирской области.

Следовательно, Департамент по тарифам Новосибирской области является органом исполнительной власти, уполномоченным на установление тарифов на услуги по передаче электрической энергии.

Согласно разделу VIII Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденных Приказом ФСТ РФ от 06.08.2004 № 20-э/2, тариф на услуги по передаче электрической энергии определяется исходя из стоимости работ, выполняемых организацией, эксплуатирующей на правах собственности или на иных законных основаниях электрические сети и/или устройства преобразования электрической энергии, в результате которых обеспечиваются:

- передача электрической энергии (мощности) как потребителям, присоединенным к данной сети, так и отпускаемой в электрические сети других организаций (собственников);

- поддержание в пределах государственных стандартов качества передаваемой электрической энергии;                                                                                         

- содержание в соответствии с техническими требованиями к устройству и эксплуатации собственных электроустановок и электрических сетей, технологического оборудования, зданий и энергетических сооружений, связанных с эксплуатацией электрических сетей.  

В связи с изложенным, ОАО «НССК», осуществляя услугу по передаче электрической энергии, для возмещения соответствующих затрат (эксплуатационных расходов), связанных с передачей электрической энергии, содержанием, эксплуатацией объектов электросетевого хозяйства, обязано было обратиться в уполномоченный орган за утверждением соответствующего тарифа. Установление и взимание   платы за услугу по передаче электрической энергии по самостоятельно установленному тарифу нарушает установленный вышеперечисленными нормативными правовыми актами порядок ценообразования.      

При анализе полученных в ходе рассмотрения заявления ОАО «СИБИКУБ» документов также установлено следующее.

Владение ОАО «НССК» объектами электросетевого хозяйства подтверждается актами разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности, а также представленным заводом перечнем, согласно которому   ОАО «НССК» владеет ЦРП,  7 трансформаторными подстанциями, кабельными сетями  ~ 25 км, двумя электрокабелями. К электрическим сетям ОАО «НССК» присоединено 6 потребителей - ЗАО «Сибстальторг», ООО ПКФ «Эпикур», ИП Алексеенко Г.П., ОАО «СИБИКУБ», ООО «ССМ», ООО компания «Юнистрой». В соответствии с заключенными между ОАО «НССК» и потребителями договорами на потребление  электрической энергии (№ 48 от 01.06.2013 г. с ЗАО «Сибстальторг», № 44/1 от 01.06.2013 г. с ООО «Сельстроймонтаж и др.) заводом взимается плата за транспортировку электрической энергии согласно смете (п. 3.2., 4.1. договоров), что также подтверждается представленными ОАО «НССК» счетами, счет-фактурами и платежными поручениями (имеются в материалах).

Смета затрат на оказание услуг по трансформации электроэнергии и  Смета затрат по электроцеху на 2013 год утверждены генеральным директором  ОАО «НССК».

 Согласно ст. 3 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» под услугой по передаче электрической энергии понимается комплекс организационно и технологически связанных действий, в том числе по оперативно-технологическому управлению, обеспечивающих передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей в соответствии с обязательными требованиями.        При этом коммерческая организация, оказывающая услуги по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, не относящихся к единой национальной (общероссийской) электрической сети, считается территориальной сетевой организацией.

Следовательно, ОАО «НССК» является территориальной сетевой организацией, поскольку  посредством организационно и технологически связанных действий осуществляет  на платной основе передачу (транспортировку) потребителям, поставляемой ОАО «Новосибирскэнергосбыт» электрической энергии через принадлежащие Обществу технические устройства электрических сетей (оказывает услугу по передаче электрической энергии).                                                     

Услуги по передаче  электрической энергии  в силу  ст. 4 Федерального закона от 17.08.1995  № 147-ФЗ «О естественных монополиях» отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий.                                        

Ч. 5 ст. 5 Закона о защите конкуренции определено, что доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта – субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.

Доминирующее положение в данном случае устанавливается исходя из определения естественной монополии, понимаемой как состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства (в связи с существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объема производства), а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем спрос на данном товарном рынке на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров.

При наличии технологического присоединения к передающим системам, которое является необходимым условием получения услуг по передаче электрической энергии, хозяйствующий субъект, объекты сетевого хозяйства которого участвуют в процессе передачи электрической энергии, является субъектом естественной монополии и данный субъект обязан соблюдать соответствующие требования действующего законодательства в сфере энергетики, поскольку получение услуг по передаче  электрической энергии через любые другие сетевые объекты иного хозяйствующего субъекта невозможно без осуществления вновь процедуры технологического присоединения, требующего дополнительных финансовых и временных затрат.

Таким образом, ОАО «НССК» является субъектом рынка по передаче электрической энергии, что следует, в том числе из положений Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», по смыслу которого, услуги как по технологическому присоединению к электрическим сетям, так и по перетоку электрической энергии (в случае невозможности непосредственного присоединения к электрическим сетям энергоснабжающей организации) самостоятельного значения не имеют, а осуществляются непосредственно с целью последующей передачи электрической энергии для потребителей, являясь обязательной составной частью единого технологического процесса по оказанию услуг по передаче электрической энергии.

Очевидность доминирующего положения субъекта естественной монополии (в данном случае ОАО «НССК») исключает необходимость проведения  антимонопольным органом анализа конкурентной среды.

Данный вывод соответствует позиции  арбитражных судов (Постановление ФАС Уральского округа от 11.12.2008 г. № Ф09-9319/08-С1, Решение Арбитражного суда Омской области от 17.08.2010, № А46-6206/2010, Постановление ФАС Северо-западного округа от 13.08.2007 № А56-12283/2006).

Таким образом, ОАО «НССК» является субъектом естественной монополии и, соответственно, в силу прямого указания закона занимает доминирующее положение на рынке оказания услуг по передаче электрической энергии в границах расположения объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих ОАО «НССК».

П. 10 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.

Действия ОАО «НССК», занимающего доминирующее положение на рынке услуг по передаче (перетоку) электрической энергии в границах расположения своих электрических сетей, по установлению для потребителей, присоединенных к сетям  предприятия, платы за услугу по передаче электрической энергии без утверждения соответствующего тарифа в Департаменте по тарифам Новосибирской области содержат признаки нарушения  п. 10  ч. 1 ст. 10  Закона о защите конкуренции.

В связи с указанными обстоятельствами Приказом Новосибирского УФАС России № 358 от 21.11.2013 в отношении ОАО «НССК» возбуждено дело № 02-01-42-10-13 о нарушении антимонопольного законодательства.

Дополнительно ОАО «СИБИКУБ» представило в Новосибирское УФАС России копию письма (исх. № 208 от 19.11.2013), адресованного ОАО «НССК» заявителю, в котором содержится информация о намерении ОАО «НССК» совершить действия, направленные на полное отключение объекта заявителя от электрической энергии 21.11.2013, со ссылкой на Правила полного и частичного ограничения режима потребления энергии, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 (далее – Правила № 442) (исх. № 208 от 19.11.2013).

Изучив данное письмо, Новосибирским УФАС России направлен уточняющий запрос информации в адрес ОАО «НССК» с целью установления причин и мотивации завода к отключению электроэнергии ОАО «СИБИКУБ» (исх. № 02-9250 от 18.11.2013).

В ответ на указанный запрос ОАО «НССК» представило сведения о том, что ограничение режима потребления электроэнергии ОАО «СИБИКУБ» не производилось, сохраняется штатный режим поставки электрической энергии на объекты заявителя.

Кроме того, ОАО «НССК»  сообщило, что в соответствии с п. 2 б Правил № 442 между заводом и ОАО «СИБИКУБ» заключено соглашение о возмещении затрат, связанных с передачей электроэнергии от п/с «Ефремовская» по сетям ОАО «НССК», затрат, которые являются неотъемлемой частью процесса поставки электроэнергии.

К письму приложен согласованный и подписанный сторонами Протокол разработки плана взаимодействия ОАО «НССК» и ОАО «СИБИКУБ» по вопросам электроснабжения потребителей ОАО «СИБИКУБ» через электрические сети ОАО «НССК» от 20.11.2013, (вх. № 1622 от 27.11.2013).

Ответчиком по существу рассматриваемого дела представлены письменные объяснения (письмо от 10.12.2013 № 234/1) суть которых в следующем.

Исходя из обращения ОАО «СИБИКУБ», поступившего в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области, ОАО «СИБИКУБ» просит определить законность и обоснованность действий ОАО «НССК» по требованию доплаты (компенсации) за потребляемую электроприемниками ОАО «СИБИКУБ» электроэнергии (105 % за 1 кВт в час).

До настоящего времени между ОАО «НССК» и ОАО «СИБИКУБ» договора, который бы предусматривал взимание платы за услугу по передаче электрической энергии (возмещении затрат, связанных с перетоком электроэнергии по сетям ОАО «НССК») не заключено, кроме того, заключение подобного договора невозможно, так как ОАО «НССК» подобные услуги не оказывает.

С июля 2013 года и по настоящее время между ОАО «НССК» и ОАО «СИБИКУБ» ведутся переговоры (путем обмена письмами, предоставлений копий документов, личных встреч и др.) по окончательному определению перечня возмездных услуг, оказываемых ОАО «НССК» по преобразованию электроэнергии, ремонту и эксплуатации электрических сетей.

20.11.2013 между ОАО «СИБИКУБ» и ОАО «НССК» был утвержден двухсторонний протокол по разработке плана взаимодействия по вопросам электроснабжения потребителей ОАО «СИБИКУБ» через электрические сети ОАО «НССК». Данным протоколом согласован размер потерь электроэнергии, подлежащей оплате, который зависит от величины потребляемой ОАО «СИБИКУБ» электроэнергии.

В настоящее время сторонами проводится согласование сметы затрат на ремонт и эксплуатацию электрических сетей.

До настоящего времени со стороны ОАО «СИБИКУБ» никакой оплаты за услугу по передаче электрической энергии (возмещении затрат, связанных с перетоком электроэнергии по сетям ОАО «НССК») не производится, переток электроэнергии осуществляется бесперебойно.

ОАО «НССК» считает, что в действиях завода не содержится признаков правонарушения, предусмотренного п. 10 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006  № 135-ФЗ «О защите конкуренции», так как все взаимоотношения двух хозяйствующих субъектов находятся в стадии согласования и разработки.

ОАО «НССК» не является сетевой организацией, так как не входит в единую национальную электросеть (Реестр объектов электросетевого хозяйства, утвержденный Постановлением Правительства Российской федерации от 28.10.2013 № 648).

Отличие сетевой организации в том, что она является профессиональным участником рынка, систематически оказывающим соответствующие услуги, которые в свою очередь составляют основную часть оборота компании.

ОАО «НССК» является потребителем электроэнергии, которое и осуществляет потребление электроэнергии для удовлетворения собственных производственных нужд, и принадлежащее ОАО «НССК» электросетевое хозяйство не используется для последующего развития или извлечения прибыли, а количество передаваемой энергии другим лицам не превышает количества электроэнергии, которое ОАО «НССК» потребляет для удовлетворения собственных производственных нужд.

Критерий для определения деятельности компании в области электроэнергетики как основной указан в Положении «Об особенностях функционирования хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность в области электроэнергетики преимущественно для удовлетворения собственных производственных нужд», утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.06.2006 № 355.

В соответствии с п. 4 указанного Положения субъект признается лицом, осуществляющим деятельность в области электроэнергетики преимущественно для удовлетворения собственных производственных нужд и на него не распространяется правило о разделении по видам деятельности в электроэнергетике, если объем электрической энергии, ежемесячно передаваемой по принадлежащему хозяйствующему субъекту электрическим сетям другим лицам, не превышает объема ежемесячного потребления хозяйствующим субъектом электрической энергии для удовлетворения собственных производственных нужд.

17.12.2013 на заседании Комиссии представитель ОАО «НССК» заявил ходатайство о прекращении производства по делу в виду отсутствия состава правонарушения (письмо от 17.12.2013 № 238). Также уточнил, что счета, выставляемые ОАО «СИБИКУБ», являлись авансовыми платежами, которые формируются автоматически. В настоящее время между ОАО «НССК» и ОАО «СИБИКУБ» данный вопрос урегулирован.

Кроме того, на основании заявления ОАО «СИБИКУБ», направленного в ДТ НСО, 23.12.2013 ОАО «НССК» приглашено на заседание, для урегулирования вопроса о взимании тарифа на передачу электроэнергии.

Рассмотрев ходатайство о прекращении производства по делу Комиссия его отклонила.

На заседании Комиссии заявитель поддержал доводы, изложенные в заявлении в полном объеме.

Изучив материалы дела, доводы ответчика в полном объеме, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

Понятие территориальной сетевой организации определено  статьей 3
 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ (ред. от 25.11.2013) "Об электроэнергетике", согласно которой  территориальной сетевой организации является  коммерческая организация, оказывающая услуги по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, не относящихся к единой национальной (общероссийской) электрической сети. При этом под услугой по передаче электрической энергии понимается  комплекс организационно и технологически связанных действий, которые обеспечивают передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей. Таким образом, объем передаваемой энергии,  величина дохода от оказания услуг по передаче электрической энергии в общем обороте компании, нахождение в Реестре, утв. Постановлением Правительства РФ от 28.10.13 № 648, не являются критериями для признания (либо не  признания) компании  территориальной сетевой организацией.

Как следует из материалов дела ОАО «НССК»  владеет объектами электросетевого хозяйства (ЦРП,  7 трансформаторными подстанциями, кабельными сетями  ~ 25 км, двумя электрокабелями). В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 26.03.2003 № 35 «Об электроэнергетике» объектами электросетевого хозяйства являются  линии электропередачи, трансформаторные и иные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для обеспечения электрических связей и осуществления передачи электрической энергии оборудование. ЗАО «Сибстальторг», ООО ПКФ «Эпикур», ИП Алексеенко Г.П., ОАО «СИБИКУБ», ООО «ССМ», ООО компания «Юнистрой», присоединенные к объектам электросетевого хозяйства ОАО «НССК» получают электрическую энергию от подстанций завода, следовательно с помощью указанных вышеуказанных объектов электросетевого хозяйства осуществляется  передача электрической энергии.

Таким образом, ОАО «НССК» посредством организационно и технологически связанных действий осуществляет потребителям  передачу поставляемой ОАО «Новосибирскэнергосбыт» электрической энергии через принадлежащие заводу технические устройства электрических сетей и взимает за эту услугу оплату по самостоятельно установленному тарифу, что подтверждается договорами № 48 от 01.06.2013 г., № 44/1 от 01.06.2013 г., заключенными  ответчиком с потребителями электрической энергии, счетами, счет-фактурами и платежными поручениями (имеются в материалах дела). На основании вышеизложенного, в соответствии со ст. 3 Федерального закона от 26.03.2003 г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» ОАО «НССК» является территориальной сетевой организацией, оказывающей услуги по передаче электрической энергии.

Комиссия Новосибирского УФАС России не отрицает права ответчика на возмещение затрат, которые Общество несет при осуществлении пропуска электрической энергии через принадлежащие ему объекты электросетевого хозяйства (возмещение эксплуатационных расходов), однако, действующим законодательством Российской Федерации предусмотрен единственно возможный порядок возмещения данных затрат посредством установления тарифа на передачу электрической энергии в уполномоченном органе.      Взимание ОАО «НССК»  с потребителей, получающих электроэнергию через сети завода, платы за услугу по передаче электрической энергии без утверждения соответствующего тарифа в органе исполнительной власти субъекта РФ в области государственного регулирования тарифов (Департаменте по тарифам Новосибирской области), не соответствует установленному нормативными правовыми актам порядку ценообразования, является злоупотреблением ОАО «НССК» своим доминирующим  положением  на рынке услуг по передаче электрической энергии в границах расположения сетей Общества, следовательно, нарушает п. 10 ч. 1 ст. 10 Федерального закона  от 26.07.2006  «О защите конкуренции» № 135-ФЗ.     

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49, статьей 50 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции», Комиссия,

РЕШИЛА:

1. Признать ОАО «НССК» занимающим доминирующее положение на рынке услуг по передаче электрической энергии в границах расположения сетей  Общества, в соответствии с ч. 5  ст. 5 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».                        

2. Признать ОАО «НССК» нарушившим п. 10 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», путем установления и взимания с потребителей, получающих электрическую энергию через объекты электросетевого хозяйства завода, платы за услугу по передаче электрической энергии без утверждения соответствующего тарифа в органе исполнительной власти субъекта РФ в области государственного регулирования тарифов (Департаменте по тарифам Новосибирской области).

3. Выдать ОАО «НССК» предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства  (п. 10 ч. 1 ст. 10 Федерального закона № от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»), а именно: не взимать с потребителей, получающих электрическую энергию через объекты электросетевого хозяйства завода, плату за услугу по передаче электрической энергии по не установленному  уполномоченным органом тарифу.      

4. Признать, что основания для принятия иных мер по пресечению и (или) устранению последствий нарушения антимонопольного законодательства отсутствуют.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.

 

ПРЕДПИСАНИЕ № 02-01-42-10-13

 

26.12.2013                                                                                        г. Новосибирск

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия) в составе:

Камнева Н.П. – заместитель руководителя управления, председатель Комиссии;

Князькова С.Е. – начальник отдела антимонопольного контроля и естественных монополий, член Комиссии;

Потапова О.В. – специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля и естественных монополий, член Комиссии,

руководствуясь ст. 23, ч. 1 ст. 39, ч.ч. 1-4 ст. 41, п. 5 ч. 1 ст. 49, ст.50 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции» на основании своего решения от 26.12.2013 по делу № 02-01-42-10-13 от 21.11.2013 года о нарушении открытым акционерным обществом «Новосибирский сельский строительный комбинат» (ИНН 5403100399, 633024, г. Новосибирск, ул. Бетонная, д. 4) пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

ОАО «НССК» в срок до 30.01.2014  прекратить нарушение п. 10 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», а именно: не взимать с потребителей, получающих электрическую энергию через объекты электросетевого хозяйства ОАО «НССК»,  плату за услугу по передаче электрической энергии по тарифу, не установленному уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ в области государственного регулирования тарифов (Департаментом по тарифам Новосибирской области).

Об исполнении данного предписания с приложением копий подтверждающих документов ОАО «НССК» необходимо сообщить в Новосибирское УФАС России в срок до 03.02.2014.

Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи

Примечание: За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа ч. 2 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством  Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => 02-01-42-10-13 [format] => [safe_value] => 02-01-42-10-13 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области рассмотрев дело № 02-01-42-10-13  от  21.11.2013 по признакам нарушения открытым акционерным обществом «Новосибирский сельский строительный комбинат» (далее – ОАО «НССК») (ИНН 5403100399, 630024, г. Новосибирск, ул. Бетонная, д. 4) п. 10  ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ  «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), установила...

[format] => full_html [safe_value] =>

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области рассмотрев дело № 02-01-42-10-13  от  21.11.2013 по признакам нарушения открытым акционерным обществом «Новосибирский сельский строительный комбинат» (далее – ОАО «НССК») (ИНН 5403100399, 630024, г. Новосибирск, ул. Бетонная, д. 4) п. 10  ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ  «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), установила...

) ) ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 37 ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 3 ) [1] => Array ( [tid] => 1 ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 376 ) [1] => Array ( [tid] => 435 ) ) ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2013-12-26 08:07:00 [timezone] => Asia/Novosibirsk [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [nid] => 13497 ) ) ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2013-12-17 08:07:00 [timezone] => Asia/Novosibirsk [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1388390959 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => ) ) ) ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2014-02-12 02:43:00 [timezone] => Asia/Novosibirsk [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1392864344 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Новосибирское УФАС России )