Судебные решения по делу №02-13-7-2014 в отношении ООО «Энергосети Сибири»

stdClass Object ( [vid] => 16042 [uid] => 5 [title] => Судебные решения по делу №02-13-7-2014 в отношении ООО «Энергосети Сибири» [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 16042 [type] => solution [language] => ru [created] => 1410430647 [changed] => 1410430647 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1410430647 [revision_uid] => 5 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

Судебные решения по делу №02-13-7-2014 в отношении ООО «Энергосети Сибири» можно скачать по ссылке

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

Судебные решения по делу №02-13-7-2014 в отношении ООО «Энергосети Сибири» можно скачать по ссылке

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => А45-5291/2014 [format] => [safe_value] => А45-5291/2014 ) ) ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => 02-13-7-2014 [format] => [safe_value] => 02-13-7-2014 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

Судебные решения по делу №02-13-7-2014 в отношении ООО «Энергосети Сибири» можно скачать по ссылке ниже

[format] => full_html [safe_value] =>

Судебные решения по делу №02-13-7-2014 в отношении ООО «Энергосети Сибири» можно скачать по ссылке ниже

) ) ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 13 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 13 [vid] => 3 [name] => Судебные решения [description] => [format] => full_html [weight] => 6 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [fid] => 2203 [uid] => 5 [filename] => a45-5291-2014_20140620_reshenie.pdf [uri] => public://solution/2014/09/11/a45-5291-2014_20140620_reshenie.pdf [filemime] => application/pdf [filesize] => 217197 [status] => 1 [timestamp] => 1410430647 [origname] => a45-5291-2014_20140620_reshenie.pdf [rdf_mapping] => Array ( ) [display] => 1 [description] => Решение Арбитражного суда НСО по делу №А45-5291/2014 ) [1] => Array ( [fid] => 2204 [uid] => 5 [filename] => a45-5291-2014_20140811.pdf [uri] => public://solution/2014/09/11/a45-5291-2014_20140811.pdf [filemime] => application/pdf [filesize] => 260704 [status] => 1 [timestamp] => 1410430647 [origname] => a45-5291-2014_20140811.pdf [rdf_mapping] => Array ( ) [display] => 1 [description] => Постановление 7 Арбитражного Апелляционного суда по делу №А45-5291/2014 ) ) ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 3 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 3 [vid] => 6 [name] => Антимонопольное регулирование [description] =>

Куратор направления: Максимейко Елена Владимировна,заместитель руководителя Новосибирского УФАС России

В области проведения государственной политики развития конкуренции функции и полномочия ФАС России определены Федеральным законом от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции». ФАС России осуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных и финансовых рынках, а также за соблюдением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления антимонопольного законодательства. Также ФАС России выполняет контроль над деятельностью естественных монополий, эта работа направлена на обеспечение равного доступа к товарам и услугам, которые они производят, а также на развитие конкуренции в тех сегментах, где она возможна. Антимонопольная служба стремится к повышению прозрачности работы естественных монополий, росту эффективности их инвестиционных программ, одновременно создавая условия для роста объемов товаров и услуг, производимых независимыми поставщиками в потенциально конкурентных видах деятельности.

Научно-практический электронный журнал "Российское конкурентное право и экономика"

Сведения о группах лиц, уведомляющих о сделках в соответствии со ст.31 ФЗ «О защите конкуренции»

Реестр субъектов естественных монополий

Реестр недобросовестных участников аукционов в отношении земельных участков

[format] => full_html [weight] => 11 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) [1] => Array ( [tid] => 1 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 1 [vid] => 6 [name] => Топливно-энергетический комплекс [description] => [format] => full_html [weight] => 5 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 376 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 376 [vid] => 1 [name] => антимонопольное регулирование [description] => [format] => full_html [weight] => 34 [vocabulary_machine_name] => tags [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) [1] => Array ( [tid] => 426 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 426 [vid] => 1 [name] => суды [description] => [format] => [weight] => 96 [vocabulary_machine_name] => tags [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2014-08-11 10:08:00 [timezone] => Asia/Novosibirsk [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [nid] => 13698 [access] => 1 [node] => stdClass Object ( [vid] => 13698 [uid] => 5 [title] => Постановление №02-13-7-2014 о назначении административного наказания по делу в отношении ООО «Энергосети Сибири» [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 13698 [type] => solution [language] => ru [created] => 1394531061 [changed] => 1410430671 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1410430671 [revision_uid] => 5 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 02-13-7-2014

о назначении административного наказания

05 марта 2014 г.                                                                                      г. Новосибирск

Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области Камнева Наталья Петровна, рассмотрев протокол № 02-13-7-2014 от 21 января 2014 года и материалы дела об административном правонарушении, возбужденного в отношении юридического лица – Общества с ограниченной ответственностью «Энергосети Сибири», (юридический адрес: 630102, г. Новосибирск, ул. Садовая, д. 20, ИНН 5405436838 дата регистрации: 20.06.2011г.),(далее – ООО «Энергосети Сибири»),

в отсутствие представителя ООО «Энергосети Сибири», надлежащим образом уведомленного о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении (копия определения об отложении рассмотрения дела № 02-13-7-2014 от 05.02.2014 г., направленного по юридическому адресу ООО «Энергосети Сибири» сопроводительным письмом исх. № 02-1091 от 06.02.2014 г. получена Обществом 15.02.2014 г., что подтверждается отчетом об отслеживании почтовых отправлений ФГУП «Почта России», почтовый идентификатор 63001168232332). 

УСТАНОВИЛ:

ООО «Энергосети Сибири» признанному нарушившим часть 1 статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции» в соответствии с Решением Новосибирского УФАС России было выдано предписание № 02-01-29-10-13 от 02.09.2013 года. ООО «Энергосети Сибири» предписано в срок до 20.09.2013 года устранить нарушение антимонопольного законодательства, а именно: восстановить внешнюю схему электроснабжения ЦРП по ул. Твардовского, 3, существовавшую до момента нарушения в полном объеме, а также прекратить препятствовать передаче (перетоку) электрической энергии через объекты электросетевого хозяйства Общества в отношении потребителей, имеющих договорные отношения с ОАО «Новосибирскэнергосбыт», о выполнении предписания сообщить в Новосибирское УФАС России в срок до 25.09.2013 г. с приложением подтверждающих документов.

В соответствии с частью 2 статьи 52 ФЗ «О защите конкуренции» в случае принятия заявления об обжаловании предписания к производству арбитражного суда исполнение предписания антимонопольного органа приостанавливается до дня вступления решения арбитражного суда в законную силу.

ООО «Энергосети Сибири» до 20.09.2013 года не обжаловало предписание в установленном порядке.

23.09.2013 г. в Новосибирское УФАС России поступило письмо ООО «Энергосети Сибири» исх. № 89 от 23.09.2013 г., которым общество сообщило об исполнении предписания № 02-01-29-10-13, без приложения подтверждающих документов.

14.10.2013 г. в Новосибирское УФАС России поступило обращение ОАО «Новосибирскэнергосбыт» (вх. № 8330) в котором ОАО «Новосибирскэнергосбыт» сообщило, что, по имеющейся у Общества информации, ООО «Энергосети Сибири» продолжает действия по переключению потребителей электрической энергии на энергоблок по ул. Одоевского, 10/1, которые производятся без согласования с потребителями, в связи с чем, у ООО «Энергосети Сибири» были дополнительно запрошены документы, подтверждающие исполнение предписания № 02-01-29-10-13.

В ответ на запрос Новосибирского УФАС России ООО «Энергосети Сибири» письмом исх. № 38 от 31.10.2013 г. представило в подтверждение исполнения предписания копию акта о восстановлении внешней схемы электроснабжения ЦРП по ул. Твардовского, 3, существовавшей до момента нарушения, подписанного представителями ООО «Энергосети Сибири» и ООО «Генерация Сибири», и составленного 04.07.2013 г., то есть до вынесения решения Комиссии Новосибирского УФАС России по делу № 02-01-29-10-13 и выдачи предписания. Таким образом, указанный акт не позволяет сделать вывод о достоверности представленной ООО «Энергосети Сибири» информации о том, что предписание № 02-01-29-10-13 исполнено, и в настоящее время ООО «Энергосети Сибири» не препятствует передаче (перетоку) электрической энергии через объекты электросетевого хозяйства Общества в отношении потребителей, имеющих договорные отношения с ОАО «Новосибирскэнергосбыт».

Новосибирское УФАС России, разъяснив ООО «Энергосети Сибири», что надлежащим документом, подтверждающим факт исполнения ООО «Энергосети Сибири» предписания № 02-01-29-10-13 от 02.09.2013 г. будет являться акт осмотра энергопринимающих устройств, составленный представителями ООО «Энергосети Сибири» совместно с представителями ОАО «РЭС», запросило у ООО «Энергосети Сибири» копию указанного акта (письма исх. № 02-8894 от 06.11.2013 г., № 02-9992 от 05.12.2013 г.).

Однако по истечении установленных Новосибирским УФАС России сроков, надлежащие документы, подтверждающие исполнение предписания № 02-01-29-10-13 от 02.09.2013 г. ООО «Энергосети Сибири» в адрес Новосибирского УФАС России не представило. Указанные документы по состоянию на 21.01.2014 года в Новосибирское УФАС России не поступали.

Таким образом, в настоящее время у Новосибирского УФАС России не имеется достоверных сведений об исполнении ООО «Энергосети Сибири» предписания № 02-01-29-10-13 от 02.09.2013 г. При этом ОАО «Новосибирскэнергосбыт» в письме вх. № 8330 от 14.10.2013 г., направленном в адрес Новосибирского УФАС России, указало, что ООО «Энергосети Сибири» продолжает нарушение антимонопольного законодательства, а именно, совершает действия по переключению потребителей электрической энергии на энергоблок по ул. Одоевского, 10/1, которые производятся без согласования с потребителями.

В соответствии со ст. 36 Федерального закона «О защите конкуренции» коммерческие организации и некоммерческие организации (их должностные лица), федеральные органы исполнительной власти (их должностные лица), органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (их должностные лица), органы местного самоуправления (их должностные лица), иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации (их должностные лица), а также государственные внебюджетные фонды (их должностные лица), физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, обязаны исполнять решения и предписания антимонопольного органа в установленный такими решениями и предписаниями срок.

Частью 2 статьи 51 ФЗ «О защите конкуренции» установлено, что  неисполнение в срок предписания по делу о нарушении антимонопольного законодательства влечет за собой административную ответственность. В части 4 статьи 51 ФЗ «О защите конкуренции» указано, что под неисполнением в срок предписания по делу о нарушении антимонопольного законодательства понимается исполнение предписания частично в указанный этим предписанием срок или уклонение от его исполнения.

Ответственность юридических лиц за неисполнение законного решения, предписания территориального антимонопольного органа установлена частью 2.2. статьи 19.5 Кодекса об административных правонарушениях.

Таким образом, ООО «Энергосети Сибири» за неисполнение предписания № 02-01-29-10-13 в установленный срок несет административную ответственность в соответствии с ч. 2.2. ст. 19.5. КоАП РФ.

Место совершения административного правонарушения – г. Новосибирск.

Время совершения – 26.09.2013 года.

При составлении протокола об административном правонарушении ООО «Энергосети Сибири» представило объяснения, суть которых сводится к следующему.

С вменяемым правонарушением ООО «Энергосети Сибири» не согласно. По мнению Общества, протокол об административном правонарушении составлен на основании ложной информации, представленной ОАО «Новосибирскэнергосбыт», указанная информация Новосибирским УФАС России не проверена. При этом информация, представленная ООО «Энергосети Сибири» не была принята. Сведения, представленные ООО «Энергосети Сибири» и ОАО «Новосибирскэнергосбыт», имеют разную ценность для антимонопольного органа, осуществляющего исключительно карательную функцию в ущерб конкуренции. Доводы ООО «Энергосети Сибири» об отсутствии в действиях Общества состава административного правонарушения антимонопольным органом не рассмотрены, доказательства, представленные Обществом в подтверждение исполнения предписания, не приняты. Отсутствует субъективная сторона правонарушения – вина ООО «Энергосети Сибири», а также объект правонарушения – неисполнение предписания, что подтверждается имеющимися в материалах дела письмами и актами.

Предписание № 02-01-29-10-13 ООО «Энергосети Сибири» исполнено в полном объеме. Об указанном обстоятельстве Общество сообщило в Новосибирское УФАС России дважды, письмом от 23.09.2013 г. и письмом от 31.10.2013 г. с приложением акта осмотра.

При этом в тексте предписания отсутствует требование исполнить предписание путем составления акта с ОАО «РЭС», данное требование ставит ООО «Энергосети Сибири» в условия невозможности исполнения такого предписания по причине заинтересованности ОАО «РЭС» в неблагоприятном для ООО «Энергосети Сибири» результате рассмотрения дела.

При рассмотрении дела № 02-01-29-10-13 представитель ООО «Энергосети Сибири» сообщил Комиссии об уклонении ОАО «РЭС» от предоставления технического задания и договора ремонта ЦРП. После указанного заявления соглашение было предоставлено.

В настоящее время соглашение от 26.08.2013 г. исполнено ООО «Энергосети Сибири» в полном объеме, однако ОАО «РЭС» затягивает исполнение указанного соглашения. При этом, начиная с 04.07.2013 г. электроснабжение ЦРП осуществляется по прежней схеме в полном объеме, без каких либо препятствий со стороны ООО «Энергосети Сибири».

В соответствии с вышеизложенным, ООО «Энергосети Сибири» считает предписание № 02-01-29-10-13 исполненным в срок и в полном объеме, в связи с чем, по мнению ООО «Энергосети Сибири», основания для привлечения Общества к административной ответственности отсутствуют.

Данная позиция не может быть принята ввиду следующего.

14.10.2013 г. в Новосибирское УФАС России поступило обращение ОАО «Новосибирскэнергосбыт» (вх. № 8330) в котором ОАО «Новосибирскэнергосбыт» сообщило, что, по имеющейся у Общества информации, ООО «Энергосети Сибири» продолжает действия по переключению потребителей электрической энергии на энергоблок по ул. Одоевского, 10/1, которые производятся без согласования с потребителями. К указанному обращению была приложена копия письма ООО «Энергосети Сибири» исх. № 1/1-325 от 02.09.2013 г., которым ООО «Энергосети Сибири» направило в адрес ОАО «РЭС» схему переподключения ТП-1 от РП 2102 к ЗРУ-ГПУ микрорайон «Березовый». Таким образом, информация, представленная ОАО «Новосибирскэнергосбыт», подтверждена документально, в связи с чем, у ООО «Энергосети Сибири» были дополнительно запрошены документы, подтверждающие исполнение предписания № 02-01-29-10-13.

В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 23 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 г. «О защите конкуренции» к полномочиям антимонопольного органа относится проведение проверок соблюдения антимонопольного законодательства коммерческими организациями, а также получение от них необходимых документов, информации, и объяснений.

Частью 1 ст. 25 Федерального закона «О защите конкуренции» установлена обязанность коммерческих организаций представлять в антимонопольный орган (его должностным лицам) по его мотивированному требованию в установленный срок необходимые антимонопольному органу в соответствии с возложенными на него полномочиями документы, объяснения, информацию.

Таким образом, Новосибирское УФАС России в данном случае действовало в соответствии с полномочиями, предоставленными антимонопольному органу Федеральным законом. При этом ООО «Энергосети Сибири» не представило в антимонопольный орган ответы на письма Новосибирского УФАС России исх. № 02-8894 от 06.11.2013 г., № 02-9992 от 05.12.2013 г., которыми дополнительно были запрошены документы, подтверждающие исполнение предписания № 02-01-29-10-13, в частности, акт осмотра энергопринимающих устройств, который Обществу необходимо было составить совместно с представителями ОАО «РЭС». Каких-либо документов, подтверждающих факт обращения в адрес ОАО «РЭС» для составления указанного акта ООО «Энергосети Сибири» в Новосибирское УФАС России не представило.

При этом составление акта осмотра энергопринимающих устройств совместно ОАО «РЭС» требовалось лишь для подтверждения факта исполнения или неисполнения ООО «Энергосети Сибири» предписания Новосибирского УФАС России № 02-01-29-10-13, и не является способом исполнения предписания.

Определением № 02-13-7-2014 от 22.01.2014 г. дело об административном правонарушении № 02-13-7-2014 в отношении ООО «Энергосети Сибири» было назначено к рассмотрению на 05.02.2014 г. в 10-00 часов.

Так как по состоянию на 05.02.2014 г. ООО «Энергосети Сибири» каких-либо пояснений и доказательств по существу правонарушения не представило, представитель ООО «Энергосети Сибири» на рассмотрение дела не явился, рассмотрение дела об административном правонарушении № 02-13-7-2014 было отложено на 05.03.2014 г. в 10-00 для сбора дополнительной информации по вопросу исполнения ООО «Энергосети Сибири» предписания Новосибирского УФАС России № 02-01-29-10-13 от 02.09.2013 г.

Письмом вх. № 980 от 05.02.2014 г. ОАО «РЭС» сообщило, что ООО «Энергосети Сибири» не обращалось в ОАО «РЭС» для проведения совместного осмотра энергопринимающих устройств и составления акта, подтверждающего факт исполнения ООО «Энергосети Сибири» предписания Новосибирского УФАС России.

При этом ОАО «РЭС» отметило, что в результате осмотра 15.11.2013г. специалистами ОАО «РЭС» установлено, что ранее существовавшая внешняя схема электроснабжения ЦРП-10 кВ (ул. Твардовского, 3) не восстановлена ООО «Энергосети Сибири»: воздушные ввода 10 кВ демонтированы, кабельные ввода смонтированы, стоят под напряжением, но не допущены в эксплуатацию Западно-Сибирским управлением Ростехнадзора, а также не переданы ОАО «РЭС».

В связи с изложенным, ОАО «РЭС» составлен соответствующий акт и направлен для подписания ООО «Энергосети Сибири». Однако, подписанный со стороны ООО «Энергосети Сибири» акт не поступал в ОАО «РЭС».

Кроме того, ОАО «Новосибирскэнергосбыт» при проведении осмотра схемы электроснабжения от ЦРП-10 кВ №3920 ООО «Энергосети Сибири» при контрольном снятии показаний составлен акт от 12.12.2013г., из которого следует, что внешняя схема электроснабжения ЦРП по ул.Твардовского,3 не восстановлена.

Ввиду того, что для исполнения предписания от 02.09.2013г. №02-01-29-10-13 ООО «Энергосети Сибири» необходимо осуществить строительные работы, в зону которых попадают участки действующих ВЛ-10 кВ ф10182, ф-10172, принадлежащих ОАО «РЭС», между ОАО «РЭС» и ООО «Энергосети Сибири» заключено соглашение о возмещении затрат от 26.08.2013г. №53-29/13.

В соответствии с указанным соглашением ООО «Энергосети Сибири» обязалось в срок до 01.11.2013г. по согласованию с ОАО «РЭС» осуществить демонтаж существовавших воздушных вводов 10 кВ от опоры №34 (концевая опора ВЛ-10 кВ - Ф10-172) до вводных изоляторов в яч.14 ЦРП-10 кВ (ул. Твардовского, 3) от опоры №35 (концевая опора ВЛ-10 кВ-Ф10-182) до вводных изоляторов в яч.6 ЦРП-10 кВ (ул. Твардовского, 3), произвести монтаж кабельных линий взамен демонтированных вводов и передать смонтированные кабельные линии в собственность ОАО «РЭС». Перечень соответствующих мероприятий предусмотрен техническим заданием на вынос ВЛ-10 кВ из зоны строительства от 12.07.2013г. №2-15/642, являющимся приложением №1 к соглашению о возмещении затрат от 26.08.2013г. №53-29/13.

На основании п.6 технического задания ООО «Энергосети Сибири» обязалось выполнить проект реконструкций воздушной линии, попадающей в зону строительства, и согласовать его с филиалом «Новосибирские городские электрические сети» ОАО «РЭС» и другими заинтересованными организациями-владельцами инженерных сооружений в зоне реконструкции.

ОАО «РЭС» согласно п. 2.6 соглашения обязано принять вновь смонтированные ООО «Энергосети Сибири» кабельные линии в собственность.

28.10.2013г. в филиал «Новосибирские городские электрические сети» ОАО «РЭС» обратилось ООО «Компания «Агропромэнерго» с письмом о согласовании проекта выноса ВЛ-10 кВ п/ст Инская-ЦРТП-ЖБИ-2 из зоны строительства ЦРП по ул.Твардовского, 3 (официального обращения непосредственно от ООО «Энергосети Сибири» с просьбой о согласовании проекта не поступало).

31.10.2013г. указанный проект был получен проектировщиком ООО «Компания «Агропромэнерго» Н.В. Варнавской для передачи на согласование в Первомайский РЭС филиала «Новосибирские городские электрические сети» ОАО «РЭС» (о чем имеется отметка на письме ООО «Компания «Агропромэнерго» от 27.10.2013г. исх.№101-13).

Однако, при рассмотрении проекта Первомайским РЭС было выявлено его существенное несоответствие техническому заданию от 12.07.2013г. №2-15/642, касающееся как схемы внешнего электроснабжения, так и принципиальной внутренней схемы электроснабжения. В связи с выявленными замечаниями отсутствовали основания для согласования данного проекта, о чем было сообщено проектировщику.

Поскольку до 01.11.2013г. ООО «Энергосети Сибири» не исполнило обязательства по соглашению о возмещении затрат от 26.08.2013г. №53-29/13, филиал «Новосибирские городские электрические сети» ОАО «РЭС» направил Обществу письмо от 19.11.2013г. №53-4982 с просьбой предоставить согласованную в установленном порядке исполнительную документацию и справку о выполнении мероприятий по техническому заданию.

Письмом от 09.12.2013г. №1/1-538 ООО «Энергосети Сибири», ссылаясь на отсутствие письменного ответа ОАО «РЭС», указало, что исполнение принятых обязательств невозможно по независящим от него причинам, а также попросило внести изменения в техническое задание на вынос ВЛ-10 кВ из зоны строительства от 12.07.2013г. №2-15/642.

Филиалом «Новосибирские городские электрические сети» ОАО «РЭС» установлено, что предложенные ООО «Энергосети Сибири» изменения в техническое задание не соответствуют условиям п.1 соглашения, поскольку не предусматривают демонтаж опор №35 ф-10172, №36 ф-10182 существующих ВЛ-10 кВ (при этом не представлены документы, подтверждающие изменение зоны строительных работ и отсутствие необходимости демонтажа данных опор). Кроме того, в силу ст.421 ГК РФ у ОАО «РЭС» отсутствует обязанность по внесению изменений в соглашение. В связи с изложенным, письмом от 31.01.2014г. №53-363 филиал сообщил ООО «Энергосети Сибири» о несогласии с предложенными изменениями в техническое задание.

Таким образом, как отметило ОАО «РЭС», в настоящее время ОАО «РЭС» не приняты в собственность кабельные линии, которые ООО «Энергосети Сибири» обязалось смонтировать взамен демонтированных объектов электросетевого хозяйства (п.2.6 соглашения), ввиду неисполнения последним условий соглашения о возмещении затрат от 26.08.2013г. №53-29/13.

Кроме того, Новосибирским УФАС России также был произведен совместный с ООО «Энергосети Сибири», ОАО «РЭС», ОАО «Новосибирскэнергосбыт» выезд на место совершения правонарушения по адресу: г. Новосибирск, ул. Твардовского, 3 для проведения осмотра энергопринимающих устройств с целью получения сведений об исполнении ООО «Энергосети Сибири» предписания № 02-01-29-10-13 и составления акта по результатам осмотра.

Актом от 25.02.2014 г., составленным и подписанным представителями ООО «Энергосети Сибири», ОАО «РЭС», ОАО «Новосибирскэнергосбыт» и Новосибирского УФАС России установлено следующее.

В ходе проверки были осмотрены:

·                     ЦРП-10 кВ (ул. Твардовского, 3) (принадлежит ООО «Энергосети Сибири»);

·                     Воздушная линия от опоры №35 (концевая опора ВЛ-10 кВ - Ф10-182) до вводных изоляторов в яч.6 ЦРП-10 кВ (ул. Твардовского, 3) (принадлежит ОАО «РЭС»);

·                     Воздушная линия от опоры №34 (концевая опора ВЛ-10 кВ-Ф10-172) до вводных изоляторов в яч.14 ЦРП-10 кВ (ул. Твардовского, 3) (принадлежит ОАО «РЭС»).

В ходе проверки было выявлено:

1.            Воздушная линия от опоры №35 (концевая опора ВЛ-10 кВ – Ф10-182) до вводных изоляторов в яч.6 ЦРП-10 кВ (ул. Твардовского, 3) (принадлежит ОАО «РЭС») демонтирована, вновь смонтированная кабельная линия от опоры №35 (концевая опора ВЛ-10 кВ - Ф10-182) подключена к ячейке № 6 ЦРП-1- кВ № 3920. Ячейка под напряжением.

2.            Воздушная линия от опоры №34 (концевая опора ВЛ-10 кВ - Ф10-172) до вводных изоляторов в яч.14 ЦРП-10 кВ (ул. Твардовского, 3) (принадлежит ОАО «РЭС») демонтирована, вновь смонтированная кабельная линия от опоры №34 (концевая опора ВЛ-10 кВ - Ф10-172) подключена до вводных изоляторов в яч. 14 ЦРП-10 кВ, ячейка под напряжением.

3.            На опорах 35 (концевая опора ВЛ-10 кВ - Ф10-182) и 34 (концевая опора ВЛ-10 кВ - Ф10-172) смонтированы мачтовые разъединители, включены.

4.            На площадке между концевыми опорами и зданием ЦРП-10 кВ (ул. Твардовского, 3) выстроено здание синего цвета с логотипом «Сибирь - промышленно-строительный концерн».

5.            Между ООО «Энергосети Сибири» и ОАО «РЭС» заключено Соглашение о возмещении затрат № 53-29/13 от 26.08.2013, ОАО «РЭС» в адрес ООО «Энергосети Сибири» выдано техническое задание на вынос ВЛ-10 кВ из зоны строительства № 2-15/642 от 12.07.2013 г. В настоящее время ООО «Энергосети Сибири» в полном объеме техническое задание и Соглашение о возмещении затрат № 53-29/13 от 26.08.2013 не выполнило, а именно:

1.            Не установлена третья опора с мачтовым разъединителем.

2.            На опорах № 26 не установлены разъединители.

3.            Отсутствует согласованный проект, предусмотренный техническим заданием.

4.            Визуально определить тип и марку кабеля не представляется возможным.

5.            Не выполнены п. 6, 7, 8, 9 технического задания.

6.            Пункт 2 технического задания выполнен частично.

7.            Пункт 1.4 и 1.5 Соглашения не выполнены.

8.            Отсутствует акт допуска Ростехнадзора на вновь построенные кабельные линии.

9.            Ячейка № 18 в ЦРП-10 кВ отключена.

10.          В ячейке № 15 ЦРП-10 кВ отключен кабель на ТП-4.

11.          Ячейка № 5 ЦРП-10 кВ включена, нагрузка есть.

По результатам осмотра был сделан вывод о том, что по состоянию на 25.02.2014 г. схема внешнего электроснабжения не восстановлена. Демонтированы воздушные вводы, подача напряжения на ЦРП-10 кВ осуществляется от Ф.10-182 по вновь смонтированным кабельным спускам.

ООО «Энергосети Сибири» также приложило к акту осмотра от 25.02.2014 г. особое мнение, которое заключается в следующем.

В соответствии с предписанием Новосибирского УФАС России ООО «Энергосети Сибири» 04.07.2013 г. полностью восстановило внешнюю схему электроснабжения, о чем сообщило антимонопольному органу в установленный срок.

В результате осмотра было установлено, что на входных ячейках имеется напряжение, электроснабжение осуществляется в полном объеме от двух фидеров, по второй категории надежности. Оба фидера находятся в работоспособном состоянии.

Между ОАО «РЭС» и ООО «Энергосети Сибири» заключено соглашение о возмещении затрат. Мероприятия, предусмотренные в указанном соглашении, исполнены не в полном объеме по причинам, не зависящим от ООО «Энергосети Сибири», а именно, ввиду не согласования рабочих проектов, наличия технологического присоединения третьих лиц к демонтируемым опорам. Указанные мероприятия выполняются, соглашение не расторгалось и является действующим.

В результате осмотра установлено, что ЦРП-3920 находится в работоспособном состоянии, входные ячейки от двух фидеров находятся под напряжением, перерывов в энергоснабжении не допускается.

Также ООО «Энергосети Сибири» представило в Новосибирское УФАС России документы, свидетельствующие о том, что потребители ОАО «Новосибирскэнергосбыт», в частности, ЗАО «АТП № 1», обратились в адрес ОАО «Новосибирскэнергосбыт» с просьбой о расторжении договора с гарантирующим поставщиком, а также в адрес ООО «Энергосети Сибири» с заявками на заключение договоров об осуществлении технологического присоединения и согласиями на переключение объектов потребителей от существующего ЦРП на вновь устанавливаемый ЦРП с электроснабжением от энергоблока, расположенного по ул. Одоевского, 10/1.

При этом ООО «Энергосети Сибири» не представило в Новосибирское УФАС России документы, подтверждающие соблюдение ЗАО «АТП № 1» порядка расторжения договоров энергоснабжения, предусмотренного Основными положениями функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 № 442, расторжения данным потребителем договора с ОАО «Новосибирскэнергосбыт», заключения договора энергоснабжения с иным гарантирующим поставщиком и договора об осуществлении технологического присоединения с ООО «Энергосети Сибири».

ООО «Энергосети Сибири», уведомленное надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении № 02-13-7-2014, своего представителя на рассмотрение дела не направило, письменных пояснений и документальных доказательств, в том числе, в подтверждение особого мнения Общества, изложенного в приложении № 2 к акту осмотра от 25.02.2014 г., не представило.

Также необходимо отметить, что в особом мнении к акту от 25.02.2014 г. (Приложение № 1 к акту) представитель ОАО «Новосибирскэнергосбыт» отметил, что, так как в ходе осмотра, произведенного внутри ЦРП-10 кВ, было установлено, что ячейка № 18 отключена, в ячейке № 15 кабель на ТП-4 отболчен, можно сделать вывод о продолжении препятствования перетоку электрической энергии на объекты потребителей, имеющих договоры с ОАО «Новосибирскэнергосбыт», и подключенных от ТП-4 (в частности, ЗАО «АТП-1»).

При этом в настоящее время Новосибирским УФАС России рассматривается обращение ОАО «Новосибирскэнергосбыт» с жалобой на действия ООО «Энергосети Сибири», выразившиеся в изменении схемы электроснабжения потребителей электрической энергии, запитанных от ЦРП-10 кВ № 3920 по ул. Твардовского, 3, которое производится без согласования с потребителями, в частности, как указывает гарантирующий поставщик, в отношении потребителей ООО «Движение», ООО «Яха», ЗАО «АТП № 1», СНТ «Конструктор», «Строитель», «Горпромторг», «Рябинка», «Химик», «Кадр», «Метростроитель».

К указанному обращению ОАО «Новосибирскэнергосбыт» приложены копии актов разграничения балансовой принадлежности электросетей и эксплуатационной ответственности сторон от 06.09.2012 г., от 19.04.2012 г., от 01.11.2011 г., которые подтверждают факт наличия технологического присоединения потребителей ООО «Яха», ООО «Движение», ЗАО «АТП № 1» от ТП-4.

Согласно акту от 02.12.2013 г., составленному представителями ОАО «Новосибирскэнергосбыт», ООО «Генерация Сибири», ОАО «РЭС», представленному ОАО «Новосибирскэнергосбыт», по результатам осмотра ЦРП-10 кВ № 3920 (ул. Твардовского, 3) при контрольном снятии показаний потребителей ООО «Яха», ООО «Движение», ЗАО «АТП № 1» было установлено, в частности, что КЛ-10 кВ, отходящая от яч. 18 на ТП-4 от шин ЦРП-10 кВ отключена (шинный разъединитель отключен), кабель от шин не отболчен. При этом напряжение на шинах ТП-4 есть, присоединенные потребители под нагрузкой, электроэнергия на ТП подается от другого источника. Инженер-энергетик ООО «Генерация Сибири» Клюшников С.В. пояснений по обстоятельствам переключений не дал.

12.12.2013 г. представителями ОАО «Новосибирскэнергосбыт», ООО «Генерация Сибири», ОАО «РЭС» был проведен повторный осмотр ЦРП-10 кВ № 3920 (ул. Твардовского, 3) при контрольном снятии показаний прибора учета СНТ «Строитель», которым было, в том числе, установлено, что в яч. 18 отключен выключатель нагрузки, отключен шинный разъединитель. Отходящий кабель от шин не отсоединен (схема электроснабжения на ТП-4 разобрана). В яч. 15 включен выключатель нагрузки, включен шинный разъединитель. Отходящий кабель (один) присоединен (схема электроснабжения на ТП-5 собрана). В ячейке также есть неподключенный отходящий кабель. Инженер-энергетик ООО «Генерация Сибири» Клюшников С.В. пояснил, что кабель был поврежден и по этой причине был отсоединен несколько лет назад (точную дату не назвал). Ранее кабель был включен в схему электроснабжения ТП-4 в качестве линии второго основного источника электроснабжения (первый источник – яч. 18).

Также письмом вх. № 1928 от 05.03.2014 г. ОАО «Новосибирскэнергосбыт», поступившим в Новосибирское УФАС России до начала рассмотрения дела об административном правонарушении № 02-13-7-2014, Общество представило дополнительные пояснения к акту осмотра энергопринимающих устройств от 25.02.2014 г., которые заключаются в следующем.

21.08.2013г. Новосибирским УФАС России было вынесено решение от № 02-01-29-10-13 о наличии в действиях ООО «Энергосети Сибири» нарушений антимонопольного законодательства, а также Обществу было выдано предписание об устранении нарушений, а именно: восстановить внешнюю схему электроснабжения ЦРП по ул. Твардовского, 3, существовавшую до момента нарушения, прекратить препятствовать передаче (перетоку) электроэнергии через объекты электросетевого хозяйства ООО «Энергосети Сибири» в отношении потребителей, имеющих договорные отношения с ОАО «Новосибирскэнергосбыт».

18.12.2013г. ОАО «Новосибирскэнергосбыт» в Новосибирское УФАС России было направлено заявление, которым гарантирующий поставщик сообщил о неисполнении со стороны ООО «Энергосети Сибири» указанного предписания антимонопольного органа.

Для проверки указанных сведений Новосибирским УФАС России была назначена выездная проверка, состоявшаяся 25.02.2014г. В ходе проверки комиссией с участием представителей антимонопольного органа, ОАО «Новосибирскэнергосбыт», ОАО «РЭС» и ООО «Энергосети Сибири» были осмотрены энергопринимающие устройства ЦРП-3920 по ул. Твардовского, 3 и было установлено, что схема внешнего электроснабжения ЦРП не восстановлена, демонтированы воздушные вводы, подача напряжения на ЦРП 10 кВ осуществляется от фидера 10182 по вновь смонтированным кабельным спускам (ранее питание осуществлялось от двух фидеров - 10182 и 10172). При этом ячейка № 18 в ЦРП 10 кВ отключена, в ячейке № 15 кабель на ТП-4 отболчен, что подтверждает отсутствие перетока от Единой энергосистемы России к потребителям ОАО «Новосибирскэнергосбыт» (т.е. питание осуществляется от иного источника).

Кроме того, в ходе осмотра представители ООО «Энергосети Сибири» отказались предоставить для обследования ТП-4 и здание новой ЦРП (в акте - здание синего цвета с логотипом Промышленно-строительный концерн «Сибирь - промышленно-строительный концерн»), сославшись на то, что они не принадлежат ООО «Энергосети Сибири».

Однако, в рамках соглашения о возмещении затрат № 53-29/13 от 26.08.2013г., имеющегося в материалах дела, ООО «Энергосети Сибири» возмещают ОАО «РЭС» затраты, связанные с демонтажем объектов электросетевого хозяйства ОАО «РЭС», в связи со строительством ООО «Энергосети Сибири» новой ЦРП. Кроме того, письмом от 19.08.2013г. № 1/1-298, направленным в адрес ОАО «Новосибирскэнергосбыт» ООО «Энергосети Сибири» также сообщало о строительстве нового РП взамен устаревшего старого РП № 3920 с оборудованием 1960 года выпуска (который и являлся предметом осмотра).

В связи с изложенным, заявления ООО «Энергосети Сибири» о том, что здание синего цвета, находящееся рядом со старым ЦРП № 3920, не является новым ЦРП, ОАО «Новосибирскэнергосбыт» считает необоснованными, ничем не подтвержденными и не соответствующими действительности.

Как указывалось в заявлении ОАО «Новосибирскэнергосбыт» от 18.12.2013г. от ТП-4 через ячейки 15 и 18 ранее был подключен потребитель ЗАО «АТП-1». В декабре 2013 г. инженер-инспектор ОАО «Новосибирскэнергосбыт» совместно с инженером ОАО «РЭС» зафиксировали актами, что кабель, идущий от ячейки 15 на ТП-4 поврежден несколько лет назад, а ячейка 18 на ТП-4 от шин ЦРП-10 кВ отключена, шинный разъединитель отключен, кабель от шин не отболчен. Через сети ОАО «РЭС» электроэнергия на ТП-4 не поступает, а подается от иного источника питания.

В ходе совместного осмотра 25.02.2014г. вновь было установлено, что ячейки 15 и 18 отключены и от них питание на ТП-4 не поставляется. Тем самым, актом от 25.02.2014г. подтверждаются доводы ОАО «Новосибирскэнергосбыт», что ООО «Энергосети Сибири» продолжает препятствовать перетоку электрической энергии, поставляемой ОАО «Новосибирскэнергосбыт» потребителям, с которыми заключены договоры энергоснабжения.

Дополнительно ОАО «Новосибирскэнергосбыт» сообщило, что 21.11.2013г. потребитель ЗАО «АТП-1» действительно обращался в ОАО «Новосибирскэнергосбыт» с заявлением о расторжении договора энергоснабжения (о чем заявлял представитель ООО «Энергосети Сибири» в ходе осмотра), но впоследствии 25.11.2013г. свою заявку отозвал (копия письма об отзыве заявки прилагается). Таким образом, между ЗАО «АТП-1» и ОАО «Новосибирскэнергосбыт» до настоящего времени сохраняются договорные отношения по поставке электрической энергии.

От вышеуказанной ТП-4 подключен еще один потребитель ОАО «Новосибирскэнергосбыт» - ООО «Сибжилстрой-6». Согласно акту разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности от 18.03.2013г. питание данного абонента также осуществлялось через вышеуказанные ячейки №15 и №18 от ЦРП 10 кВ, которые в настоящий момент переключены на иной источник питания.

Таким образом, по мнению ОАО «Новосибирскэнергосбыт», из акта совместного осмотра от 25.02.2014г. следует, что ООО «Энергосети Сибири» не только не восстановило внешнюю схему энергоснабжения ЦРП, но и продолжает незаконно препятствовать перетоку электрической энергии потребителям ОАО «Новосибирскэнергосбыт» от сетей ОАО «РЭС», что выражается в самовольном прекращении подачи от сетей ОАО «РЭС» электрической энергии потребителям ОАО «Новосибирскэнергосбыт» и переводом их на энергоснабжение с энергоблока по ул. Одоевского 10/1 (необходимо учитывать, что схема энергоснабжения потребителей не оканчивается объектом ЦРП (РП 3920), а включает в себя весь путь передачи энергии от сетей ОАО «РЭС» до точек приёма электроэнергии устройствами потребителей).

Таким образом, факт неисполнения ООО «Энергосети Сибири» предписания Новосибирского УФАС России в части восстановления внешней схемы электроснабжения ЦРП по ул. Твардовского, 3, существовавшей до момента нарушения в полном объеме, а также в части прекращения препятствования передаче (перетоку) электрической энергии через объекты электросетевого хозяйства Общества в отношении потребителей, имеющих договорные отношения с ОАО «Новосибирскэнергосбыт» подтверждается документально: актом осмотра энергопринимающих устройств от 25.02.2014 г., а также иными документами, имеющимися в материалах дела. Так как документов, подтверждающих обратное ООО «Энергосети Сибири» не представило, Общество несет ответственность за неисполнение в срок предписания антимонопольного органа согласно части 2.2 статьи 19.5 КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты меры по их соблюдению. Правовая возможность исполнения существующей обязанности определяется отсутствием объективных препятствий для выполнения указанных обязанностей, то есть обстоятельств, не зависящих от воли обязанного лица.

У ООО «Энергосети Сибири» имелась возможность для соблюдения норм действующего законодательства, путем исполнения предписания о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, выданного антимонопольным органом, что предусмотрено ст. 36 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции». Таким образом, ООО «Энергосети Сибири» не предприняло всех зависящих от него мер, необходимых и достаточных для соблюдения требований антимонопольного законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, что подтверждает наличие вины в действиях ответчика.

В соответствии с частью 2.2 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного решения, предписания территориального антимонопольного органа о прекращении злоупотребления хозяйствующим субъектом доминирующим положением на товарном рынке влечет наложение административного штрафа на юридическое лицо от трехсот до пятисот тысяч рублей.

Обстоятельства, отягчающие административную ответственность, закрепленные статьей 4.3. Кодекса РФ об административных правонарушениях, не установлены.

Обстоятельства, смягчающие административную ответственность, закрепленные статьей 4.2. Кодекса РФ об административных правонарушениях, не установлены.

Руководствуясь статьями 23.48, 19.5 и 29.10. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

1. Признать Общество с ограниченной ответственностью «Энергосети Сибири» (юридический адрес: 630102, г. Новосибирск, ул. Садовая, д. 20, ИНН 5405436838 дата регистрации: 20.06.2011г.) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2.2 статьи 19.5 КоАП РФ.

2. Применить к Обществу с ограниченной ответственностью «Энергосети Сибири» (юридический адрес: 630102, г. Новосибирск, ул. Садовая, д. 20, ИНН 5405436838 дата регистрации: 20.06.2011г.) меру ответственности в виде административного штрафа в размере 300 000 (трехсот тысяч) рублей.

Согласно части 1 статьи 32.2. Кодекса РФ об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу постановления о наложении административного штрафа либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5. Кодекса РФ об административных правонарушениях на р/с 40 101 810 900 000 010 001 ГРКЦ ГУ Банка России по Новосибирской области, г. Новосибирск, БИК 045004001.

Получатель: Управление Федерального казначейства по Новосибирской области (Новосибирское УФАС России), ИНН 5405116098/КПП 540501001, код БК 161 1 16 02010 01 6000 140, ОКТМО 50701000.

Назначение платежа: административные штрафы, зачисляемые в федеральный бюджет.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, постановление в соответствии с действующим законодательством направляется судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в соответствии со ст. 30.1-30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.[1]

 

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 02-13-7-2014

о назначении административного наказания

05 марта 2014 г.                                                                                      г. Новосибирск

Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области Камнева Наталья Петровна, рассмотрев протокол № 02-13-7-2014 от 21 января 2014 года и материалы дела об административном правонарушении, возбужденного в отношении юридического лица – Общества с ограниченной ответственностью «Энергосети Сибири», (юридический адрес: 630102, г. Новосибирск, ул. Садовая, д. 20, ИНН 5405436838 дата регистрации: 20.06.2011г.),(далее – ООО «Энергосети Сибири»),

в отсутствие представителя ООО «Энергосети Сибири», надлежащим образом уведомленного о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении (копия определения об отложении рассмотрения дела № 02-13-7-2014 от 05.02.2014 г., направленного по юридическому адресу ООО «Энергосети Сибири» сопроводительным письмом исх. № 02-1091 от 06.02.2014 г. получена Обществом 15.02.2014 г., что подтверждается отчетом об отслеживании почтовых отправлений ФГУП «Почта России», почтовый идентификатор 63001168232332). 

УСТАНОВИЛ:

ООО «Энергосети Сибири» признанному нарушившим часть 1 статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции» в соответствии с Решением Новосибирского УФАС России было выдано предписание № 02-01-29-10-13 от 02.09.2013 года. ООО «Энергосети Сибири» предписано в срок до 20.09.2013 года устранить нарушение антимонопольного законодательства, а именно: восстановить внешнюю схему электроснабжения ЦРП по ул. Твардовского, 3, существовавшую до момента нарушения в полном объеме, а также прекратить препятствовать передаче (перетоку) электрической энергии через объекты электросетевого хозяйства Общества в отношении потребителей, имеющих договорные отношения с ОАО «Новосибирскэнергосбыт», о выполнении предписания сообщить в Новосибирское УФАС России в срок до 25.09.2013 г. с приложением подтверждающих документов.

В соответствии с частью 2 статьи 52 ФЗ «О защите конкуренции» в случае принятия заявления об обжаловании предписания к производству арбитражного суда исполнение предписания антимонопольного органа приостанавливается до дня вступления решения арбитражного суда в законную силу.

ООО «Энергосети Сибири» до 20.09.2013 года не обжаловало предписание в установленном порядке.

23.09.2013 г. в Новосибирское УФАС России поступило письмо ООО «Энергосети Сибири» исх. № 89 от 23.09.2013 г., которым общество сообщило об исполнении предписания № 02-01-29-10-13, без приложения подтверждающих документов.

14.10.2013 г. в Новосибирское УФАС России поступило обращение ОАО «Новосибирскэнергосбыт» (вх. № 8330) в котором ОАО «Новосибирскэнергосбыт» сообщило, что, по имеющейся у Общества информации, ООО «Энергосети Сибири» продолжает действия по переключению потребителей электрической энергии на энергоблок по ул. Одоевского, 10/1, которые производятся без согласования с потребителями, в связи с чем, у ООО «Энергосети Сибири» были дополнительно запрошены документы, подтверждающие исполнение предписания № 02-01-29-10-13.

В ответ на запрос Новосибирского УФАС России ООО «Энергосети Сибири» письмом исх. № 38 от 31.10.2013 г. представило в подтверждение исполнения предписания копию акта о восстановлении внешней схемы электроснабжения ЦРП по ул. Твардовского, 3, существовавшей до момента нарушения, подписанного представителями ООО «Энергосети Сибири» и ООО «Генерация Сибири», и составленного 04.07.2013 г., то есть до вынесения решения Комиссии Новосибирского УФАС России по делу № 02-01-29-10-13 и выдачи предписания. Таким образом, указанный акт не позволяет сделать вывод о достоверности представленной ООО «Энергосети Сибири» информации о том, что предписание № 02-01-29-10-13 исполнено, и в настоящее время ООО «Энергосети Сибири» не препятствует передаче (перетоку) электрической энергии через объекты электросетевого хозяйства Общества в отношении потребителей, имеющих договорные отношения с ОАО «Новосибирскэнергосбыт».

Новосибирское УФАС России, разъяснив ООО «Энергосети Сибири», что надлежащим документом, подтверждающим факт исполнения ООО «Энергосети Сибири» предписания № 02-01-29-10-13 от 02.09.2013 г. будет являться акт осмотра энергопринимающих устройств, составленный представителями ООО «Энергосети Сибири» совместно с представителями ОАО «РЭС», запросило у ООО «Энергосети Сибири» копию указанного акта (письма исх. № 02-8894 от 06.11.2013 г., № 02-9992 от 05.12.2013 г.).

Однако по истечении установленных Новосибирским УФАС России сроков, надлежащие документы, подтверждающие исполнение предписания № 02-01-29-10-13 от 02.09.2013 г. ООО «Энергосети Сибири» в адрес Новосибирского УФАС России не представило. Указанные документы по состоянию на 21.01.2014 года в Новосибирское УФАС России не поступали.

Таким образом, в настоящее время у Новосибирского УФАС России не имеется достоверных сведений об исполнении ООО «Энергосети Сибири» предписания № 02-01-29-10-13 от 02.09.2013 г. При этом ОАО «Новосибирскэнергосбыт» в письме вх. № 8330 от 14.10.2013 г., направленном в адрес Новосибирского УФАС России, указало, что ООО «Энергосети Сибири» продолжает нарушение антимонопольного законодательства, а именно, совершает действия по переключению потребителей электрической энергии на энергоблок по ул. Одоевского, 10/1, которые производятся без согласования с потребителями.

В соответствии со ст. 36 Федерального закона «О защите конкуренции» коммерческие организации и некоммерческие организации (их должностные лица), федеральные органы исполнительной власти (их должностные лица), органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (их должностные лица), органы местного самоуправления (их должностные лица), иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации (их должностные лица), а также государственные внебюджетные фонды (их должностные лица), физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, обязаны исполнять решения и предписания антимонопольного органа в установленный такими решениями и предписаниями срок.

Частью 2 статьи 51 ФЗ «О защите конкуренции» установлено, что  неисполнение в срок предписания по делу о нарушении антимонопольного законодательства влечет за собой административную ответственность. В части 4 статьи 51 ФЗ «О защите конкуренции» указано, что под неисполнением в срок предписания по делу о нарушении антимонопольного законодательства понимается исполнение предписания частично в указанный этим предписанием срок или уклонение от его исполнения.

Ответственность юридических лиц за неисполнение законного решения, предписания территориального антимонопольного органа установлена частью 2.2. статьи 19.5 Кодекса об административных правонарушениях.

Таким образом, ООО «Энергосети Сибири» за неисполнение предписания № 02-01-29-10-13 в установленный срок несет административную ответственность в соответствии с ч. 2.2. ст. 19.5. КоАП РФ.

Место совершения административного правонарушения – г. Новосибирск.

Время совершения – 26.09.2013 года.

При составлении протокола об административном правонарушении ООО «Энергосети Сибири» представило объяснения, суть которых сводится к следующему.

С вменяемым правонарушением ООО «Энергосети Сибири» не согласно. По мнению Общества, протокол об административном правонарушении составлен на основании ложной информации, представленной ОАО «Новосибирскэнергосбыт», указанная информация Новосибирским УФАС России не проверена. При этом информация, представленная ООО «Энергосети Сибири» не была принята. Сведения, представленные ООО «Энергосети Сибири» и ОАО «Новосибирскэнергосбыт», имеют разную ценность для антимонопольного органа, осуществляющего исключительно карательную функцию в ущерб конкуренции. Доводы ООО «Энергосети Сибири» об отсутствии в действиях Общества состава административного правонарушения антимонопольным органом не рассмотрены, доказательства, представленные Обществом в подтверждение исполнения предписания, не приняты. Отсутствует субъективная сторона правонарушения – вина ООО «Энергосети Сибири», а также объект правонарушения – неисполнение предписания, что подтверждается имеющимися в материалах дела письмами и актами.

Предписание № 02-01-29-10-13 ООО «Энергосети Сибири» исполнено в полном объеме. Об указанном обстоятельстве Общество сообщило в Новосибирское УФАС России дважды, письмом от 23.09.2013 г. и письмом от 31.10.2013 г. с приложением акта осмотра.

При этом в тексте предписания отсутствует требование исполнить предписание путем составления акта с ОАО «РЭС», данное требование ставит ООО «Энергосети Сибири» в условия невозможности исполнения такого предписания по причине заинтересованности ОАО «РЭС» в неблагоприятном для ООО «Энергосети Сибири» результате рассмотрения дела.

При рассмотрении дела № 02-01-29-10-13 представитель ООО «Энергосети Сибири» сообщил Комиссии об уклонении ОАО «РЭС» от предоставления технического задания и договора ремонта ЦРП. После указанного заявления соглашение было предоставлено.

В настоящее время соглашение от 26.08.2013 г. исполнено ООО «Энергосети Сибири» в полном объеме, однако ОАО «РЭС» затягивает исполнение указанного соглашения. При этом, начиная с 04.07.2013 г. электроснабжение ЦРП осуществляется по прежней схеме в полном объеме, без каких либо препятствий со стороны ООО «Энергосети Сибири».

В соответствии с вышеизложенным, ООО «Энергосети Сибири» считает предписание № 02-01-29-10-13 исполненным в срок и в полном объеме, в связи с чем, по мнению ООО «Энергосети Сибири», основания для привлечения Общества к административной ответственности отсутствуют.

Данная позиция не может быть принята ввиду следующего.

14.10.2013 г. в Новосибирское УФАС России поступило обращение ОАО «Новосибирскэнергосбыт» (вх. № 8330) в котором ОАО «Новосибирскэнергосбыт» сообщило, что, по имеющейся у Общества информации, ООО «Энергосети Сибири» продолжает действия по переключению потребителей электрической энергии на энергоблок по ул. Одоевского, 10/1, которые производятся без согласования с потребителями. К указанному обращению была приложена копия письма ООО «Энергосети Сибири» исх. № 1/1-325 от 02.09.2013 г., которым ООО «Энергосети Сибири» направило в адрес ОАО «РЭС» схему переподключения ТП-1 от РП 2102 к ЗРУ-ГПУ микрорайон «Березовый». Таким образом, информация, представленная ОАО «Новосибирскэнергосбыт», подтверждена документально, в связи с чем, у ООО «Энергосети Сибири» были дополнительно запрошены документы, подтверждающие исполнение предписания № 02-01-29-10-13.

В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 23 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 г. «О защите конкуренции» к полномочиям антимонопольного органа относится проведение проверок соблюдения антимонопольного законодательства коммерческими организациями, а также получение от них необходимых документов, информации, и объяснений.

Частью 1 ст. 25 Федерального закона «О защите конкуренции» установлена обязанность коммерческих организаций представлять в антимонопольный орган (его должностным лицам) по его мотивированному требованию в установленный срок необходимые антимонопольному органу в соответствии с возложенными на него полномочиями документы, объяснения, информацию.

Таким образом, Новосибирское УФАС России в данном случае действовало в соответствии с полномочиями, предоставленными антимонопольному органу Федеральным законом. При этом ООО «Энергосети Сибири» не представило в антимонопольный орган ответы на письма Новосибирского УФАС России исх. № 02-8894 от 06.11.2013 г., № 02-9992 от 05.12.2013 г., которыми дополнительно были запрошены документы, подтверждающие исполнение предписания № 02-01-29-10-13, в частности, акт осмотра энергопринимающих устройств, который Обществу необходимо было составить совместно с представителями ОАО «РЭС». Каких-либо документов, подтверждающих факт обращения в адрес ОАО «РЭС» для составления указанного акта ООО «Энергосети Сибири» в Новосибирское УФАС России не представило.

При этом составление акта осмотра энергопринимающих устройств совместно ОАО «РЭС» требовалось лишь для подтверждения факта исполнения или неисполнения ООО «Энергосети Сибири» предписания Новосибирского УФАС России № 02-01-29-10-13, и не является способом исполнения предписания.

Определением № 02-13-7-2014 от 22.01.2014 г. дело об административном правонарушении № 02-13-7-2014 в отношении ООО «Энергосети Сибири» было назначено к рассмотрению на 05.02.2014 г. в 10-00 часов.

Так как по состоянию на 05.02.2014 г. ООО «Энергосети Сибири» каких-либо пояснений и доказательств по существу правонарушения не представило, представитель ООО «Энергосети Сибири» на рассмотрение дела не явился, рассмотрение дела об административном правонарушении № 02-13-7-2014 было отложено на 05.03.2014 г. в 10-00 для сбора дополнительной информации по вопросу исполнения ООО «Энергосети Сибири» предписания Новосибирского УФАС России № 02-01-29-10-13 от 02.09.2013 г.

Письмом вх. № 980 от 05.02.2014 г. ОАО «РЭС» сообщило, что ООО «Энергосети Сибири» не обращалось в ОАО «РЭС» для проведения совместного осмотра энергопринимающих устройств и составления акта, подтверждающего факт исполнения ООО «Энергосети Сибири» предписания Новосибирского УФАС России.

При этом ОАО «РЭС» отметило, что в результате осмотра 15.11.2013г. специалистами ОАО «РЭС» установлено, что ранее существовавшая внешняя схема электроснабжения ЦРП-10 кВ (ул. Твардовского, 3) не восстановлена ООО «Энергосети Сибири»: воздушные ввода 10 кВ демонтированы, кабельные ввода смонтированы, стоят под напряжением, но не допущены в эксплуатацию Западно-Сибирским управлением Ростехнадзора, а также не переданы ОАО «РЭС».

В связи с изложенным, ОАО «РЭС» составлен соответствующий акт и направлен для подписания ООО «Энергосети Сибири». Однако, подписанный со стороны ООО «Энергосети Сибири» акт не поступал в ОАО «РЭС».

Кроме того, ОАО «Новосибирскэнергосбыт» при проведении осмотра схемы электроснабжения от ЦРП-10 кВ №3920 ООО «Энергосети Сибири» при контрольном снятии показаний составлен акт от 12.12.2013г., из которого следует, что внешняя схема электроснабжения ЦРП по ул.Твардовского,3 не восстановлена.

Ввиду того, что для исполнения предписания от 02.09.2013г. №02-01-29-10-13 ООО «Энергосети Сибири» необходимо осуществить строительные работы, в зону которых попадают участки действующих ВЛ-10 кВ ф10182, ф-10172, принадлежащих ОАО «РЭС», между ОАО «РЭС» и ООО «Энергосети Сибири» заключено соглашение о возмещении затрат от 26.08.2013г. №53-29/13.

В соответствии с указанным соглашением ООО «Энергосети Сибири» обязалось в срок до 01.11.2013г. по согласованию с ОАО «РЭС» осуществить демонтаж существовавших воздушных вводов 10 кВ от опоры №34 (концевая опора ВЛ-10 кВ - Ф10-172) до вводных изоляторов в яч.14 ЦРП-10 кВ (ул. Твардовского, 3) от опоры №35 (концевая опора ВЛ-10 кВ-Ф10-182) до вводных изоляторов в яч.6 ЦРП-10 кВ (ул. Твардовского, 3), произвести монтаж кабельных линий взамен демонтированных вводов и передать смонтированные кабельные линии в собственность ОАО «РЭС». Перечень соответствующих мероприятий предусмотрен техническим заданием на вынос ВЛ-10 кВ из зоны строительства от 12.07.2013г. №2-15/642, являющимся приложением №1 к соглашению о возмещении затрат от 26.08.2013г. №53-29/13.

На основании п.6 технического задания ООО «Энергосети Сибири» обязалось выполнить проект реконструкций воздушной линии, попадающей в зону строительства, и согласовать его с филиалом «Новосибирские городские электрические сети» ОАО «РЭС» и другими заинтересованными организациями-владельцами инженерных сооружений в зоне реконструкции.

ОАО «РЭС» согласно п. 2.6 соглашения обязано принять вновь смонтированные ООО «Энергосети Сибири» кабельные линии в собственность.

28.10.2013г. в филиал «Новосибирские городские электрические сети» ОАО «РЭС» обратилось ООО «Компания «Агропромэнерго» с письмом о согласовании проекта выноса ВЛ-10 кВ п/ст Инская-ЦРТП-ЖБИ-2 из зоны строительства ЦРП по ул.Твардовского, 3 (официального обращения непосредственно от ООО «Энергосети Сибири» с просьбой о согласовании проекта не поступало).

31.10.2013г. указанный проект был получен проектировщиком ООО «Компания «Агропромэнерго» Н.В. Варнавской для передачи на согласование в Первомайский РЭС филиала «Новосибирские городские электрические сети» ОАО «РЭС» (о чем имеется отметка на письме ООО «Компания «Агропромэнерго» от 27.10.2013г. исх.№101-13).

Однако, при рассмотрении проекта Первомайским РЭС было выявлено его существенное несоответствие техническому заданию от 12.07.2013г. №2-15/642, касающееся как схемы внешнего электроснабжения, так и принципиальной внутренней схемы электроснабжения. В связи с выявленными замечаниями отсутствовали основания для согласования данного проекта, о чем было сообщено проектировщику.

Поскольку до 01.11.2013г. ООО «Энергосети Сибири» не исполнило обязательства по соглашению о возмещении затрат от 26.08.2013г. №53-29/13, филиал «Новосибирские городские электрические сети» ОАО «РЭС» направил Обществу письмо от 19.11.2013г. №53-4982 с просьбой предоставить согласованную в установленном порядке исполнительную документацию и справку о выполнении мероприятий по техническому заданию.

Письмом от 09.12.2013г. №1/1-538 ООО «Энергосети Сибири», ссылаясь на отсутствие письменного ответа ОАО «РЭС», указало, что исполнение принятых обязательств невозможно по независящим от него причинам, а также попросило внести изменения в техническое задание на вынос ВЛ-10 кВ из зоны строительства от 12.07.2013г. №2-15/642.

Филиалом «Новосибирские городские электрические сети» ОАО «РЭС» установлено, что предложенные ООО «Энергосети Сибири» изменения в техническое задание не соответствуют условиям п.1 соглашения, поскольку не предусматривают демонтаж опор №35 ф-10172, №36 ф-10182 существующих ВЛ-10 кВ (при этом не представлены документы, подтверждающие изменение зоны строительных работ и отсутствие необходимости демонтажа данных опор). Кроме того, в силу ст.421 ГК РФ у ОАО «РЭС» отсутствует обязанность по внесению изменений в соглашение. В связи с изложенным, письмом от 31.01.2014г. №53-363 филиал сообщил ООО «Энергосети Сибири» о несогласии с предложенными изменениями в техническое задание.

Таким образом, как отметило ОАО «РЭС», в настоящее время ОАО «РЭС» не приняты в собственность кабельные линии, которые ООО «Энергосети Сибири» обязалось смонтировать взамен демонтированных объектов электросетевого хозяйства (п.2.6 соглашения), ввиду неисполнения последним условий соглашения о возмещении затрат от 26.08.2013г. №53-29/13.

Кроме того, Новосибирским УФАС России также был произведен совместный с ООО «Энергосети Сибири», ОАО «РЭС», ОАО «Новосибирскэнергосбыт» выезд на место совершения правонарушения по адресу: г. Новосибирск, ул. Твардовского, 3 для проведения осмотра энергопринимающих устройств с целью получения сведений об исполнении ООО «Энергосети Сибири» предписания № 02-01-29-10-13 и составления акта по результатам осмотра.

Актом от 25.02.2014 г., составленным и подписанным представителями ООО «Энергосети Сибири», ОАО «РЭС», ОАО «Новосибирскэнергосбыт» и Новосибирского УФАС России установлено следующее.

В ходе проверки были осмотрены:

·                     ЦРП-10 кВ (ул. Твардовского, 3) (принадлежит ООО «Энергосети Сибири»);

·                     Воздушная линия от опоры №35 (концевая опора ВЛ-10 кВ - Ф10-182) до вводных изоляторов в яч.6 ЦРП-10 кВ (ул. Твардовского, 3) (принадлежит ОАО «РЭС»);

·                     Воздушная линия от опоры №34 (концевая опора ВЛ-10 кВ-Ф10-172) до вводных изоляторов в яч.14 ЦРП-10 кВ (ул. Твардовского, 3) (принадлежит ОАО «РЭС»).

В ходе проверки было выявлено:

1.            Воздушная линия от опоры №35 (концевая опора ВЛ-10 кВ – Ф10-182) до вводных изоляторов в яч.6 ЦРП-10 кВ (ул. Твардовского, 3) (принадлежит ОАО «РЭС») демонтирована, вновь смонтированная кабельная линия от опоры №35 (концевая опора ВЛ-10 кВ - Ф10-182) подключена к ячейке № 6 ЦРП-1- кВ № 3920. Ячейка под напряжением.

2.            Воздушная линия от опоры №34 (концевая опора ВЛ-10 кВ - Ф10-172) до вводных изоляторов в яч.14 ЦРП-10 кВ (ул. Твардовского, 3) (принадлежит ОАО «РЭС») демонтирована, вновь смонтированная кабельная линия от опоры №34 (концевая опора ВЛ-10 кВ - Ф10-172) подключена до вводных изоляторов в яч. 14 ЦРП-10 кВ, ячейка под напряжением.

3.            На опорах 35 (концевая опора ВЛ-10 кВ - Ф10-182) и 34 (концевая опора ВЛ-10 кВ - Ф10-172) смонтированы мачтовые разъединители, включены.

4.            На площадке между концевыми опорами и зданием ЦРП-10 кВ (ул. Твардовского, 3) выстроено здание синего цвета с логотипом «Сибирь - промышленно-строительный концерн».

5.            Между ООО «Энергосети Сибири» и ОАО «РЭС» заключено Соглашение о возмещении затрат № 53-29/13 от 26.08.2013, ОАО «РЭС» в адрес ООО «Энергосети Сибири» выдано техническое задание на вынос ВЛ-10 кВ из зоны строительства № 2-15/642 от 12.07.2013 г. В настоящее время ООО «Энергосети Сибири» в полном объеме техническое задание и Соглашение о возмещении затрат № 53-29/13 от 26.08.2013 не выполнило, а именно:

1.            Не установлена третья опора с мачтовым разъединителем.

2.            На опорах № 26 не установлены разъединители.

3.            Отсутствует согласованный проект, предусмотренный техническим заданием.

4.            Визуально определить тип и марку кабеля не представляется возможным.

5.            Не выполнены п. 6, 7, 8, 9 технического задания.

6.            Пункт 2 технического задания выполнен частично.

7.            Пункт 1.4 и 1.5 Соглашения не выполнены.

8.            Отсутствует акт допуска Ростехнадзора на вновь построенные кабельные линии.

9.            Ячейка № 18 в ЦРП-10 кВ отключена.

10.          В ячейке № 15 ЦРП-10 кВ отключен кабель на ТП-4.

11.          Ячейка № 5 ЦРП-10 кВ включена, нагрузка есть.

По результатам осмотра был сделан вывод о том, что по состоянию на 25.02.2014 г. схема внешнего электроснабжения не восстановлена. Демонтированы воздушные вводы, подача напряжения на ЦРП-10 кВ осуществляется от Ф.10-182 по вновь смонтированным кабельным спускам.

ООО «Энергосети Сибири» также приложило к акту осмотра от 25.02.2014 г. особое мнение, которое заключается в следующем.

В соответствии с предписанием Новосибирского УФАС России ООО «Энергосети Сибири» 04.07.2013 г. полностью восстановило внешнюю схему электроснабжения, о чем сообщило антимонопольному органу в установленный срок.

В результате осмотра было установлено, что на входных ячейках имеется напряжение, электроснабжение осуществляется в полном объеме от двух фидеров, по второй категории надежности. Оба фидера находятся в работоспособном состоянии.

Между ОАО «РЭС» и ООО «Энергосети Сибири» заключено соглашение о возмещении затрат. Мероприятия, предусмотренные в указанном соглашении, исполнены не в полном объеме по причинам, не зависящим от ООО «Энергосети Сибири», а именно, ввиду не согласования рабочих проектов, наличия технологического присоединения третьих лиц к демонтируемым опорам. Указанные мероприятия выполняются, соглашение не расторгалось и является действующим.

В результате осмотра установлено, что ЦРП-3920 находится в работоспособном состоянии, входные ячейки от двух фидеров находятся под напряжением, перерывов в энергоснабжении не допускается.

Также ООО «Энергосети Сибири» представило в Новосибирское УФАС России документы, свидетельствующие о том, что потребители ОАО «Новосибирскэнергосбыт», в частности, ЗАО «АТП № 1», обратились в адрес ОАО «Новосибирскэнергосбыт» с просьбой о расторжении договора с гарантирующим поставщиком, а также в адрес ООО «Энергосети Сибири» с заявками на заключение договоров об осуществлении технологического присоединения и согласиями на переключение объектов потребителей от существующего ЦРП на вновь устанавливаемый ЦРП с электроснабжением от энергоблока, расположенного по ул. Одоевского, 10/1.

При этом ООО «Энергосети Сибири» не представило в Новосибирское УФАС России документы, подтверждающие соблюдение ЗАО «АТП № 1» порядка расторжения договоров энергоснабжения, предусмотренного Основными положениями функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 № 442, расторжения данным потребителем договора с ОАО «Новосибирскэнергосбыт», заключения договора энергоснабжения с иным гарантирующим поставщиком и договора об осуществлении технологического присоединения с ООО «Энергосети Сибири».

ООО «Энергосети Сибири», уведомленное надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении № 02-13-7-2014, своего представителя на рассмотрение дела не направило, письменных пояснений и документальных доказательств, в том числе, в подтверждение особого мнения Общества, изложенного в приложении № 2 к акту осмотра от 25.02.2014 г., не представило.

Также необходимо отметить, что в особом мнении к акту от 25.02.2014 г. (Приложение № 1 к акту) представитель ОАО «Новосибирскэнергосбыт» отметил, что, так как в ходе осмотра, произведенного внутри ЦРП-10 кВ, было установлено, что ячейка № 18 отключена, в ячейке № 15 кабель на ТП-4 отболчен, можно сделать вывод о продолжении препятствования перетоку электрической энергии на объекты потребителей, имеющих договоры с ОАО «Новосибирскэнергосбыт», и подключенных от ТП-4 (в частности, ЗАО «АТП-1»).

При этом в настоящее время Новосибирским УФАС России рассматривается обращение ОАО «Новосибирскэнергосбыт» с жалобой на действия ООО «Энергосети Сибири», выразившиеся в изменении схемы электроснабжения потребителей электрической энергии, запитанных от ЦРП-10 кВ № 3920 по ул. Твардовского, 3, которое производится без согласования с потребителями, в частности, как указывает гарантирующий поставщик, в отношении потребителей ООО «Движение», ООО «Яха», ЗАО «АТП № 1», СНТ «Конструктор», «Строитель», «Горпромторг», «Рябинка», «Химик», «Кадр», «Метростроитель».

К указанному обращению ОАО «Новосибирскэнергосбыт» приложены копии актов разграничения балансовой принадлежности электросетей и эксплуатационной ответственности сторон от 06.09.2012 г., от 19.04.2012 г., от 01.11.2011 г., которые подтверждают факт наличия технологического присоединения потребителей ООО «Яха», ООО «Движение», ЗАО «АТП № 1» от ТП-4.

Согласно акту от 02.12.2013 г., составленному представителями ОАО «Новосибирскэнергосбыт», ООО «Генерация Сибири», ОАО «РЭС», представленному ОАО «Новосибирскэнергосбыт», по результатам осмотра ЦРП-10 кВ № 3920 (ул. Твардовского, 3) при контрольном снятии показаний потребителей ООО «Яха», ООО «Движение», ЗАО «АТП № 1» было установлено, в частности, что КЛ-10 кВ, отходящая от яч. 18 на ТП-4 от шин ЦРП-10 кВ отключена (шинный разъединитель отключен), кабель от шин не отболчен. При этом напряжение на шинах ТП-4 есть, присоединенные потребители под нагрузкой, электроэнергия на ТП подается от другого источника. Инженер-энергетик ООО «Генерация Сибири» Клюшников С.В. пояснений по обстоятельствам переключений не дал.

12.12.2013 г. представителями ОАО «Новосибирскэнергосбыт», ООО «Генерация Сибири», ОАО «РЭС» был проведен повторный осмотр ЦРП-10 кВ № 3920 (ул. Твардовского, 3) при контрольном снятии показаний прибора учета СНТ «Строитель», которым было, в том числе, установлено, что в яч. 18 отключен выключатель нагрузки, отключен шинный разъединитель. Отходящий кабель от шин не отсоединен (схема электроснабжения на ТП-4 разобрана). В яч. 15 включен выключатель нагрузки, включен шинный разъединитель. Отходящий кабель (один) присоединен (схема электроснабжения на ТП-5 собрана). В ячейке также есть неподключенный отходящий кабель. Инженер-энергетик ООО «Генерация Сибири» Клюшников С.В. пояснил, что кабель был поврежден и по этой причине был отсоединен несколько лет назад (точную дату не назвал). Ранее кабель был включен в схему электроснабжения ТП-4 в качестве линии второго основного источника электроснабжения (первый источник – яч. 18).

Также письмом вх. № 1928 от 05.03.2014 г. ОАО «Новосибирскэнергосбыт», поступившим в Новосибирское УФАС России до начала рассмотрения дела об административном правонарушении № 02-13-7-2014, Общество представило дополнительные пояснения к акту осмотра энергопринимающих устройств от 25.02.2014 г., которые заключаются в следующем.

21.08.2013г. Новосибирским УФАС России было вынесено решение от № 02-01-29-10-13 о наличии в действиях ООО «Энергосети Сибири» нарушений антимонопольного законодательства, а также Обществу было выдано предписание об устранении нарушений, а именно: восстановить внешнюю схему электроснабжения ЦРП по ул. Твардовского, 3, существовавшую до момента нарушения, прекратить препятствовать передаче (перетоку) электроэнергии через объекты электросетевого хозяйства ООО «Энергосети Сибири» в отношении потребителей, имеющих договорные отношения с ОАО «Новосибирскэнергосбыт».

18.12.2013г. ОАО «Новосибирскэнергосбыт» в Новосибирское УФАС России было направлено заявление, которым гарантирующий поставщик сообщил о неисполнении со стороны ООО «Энергосети Сибири» указанного предписания антимонопольного органа.

Для проверки указанных сведений Новосибирским УФАС России была назначена выездная проверка, состоявшаяся 25.02.2014г. В ходе проверки комиссией с участием представителей антимонопольного органа, ОАО «Новосибирскэнергосбыт», ОАО «РЭС» и ООО «Энергосети Сибири» были осмотрены энергопринимающие устройства ЦРП-3920 по ул. Твардовского, 3 и было установлено, что схема внешнего электроснабжения ЦРП не восстановлена, демонтированы воздушные вводы, подача напряжения на ЦРП 10 кВ осуществляется от фидера 10182 по вновь смонтированным кабельным спускам (ранее питание осуществлялось от двух фидеров - 10182 и 10172). При этом ячейка № 18 в ЦРП 10 кВ отключена, в ячейке № 15 кабель на ТП-4 отболчен, что подтверждает отсутствие перетока от Единой энергосистемы России к потребителям ОАО «Новосибирскэнергосбыт» (т.е. питание осуществляется от иного источника).

Кроме того, в ходе осмотра представители ООО «Энергосети Сибири» отказались предоставить для обследования ТП-4 и здание новой ЦРП (в акте - здание синего цвета с логотипом Промышленно-строительный концерн «Сибирь - промышленно-строительный концерн»), сославшись на то, что они не принадлежат ООО «Энергосети Сибири».

Однако, в рамках соглашения о возмещении затрат № 53-29/13 от 26.08.2013г., имеющегося в материалах дела, ООО «Энергосети Сибири» возмещают ОАО «РЭС» затраты, связанные с демонтажем объектов электросетевого хозяйства ОАО «РЭС», в связи со строительством ООО «Энергосети Сибири» новой ЦРП. Кроме того, письмом от 19.08.2013г. № 1/1-298, направленным в адрес ОАО «Новосибирскэнергосбыт» ООО «Энергосети Сибири» также сообщало о строительстве нового РП взамен устаревшего старого РП № 3920 с оборудованием 1960 года выпуска (который и являлся предметом осмотра).

В связи с изложенным, заявления ООО «Энергосети Сибири» о том, что здание синего цвета, находящееся рядом со старым ЦРП № 3920, не является новым ЦРП, ОАО «Новосибирскэнергосбыт» считает необоснованными, ничем не подтвержденными и не соответствующими действительности.

Как указывалось в заявлении ОАО «Новосибирскэнергосбыт» от 18.12.2013г. от ТП-4 через ячейки 15 и 18 ранее был подключен потребитель ЗАО «АТП-1». В декабре 2013 г. инженер-инспектор ОАО «Новосибирскэнергосбыт» совместно с инженером ОАО «РЭС» зафиксировали актами, что кабель, идущий от ячейки 15 на ТП-4 поврежден несколько лет назад, а ячейка 18 на ТП-4 от шин ЦРП-10 кВ отключена, шинный разъединитель отключен, кабель от шин не отболчен. Через сети ОАО «РЭС» электроэнергия на ТП-4 не поступает, а подается от иного источника питания.

В ходе совместного осмотра 25.02.2014г. вновь было установлено, что ячейки 15 и 18 отключены и от них питание на ТП-4 не поставляется. Тем самым, актом от 25.02.2014г. подтверждаются доводы ОАО «Новосибирскэнергосбыт», что ООО «Энергосети Сибири» продолжает препятствовать перетоку электрической энергии, поставляемой ОАО «Новосибирскэнергосбыт» потребителям, с которыми заключены договоры энергоснабжения.

Дополнительно ОАО «Новосибирскэнергосбыт» сообщило, что 21.11.2013г. потребитель ЗАО «АТП-1» действительно обращался в ОАО «Новосибирскэнергосбыт» с заявлением о расторжении договора энергоснабжения (о чем заявлял представитель ООО «Энергосети Сибири» в ходе осмотра), но впоследствии 25.11.2013г. свою заявку отозвал (копия письма об отзыве заявки прилагается). Таким образом, между ЗАО «АТП-1» и ОАО «Новосибирскэнергосбыт» до настоящего времени сохраняются договорные отношения по поставке электрической энергии.

От вышеуказанной ТП-4 подключен еще один потребитель ОАО «Новосибирскэнергосбыт» - ООО «Сибжилстрой-6». Согласно акту разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности от 18.03.2013г. питание данного абонента также осуществлялось через вышеуказанные ячейки №15 и №18 от ЦРП 10 кВ, которые в настоящий момент переключены на иной источник питания.

Таким образом, по мнению ОАО «Новосибирскэнергосбыт», из акта совместного осмотра от 25.02.2014г. следует, что ООО «Энергосети Сибири» не только не восстановило внешнюю схему энергоснабжения ЦРП, но и продолжает незаконно препятствовать перетоку электрической энергии потребителям ОАО «Новосибирскэнергосбыт» от сетей ОАО «РЭС», что выражается в самовольном прекращении подачи от сетей ОАО «РЭС» электрической энергии потребителям ОАО «Новосибирскэнергосбыт» и переводом их на энергоснабжение с энергоблока по ул. Одоевского 10/1 (необходимо учитывать, что схема энергоснабжения потребителей не оканчивается объектом ЦРП (РП 3920), а включает в себя весь путь передачи энергии от сетей ОАО «РЭС» до точек приёма электроэнергии устройствами потребителей).

Таким образом, факт неисполнения ООО «Энергосети Сибири» предписания Новосибирского УФАС России в части восстановления внешней схемы электроснабжения ЦРП по ул. Твардовского, 3, существовавшей до момента нарушения в полном объеме, а также в части прекращения препятствования передаче (перетоку) электрической энергии через объекты электросетевого хозяйства Общества в отношении потребителей, имеющих договорные отношения с ОАО «Новосибирскэнергосбыт» подтверждается документально: актом осмотра энергопринимающих устройств от 25.02.2014 г., а также иными документами, имеющимися в материалах дела. Так как документов, подтверждающих обратное ООО «Энергосети Сибири» не представило, Общество несет ответственность за неисполнение в срок предписания антимонопольного органа согласно части 2.2 статьи 19.5 КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты меры по их соблюдению. Правовая возможность исполнения существующей обязанности определяется отсутствием объективных препятствий для выполнения указанных обязанностей, то есть обстоятельств, не зависящих от воли обязанного лица.

У ООО «Энергосети Сибири» имелась возможность для соблюдения норм действующего законодательства, путем исполнения предписания о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, выданного антимонопольным органом, что предусмотрено ст. 36 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции». Таким образом, ООО «Энергосети Сибири» не предприняло всех зависящих от него мер, необходимых и достаточных для соблюдения требований антимонопольного законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, что подтверждает наличие вины в действиях ответчика.

В соответствии с частью 2.2 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного решения, предписания территориального антимонопольного органа о прекращении злоупотребления хозяйствующим субъектом доминирующим положением на товарном рынке влечет наложение административного штрафа на юридическое лицо от трехсот до пятисот тысяч рублей.

Обстоятельства, отягчающие административную ответственность, закрепленные статьей 4.3. Кодекса РФ об административных правонарушениях, не установлены.

Обстоятельства, смягчающие административную ответственность, закрепленные статьей 4.2. Кодекса РФ об административных правонарушениях, не установлены.

Руководствуясь статьями 23.48, 19.5 и 29.10. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

1. Признать Общество с ограниченной ответственностью «Энергосети Сибири» (юридический адрес: 630102, г. Новосибирск, ул. Садовая, д. 20, ИНН 5405436838 дата регистрации: 20.06.2011г.) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2.2 статьи 19.5 КоАП РФ.

2. Применить к Обществу с ограниченной ответственностью «Энергосети Сибири» (юридический адрес: 630102, г. Новосибирск, ул. Садовая, д. 20, ИНН 5405436838 дата регистрации: 20.06.2011г.) меру ответственности в виде административного штрафа в размере 300 000 (трехсот тысяч) рублей.

Согласно части 1 статьи 32.2. Кодекса РФ об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу постановления о наложении административного штрафа либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5. Кодекса РФ об административных правонарушениях на р/с 40 101 810 900 000 010 001 ГРКЦ ГУ Банка России по Новосибирской области, г. Новосибирск, БИК 045004001.

Получатель: Управление Федерального казначейства по Новосибирской области (Новосибирское УФАС России), ИНН 5405116098/КПП 540501001, код БК 161 1 16 02010 01 6000 140, ОКТМО 50701000.

Назначение платежа: административные штрафы, зачисляемые в федеральный бюджет.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, постановление в соответствии с действующим законодательством направляется судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в соответствии со ст. 30.1-30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.[1]

 

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => 02-13-7-2014 [format] => [safe_value] => 02-13-7-2014 ) ) ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => 02-01-29-10-13 [format] => [safe_value] => 02-01-29-10-13 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области Камнева Наталья Петровна, рассмотрев протокол № 02-13-7-2014 от 21 января 2014 года и материалы дела об административном правонарушении, возбужденного в отношении юридического лица – Общества с ограниченной ответственностью «Энергосети Сибири», (юридический адрес: 630102, г. Новосибирск, ул. Садовая, д. 20, ИНН 5405436838 дата регистрации: 20.06.2011г.),(далее – ООО «Энергосети Сибири»),

[format] => full_html [safe_value] =>

Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области Камнева Наталья Петровна, рассмотрев протокол № 02-13-7-2014 от 21 января 2014 года и материалы дела об административном правонарушении, возбужденного в отношении юридического лица – Общества с ограниченной ответственностью «Энергосети Сибири», (юридический адрес: 630102, г. Новосибирск, ул. Садовая, д. 20, ИНН 5405436838 дата регистрации: 20.06.2011г.),(далее – ООО «Энергосети Сибири»),

) ) ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 12 ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 3 ) [1] => Array ( [tid] => 1 ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 376 ) [1] => Array ( [tid] => 446 ) ) ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2014-03-05 09:42:00 [timezone] => Asia/Novosibirsk [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [nid] => 11850 ) [1] => Array ( [nid] => 16042 ) ) ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2014-03-05 09:42:00 [timezone] => Asia/Novosibirsk [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1394531061 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => ) ) ) ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2014-08-11 10:08:00 [timezone] => Asia/Novosibirsk [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1410430647 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Новосибирское УФАС России )