Решение по делу №02-01-46-10-12 в отношении ОАО ХК «НЭВЗ - Союз»

stdClass Object ( [vid] => 9766 [uid] => 5 [title] => Решение по делу №02-01-46-10-12 в отношении ОАО ХК «НЭВЗ - Союз» [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 9766 [type] => solution [language] => ru [created] => 1355383709 [changed] => 1370515069 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1370515069 [revision_uid] => 0 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

 

РЕШЕНИЕ

по делу № 02-01-46-10-12

Резолютивная часть решения объявлена 13 ноября 2012 года                                        г. Новосибирск

Решение изготовлено в полном объеме 23 ноября 2012 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия) в составе:

Камнева Н.П. - заместитель руководителя управления, председатель Комиссии;

Князькова С.Е. – начальник отдела антимонопольного контроля и естественных монополий, член Комиссии,

Сладков А.В. - старший специалист 1 разряда отдела антимонопольного контроля и естественных монополий, член Комиссии

в присутствии: законного представителя ответчика:

- «…»

рассмотрев дело 02-01-46-10-12 от 16.10.2012 г. по признакам нарушения Открытым акционерным обществом Холдинговой компанией «Новосибирский электровакуумный завод - Союз» (далее - ОАО ХК «НЭВЗ - Союз»), (почтовый адрес: 630049, г. Новосибирск, ул. Красный проспект, 220 кор. 1, ИНН 5402103510) пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона №135-ФЗ от 26.07.2006 г. «О защите конкуренции»,

УСТАНОВИЛА:

На основании приказа руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (Новосибирское УФАС России) от 31 августа 2012 года № 235 была проведена плановая проверка в отношении ОАО ХК «НЭВЗ – Союз». В ходе проведенной проверки установлено следующее.

ОАО ХК «НЭВЗ - Союз» создано в форме открытого акционерного общества в порядке преобразования государственного предприятия в соответствии с Законом РСФСР «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР», Государственной программой приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации на 1992 год, Указом Президента РФ №721 от 01.07.1992 г. и действует в соответствии с Гражданским кодексом РФ, Законом Российской Федерации «Об акционерных обществах», Федерального Закона «О внесении изменений и дополнений в Федеральным законом «Об акционерных обществах» от 07.08.2001 г. № 120 – ФЗ и прочми законами РФ, иными правовыми актами Российской Федерации. Общество зарегистрировано Постановлением  № 1238 мэрии г. Новосибирска от 17 ноября 1993г., зарегистрировано НГРП 17 ноября 1993 г. № ГР 628 на неограниченный срок деятельности, о чем в Едином государственном реестре юридических лиц, зарегистрированных до 01 июля 2002 года, Инспекцией МНС России по Заельцовскому району г. Новосибирска 04 декабря 2002 года внесена запись. Общество внесено в Единый Государственный Реестр юридических лиц МНС РФ 20 июня 2008 года, основной государственный регистрационный номер (ОГРН) 10254010103.

ОАО ХК «НЭВЗ - Союз»  является юридическим лицом, действует на основании Устава и законодательства Российской Федерации и имеет в собственности обособленное имущество, учитываемое на его самостоятельном балансе.

На основании инвентаризационной описи от 12.03.2012 г., составленной ОАО ХК «НЭВЗ - Союз», заводу принадлежат кабельные линии и объекты электросетевого хозяйства:

- подземная в/в кабельная линия;

- подземная в/в кабельная линия ф625;

- подземная в/в кабельная линия ф626;

- подземная в/в кабельная линия ф6131;

- подземная в/в кабельная линия ф6139;

- комплектн. трансформаторная подстанция КТП-1000/6 203/ЭЯ;

- кабельная линия 6 кВ от ТП «Е» до КП 4;

- кабельная ЛЭП 10 Кв;

- кабельная линия от ТП 18;

- эл. сети кабельные;

- трансформатор ТМ-630/10;

- трансформатор ТМ-1000/6;

- трансформатор ТАМ-1000/6;

- трансформатор ТАМ-750;

- трансформатор ТМ-560/10;

- трансформатор ТМ-560/6;

- трансформатор силовой масляный ТМ-630/6;

- трансформатор ТМ-630-604;

- распредустройство комплектное КРУ-2-6-Э 202/ЭЯ;

- распредустройство 6 кВ 8/ЭЯ;

- щит управления и защиты;

- шкаф управления оперативн. ток ЩУОТ-01-41;

- панели ПКР-1;

- агрегат ВАКВ-2;

На сегодняшний момент к электрическим сетям ОАО ХК «НЭВЗ - Союз» присоединен 31 хозяйствующий субъект (далее потребители электрической энергии):

1.            ЗАО «НЭВЗ-КЕРАМИКС» (договор № 09/6305 от 01 октября 2011 г.)

2.            ЗАО «СЕЛ» (договор № 09/243-1 от 01 мая 2007 г.)

3.            ЗАО «Санаторий Ревиталь Парк» (договор № Х-4931 от 1 мая 2010 г.)

4.            ХК ОВА «НЭВЗ» «Союз» (договор № С-4859 от 30 апреля 2010 г.)

5.            ОАО «Союз» (договор № 09/120-2 от 01 мая 2010 г. № 09/120-1 от 01 декабря 2008 г.)

6.            ГАОУ ДОД НСО ООЦ «Солнечный мыс-2» (договор № 09/267-1 от 01.04.2011 г.)

7.            ДНТ «Березка-Экран» (договор № Х-4937 от 01 мая 2010 г.)

8.            ДО «Березка» (договор № б/н от 01 мая 2010 г.)

9.            Филиал № 3 ГУ-НРО ФСС РФ (договор № 09/92 от 01 декабря 2005 г.)

10.          ОАО «Октава» (договор № 09/49 от 01 декабря 2005 г.)

11.          ООО «Элеко» (договор № Х-6152 от 01 октября 2011 г.)

12.          ООО «Ольдам-Техно» (договор № 09/51 от 01 декабря 2005 г.)

13.          ООО фирма «ДНКи К» (договор № 09/87 от 01 декабря 2005 г.)

14.          ЗАО «Эм СИ Кей – ИПК» (договор № 09/115-2 от 01 августа 2007 г.)

15.          МБУЗ «Детская поликлиника № 1» (договор № 09/16-2012-2 от 01 января 2012 г. муниципальный контракт № 000053 от 28 декабря 2010 г.)

16.          ООО «ТРИНИТ плюс» (договор № 09/83 от 01 декабря 2005 г.)

17.          ЧП Катаев В.М. (договор № 09/103 от 01 декабря 2005 г.)

18.          ЧП Бахтина И.С. (договор № 09/98 от 01 декабря 2005 г.)

19.          ЗАО «Крокос-плюс» (договор № 09/34 от 01 декабря 2005 г.)

20.          ИП Керимова Р.Ф. (договор № 09/104-1 от 01 сентября 2008 г.)

21.          МБУ «Горсвет» (муниципальный контракт № 25/12 от 23 марта 2012 г. договор №25/11 от 17 марта 2011 г.)

22.          ИП Слугин М.И. (договор № Х-6934 от 01 мая 2010 г.)

23.          ЗАО «Мобикон-Новосибирск» (договор № 09/42-1 от 01 декабря 2006 г.)

24.          ЗАО «Компа» (договор № 09/27-1 от 20 октября 2009 г.)

25.          ООО «СИБЭСТ» (договор № 09/72-4 от 01 ноября 2011 г.)

26.          ООО «Альянском» (договор № 09/132 от 01 апреля 2006 г.)

27.          ОАО «ВымпелКом» (договор № 09/11 от 01 декабря 2005 г.)

28.          ИП Пляскина М.В. (договор № 09/78-1 от 01 апреля 2011 г.)

29.          ЗАО «ГИПРОЭНЕРГОПРОМ» (договор № 09/88 от 01 февраля 2006 г.)

30.          ООО «Ветер» (договор № Х-5488 от 30 декабря 2010 г.)

31.          ООО «Русская сказка» (договор № 09/73-1 от 01 февраля 2012 г.)

Между ОАО ХК «НЭВЗ - Союз» и ОАО «Новосибирскэнергосбыт» заключен Договор № 500-П от 18.01.2006 на подачу и потребление электрической энергии, в соответствии с которым ОАО «Новосибирскэнергосбыт» подает ОАО ХК «НЭВЗ - Союз» электрическую энергию и мощность на условиях, определяемых настоящим договором.

В свою очередь ОАО ХК «НЭВЗ - Союз» заключило с Субабонентами договоры на оказание услуг по передаче электрической энергии.

Согласно пунктам 1.1. данных договоров, их предметом является обязанность ОАО ХК «НЭВЗ - Союз» обеспечивать нежилые помещения субабонентов, указанные в п.1.2. договоров, энергоресурсами, а субабоненты обязаны принимать и оплачивать их.

В соответствии с пунктом 5.1. данных договоров «Субабонент» оплачивает услуги по обслуживанию, эксплуатации и ремонту электрических систем, в соответствии со сметой, утвержденной в одностороннем порядке.

Взимание оплаты за данную услугу подтверждается счетами-фактурами: № 3907 от 31.10.2011 г., выставленная ООО «Ольдам-Техно», № 2823 от 31.07.2011 г., выставленная ООО «АрГо – 2008» и иными документами, представленными ОАО ХК «НЭВЗ - Союз» в Новосибирское УФАС России.

В соответствии с представленными  фактическими калькуляциями расчета потребления электрической энергии ОАО ХК «НЭВЗ - Союз» возмещение эксплуатационных расходов в расчете на 1 кВт/час, составило:

в 2012 году

- для сторонних организаций - 1,14 руб.

в 2011 году

- для сторонних организаций – 0,99 руб.

- для дочерних предприятий – 0,43 руб. (с 01.10.2011 г. по настоящее время)

 с 01.02. 2009 года по 01.07.2011 года

- для дочерних предприятий – 0,12 руб.

Согласно представленным ОАО ХК «НЭВЗ - Союз» калькуляциям затраты по обслуживанию подстанций и сетей складываются из расходов Общества на электроэнергию, материалы, заработную плату основных производственных рабочих, дополнительную заработную плату, социальное страхование, цеховых расходов, общезаводских расходов, плановых накоплений.

Обслуживание электросетевого оборудования, находящегося на балансе ОАО ХК «НЭВЗ - Союз», согласно штатному расписанию отдела главного энергетика, осуществляет персонал, состоящий в штате ОАО ХК «НЭВЗ - Союз», в количестве 6 штатных единиц.

На основании изложенного, ОАО ХК «НЭВЗ - Союз» является владельцем объектов электросетевого хозяйства и взимает с потребителей, присоединенных к данным объектам, плату за  содержание и обслуживание принадлежащих Обществу  электрических сетей и объектов электросетевого хозяйства по самостоятельно установленному тарифу. 

Действия ОАО ХК «НЭВЗ - Союз» по эксплуатационно-техническому обслуживанию электросетевого оборудования обеспечивают передачу указанным выше потребителям электрической энергии по сетям Общества. То есть фактически ОАО ХК «НЭВЗ - Союз» оказывает потребителям услуги по передаче электрической энергии, поскольку согласно статье 3 ФЗ от 26.03.2003 N 35-ФЗ «Об электроэнергетике» под услугой по передаче электрической энергии понимается комплекс организационно и технологически связанных действий, в том числе по оперативно-технологическому управлению, обеспечивающих передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей в соответствии с обязательными требованиями.             При этом коммерческая организация, оказывающая услуги по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, не относящихся к единой национальной (общероссийской) электрической сети, считается территориальной сетевой организацией в соответствии  со ст. 3 Федерального закона от 26.03.2003 г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике».       Следовательно, ОАО ХК «НЭВЗ - Союз» является территориальной сетевой организацией, поскольку  посредством организационно и технологически связанных действий осуществляет потребителям  передачу электрической энергии через принадлежащие Обществу технические устройства электрических сетей (оказывает услугу по передаче электрической энергии).      

Таким образом, на основании вышеизложенного установлено, что  ОАО ХК «НЭВЗ - Союз» в 2011 - 2012 годах, выступая в качестве территориальной сетевой организации, оказывало вышеназванным лицам возмездные услуги по передаче электрической энергии. Стоимость услуг по передаче электрической энергии для различных групп потребителей в размере 0-12 руб. за 1 кВтч. на 2009 год и 0-43 руб., 0-99 руб. за 1 кВтч  на 2011 год и 1-14 руб. за 1 кВтч  на 2012 год установлена ХК «НЭВЗ» Союз» самостоятельно, исходя из затрат предприятия.

В действиях ОАО ХК «НЭВЗ - Союз» по установлению и взиманию с потребителей, присоединенных к сетям Общества, платы за передачу электрической энергии содержатся признаки нарушения установленного нормативными правовыми актам порядка ценообразования ввиду следующего.  

В соответствии с частью 4 статьи 23.1 Федерального закона № 35-ФЗ от 26.03.2003 г. «Об электроэнергетике» цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, подлежат государственному регулированию.

Согласно пункту 6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 (Правила недискриминационного доступа №861) собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, не вправе препятствовать перетоку через их объекты электрической энергии для такого потребителя и требовать за это оплату. Указанные собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, вправе оказывать услуги по передаче электрической энергии с использованием принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства после установления для них тарифа на услуги по передаче электрической энергии.

В соответствии с п. 65 Основ ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 26.02.2004 N 109, тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливают органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов.

Пунктом 12 Положения о департаменте по тарифам Новосибирской области, утв. Постановлением Губернатора  Новосибирской области от 18.10.2010 N 326,  определено, что установление  цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям; индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии, которые территориальные сетевые организации оказывают друг другу входит в полномочия Департамента по тарифам Новосибирской области.

Следовательно, Департамент по тарифам Новосибирской области является органом исполнительной власти, в области государственного регулирования тарифов, уполномоченным на установление тарифов на услуги по передаче электрической энергии. 

Согласно разделу VIII Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденных Приказом ФСТ РФ от 06.08.2004 N 20-э/2, тариф на услуги по передаче электрической энергии определяется исходя из стоимости работ, выполняемых организацией, эксплуатирующей на правах собственности или на иных законных основаниях электрические сети и/или устройства преобразования электрической энергии, в результате которых обеспечиваются:

передача электрической энергии (мощности) как потребителям, присоединенным к данной сети, так и отпускаемой в электрические сети других организаций (собственников);

поддержание в пределах государственных стандартов качества передаваемой электрической энергии;

содержание в соответствии с техническими требованиями к устройству и эксплуатации собственных электроустановок и электрических сетей, технологического оборудования, зданий и энергетических сооружений, связанных с эксплуатацией электрических сетей.

В связи с изложенным, ОАО ХК «НЭВЗ - Союз», осуществляя услугу по передаче электрической энергии, для возмещения соответствующих затрат, связанных с передачей электрической энергии, содержанием, эксплуатацией объектов электросетевого хозяйства, обязано было обратиться в уполномоченный орган за утверждением соответствующего тарифа. Взимание  платы за услугу по передаче электрической энергии по самостоятельно установленному тарифу нарушает установленный вышеперечисленными нормативными правовыми актами порядок ценообразования.

Пунктом 10 части 1 статьи 10 Федерального закона  № 135-ФЗ от 26.07.2006 г.  «О защите конкуренции» запрещаются действия занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.

Услуги по передаче  электрической энергии в силу  статьи 4 ФЗ от 17.08.1995  № 147-ФЗ «О естественных монополиях» отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

Частью 5 статьи 5  № 135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции» определено, что доминирующим признается положение  хозяйствующего субъекта – субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.

Доминирующее положение в данном случае  устанавливается исходя из определения естественной монополии, понимаемой как состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства (в связи с существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объема производства), а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем спрос на данном товарном рынке на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров.

Таким образом, ОАО ХК «НЭВЗ - Союз» является субъектом рынка по передаче электрической энергии, что следует, в том числе, из положений Федерального закона от 26.03.2003 г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», по смыслу которого, услуги по перетоку электрической энергии (в случае невозможности непосредственного присоединения к электрическим сетям энергоснабжающей организации) самостоятельного значения не имеют, а осуществляются непосредственно с целью последующей передачи электрической энергии для потребителей, являясь обязательной составной частью единого технологического процесса по оказанию услуг по передаче электрической энергии.

Таким образом, ОАО ХК «НЭВЗ - Союз» является субъектом естественной монополии и, соответственно, в силу прямого указания закона занимает доминирующее положение  на рынке оказания услуг по передаче электрической энергии потребителям, присоединенным к сетям ОАО ХК «НЭВЗ - Союз».

На основании изложенного, в действиях ОАО ХК «НЭВЗ - Союз», занимающего доминирующее положение на рынке услуг по передаче электрической энергии в границах расположения сетей Общества, по установлению для хозяйствующих субъектов, присоединенных к сетям Общества, платы за услугу по передаче электрической энергии  без утверждения соответствующего тарифа в Департаменте по тарифам Новосибирской области присутствуют признаки нарушения   п. 10 ч.1 ст. 10 Федерального закона  № 135-ФЗ от 26.07.2006 г.  «О защите конкуренции».

В связи с указанными обстоятельствами Приказом Новосибирского УФАС России № 277 от 16.11.2012 г. в отношении ОАО ХК «НЭВЗ – Союз» возбуждено дело о нарушении антимонопольного законодательства.

На заседании комиссии представителем ответчика представлены объяснения по существу дела, суть которых в следующем.

ХК ОАО «НЭВЗ-Союз» является собственником объектов электросетевого хозяйства, а именно: подземных кабельных линий, трансформаторов, кабельных электросетей и т.п.

В свою очередь ХК ОАО «НЭВЗ-Союз» заключило с субабонентами договоры на оказание услуг по передаче электрической энергии. Таким образом, электрическими сетями ХК ОАО «НЭВЗ-Союз» пользуется 21 потребитель электрической энергии, не входящих в группу лиц с Холдиноговой компанией ОАО «НЭВЗ-Союз».

В действиях ХК ОАО «НЭВЗ-Союз» по взиманию платы за услуги по передаче электрической энергии не было злого умысла. Договорные отношения с субабонентами возникли до внесения изменений в законодательство об электроэнергетике. На момент их возникновения согласование тарифа на передачу электрической энергии не требовалось, а после изменения законодательства, общество не предполагало, что данный тариф необходимо устанавливать в Департаменте по тарифам Новосибирской области, поскольку не считало себя сетевой организацией.

Являясь владельцем объектов электросетевого хозяйства, общество создавало и строило свои объекты для собственных производственных и прочих нужд, и поэтому, если и имеет какой-то резерв транзитной мощности, то намерено использовать его для последующего развития собственного производства керамических изделий, которое осуществляется в настоящее время при активном содействии городских и федеральных программ развития. Объекты недвижимости, которые в настоящее время принадлежат субабонентам, исторически принадлежали ХК ОАО «НЭВЗ-Союз», которые впоследствии были отчуждены. Собственником же объектов электросетевого хозяйства осталось ХК ОАО «НЭВЗ-Союз», а схема электроснабжения отчужденных объектов недвижимости не была изменена. По сути, своих энергопринимающих устройств у субабонентов ХК ОАО «НЭВЗ-Союз» не имеется. Учет потребления электроэнергии производится по счетчикам. При отчуждении недвижимого имущества и в настоящее время субабоненты, как новые собственники недвижимости, не использовали и не используют свои права и возможности запитаться самостоятельно от энергоснабжающих организаций, за исключением нескольких новых собственников недвижимости, таких как ООО «Русская сказка», ООО «Идальго».

Владелец объектов электросетевого хозяйства, по мнению ответчика, не относится к профессиональным участникам рынка услуг по передаче электрической энергии, его деятельность на этом рынке является скорее вынужденной, но никак не относящейся к основной.

В то время как для специализированной сетевой организации деятельность по оказанию услуг по передаче электрической энергии служит основным источником получения прибыли. При этом критерий для определения деятельности субъекта как основной определен в Положении об особенностях функционирования хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность в области электроэнергетики преимущественно для удовлетворения собственных производственных нужд, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.06.2006 N 355.

В соответствии с пунктом 4 названного Положения субъект признается лицом, осуществляющим деятельность в области электроэнергетики преимущественно для удовлетворения собственных производственных нужд, и на него не распространяется правило о разделении по видам деятельности в электроэнергетике, если объем электрической энергии, ежемесячно передаваемой по принадлежащим хозяйствующему субъекту электрическим сетям другим лицам, не превышает объема ежемесячного потребления хозяйствующим субъектом электрической энергии для удовлетворения собственных производственных нужд

В совокупности с предприятиями, входящими в одну группу лиц Холдинговой компании «НЭВЗ-Союз», общество как единый хозяйствующий субъект использует для удовлетворения собственных производственных нужд электроэнергию в объеме 91-94% от общего количества полученной от ОАО «Новосибирскнергосбыт» электроэнергии.

На основании вышеизложенного, ответчик просит не считать ОАО ХК «НЭВЗ-Союз» нарушившим антимонопольное законодательство, в том числе и занимающим доминирующее положение на рынке услуг по передаче электрической энергии в границах расположения сетей Общества.

Указанные доводы ОАО ХК «НЭВЗ-Союз» не могут быть приняты ввиду следующего.

Основная часть договоров с потребителями электроэнергии (более 70 %) была заключена ОАО ХК «НЭВЗ-Союз» после вступления в силу положений законодательства, предусматривающих обязанность устанавливать тариф на передачу электроэнергии в органе регулирования. Согласно ст. 3 Федерального закона от 26.03.2003 г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» территориальной сетевой организацией признается коммерческая организация, оказывающая услуги по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, не относящихся к единой национальной (общероссийской) электрической сети.

Новосибирским УФАС России установлено, что ОАО ХК «НЭВЗ – Союз» владеет объектами электросетевого хозяйства и оказывает услуги по передаче электроэнергии лицам, присоединенным к данным объектам. При этом действующее законодательство не содержит ограничений по основаниям признания или не признания организации сетевой в зависимости от того, является ли для организации деятельность по оказанию услуг по передаче электроэнергии основной, а также в зависимости от объема передаваемой сторонним потребителям электроэнергии.

Ссылка ответчика на возможность собственников недвижимого имущества подключится к сетям иных организаций в данном случае не уместна, поскольку согласно ст. 26 Федерального закона от 26.03.2003 г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее также - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

При наличии технологического присоединения к передающим системам, которое является необходимым условием получения услуг по передаче электрической энергии, хозяйствующий субъект, объекты сетевого хозяйства которого участвуют в процессе передачи электрической энергии, обязан соблюдать соответствующие требования действующего законодательства в сфере энергетики, поскольку получение услуг по передаче электрической энергии через любые другие сетевые объекты иного хозяйствующего субъекта невозможно без осуществления повторного технологического присоединения, которое требует дополнительных финансовых и временных затрат.

При этом как указывалось выше услуги по передаче электроэнергии носят естественно-монопольный характер и Федеральным законом «О естественных монополиях» отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий. При этом субъект естественной монополии в силу прямого указания Закона (ч. 5 ст. 5 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции») занимает доминирующее положение на рынке.

Следовательно, действия ОАО ХК «НЭВЗ – Союз», занимающего доминирующее положение на рынке услуг по передаче электрической энергии в границах расположения сетей Общества, по установлению для хозяйствующих субъектов, присоединенных к сетям Общества, платы за услугу по передаче электрической энергии  без утверждения соответствующего тарифа в Департаменте по тарифам Новосибирской области нарушают п. 10 ч. 1 ст. 10 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции».

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49, статьей 50 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции», Комиссия

РЕШИЛА:

1.                Признать Открытое акционерное общество Холдинговую компанию «Новосибирский электровакуумный завод - Союз» (далее - ОАО ХК «НЭВЗ - Союз») занимающим доминирующее положение на рынке услуг по передаче электрической энергии в границах расположения сетей Общества, в соответствии с ч. 5 статьи 5 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

2. Признать ОАО ХК «НЭВЗ - Союз» нарушившим пункт 10 части 1 статьи 10 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 г. «О защите конкуренции» путем установления и взимания с потребителей, присоединенных к сетям предприятия, платы за услугу по передаче электрической энергии, без утверждения соответствующего тарифа в органе исполнительной власти субъекта РФ в области государственного регулирования тарифов (Департаменте по тарифам Новосибирской области).

3. Выдать ОАО ХК «НЭВЗ – Союз» предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, а именно: не взимать с потребителей, присоединенных к электрическим сетям предприятия, плату за услугу по передаче электрической энергии по не установленному уполномоченным органом тарифу.

 

Председатель Комиссии                                     _______________ ________________ Н.П. Камнева

 

 

Члены Комиссии:                                               _______________ ________________ С.Е. Князькова

 

 

                                                                         _______________ ________________ А.В. Сладков

 

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.

 

ПРЕДПИСАНИЕ №  02-01-46-10-12

 

23 ноября 2012 г.                                                                                                    г. Новосибирск

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (Новосибирское УФАС России) по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе:

Камнева Н.П. - заместитель руководителя управления, председатель Комиссии;

Князькова С.Е. – начальник отдела антимонопольного контроля и естественных монополий, член Комиссии;

Сладков А.В. - старший специалист 1 разряда отдела антимонопольного контроля и естественных монополий, член Комиссии,

руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49, статьей 50 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции», на основании своего решения от  23 ноября 2012 года по делу  № 02-01-46-10-12 от 16.10.2012 г. о нарушении Открытым акционерным обществом Холдинговой компанией «Новосибирский электровакуумный завод - Союз» (ИНН 5402103510, 630049, г. Новосибирск, ул. Красный проспект, 220 кор. 1) пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона  № 135-ФЗ от 26.07.2006 г. «О защите конкуренции»,

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

Открытому акционерному обществу Холдинговой компании «Новосибирский электровакуумный завод - Союз» в срок до 20.12.2012 г. прекратить нарушение пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», а именно: не взимать с потребителей, присоединенных к электрическим сетям Общества,  плату за услугу по передаче электрической энергии по тарифу, не установленному уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ в области государственного регулирования тарифов (Департаментом по тарифам Новосибирской области).

Об исполнении данного предписания с приложением копий подтверждающих документов ОАО ХК «НЭВЗ - Союз» необходимо сообщить в Новосибирское УФАС России в срок до 21.12.2012 г.

 

Председатель Комиссии                                   ____________                        Н.П. Камнева

 

Члены Комиссии:                      ____________                      С.Е. Князькова

                                                                        

____________                          А.В. Сладков

 

 

Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи

 

Примечание: За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством  Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

 

РЕШЕНИЕ

по делу № 02-01-46-10-12

Резолютивная часть решения объявлена 13 ноября 2012 года                                        г. Новосибирск

Решение изготовлено в полном объеме 23 ноября 2012 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия) в составе:

Камнева Н.П. - заместитель руководителя управления, председатель Комиссии;

Князькова С.Е. – начальник отдела антимонопольного контроля и естественных монополий, член Комиссии,

Сладков А.В. - старший специалист 1 разряда отдела антимонопольного контроля и естественных монополий, член Комиссии

в присутствии: законного представителя ответчика:

- «…»

рассмотрев дело 02-01-46-10-12 от 16.10.2012 г. по признакам нарушения Открытым акционерным обществом Холдинговой компанией «Новосибирский электровакуумный завод - Союз» (далее - ОАО ХК «НЭВЗ - Союз»), (почтовый адрес: 630049, г. Новосибирск, ул. Красный проспект, 220 кор. 1, ИНН 5402103510) пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона №135-ФЗ от 26.07.2006 г. «О защите конкуренции»,

УСТАНОВИЛА:

На основании приказа руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (Новосибирское УФАС России) от 31 августа 2012 года № 235 была проведена плановая проверка в отношении ОАО ХК «НЭВЗ – Союз». В ходе проведенной проверки установлено следующее.

ОАО ХК «НЭВЗ - Союз» создано в форме открытого акционерного общества в порядке преобразования государственного предприятия в соответствии с Законом РСФСР «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР», Государственной программой приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации на 1992 год, Указом Президента РФ №721 от 01.07.1992 г. и действует в соответствии с Гражданским кодексом РФ, Законом Российской Федерации «Об акционерных обществах», Федерального Закона «О внесении изменений и дополнений в Федеральным законом «Об акционерных обществах» от 07.08.2001 г. № 120 – ФЗ и прочми законами РФ, иными правовыми актами Российской Федерации. Общество зарегистрировано Постановлением  № 1238 мэрии г. Новосибирска от 17 ноября 1993г., зарегистрировано НГРП 17 ноября 1993 г. № ГР 628 на неограниченный срок деятельности, о чем в Едином государственном реестре юридических лиц, зарегистрированных до 01 июля 2002 года, Инспекцией МНС России по Заельцовскому району г. Новосибирска 04 декабря 2002 года внесена запись. Общество внесено в Единый Государственный Реестр юридических лиц МНС РФ 20 июня 2008 года, основной государственный регистрационный номер (ОГРН) 10254010103.

ОАО ХК «НЭВЗ - Союз»  является юридическим лицом, действует на основании Устава и законодательства Российской Федерации и имеет в собственности обособленное имущество, учитываемое на его самостоятельном балансе.

На основании инвентаризационной описи от 12.03.2012 г., составленной ОАО ХК «НЭВЗ - Союз», заводу принадлежат кабельные линии и объекты электросетевого хозяйства:

- подземная в/в кабельная линия;

- подземная в/в кабельная линия ф625;

- подземная в/в кабельная линия ф626;

- подземная в/в кабельная линия ф6131;

- подземная в/в кабельная линия ф6139;

- комплектн. трансформаторная подстанция КТП-1000/6 203/ЭЯ;

- кабельная линия 6 кВ от ТП «Е» до КП 4;

- кабельная ЛЭП 10 Кв;

- кабельная линия от ТП 18;

- эл. сети кабельные;

- трансформатор ТМ-630/10;

- трансформатор ТМ-1000/6;

- трансформатор ТАМ-1000/6;

- трансформатор ТАМ-750;

- трансформатор ТМ-560/10;

- трансформатор ТМ-560/6;

- трансформатор силовой масляный ТМ-630/6;

- трансформатор ТМ-630-604;

- распредустройство комплектное КРУ-2-6-Э 202/ЭЯ;

- распредустройство 6 кВ 8/ЭЯ;

- щит управления и защиты;

- шкаф управления оперативн. ток ЩУОТ-01-41;

- панели ПКР-1;

- агрегат ВАКВ-2;

На сегодняшний момент к электрическим сетям ОАО ХК «НЭВЗ - Союз» присоединен 31 хозяйствующий субъект (далее потребители электрической энергии):

1.            ЗАО «НЭВЗ-КЕРАМИКС» (договор № 09/6305 от 01 октября 2011 г.)

2.            ЗАО «СЕЛ» (договор № 09/243-1 от 01 мая 2007 г.)

3.            ЗАО «Санаторий Ревиталь Парк» (договор № Х-4931 от 1 мая 2010 г.)

4.            ХК ОВА «НЭВЗ» «Союз» (договор № С-4859 от 30 апреля 2010 г.)

5.            ОАО «Союз» (договор № 09/120-2 от 01 мая 2010 г. № 09/120-1 от 01 декабря 2008 г.)

6.            ГАОУ ДОД НСО ООЦ «Солнечный мыс-2» (договор № 09/267-1 от 01.04.2011 г.)

7.            ДНТ «Березка-Экран» (договор № Х-4937 от 01 мая 2010 г.)

8.            ДО «Березка» (договор № б/н от 01 мая 2010 г.)

9.            Филиал № 3 ГУ-НРО ФСС РФ (договор № 09/92 от 01 декабря 2005 г.)

10.          ОАО «Октава» (договор № 09/49 от 01 декабря 2005 г.)

11.          ООО «Элеко» (договор № Х-6152 от 01 октября 2011 г.)

12.          ООО «Ольдам-Техно» (договор № 09/51 от 01 декабря 2005 г.)

13.          ООО фирма «ДНКи К» (договор № 09/87 от 01 декабря 2005 г.)

14.          ЗАО «Эм СИ Кей – ИПК» (договор № 09/115-2 от 01 августа 2007 г.)

15.          МБУЗ «Детская поликлиника № 1» (договор № 09/16-2012-2 от 01 января 2012 г. муниципальный контракт № 000053 от 28 декабря 2010 г.)

16.          ООО «ТРИНИТ плюс» (договор № 09/83 от 01 декабря 2005 г.)

17.          ЧП Катаев В.М. (договор № 09/103 от 01 декабря 2005 г.)

18.          ЧП Бахтина И.С. (договор № 09/98 от 01 декабря 2005 г.)

19.          ЗАО «Крокос-плюс» (договор № 09/34 от 01 декабря 2005 г.)

20.          ИП Керимова Р.Ф. (договор № 09/104-1 от 01 сентября 2008 г.)

21.          МБУ «Горсвет» (муниципальный контракт № 25/12 от 23 марта 2012 г. договор №25/11 от 17 марта 2011 г.)

22.          ИП Слугин М.И. (договор № Х-6934 от 01 мая 2010 г.)

23.          ЗАО «Мобикон-Новосибирск» (договор № 09/42-1 от 01 декабря 2006 г.)

24.          ЗАО «Компа» (договор № 09/27-1 от 20 октября 2009 г.)

25.          ООО «СИБЭСТ» (договор № 09/72-4 от 01 ноября 2011 г.)

26.          ООО «Альянском» (договор № 09/132 от 01 апреля 2006 г.)

27.          ОАО «ВымпелКом» (договор № 09/11 от 01 декабря 2005 г.)

28.          ИП Пляскина М.В. (договор № 09/78-1 от 01 апреля 2011 г.)

29.          ЗАО «ГИПРОЭНЕРГОПРОМ» (договор № 09/88 от 01 февраля 2006 г.)

30.          ООО «Ветер» (договор № Х-5488 от 30 декабря 2010 г.)

31.          ООО «Русская сказка» (договор № 09/73-1 от 01 февраля 2012 г.)

Между ОАО ХК «НЭВЗ - Союз» и ОАО «Новосибирскэнергосбыт» заключен Договор № 500-П от 18.01.2006 на подачу и потребление электрической энергии, в соответствии с которым ОАО «Новосибирскэнергосбыт» подает ОАО ХК «НЭВЗ - Союз» электрическую энергию и мощность на условиях, определяемых настоящим договором.

В свою очередь ОАО ХК «НЭВЗ - Союз» заключило с Субабонентами договоры на оказание услуг по передаче электрической энергии.

Согласно пунктам 1.1. данных договоров, их предметом является обязанность ОАО ХК «НЭВЗ - Союз» обеспечивать нежилые помещения субабонентов, указанные в п.1.2. договоров, энергоресурсами, а субабоненты обязаны принимать и оплачивать их.

В соответствии с пунктом 5.1. данных договоров «Субабонент» оплачивает услуги по обслуживанию, эксплуатации и ремонту электрических систем, в соответствии со сметой, утвержденной в одностороннем порядке.

Взимание оплаты за данную услугу подтверждается счетами-фактурами: № 3907 от 31.10.2011 г., выставленная ООО «Ольдам-Техно», № 2823 от 31.07.2011 г., выставленная ООО «АрГо – 2008» и иными документами, представленными ОАО ХК «НЭВЗ - Союз» в Новосибирское УФАС России.

В соответствии с представленными  фактическими калькуляциями расчета потребления электрической энергии ОАО ХК «НЭВЗ - Союз» возмещение эксплуатационных расходов в расчете на 1 кВт/час, составило:

в 2012 году

- для сторонних организаций - 1,14 руб.

в 2011 году

- для сторонних организаций – 0,99 руб.

- для дочерних предприятий – 0,43 руб. (с 01.10.2011 г. по настоящее время)

 с 01.02. 2009 года по 01.07.2011 года

- для дочерних предприятий – 0,12 руб.

Согласно представленным ОАО ХК «НЭВЗ - Союз» калькуляциям затраты по обслуживанию подстанций и сетей складываются из расходов Общества на электроэнергию, материалы, заработную плату основных производственных рабочих, дополнительную заработную плату, социальное страхование, цеховых расходов, общезаводских расходов, плановых накоплений.

Обслуживание электросетевого оборудования, находящегося на балансе ОАО ХК «НЭВЗ - Союз», согласно штатному расписанию отдела главного энергетика, осуществляет персонал, состоящий в штате ОАО ХК «НЭВЗ - Союз», в количестве 6 штатных единиц.

На основании изложенного, ОАО ХК «НЭВЗ - Союз» является владельцем объектов электросетевого хозяйства и взимает с потребителей, присоединенных к данным объектам, плату за  содержание и обслуживание принадлежащих Обществу  электрических сетей и объектов электросетевого хозяйства по самостоятельно установленному тарифу. 

Действия ОАО ХК «НЭВЗ - Союз» по эксплуатационно-техническому обслуживанию электросетевого оборудования обеспечивают передачу указанным выше потребителям электрической энергии по сетям Общества. То есть фактически ОАО ХК «НЭВЗ - Союз» оказывает потребителям услуги по передаче электрической энергии, поскольку согласно статье 3 ФЗ от 26.03.2003 N 35-ФЗ «Об электроэнергетике» под услугой по передаче электрической энергии понимается комплекс организационно и технологически связанных действий, в том числе по оперативно-технологическому управлению, обеспечивающих передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей в соответствии с обязательными требованиями.             При этом коммерческая организация, оказывающая услуги по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, не относящихся к единой национальной (общероссийской) электрической сети, считается территориальной сетевой организацией в соответствии  со ст. 3 Федерального закона от 26.03.2003 г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике».       Следовательно, ОАО ХК «НЭВЗ - Союз» является территориальной сетевой организацией, поскольку  посредством организационно и технологически связанных действий осуществляет потребителям  передачу электрической энергии через принадлежащие Обществу технические устройства электрических сетей (оказывает услугу по передаче электрической энергии).      

Таким образом, на основании вышеизложенного установлено, что  ОАО ХК «НЭВЗ - Союз» в 2011 - 2012 годах, выступая в качестве территориальной сетевой организации, оказывало вышеназванным лицам возмездные услуги по передаче электрической энергии. Стоимость услуг по передаче электрической энергии для различных групп потребителей в размере 0-12 руб. за 1 кВтч. на 2009 год и 0-43 руб., 0-99 руб. за 1 кВтч  на 2011 год и 1-14 руб. за 1 кВтч  на 2012 год установлена ХК «НЭВЗ» Союз» самостоятельно, исходя из затрат предприятия.

В действиях ОАО ХК «НЭВЗ - Союз» по установлению и взиманию с потребителей, присоединенных к сетям Общества, платы за передачу электрической энергии содержатся признаки нарушения установленного нормативными правовыми актам порядка ценообразования ввиду следующего.  

В соответствии с частью 4 статьи 23.1 Федерального закона № 35-ФЗ от 26.03.2003 г. «Об электроэнергетике» цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, подлежат государственному регулированию.

Согласно пункту 6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 (Правила недискриминационного доступа №861) собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, не вправе препятствовать перетоку через их объекты электрической энергии для такого потребителя и требовать за это оплату. Указанные собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, вправе оказывать услуги по передаче электрической энергии с использованием принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства после установления для них тарифа на услуги по передаче электрической энергии.

В соответствии с п. 65 Основ ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 26.02.2004 N 109, тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливают органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов.

Пунктом 12 Положения о департаменте по тарифам Новосибирской области, утв. Постановлением Губернатора  Новосибирской области от 18.10.2010 N 326,  определено, что установление  цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям; индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии, которые территориальные сетевые организации оказывают друг другу входит в полномочия Департамента по тарифам Новосибирской области.

Следовательно, Департамент по тарифам Новосибирской области является органом исполнительной власти, в области государственного регулирования тарифов, уполномоченным на установление тарифов на услуги по передаче электрической энергии. 

Согласно разделу VIII Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденных Приказом ФСТ РФ от 06.08.2004 N 20-э/2, тариф на услуги по передаче электрической энергии определяется исходя из стоимости работ, выполняемых организацией, эксплуатирующей на правах собственности или на иных законных основаниях электрические сети и/или устройства преобразования электрической энергии, в результате которых обеспечиваются:

передача электрической энергии (мощности) как потребителям, присоединенным к данной сети, так и отпускаемой в электрические сети других организаций (собственников);

поддержание в пределах государственных стандартов качества передаваемой электрической энергии;

содержание в соответствии с техническими требованиями к устройству и эксплуатации собственных электроустановок и электрических сетей, технологического оборудования, зданий и энергетических сооружений, связанных с эксплуатацией электрических сетей.

В связи с изложенным, ОАО ХК «НЭВЗ - Союз», осуществляя услугу по передаче электрической энергии, для возмещения соответствующих затрат, связанных с передачей электрической энергии, содержанием, эксплуатацией объектов электросетевого хозяйства, обязано было обратиться в уполномоченный орган за утверждением соответствующего тарифа. Взимание  платы за услугу по передаче электрической энергии по самостоятельно установленному тарифу нарушает установленный вышеперечисленными нормативными правовыми актами порядок ценообразования.

Пунктом 10 части 1 статьи 10 Федерального закона  № 135-ФЗ от 26.07.2006 г.  «О защите конкуренции» запрещаются действия занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.

Услуги по передаче  электрической энергии в силу  статьи 4 ФЗ от 17.08.1995  № 147-ФЗ «О естественных монополиях» отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

Частью 5 статьи 5  № 135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции» определено, что доминирующим признается положение  хозяйствующего субъекта – субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.

Доминирующее положение в данном случае  устанавливается исходя из определения естественной монополии, понимаемой как состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства (в связи с существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объема производства), а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем спрос на данном товарном рынке на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров.

Таким образом, ОАО ХК «НЭВЗ - Союз» является субъектом рынка по передаче электрической энергии, что следует, в том числе, из положений Федерального закона от 26.03.2003 г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», по смыслу которого, услуги по перетоку электрической энергии (в случае невозможности непосредственного присоединения к электрическим сетям энергоснабжающей организации) самостоятельного значения не имеют, а осуществляются непосредственно с целью последующей передачи электрической энергии для потребителей, являясь обязательной составной частью единого технологического процесса по оказанию услуг по передаче электрической энергии.

Таким образом, ОАО ХК «НЭВЗ - Союз» является субъектом естественной монополии и, соответственно, в силу прямого указания закона занимает доминирующее положение  на рынке оказания услуг по передаче электрической энергии потребителям, присоединенным к сетям ОАО ХК «НЭВЗ - Союз».

На основании изложенного, в действиях ОАО ХК «НЭВЗ - Союз», занимающего доминирующее положение на рынке услуг по передаче электрической энергии в границах расположения сетей Общества, по установлению для хозяйствующих субъектов, присоединенных к сетям Общества, платы за услугу по передаче электрической энергии  без утверждения соответствующего тарифа в Департаменте по тарифам Новосибирской области присутствуют признаки нарушения   п. 10 ч.1 ст. 10 Федерального закона  № 135-ФЗ от 26.07.2006 г.  «О защите конкуренции».

В связи с указанными обстоятельствами Приказом Новосибирского УФАС России № 277 от 16.11.2012 г. в отношении ОАО ХК «НЭВЗ – Союз» возбуждено дело о нарушении антимонопольного законодательства.

На заседании комиссии представителем ответчика представлены объяснения по существу дела, суть которых в следующем.

ХК ОАО «НЭВЗ-Союз» является собственником объектов электросетевого хозяйства, а именно: подземных кабельных линий, трансформаторов, кабельных электросетей и т.п.

В свою очередь ХК ОАО «НЭВЗ-Союз» заключило с субабонентами договоры на оказание услуг по передаче электрической энергии. Таким образом, электрическими сетями ХК ОАО «НЭВЗ-Союз» пользуется 21 потребитель электрической энергии, не входящих в группу лиц с Холдиноговой компанией ОАО «НЭВЗ-Союз».

В действиях ХК ОАО «НЭВЗ-Союз» по взиманию платы за услуги по передаче электрической энергии не было злого умысла. Договорные отношения с субабонентами возникли до внесения изменений в законодательство об электроэнергетике. На момент их возникновения согласование тарифа на передачу электрической энергии не требовалось, а после изменения законодательства, общество не предполагало, что данный тариф необходимо устанавливать в Департаменте по тарифам Новосибирской области, поскольку не считало себя сетевой организацией.

Являясь владельцем объектов электросетевого хозяйства, общество создавало и строило свои объекты для собственных производственных и прочих нужд, и поэтому, если и имеет какой-то резерв транзитной мощности, то намерено использовать его для последующего развития собственного производства керамических изделий, которое осуществляется в настоящее время при активном содействии городских и федеральных программ развития. Объекты недвижимости, которые в настоящее время принадлежат субабонентам, исторически принадлежали ХК ОАО «НЭВЗ-Союз», которые впоследствии были отчуждены. Собственником же объектов электросетевого хозяйства осталось ХК ОАО «НЭВЗ-Союз», а схема электроснабжения отчужденных объектов недвижимости не была изменена. По сути, своих энергопринимающих устройств у субабонентов ХК ОАО «НЭВЗ-Союз» не имеется. Учет потребления электроэнергии производится по счетчикам. При отчуждении недвижимого имущества и в настоящее время субабоненты, как новые собственники недвижимости, не использовали и не используют свои права и возможности запитаться самостоятельно от энергоснабжающих организаций, за исключением нескольких новых собственников недвижимости, таких как ООО «Русская сказка», ООО «Идальго».

Владелец объектов электросетевого хозяйства, по мнению ответчика, не относится к профессиональным участникам рынка услуг по передаче электрической энергии, его деятельность на этом рынке является скорее вынужденной, но никак не относящейся к основной.

В то время как для специализированной сетевой организации деятельность по оказанию услуг по передаче электрической энергии служит основным источником получения прибыли. При этом критерий для определения деятельности субъекта как основной определен в Положении об особенностях функционирования хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность в области электроэнергетики преимущественно для удовлетворения собственных производственных нужд, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.06.2006 N 355.

В соответствии с пунктом 4 названного Положения субъект признается лицом, осуществляющим деятельность в области электроэнергетики преимущественно для удовлетворения собственных производственных нужд, и на него не распространяется правило о разделении по видам деятельности в электроэнергетике, если объем электрической энергии, ежемесячно передаваемой по принадлежащим хозяйствующему субъекту электрическим сетям другим лицам, не превышает объема ежемесячного потребления хозяйствующим субъектом электрической энергии для удовлетворения собственных производственных нужд

В совокупности с предприятиями, входящими в одну группу лиц Холдинговой компании «НЭВЗ-Союз», общество как единый хозяйствующий субъект использует для удовлетворения собственных производственных нужд электроэнергию в объеме 91-94% от общего количества полученной от ОАО «Новосибирскнергосбыт» электроэнергии.

На основании вышеизложенного, ответчик просит не считать ОАО ХК «НЭВЗ-Союз» нарушившим антимонопольное законодательство, в том числе и занимающим доминирующее положение на рынке услуг по передаче электрической энергии в границах расположения сетей Общества.

Указанные доводы ОАО ХК «НЭВЗ-Союз» не могут быть приняты ввиду следующего.

Основная часть договоров с потребителями электроэнергии (более 70 %) была заключена ОАО ХК «НЭВЗ-Союз» после вступления в силу положений законодательства, предусматривающих обязанность устанавливать тариф на передачу электроэнергии в органе регулирования. Согласно ст. 3 Федерального закона от 26.03.2003 г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» территориальной сетевой организацией признается коммерческая организация, оказывающая услуги по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, не относящихся к единой национальной (общероссийской) электрической сети.

Новосибирским УФАС России установлено, что ОАО ХК «НЭВЗ – Союз» владеет объектами электросетевого хозяйства и оказывает услуги по передаче электроэнергии лицам, присоединенным к данным объектам. При этом действующее законодательство не содержит ограничений по основаниям признания или не признания организации сетевой в зависимости от того, является ли для организации деятельность по оказанию услуг по передаче электроэнергии основной, а также в зависимости от объема передаваемой сторонним потребителям электроэнергии.

Ссылка ответчика на возможность собственников недвижимого имущества подключится к сетям иных организаций в данном случае не уместна, поскольку согласно ст. 26 Федерального закона от 26.03.2003 г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее также - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

При наличии технологического присоединения к передающим системам, которое является необходимым условием получения услуг по передаче электрической энергии, хозяйствующий субъект, объекты сетевого хозяйства которого участвуют в процессе передачи электрической энергии, обязан соблюдать соответствующие требования действующего законодательства в сфере энергетики, поскольку получение услуг по передаче электрической энергии через любые другие сетевые объекты иного хозяйствующего субъекта невозможно без осуществления повторного технологического присоединения, которое требует дополнительных финансовых и временных затрат.

При этом как указывалось выше услуги по передаче электроэнергии носят естественно-монопольный характер и Федеральным законом «О естественных монополиях» отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий. При этом субъект естественной монополии в силу прямого указания Закона (ч. 5 ст. 5 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции») занимает доминирующее положение на рынке.

Следовательно, действия ОАО ХК «НЭВЗ – Союз», занимающего доминирующее положение на рынке услуг по передаче электрической энергии в границах расположения сетей Общества, по установлению для хозяйствующих субъектов, присоединенных к сетям Общества, платы за услугу по передаче электрической энергии  без утверждения соответствующего тарифа в Департаменте по тарифам Новосибирской области нарушают п. 10 ч. 1 ст. 10 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции».

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49, статьей 50 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции», Комиссия

РЕШИЛА:

1.                Признать Открытое акционерное общество Холдинговую компанию «Новосибирский электровакуумный завод - Союз» (далее - ОАО ХК «НЭВЗ - Союз») занимающим доминирующее положение на рынке услуг по передаче электрической энергии в границах расположения сетей Общества, в соответствии с ч. 5 статьи 5 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

2. Признать ОАО ХК «НЭВЗ - Союз» нарушившим пункт 10 части 1 статьи 10 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 г. «О защите конкуренции» путем установления и взимания с потребителей, присоединенных к сетям предприятия, платы за услугу по передаче электрической энергии, без утверждения соответствующего тарифа в органе исполнительной власти субъекта РФ в области государственного регулирования тарифов (Департаменте по тарифам Новосибирской области).

3. Выдать ОАО ХК «НЭВЗ – Союз» предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, а именно: не взимать с потребителей, присоединенных к электрическим сетям предприятия, плату за услугу по передаче электрической энергии по не установленному уполномоченным органом тарифу.

 

Председатель Комиссии                                     _______________ ________________ Н.П. Камнева

 

 

Члены Комиссии:                                               _______________ ________________ С.Е. Князькова

 

 

                                                                         _______________ ________________ А.В. Сладков

 

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.

 

ПРЕДПИСАНИЕ №  02-01-46-10-12

 

23 ноября 2012 г.                                                                                                    г. Новосибирск

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (Новосибирское УФАС России) по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе:

Камнева Н.П. - заместитель руководителя управления, председатель Комиссии;

Князькова С.Е. – начальник отдела антимонопольного контроля и естественных монополий, член Комиссии;

Сладков А.В. - старший специалист 1 разряда отдела антимонопольного контроля и естественных монополий, член Комиссии,

руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49, статьей 50 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции», на основании своего решения от  23 ноября 2012 года по делу  № 02-01-46-10-12 от 16.10.2012 г. о нарушении Открытым акционерным обществом Холдинговой компанией «Новосибирский электровакуумный завод - Союз» (ИНН 5402103510, 630049, г. Новосибирск, ул. Красный проспект, 220 кор. 1) пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона  № 135-ФЗ от 26.07.2006 г. «О защите конкуренции»,

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

Открытому акционерному обществу Холдинговой компании «Новосибирский электровакуумный завод - Союз» в срок до 20.12.2012 г. прекратить нарушение пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», а именно: не взимать с потребителей, присоединенных к электрическим сетям Общества,  плату за услугу по передаче электрической энергии по тарифу, не установленному уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ в области государственного регулирования тарифов (Департаментом по тарифам Новосибирской области).

Об исполнении данного предписания с приложением копий подтверждающих документов ОАО ХК «НЭВЗ - Союз» необходимо сообщить в Новосибирское УФАС России в срок до 21.12.2012 г.

 

Председатель Комиссии                                   ____________                        Н.П. Камнева

 

Члены Комиссии:                      ____________                      С.Е. Князькова

                                                                        

____________                          А.В. Сладков

 

 

Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи

 

Примечание: За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством  Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => 02-01-46-10-12 [format] => [safe_value] => 02-01-46-10-12 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области рассмотрев дело 02-01-46-10-12 от 16.10.2012 г. по признакам нарушения Открытым акционерным обществом Холдинговой компанией «Новосибирский электровакуумный завод - Союз» (далее - ОАО ХК «НЭВЗ - Союз»), (почтовый адрес: 630049, г. Новосибирск, ул. Красный проспект, 220 кор. 1, ИНН 5402103510) пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона №135-ФЗ от 26.07.2006 г. «О защите конкуренции», установила

[format] => full_html [safe_value] =>

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области рассмотрев дело 02-01-46-10-12 от 16.10.2012 г. по признакам нарушения Открытым акционерным обществом Холдинговой компанией «Новосибирский электровакуумный завод - Союз» (далее - ОАО ХК «НЭВЗ - Союз»), (почтовый адрес: 630049, г. Новосибирск, ул. Красный проспект, 220 кор. 1, ИНН 5402103510) пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона №135-ФЗ от 26.07.2006 г. «О защите конкуренции», установила

) ) ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 37 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 37 [vid] => 3 [name] => Решения по делам [description] => [format] => full_html [weight] => 5 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 3 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 3 [vid] => 6 [name] => Антимонопольное регулирование [description] =>

Куратор направления: Максимейко Елена Владимировна,заместитель руководителя Новосибирского УФАС России

В области проведения государственной политики развития конкуренции функции и полномочия ФАС России определены Федеральным законом от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции». ФАС России осуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных и финансовых рынках, а также за соблюдением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления антимонопольного законодательства. Также ФАС России выполняет контроль над деятельностью естественных монополий, эта работа направлена на обеспечение равного доступа к товарам и услугам, которые они производят, а также на развитие конкуренции в тех сегментах, где она возможна. Антимонопольная служба стремится к повышению прозрачности работы естественных монополий, росту эффективности их инвестиционных программ, одновременно создавая условия для роста объемов товаров и услуг, производимых независимыми поставщиками в потенциально конкурентных видах деятельности.

Научно-практический электронный журнал "Российское конкурентное право и экономика"

Сведения о группах лиц, уведомляющих о сделках в соответствии со ст.31 ФЗ «О защите конкуренции»

Реестр субъектов естественных монополий

Реестр недобросовестных участников аукционов в отношении земельных участков

[format] => full_html [weight] => 11 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) [1] => Array ( [tid] => 1 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 1 [vid] => 6 [name] => Топливно-энергетический комплекс [description] => [format] => full_html [weight] => 5 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 376 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 376 [vid] => 1 [name] => антимонопольное регулирование [description] => [format] => full_html [weight] => 34 [vocabulary_machine_name] => tags [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) [1] => Array ( [tid] => 75 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 75 [vid] => 1 [name] => технологическое присоединение [description] => [format] => full_html [weight] => 1 [vocabulary_machine_name] => tags [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2012-11-23 07:26:00 [timezone] => Asia/Novosibirsk [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [nid] => 9976 [access] => 1 [node] => stdClass Object ( [vid] => 9976 [uid] => 5 [title] => Дело в отношении ОАО Холдинговой компании «Новосибирский электровакуумный завод - Союз» (ОАО ХК «НЭВЗ - Союз») [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 9976 [type] => schedule_cases [language] => ru [created] => 1358913612 [changed] => 1368720842 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1368720842 [revision_uid] => 0 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

30 января 2013 года в 15-00 должностным лицом Новосибирского УФАС России будет рассмотрено дело в отношении юридического лица – ОАО Холдинговой компании «Новосибирский электровакуумный завод - Союз» (далее - ОАО ХК «НЭВЗ - Союз»), по факту злоупотребления доминирующим положением путем нарушения установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования посредством оказания услуг по передаче электрической энергии потребителям, присоединенным к его сетям, в соответствии с тарифом, который установлен ОАО ХК «НЭВЗ - Союз» самостоятельно, что противоречит пункту 10 части 1 статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции», ответственность за которое предусмотрена  частью 2 статьи 14.31. Кодекса РФ об административных правонарушениях. Вопросы по телефону: 223-09-49.

[summary] => 30 января 2013 года в 15-00 должностным лицом Новосибирского УФАС России будет рассмотрено дело в отношении юридического лица – ОАО Холдинговой компании «Новосибирский электровакуумный завод - Союз» (далее - ОАО ХК «НЭВЗ - Союз»), по факту злоупотребления доминирующим положением путем нарушения установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования посредством оказания услуг по передаче электрической энергии потребителям, присоединенным к его сетям, в соответствии с тарифом, который установлен ОАО ХК «НЭВЗ - Союз» самостоятельно, что противоречит пункту 10 части 1 статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции», ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.31. Кодекса РФ об административных правонарушениях. Вопросы по телефону: 223-09-49. [format] => full_html [safe_value] =>

30 января 2013 года в 15-00 должностным лицом Новосибирского УФАС России будет рассмотрено дело в отношении юридического лица – ОАО Холдинговой компании «Новосибирский электровакуумный завод - Союз» (далее - ОАО ХК «НЭВЗ - Союз»), по факту злоупотребления доминирующим положением путем нарушения установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования посредством оказания услуг по передаче электрической энергии потребителям, присоединенным к его сетям, в соответствии с тарифом, который установлен ОАО ХК «НЭВЗ - Союз» самостоятельно, что противоречит пункту 10 части 1 статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции», ответственность за которое предусмотрена  частью 2 статьи 14.31. Кодекса РФ об административных правонарушениях. Вопросы по телефону: 223-09-49.

[safe_summary] =>

30 января 2013 года в 15-00 должностным лицом Новосибирского УФАС России будет рассмотрено дело в отношении юридического лица – ОАО Холдинговой компании «Новосибирский электровакуумный завод - Союз» (далее - ОАО ХК «НЭВЗ - Союз»), по факту злоупотребления доминирующим положением путем нарушения установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования посредством оказания услуг по передаче электрической энергии потребителям, присоединенным к его сетям, в соответствии с тарифом, который установлен ОАО ХК «НЭВЗ - Союз» самостоятельно, что противоречит пункту 10 части 1 статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции», ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.31. Кодекса РФ об административных правонарушениях. Вопросы по телефону: 223-09-49.

) ) ) [field_schedule_cases_file] => Array ( ) [field_nodes_related] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [nid] => 10062 ) ) ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2013-01-30 08:00:00 [timezone] => Asia/Novosibirsk [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1358913612 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => 1 ) ) [1] => Array ( [nid] => 9519 [access] => 1 [node] => stdClass Object ( [vid] => 9519 [uid] => 5 [title] => Передача электрической энергии потребителям по сетям сетевых организаций должна производиться по тарифам, установленным уполномоченным органом [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 1 [sticky] => 0 [nid] => 9519 [type] => news [language] => ru [created] => 1352946132 [changed] => 1368720842 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1368720842 [revision_uid] => 0 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

13 ноября 2012 года по результатам рассмотрения  Управлением Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (Новосибирское УФАС России) дела, возбужденного в отношении Открытого акционерного общества Холдинговой компании «Новосибирский электровакуумный завод - Союз» (далее - ОАО ХК «НЭВЗ - Союз»), принято решение о признании названного хозяйствующего субъекта нарушившим пункт 10 части 1 статьи 10 Федерального закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

 

ОАО ХК «НЭВЗ - Союз» нарушило установленный нормативными правовыми актами порядок ценообразования при оказании услуг по передаче электрической энергии субабонентам, путем взимания оплаты за данную услугу по тарифу, который не установлен Департаментом по тарифам Новосибирской области.

 

В соответствии с ФЗ «Об электроэнергетике» тарифы на передачу электрической энергии подлежат государственному регулированию и должны утверждаться уполномоченным органом в области государственного регулирования тарифов (в настоящее время – это Департамент по тарифам Новосибирской области).

 

Указанные действия ОАО ХК «НЭВЗ - Союз» являются злоупотреблением доминирующим положением, поскольку данный хозяйствующий субъект является субъектом естественной монополии в сфере оказания услуг по передаче электрической энергии.

 

В результате рассмотрения дела Комиссия Новосибирского УФАС России решила выдать ОАО ХК «НЭВЗ - Союз» предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, а именно: не взимать плату за услуги по передаче электрической энергии с потребителей, присоединенных к сетям общества, по не установленному уполномоченным органом тарифу.

 

Как отметила председатель Комиссии – Н.П. Камнева, за указанное нарушение антимонопольного законодательства предусмотрена административная ответственность в виде наложения штрафа. В ближайшее время материалы дела будут переданы должностному лицу Новосибирского УФАС России для принятия решения о возбуждении административного производства в отношении ОАО ХК «НЭВЗ – Союз».

 

Вопросы по телефону: 223-09-49

 

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

13 ноября 2012 года по результатам рассмотрения  Управлением Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (Новосибирское УФАС России) дела, возбужденного в отношении Открытого акционерного общества Холдинговой компании «Новосибирский электровакуумный завод - Союз» (далее - ОАО ХК «НЭВЗ - Союз»), принято решение о признании названного хозяйствующего субъекта нарушившим пункт 10 части 1 статьи 10 Федерального закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

 

ОАО ХК «НЭВЗ - Союз» нарушило установленный нормативными правовыми актами порядок ценообразования при оказании услуг по передаче электрической энергии субабонентам, путем взимания оплаты за данную услугу по тарифу, который не установлен Департаментом по тарифам Новосибирской области.

 

В соответствии с ФЗ «Об электроэнергетике» тарифы на передачу электрической энергии подлежат государственному регулированию и должны утверждаться уполномоченным органом в области государственного регулирования тарифов (в настоящее время – это Департамент по тарифам Новосибирской области).

 

Указанные действия ОАО ХК «НЭВЗ - Союз» являются злоупотреблением доминирующим положением, поскольку данный хозяйствующий субъект является субъектом естественной монополии в сфере оказания услуг по передаче электрической энергии.

 

В результате рассмотрения дела Комиссия Новосибирского УФАС России решила выдать ОАО ХК «НЭВЗ - Союз» предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, а именно: не взимать плату за услуги по передаче электрической энергии с потребителей, присоединенных к сетям общества, по не установленному уполномоченным органом тарифу.

 

Как отметила председатель Комиссии – Н.П. Камнева, за указанное нарушение антимонопольного законодательства предусмотрена административная ответственность в виде наложения штрафа. В ближайшее время материалы дела будут переданы должностному лицу Новосибирского УФАС России для принятия решения о возбуждении административного производства в отношении ОАО ХК «НЭВЗ – Союз».

 

Вопросы по телефону: 223-09-49

 

[safe_summary] => ) ) ) [field_news_category] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 6 ) ) ) [field_news_preview] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

13 ноября 2012 года по результатам рассмотрения Управлением Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (Новосибирское УФАС России) дела, возбужденного в отношении Открытого акционерного общества Холдинговой компании «Новосибирский электровакуумный завод - Союз» (далее - ОАО ХК «НЭВЗ - Союз»), принято решение о признании названного хозяйствующего субъекта нарушившим пункт 10 части 1 статьи 10 Федерального закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

[format] => full_html [safe_value] =>

13 ноября 2012 года по результатам рассмотрения Управлением Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (Новосибирское УФАС России) дела, возбужденного в отношении Открытого акционерного общества Холдинговой компании «Новосибирский электровакуумный завод - Союз» (далее - ОАО ХК «НЭВЗ - Союз»), принято решение о признании названного хозяйствующего субъекта нарушившим пункт 10 части 1 статьи 10 Федерального закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

) ) ) [field_news_tags] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 435 ) ) ) [field_news_file] => Array ( ) [field_news_calendar] => Array ( ) [field_news_illustrations] => Array ( ) [field_news_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 3 ) [1] => Array ( [tid] => 1 ) ) ) [field_news_pictures] => Array ( ) [field_nodes_related] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [nid] => 9976 ) [1] => Array ( [nid] => 9766 ) ) ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2012-11-15 02:20:00 [timezone] => Asia/Novosibirsk [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1352946132 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => ) ) [2] => Array ( [nid] => 10062 [access] => 1 [node] => stdClass Object ( [vid] => 10062 [uid] => 5 [title] => Постановление №02-13-04-2013 о назначении административного наказания по делу в отношении ОАО ХК «НЭВЗ - Союз» [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 10062 [type] => solution [language] => ru [created] => 1359693547 [changed] => 1377826228 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1377826228 [revision_uid] => 5 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 02-13-04-2013

о назначении административного наказания

30 января 2013 года                                                                                   г. Новосибирск

 

Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области Камнева Наталья Петровна, рассмотрев протокол № 02-13-04-2013 от 15 января 2013 года и материалы административного дела, возбужденного в отношении юридического лица – Открытого акционерного общества Холдинговой компании «Новосибирский электровакуумный завод - Союз» (далее - ОАО ХК «НЭВЗ - Союз») (почтовый адрес: 630049, г. Новосибирск, ул. Красный проспект, 220 кор. 1, ИНН 5402103510).

В присутствии «…»

УСТАНОВИЛ:

Решением Комиссии Новосибирского УФАС России по рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства от 23.11.2012 г. по результатам рассмотрения дела № 02-01-46-10-12 от 16.10.2012 г. ОАО ХК «НЭВЗ - Союз» признано:

- занимающим доминирующее положение на рынке услуг по передаче электрической энергии в границах расположения сетей Общества, в соответствии с ч.5 ст. 5 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

- нарушившим п.10 ч.1 ст. 10 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 г. «О защите конкуренции» путем установления и взимания с потребителей, присоединенных к сетям предприятия, платы за услугу по передаче электрической энергии, без утверждения соответствующего тарифа в органе исполнительной власти субъекта РФ в области государственного регулирования тарифов (Департаменте по тарифам Новосибирской области).

Между ОАО ХК «НЭВЗ - Союз» и ОАО «Новосибирскэнергосбыт» заключен Договор № 500-П от 18.01.2006 на подачу и потребление электрической энергии, в соответствии с которым ОАО «Новосибирскэнергосбыт» подает ОАО ХК «НЭВЗ - Союз» электрическую энергию и мощность на условиях, определяемых настоящим договором. На основании инвентаризационной описи от 12.03.2012 г., составленной ОАО ХК «НЭВЗ - Союз», заводу принадлежат кабельные линии и объекты электросетевого хозяйства.

На сегодняшний момент к электрическим сетям ОАО ХК «НЭВЗ - Союз» присоединен 31 хозяйствующий субъект (далее потребители электрической энергии)

ОАО ХК «НЭВЗ - Союз» заключило с Субабонентами договоры на оказание услуг по передаче электрической энергии.

Согласно пунктам 1.1. данных договоров, их предметом является обязанность ОАО ХК «НЭВЗ - Союз» обеспечивать нежилые помещения субабонентов, указанные в п.1.2. договоров, энергоресурсами, а субабоненты обязаны принимать и оплачивать их.

В соответствии с пунктом 5.1. данных договоров «Субабонент» оплачивает услуги по обслуживанию, эксплуатации и ремонту электрических систем, в соответствии со сметой, утвержденной в одностороннем порядке.

Взимание оплаты за данную услугу подтверждается счетами-фактурами: № 3907 от 31.10.2011 г., выставленная ООО «Ольдам-Техно», № 2823 от 31.07.2011 г., выставленная ООО «АрГо – 2008» и иными документами, представленными ОАО ХК «НЭВЗ - Союз» в Новосибирское УФАС России.

В соответствии с представленными  фактическими калькуляциями расчета потребления электрической энергии ОАО ХК «НЭВЗ - Союз» возмещение эксплуатационных расходов в расчете на 1 кВт/час, составило:

в 2012 году

- для сторонних организаций - 1,14 руб.

в 2011 году

- для сторонних организаций – 0,99 руб.

- для дочерних предприятий – 0,43 руб. (с 01.10.2011 г. по настоящее время)

 с 01.02. 2009 года по 01.07.2011 года

- для дочерних предприятий – 0,12 руб.

Согласно представленным ОАО ХК «НЭВЗ - Союз» калькуляциям затраты по обслуживанию подстанций и сетей складываются из расходов Общества на электроэнергию, материалы, заработную плату основных производственных рабочих, дополнительную заработную плату, социальное страхование, цеховых расходов, общезаводских расходов, плановых накоплений.

Действия ОАО ХК «НЭВЗ - Союз» по эксплуатационно-техническому обслуживанию электросетевого оборудования обеспечивают передачу потребителям электрической энергии по сетям Общества. То есть фактически ОАО ХК «НЭВЗ - Союз» оказывает потребителям услуги по передаче электрической энергии.

Коммерческая организация, оказывающая услуги по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, не относящихся к единой национальной (общероссийской) электрической сети, считается территориальной сетевой организацией в соответствии  со ст. 3 Федерального закона от 26.03.2003 г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике».    Следовательно, ОАО ХК «НЭВЗ - Союз» является территориальной сетевой организацией, поскольку  посредством организационно и технологически связанных действий осуществляет потребителям  передачу электрической энергии через принадлежащие Обществу технические устройства электрических сетей (оказывает услугу по передаче электрической энергии).  

Таким образом, на основании вышеизложенного установлено, что  ОАО ХК «НЭВЗ - Союз» в 2011 - 2012 годах, выступая в качестве территориальной сетевой организации, оказывало вышеназванным лицам возмездные услуги по передаче электрической энергии. Стоимость услуг по передаче электрической энергии для различных групп потребителей в размере 0-12 руб. за 1 кВтч. на 2009 год и 0-43 руб., 0-99 руб. за 1 кВтч  на 2011 год и 1-14 руб. за 1 кВтч  на 2012 год установлена ХК «НЭВЗ» Союз» самостоятельно, исходя из затрат предприятия.

В соответствии с частью 4 статьи 23.1 Федерального закона № 35-ФЗ от 26.03.2003 г. «Об электроэнергетике» цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, подлежат государственному регулированию.

В соответствии с п. 65 Основ ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 26.02.2004 N 109, тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливают органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов.

Пунктом 12 Положения о департаменте по тарифам Новосибирской области, утв. Постановлением Губернатора  Новосибирской области от 18.10.2010 N 326,  определено, что установление  цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям; индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии, которые территориальные сетевые организации оказывают друг другу входит в полномочия Департамента по тарифам Новосибирской области.

Следовательно, Департамент по тарифам Новосибирской области является органом исполнительной власти, в области государственного регулирования тарифов, уполномоченным на установление тарифов на услуги по передаче электрической энергии. 

В связи с изложенным, ОАО ХК «НЭВЗ - Союз», осуществляя услугу по передаче электрической энергии, для возмещения соответствующих затрат, связанных с передачей электрической энергии, содержанием, эксплуатацией объектов электросетевого хозяйства, обязано было обратиться в уполномоченный орган за утверждением соответствующего тарифа. Взимание  платы за услугу по передаче электрической энергии по самостоятельно установленному тарифу нарушает установленный вышеперечисленными нормативными правовыми актами порядок ценообразования.

Пунктом 10 части 1 статьи 10 Федерального закона  № 135-ФЗ от 26.07.2006 г.  «О защите конкуренции» запрещаются действия занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.

Услуги по передаче  электрической энергии  в силу  ст. 4 Федерального закона от 17.08.1995 г. № 147-ФЗ «О естественных монополиях» отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

Частью 5 статьи 5 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 г. «О защите конкуренции» определено, что доминирующим признается положение  хозяйствующего субъекта – субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.

Таким образом, ОАО ХК «НЭВЗ - Союз» является субъектом естественной монополии и соответственно, в силу прямого указания закона занимает доминирующее положение  на рынке оказания услуг по передаче электрической энергии потребителям, присоединенным к сетям ОАО ХК «НЭВЗ - Союз».

Следовательно, действия ОАО ХК «НЭВЗ – Союз», занимающего доминирующее положение на рынке услуг по передаче электрической энергии в границах расположения сетей Общества, по установлению для хозяйствующих субъектов, присоединенных к сетям Общества, платы за услугу по передаче электрической энергии  без утверждения соответствующего тарифа в Департаменте по тарифам Новосибирской области нарушают п. 10 ч. 1 ст. 10 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции».

Ответственность юридического лица – субъекта естественной монополии за совершение действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, предусмотрена частью 2 статьи 14.31 Кодекса об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Таким образом, ОАО ХК «НЭВЗ - Союз» за нарушение пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», несет ответственность в соответствии с ч. 2 ст. 14.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Место совершения административного правонарушения – г. Новосибирск; время совершения административного правонарушения – с 2011 г. по 01.12.2012 г. (дата исполнения предписания №02-01-46-10-12).

Таким образом, ОАО ХК «НЭВЗ - Союз» за нарушение пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 г. «О защите конкуренции» несет административную ответственность в соответствии с частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ.

Согласно пункту 1 примечания 3 к статье 14.31 КоАП РФ совершение длящегося административного правонарушения, продолжительность которого превышает один год, является обстоятельством, отягчающим административную ответственность.

Законным представителем ОАО ХК «НЭВЗ - Союз» представлены объяснения по факту возбуждения дела об административном правонарушении следующего содержания.            

1. В соответствии с частью 1 статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе экономически или технологически не обоснованное прекращение производства товара, если на этот товар имеется спрос (пункт 4), а также создание препятствий доступу на товарный рынок (пункт 9).

Являясь владельцем объектов электросетевого хозяйства, ХК ОАО «НЭВЗ-Союз» создавало и строило свои объекты для собственных производственных и прочих нужд, а имеющаяся схема электроснабжения действует со времен, когда все объекты недвижимости принадлежали ХК ОАО «НЭВЗ-Союз». Новые собственники недвижимости данных объектов не использовали и не используют свои права и возможности запитаться самостоятельно от энергоснабжающих организаций. Тем не менее, ХК ОАО «НЭВЗ-Союз» не препятствует им в получении электроэнергии. К тому же, согласно условиям заключенных договоров с данными субабонентами ХК ОАО «НЭВЗ-Союз» не предъявляло им плату за передачу электроэнергии, а предъявляло плату за эксплуатацию, обслуживание и ремонт энергетических систем, которые используются для энергоснабжения, то есть за оказание иных услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки энергии потребителям и обеспечению работоспособности энергетического хозяйства.

В соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности в состав услуг по передаче электроэнергии входят услуги систем электропередачи, подающих электроэнергию от электростанций (источников электрической энергии) к распределительным электрическим сетям (код 40.12.10).

Тогда как услуги по обеспечению работоспособности электростанций, кроме коммунальных, включают услуги по монтажу, наладке, ремонту и техническому обслуживанию электротехнического и теплотехнического оборудования и аппаратуры и средств защиты электростанций, кроме коммунальных (код 40.11.10.150).

Кроме этого, в совокупности с предприятиями, входящими в одну группу лиц Холдинговой компании «НЭВЗ-Союз», общество как единый хозяйствующий субъект использует для удовлетворения собственных производственных нужд электроэнергию в объеме 91-94% от общего количества полученной от ОАО «Новосибирскнергосбыт» электроэнергии.

Таким образом, действия ХК ОАО «НЭВЗ-Союз», выразившиеся в установлении и взимании с потребителей, присоединенных к сетям предприятия, платы за услугу по передаче электроэнергии, без утверждения соответствующего тарифа, как указано в решении Комиссии УФАС России по Новосибирской области, не влекут ущемление интересов субабонентов ХК ОАО «НЭВЗ-Союз», поскольку взимание платы за передачу электроэнергии не осуществлялось.

2. В соответствии со статьёй 3 Федерального закона от 17 августа 1995 года № 147-ФЗ «О естественных монополиях» субъектом естественной монополии является хозяйствующий субъект, занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии, а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи, с чем спрос на данном товарном рынке на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров. В соответствии с частью 5 статьи 5 Закона о защите конкуренции доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящимся в состоянии естественной монополии.

ХК ОАО «НЭВЗ-Союз», не является хозяйствующим субъектом, занимающим доминирующее положение. Любой потребитель электрической энергии в РФ вправе заключить договор электроснабжения с гарантирующим поставщиком и выбрать поставщика энергии по тем критериям, которые являются для него определяющими (цена, условия, сотрудничество). ХК ОАО «НЭВЗ-Союз», как владелец объектов электросетевого хозяйства не является профессиональными участниками рынка по передаче электрической энергии (его сфера деятельности относится к иным областям предпринимательства), развитие существующей энергосетевой инфраструктуры, создание условий для присоединения новых потребителей не входят в его компетенцию. Учитывая это обстоятельство, законодательство по-разному формулирует условия, на которых производится технологическое присоединение к сетям сетевой организации и к сетям иных владельцев объектов электросетевого хозяйства.

Согласно пункту 1 статьи 26 Закона "Об электроэнергетике" технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным.

В соответствии же с пунктом 4 статьи 26 Закона "Об электроэнергетике" владелец энергопринимающего устройства или объекта электроэнергетики, ранее технологически присоединенных в надлежащем порядке, по согласованию с сетевой организацией вправе присоединить к своим сетям иного владельца объекта электроэнергетики (иного потребителя) при условии соблюдения выданных ранее технических условий.

Таким образом, очевидно, что, в отличие от сетевой организации, для которой договоры технологического присоединения являются публичными, на владельца объектов электросетевого хозяйства не распространяется обязанность технологического присоединения энергопринимающих    устройств    к    своим    электрическим    сетям.    Такое    технологическое присоединение для иного владельца объектов электросетевого хозяйства является правом, а не обязанностью. Поскольку иные владельцы объектов электросетевого хозяйства вправе и осуществлять технологические присоединения, и оказывать услуги по передаче электроэнергии, формально они подпадают под понятие «сетевая организация». Однако ни наличие, ни фактическая реализация данных прав не должны приводить к заключению о соответствии данных субъектов понятию «сетевая организация» и распространению на них правил о публичности, присущей профессиональным сетевым организациям.

Для сведения: ХК ОАО «НЭВЗ-Союз» при подключении субабонентов к своим сетям действует по прямому указанию энергоснабжающей организации и самостоятельно не выдает потенциальным субабонентам технические условия.

Таким образом, ХК ОАО «НЭВЗ-Союз» никоим образом не оказывает давления на рынке услуг по передаче (перетоку) электрической энергии в географических границах, определенных точками подключения энергопринимающих устройств объектов недвижимости, принадлежащих сторонним субабонентам на праве собственности.

3. ХК ОАО «НЭВЗ-Союз» во исполнение всех требований антимонопольного законодатель­ства предприняло все зависящие от него меры по их соблюдению и исполнило предписание Комиссии Управления ФАС по Новосибирской области по устранению нарушений. С этой целью ХК ОАО «НЭВЗ-Союз» со всеми субабонентами заключены новые договоры, дополнительные соглашения, предусматривающие оплату полученной электроэнергии по тарифам энергоснабжающей организации. Возмещение каких-либо дополнительных затрат по услугам, которые значились ранее в условиях договоров не предусмотрены. Кроме этого, 14.01.2013г. ХК ОАО «НЭВЗ-Союз» представило пакет документов для рассмотрения и согласования тарифов по передаче электроэнергии в Департамент по тарифам по Новосибирской области.

По поводу доводов ответчика необходимо отметить следующее.

1.                 Ссылка ответчика на  пункты 4, 9 части 1 статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции» неуместна, поскольку в данном случае  ОАО ХК «НЭВЗ-Союз» признано нарушившим пункт 10 части 1 указанной статьи, путем нарушения установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования при оказании услуг по передаче электрической энергии.  Иные нарушения статьи 10, в том числе препятствование в получении потребителями поставляемой электрической энергии, Обществу не вменяются. По поводу доводов ответчика  о взимании платы за эксплуатацию,  обслуживание и ремонт энергетических систем , а не за передачу электрической энергии следует отметить следующее. Согласно разделу VIII Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденных Приказом ФСТ РФ от 06.08.2004 N 20-э/2, тариф на услуги по передаче электрической энергии определяется исходя из стоимости работ, выполняемых организацией, эксплуатирующей на правах собственности или на иных законных основаниях электрические сети и/или устройства преобразования электрической энергии, в результате которых обеспечиваются:

передача электрической энергии (мощности) как потребителям, присоединенным к данной сети, так и отпускаемой в электрические сети других организаций (собственников);

поддержание в пределах государственных стандартов качества передаваемой электрической энергии;

содержание в соответствии с техническими требованиями к устройству и эксплуатации собственных электроустановок и электрических сетей, технологического оборудования, зданий и энергетических сооружений, связанных с эксплуатацией электрических сетей.

Таким образом, указанные ответчиком  эксплуатационные расходы, затраты на обслуживание и ремонт объектов электросетевого  хозяйства  должны быть учтены в тарифе на передачу электрической энергии (составляют указанный тариф). Все действия по обслуживанию электрических сетей производятся заводом с целью обеспечения передачи по ним электрической энергии для электроснабжения как собственных объектов, так и объектов  иных потребителей, присоединенных к сетям предприятия, то есть по сути являются услугой по передаче электрической энергии, так как согласно статье 3 ФЗ от 26.03.2003 N 35-ФЗ «Об электроэнергетике» под услугой по передаче электрической энергии понимается комплекс организационно и технологически связанных действий, обеспечивающих передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей в соответствии с обязательными требованиями.  В связи с изложенным, ОАО ХК «НЭВЗ-Союз», осуществляя услугу по передаче электрической энергии, для возмещения соответствующих затрат, связанных с передачей электрической энергии, содержанием, эксплуатацией объектов электросетевого хозяйства, обязано было обратиться в уполномоченный орган за утверждением соответствующего тарифа. Дополнительно необходимо отметить, что согласно п. 4 Постановления Пленума ВАС РФ от 30.06.2008 N 30 (ред. от 14.10.2010) в отношении действий (бездействия), прямо поименованных в части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, наличие или угроза наступления соответствующих последствий (в том числе ущемление интересов других лиц) предполагается и не требует доказывания антимонопольным органом.

2.                 По поводу доводов ответчика об отсутствии доминирующего положения Общества в связи возможностью «замены  в потреблении другими товарами»,  в частности  путем выбора  поставщика электрической энергии, заключения договора энергоснабжения с гарантирующим поставщиком необходимо отметить следующее.  Поставщик электрической энергии по соответствующему договору осуществляет поставку (отпуск)  электрической энергии, при этом гарантирующий поставщик не оказывает услуги по передаче электрической  энергии. Потребители электрической энергии, присоединенные к электрическим сетям ОАО ХК «НЭВЗ-Союз», действительно имеют право на заключение договора энергоснабжения  с гарантирующим поставщиком – ОАО «Новосибирскэнергосбыт», при этом услугу по передаче электрической энергии в данном случае всё равно будет оказывать ОАО ХК «НЭВЗ-Союз», поскольку оказание данной  услуги  обусловлено наличием технологического присоединения потребителей  к  сетям завода.  Согласно части 1 статьи 26 Федеральный закон от 26.03.2003 N 35-ФЗ (ред. от 30.12.2012) "Об электроэнергетике" технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии,  а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам носит однократный характер, поэтому вопрос о возможности присоединения (и соответственно получения услуг по передаче электрической энергии)  потребителей завода к сетям иных лиц рассматриваться не может. По этому же основанию не могут быть приняты доводы ответчика о наличии у него права, а не обязанности осуществлять технологическое присоединение, поскольку в данном технологическое присоединение потребителей уже осуществлено и ОАО ХК «НЭВЗ-Союз» в соответствии с действующим законодательством в сфере энергетики обязано обеспечивать передачу электрической энергии по своим сетям для  присоединенных потребителей. При наличии технологического присоединения к передающим системам, которое является необходимым условием получения услуг по передаче электрической энергии, хозяйствующий субъект, объекты сетевого хозяйства которого участвуют в процессе передачи электрической энергии, является субъектом естественной монополии и данный субъект обязан соблюдать соответствующие требования действующего законодательства в сфере энергетики, поскольку получение услуг по передаче  электрической энергии через любые другие сетевые объекты иного хозяйствующего субъекта невозможно без осуществления вновь процедуры технологического присоединения, требующего дополнительных финансовых и временных затрат. Таким образом, ОАО ХК «НЭВЗ-Союз» является субъектом рынка по передаче электрической энергии, что следует, в том числе из положений Федерального закона «Об электроэнергетике», по смыслу которого, услуги как по технологическому присоединению к электрическим сетям, так и по перетоку электрической энергии самостоятельного значения не имеют, а осуществляются непосредственно с целью последующей передачи электрической энергии для потребителей, являясь обязательной составной частью единого технологического процесса по оказанию услуг по передаче электрической энергии. Следовательно, на основании части 5 статьи 5  № 135-ФЗ от 26.07.2006 г. «О защите конкуренции»  ОАО ХК «НЭВЗ-Союз» занимает доминирующее положение  на рынке услуг по передаче электрической энергии  в границах электрических сетей, по которым  Общество оказывает данные услуги потребителям. Правильность данных выводов также подтверждается многочисленной судебной практикой (Постановление ФАС Северо-Кавказского округа от 24 января 2011 г. по делу N А53-11420/2010; Постановление ФАС Уральского округа от 11.12.2008 г. № Ф09-9319/08-С1, от 9 декабря 2008 г. N Ф09-8665/08-С1, от 14 января 2009 г. N Ф09-10201/08-С1,   Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 14 декабря 2010 года  по делу  № А46-6206/2010). 

В  соответствии с частью 2  статьи 14.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях совершение субъектом естественной монополии действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) или административное правонарушение совершено на рынке товаров (работ, услуг), реализация которых осуществляется по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.

Совокупная сумма выручки ОАО ХК «НЭВЗ - Союз»  «…»

Сумма выручки, полученной ОАО ХК «НЭВЗ - Союз» от оказания услуг по передаче электрической энергии (сумма выручки от реализации товара за 2011 год) «…» (без НДС) - менее 75% совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг).

Представленные сведения об исполнении ОАО ХК «НЭВЗ-Союз» предписания Новосибирского УФАС России  № 02-01-46-10-12 путем заключения с потребителями новых договоров и дополнительных соглашений, предусматривающих оплату электрической энергии только по тарифам гарантирующего поставщика, а также  представления  пакета документов в Департамент по тарифам НСО для  согласования тарифа на передачу электрической энергии учтена при рассмотрении дела об административном правонарушении. В соответствии с ч. 7 ст. 4.2. КоАП РФ добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении лицом, совершившим административное правонарушение, предписания об устранении допущенного нарушения, выданного ему органом, осуществляющим государственный контроль (надзор), является обстоятельством, смягчающим административную ответственность.

На административном рассмотрении дела законный представитель ОАО ХК «НЭВЗ – Союз» подтвердил ранее изложенные доводы и попросил учесть добровольное устранение нарушения антимонопольного законодательства и применить минимальную меру административной ответственности.

Руководствуясь статьями 23.48, частью 2 статьи 25.1 и частью 2 статьи 14.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях, учитывая наличие смягчающих и наличие  отягчающих обстоятельств,

ПОСТАНОВИЛ:

1. Признать Открытое акционерное общество Холдинговой компании «Новосибирский электровакуумный завод - Союз» (далее - ОАО ХК «НЭВЗ - Союз») (почтовый адрес: 630049, г. Новосибирск, ул. Красный проспект, 220 кор. 1, ИНН 5402103510) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 ст. 14.31  КоАП РФ.

2. Применить к ОАО ХК «НЭВЗ - Союз» (почтовый адрес: 630049, г. Новосибирск, ул. Красный проспект, 220 кор. 1, ИНН 5402103510) меру ответственности в виде административного штрафа в  размере  195 012 (сто девяносто пять тысяч двенадцать) рублей.

Согласно части 1 статьи 32.2. Кодекса РФ об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления в законную силу постановления о наложении административного штрафа либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5. Кодекса РФ об административных правонарушениях на р/с 40 101 810 900 000 010 001 ГРКЦ ГУ Банка России по Новосибирской области, г. Новосибирск, БИК 045004001.

Получатель: Управление Федерального казначейства по Новосибирской области (Новосибирское УФАС России), ИНН 5405116098/КПП 540501001, код БК 161 1 16 02010 01 6000 140, ОКАТО 50401000000.

Назначение платежа: административные штрафы, зачисляемые в федеральный бюджет.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, постановление в соответствии с действующим законодательством направляется судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в соответствии со ст. 30.1-30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.[1]

Согласно требованиям ст. 29.11 КоАП РФ данное постановление по делу об административном правонарушении оглашено в полном объёме немедленно по окончании рассмотрения дела.

 

Заместитель руководителя управления                                                                                Н.П. Камнева

 

 

Постановление о назначении административного наказания получено: «___»________2013 г.

 

Постановление о назначении административного наказания вступило в законную силу: «___»___________ 2013 г.

 

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 02-13-04-2013

о назначении административного наказания

30 января 2013 года                                                                                   г. Новосибирск

 

Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области Камнева Наталья Петровна, рассмотрев протокол № 02-13-04-2013 от 15 января 2013 года и материалы административного дела, возбужденного в отношении юридического лица – Открытого акционерного общества Холдинговой компании «Новосибирский электровакуумный завод - Союз» (далее - ОАО ХК «НЭВЗ - Союз») (почтовый адрес: 630049, г. Новосибирск, ул. Красный проспект, 220 кор. 1, ИНН 5402103510).

В присутствии «…»

УСТАНОВИЛ:

Решением Комиссии Новосибирского УФАС России по рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства от 23.11.2012 г. по результатам рассмотрения дела № 02-01-46-10-12 от 16.10.2012 г. ОАО ХК «НЭВЗ - Союз» признано:

- занимающим доминирующее положение на рынке услуг по передаче электрической энергии в границах расположения сетей Общества, в соответствии с ч.5 ст. 5 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

- нарушившим п.10 ч.1 ст. 10 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 г. «О защите конкуренции» путем установления и взимания с потребителей, присоединенных к сетям предприятия, платы за услугу по передаче электрической энергии, без утверждения соответствующего тарифа в органе исполнительной власти субъекта РФ в области государственного регулирования тарифов (Департаменте по тарифам Новосибирской области).

Между ОАО ХК «НЭВЗ - Союз» и ОАО «Новосибирскэнергосбыт» заключен Договор № 500-П от 18.01.2006 на подачу и потребление электрической энергии, в соответствии с которым ОАО «Новосибирскэнергосбыт» подает ОАО ХК «НЭВЗ - Союз» электрическую энергию и мощность на условиях, определяемых настоящим договором. На основании инвентаризационной описи от 12.03.2012 г., составленной ОАО ХК «НЭВЗ - Союз», заводу принадлежат кабельные линии и объекты электросетевого хозяйства.

На сегодняшний момент к электрическим сетям ОАО ХК «НЭВЗ - Союз» присоединен 31 хозяйствующий субъект (далее потребители электрической энергии)

ОАО ХК «НЭВЗ - Союз» заключило с Субабонентами договоры на оказание услуг по передаче электрической энергии.

Согласно пунктам 1.1. данных договоров, их предметом является обязанность ОАО ХК «НЭВЗ - Союз» обеспечивать нежилые помещения субабонентов, указанные в п.1.2. договоров, энергоресурсами, а субабоненты обязаны принимать и оплачивать их.

В соответствии с пунктом 5.1. данных договоров «Субабонент» оплачивает услуги по обслуживанию, эксплуатации и ремонту электрических систем, в соответствии со сметой, утвержденной в одностороннем порядке.

Взимание оплаты за данную услугу подтверждается счетами-фактурами: № 3907 от 31.10.2011 г., выставленная ООО «Ольдам-Техно», № 2823 от 31.07.2011 г., выставленная ООО «АрГо – 2008» и иными документами, представленными ОАО ХК «НЭВЗ - Союз» в Новосибирское УФАС России.

В соответствии с представленными  фактическими калькуляциями расчета потребления электрической энергии ОАО ХК «НЭВЗ - Союз» возмещение эксплуатационных расходов в расчете на 1 кВт/час, составило:

в 2012 году

- для сторонних организаций - 1,14 руб.

в 2011 году

- для сторонних организаций – 0,99 руб.

- для дочерних предприятий – 0,43 руб. (с 01.10.2011 г. по настоящее время)

 с 01.02. 2009 года по 01.07.2011 года

- для дочерних предприятий – 0,12 руб.

Согласно представленным ОАО ХК «НЭВЗ - Союз» калькуляциям затраты по обслуживанию подстанций и сетей складываются из расходов Общества на электроэнергию, материалы, заработную плату основных производственных рабочих, дополнительную заработную плату, социальное страхование, цеховых расходов, общезаводских расходов, плановых накоплений.

Действия ОАО ХК «НЭВЗ - Союз» по эксплуатационно-техническому обслуживанию электросетевого оборудования обеспечивают передачу потребителям электрической энергии по сетям Общества. То есть фактически ОАО ХК «НЭВЗ - Союз» оказывает потребителям услуги по передаче электрической энергии.

Коммерческая организация, оказывающая услуги по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, не относящихся к единой национальной (общероссийской) электрической сети, считается территориальной сетевой организацией в соответствии  со ст. 3 Федерального закона от 26.03.2003 г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике».    Следовательно, ОАО ХК «НЭВЗ - Союз» является территориальной сетевой организацией, поскольку  посредством организационно и технологически связанных действий осуществляет потребителям  передачу электрической энергии через принадлежащие Обществу технические устройства электрических сетей (оказывает услугу по передаче электрической энергии).  

Таким образом, на основании вышеизложенного установлено, что  ОАО ХК «НЭВЗ - Союз» в 2011 - 2012 годах, выступая в качестве территориальной сетевой организации, оказывало вышеназванным лицам возмездные услуги по передаче электрической энергии. Стоимость услуг по передаче электрической энергии для различных групп потребителей в размере 0-12 руб. за 1 кВтч. на 2009 год и 0-43 руб., 0-99 руб. за 1 кВтч  на 2011 год и 1-14 руб. за 1 кВтч  на 2012 год установлена ХК «НЭВЗ» Союз» самостоятельно, исходя из затрат предприятия.

В соответствии с частью 4 статьи 23.1 Федерального закона № 35-ФЗ от 26.03.2003 г. «Об электроэнергетике» цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, подлежат государственному регулированию.

В соответствии с п. 65 Основ ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 26.02.2004 N 109, тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливают органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов.

Пунктом 12 Положения о департаменте по тарифам Новосибирской области, утв. Постановлением Губернатора  Новосибирской области от 18.10.2010 N 326,  определено, что установление  цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям; индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии, которые территориальные сетевые организации оказывают друг другу входит в полномочия Департамента по тарифам Новосибирской области.

Следовательно, Департамент по тарифам Новосибирской области является органом исполнительной власти, в области государственного регулирования тарифов, уполномоченным на установление тарифов на услуги по передаче электрической энергии. 

В связи с изложенным, ОАО ХК «НЭВЗ - Союз», осуществляя услугу по передаче электрической энергии, для возмещения соответствующих затрат, связанных с передачей электрической энергии, содержанием, эксплуатацией объектов электросетевого хозяйства, обязано было обратиться в уполномоченный орган за утверждением соответствующего тарифа. Взимание  платы за услугу по передаче электрической энергии по самостоятельно установленному тарифу нарушает установленный вышеперечисленными нормативными правовыми актами порядок ценообразования.

Пунктом 10 части 1 статьи 10 Федерального закона  № 135-ФЗ от 26.07.2006 г.  «О защите конкуренции» запрещаются действия занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.

Услуги по передаче  электрической энергии  в силу  ст. 4 Федерального закона от 17.08.1995 г. № 147-ФЗ «О естественных монополиях» отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

Частью 5 статьи 5 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 г. «О защите конкуренции» определено, что доминирующим признается положение  хозяйствующего субъекта – субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.

Таким образом, ОАО ХК «НЭВЗ - Союз» является субъектом естественной монополии и соответственно, в силу прямого указания закона занимает доминирующее положение  на рынке оказания услуг по передаче электрической энергии потребителям, присоединенным к сетям ОАО ХК «НЭВЗ - Союз».

Следовательно, действия ОАО ХК «НЭВЗ – Союз», занимающего доминирующее положение на рынке услуг по передаче электрической энергии в границах расположения сетей Общества, по установлению для хозяйствующих субъектов, присоединенных к сетям Общества, платы за услугу по передаче электрической энергии  без утверждения соответствующего тарифа в Департаменте по тарифам Новосибирской области нарушают п. 10 ч. 1 ст. 10 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции».

Ответственность юридического лица – субъекта естественной монополии за совершение действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, предусмотрена частью 2 статьи 14.31 Кодекса об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Таким образом, ОАО ХК «НЭВЗ - Союз» за нарушение пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», несет ответственность в соответствии с ч. 2 ст. 14.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Место совершения административного правонарушения – г. Новосибирск; время совершения административного правонарушения – с 2011 г. по 01.12.2012 г. (дата исполнения предписания №02-01-46-10-12).

Таким образом, ОАО ХК «НЭВЗ - Союз» за нарушение пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 г. «О защите конкуренции» несет административную ответственность в соответствии с частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ.

Согласно пункту 1 примечания 3 к статье 14.31 КоАП РФ совершение длящегося административного правонарушения, продолжительность которого превышает один год, является обстоятельством, отягчающим административную ответственность.

Законным представителем ОАО ХК «НЭВЗ - Союз» представлены объяснения по факту возбуждения дела об административном правонарушении следующего содержания.            

1. В соответствии с частью 1 статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе экономически или технологически не обоснованное прекращение производства товара, если на этот товар имеется спрос (пункт 4), а также создание препятствий доступу на товарный рынок (пункт 9).

Являясь владельцем объектов электросетевого хозяйства, ХК ОАО «НЭВЗ-Союз» создавало и строило свои объекты для собственных производственных и прочих нужд, а имеющаяся схема электроснабжения действует со времен, когда все объекты недвижимости принадлежали ХК ОАО «НЭВЗ-Союз». Новые собственники недвижимости данных объектов не использовали и не используют свои права и возможности запитаться самостоятельно от энергоснабжающих организаций. Тем не менее, ХК ОАО «НЭВЗ-Союз» не препятствует им в получении электроэнергии. К тому же, согласно условиям заключенных договоров с данными субабонентами ХК ОАО «НЭВЗ-Союз» не предъявляло им плату за передачу электроэнергии, а предъявляло плату за эксплуатацию, обслуживание и ремонт энергетических систем, которые используются для энергоснабжения, то есть за оказание иных услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки энергии потребителям и обеспечению работоспособности энергетического хозяйства.

В соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности в состав услуг по передаче электроэнергии входят услуги систем электропередачи, подающих электроэнергию от электростанций (источников электрической энергии) к распределительным электрическим сетям (код 40.12.10).

Тогда как услуги по обеспечению работоспособности электростанций, кроме коммунальных, включают услуги по монтажу, наладке, ремонту и техническому обслуживанию электротехнического и теплотехнического оборудования и аппаратуры и средств защиты электростанций, кроме коммунальных (код 40.11.10.150).

Кроме этого, в совокупности с предприятиями, входящими в одну группу лиц Холдинговой компании «НЭВЗ-Союз», общество как единый хозяйствующий субъект использует для удовлетворения собственных производственных нужд электроэнергию в объеме 91-94% от общего количества полученной от ОАО «Новосибирскнергосбыт» электроэнергии.

Таким образом, действия ХК ОАО «НЭВЗ-Союз», выразившиеся в установлении и взимании с потребителей, присоединенных к сетям предприятия, платы за услугу по передаче электроэнергии, без утверждения соответствующего тарифа, как указано в решении Комиссии УФАС России по Новосибирской области, не влекут ущемление интересов субабонентов ХК ОАО «НЭВЗ-Союз», поскольку взимание платы за передачу электроэнергии не осуществлялось.

2. В соответствии со статьёй 3 Федерального закона от 17 августа 1995 года № 147-ФЗ «О естественных монополиях» субъектом естественной монополии является хозяйствующий субъект, занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии, а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи, с чем спрос на данном товарном рынке на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров. В соответствии с частью 5 статьи 5 Закона о защите конкуренции доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящимся в состоянии естественной монополии.

ХК ОАО «НЭВЗ-Союз», не является хозяйствующим субъектом, занимающим доминирующее положение. Любой потребитель электрической энергии в РФ вправе заключить договор электроснабжения с гарантирующим поставщиком и выбрать поставщика энергии по тем критериям, которые являются для него определяющими (цена, условия, сотрудничество). ХК ОАО «НЭВЗ-Союз», как владелец объектов электросетевого хозяйства не является профессиональными участниками рынка по передаче электрической энергии (его сфера деятельности относится к иным областям предпринимательства), развитие существующей энергосетевой инфраструктуры, создание условий для присоединения новых потребителей не входят в его компетенцию. Учитывая это обстоятельство, законодательство по-разному формулирует условия, на которых производится технологическое присоединение к сетям сетевой организации и к сетям иных владельцев объектов электросетевого хозяйства.

Согласно пункту 1 статьи 26 Закона "Об электроэнергетике" технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным.

В соответствии же с пунктом 4 статьи 26 Закона "Об электроэнергетике" владелец энергопринимающего устройства или объекта электроэнергетики, ранее технологически присоединенных в надлежащем порядке, по согласованию с сетевой организацией вправе присоединить к своим сетям иного владельца объекта электроэнергетики (иного потребителя) при условии соблюдения выданных ранее технических условий.

Таким образом, очевидно, что, в отличие от сетевой организации, для которой договоры технологического присоединения являются публичными, на владельца объектов электросетевого хозяйства не распространяется обязанность технологического присоединения энергопринимающих    устройств    к    своим    электрическим    сетям.    Такое    технологическое присоединение для иного владельца объектов электросетевого хозяйства является правом, а не обязанностью. Поскольку иные владельцы объектов электросетевого хозяйства вправе и осуществлять технологические присоединения, и оказывать услуги по передаче электроэнергии, формально они подпадают под понятие «сетевая организация». Однако ни наличие, ни фактическая реализация данных прав не должны приводить к заключению о соответствии данных субъектов понятию «сетевая организация» и распространению на них правил о публичности, присущей профессиональным сетевым организациям.

Для сведения: ХК ОАО «НЭВЗ-Союз» при подключении субабонентов к своим сетям действует по прямому указанию энергоснабжающей организации и самостоятельно не выдает потенциальным субабонентам технические условия.

Таким образом, ХК ОАО «НЭВЗ-Союз» никоим образом не оказывает давления на рынке услуг по передаче (перетоку) электрической энергии в географических границах, определенных точками подключения энергопринимающих устройств объектов недвижимости, принадлежащих сторонним субабонентам на праве собственности.

3. ХК ОАО «НЭВЗ-Союз» во исполнение всех требований антимонопольного законодатель­ства предприняло все зависящие от него меры по их соблюдению и исполнило предписание Комиссии Управления ФАС по Новосибирской области по устранению нарушений. С этой целью ХК ОАО «НЭВЗ-Союз» со всеми субабонентами заключены новые договоры, дополнительные соглашения, предусматривающие оплату полученной электроэнергии по тарифам энергоснабжающей организации. Возмещение каких-либо дополнительных затрат по услугам, которые значились ранее в условиях договоров не предусмотрены. Кроме этого, 14.01.2013г. ХК ОАО «НЭВЗ-Союз» представило пакет документов для рассмотрения и согласования тарифов по передаче электроэнергии в Департамент по тарифам по Новосибирской области.

По поводу доводов ответчика необходимо отметить следующее.

1.                 Ссылка ответчика на  пункты 4, 9 части 1 статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции» неуместна, поскольку в данном случае  ОАО ХК «НЭВЗ-Союз» признано нарушившим пункт 10 части 1 указанной статьи, путем нарушения установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования при оказании услуг по передаче электрической энергии.  Иные нарушения статьи 10, в том числе препятствование в получении потребителями поставляемой электрической энергии, Обществу не вменяются. По поводу доводов ответчика  о взимании платы за эксплуатацию,  обслуживание и ремонт энергетических систем , а не за передачу электрической энергии следует отметить следующее. Согласно разделу VIII Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденных Приказом ФСТ РФ от 06.08.2004 N 20-э/2, тариф на услуги по передаче электрической энергии определяется исходя из стоимости работ, выполняемых организацией, эксплуатирующей на правах собственности или на иных законных основаниях электрические сети и/или устройства преобразования электрической энергии, в результате которых обеспечиваются:

передача электрической энергии (мощности) как потребителям, присоединенным к данной сети, так и отпускаемой в электрические сети других организаций (собственников);

поддержание в пределах государственных стандартов качества передаваемой электрической энергии;

содержание в соответствии с техническими требованиями к устройству и эксплуатации собственных электроустановок и электрических сетей, технологического оборудования, зданий и энергетических сооружений, связанных с эксплуатацией электрических сетей.

Таким образом, указанные ответчиком  эксплуатационные расходы, затраты на обслуживание и ремонт объектов электросетевого  хозяйства  должны быть учтены в тарифе на передачу электрической энергии (составляют указанный тариф). Все действия по обслуживанию электрических сетей производятся заводом с целью обеспечения передачи по ним электрической энергии для электроснабжения как собственных объектов, так и объектов  иных потребителей, присоединенных к сетям предприятия, то есть по сути являются услугой по передаче электрической энергии, так как согласно статье 3 ФЗ от 26.03.2003 N 35-ФЗ «Об электроэнергетике» под услугой по передаче электрической энергии понимается комплекс организационно и технологически связанных действий, обеспечивающих передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей в соответствии с обязательными требованиями.  В связи с изложенным, ОАО ХК «НЭВЗ-Союз», осуществляя услугу по передаче электрической энергии, для возмещения соответствующих затрат, связанных с передачей электрической энергии, содержанием, эксплуатацией объектов электросетевого хозяйства, обязано было обратиться в уполномоченный орган за утверждением соответствующего тарифа. Дополнительно необходимо отметить, что согласно п. 4 Постановления Пленума ВАС РФ от 30.06.2008 N 30 (ред. от 14.10.2010) в отношении действий (бездействия), прямо поименованных в части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, наличие или угроза наступления соответствующих последствий (в том числе ущемление интересов других лиц) предполагается и не требует доказывания антимонопольным органом.

2.                 По поводу доводов ответчика об отсутствии доминирующего положения Общества в связи возможностью «замены  в потреблении другими товарами»,  в частности  путем выбора  поставщика электрической энергии, заключения договора энергоснабжения с гарантирующим поставщиком необходимо отметить следующее.  Поставщик электрической энергии по соответствующему договору осуществляет поставку (отпуск)  электрической энергии, при этом гарантирующий поставщик не оказывает услуги по передаче электрической  энергии. Потребители электрической энергии, присоединенные к электрическим сетям ОАО ХК «НЭВЗ-Союз», действительно имеют право на заключение договора энергоснабжения  с гарантирующим поставщиком – ОАО «Новосибирскэнергосбыт», при этом услугу по передаче электрической энергии в данном случае всё равно будет оказывать ОАО ХК «НЭВЗ-Союз», поскольку оказание данной  услуги  обусловлено наличием технологического присоединения потребителей  к  сетям завода.  Согласно части 1 статьи 26 Федеральный закон от 26.03.2003 N 35-ФЗ (ред. от 30.12.2012) "Об электроэнергетике" технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии,  а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам носит однократный характер, поэтому вопрос о возможности присоединения (и соответственно получения услуг по передаче электрической энергии)  потребителей завода к сетям иных лиц рассматриваться не может. По этому же основанию не могут быть приняты доводы ответчика о наличии у него права, а не обязанности осуществлять технологическое присоединение, поскольку в данном технологическое присоединение потребителей уже осуществлено и ОАО ХК «НЭВЗ-Союз» в соответствии с действующим законодательством в сфере энергетики обязано обеспечивать передачу электрической энергии по своим сетям для  присоединенных потребителей. При наличии технологического присоединения к передающим системам, которое является необходимым условием получения услуг по передаче электрической энергии, хозяйствующий субъект, объекты сетевого хозяйства которого участвуют в процессе передачи электрической энергии, является субъектом естественной монополии и данный субъект обязан соблюдать соответствующие требования действующего законодательства в сфере энергетики, поскольку получение услуг по передаче  электрической энергии через любые другие сетевые объекты иного хозяйствующего субъекта невозможно без осуществления вновь процедуры технологического присоединения, требующего дополнительных финансовых и временных затрат. Таким образом, ОАО ХК «НЭВЗ-Союз» является субъектом рынка по передаче электрической энергии, что следует, в том числе из положений Федерального закона «Об электроэнергетике», по смыслу которого, услуги как по технологическому присоединению к электрическим сетям, так и по перетоку электрической энергии самостоятельного значения не имеют, а осуществляются непосредственно с целью последующей передачи электрической энергии для потребителей, являясь обязательной составной частью единого технологического процесса по оказанию услуг по передаче электрической энергии. Следовательно, на основании части 5 статьи 5  № 135-ФЗ от 26.07.2006 г. «О защите конкуренции»  ОАО ХК «НЭВЗ-Союз» занимает доминирующее положение  на рынке услуг по передаче электрической энергии  в границах электрических сетей, по которым  Общество оказывает данные услуги потребителям. Правильность данных выводов также подтверждается многочисленной судебной практикой (Постановление ФАС Северо-Кавказского округа от 24 января 2011 г. по делу N А53-11420/2010; Постановление ФАС Уральского округа от 11.12.2008 г. № Ф09-9319/08-С1, от 9 декабря 2008 г. N Ф09-8665/08-С1, от 14 января 2009 г. N Ф09-10201/08-С1,   Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 14 декабря 2010 года  по делу  № А46-6206/2010). 

В  соответствии с частью 2  статьи 14.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях совершение субъектом естественной монополии действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) или административное правонарушение совершено на рынке товаров (работ, услуг), реализация которых осуществляется по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.

Совокупная сумма выручки ОАО ХК «НЭВЗ - Союз»  «…»

Сумма выручки, полученной ОАО ХК «НЭВЗ - Союз» от оказания услуг по передаче электрической энергии (сумма выручки от реализации товара за 2011 год) «…» (без НДС) - менее 75% совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг).

Представленные сведения об исполнении ОАО ХК «НЭВЗ-Союз» предписания Новосибирского УФАС России  № 02-01-46-10-12 путем заключения с потребителями новых договоров и дополнительных соглашений, предусматривающих оплату электрической энергии только по тарифам гарантирующего поставщика, а также  представления  пакета документов в Департамент по тарифам НСО для  согласования тарифа на передачу электрической энергии учтена при рассмотрении дела об административном правонарушении. В соответствии с ч. 7 ст. 4.2. КоАП РФ добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении лицом, совершившим административное правонарушение, предписания об устранении допущенного нарушения, выданного ему органом, осуществляющим государственный контроль (надзор), является обстоятельством, смягчающим административную ответственность.

На административном рассмотрении дела законный представитель ОАО ХК «НЭВЗ – Союз» подтвердил ранее изложенные доводы и попросил учесть добровольное устранение нарушения антимонопольного законодательства и применить минимальную меру административной ответственности.

Руководствуясь статьями 23.48, частью 2 статьи 25.1 и частью 2 статьи 14.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях, учитывая наличие смягчающих и наличие  отягчающих обстоятельств,

ПОСТАНОВИЛ:

1. Признать Открытое акционерное общество Холдинговой компании «Новосибирский электровакуумный завод - Союз» (далее - ОАО ХК «НЭВЗ - Союз») (почтовый адрес: 630049, г. Новосибирск, ул. Красный проспект, 220 кор. 1, ИНН 5402103510) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 ст. 14.31  КоАП РФ.

2. Применить к ОАО ХК «НЭВЗ - Союз» (почтовый адрес: 630049, г. Новосибирск, ул. Красный проспект, 220 кор. 1, ИНН 5402103510) меру ответственности в виде административного штрафа в  размере  195 012 (сто девяносто пять тысяч двенадцать) рублей.

Согласно части 1 статьи 32.2. Кодекса РФ об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления в законную силу постановления о наложении административного штрафа либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5. Кодекса РФ об административных правонарушениях на р/с 40 101 810 900 000 010 001 ГРКЦ ГУ Банка России по Новосибирской области, г. Новосибирск, БИК 045004001.

Получатель: Управление Федерального казначейства по Новосибирской области (Новосибирское УФАС России), ИНН 5405116098/КПП 540501001, код БК 161 1 16 02010 01 6000 140, ОКАТО 50401000000.

Назначение платежа: административные штрафы, зачисляемые в федеральный бюджет.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, постановление в соответствии с действующим законодательством направляется судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в соответствии со ст. 30.1-30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.[1]

Согласно требованиям ст. 29.11 КоАП РФ данное постановление по делу об административном правонарушении оглашено в полном объёме немедленно по окончании рассмотрения дела.

 

Заместитель руководителя управления                                                                                Н.П. Камнева

 

 

Постановление о назначении административного наказания получено: «___»________2013 г.

 

Постановление о назначении административного наказания вступило в законную силу: «___»___________ 2013 г.

 

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => 02-13-04-2013 [format] => [safe_value] => 02-13-04-2013 ) ) ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => 02-01-46-10-12 [format] => [safe_value] => 02-01-46-10-12 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области Камнева Наталья Петровна, рассмотрев протокол № 02-13-04-2013 от 15 января 2013 года и материалы административного дела, возбужденного в отношении юридического лица – Открытого акционерного общества Холдинговой компании «Новосибирский электровакуумный завод - Союз» (далее - ОАО ХК «НЭВЗ - Союз») (почтовый адрес: 630049, г. Новосибирск, ул. Красный проспект, 220 кор. 1, ИНН 5402103510), установил...

[format] => full_html [safe_value] =>

Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области Камнева Наталья Петровна, рассмотрев протокол № 02-13-04-2013 от 15 января 2013 года и материалы административного дела, возбужденного в отношении юридического лица – Открытого акционерного общества Холдинговой компании «Новосибирский электровакуумный завод - Союз» (далее - ОАО ХК «НЭВЗ - Союз») (почтовый адрес: 630049, г. Новосибирск, ул. Красный проспект, 220 кор. 1, ИНН 5402103510), установил...

) ) ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 12 ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 3 ) [1] => Array ( [tid] => 1 ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 435 ) [1] => Array ( [tid] => 376 ) [2] => Array ( [tid] => 446 ) ) ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2013-01-30 04:36:00 [timezone] => Asia/Novosibirsk [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [nid] => 9766 ) ) ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2013-01-30 04:36:00 [timezone] => Asia/Novosibirsk [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1359693547 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => ) ) ) ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2012-11-13 07:26:00 [timezone] => Asia/Novosibirsk [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1355383709 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Новосибирское УФАС России )