Постановление №02-13-76-2012 о назначении административного наказания по делу в отношении ЗАО «ПРОМТЕХЭНЕРГОКОМПЛЕКС»

stdClass Object ( [vid] => 9575 [uid] => 5 [title] => Постановление №02-13-76-2012 о назначении административного наказания по делу в отношении ЗАО «ПРОМТЕХЭНЕРГОКОМПЛЕКС» [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 9575 [type] => solution [language] => ru [created] => 1353399131 [changed] => 1383212484 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1383212484 [revision_uid] => 5 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 02-13-76-2012

             о назначении административного наказания

7 ноября 2012 г.                                                                                               г. Новосибирск                               

Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области Наталья Петровна Камнева, рассмотрев материалы дела (в том числе протокол № 02-13-76-2012 от 22.10.2012 г.) об административном правонарушении в отношении юридического лица – закрытого акционерного общества «ПРОМТЕХЭНЕРГОКОМПЛЕКС» (ИНН 5405413559, г.Новосибирск, ул.Декабристов, 269) (далее ЗАО «ПРОМ-ТЭК»),

в присутствии генерального директора ЗАО «Пром-ТЭК» «…»

УСТАНОВИЛ:

Решением Комиссии Новосибирского УФАС России по рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства от 1 октября 2012  года по результатам рассмотрения дела  № 02-01-37-10-12 от  06.09.2012 г. ЗАО «Промтехэнергокомплекс»  признано нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2009 №135-ФЗ путем необоснованного прекращения передачи (перетока) электрической энергии через объекты электросетевого хозяйства ЗАО «ПРОМТЕХЭНЕРГОКОМПЛЕКС» на помещения ЗАО «Полимерпродукт», что имеет своим результатом ущемление его интересов.

Согласно Уставу ЗАО «Промтехэнергокомплекс» основным видом деятельности Общества является передача электрической энергии, деятельность по обеспечению работоспособности электрических сетей. ЗАО «Промтехэнергокомплекс» (ИНН 5404513559, Свидетельство о постановке на учет в налоговом органе  от 29.04.2010 г. с. 54 № 003901792) владеет объектами электросетевого хозяйства. К электрическим сетям и электрооборудованию ЗАО «Промтехэнергокомплекс» присоединено 20  потребителей электрической энергии.

ЗАО «Промтехэнергокомплекс» с потребителями электрической энергии заключены «Договоры на оказание услуг субабоненту по передаче (транспортировке) электрической энергии через технические устройства и инженерные сети ЗАО «Промтехэнергокомплекс».

В понимании ст. 3 Федерального закона от 26.03.2003 г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» ЗАО «Пром-ТЭК» является территориальной сетевой организацией, поскольку  посредством организационно и технологически связанных действий осуществляет потребителям  передачу поставляемой ОАО «Новосибирскэнергосбыт» электрической энергии через принадлежащие Обществу технические устройства электрических сетей (оказывает услугу по передаче электрической энергии). Услуги по передаче  электрической энергии  в силу  ст. 4 ФЗ от 17.08.1995 г. № 147-ФЗ «О естественных монополиях» отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

Частью 5 статьи 5 № 135-ФЗ от 26.07.2006 г. «О защите конкуренции» определено, что доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта – субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.

Очевидность доминирующего положения субъекта естественной монополии (в данном случае ЗАО «Пром-ТЭК») исключает необходимость проведения  антимонопольным органом анализа конкурентной среды. Данный вывод соответствует позиции  арбитражных судов (Постановление ФАС Уральского округа от 11.12.2008 г. № Ф09-9319/08-С1, Решение Арбитражного суда Омской области от 17.08.2010 г, № А46-6206/2010, Постановление ФАС Северо-западного округа от 13.08.2007 г. № А56-12283/2006).

Таким образом, ЗАО «Пром-ТЭК» является субъектом естественной монополии и, соответственно, в силу прямого указания закона занимает доминирующее положение на рынке оказания услуг по передаче электрической энергии в границах расположения объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих ЗАО «Пром-ТЭК» на праве собственности.

Согласно пункту 6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861, собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, не вправе препятствовать перетоку через их объекты электрической энергии для такого потребителя.       

ЗАО «Полимерпродукт» имеет опосредованное технологическое присоединение к электрическим сетям ОАО «РЭС» - через объекты электросетевого хозяйства - трансформаторную подстанцию Закрытого акционерного общества «Промтехэнергокомплекс».

18.08.2012 г. электроснабжение ЗАО «Полимерпродукт» было прекращено.

22.08.2012 г. инспектором ОАО «Новосибирскэнергосбыт» при участии представителей ЗАО «Пром-ТЭК» и ЗАО «Полимерпродукт» был составлен акт о фиксации факта отсутствия напряжения на энергопринимающих устройствах ЗАО «Пролимерпродукт». В акте указано, что при осмотре РУ-0,4 кВ ТП-3221 обнаружен факт отключения кабеля фидер №2 в сторону ЗАО «Полимерпродукт» (кабель отключен, выкопан из земли, вынесен наружу и заброшен на крышу соседнего здания). В акте имеются пояснения генерального директора ЗАО «Пром-ТЭК» «…»о том, что электроснабжение прекращено в связи с нарушением ЗАО «Полимерпродукт» электробезопасности.

В соответствии с подпунктом «в» пункта 2 Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утв. Постановлением Правительства от 04.05.2012 №442 (далее - Правила №442), ограничение режима потребления электрической энергии вводится при удостоверении в установленном порядке неудовлетворительного состояния объектов электросетевого хозяйства, энергетических установок, энергопринимающих устройств потребителя, что создает угрозу жизни и здоровью людей и (или) угрозу возникновения технологических нарушений на указанных объектах, установках (устройствах), а также объектах электросетевого хозяйства сетевых организаций.

Согласно пункта 2 статьи 546 Гражданского кодекса Российской Федерации, перерыв в передаче электрической энергии, прекращение или ограничение режима передачи электрической энергии допускаются по соглашению сторон, а также в случае выявления неудовлетворительного состояния энергетических установок (энергопринимающих устройств) потребителя, удостоверенного органом государственного энергетического надзора, которое угрожает аварией или создает угрозу жизни и здоровью людей.

В телефонограмме, полученной ЗАО «Полимерпродукт» 17.08.2012 г. от ЗАО «Пром-ТЭК», указано, что «в связи с предписанием Энергонадзора с 9-00 18.08.2012 г. будет ограничено электроснабжение ЗАО «Полимерпродукт».

Западно-Сибирское Управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору письмом исх.№14/16415 от 03.09.12 сообщило, что Управление предписание о прекращении подачи (передачи) электрической энергии на энергопринимающие устройства ЗАО «Полимерпродукт» не выдавало.

Таким образом, ЗАО «Пром-ТЭК» незаконно ввело ограничение подачи электрической энергии на энергопринимающие устройства ЗАО «Полимерпродукт»».

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ (ФЗ «О защите конкуренции») запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

При этом необходимо отметить, что в соответствии с Постановлением  Пленума ВАС РФ от 30.06.2008 г. № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства» антимонопольный орган вправе признать нарушением антимонопольного законодательства и иные действия (бездействие), кроме установленных частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, поскольку приведенный в названной части перечень не является исчерпывающим.

Действия ЗАО «Пром-ТЭК» по прекращению передачи (перетока) электрической энергии на объекты ЗАО «Полимерпродукт» являются злоупотреблением доминирующим положением, ущемляют интересы ЗАО «Полимерпродукт» и, следовательно, нарушают часть 1 статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции».

Ответственность юридического лица за совершение субъектом естественной монополии действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, предусмотрена частью 2 статьи 14.31 Кодекса об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Таким образом, ЗАО «Промтехэнергокомплекс» за нарушение части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», несет ответственность в соответствии с ч. 2 ст. 14.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Место совершения административного правонарушения – г. Новосибирск.

Время совершения административного правонарушения – с 18.08.2012 по настоящее время.

Законный представитель ЗАО «Пром-ТЭК»  при рассмотрении дела об административном правонарушении пояснил следующее.

1.               Новосибирским УФАС России при рассмотрении дела №02-01-37-10-12 не дана должная оценка доводам ЗАО «Пром-ТЭК» о том, что по обращению ЗАО «Пром-ТЭК» Западно-Сибирским Управлением Ростехнадзора проведена проверка и выдано предписание ЗАО «Полимерпродукт».

2.               Интересы ЗАО «Полимерпродукт» при введении полного ограничения подачи электрической энергии от объектов электросетевого хозяйства ЗАО «Пром-ТЭК» не ущемлены. В настоящее время ЗАО «Полимерпродукт» получает электрическую энергию от рядом расположенных объектов электросетевого хозяйства, не принадлежащих ЗАО «Пром-ТЭК».

3.               Электрический кабель, принадлежащий ЗАО «Полимерпродукт», находится в аварийном состоянии, о чем Общество не раз было информировано со стороны ЗАО «Пром-ТЭК». ЗАО «Промтехэнергкомплекс», являясь ответственным лицом по договору энергоснабжения и по договорам технического обслуживания перед более чем 20 субабонентами, не вправе рисковать жизнями и интересами людей, не имеет право игнорировать соблюдение электробезопасности энергоустановки. В связи с этим было принято решение о введении полного ограничения подачи электрической энергии на энергопринимающие устройства ЗАО «Полимерпродукт».

4.               ЗАО «Полимерпродукт» было подключено к трансформаторной подстанции ЗАО НМЗ «Буровая техника» (правопреемником которого ныне является ЗАО «Промтехэнергокомплекс») по Техническим Условиям (Т-40/3 от 09.10.1998г и №01-ТУ от 25.11.1998г.). ЗАО «Полимерпродукт» имело три точки подключения электрических кабелей, посредством которых были подключены к потреблению электроэнергии четыре отдельно-стоящих здания, находящихся в собственности ЗАО «Полимерпродукт», с общей установленной мощностью электропотребления 150 кВт. За время эксплуатации зданий с 1998 года три из четырёх зданий были разрушены в результате грубейших нарушений правил эксплуатации объектов недвижимости, пострадали также электрические сети ЗАО «Полимерпродукт». В 2007 году последний электрический кабель ЗАО «Полимерпродукт» вышел из строя в связи с его полным износом. ЗАО «Полимерпродукт» обратилось к ЗАО НМЗ «Буровая техника» с просьбой о временном подключении его объекта по временной воздушной линии на период восстановления основного кабеля. ЗАО НМЗ «Буровая техника» разрешило временное подключение ЗАО «Полимерпродукт» по воздушной схеме. Таким образом, энергоснабжение ЗАО «Полимерпродукт» от объектов электросетевого хозяйства ЗАО «Пром-ТЭК» осуществляется по временной схеме.

Генеральный директор ЗАО «Пром-ТЭК» при рассмотрении дела об административном правонарушении заявил устное ходатайство о привлечении к рассмотрению дела № 02-13-76-2012 ОАО «Новосибирскэнергосбыт» и Западно-Сибирского Управления Ростехнадзора.

По существу заявленных доводов необходимо отметить следующее.

1.               В материалах дела №02-01-37-10-12 о нарушении антимонопольного законодательства имеется предписание №ОЭН1-0156-347П/12 от 07.08.2012 г., выданное ЗАО «Полимерпродукт» Западно-Сибирским Управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору. Оценка выданного Управлением Ростехнадзора предписания дана в решении по делу №02-01-37-10-12. Данный документ не предусматривает введение ограничения подачи электрической энергии на объекты ЗАО «Полимерпродукт», следовательно подтверждает неправомерность действия ЗАО «Пром-ТЭК».

2.               Согласно Федеральному закону «Об электроэнергетике» технологическое присоединение носит однократный характер. При наличии технологического присоединения к передающим системам, которое является необходимым условием получения услуг по передаче электрической энергии, хозяйствующий субъект, объекты сетевого хозяйства которого участвуют в процессе передачи электрической энергии, является субъектом естественной монополии и данный субъект обязан соблюдать соответствующие требования действующего законодательства в сфере энергетики, поскольку получение услуг по передаче  электрической энергии через любые другие сетевые объекты иного хозяйствующего субъекта невозможно без осуществления вновь процедуры технологического присоединения, требующего дополнительных финансовых и временных затрат.  Таким образом, осуществление технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, не принадлежащим ЗАО «Пром-ТЭК», ущемляет интересы ЗАО «Полимерпродукт».

3.               Согласно подпункту в пункта 2 Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства от 4 мая 2012 года № 442, ограничение режима потребления электрической энергии вводится при удостоверении в установленном порядке неудовлетворительного состояния объектов электросетевого хозяйства, энергетических установок, энергопринимающих устройств потребителя, что создает угрозу жизни и здоровью людей и (или) угрозу возникновения технологических нарушений на указанных объектах, установках (устройствах), а также объектах электросетевого хозяйства сетевых организаций. Данное ограничение вводится на основании предписания органа государственного энергетического надзора (то есть Ростехнадзора) о необходимости введения ограничения режима потребления. Как указано выше, предписание об ограничении потребления электрической энергии на объекты ЗАО «Полимерпродукт» не выдавалось. Следовательно, действия ответчика неправомерны.

4.               Доводам ответчика о неисправности сетей заявителя, о его ненадлежащем технологическом присоединении (подключение по временной воздушной линии) в настоящее время, о ничтожности договора с гарантирующим поставщиком оценка не дается ввиду того, что договор между ЗАО «Полимерпродукт» и ОАО «Новосибирскэнергосбыт» не был оспорен в судебном порядке, является действующим. Договор энергоснабжения заключается в случае надлежащего технологического присоединения к электрическим сетям. Проверка законности прокладки воздушной кабельной линии входит в полномочия Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и не относится к компетенции антимонопольного органа. Вопрос о введении ограничения подачи электрической энергии по временной схеме электроснабжения может быть решен только в судебном порядке.

5.               В удовлетворении устного ходатайства ответчику отказано. В материалах дела №02-01-37-10-12 имеются ответы от ОАО «Новосибирскэнергосбыт» и Западно-Сибирского Управления Ростехнадзора о том, что по их инициативе не вводилось ограничение подачи электрической энергии на энергопринимающие устройства ЗАО «Полимерпродукт».

В  соответствии с частью 2  статьи 14.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях совершение субъектом естественной монополии действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) или административное правонарушение совершено на рынке товаров (работ, услуг), реализация которых осуществляется по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.

Совокупная сумма выручки в ЗАО «ПРОМТЕХЭНЕРГОКОМПЛЕКС» в 2011 году составила 5 635 888  рублей (без НДС).

Сумма выручки, полученной ЗАО «ПРОМТЕХЭНЕРГОКОМПЛЕКС» от оказания услуг по передаче электрической энергии  за 2011 г. - 3 156 353 рубля (без НДС)  (сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение), что составляет менее 75% совокупного размера выручки Общества за 2011 год.

Обстоятельства, смягчающие административную ответственность, закрепленные статьей 4.2. Кодекса РФ об административных правонарушениях, не установлены.

При рассмотрении дела об административном правонарушении установлены обстоятельства, отягчающие административную ответственность, закрепленные статьей 4.3. Кодекса РФ об административных правонарушениях, а именно: ЗАО «Пром-ТЭК» не исполнило предписание №02-01-37-10-12 от 01.10.2012 г. Таким образом, ЗАО «Пром-ТЭК» на момент вынесения постановления о назначении административного наказания продолжало противоправное поведение, несмотря на требование Новосибирского УФАС России прекратить его.

Руководствуясь статьей 23.48 и частью 2 статьи 14.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях, учитывая отсутствие смягчающих и наличие отягчающих обстоятельств,

ПОСТАНОВИЛ:

1. Признать ЗАО «ПРОМТЕХЭНЕРГОКОМПЛЕКС» (ИНН 5405413559, г.Новосибирск, ул.Декабристов, 269) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 ст. 14.31  КоАП РФ.

2. Применить к ЗАО «ПРОМТЕХЭНЕРГОКОМПЛЕКС» (ИНН 5405413559, г.Новосибирск, ул.Декабристов, 269) меру ответственности в виде административного штрафа в размере 9,7 % от суммы выручки ЗАО «Пром-ТЭК» на рынке оказания услуг по передаче электрической энергии, что составляет 307 745 (триста семь тысяч семьсот сорок пять) рублей.

Согласно части 1 статьи 32.2. Кодекса РФ об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления в законную силу постановления о наложении административного штрафа либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5. Кодекса РФ об административных правонарушениях на р/с 40 101 810 900 000 010 001 ГРКЦ ГУ Банка России по Новосибирской области, г. Новосибирск, БИК 045004001.

Получатель: Управление Федерального казначейства по Новосибирской области (Новосибирское УФАС России), ИНН 5405116098/КПП 540501001, код БК 161 1 16 02010 01 6000 140, ОКАТО 50401000000.

Назначение платежа: административные штрафы, зачисляемые в федеральный бюджет.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, постановление в соответствии с действующим законодательством направляется судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в соответствии со ст. 30.1-30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.[1]

Согласно требованиям ст. 29.11 КоАП РФ данное постановление по делу об административном правонарушении оглашено в полном объёме немедленно по окончании рассмотрения дела.

 

Заместитель руководителя управления                                                                                Н.П. Камнева

 

Постановление о назначении административного наказания получено: «___»________2012 г.

Постановление о назначении административного наказания вступило в законную силу: «___»___________ 2012 г.

 

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 02-13-76-2012

             о назначении административного наказания

7 ноября 2012 г.                                                                                               г. Новосибирск                               

Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области Наталья Петровна Камнева, рассмотрев материалы дела (в том числе протокол № 02-13-76-2012 от 22.10.2012 г.) об административном правонарушении в отношении юридического лица – закрытого акционерного общества «ПРОМТЕХЭНЕРГОКОМПЛЕКС» (ИНН 5405413559, г.Новосибирск, ул.Декабристов, 269) (далее ЗАО «ПРОМ-ТЭК»),

в присутствии генерального директора ЗАО «Пром-ТЭК» «…»

УСТАНОВИЛ:

Решением Комиссии Новосибирского УФАС России по рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства от 1 октября 2012  года по результатам рассмотрения дела  № 02-01-37-10-12 от  06.09.2012 г. ЗАО «Промтехэнергокомплекс»  признано нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2009 №135-ФЗ путем необоснованного прекращения передачи (перетока) электрической энергии через объекты электросетевого хозяйства ЗАО «ПРОМТЕХЭНЕРГОКОМПЛЕКС» на помещения ЗАО «Полимерпродукт», что имеет своим результатом ущемление его интересов.

Согласно Уставу ЗАО «Промтехэнергокомплекс» основным видом деятельности Общества является передача электрической энергии, деятельность по обеспечению работоспособности электрических сетей. ЗАО «Промтехэнергокомплекс» (ИНН 5404513559, Свидетельство о постановке на учет в налоговом органе  от 29.04.2010 г. с. 54 № 003901792) владеет объектами электросетевого хозяйства. К электрическим сетям и электрооборудованию ЗАО «Промтехэнергокомплекс» присоединено 20  потребителей электрической энергии.

ЗАО «Промтехэнергокомплекс» с потребителями электрической энергии заключены «Договоры на оказание услуг субабоненту по передаче (транспортировке) электрической энергии через технические устройства и инженерные сети ЗАО «Промтехэнергокомплекс».

В понимании ст. 3 Федерального закона от 26.03.2003 г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» ЗАО «Пром-ТЭК» является территориальной сетевой организацией, поскольку  посредством организационно и технологически связанных действий осуществляет потребителям  передачу поставляемой ОАО «Новосибирскэнергосбыт» электрической энергии через принадлежащие Обществу технические устройства электрических сетей (оказывает услугу по передаче электрической энергии). Услуги по передаче  электрической энергии  в силу  ст. 4 ФЗ от 17.08.1995 г. № 147-ФЗ «О естественных монополиях» отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

Частью 5 статьи 5 № 135-ФЗ от 26.07.2006 г. «О защите конкуренции» определено, что доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта – субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.

Очевидность доминирующего положения субъекта естественной монополии (в данном случае ЗАО «Пром-ТЭК») исключает необходимость проведения  антимонопольным органом анализа конкурентной среды. Данный вывод соответствует позиции  арбитражных судов (Постановление ФАС Уральского округа от 11.12.2008 г. № Ф09-9319/08-С1, Решение Арбитражного суда Омской области от 17.08.2010 г, № А46-6206/2010, Постановление ФАС Северо-западного округа от 13.08.2007 г. № А56-12283/2006).

Таким образом, ЗАО «Пром-ТЭК» является субъектом естественной монополии и, соответственно, в силу прямого указания закона занимает доминирующее положение на рынке оказания услуг по передаче электрической энергии в границах расположения объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих ЗАО «Пром-ТЭК» на праве собственности.

Согласно пункту 6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861, собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, не вправе препятствовать перетоку через их объекты электрической энергии для такого потребителя.       

ЗАО «Полимерпродукт» имеет опосредованное технологическое присоединение к электрическим сетям ОАО «РЭС» - через объекты электросетевого хозяйства - трансформаторную подстанцию Закрытого акционерного общества «Промтехэнергокомплекс».

18.08.2012 г. электроснабжение ЗАО «Полимерпродукт» было прекращено.

22.08.2012 г. инспектором ОАО «Новосибирскэнергосбыт» при участии представителей ЗАО «Пром-ТЭК» и ЗАО «Полимерпродукт» был составлен акт о фиксации факта отсутствия напряжения на энергопринимающих устройствах ЗАО «Пролимерпродукт». В акте указано, что при осмотре РУ-0,4 кВ ТП-3221 обнаружен факт отключения кабеля фидер №2 в сторону ЗАО «Полимерпродукт» (кабель отключен, выкопан из земли, вынесен наружу и заброшен на крышу соседнего здания). В акте имеются пояснения генерального директора ЗАО «Пром-ТЭК» «…»о том, что электроснабжение прекращено в связи с нарушением ЗАО «Полимерпродукт» электробезопасности.

В соответствии с подпунктом «в» пункта 2 Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утв. Постановлением Правительства от 04.05.2012 №442 (далее - Правила №442), ограничение режима потребления электрической энергии вводится при удостоверении в установленном порядке неудовлетворительного состояния объектов электросетевого хозяйства, энергетических установок, энергопринимающих устройств потребителя, что создает угрозу жизни и здоровью людей и (или) угрозу возникновения технологических нарушений на указанных объектах, установках (устройствах), а также объектах электросетевого хозяйства сетевых организаций.

Согласно пункта 2 статьи 546 Гражданского кодекса Российской Федерации, перерыв в передаче электрической энергии, прекращение или ограничение режима передачи электрической энергии допускаются по соглашению сторон, а также в случае выявления неудовлетворительного состояния энергетических установок (энергопринимающих устройств) потребителя, удостоверенного органом государственного энергетического надзора, которое угрожает аварией или создает угрозу жизни и здоровью людей.

В телефонограмме, полученной ЗАО «Полимерпродукт» 17.08.2012 г. от ЗАО «Пром-ТЭК», указано, что «в связи с предписанием Энергонадзора с 9-00 18.08.2012 г. будет ограничено электроснабжение ЗАО «Полимерпродукт».

Западно-Сибирское Управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору письмом исх.№14/16415 от 03.09.12 сообщило, что Управление предписание о прекращении подачи (передачи) электрической энергии на энергопринимающие устройства ЗАО «Полимерпродукт» не выдавало.

Таким образом, ЗАО «Пром-ТЭК» незаконно ввело ограничение подачи электрической энергии на энергопринимающие устройства ЗАО «Полимерпродукт»».

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ (ФЗ «О защите конкуренции») запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

При этом необходимо отметить, что в соответствии с Постановлением  Пленума ВАС РФ от 30.06.2008 г. № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства» антимонопольный орган вправе признать нарушением антимонопольного законодательства и иные действия (бездействие), кроме установленных частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, поскольку приведенный в названной части перечень не является исчерпывающим.

Действия ЗАО «Пром-ТЭК» по прекращению передачи (перетока) электрической энергии на объекты ЗАО «Полимерпродукт» являются злоупотреблением доминирующим положением, ущемляют интересы ЗАО «Полимерпродукт» и, следовательно, нарушают часть 1 статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции».

Ответственность юридического лица за совершение субъектом естественной монополии действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, предусмотрена частью 2 статьи 14.31 Кодекса об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Таким образом, ЗАО «Промтехэнергокомплекс» за нарушение части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», несет ответственность в соответствии с ч. 2 ст. 14.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Место совершения административного правонарушения – г. Новосибирск.

Время совершения административного правонарушения – с 18.08.2012 по настоящее время.

Законный представитель ЗАО «Пром-ТЭК»  при рассмотрении дела об административном правонарушении пояснил следующее.

1.               Новосибирским УФАС России при рассмотрении дела №02-01-37-10-12 не дана должная оценка доводам ЗАО «Пром-ТЭК» о том, что по обращению ЗАО «Пром-ТЭК» Западно-Сибирским Управлением Ростехнадзора проведена проверка и выдано предписание ЗАО «Полимерпродукт».

2.               Интересы ЗАО «Полимерпродукт» при введении полного ограничения подачи электрической энергии от объектов электросетевого хозяйства ЗАО «Пром-ТЭК» не ущемлены. В настоящее время ЗАО «Полимерпродукт» получает электрическую энергию от рядом расположенных объектов электросетевого хозяйства, не принадлежащих ЗАО «Пром-ТЭК».

3.               Электрический кабель, принадлежащий ЗАО «Полимерпродукт», находится в аварийном состоянии, о чем Общество не раз было информировано со стороны ЗАО «Пром-ТЭК». ЗАО «Промтехэнергкомплекс», являясь ответственным лицом по договору энергоснабжения и по договорам технического обслуживания перед более чем 20 субабонентами, не вправе рисковать жизнями и интересами людей, не имеет право игнорировать соблюдение электробезопасности энергоустановки. В связи с этим было принято решение о введении полного ограничения подачи электрической энергии на энергопринимающие устройства ЗАО «Полимерпродукт».

4.               ЗАО «Полимерпродукт» было подключено к трансформаторной подстанции ЗАО НМЗ «Буровая техника» (правопреемником которого ныне является ЗАО «Промтехэнергокомплекс») по Техническим Условиям (Т-40/3 от 09.10.1998г и №01-ТУ от 25.11.1998г.). ЗАО «Полимерпродукт» имело три точки подключения электрических кабелей, посредством которых были подключены к потреблению электроэнергии четыре отдельно-стоящих здания, находящихся в собственности ЗАО «Полимерпродукт», с общей установленной мощностью электропотребления 150 кВт. За время эксплуатации зданий с 1998 года три из четырёх зданий были разрушены в результате грубейших нарушений правил эксплуатации объектов недвижимости, пострадали также электрические сети ЗАО «Полимерпродукт». В 2007 году последний электрический кабель ЗАО «Полимерпродукт» вышел из строя в связи с его полным износом. ЗАО «Полимерпродукт» обратилось к ЗАО НМЗ «Буровая техника» с просьбой о временном подключении его объекта по временной воздушной линии на период восстановления основного кабеля. ЗАО НМЗ «Буровая техника» разрешило временное подключение ЗАО «Полимерпродукт» по воздушной схеме. Таким образом, энергоснабжение ЗАО «Полимерпродукт» от объектов электросетевого хозяйства ЗАО «Пром-ТЭК» осуществляется по временной схеме.

Генеральный директор ЗАО «Пром-ТЭК» при рассмотрении дела об административном правонарушении заявил устное ходатайство о привлечении к рассмотрению дела № 02-13-76-2012 ОАО «Новосибирскэнергосбыт» и Западно-Сибирского Управления Ростехнадзора.

По существу заявленных доводов необходимо отметить следующее.

1.               В материалах дела №02-01-37-10-12 о нарушении антимонопольного законодательства имеется предписание №ОЭН1-0156-347П/12 от 07.08.2012 г., выданное ЗАО «Полимерпродукт» Западно-Сибирским Управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору. Оценка выданного Управлением Ростехнадзора предписания дана в решении по делу №02-01-37-10-12. Данный документ не предусматривает введение ограничения подачи электрической энергии на объекты ЗАО «Полимерпродукт», следовательно подтверждает неправомерность действия ЗАО «Пром-ТЭК».

2.               Согласно Федеральному закону «Об электроэнергетике» технологическое присоединение носит однократный характер. При наличии технологического присоединения к передающим системам, которое является необходимым условием получения услуг по передаче электрической энергии, хозяйствующий субъект, объекты сетевого хозяйства которого участвуют в процессе передачи электрической энергии, является субъектом естественной монополии и данный субъект обязан соблюдать соответствующие требования действующего законодательства в сфере энергетики, поскольку получение услуг по передаче  электрической энергии через любые другие сетевые объекты иного хозяйствующего субъекта невозможно без осуществления вновь процедуры технологического присоединения, требующего дополнительных финансовых и временных затрат.  Таким образом, осуществление технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, не принадлежащим ЗАО «Пром-ТЭК», ущемляет интересы ЗАО «Полимерпродукт».

3.               Согласно подпункту в пункта 2 Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства от 4 мая 2012 года № 442, ограничение режима потребления электрической энергии вводится при удостоверении в установленном порядке неудовлетворительного состояния объектов электросетевого хозяйства, энергетических установок, энергопринимающих устройств потребителя, что создает угрозу жизни и здоровью людей и (или) угрозу возникновения технологических нарушений на указанных объектах, установках (устройствах), а также объектах электросетевого хозяйства сетевых организаций. Данное ограничение вводится на основании предписания органа государственного энергетического надзора (то есть Ростехнадзора) о необходимости введения ограничения режима потребления. Как указано выше, предписание об ограничении потребления электрической энергии на объекты ЗАО «Полимерпродукт» не выдавалось. Следовательно, действия ответчика неправомерны.

4.               Доводам ответчика о неисправности сетей заявителя, о его ненадлежащем технологическом присоединении (подключение по временной воздушной линии) в настоящее время, о ничтожности договора с гарантирующим поставщиком оценка не дается ввиду того, что договор между ЗАО «Полимерпродукт» и ОАО «Новосибирскэнергосбыт» не был оспорен в судебном порядке, является действующим. Договор энергоснабжения заключается в случае надлежащего технологического присоединения к электрическим сетям. Проверка законности прокладки воздушной кабельной линии входит в полномочия Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и не относится к компетенции антимонопольного органа. Вопрос о введении ограничения подачи электрической энергии по временной схеме электроснабжения может быть решен только в судебном порядке.

5.               В удовлетворении устного ходатайства ответчику отказано. В материалах дела №02-01-37-10-12 имеются ответы от ОАО «Новосибирскэнергосбыт» и Западно-Сибирского Управления Ростехнадзора о том, что по их инициативе не вводилось ограничение подачи электрической энергии на энергопринимающие устройства ЗАО «Полимерпродукт».

В  соответствии с частью 2  статьи 14.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях совершение субъектом естественной монополии действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) или административное правонарушение совершено на рынке товаров (работ, услуг), реализация которых осуществляется по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.

Совокупная сумма выручки в ЗАО «ПРОМТЕХЭНЕРГОКОМПЛЕКС» в 2011 году составила 5 635 888  рублей (без НДС).

Сумма выручки, полученной ЗАО «ПРОМТЕХЭНЕРГОКОМПЛЕКС» от оказания услуг по передаче электрической энергии  за 2011 г. - 3 156 353 рубля (без НДС)  (сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение), что составляет менее 75% совокупного размера выручки Общества за 2011 год.

Обстоятельства, смягчающие административную ответственность, закрепленные статьей 4.2. Кодекса РФ об административных правонарушениях, не установлены.

При рассмотрении дела об административном правонарушении установлены обстоятельства, отягчающие административную ответственность, закрепленные статьей 4.3. Кодекса РФ об административных правонарушениях, а именно: ЗАО «Пром-ТЭК» не исполнило предписание №02-01-37-10-12 от 01.10.2012 г. Таким образом, ЗАО «Пром-ТЭК» на момент вынесения постановления о назначении административного наказания продолжало противоправное поведение, несмотря на требование Новосибирского УФАС России прекратить его.

Руководствуясь статьей 23.48 и частью 2 статьи 14.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях, учитывая отсутствие смягчающих и наличие отягчающих обстоятельств,

ПОСТАНОВИЛ:

1. Признать ЗАО «ПРОМТЕХЭНЕРГОКОМПЛЕКС» (ИНН 5405413559, г.Новосибирск, ул.Декабристов, 269) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 ст. 14.31  КоАП РФ.

2. Применить к ЗАО «ПРОМТЕХЭНЕРГОКОМПЛЕКС» (ИНН 5405413559, г.Новосибирск, ул.Декабристов, 269) меру ответственности в виде административного штрафа в размере 9,7 % от суммы выручки ЗАО «Пром-ТЭК» на рынке оказания услуг по передаче электрической энергии, что составляет 307 745 (триста семь тысяч семьсот сорок пять) рублей.

Согласно части 1 статьи 32.2. Кодекса РФ об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления в законную силу постановления о наложении административного штрафа либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5. Кодекса РФ об административных правонарушениях на р/с 40 101 810 900 000 010 001 ГРКЦ ГУ Банка России по Новосибирской области, г. Новосибирск, БИК 045004001.

Получатель: Управление Федерального казначейства по Новосибирской области (Новосибирское УФАС России), ИНН 5405116098/КПП 540501001, код БК 161 1 16 02010 01 6000 140, ОКАТО 50401000000.

Назначение платежа: административные штрафы, зачисляемые в федеральный бюджет.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, постановление в соответствии с действующим законодательством направляется судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в соответствии со ст. 30.1-30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.[1]

Согласно требованиям ст. 29.11 КоАП РФ данное постановление по делу об административном правонарушении оглашено в полном объёме немедленно по окончании рассмотрения дела.

 

Заместитель руководителя управления                                                                                Н.П. Камнева

 

Постановление о назначении административного наказания получено: «___»________2012 г.

Постановление о назначении административного наказания вступило в законную силу: «___»___________ 2012 г.

 

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => 02-13-76-2012 [format] => [safe_value] => 02-13-76-2012 ) ) ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => 02-01-37-10-12 [format] => [safe_value] => 02-01-37-10-12 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области Наталья Петровна Камнева, рассмотрев материалы дела (в том числе протокол № 02-13-76-2012 от 22.10.2012 г.) об административном правонарушении в отношении юридического лица – закрытого акционерного общества «ПРОМТЕХЭНЕРГОКОМПЛЕКС» (ИНН 5405413559, г.Новосибирск, ул.Декабристов, 269) (далее ЗАО «ПРОМ-ТЭК»), установил

[format] => full_html [safe_value] =>

Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области Наталья Петровна Камнева, рассмотрев материалы дела (в том числе протокол № 02-13-76-2012 от 22.10.2012 г.) об административном правонарушении в отношении юридического лица – закрытого акционерного общества «ПРОМТЕХЭНЕРГОКОМПЛЕКС» (ИНН 5405413559, г.Новосибирск, ул.Декабристов, 269) (далее ЗАО «ПРОМ-ТЭК»), установил

) ) ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 12 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 12 [vid] => 3 [name] => Постановления о привлечении к административной ответственности [description] => [format] => full_html [weight] => 3 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 3 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 3 [vid] => 6 [name] => Антимонопольное регулирование [description] =>

Куратор направления: Максимейко Елена Владимировна,заместитель руководителя Новосибирского УФАС России

В области проведения государственной политики развития конкуренции функции и полномочия ФАС России определены Федеральным законом от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции». ФАС России осуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных и финансовых рынках, а также за соблюдением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления антимонопольного законодательства. Также ФАС России выполняет контроль над деятельностью естественных монополий, эта работа направлена на обеспечение равного доступа к товарам и услугам, которые они производят, а также на развитие конкуренции в тех сегментах, где она возможна. Антимонопольная служба стремится к повышению прозрачности работы естественных монополий, росту эффективности их инвестиционных программ, одновременно создавая условия для роста объемов товаров и услуг, производимых независимыми поставщиками в потенциально конкурентных видах деятельности.

Научно-практический электронный журнал "Российское конкурентное право и экономика"

Сведения о группах лиц, уведомляющих о сделках в соответствии со ст.31 ФЗ «О защите конкуренции»

Реестр субъектов естественных монополий

Реестр недобросовестных участников аукционов в отношении земельных участков

[format] => full_html [weight] => 11 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) [1] => Array ( [tid] => 1 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 1 [vid] => 6 [name] => Топливно-энергетический комплекс [description] => [format] => full_html [weight] => 5 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 376 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 376 [vid] => 1 [name] => антимонопольное регулирование [description] => [format] => full_html [weight] => 34 [vocabulary_machine_name] => tags [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) [1] => Array ( [tid] => 446 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 446 [vid] => 1 [name] => штрафы [description] => [format] => [weight] => 104 [vocabulary_machine_name] => tags [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2012-11-07 08:10:00 [timezone] => Asia/Novosibirsk [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [nid] => 9574 [access] => 1 [node] => stdClass Object ( [vid] => 9574 [uid] => 5 [title] => Решение по делу №02-01-37-10-12 в отношении ЗАО «ПРОМТЕХЭНЕРГОКОМПЛЕКС» [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 9574 [type] => solution [language] => ru [created] => 1353398841 [changed] => 1385626058 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1385626058 [revision_uid] => 5 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

 

РЕШЕНИЕ

        по делу № 02-01-37-10-12

 

Резолютивная часть решения объявлена  26 сентября 2012 года            г. Новосибирск

Решение изготовлено в полном объеме      1 октября 2012 года

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия) в составе:

Ельчанинов А.А. – заместитель руководителя управления, председатель Комиссии;

Князькова С.Е.– начальник отдела антимонопольного контроля и естественных монополий, член Комиссии,

Пронина Н.В. –главный специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля и естественных монополий, член Комиссии,

в присутствии: представителя заявителя ЗАО «Полимерпродукт» «…»

законного представителя ответчика – ЗАО «ПРОМТЕХЭНЕРГОКОМПЛЕКС» генерального директора «…»,  рассмотрев дело № 02-01-37-10-12 от 06.09.2012 г. по признакам нарушения Закрытым акционерным обществом «ПРОМТЕХЭНЕРГОКОМПЛЕКС» (ИНН 5405413559, 630063, г.Новосибирск, ул.Декабристов, 269) части 1 статьи 10 Федерального закона  № 135-ФЗ от 26.07.2006 г. «О защите конкуренции»

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области обратилось ЗАО «Полимерпродукт» с жалобой на действия ЗАО «Пром-ТЭК» по вопросу препятствования перетоку на энергопринимающие устройства заявителя.

В ходе рассмотрения заявления установлено следующее.

Между ЗАО «Полимерпродукт» (Абонент) и ОАО «СибирьЭнерго» (Поставщик) 09.12.2011 г. заключен договор энергоснабжения № О-5583, согласно которому Поставщик обязуется поставлять Абоненту электрическую энергию (мощность), самостоятельно или через привлеченных третьих лиц оказывать услуги по передаче электрической энергии и иные, неразрывно связанные с процессом снабжения электрической энергией, услуги, а Абонент обязуется оплачивать приобретаемую электрическую энергию.                                                       

ЗАО «Полимерпродукт» имеет опосредованное присоединение к электрическим сетям - через объекты электросетевого хозяйства - трансформаторную подстанцию Закрытого акционерного общества «Промтехэнергокомплекс». До заключения договора энергоснабжения № О-5583 ЗАО «Полимерпродукт» являлось субабонентом ЗАО «Промтехэнергокомплекс» по снабжению электрической энергией.

18.08.2012 г. электроснабжение ЗАО «Полимерпродукт» было прекращено.

22.08.2012 г. Инспектором ОАО «Новосибирскэнергосбыт» при участии представителей ЗАО «Пром-ТЭК» и ЗАО «Полимерпродукт» был составлен акт о фиксации факта отсутствия напряжения на энергопринимающих устройствах ЗАО «Пролимерпродукт». В акте указано, что при осмотре РУ-0,4 кВ ТП-3221 обнаружен факт отключения кабеля фидер №2 в сторону ЗАО «Полимерпродукт» (кабель отключен, выкопан из земли, вынесен наружу и заброшен на крышу соседнего здания). В акте имеются пояснения генерального директора ЗАО «Пром-ТЭК» Олейникова А.А. о том, что электроснабжение прекращено в связи с нарушением ЗАО «Полимерпродукт» электробезопасности.

Согласно Уставу ЗАО «Промтехэнергокомплекс» основным видом деятельности Общества является передача электрической энергии, деятельность по обеспечению работоспособности электрических сетей.  ЗАО «Промтехэнергокомплекс» (ИНН 5404513559, Свидетельство о постановке на учет в налоговом органе  от 29.04.2010 г. с. 54 № 003901792) владеет следующими объектами электросетевого хозяйства (перечень представлен в материалы):

1.            Трансформаторная подстанция, расположенная по адресу: г. Новосибирск, ул. Декабристов, 269 (Свидетельство о государственной регистрации права 54АД 444888 от 16.09.2011 г.).

2.            Трансформаторы - основной и резервный по 630 кВа.

3.            Основной силовой электрический кабель протяженностью 1,5 км.

4.            2 резервных силовых электрических кабеля протяженностью 0,5 км. и 0,25 км.

К электрическим сетям и электрооборудованию ЗАО «Промтехэнергокомплекс» присоединено 20  потребителей электрической энергии (перечень представлен в материалы): ЗАО «Полимерпродкт», ЗАО «Ренекс», ЗАО «Типография Корина», ООО «Стоф», ЗАО «КорпИА», ЗАО «Промтехэнергокомплекс», ЗАО «СБТ-Траст», ООО «Лёва»,  ИП Дроздов С.В.,  ИП Петренко К.Э.,  ЗАО «НМЗ «Буровая техника»,  ЗАО ПО «Техника»,  ИП Зербницкий В.В., ИП Карпнок, ИП Агекян,  Батищев А.Н, Валов Ю А.П.,  ИП Кучукова,  ООО «Спецгедравлика», ООО «Флория».

ЗАО «Промтехэнергокомплекс»   с потребителями электрической энергии заключены «Договоры на оказание услуг субабоненту по передаче (транспортировке) электрической энергии через технические устройства и инженерные сети ЗАО «Промтехэнергокомплекс».

Согласно п.1.1 данных Договоров их предметом является оказание услуг по передаче электрической энергии путём осуществления комплекса организационных и технологически связанных действий, обеспечивающих передачу электрической энергии через технические устройства и инженерные сети, принадлежащие ЗАО «Промтехэнергокомплекс» на праве собственности, потребитель обязуется оплачивать оказываемые услуги в порядке, установленном договором.  Разделом 3 указанных Договров установлена цена и порядок расчетов. В соответствии с пп. 3.1-3.2. Договора  № 3 от 01.11.2010 г. с ЗАО «Полимерпродукт»  цена услуги по передаче электроэнергии через инженерные сети и технические устройства и коммуникации ЗАО «Промтехэнергокомплекс» устанавливается из расчета тарифа на содержание сетей и коммуникаций и ставки тарифа на оплату технологического расхода (потерь) электроэнергии, устанавливаемых по абонентским договорам, соответствующим энергоснабжающими организациями и поставщиками. За передачу электрической энергии через технические устройства и инженерные сети ЗАО «Полимерпродукт»  оплачивает ЗАО «Промтехэнергокомплекс»   25 400 рублей, без НДС (Доп. соглашение от 01.11.2011 г. № 1 к договору № 3 от 01.11.2010г.) или  29 972 руб. с НДС. Взимание оплаты  услуг по передаче электрической энергии в указанном размере подтверждается платежными поручениями № 139 от 10.01.2012 г., № 1124 от 08.12.2011 г,  № 1101 от 11.11.2011 г.,  счетами-фактурами № 0000330 от 30.11.2011 г.,  № 00000373 от 31.12.2011г.           

Таким образом, установлено, что ЗАО «Промтехэнергокомплекс» владеет объектами электросетвого хозяйства, оказывает потребителям электрической энергии, присоединенным к указанным объектам, услуги по передаче электрической энергии и взимает оплату за данные услуги по самостоятельно установленному тарифу.        

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 26.03.2003 г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» коммерческая организация, оказывающая услуги по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, не относящихся к единой национальной (общероссийской) электрической сети, считается территориальной сетевой организацией.

Следовательно, ЗАО «Промтехэнергокомплекс» является территориальной сетевой организацией, поскольку  посредством организационно и технологически связанных действий осуществляет потребителям  передачу поставляемой ОАО «СибирьЭнерго» электрической энергии через принадлежащие Обществу технические устройства электрических сетей (оказывает услугу по передаче электрической энергии).                                                                                                      

В соответствии с п.1 статьи 38 Федерального закона от 26.03.2009 №35-ФЗ «Об электроэнергетике» субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставки электрической энергии потребителям электрической энергии, в том числе энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики и территориальные сетевые организации (в пределах своей ответственности), отвечают перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с требованиями технических регламентов и иными обязательными требованиями.

Согласно пункту 6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861, собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, не вправе препятствовать перетоку через их объекты электрической энергии для такого потребителя.         

В соответствии с п. 33 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 (Правила недискриминационного доступа), а также пунктом 2 статьи 546 Гражданского кодекса Российской Федерации, перерыв в передаче электрической энергии, прекращение или ограничение режима передачи электрической энергии допускаются по соглашению сторон, а также в случае выявления неудовлетворительного состояния энергетических установок (энергопринимающих устройств) потребителя, удостоверенного органом государственного энергетического надзора, которое угрожает аварией или создает угрозу жизни и здоровью людей. При этом должен быть соблюден порядок введения ограничения режима потребления.

В соответствии с пунктом 2 Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утв. Постановлением Правительства от 04.05.2012 №442 (далее - Правила №442) ограничение режима потребления электрической энергии вводится при наступлении любого из следующих обстоятельств:

а) соглашение сторон договора энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности));

б) нарушение своих обязательств потребителем, выразившееся в:

неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательств по оплате электрической энергии (мощности) и (или) услуг по передаче электрической энергии, услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям, в том числе обязательств по предварительной оплате в соответствии с установленными договором сроками платежа, если это привело к образованию задолженности потребителя перед гарантирующим поставщиком в размере, соответствующем денежным обязательствам потребителя не менее чем за один период между установленными договором сроками платежа, а для граждан-потребителей за 2 расчетных периода, либо к образованию задолженности потребителя перед энергосбытовой, энергоснабжающей организацией или производителем электрической энергии (мощности) на розничном рынке, в размере, установленном в договоре;

возникновении у потребителя услуг по передаче электрической энергии задолженности по оплате услуг по передаче электрической энергии, соответствующей одному периоду между установленными договором сроками платежа, а если потребителем является гарантирующий поставщик (энергосбытовая, энергоснабжающая организация, которая в соответствии с Основными положениями продает электрическую энергию сетевой организации для целей компенсации потерь электрической энергии) - в возникновении у него задолженности в указанном размере, рассчитанной за вычетом задолженности сетевой организации по оплате электрической энергии для компенсации потерь электрической энергии перед этим гарантирующим поставщиком (энергосбытовой, энергоснабжающей организацией);

выявлении факта осуществления потребителем безучетного потребления электрической энергии;

невыполнении потребителем условий договора, касающихся обеспечения функционирования устройств релейной защиты, противоаварийной и режимной автоматики, устройств компенсации реактивной мощности;

подключении потребителем к принадлежащим ему энергопринимающим устройствам электропотребляющего оборудования, повлекшем нарушение характеристик технологического присоединения, указанных в документах о технологическом присоединении;

в) удостоверение в установленном порядке неудовлетворительного состояния объектов электросетевого хозяйства, энергетических установок, энергопринимающих устройств потребителя, что создает угрозу жизни и здоровью людей и (или) угрозу возникновения технологических нарушений на указанных объектах, установках (устройствах), а также объектах электросетевого хозяйства сетевых организаций;

г) возникновение (угроза возникновения) аварийных электроэнергетических режимов;

д) приостановление или прекращение исполнения обязательств потребителя по договору о присоединении к торговой системе оптового рынка электрической энергии и мощности;

е) прекращение обязательств по снабжению электрической энергией (мощностью) и (или) оказанию услуг по передаче электрической энергии в отношении энергопринимающих устройств по договору энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)) и (или) договору оказания услуг по передаче электрической энергии (далее - прекращение обязательств сторон по договору), в том числе по причине смены собственника или владельца объектов электросетевого хозяйства, к которым технологически присоединены такие энергопринимающие устройства, если при этом в отношении таких энергопринимающих устройств не заключен и не вступил в силу новый договор, на основании которого осуществляется продажа электрической энергии (мощности) и (или) оказание услуг по передаче электрической энергии;

ж) выявление гарантирующим поставщиком факта ненадлежащего технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителя к объектам электросетевого хозяйства;

з) необходимость проведения ремонтных работ на объектах электросетевого хозяйства сетевой организации, к которым присоединены энергопринимающие устройства потребителя, либо необходимость проведения ремонтных работ на объектах электросетевого хозяйства смежных сетевых организаций (иных владельцев объектов электросетевого хозяйства) в случае, если проведение таких работ невозможно без ограничения режима потребления;

и) поступление от потребителя заявления о введении в отношении него ограничения режима потребления в случае, если у потребителя отсутствует техническая возможность введения ограничения самостоятельно;

к) нарушение потребителем введенного ранее в отношении него ограничения режима потребления при сохранении обстоятельств из числа указанных в настоящем пункте, послуживших основанием для его введения.

Согласно телефонограмме, полученной ЗАО «Полимерпродукт» 17.08.2012 г. от ЗАО «Пром-ТЭК», в связи с предписанием Энергонадзора с 9-00 18.08.2012 г. будет ограничено электроснабжение ЗАО «Полимерпродукт».

Как следует из ответа (исх.№14/16415 от 03.09.12) Западно-Сибирского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, управление предписание о прекращении подачи (передачи) электрической энергии на энергопринимающие устройства ЗАО «Полимерпродукт» не выдавало.

Таким образом, ЗАО «Пром-ТЭК» незаконно ввело ограничение подачи электрической энергии на энергопринимающие устройства заявителя, тем самым нарушило п.6 Правил №861.

Услуги по передаче  электрической энергии  в силу  ст. 4 ФЗ от 17.08.1995 г. № 147-ФЗ «О естественных монополиях» отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

Частью 5 статьи 5 № 135-ФЗ от 26.07.2006 г. «О защите конкуренции» определено, что доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта – субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.

Доминирующее положение в данном случае устанавливается исходя из определения естественной монополии, понимаемой как состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства (в связи с существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объема производства), а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем спрос на данном товарном рынке на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров.

При наличии технологического присоединения к передающим системам, которое является необходимым условием получения услуг по передаче электрической энергии, хозяйствующий субъект, объекты сетевого хозяйства которого участвуют в процессе передачи электрической энергии, является субъектом естественной монополии и данный субъект обязан соблюдать соответствующие требования действующего законодательства в сфере энергетики, поскольку получение услуг по передаче  электрической энергии через любые другие сетевые объекты иного хозяйствующего субъекта невозможно без осуществления вновь процедуры технологического присоединения, требующего дополнительных финансовых и временных затрат.

Таким образом, ЗАО «Пром-ТЭК» является субъектом рынка по передаче электрической энергии, что следует, в том числе из положений Федерального закона от 26.03.2003 г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», по смыслу которого, услуги как по технологическому присоединению к электрическим сетям, так и по перетоку электрической энергии (в случае невозможности непосредственного присоединения к электрическим сетям энергоснабжающей организации) самостоятельного значения не имеют, а осуществляются непосредственно с целью последующей передачи электрической энергии для потребителей, являясь обязательной составной частью единого технологического процесса по оказанию услуг по передаче электрической энергии.

Очевидность доминирующего положения субъекта естественной монополии (в данном случае ЗАО «Пром-ТЭК») исключает необходимость проведения  антимонопольным органом анализа конкурентной среды. Данный вывод соответствует позиции  арбитражных судов (Постановление ФАС Уральского округа от 11.12.2008 г. № Ф09-9319/08-С1, Решение Арбитражного суда Омской области от 17.08.2010 г, № А46-6206/2010, Постановление ФАС Северо-западного округа от 13.08.2007 г. № А56-12283/2006).

Таким образом, ЗАО «Пром-ТЭК» является субъектом естественной монополии и, соответственно, в силу прямого указания закона занимает доминирующее положение на рынке оказания услуг по передаче электрической энергии в границах расположения объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих ЗАО «Пром-ТЭК» на праве собственности.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ (ФЗ «О защите конкуренции») запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

При этом необходимо отметить, что в соответствии с Постановлением  Пленума ВАС РФ от 30.06.2008 г. № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства» антимонопольный орган вправе признать нарушением антимонопольного законодательства и иные действия (бездействие), кроме установленных частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, поскольку приведенный в названной части перечень не является исчерпывающим.

Действия ЗАО «Пром-ТЭК» по прекращению передачи (перетока) электрической энергии на объекты ЗАО «Полимерпродукт» ущемляют интересы ЗАО «Полимерпродукт», содержат признаки нарушения  части 1 статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции».

В связи с изложенными обстоятельствами Приказом Новосибирского УФАС России № 243 от 06.09.2012 г. в  отношении ЗАО «Промтехэнергокомплекс» возбуждено дело по признакам нарушения части 1 статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции» от 26.07.2006 года № 135-ФЗ, выразившегося в необоснованном прекращении передачи (перетока) электрической энергии через объекты электросетевого хозяйства ЗАО «Пром-ТЭК» на помещения ЗАО «Полимерпродукт», что не соответствует пунктам 6 и 33 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 №861 и приводит к ущемлению интересов ЗАО «Полимерпродукт».

26 сентября на заседании Комиссии Новосибирского УФАС России представитель ЗАО «Полимерпродукт» поддержал доводы, изложенные в заявлении, в полном объеме.              

Ответчик по существу рассматриваемого дела представлены объяснения, суть которых в следующем.

ЗАО «Промтехэнергокомплекс», являясь законным владельцем электрохозяйства, расположенного г. Новосибирск ул. Декабристов 269, и являясь Абонентом ОАО «Новосибирскэнерго» в соответствии с Договором Энергоснабжения № 217 от 28.03.1995г., имело субабонентские договорные отношения с ЗАО «Полимерпродукт» в соответствии с Договором № 3  от  01.11.2010г.

ЗАО «Полимерпродукт» было подключено к трансформаторной подстанции ЗАО НМЗ «Буровая техника» (правопреемником которого ныне является ЗАО «Промтехэнергокомплекс») по Техническим Условиям (Т-40/3 от09.10.1998г и №01-ТУ от 25.11.1998г.)

ЗАО «Полимерпродукт» имело три точки подключения электрических кабелей, посредством которых были подключены к потреблению электроэнергии четыре отдельно-стоящих здания, находящихся в собственности ЗАО «Полимерпродукт» с общей установленной мощностью электропотребления 150 кВт.

За время эксплуатации зданий с 1998 года три из четырёх зданий были разрушены в результате грубейших нарушений правил эксплуатации объектов недвижимости, пострадали также электрические сети ЗАО «Полимерпродукт». В 2007 году, последний электрический кабель ЗАО «Полимерпродукт» вышел из строя, в связи с его полным износом.

ЗАО «Полимерпродукт» обратилось к ЗАО НМЗ «Буровая техника» с просьбой о временном подключении его объекта по временной воздушной линии на период восстановления основного кабеля. ЗАО НМЗ «Буровая техника» разрешило временное подключение ЗАО «Полимерпродукт» по воздушной схеме.

В 2010 году ЗАО НМЗ «Буровая техника» было реорганизовано в форме выделения из него предприятий, в числе которых было ЗАО «Промтехэнергокомплекс» - правопреемник ЗАО НМЗ «Буровая техника» по договорам энерго, тепло и водоснабжения, которому были переданы электросети, трансформаторная подстанция и иное оборудование.

В связи с перезаключением договоров энергопотребления на ЗАО «Промтехэнергокомплекс» оно потребовало от ЗАО «Полимерпродукт» восстановления схемы энергообеспечения своих объектов, в рамках ранее выданных технических условий и в границах балансового разграничения сетей и эксплуатационной ответственности сторон. Потребовало в кратчайшие сроки убрать временный и неузаконенный надлежащим образом кабель, не прошедший освидетельствования в Ростехнадзоре, установленный без проекта, в нарушение норм и правил эксплуатации линий электропередач, никак не обозначенный на схеме энергоснабжения ЗАО «Полимерпродукт» и не обозначенный на отдежуренной топооснове объектов градостроительства г. Новосибирска.

ЗАО «Полимерпродукт» решило заключить прямой договор энергоснабжения с Гарантирующим поставщиком ОАО «Новосибирскэнерго» и Сетевой организацией ОАО «РЭС» и получило в результате статус транзитного абонента, о котором известило ЗАО «Промтехэнергокомплекс» в январе 2012 года.

ЗАО «Промтехэнергкомплекс», являясь ответственным лицом по Договору Энергоснабжения и по Договорам технического обслуживания перед более чем 20 субабонентами, не вправе рисковать жизнями и интересами людей, не имеет право не принять мер по соблюдению электробезопасности энергоустановки, оно обязано это сделать и по собственным убеждениям и в силу закона.

ЗАО «Полимерпродукт» проигнорировало законные требования ЗАО «Промтехэнергокомплекс» и в связи с этим ЗАО «Пром-ТЭК» обратилось в надзорный орган и к Гарантирующему поставщику.

В результате обращения ЗАО «Промтехэнергокомплекс» был составлен АКТ инспектором ОАО «Новосибирскэнергосбыт» о несогласованной схеме подключения ЗАО «Полимерпродукт», а органом Энергонадзора было выписано предписание ЗАО «Полимерпродукт» о приведении в соответствие схемы подключения и устранении обнаруженных нарушений.

Учитывая то, что ни одна из организаций не приняла на себя ответственность за возможные последствия незаконно установленного электрического кабеля, ЗАО «Промтехэнергокомпекс» приняло решение об отключении опасного для жизни и незаконно установленного кабеля, принадлежащего ЗАО «Полимерпродукт».

На заседании Комиссии представитель заявителя предоставил предписание №ОЭН1-0156-347П/12 от 07.08.2012 г., выданное ЗАО «Полимерпродукт» Западно-Сибирским Управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору. В предписании указаны нарушения, которые ЗАО «Полимерпродукт» необходимо исправить, однако, указание на то, что необходимо ограничить переток электрической энергии на энергопринимающие устройства ЗАО «Полимерпродукт», в предписании отсутствует.

Западно-Сибирское Управление Ростехнадзора письмом исх.№11/16283 от 31.08.2012 г. сообщило, что предписание в адрес ЗАО «Пром-ТЭК» по ограничению электроснабжения ЗАО «Полимерпродукт» не выдавало. Собственник трансформаторной подстанции ТП 3221 ЗАО «Пром-ТЭК» может ввести ограничение режима потребления электрической энергии при наступлении обстоятельств, согласно «Правил полного и (или) частичного режима потребления электрической энергии» (утв.Постановлением Правительства РФ от 4 мая 2012 №442).

На заседании комиссии представителем ответчика заявлено устное ходатайство о привлечении к рассмотрению дела №02-01-37-10-12 ОАО «Новосибирскэнергосбыт» и Западно-Сибирского Управления Ростехнадзора в качестве третьих лиц.

Изучив материалы дела, доводы заявителей и ответчика в полном объеме, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

Согласно подпункту в пункта 2 Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии утвержденных постановлением Правительства от 4 мая 2012 года № 442, ограничение режима потребления электрической энергии вводится при удостоверении в установленном порядке неудовлетворительного состояния объектов электросетевого хозяйства, энергетических установок, энергопринимающих устройств потребителя, что создает угрозу жизни и здоровью людей и (или) угрозу возникновения технологических нарушений на указанных объектах, установках (устройствах), а также объектах электросетевого хозяйства сетевых организаций. Данное ограничение вводится на основании предписания органа государственного энергетического надзора (то есть Ростехнадзора) о необходимости введения ограничения режима потребления. 

Как следует из ответа исх.№14/16415 от 03.09.12 Западно-Сибирского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, предписание о прекращении подачи (передачи) электрической энергии на энергопринимающие устройства ЗАО «Полимерпродукт» Ростехнадзор не выдавал.

Как следует из письма ОАО «Новосибирскэнергосбыт» исх.ЭС-2362 от 23.08.2012 г., гарантирующий поставщик не направлял письмо (предписание) о прекращении подачи электрической энергии на энергопринимающие устройства ЗАО «Полимерпродукт». При обращении заявителя о его отключении в ОАО «Новосибирскэнергосбыт», последним было направлено уведомление (исх.№ИИО-3/853 от 22.08.12) о незамедлительном восстановлении перетока электрической энергии на объекты ЗАО «Полимерпродукт»

В связи с тем, что от ОАО «Новосибирскэнергосбыт» и Западно-Сибирского Управления Ростехнадзора получены официальные письма о том, что по их инициативе не вводилось ограничение подачи электрической энергии на энергопринимающие устройства ЗАО «Полимерпродукт», Комиссией Новосибирского УФАС России принято решение об отказе в устном ходатайстве ЗАО «Пром-ТЭК».

Согласно пункту 6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861, собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, не вправе препятствовать перетоку через их объекты электрической энергии для такого потребителя.         

ЗАО «Пром-ТЭК» незаконно ввело ограничение подачи электрической энергии на энергопринимающие устройства заявителя, тем самым нарушило п.6 Правил №861.

Действия ЗАО «Пром-ТЭК» по прекращению передачи (перетока) электрической энергии на объекты ЗАО «Полимерпродукт» ущемляют интересы ЗАО «Полимерпродукт», нарушают часть 1 статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции».

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49, статьей 50 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции», Комиссия,

РЕШИЛА:

1. Признать ЗАО «ПРОМТЕХЭНЕРГОКОМПЛЕКС» занимающим доминирующее положение на рынке услуг по передаче электрической энергии в границах расположения сетей  Общества, в соответствии с ч. 5  статьи 5 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».                  

2.  Признать ЗАО «ПРОМТЕХЭНЕРГОКОМПЛЕКС» нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2009 №135-ФЗ путем необоснованного прекращения передачи (перетока) электрической энергии через объекты электросетевого хозяйства ЗАО «ПРОМТЕХЭНЕРГОКОМПЛЕКС» на помещения ЗАО «Полимерпродукт», что имеет своим результатом ущемление его интересов.

3. Выдать ЗАО «ПРОМТЕХЭНЕРГОКОМПЛЕКС» предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, а именно:  Возобновить переток электрической энергии на энергопринимающие устройства ЗАО «Полимерпродукт» в полном объеме

4. Признать, что основания для принятия иных мер по пресечению и (или) устранению последствий нарушения антимонопольного законодательства отсутствуют.

 

 

Председатель Комиссии                                   ____________                     А.А. Ельчанинов

 

Члены Комиссии:                                           ____________                     С.Е. Князькова

                                                                      

                                                                        ____________                    Н.В. Пронина

 

 

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.

 

ПРЕДПИСАНИЕ № 02-01-37-10-12

 

1 октября 2012 года                                                                                  г. Новосибирск

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия) в составе:

Ельчанинов А.А. – заместитель руководителя управления, председатель Комиссии;

Князькова С.Е. – начальник отдела антимонопольного контроля и естественных монополий, член Комиссии;

Пронина Н.В. – главный специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля и естественных монополий, член Комиссии,

руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, пунктом 5 части 1 статьи 49, статьей 50 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 г. «О защите конкуренции» на основании своего решения от 01.10.2012 года по делу № 02-01-37-10-12 от 06.09.2012 года о нарушении Закрытым акционерным обществом «ПРОМТЕХЭНЕРГОКОМПЛЕКС» части 1 статьи 10 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 г. «О защите конкуренции»,

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1. Закрытому акционерному обществу «ПРОМТЕХЭНЕРГОКОМПЛЕКС» в срок до 16.10.2012 года устранить нарушение части 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2009 №135-ФЗ, выразившееся в необоснованном прекращении передачи (перетока) электрической энергии через объекты электросетевого хозяйства ЗАО «ПРОМТЕХЭНЕРГОКОМПЛЕКС» на объекты ЗАО «Полимерпродукт», что имеет своим результатом ущемление его интересов.

С целью устранения нарушения ЗАО «ПРОМТЕХЭНЕРГОКОМПЛЕКС» в срок до 16.10.2012 года возобновить переток электрической энергии на энергопринимающие устройства ЗАО «Полимерпродукт» в полном объеме.

О выполнении настоящего предписания сообщить Новосибирскому УФАС России в срок до 18.10.2012 г. с приложением подтверждающих документов.

 

Председатель Комиссии     Члены Комиссии

А. А. Ельчанинов          С.Е. Князькова        Н.В. Пронина

Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи

 

Примечание: За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством  Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

 

РЕШЕНИЕ

        по делу № 02-01-37-10-12

 

Резолютивная часть решения объявлена  26 сентября 2012 года            г. Новосибирск

Решение изготовлено в полном объеме      1 октября 2012 года

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия) в составе:

Ельчанинов А.А. – заместитель руководителя управления, председатель Комиссии;

Князькова С.Е.– начальник отдела антимонопольного контроля и естественных монополий, член Комиссии,

Пронина Н.В. –главный специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля и естественных монополий, член Комиссии,

в присутствии: представителя заявителя ЗАО «Полимерпродукт» «…»

законного представителя ответчика – ЗАО «ПРОМТЕХЭНЕРГОКОМПЛЕКС» генерального директора «…»,  рассмотрев дело № 02-01-37-10-12 от 06.09.2012 г. по признакам нарушения Закрытым акционерным обществом «ПРОМТЕХЭНЕРГОКОМПЛЕКС» (ИНН 5405413559, 630063, г.Новосибирск, ул.Декабристов, 269) части 1 статьи 10 Федерального закона  № 135-ФЗ от 26.07.2006 г. «О защите конкуренции»

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области обратилось ЗАО «Полимерпродукт» с жалобой на действия ЗАО «Пром-ТЭК» по вопросу препятствования перетоку на энергопринимающие устройства заявителя.

В ходе рассмотрения заявления установлено следующее.

Между ЗАО «Полимерпродукт» (Абонент) и ОАО «СибирьЭнерго» (Поставщик) 09.12.2011 г. заключен договор энергоснабжения № О-5583, согласно которому Поставщик обязуется поставлять Абоненту электрическую энергию (мощность), самостоятельно или через привлеченных третьих лиц оказывать услуги по передаче электрической энергии и иные, неразрывно связанные с процессом снабжения электрической энергией, услуги, а Абонент обязуется оплачивать приобретаемую электрическую энергию.                                                       

ЗАО «Полимерпродукт» имеет опосредованное присоединение к электрическим сетям - через объекты электросетевого хозяйства - трансформаторную подстанцию Закрытого акционерного общества «Промтехэнергокомплекс». До заключения договора энергоснабжения № О-5583 ЗАО «Полимерпродукт» являлось субабонентом ЗАО «Промтехэнергокомплекс» по снабжению электрической энергией.

18.08.2012 г. электроснабжение ЗАО «Полимерпродукт» было прекращено.

22.08.2012 г. Инспектором ОАО «Новосибирскэнергосбыт» при участии представителей ЗАО «Пром-ТЭК» и ЗАО «Полимерпродукт» был составлен акт о фиксации факта отсутствия напряжения на энергопринимающих устройствах ЗАО «Пролимерпродукт». В акте указано, что при осмотре РУ-0,4 кВ ТП-3221 обнаружен факт отключения кабеля фидер №2 в сторону ЗАО «Полимерпродукт» (кабель отключен, выкопан из земли, вынесен наружу и заброшен на крышу соседнего здания). В акте имеются пояснения генерального директора ЗАО «Пром-ТЭК» Олейникова А.А. о том, что электроснабжение прекращено в связи с нарушением ЗАО «Полимерпродукт» электробезопасности.

Согласно Уставу ЗАО «Промтехэнергокомплекс» основным видом деятельности Общества является передача электрической энергии, деятельность по обеспечению работоспособности электрических сетей.  ЗАО «Промтехэнергокомплекс» (ИНН 5404513559, Свидетельство о постановке на учет в налоговом органе  от 29.04.2010 г. с. 54 № 003901792) владеет следующими объектами электросетевого хозяйства (перечень представлен в материалы):

1.            Трансформаторная подстанция, расположенная по адресу: г. Новосибирск, ул. Декабристов, 269 (Свидетельство о государственной регистрации права 54АД 444888 от 16.09.2011 г.).

2.            Трансформаторы - основной и резервный по 630 кВа.

3.            Основной силовой электрический кабель протяженностью 1,5 км.

4.            2 резервных силовых электрических кабеля протяженностью 0,5 км. и 0,25 км.

К электрическим сетям и электрооборудованию ЗАО «Промтехэнергокомплекс» присоединено 20  потребителей электрической энергии (перечень представлен в материалы): ЗАО «Полимерпродкт», ЗАО «Ренекс», ЗАО «Типография Корина», ООО «Стоф», ЗАО «КорпИА», ЗАО «Промтехэнергокомплекс», ЗАО «СБТ-Траст», ООО «Лёва»,  ИП Дроздов С.В.,  ИП Петренко К.Э.,  ЗАО «НМЗ «Буровая техника»,  ЗАО ПО «Техника»,  ИП Зербницкий В.В., ИП Карпнок, ИП Агекян,  Батищев А.Н, Валов Ю А.П.,  ИП Кучукова,  ООО «Спецгедравлика», ООО «Флория».

ЗАО «Промтехэнергокомплекс»   с потребителями электрической энергии заключены «Договоры на оказание услуг субабоненту по передаче (транспортировке) электрической энергии через технические устройства и инженерные сети ЗАО «Промтехэнергокомплекс».

Согласно п.1.1 данных Договоров их предметом является оказание услуг по передаче электрической энергии путём осуществления комплекса организационных и технологически связанных действий, обеспечивающих передачу электрической энергии через технические устройства и инженерные сети, принадлежащие ЗАО «Промтехэнергокомплекс» на праве собственности, потребитель обязуется оплачивать оказываемые услуги в порядке, установленном договором.  Разделом 3 указанных Договров установлена цена и порядок расчетов. В соответствии с пп. 3.1-3.2. Договора  № 3 от 01.11.2010 г. с ЗАО «Полимерпродукт»  цена услуги по передаче электроэнергии через инженерные сети и технические устройства и коммуникации ЗАО «Промтехэнергокомплекс» устанавливается из расчета тарифа на содержание сетей и коммуникаций и ставки тарифа на оплату технологического расхода (потерь) электроэнергии, устанавливаемых по абонентским договорам, соответствующим энергоснабжающими организациями и поставщиками. За передачу электрической энергии через технические устройства и инженерные сети ЗАО «Полимерпродукт»  оплачивает ЗАО «Промтехэнергокомплекс»   25 400 рублей, без НДС (Доп. соглашение от 01.11.2011 г. № 1 к договору № 3 от 01.11.2010г.) или  29 972 руб. с НДС. Взимание оплаты  услуг по передаче электрической энергии в указанном размере подтверждается платежными поручениями № 139 от 10.01.2012 г., № 1124 от 08.12.2011 г,  № 1101 от 11.11.2011 г.,  счетами-фактурами № 0000330 от 30.11.2011 г.,  № 00000373 от 31.12.2011г.           

Таким образом, установлено, что ЗАО «Промтехэнергокомплекс» владеет объектами электросетвого хозяйства, оказывает потребителям электрической энергии, присоединенным к указанным объектам, услуги по передаче электрической энергии и взимает оплату за данные услуги по самостоятельно установленному тарифу.        

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 26.03.2003 г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» коммерческая организация, оказывающая услуги по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, не относящихся к единой национальной (общероссийской) электрической сети, считается территориальной сетевой организацией.

Следовательно, ЗАО «Промтехэнергокомплекс» является территориальной сетевой организацией, поскольку  посредством организационно и технологически связанных действий осуществляет потребителям  передачу поставляемой ОАО «СибирьЭнерго» электрической энергии через принадлежащие Обществу технические устройства электрических сетей (оказывает услугу по передаче электрической энергии).                                                                                                      

В соответствии с п.1 статьи 38 Федерального закона от 26.03.2009 №35-ФЗ «Об электроэнергетике» субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставки электрической энергии потребителям электрической энергии, в том числе энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики и территориальные сетевые организации (в пределах своей ответственности), отвечают перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с требованиями технических регламентов и иными обязательными требованиями.

Согласно пункту 6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861, собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, не вправе препятствовать перетоку через их объекты электрической энергии для такого потребителя.         

В соответствии с п. 33 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 (Правила недискриминационного доступа), а также пунктом 2 статьи 546 Гражданского кодекса Российской Федерации, перерыв в передаче электрической энергии, прекращение или ограничение режима передачи электрической энергии допускаются по соглашению сторон, а также в случае выявления неудовлетворительного состояния энергетических установок (энергопринимающих устройств) потребителя, удостоверенного органом государственного энергетического надзора, которое угрожает аварией или создает угрозу жизни и здоровью людей. При этом должен быть соблюден порядок введения ограничения режима потребления.

В соответствии с пунктом 2 Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утв. Постановлением Правительства от 04.05.2012 №442 (далее - Правила №442) ограничение режима потребления электрической энергии вводится при наступлении любого из следующих обстоятельств:

а) соглашение сторон договора энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности));

б) нарушение своих обязательств потребителем, выразившееся в:

неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательств по оплате электрической энергии (мощности) и (или) услуг по передаче электрической энергии, услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям, в том числе обязательств по предварительной оплате в соответствии с установленными договором сроками платежа, если это привело к образованию задолженности потребителя перед гарантирующим поставщиком в размере, соответствующем денежным обязательствам потребителя не менее чем за один период между установленными договором сроками платежа, а для граждан-потребителей за 2 расчетных периода, либо к образованию задолженности потребителя перед энергосбытовой, энергоснабжающей организацией или производителем электрической энергии (мощности) на розничном рынке, в размере, установленном в договоре;

возникновении у потребителя услуг по передаче электрической энергии задолженности по оплате услуг по передаче электрической энергии, соответствующей одному периоду между установленными договором сроками платежа, а если потребителем является гарантирующий поставщик (энергосбытовая, энергоснабжающая организация, которая в соответствии с Основными положениями продает электрическую энергию сетевой организации для целей компенсации потерь электрической энергии) - в возникновении у него задолженности в указанном размере, рассчитанной за вычетом задолженности сетевой организации по оплате электрической энергии для компенсации потерь электрической энергии перед этим гарантирующим поставщиком (энергосбытовой, энергоснабжающей организацией);

выявлении факта осуществления потребителем безучетного потребления электрической энергии;

невыполнении потребителем условий договора, касающихся обеспечения функционирования устройств релейной защиты, противоаварийной и режимной автоматики, устройств компенсации реактивной мощности;

подключении потребителем к принадлежащим ему энергопринимающим устройствам электропотребляющего оборудования, повлекшем нарушение характеристик технологического присоединения, указанных в документах о технологическом присоединении;

в) удостоверение в установленном порядке неудовлетворительного состояния объектов электросетевого хозяйства, энергетических установок, энергопринимающих устройств потребителя, что создает угрозу жизни и здоровью людей и (или) угрозу возникновения технологических нарушений на указанных объектах, установках (устройствах), а также объектах электросетевого хозяйства сетевых организаций;

г) возникновение (угроза возникновения) аварийных электроэнергетических режимов;

д) приостановление или прекращение исполнения обязательств потребителя по договору о присоединении к торговой системе оптового рынка электрической энергии и мощности;

е) прекращение обязательств по снабжению электрической энергией (мощностью) и (или) оказанию услуг по передаче электрической энергии в отношении энергопринимающих устройств по договору энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)) и (или) договору оказания услуг по передаче электрической энергии (далее - прекращение обязательств сторон по договору), в том числе по причине смены собственника или владельца объектов электросетевого хозяйства, к которым технологически присоединены такие энергопринимающие устройства, если при этом в отношении таких энергопринимающих устройств не заключен и не вступил в силу новый договор, на основании которого осуществляется продажа электрической энергии (мощности) и (или) оказание услуг по передаче электрической энергии;

ж) выявление гарантирующим поставщиком факта ненадлежащего технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителя к объектам электросетевого хозяйства;

з) необходимость проведения ремонтных работ на объектах электросетевого хозяйства сетевой организации, к которым присоединены энергопринимающие устройства потребителя, либо необходимость проведения ремонтных работ на объектах электросетевого хозяйства смежных сетевых организаций (иных владельцев объектов электросетевого хозяйства) в случае, если проведение таких работ невозможно без ограничения режима потребления;

и) поступление от потребителя заявления о введении в отношении него ограничения режима потребления в случае, если у потребителя отсутствует техническая возможность введения ограничения самостоятельно;

к) нарушение потребителем введенного ранее в отношении него ограничения режима потребления при сохранении обстоятельств из числа указанных в настоящем пункте, послуживших основанием для его введения.

Согласно телефонограмме, полученной ЗАО «Полимерпродукт» 17.08.2012 г. от ЗАО «Пром-ТЭК», в связи с предписанием Энергонадзора с 9-00 18.08.2012 г. будет ограничено электроснабжение ЗАО «Полимерпродукт».

Как следует из ответа (исх.№14/16415 от 03.09.12) Западно-Сибирского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, управление предписание о прекращении подачи (передачи) электрической энергии на энергопринимающие устройства ЗАО «Полимерпродукт» не выдавало.

Таким образом, ЗАО «Пром-ТЭК» незаконно ввело ограничение подачи электрической энергии на энергопринимающие устройства заявителя, тем самым нарушило п.6 Правил №861.

Услуги по передаче  электрической энергии  в силу  ст. 4 ФЗ от 17.08.1995 г. № 147-ФЗ «О естественных монополиях» отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

Частью 5 статьи 5 № 135-ФЗ от 26.07.2006 г. «О защите конкуренции» определено, что доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта – субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.

Доминирующее положение в данном случае устанавливается исходя из определения естественной монополии, понимаемой как состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства (в связи с существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объема производства), а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем спрос на данном товарном рынке на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров.

При наличии технологического присоединения к передающим системам, которое является необходимым условием получения услуг по передаче электрической энергии, хозяйствующий субъект, объекты сетевого хозяйства которого участвуют в процессе передачи электрической энергии, является субъектом естественной монополии и данный субъект обязан соблюдать соответствующие требования действующего законодательства в сфере энергетики, поскольку получение услуг по передаче  электрической энергии через любые другие сетевые объекты иного хозяйствующего субъекта невозможно без осуществления вновь процедуры технологического присоединения, требующего дополнительных финансовых и временных затрат.

Таким образом, ЗАО «Пром-ТЭК» является субъектом рынка по передаче электрической энергии, что следует, в том числе из положений Федерального закона от 26.03.2003 г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», по смыслу которого, услуги как по технологическому присоединению к электрическим сетям, так и по перетоку электрической энергии (в случае невозможности непосредственного присоединения к электрическим сетям энергоснабжающей организации) самостоятельного значения не имеют, а осуществляются непосредственно с целью последующей передачи электрической энергии для потребителей, являясь обязательной составной частью единого технологического процесса по оказанию услуг по передаче электрической энергии.

Очевидность доминирующего положения субъекта естественной монополии (в данном случае ЗАО «Пром-ТЭК») исключает необходимость проведения  антимонопольным органом анализа конкурентной среды. Данный вывод соответствует позиции  арбитражных судов (Постановление ФАС Уральского округа от 11.12.2008 г. № Ф09-9319/08-С1, Решение Арбитражного суда Омской области от 17.08.2010 г, № А46-6206/2010, Постановление ФАС Северо-западного округа от 13.08.2007 г. № А56-12283/2006).

Таким образом, ЗАО «Пром-ТЭК» является субъектом естественной монополии и, соответственно, в силу прямого указания закона занимает доминирующее положение на рынке оказания услуг по передаче электрической энергии в границах расположения объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих ЗАО «Пром-ТЭК» на праве собственности.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ (ФЗ «О защите конкуренции») запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

При этом необходимо отметить, что в соответствии с Постановлением  Пленума ВАС РФ от 30.06.2008 г. № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства» антимонопольный орган вправе признать нарушением антимонопольного законодательства и иные действия (бездействие), кроме установленных частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, поскольку приведенный в названной части перечень не является исчерпывающим.

Действия ЗАО «Пром-ТЭК» по прекращению передачи (перетока) электрической энергии на объекты ЗАО «Полимерпродукт» ущемляют интересы ЗАО «Полимерпродукт», содержат признаки нарушения  части 1 статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции».

В связи с изложенными обстоятельствами Приказом Новосибирского УФАС России № 243 от 06.09.2012 г. в  отношении ЗАО «Промтехэнергокомплекс» возбуждено дело по признакам нарушения части 1 статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции» от 26.07.2006 года № 135-ФЗ, выразившегося в необоснованном прекращении передачи (перетока) электрической энергии через объекты электросетевого хозяйства ЗАО «Пром-ТЭК» на помещения ЗАО «Полимерпродукт», что не соответствует пунктам 6 и 33 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 №861 и приводит к ущемлению интересов ЗАО «Полимерпродукт».

26 сентября на заседании Комиссии Новосибирского УФАС России представитель ЗАО «Полимерпродукт» поддержал доводы, изложенные в заявлении, в полном объеме.              

Ответчик по существу рассматриваемого дела представлены объяснения, суть которых в следующем.

ЗАО «Промтехэнергокомплекс», являясь законным владельцем электрохозяйства, расположенного г. Новосибирск ул. Декабристов 269, и являясь Абонентом ОАО «Новосибирскэнерго» в соответствии с Договором Энергоснабжения № 217 от 28.03.1995г., имело субабонентские договорные отношения с ЗАО «Полимерпродукт» в соответствии с Договором № 3  от  01.11.2010г.

ЗАО «Полимерпродукт» было подключено к трансформаторной подстанции ЗАО НМЗ «Буровая техника» (правопреемником которого ныне является ЗАО «Промтехэнергокомплекс») по Техническим Условиям (Т-40/3 от09.10.1998г и №01-ТУ от 25.11.1998г.)

ЗАО «Полимерпродукт» имело три точки подключения электрических кабелей, посредством которых были подключены к потреблению электроэнергии четыре отдельно-стоящих здания, находящихся в собственности ЗАО «Полимерпродукт» с общей установленной мощностью электропотребления 150 кВт.

За время эксплуатации зданий с 1998 года три из четырёх зданий были разрушены в результате грубейших нарушений правил эксплуатации объектов недвижимости, пострадали также электрические сети ЗАО «Полимерпродукт». В 2007 году, последний электрический кабель ЗАО «Полимерпродукт» вышел из строя, в связи с его полным износом.

ЗАО «Полимерпродукт» обратилось к ЗАО НМЗ «Буровая техника» с просьбой о временном подключении его объекта по временной воздушной линии на период восстановления основного кабеля. ЗАО НМЗ «Буровая техника» разрешило временное подключение ЗАО «Полимерпродукт» по воздушной схеме.

В 2010 году ЗАО НМЗ «Буровая техника» было реорганизовано в форме выделения из него предприятий, в числе которых было ЗАО «Промтехэнергокомплекс» - правопреемник ЗАО НМЗ «Буровая техника» по договорам энерго, тепло и водоснабжения, которому были переданы электросети, трансформаторная подстанция и иное оборудование.

В связи с перезаключением договоров энергопотребления на ЗАО «Промтехэнергокомплекс» оно потребовало от ЗАО «Полимерпродукт» восстановления схемы энергообеспечения своих объектов, в рамках ранее выданных технических условий и в границах балансового разграничения сетей и эксплуатационной ответственности сторон. Потребовало в кратчайшие сроки убрать временный и неузаконенный надлежащим образом кабель, не прошедший освидетельствования в Ростехнадзоре, установленный без проекта, в нарушение норм и правил эксплуатации линий электропередач, никак не обозначенный на схеме энергоснабжения ЗАО «Полимерпродукт» и не обозначенный на отдежуренной топооснове объектов градостроительства г. Новосибирска.

ЗАО «Полимерпродукт» решило заключить прямой договор энергоснабжения с Гарантирующим поставщиком ОАО «Новосибирскэнерго» и Сетевой организацией ОАО «РЭС» и получило в результате статус транзитного абонента, о котором известило ЗАО «Промтехэнергокомплекс» в январе 2012 года.

ЗАО «Промтехэнергкомплекс», являясь ответственным лицом по Договору Энергоснабжения и по Договорам технического обслуживания перед более чем 20 субабонентами, не вправе рисковать жизнями и интересами людей, не имеет право не принять мер по соблюдению электробезопасности энергоустановки, оно обязано это сделать и по собственным убеждениям и в силу закона.

ЗАО «Полимерпродукт» проигнорировало законные требования ЗАО «Промтехэнергокомплекс» и в связи с этим ЗАО «Пром-ТЭК» обратилось в надзорный орган и к Гарантирующему поставщику.

В результате обращения ЗАО «Промтехэнергокомплекс» был составлен АКТ инспектором ОАО «Новосибирскэнергосбыт» о несогласованной схеме подключения ЗАО «Полимерпродукт», а органом Энергонадзора было выписано предписание ЗАО «Полимерпродукт» о приведении в соответствие схемы подключения и устранении обнаруженных нарушений.

Учитывая то, что ни одна из организаций не приняла на себя ответственность за возможные последствия незаконно установленного электрического кабеля, ЗАО «Промтехэнергокомпекс» приняло решение об отключении опасного для жизни и незаконно установленного кабеля, принадлежащего ЗАО «Полимерпродукт».

На заседании Комиссии представитель заявителя предоставил предписание №ОЭН1-0156-347П/12 от 07.08.2012 г., выданное ЗАО «Полимерпродукт» Западно-Сибирским Управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору. В предписании указаны нарушения, которые ЗАО «Полимерпродукт» необходимо исправить, однако, указание на то, что необходимо ограничить переток электрической энергии на энергопринимающие устройства ЗАО «Полимерпродукт», в предписании отсутствует.

Западно-Сибирское Управление Ростехнадзора письмом исх.№11/16283 от 31.08.2012 г. сообщило, что предписание в адрес ЗАО «Пром-ТЭК» по ограничению электроснабжения ЗАО «Полимерпродукт» не выдавало. Собственник трансформаторной подстанции ТП 3221 ЗАО «Пром-ТЭК» может ввести ограничение режима потребления электрической энергии при наступлении обстоятельств, согласно «Правил полного и (или) частичного режима потребления электрической энергии» (утв.Постановлением Правительства РФ от 4 мая 2012 №442).

На заседании комиссии представителем ответчика заявлено устное ходатайство о привлечении к рассмотрению дела №02-01-37-10-12 ОАО «Новосибирскэнергосбыт» и Западно-Сибирского Управления Ростехнадзора в качестве третьих лиц.

Изучив материалы дела, доводы заявителей и ответчика в полном объеме, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

Согласно подпункту в пункта 2 Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии утвержденных постановлением Правительства от 4 мая 2012 года № 442, ограничение режима потребления электрической энергии вводится при удостоверении в установленном порядке неудовлетворительного состояния объектов электросетевого хозяйства, энергетических установок, энергопринимающих устройств потребителя, что создает угрозу жизни и здоровью людей и (или) угрозу возникновения технологических нарушений на указанных объектах, установках (устройствах), а также объектах электросетевого хозяйства сетевых организаций. Данное ограничение вводится на основании предписания органа государственного энергетического надзора (то есть Ростехнадзора) о необходимости введения ограничения режима потребления. 

Как следует из ответа исх.№14/16415 от 03.09.12 Западно-Сибирского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, предписание о прекращении подачи (передачи) электрической энергии на энергопринимающие устройства ЗАО «Полимерпродукт» Ростехнадзор не выдавал.

Как следует из письма ОАО «Новосибирскэнергосбыт» исх.ЭС-2362 от 23.08.2012 г., гарантирующий поставщик не направлял письмо (предписание) о прекращении подачи электрической энергии на энергопринимающие устройства ЗАО «Полимерпродукт». При обращении заявителя о его отключении в ОАО «Новосибирскэнергосбыт», последним было направлено уведомление (исх.№ИИО-3/853 от 22.08.12) о незамедлительном восстановлении перетока электрической энергии на объекты ЗАО «Полимерпродукт»

В связи с тем, что от ОАО «Новосибирскэнергосбыт» и Западно-Сибирского Управления Ростехнадзора получены официальные письма о том, что по их инициативе не вводилось ограничение подачи электрической энергии на энергопринимающие устройства ЗАО «Полимерпродукт», Комиссией Новосибирского УФАС России принято решение об отказе в устном ходатайстве ЗАО «Пром-ТЭК».

Согласно пункту 6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861, собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, не вправе препятствовать перетоку через их объекты электрической энергии для такого потребителя.         

ЗАО «Пром-ТЭК» незаконно ввело ограничение подачи электрической энергии на энергопринимающие устройства заявителя, тем самым нарушило п.6 Правил №861.

Действия ЗАО «Пром-ТЭК» по прекращению передачи (перетока) электрической энергии на объекты ЗАО «Полимерпродукт» ущемляют интересы ЗАО «Полимерпродукт», нарушают часть 1 статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции».

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49, статьей 50 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции», Комиссия,

РЕШИЛА:

1. Признать ЗАО «ПРОМТЕХЭНЕРГОКОМПЛЕКС» занимающим доминирующее положение на рынке услуг по передаче электрической энергии в границах расположения сетей  Общества, в соответствии с ч. 5  статьи 5 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».                  

2.  Признать ЗАО «ПРОМТЕХЭНЕРГОКОМПЛЕКС» нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2009 №135-ФЗ путем необоснованного прекращения передачи (перетока) электрической энергии через объекты электросетевого хозяйства ЗАО «ПРОМТЕХЭНЕРГОКОМПЛЕКС» на помещения ЗАО «Полимерпродукт», что имеет своим результатом ущемление его интересов.

3. Выдать ЗАО «ПРОМТЕХЭНЕРГОКОМПЛЕКС» предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, а именно:  Возобновить переток электрической энергии на энергопринимающие устройства ЗАО «Полимерпродукт» в полном объеме

4. Признать, что основания для принятия иных мер по пресечению и (или) устранению последствий нарушения антимонопольного законодательства отсутствуют.

 

 

Председатель Комиссии                                   ____________                     А.А. Ельчанинов

 

Члены Комиссии:                                           ____________                     С.Е. Князькова

                                                                      

                                                                        ____________                    Н.В. Пронина

 

 

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.

 

ПРЕДПИСАНИЕ № 02-01-37-10-12

 

1 октября 2012 года                                                                                  г. Новосибирск

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия) в составе:

Ельчанинов А.А. – заместитель руководителя управления, председатель Комиссии;

Князькова С.Е. – начальник отдела антимонопольного контроля и естественных монополий, член Комиссии;

Пронина Н.В. – главный специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля и естественных монополий, член Комиссии,

руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, пунктом 5 части 1 статьи 49, статьей 50 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 г. «О защите конкуренции» на основании своего решения от 01.10.2012 года по делу № 02-01-37-10-12 от 06.09.2012 года о нарушении Закрытым акционерным обществом «ПРОМТЕХЭНЕРГОКОМПЛЕКС» части 1 статьи 10 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 г. «О защите конкуренции»,

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1. Закрытому акционерному обществу «ПРОМТЕХЭНЕРГОКОМПЛЕКС» в срок до 16.10.2012 года устранить нарушение части 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2009 №135-ФЗ, выразившееся в необоснованном прекращении передачи (перетока) электрической энергии через объекты электросетевого хозяйства ЗАО «ПРОМТЕХЭНЕРГОКОМПЛЕКС» на объекты ЗАО «Полимерпродукт», что имеет своим результатом ущемление его интересов.

С целью устранения нарушения ЗАО «ПРОМТЕХЭНЕРГОКОМПЛЕКС» в срок до 16.10.2012 года возобновить переток электрической энергии на энергопринимающие устройства ЗАО «Полимерпродукт» в полном объеме.

О выполнении настоящего предписания сообщить Новосибирскому УФАС России в срок до 18.10.2012 г. с приложением подтверждающих документов.

 

Председатель Комиссии     Члены Комиссии

А. А. Ельчанинов          С.Е. Князькова        Н.В. Пронина

Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи

 

Примечание: За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством  Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => 02-01-37-10-12 [format] => [safe_value] => 02-01-37-10-12 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области рассмотрев дело № 02-01-37-10-12 от 06.09.2012 г. по признакам нарушения Закрытым акционерным обществом «ПРОМТЕХЭНЕРГОКОМПЛЕКС»  части 1 статьи 10 Федерального закона  № 135-ФЗ от 26.07.2006 г. «О защите конкуренции», установила

[format] => full_html [safe_value] =>

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области рассмотрев дело № 02-01-37-10-12 от 06.09.2012 г. по признакам нарушения Закрытым акционерным обществом «ПРОМТЕХЭНЕРГОКОМПЛЕКС»  части 1 статьи 10 Федерального закона  № 135-ФЗ от 26.07.2006 г. «О защите конкуренции», установила

) ) ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 37 ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 3 ) [1] => Array ( [tid] => 1 ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 376 ) ) ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2012-10-01 08:03:00 [timezone] => Asia/Novosibirsk [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [nid] => 9575 ) [1] => Array ( [nid] => 10191 ) [2] => Array ( [nid] => 11141 ) [3] => Array ( [nid] => 12321 ) [4] => Array ( [nid] => 12650 ) ) ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2012-09-26 08:03:00 [timezone] => Asia/Novosibirsk [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1353398841 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => ) ) [1] => Array ( [nid] => 10191 [access] => 1 [node] => stdClass Object ( [vid] => 10191 [uid] => 5 [title] => Необоснованное прекращение подачи электроэнергии влечет обоснованную ответственность [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 1 [sticky] => 0 [nid] => 10191 [type] => news [language] => ru [created] => 1361865929 [changed] => 1383212476 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1383212476 [revision_uid] => 5 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 25.02.2013 г. в удовлетворении требований Закрытого акционерного общества «Промтехэнергокомплекс» о признании недействительными решения от 01.10.2012 г., предписания от 01.10.2012 г. № 02-01-37-10-12 и постановления от 07.11.2012 г. № 02-13-76-2012 отказано.

 

Решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области ЗАО «Промтехэнергокомплекс» было признано нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции».

 

Правонарушение выразилось в необоснованном прекращении передачи (перетока) электрической энергии через объекты электросетевого хозяйства ЗАО «Промтехэнергокомплекс»  на помещения ЗАО «Полимерпродукт». Кроме того, ЗАО «Промтехэнергокомплекс»  было выдано предписание о возобновлении перетока электрической энергии на энергопринимающие устройства ЗАО «Полимерпродукт» в полном объеме.

 

Законность и обоснованность решения, предписания и постановления Новосибирского УФАС России установлена решением Арбитражного суда Новосибирской области.

 

Как отметил заместитель руководителя управления Камнева Н. П., на практике не редки случаи злоупотреблений доминирующим положением хозяйствующими субъектами именно на рынке услуг по передаче электрической энергии. По настоящему делу, ограничение режима потребления электроэнергии произошло без соответствующего предписания органа государственного энергетического надзора.

 

Вопросы по телефону: 223-09-49

 

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 25.02.2013 г. в удовлетворении требований Закрытого акционерного общества «Промтехэнергокомплекс» о признании недействительными решения от 01.10.2012 г., предписания от 01.10.2012 г. № 02-01-37-10-12 и постановления от 07.11.2012 г. № 02-13-76-2012 отказано.

 

Решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области ЗАО «Промтехэнергокомплекс» было признано нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции».

 

Правонарушение выразилось в необоснованном прекращении передачи (перетока) электрической энергии через объекты электросетевого хозяйства ЗАО «Промтехэнергокомплекс»  на помещения ЗАО «Полимерпродукт». Кроме того, ЗАО «Промтехэнергокомплекс»  было выдано предписание о возобновлении перетока электрической энергии на энергопринимающие устройства ЗАО «Полимерпродукт» в полном объеме.

 

Законность и обоснованность решения, предписания и постановления Новосибирского УФАС России установлена решением Арбитражного суда Новосибирской области.

 

Как отметил заместитель руководителя управления Камнева Н. П., на практике не редки случаи злоупотреблений доминирующим положением хозяйствующими субъектами именно на рынке услуг по передаче электрической энергии. По настоящему делу, ограничение режима потребления электроэнергии произошло без соответствующего предписания органа государственного энергетического надзора.

 

Вопросы по телефону: 223-09-49

 

[safe_summary] => ) ) ) [field_news_category] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 6 ) ) ) [field_news_preview] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 25.02.2013 г. в удовлетворении требований Закрытого акционерного общества «Промтехэнергокомплекс» о признании недействительными решения от 01.10.2012 г., предписания от 01.10.2012 г. № 02-01-37-10-12 и постановления от 07.11.2012 г. № 02-13-76-2012 отказано.

[format] => full_html [safe_value] =>

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 25.02.2013 г. в удовлетворении требований Закрытого акционерного общества «Промтехэнергокомплекс» о признании недействительными решения от 01.10.2012 г., предписания от 01.10.2012 г. № 02-01-37-10-12 и постановления от 07.11.2012 г. № 02-13-76-2012 отказано.

) ) ) [field_news_tags] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 426 ) [1] => Array ( [tid] => 376 ) ) ) [field_news_file] => Array ( ) [field_news_calendar] => Array ( ) [field_news_illustrations] => Array ( ) [field_news_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 3 ) [1] => Array ( [tid] => 1 ) ) ) [field_news_pictures] => Array ( ) [field_nodes_related] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [nid] => 9574 ) [1] => Array ( [nid] => 11141 ) [2] => Array ( [nid] => 9575 ) [3] => Array ( [nid] => 12321 ) ) ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2013-02-26 08:03:00 [timezone] => Asia/Novosibirsk [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1361865929 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => ) ) [2] => Array ( [nid] => 12321 [access] => 1 [node] => stdClass Object ( [vid] => 12321 [uid] => 5 [title] => Постановление №02-13-63-2013 о назначении административного наказания по делу в отношении ЗАО «Промтехэнергокомплекс» [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 12321 [type] => solution [language] => ru [created] => 1383212413 [changed] => 1383212413 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1383212413 [revision_uid] => 5 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 02-13-63-2013

о назначении административного наказания

30 октября 2013 года                                                                                                    г. Новосибирск

Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области Камнева Наталья Петровна, рассмотрев протокол № 02-13-63-2013 от 13 сентября 2013 года и материалы дела об административном правонарушении, возбужденного в отношении юридического лица Закрытого акционерного общества «ПРОМТЕХЭНЕРГОКОМПЛЕКС». (ИНН 5405413559, г.Новосибирск, ул.Декабристов, 269) (далее ЗАО «ПРОМ-ТЭК»).

в отсутствие «ПРОМТЕХЭНЕРГОКОМПЛЕКС», надлежащим образом уведомленного о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении (определение № 02-13-63-2013 от 27.09.2013 года, направленное письмом исх. № 02-7657 от 01.10.2013 г., получено 08.10.2013 года, что подтверждается отчетом об отслеживании почтовых отправлений ФГУП «Почта России», почтовый идентификатор «…»), руководствуясь частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

В соответствии с предписанием Новосибирского УФАС России № 02-01-37-10-12 от 01.10.2012 г. закрытому акционерному обществу «Промтехэнергокомплекс» в срок до 16.10.2012 г. надлежало прекратить нарушение ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в необоснованном прекращении передачи (перетока) электрической энергии через объекты электросетевого хозяйства ЗАО «ПРОМТЕХЭНЕРГОКОМПЛЕКС» на объекты ЗАО «Полимерпродукт», что имеет своим результатом ущемление его интересов.

С целью исполнения предписания ЗАО «Пром-ТЭК» надлежало в срок до 16.10.2012 г совершить действия по возобновлению перетока электрической энергии на энергопринимающие устройства ЗАО «Полимерпродукт» в полном объеме.

Об исполнении предписания ЗАО «ПРОМТЕХЭНЕРГОКОМПЛЕКС» предписывалось сообщить в Новосибирское УФАС России в срок до 20.10.2012 г. с приложением подтверждающих документов.

 В соответствии со ст. 52 Федерального закона от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции» в случае подачи заявления в суд или арбитражный суд исполнение предписания антимонопольного органа приостанавливается до вступления решения суда в законную силу.

В соответствии с Решением Арбитражного суда Новосибирской области по делу А45-29239/2012 Решение и предписание Новосибирского УФАС России по делу № 02-01-37-10-12 вступило в силу с 02.04.2013 г.

По состоянию на 13.09.2013 г. ЗАО «ПРОМТЕХЭНЕРГОКОМПЛЕКС» предписание Новосибирского УФАС России № 02-01-37-10-12 от 01.10.2012 г. не исполнило.

Обязательность исполнения решений и предписаний антимонопольного органа установлена ст. 36 Федерального закона от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции».

ЗАО «ПРОМТЕХЭНЕРГОКОМПЛЕКС» не заявляло ходатайство о продлении срока исполнения предписания №02-01-37-10-12 от 01.10.2012 г.

Согласно ч. 2 ст. 51 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» неисполнение в срок предписания по делу о нарушении антимонопольного законодательства влечет за собой административную ответственность.

За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа о прекращении нарушения антимонопольного законодательства РФ ч. 2.6 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

ЗАО «ПРОМТЕХЭНЕРГОКОМПЛЕКС» за невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа №02-01-37-10-12 от 01.10.2012 г. о прекращении нарушения антимонопольного законодательства РФ несет административную ответственность в соответствии с частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Место совершения административного правонарушения - г. Новосибирск.

Время совершения административного правонарушения - с 01.04.2013 по настоящее время.

ЗАО «Пром-ТЭК» по факту составления протокола об административном правонарушении представило следующие пояснения.

ЗАО «Полимерпродукт», являясь субабонентом ЗАО «Промтехэнергокомплекс». в соответствии с ранее действующим субабонентским договором между сторонами, имело три точки подключения к ТП 3221, согласно утверждённой схеме электроснабжения и актов балансового разграничения сетей, выполненных по проекту и нанесенных на топооснову границ предприятия.

ЗАО «Полимерпродукт» по собственному усмотрению, самовольно изменило схему энергоснабжения своего предприятия, минуя утверждённый порядок, и существующие нормы эксплуатации электросетей, а именно: в нарушение технического регламента и требований электробезопаспости присоединило по воздуху без согласования с Электронадзором, не поверенный электрический кабель, о чём по требованию ЗАО «Промтехэнергокомплекс» 25.07.2012 года был составлен Акт осмотра инспектором ОАО «Повосибирскэнергосбыт» Старинцевым О.П.. в присутствии  представителей ЗАО «Полимерпродукт» генерального дирекгора  В.Ф. Хритапкова, энергетика Грищенко СВ. и представителя ЗАО «Пром-ТЭК» главного энергетика СВ. Псарева.

По факту самовольного подключения по воздуху электрического кабеля, угрожающего безопасности оборудования и жизни людей, ЗАО «Промтехэнергокомплекс», как собственник и ответственное лицо за безопасность эксплуатации электрохозяйства, обрагилось в надзорный орган - Электронадзор, на предмет законности и безопасности данного подключения. Электронадзор в течение месяца (период июль-август) 2013 года проводил проверку в ЗАО «Полимерпродукт», результатом которой стало предписание о нарушении ЗАО «Промтехэнергокомплекс» правил эксплуатации, связанного с самовольным подключением электрического кабеля по воздуху и немедленного устранения выявленных нарушений. На устранение нарушений был отведён месячный срок, а руководители Хританков В.Ф. и энергетик Грищенко СВ. были оштрафованы в соответствии с установленным регламентом.

ЗАО «Промтехэнергокомплекс», убедившись в реальной угрозе жизням людей и безопасности собственного электрооборудования, приняло решение об отключении самовольно-установленного электрического кабеля в соответствии с Правилами полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии утверждёнными Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 мая 2012 г. N 442.

При этом ЗАО «Промтехэнергокомплекс» не отключало ни один из трёх электрических кабелей, принадлежащих ЗАО «Полимерпродукт», в действующей электрической схеме идущих в сторону ЗАО «Полимерпродукт», о чём был составлен по настоянию ЗАО «Промтехэнергокомплекс» Акт от 9 октября 2012 года инспектором ОАО «Новосибирскэнергосбыг» Старинцевым О.П., в присутствии представителей ЗАО «Полимерпродукт» генерального директора В.Ф.Хританкова, энергетика Грищенко СВ. и представителя ЗАО «Пром-ТЭК» главного энергетика С.В.Псарёва.

Из этого Акта следует, что в соответствии с принципиальной электрической схемой ЗАО «Полимерпродукт» и схемой балансовой принадлежности электрических сетей и схемой эксплуатационной ответственности сторон ЗАО «Промтехэнергокомплекс» подаёт напряжение в точки подключения электрических сетей ЗАО «Полимерпродукт», в полном соответствии с Актами балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон. ЗАО «Полимерпродукт» не принимает подаваемую ему электроэнергию по принадлежащим ему сетям очевидно из-за неисправности самих сетей, лежащих в зоне ответственности ЗАО «Полимерпродукт».

В Актах эксплуатационной ответственности сторон от 15.10.1998г. определено, что граница ответственности за техническое состояние и обслуживание устанавливается: на кабельных наконечниках нижних клейм автомата РУ-04 ТП 3221 АООТ «Буровая техника» (правопреемник ЗАО «Промтехэнергокомплекс»), ячейки 4 фидер 11, ячейки 4 фидер 12, ячейки 4 - фидер 10, причём надзор и ответственность за кабельную разделку и заделку наконечников кабеля несёт ЗАО «Полимерпродукт», а за контакт между кабельными наконечниками верхних клейм автоматом и шинами - АООТ «Буровая техника» (правопреемник ЗАО «Промтехэнергокомплекс» (акты и принципиальная электрическая схема находится в деле).

Таким образом, ЗАО «Промтехэнергокомплекс» не нарушало законодательство, не отключало ЗАО «Полимерподукт» в точках его подключения, согласно действующей электрической схеме подавало и подаёт электроэнергию, которую не принимает ЗАО «Полимерпродукг» из-за аварийного состояния собственных сетей, ненадлежащей эксплуатации и нежелания нести затраты на ремонт и восстановление.

По состоянию на 13.09.2013 года ЗАО «Полимерпродукт» так и не устранены нарушения, зафиксированные в Предписании надзорного органа.

С момента отключения самовольно подключённого кабеля ЗАО «Полимерподукт» подключён к другому собственнику электросетей и до настоящего времени не предпринимает никаких действий по восстановлению сетей, лежащих в зоне его балансовой принадлежности.

На основании вышеизложенного, ЗАО «Пром-ТЭК» считает требования антимонопольного органа несостоятельными и незаконными (препятствующими нормальной хозяйственной деятельности и эксплуатации электрооборудования) и требует привлечения к разбирательству дела экспертов Электропадзора, Новосибирскэнергосбыта.

Данная позиция ЗАО «Пром-ТЭК» не может  быть принята ввиду следующего.

В соответствии с п. 33 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 (Правила недискриминационного доступа), а также пунктом 2 статьи 546 Гражданского кодекса Российской Федерации, перерыв в передаче электрической энергии, прекращение или ограничение режима передачи электрической энергии допускаются по соглашению сторон, а также в случае выявления неудовлетворительного состояния энергетических установок (энергопринимающих устройств) потребителя, удостоверенного органом государственного энергетического надзора, которое угрожает аварией или создает угрозу жизни и здоровью людей. При этом должен быть соблюден порядок введения ограничения режима потребления.

В соответствии с пунктом 2 Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утв. Постановлением Правительства от 04.05.2012 №442 (далее - Правила №442) ограничение режима потребления электрической энергии вводится, в том числе, в случае удостоверения в установленном порядке неудовлетворительного состояния объектов электросетевого хозяйства, энергетических установок, энергопринимающих устройств потребителя, что создает угрозу жизни и здоровью людей и (или) угрозу возникновения технологических нарушений на указанных объектах, установках (устройствах), а также объектах электросетевого хозяйства сетевых организаций.

При этом, согласно п.п. в) п. 4 Правил ограничение режима потребления вводится в связи с наступлением обстоятельства, указанного в п. п. в) п. 2 настоящих Правил, - на основании предписания органа государственного энергетического надзора о необходимости введения ограничения режима потребления. Тогда как, установлено, что такого предписания органом государственного энергетического надзора не выдавалось, что подтверждается письмом Западно-Сибирского управления Ростехнадзора от 31.08.2012 № 14/16283. Кроме того, не выдавалось такого предписания и поставщиком электроэнергии ОАО «Повосибирскэнергосбьп», что подтверждается письмом № ЭС-2346 от 23.08.2012, напротив, последним было направлено уведомление (исх.№ИИО-3/853 от 22.08.2012) о незамедлительном восстановлении перетока электрической энергии на объекты ЗАО «Полимерпродукт».

Таким образом, ЗАО «Пром-ТЭК» неправомерно ввело ограничение подачи электрической энергии на энергопринимающие устройства заявителя, тем самым нарушило п.6 Правил №861.

Довод заявителя о неисправности сетей ЗАО «Полимерпродукт», о его ненадлежащем технологическом присоединении (подключение по временной воздушной линии) в настоящее время, о ничтожности договора с гарантирующим поставщиком являются необоснованными ввиду того, что договор между ЗАО «Полимерпродукт» и ОАО «Новосибирскэнергосбыт» не был оспорен в судебном порядке и является действующим.

Довод ЗАО «Промтехэнергокомплекс» о том, что ЗАО «Полимерпродукт» до настоящего времени не устранило нарушения, зафиксированные в Предписании надзорного органа, не может быть принят УФАС России.

Как следует из ответа (исх. № 14/16415 от 03.09.12) Западно-Сибирского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому, атомному надзору, управление предписание о прекращении подачи (передачи) электрической энергии на энергопринимающие устройства ЗАО «Полимерпродукт» не выдавало.

Правомерность и исполнимость предписания № 02-01-37-10-12 от 01.10.2012г. подтверждена решением арбитражного суда НСО по делу № А45-29239/2012.

Таким образом, ЗАО «ПРОМТЕХЭНЕРГОКОМПЛЕКС» за невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа №02-01-37-10-12 от 01.10.2012 г. о прекращении нарушения антимонопольного законодательства РФ несет административную ответственность в соответствии с частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Согласно ч. 2 ст. 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у пего имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты меры по их соблюдению. Правовая возможность исполнения существующей обязанности определяется отсутствием объективных препятствий для выполнения указанных обязанностей, то есть обстоятельств, не зависящих от воли обязанного лица.

У ЗАО «Пром-ТЭК» имелась возможность для соблюдения норм антимонопольного законодательства, а именно: возобновить переток электрической энергии на эпергоприпимающие устройства ЗАО «Полимерпродукт» после вступления в законную силу решения суда по делу № А45-29239/2012, которое подтвердило исполнимость предписания №02-01-37-10-12 от 01.10.2012 г., выданного Новосибирским УФАС России. Таким образом, ЗАО «Пром-ТЭК» не предприняло всех зависящих от него мер, необходимых и достаточных для соблюдения требований антимонопольного законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, что подтверждает наличие вины в действиях ответчика.

С соответствии с частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации, законодательства Российской Федерации о естественных монополиях, законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, ею территориального органа о прекращении либо недопущении ограничивающих конкуренцию действий влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Обстоятельств, смягчающих административную  ответственность, в соответствии со статьей 4.2 КоАП РФ не установлено.

Обстоятельством, отягчающим административную ответственность, в соответствии с п.1, ч.1, ст. 4.3 КоАП РФ является, продолжение противоправного поведения, не смотря на требование уполномоченных на то лиц, прекратить его.

Руководствуясь статьями 23.48 и частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, учитывая отсутствие смягчающих и наличие отягчающих обстоятельств.

ПОСТАНОВИЛ:

1. Признать закрытое  акционерное общество «ПРОМТЕХЭНЕРГОКОМПЛЕКС» (юридический и фактический адрес: ул. Декабристов, д.269, г. Новосибирск, 630063, ИНН 5405413559) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2.6 статьи 19.5 КоАП РФ.

2. Применить к закрытому  акционерному обществу «ПРОМТЕХЭНЕРГОКОМПЛЕКС» (юридический и фактический адрес: ул. Декабристов, д.269, г. Новосибирск, 630063, ИНН 5405413559) меру ответственности в виде административного штрафа в размере 110 000 (сто десять тысяч) рублей.

 

Согласно части 1 статьи 32.2. Кодекса РФ об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу постановления о наложении административного штрафа либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5. Кодекса РФ об административных правонарушениях на р/с 40 101 810 900 000 010 001 ГРКЦ ГУ Банка России по Новосибирской области, г. Новосибирск, БИК 045004001.

Получатель: Управление Федерального казначейства по Новосибирской области (Новосибирское УФАС России), ИНН 5405116098/КПП 540501001, код БК 161 1 16 02010 01 6000 140, ОКАТО 50401000000.

Назначение платежа: административные штрафы, зачисляемые в федеральный бюджет.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, постановление в соответствии с действующим законодательством направляется судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в соответствии со ст. 30.1-30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.[1]

 

 

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 02-13-63-2013

о назначении административного наказания

30 октября 2013 года                                                                                                    г. Новосибирск

Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области Камнева Наталья Петровна, рассмотрев протокол № 02-13-63-2013 от 13 сентября 2013 года и материалы дела об административном правонарушении, возбужденного в отношении юридического лица Закрытого акционерного общества «ПРОМТЕХЭНЕРГОКОМПЛЕКС». (ИНН 5405413559, г.Новосибирск, ул.Декабристов, 269) (далее ЗАО «ПРОМ-ТЭК»).

в отсутствие «ПРОМТЕХЭНЕРГОКОМПЛЕКС», надлежащим образом уведомленного о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении (определение № 02-13-63-2013 от 27.09.2013 года, направленное письмом исх. № 02-7657 от 01.10.2013 г., получено 08.10.2013 года, что подтверждается отчетом об отслеживании почтовых отправлений ФГУП «Почта России», почтовый идентификатор «…»), руководствуясь частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

В соответствии с предписанием Новосибирского УФАС России № 02-01-37-10-12 от 01.10.2012 г. закрытому акционерному обществу «Промтехэнергокомплекс» в срок до 16.10.2012 г. надлежало прекратить нарушение ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в необоснованном прекращении передачи (перетока) электрической энергии через объекты электросетевого хозяйства ЗАО «ПРОМТЕХЭНЕРГОКОМПЛЕКС» на объекты ЗАО «Полимерпродукт», что имеет своим результатом ущемление его интересов.

С целью исполнения предписания ЗАО «Пром-ТЭК» надлежало в срок до 16.10.2012 г совершить действия по возобновлению перетока электрической энергии на энергопринимающие устройства ЗАО «Полимерпродукт» в полном объеме.

Об исполнении предписания ЗАО «ПРОМТЕХЭНЕРГОКОМПЛЕКС» предписывалось сообщить в Новосибирское УФАС России в срок до 20.10.2012 г. с приложением подтверждающих документов.

 В соответствии со ст. 52 Федерального закона от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции» в случае подачи заявления в суд или арбитражный суд исполнение предписания антимонопольного органа приостанавливается до вступления решения суда в законную силу.

В соответствии с Решением Арбитражного суда Новосибирской области по делу А45-29239/2012 Решение и предписание Новосибирского УФАС России по делу № 02-01-37-10-12 вступило в силу с 02.04.2013 г.

По состоянию на 13.09.2013 г. ЗАО «ПРОМТЕХЭНЕРГОКОМПЛЕКС» предписание Новосибирского УФАС России № 02-01-37-10-12 от 01.10.2012 г. не исполнило.

Обязательность исполнения решений и предписаний антимонопольного органа установлена ст. 36 Федерального закона от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции».

ЗАО «ПРОМТЕХЭНЕРГОКОМПЛЕКС» не заявляло ходатайство о продлении срока исполнения предписания №02-01-37-10-12 от 01.10.2012 г.

Согласно ч. 2 ст. 51 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» неисполнение в срок предписания по делу о нарушении антимонопольного законодательства влечет за собой административную ответственность.

За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа о прекращении нарушения антимонопольного законодательства РФ ч. 2.6 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

ЗАО «ПРОМТЕХЭНЕРГОКОМПЛЕКС» за невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа №02-01-37-10-12 от 01.10.2012 г. о прекращении нарушения антимонопольного законодательства РФ несет административную ответственность в соответствии с частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Место совершения административного правонарушения - г. Новосибирск.

Время совершения административного правонарушения - с 01.04.2013 по настоящее время.

ЗАО «Пром-ТЭК» по факту составления протокола об административном правонарушении представило следующие пояснения.

ЗАО «Полимерпродукт», являясь субабонентом ЗАО «Промтехэнергокомплекс». в соответствии с ранее действующим субабонентским договором между сторонами, имело три точки подключения к ТП 3221, согласно утверждённой схеме электроснабжения и актов балансового разграничения сетей, выполненных по проекту и нанесенных на топооснову границ предприятия.

ЗАО «Полимерпродукт» по собственному усмотрению, самовольно изменило схему энергоснабжения своего предприятия, минуя утверждённый порядок, и существующие нормы эксплуатации электросетей, а именно: в нарушение технического регламента и требований электробезопаспости присоединило по воздуху без согласования с Электронадзором, не поверенный электрический кабель, о чём по требованию ЗАО «Промтехэнергокомплекс» 25.07.2012 года был составлен Акт осмотра инспектором ОАО «Повосибирскэнергосбыт» Старинцевым О.П.. в присутствии  представителей ЗАО «Полимерпродукт» генерального дирекгора  В.Ф. Хритапкова, энергетика Грищенко СВ. и представителя ЗАО «Пром-ТЭК» главного энергетика СВ. Псарева.

По факту самовольного подключения по воздуху электрического кабеля, угрожающего безопасности оборудования и жизни людей, ЗАО «Промтехэнергокомплекс», как собственник и ответственное лицо за безопасность эксплуатации электрохозяйства, обрагилось в надзорный орган - Электронадзор, на предмет законности и безопасности данного подключения. Электронадзор в течение месяца (период июль-август) 2013 года проводил проверку в ЗАО «Полимерпродукт», результатом которой стало предписание о нарушении ЗАО «Промтехэнергокомплекс» правил эксплуатации, связанного с самовольным подключением электрического кабеля по воздуху и немедленного устранения выявленных нарушений. На устранение нарушений был отведён месячный срок, а руководители Хританков В.Ф. и энергетик Грищенко СВ. были оштрафованы в соответствии с установленным регламентом.

ЗАО «Промтехэнергокомплекс», убедившись в реальной угрозе жизням людей и безопасности собственного электрооборудования, приняло решение об отключении самовольно-установленного электрического кабеля в соответствии с Правилами полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии утверждёнными Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 мая 2012 г. N 442.

При этом ЗАО «Промтехэнергокомплекс» не отключало ни один из трёх электрических кабелей, принадлежащих ЗАО «Полимерпродукт», в действующей электрической схеме идущих в сторону ЗАО «Полимерпродукт», о чём был составлен по настоянию ЗАО «Промтехэнергокомплекс» Акт от 9 октября 2012 года инспектором ОАО «Новосибирскэнергосбыг» Старинцевым О.П., в присутствии представителей ЗАО «Полимерпродукт» генерального директора В.Ф.Хританкова, энергетика Грищенко СВ. и представителя ЗАО «Пром-ТЭК» главного энергетика С.В.Псарёва.

Из этого Акта следует, что в соответствии с принципиальной электрической схемой ЗАО «Полимерпродукт» и схемой балансовой принадлежности электрических сетей и схемой эксплуатационной ответственности сторон ЗАО «Промтехэнергокомплекс» подаёт напряжение в точки подключения электрических сетей ЗАО «Полимерпродукт», в полном соответствии с Актами балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон. ЗАО «Полимерпродукт» не принимает подаваемую ему электроэнергию по принадлежащим ему сетям очевидно из-за неисправности самих сетей, лежащих в зоне ответственности ЗАО «Полимерпродукт».

В Актах эксплуатационной ответственности сторон от 15.10.1998г. определено, что граница ответственности за техническое состояние и обслуживание устанавливается: на кабельных наконечниках нижних клейм автомата РУ-04 ТП 3221 АООТ «Буровая техника» (правопреемник ЗАО «Промтехэнергокомплекс»), ячейки 4 фидер 11, ячейки 4 фидер 12, ячейки 4 - фидер 10, причём надзор и ответственность за кабельную разделку и заделку наконечников кабеля несёт ЗАО «Полимерпродукт», а за контакт между кабельными наконечниками верхних клейм автоматом и шинами - АООТ «Буровая техника» (правопреемник ЗАО «Промтехэнергокомплекс» (акты и принципиальная электрическая схема находится в деле).

Таким образом, ЗАО «Промтехэнергокомплекс» не нарушало законодательство, не отключало ЗАО «Полимерподукт» в точках его подключения, согласно действующей электрической схеме подавало и подаёт электроэнергию, которую не принимает ЗАО «Полимерпродукг» из-за аварийного состояния собственных сетей, ненадлежащей эксплуатации и нежелания нести затраты на ремонт и восстановление.

По состоянию на 13.09.2013 года ЗАО «Полимерпродукт» так и не устранены нарушения, зафиксированные в Предписании надзорного органа.

С момента отключения самовольно подключённого кабеля ЗАО «Полимерподукт» подключён к другому собственнику электросетей и до настоящего времени не предпринимает никаких действий по восстановлению сетей, лежащих в зоне его балансовой принадлежности.

На основании вышеизложенного, ЗАО «Пром-ТЭК» считает требования антимонопольного органа несостоятельными и незаконными (препятствующими нормальной хозяйственной деятельности и эксплуатации электрооборудования) и требует привлечения к разбирательству дела экспертов Электропадзора, Новосибирскэнергосбыта.

Данная позиция ЗАО «Пром-ТЭК» не может  быть принята ввиду следующего.

В соответствии с п. 33 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 (Правила недискриминационного доступа), а также пунктом 2 статьи 546 Гражданского кодекса Российской Федерации, перерыв в передаче электрической энергии, прекращение или ограничение режима передачи электрической энергии допускаются по соглашению сторон, а также в случае выявления неудовлетворительного состояния энергетических установок (энергопринимающих устройств) потребителя, удостоверенного органом государственного энергетического надзора, которое угрожает аварией или создает угрозу жизни и здоровью людей. При этом должен быть соблюден порядок введения ограничения режима потребления.

В соответствии с пунктом 2 Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утв. Постановлением Правительства от 04.05.2012 №442 (далее - Правила №442) ограничение режима потребления электрической энергии вводится, в том числе, в случае удостоверения в установленном порядке неудовлетворительного состояния объектов электросетевого хозяйства, энергетических установок, энергопринимающих устройств потребителя, что создает угрозу жизни и здоровью людей и (или) угрозу возникновения технологических нарушений на указанных объектах, установках (устройствах), а также объектах электросетевого хозяйства сетевых организаций.

При этом, согласно п.п. в) п. 4 Правил ограничение режима потребления вводится в связи с наступлением обстоятельства, указанного в п. п. в) п. 2 настоящих Правил, - на основании предписания органа государственного энергетического надзора о необходимости введения ограничения режима потребления. Тогда как, установлено, что такого предписания органом государственного энергетического надзора не выдавалось, что подтверждается письмом Западно-Сибирского управления Ростехнадзора от 31.08.2012 № 14/16283. Кроме того, не выдавалось такого предписания и поставщиком электроэнергии ОАО «Повосибирскэнергосбьп», что подтверждается письмом № ЭС-2346 от 23.08.2012, напротив, последним было направлено уведомление (исх.№ИИО-3/853 от 22.08.2012) о незамедлительном восстановлении перетока электрической энергии на объекты ЗАО «Полимерпродукт».

Таким образом, ЗАО «Пром-ТЭК» неправомерно ввело ограничение подачи электрической энергии на энергопринимающие устройства заявителя, тем самым нарушило п.6 Правил №861.

Довод заявителя о неисправности сетей ЗАО «Полимерпродукт», о его ненадлежащем технологическом присоединении (подключение по временной воздушной линии) в настоящее время, о ничтожности договора с гарантирующим поставщиком являются необоснованными ввиду того, что договор между ЗАО «Полимерпродукт» и ОАО «Новосибирскэнергосбыт» не был оспорен в судебном порядке и является действующим.

Довод ЗАО «Промтехэнергокомплекс» о том, что ЗАО «Полимерпродукт» до настоящего времени не устранило нарушения, зафиксированные в Предписании надзорного органа, не может быть принят УФАС России.

Как следует из ответа (исх. № 14/16415 от 03.09.12) Западно-Сибирского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому, атомному надзору, управление предписание о прекращении подачи (передачи) электрической энергии на энергопринимающие устройства ЗАО «Полимерпродукт» не выдавало.

Правомерность и исполнимость предписания № 02-01-37-10-12 от 01.10.2012г. подтверждена решением арбитражного суда НСО по делу № А45-29239/2012.

Таким образом, ЗАО «ПРОМТЕХЭНЕРГОКОМПЛЕКС» за невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа №02-01-37-10-12 от 01.10.2012 г. о прекращении нарушения антимонопольного законодательства РФ несет административную ответственность в соответствии с частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Согласно ч. 2 ст. 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у пего имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты меры по их соблюдению. Правовая возможность исполнения существующей обязанности определяется отсутствием объективных препятствий для выполнения указанных обязанностей, то есть обстоятельств, не зависящих от воли обязанного лица.

У ЗАО «Пром-ТЭК» имелась возможность для соблюдения норм антимонопольного законодательства, а именно: возобновить переток электрической энергии на эпергоприпимающие устройства ЗАО «Полимерпродукт» после вступления в законную силу решения суда по делу № А45-29239/2012, которое подтвердило исполнимость предписания №02-01-37-10-12 от 01.10.2012 г., выданного Новосибирским УФАС России. Таким образом, ЗАО «Пром-ТЭК» не предприняло всех зависящих от него мер, необходимых и достаточных для соблюдения требований антимонопольного законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, что подтверждает наличие вины в действиях ответчика.

С соответствии с частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации, законодательства Российской Федерации о естественных монополиях, законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, ею территориального органа о прекращении либо недопущении ограничивающих конкуренцию действий влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Обстоятельств, смягчающих административную  ответственность, в соответствии со статьей 4.2 КоАП РФ не установлено.

Обстоятельством, отягчающим административную ответственность, в соответствии с п.1, ч.1, ст. 4.3 КоАП РФ является, продолжение противоправного поведения, не смотря на требование уполномоченных на то лиц, прекратить его.

Руководствуясь статьями 23.48 и частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, учитывая отсутствие смягчающих и наличие отягчающих обстоятельств.

ПОСТАНОВИЛ:

1. Признать закрытое  акционерное общество «ПРОМТЕХЭНЕРГОКОМПЛЕКС» (юридический и фактический адрес: ул. Декабристов, д.269, г. Новосибирск, 630063, ИНН 5405413559) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2.6 статьи 19.5 КоАП РФ.

2. Применить к закрытому  акционерному обществу «ПРОМТЕХЭНЕРГОКОМПЛЕКС» (юридический и фактический адрес: ул. Декабристов, д.269, г. Новосибирск, 630063, ИНН 5405413559) меру ответственности в виде административного штрафа в размере 110 000 (сто десять тысяч) рублей.

 

Согласно части 1 статьи 32.2. Кодекса РФ об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу постановления о наложении административного штрафа либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5. Кодекса РФ об административных правонарушениях на р/с 40 101 810 900 000 010 001 ГРКЦ ГУ Банка России по Новосибирской области, г. Новосибирск, БИК 045004001.

Получатель: Управление Федерального казначейства по Новосибирской области (Новосибирское УФАС России), ИНН 5405116098/КПП 540501001, код БК 161 1 16 02010 01 6000 140, ОКАТО 50401000000.

Назначение платежа: административные штрафы, зачисляемые в федеральный бюджет.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, постановление в соответствии с действующим законодательством направляется судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в соответствии со ст. 30.1-30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.[1]

 

 

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => 02-13-63-2013 [format] => [safe_value] => 02-13-63-2013 ) ) ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => 02-01-37-10-12 [format] => [safe_value] => 02-01-37-10-12 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области Камнева Наталья Петровна, рассмотрев протокол № 02-13-63-2013 от 13 сентября 2013 года и материалы дела об административном правонарушении, возбужденного в отношении юридического лица Закрытого акционерного общества «ПРОМТЕХЭНЕРГОКОМПЛЕКС». (ИНН 5405413559, г.Новосибирск, ул.Декабристов, 269) (далее ЗАО «ПРОМ-ТЭК»).

[format] => full_html [safe_value] =>

Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области Камнева Наталья Петровна, рассмотрев протокол № 02-13-63-2013 от 13 сентября 2013 года и материалы дела об административном правонарушении, возбужденного в отношении юридического лица Закрытого акционерного общества «ПРОМТЕХЭНЕРГОКОМПЛЕКС». (ИНН 5405413559, г.Новосибирск, ул.Декабристов, 269) (далее ЗАО «ПРОМ-ТЭК»).

) ) ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 37 ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 3 ) [1] => Array ( [tid] => 1 ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 376 ) ) ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2013-10-30 09:35:00 [timezone] => Asia/Novosibirsk [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [nid] => 9574 ) [1] => Array ( [nid] => 11141 ) [2] => Array ( [nid] => 10191 ) [3] => Array ( [nid] => 9575 ) ) ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2013-10-30 09:35:00 [timezone] => Asia/Novosibirsk [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1383212413 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => ) ) ) ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2012-11-07 08:10:00 [timezone] => Asia/Novosibirsk [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1353399131 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Новосибирское УФАС России )