Постановление №05-55А по делу в отношении МУП инженерно-коммунального сервиса «Уют» Савкинского сельсовета Баганского района Новосибирской области

stdClass Object ( [vid] => 9142 [uid] => 5 [title] => Постановление №05-55А по делу в отношении МУП инженерно-коммунального сервиса «Уют» Савкинского сельсовета Баганского района Новосибирской области [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 9142 [type] => solution [language] => ru [created] => 1351566352 [changed] => 1377827103 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1377827103 [revision_uid] => 5 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 05-55А

о назначении административного наказания

 

24 июля 2012г.                                                                                                г. Новосибирск

 

Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (Новосибирское УФАС России) Швалов Андрей Георгиевич,  рассмотрев протокол об административном правонарушении от 11 июля  2012г. № 05-55А  и материалы дела об административном правонарушении, возбужденного в отношении     муниципального унитарного предприятия инженерно-коммунального сервиса «Уют» Савкинского сельсовета Баганского района Новосибирской области (МУП ИКС «Уют») (ИНН 5417105012, ОГРН 1065474001230, адрес: 632780, Новосибирская область, Баганский район, с. Савкино, ул. Лескова, 57), в отсутствии законного представителя  МУП ИКС «Уют», направившего ходатайство  (исх. №  35 от 22.07.2012г.) о рассмотрении дела без его участия, и иных представителей МУП ИКС «Уют»,

УСТАНОВИЛ:

20.03.2012г. Управление Федеральной службы безопасности по Новосибирской области направило в Управление Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области материалы проверки реализации районной программы «Реконструкция и модернизация систем коммунальной инфраструктуры на территории Баганского района Новосибирской области на 2010-2013 годы», предусматривающей модернизацию систем водоснабжения в указанном районе, в ходе рассмотрения которых Новосибирским УФАС России установлено следующее.

Согласно  пункту 4.2.1 районной программы «Реконструкция и модернизация систем коммунальной инфраструктуры на территории  Баганского района Новосибирской области на 2010-2013гг.»  администрацией Баганского района, как заказчиком программы, планируется модернизация 9,3 км водопроводных сетей с использованием современных материалов труб (ПВХ), что позволит улучшить качество предоставляемых услуг, повысить надежность работы систем водоснабжения,  снизить потери воды и расход электроэнергии в 2-4 раза.   

  21.04.2011г. администрацией Баганского района Новосибирской области, в лице главы Баганского района  «…» и администрацией Савкинского сельсовета Баганского района Новосибирской области, в лице главы Савкинского сельсовета  Баганского района «…» заключено соглашение № 3 о передаче финансовых  средств Фонда модернизации и развития жилищно-коммунального хозяйства муниципальных образований Новосибирской области на осуществление программы модернизации и развития   жилищно-коммунального хозяйства.

04.05.2011г. между администрацией Савкинского сельсовета Баганского района Новосибирской области,  в лице главы Савкинского сельсовета «…» и Муниципальным унитарным предприятием инженерно-коммунального сервиса «Уют» муниципального образования  Савкинского сельсовета  в лице директора «…» заключено соглашение № 2 о передаче финансовых средств фонда модернизации и развития жилищно-коммунального хозяйства муниципальных образований Новосибирской области на осуществление программы модернизации и развития жилищно-коммунального хозяйства, средств федерального бюджета в рамках реализации федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2012 года», средств местного бюджета.

Пункт 1.1 указанного соглашения определяет порядок передачи администрацией Савкинского сельсовета  финансовых средств фонда модернизации и развития жилищно-коммунального хозяйства муниципальных образований Новосибирской области на осуществление программы модернизации и развития жилищно-коммунального хозяйства в части модернизации наружных сетей водоснабжения в п. Бронзовка Баганского района  Новосибирской области  (L -1336м) в соответствии с решением   попечительского совета  Фонда, утвержденного Протокола № 5 от 25 марта 2011г., средств федерального бюджета в пределах лимитов, определенных Законом Новосибирской области  от 25.11.2010 № 09-3С «Об областном бюджете Новосибирской области на 2011  год», средств местного бюджета, определенных Решением сессии Совета депутатов Савкинского сельсовета  № 56 от 22 апреля 2011г.

Согласно пункту 2.1.1. указанного соглашения  администрация Савкинского сельсовета  обязуется передать МУП ИКС  «Уют» финансовые средства  Фонда  модернизации и развития жилищно-коммунального хозяйства муниципальных образований Новосибирской области на осуществление программы модернизации и развития жилищно-коммунального хозяйства в сумме 1 509700 (один миллион пятьсот девять тысяч семьсот рублей 00копеек)  средства федерального бюджета в сумме 680 420 (шестьсот восемьдесят  тысяч четыреста двадцать рублей 00 копеек, средства бюджета Савкинского сельсовета  Баганского района в сумме  167 020 руб. (сто шестьдесят семь тысяч двадцать рублей) 00 копеек, для долевого финансирования работ и модернизации наружных сетей водоснабжения в п. Бронзовка Баганского района Новосибирской области, путем перечисления денежных средств на счет МУП ИКС «Уют».

Пункт 2.2.1. указанного соглашения определяет, что  МУП ИКС «Уют» обязуется направлять средства финансовой поддержки фонда, средства областного бюджета, средства Савкинского сельсовета, собственные средства в сумме 210 500 (двести десять тысяч   пятьсот рублей на реализацию Программы  модернизации наружных сетей водоснабжения в п. Бронзовка Баганского района Новосибирской области.

11 мая 2011г. между Муниципальным предприятием инженерно-коммунального сервиса  «Уют» Муниципального образования Савкинского сельсовета  Баганского района Новосибирской области, как «Заказчиком», и ООО «Мелиогазстрой», как  «Подрядчиком», заключен договор подряда № 11/11.

Согласно п. 1 указанного договора «Подрядчик» принимает на себя строительство, модернизацию водопроводных сетей в п. Бронзовка Баганского района Новосибирской области согласно проекту, утвержденному администрацией  МО Савкинского сельсовета Баганского района Новосибирской области  2011г.

Пунктом 2 договора подряда установлено, что «Подрядчик» обязуется в соответствии с утвержденной проектно-сметной документацией осуществить модернизацию водопроводных сетей в п. Бронзовка Баганского района Новосибирской области в срок до 1 декабря 2011 г., обеспечить надлежащее качество строительно-монтажных работ, произвести индивидуальное   испытание смонтированного им оборудования и совместно с «Заказчиком» ввести его в действие в целом.

Пункт 4 указанного договора определяет, что стоимость поручаемых подрядчику работ по настоящему договору подряда, определенная на основании договорной цены, согласованной подрядчиком, по подлежащему сдаче заказчику предприятию, зданию, сооружению или его очереди составляет 2 397 547 (два миллиона триста девяносто семь тысяч пятьсот сорок семь ) рублей 60 копеек.

Актом № 01 от 24.06.2011г. приемки законченного строительством объекта работы  по модернизации водопроводных сетей в п. Бронзовка были приняты на сумму 2 397 547 руб. 60 коп.

В материалы дела  были представлены следующие расчетно-платежные документы, свидетельствующие о перечислении Администрацией Савкинского сельсовета Баганского района  Новосибирской области на расчетный счет МУП ИКС «УЮТ» денежных средств:

1) платежное поручение № 1542674 от 26.05.2011г. на сумму 719 264,00 руб. ;

2) платежное поручение № 1715602 от 27.06.2011г. на сумму   303 722,15 руб.

3) платежное поручение  № 1908790 от 29.07.2011г. на сумму 750 136,00 руб.

ИТОГО на 1 773 122,15 руб. (один миллион семьсот семьдесят три  тысячи  сто двадцать два рубля пятнадцать копеек).

Также были представлены следующие документы, согласно  которым МУП ИКС «УЮТ» перечислило денежные средства на расчетный счет ООО «Мелиогазстрой»:

1)    платежное поручение № 55 от 27.05.2011г на 719 264,00 руб. ;

2)    платежное поручение № 69 от 28.06.2011г. на 93 222,00 руб.;

3)    платежное  поручение № 68 от 28.06.2011г. на 210 500,00 руб.

4)    платежное поручение № 85 от 28.07.2011г. на 724 536,00 руб.

ИТОГО на 1 747 522 руб. (один миллион семьсот сорок семь тысяч  пятьсот двадцать два рубля).   

            В соответствии с пунктом 1 части 8 статьи 44, части 12 статьи 44 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в отношении администрации Савкинского сельсовета Баганского района Новосибирской области  и Муниципального унитарного предприятия инженерно-коммунального сервиса «Уют» муниципального образования Савкинского сельсовета возбуждено дело № 21 (приказ № 63 от 28.03.2012г.) по признакам нарушения пункта 7 части 1 статьи 15 и статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».      

            В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»  к вопросам местного значения поселения относится в том числе, организация в границах поселения водоснабжения населения.

Согласно части 2 статьи 3 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» под муниципальными нуждами понимаются обеспечиваемые за счет средств местных бюджетов и внебюджетных источников финансирования потребности муниципальных образований, муниципальных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации, функций и полномочий муниципальных заказчиков. Под нуждами муниципальных бюджетных учреждений понимаются обеспечиваемые муниципальными бюджетными учреждениями (независимо от источников финансового обеспечения) потребности в товарах, работах, услугах данных бюджетных учреждений.

В соответствии с частью 2 статьи 1 Устава муниципального образования Савкинского сельсовета Баганского района Новосибирской области Савкинский сельсовет состоит из объединенных общей территорией следующих сельских населенных пунктов: село Савкино, село Кавказское, поселок Зеленый луг, поселок Бронзовка, село Троицкое.   

Таким образом, модернизация наружных сетей водоснабжения в п. Бронзовка Баганского района Новосибирской области является муниципальными нуждами сельского поселения Савкинского сельсовета Баганского района Новосибирской области.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»   организация водоснабжения в границах поселения не относится к вопросам местного значения муниципального района. Органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Так, согласно пункту 2.1.1.  соглашения № 3 от 21.04.2011г. о передаче финансовых средств Фонда модернизации и развития жилищно-коммунального хозяйства муниципальных образований Новосибирской области  администрация Баганского района обязуется  передать администрации Савкинского сельсовета финансовые средства фонда модернизации и развития жилищно-коммунального хозяйства муниципальных образований Новосибирской области на осуществление программы модернизации и развития жилищно-коммунального хозяйства в сумме 1 509 700 (один миллион пятьсот девять тысяч семьсот) рублей 00 копеек, для долевого финансирования работ по модернизации водопроводных сетей с. Бронзовка Баганского района Новосибирской области  (L-1336м), путем перечисления денежных средств в доходную  часть бюджета Савкинского сельсовета Баганского района  Новосибирской области.

Пункт 2.2.1 указанного соглашения определяет, что администрация сельсовета обязуется отражать в доходной части бюджета средства Фонда, предусмотренные на финансирование Программы модернизации и развития ЖКХ, переданные Администрацией района.

Пункт 2.2.2 соглашения устанавливает, что администрация сельсовета обязуется  выделять средства из бюджета сельсовета и привлекать средства других источников для  софинансирования  Программ  модернизации и развития ЖКХ.    

Пункт 2.2.3  соглашения определяет, что администрация сельсовета обязуется направлять средства финансовой поддержки Фонда, полученные от Администрации района на реализацию Программы модернизации и развития ЖКХ района.   

Таким образом, Администрация Савкинского сельсовета была уполномочена администрацией Баганского района на выделение средств фонда модернизации и развития жилищно-коммунального хозяйства для финансирования работ по модернизации водопроводных сетей в  с. Бронзовка Баганского района Новосибирской области. 

Согласно пункта 20 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» государственной или муниципальной преференцией является  предоставление федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями отдельным хозяйствующим субъектам преимущества, которое обеспечивает им более выгодные условия деятельности, путем передачи государственного или муниципального имущества, иных объектов гражданских прав либо путем предоставления имущественных льгот, государственных или муниципальных гарантий.

Муниципальные преференции могут быть предоставлены на основании актов органов местного самоуправления исключительно в целях, перечисленных в части 1 статьи 19 Федерального закона «О защите конкуренции», в порядке, установленном статьей 20 Федерального закона «О защите конкуренции».

Согласно части 1 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд производится в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд.

Согласно  части 1 статьи 10 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» размещение заказа может осуществляться:

1) путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме;

2) без проведения торгов (запрос котировок, у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), на товарных биржах).

Финансирование модернизации наружных сетей  водоснабжения в п. Бронзовка Баганского района Новосибирской области осуществлялось из бюджета Баганского района, в том числе за счет средств Фонда модернизации и развития жилищно-коммунального хозяйства муниципальных образований Новосибирской области, которые были перечислены в  бюджет Савкинского сельсовета Баганского района Новосибирской области.

Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» государственными заказчиками, муниципальными заказчиками выступают соответственно государственные органы (в том числе органы государственной власти), органы управления государственными внебюджетными фондами, органы местного самоуправления, казенные учреждения и иные получатели средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования. Иными заказчиками выступают бюджетные учреждения при размещении ими заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг независимо от источников финансового обеспечения их исполнения.

Орган местного самоуправления вправе создавать орган, уполномоченный на осуществление функций по размещению заказов для заказчиков. Указанный уполномоченный орган осуществляет функции по размещению заказов для заказчиков, определенный решением о создании соответствующего уполномоченного органа, за исключением подписания государственных или муниципальных контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд соответствующих заказчиков. 

Поскольку организация водоснабжения в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления  в Российской Федерации» относится к вопросам местного значения поселения, стоимость модернизации наружных сетей водопроводных сетей  в п. Бронзовка превышает предельный размер расчетов наличными денежными средствами в Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделке, установленной Центральным банком Российской Федерации (сто тысяч рублей), следовательно, администрация Савкинского сельсовета должна была провести размещение муниципального заказа на модернизацию наружных сетей  водоснабжения в п. Бронзовка Баганского района Новосибирской области путем проведения торгов.   

Администрация Савкинского сельсовета Баганского района в нарушение части 1 статьи 10 Федерального закона от 21.07.2005г. года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» размещение муниципального заказа на модернизацию водопроводных сетей с. Бронзовка Баганского района путем проведения торгов не производила. 

Согласно  статьи 16 ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

            Решением Новосибирского УФАС России от 23.04.2012г.  Муниципальное унитарное  предприятие инженерно-коммунального сервиса «Уют» муниципального образования Савкинского сельсовета  (ОГРН 1065474001230, 632780, Новосибирская область, Баганский район, с. Савкино, ул. Лескова, 57)признано  нарушившими  статью 16 ФЗ «О защите конкуренции». Нарушение выразилось в заключении 04.05.2011г.без проведения торгов  соглашения  № 2 о передаче финансовых средств  фонда модернизации и развития жилищно-коммунального хозяйства муниципальных образований Новосибирской области на осуществление программы модернизации  и развития жилищно-коммунального хозяйства, средств федерального бюджета в рамках реализации федеральной целевой программы  «Социальное развитие села до 2012г», средств местного бюджета, что привело к устранению иных хозяйствующих субъектов от возможности выполнения муниципального заказа по модернизации наружных сетей водоснабжения в п. Бронзовка Баганского района Новосибирской области .   

Согласно  части 1 статьи 37 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»  за нарушение антимонопольного законодательства должностные лица федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, должностные лица иных осуществляющих функции указанных органов или организаций, а также должностные лица государственных внебюджетных фондов, коммерческие и некоммерческие организации и их должностные лица, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Заключение хозяйствующим субъектом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения, а равно участие в нем или осуществление хозяйствующим субъектом недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации согласованных действий влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не менее ста тысяч рублей.

Соответственно, заключив соглашение № 2 от 04.05.2011г. о передаче финансовых средств фонда модернизации и развития жилищно-коммунального хозяйства муниципальных образований Новосибирской области на осуществление программы модернизации и развития жилищно-коммунального хозяйства, МУП инженерно-коммунального сервиса «Уют» муниципального образования Савкинского сельсовета  совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях,   так как  при заключении указанного соглашения без проведения торгов, иные хозяйствующие субъекты были устранены от возможности выполнения муниципального заказа на модернизацию  водопроводных  сетей в с. Бронзовка Баганского района Новосибирской области,  что привело или могло привести к ограничению конкуренции. 

Место совершения административного правонарушения: Новосибирская область, Баганский район, с. Савкино    

Время совершения административного правонарушения: 04.05.2011г

В объяснениях по делу (исх. № 35 от 22.07.2012г.) директор МУП ИКС «Уют» Савкинского сельсовета Баганского района  Новосибирской области   «…»сообщил, что при подготовке документов находился на больничном с 07.12.2010г. по 02.04.2011г., а при подписании соглашения  глава администрации Савкинского сельсовета «…» объяснил, что все документы согласованы с юристом районной администрации.

«…»пояснил, что согласно  соглашению МУП ИКС «Уют» вложил в строительство водопровода 210 500 руб. собственных средств, что уменьшило затраты бюджетных средств на 11 % и снизило себестоимость 1 км водопровода с 1 794 571 руб./км  до 1 637 011 руб./км. В настоящее время в с. Мироновка Баганского района ведется строительство водопровода, торги выиграла та же строительная организация, которая делала водопровод в с. Бронзовка и с. Кавказское. Стоимость 1 км водопровода составляет 1  845 842 руб.  в том числе  бюджетных средств 1 790 264 руб./км.

Общий объем выручки от всех видов деятельности  по МУП ИКС «Уют» составил за 2011 год 4 611тыс. руб. Объем выручки, полученной МУП ИКС «Уют» на рынке выполнения работ по модернизации водопроводных сетей в с. Бронзовка составил  210 500   руб. (убытка). Общий объем убытка  по МУП ИКС «Уют» за 2011 год составил 936 тыс. руб., за первое  полугодие 2012 г. 546 тыс. руб. Кредиторская задолженность за первое полугодие составляет 732,6 тыс. руб., в том числе по налогам 314,5 тыс. руб. Средств на погашение штрафа нет.   

Директор МУП ИКС «Уют» «…»не  признал вины, считает, что при заключении и исполнении договора по модернизации водопроводных сетей не было допущено нецелевого использования денежных средств, работы были выполнены полностью и в установленные сроки с минимальными затратами.  Просил применить норму статьи 2.9 Кодекса РФ об адми6нистративных правонарушениях и освободить МУП ИКС «Уют»  от административной  ответственности.  

Согласно пункту 21  Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Согласно части 2 статьи 2.1. Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но оно не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению.

Учитывая, что действия  МУП ИКС «Уют» по заключению соглашения  № 2 от 04.05.2011г. образуют состав правонарушения предусмотренного частью 1 статьи 14.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях и привели к тому, что иные хозяйствующие субъекты были устранены от возможности выполнения муниципального заказа на модернизацию  водопроводных  сетей в с. Бронзовка Баганского района Новосибирской области, основания для применения статьи 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях  по настоящему делу отсутствуют.

При рассмотрении дела обстоятельства, смягчающие и отягчающие   административную ответственность, не установлены.

Согласно данным, представленным в объяснениях (исх. № 35 от 22.07.2012г.)  совокупный размер выручки МУП ИКС «Уют» Савкинского сельсовета Баганского района Новосибирской области  от реализации всех товаров (работ, услуг) за 2011г. составил 4 611 000 руб., размер суммы выручки, полученной МУП ИКС «Уют» Савкинского сельсовета Баганского района Новосибирской области  на рынке выполнения работ по модернизации водопроводных сетей за 2011г., составила  0 руб. 

Руководствуясь статьей 23.48, частью 1 статьи 14.32, частью 1 статьи 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

1.     Признать  муниципальное унитарное предприятие инженерно-коммунального сервиса «Уют» Савкинского сельсовета Баганского района Новосибирской области  виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях;

2.    Назначить  муниципальному унитарному предприятию инженерно-коммунального сервиса «Уют» Савкинского сельсовета Баганского района Новосибирской области  административное наказание в виде  административного штрафа в размере 100 000 руб. (сто тысяч рублей).     

Согласно ч. 1 чт. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях  административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу,  либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на р/с 40 101 810 900 000 010 001 ГРКЦ ГУ Банка России по Новосибирской области, г. Новосибирск, БИК 045004001.

Получатель  УФК по Новосибирской области  (Новосибирское  УФАС России) ИНН 5405116098/КПП 540 501 001, код БК  161 1 16 02010 01 6000 140 ОКАТО 50401000000.

Назначение платежа: административные штрафы за нарушение антимонопольного законодательства.

При отсутствии  документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, в тридцатидневный срок с момента  вступления  постановления в законную силу, постановление в соответствии с действующим законодательством направляется  судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа  в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в соответствии со статьями 30.1-30.3 Кодекса Российской Федерации  об административных правонарушениях в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В соответствии со ст. 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях Постановление по делу об административном правонарушении оглашено в полном объеме по окончании рассмотрения дела.

 

 

Заместитель руководителя управления                                                                    А.Г.  Швалов     

 

 

Постановление о назначении административного наказания вручено:

«____» _______ 2012г.

 

 

Постановление о назначении административного наказания вступило в законную силу: «_____» _________ 2012г.   

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 05-55А

о назначении административного наказания

 

24 июля 2012г.                                                                                                г. Новосибирск

 

Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (Новосибирское УФАС России) Швалов Андрей Георгиевич,  рассмотрев протокол об административном правонарушении от 11 июля  2012г. № 05-55А  и материалы дела об административном правонарушении, возбужденного в отношении     муниципального унитарного предприятия инженерно-коммунального сервиса «Уют» Савкинского сельсовета Баганского района Новосибирской области (МУП ИКС «Уют») (ИНН 5417105012, ОГРН 1065474001230, адрес: 632780, Новосибирская область, Баганский район, с. Савкино, ул. Лескова, 57), в отсутствии законного представителя  МУП ИКС «Уют», направившего ходатайство  (исх. №  35 от 22.07.2012г.) о рассмотрении дела без его участия, и иных представителей МУП ИКС «Уют»,

УСТАНОВИЛ:

20.03.2012г. Управление Федеральной службы безопасности по Новосибирской области направило в Управление Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области материалы проверки реализации районной программы «Реконструкция и модернизация систем коммунальной инфраструктуры на территории Баганского района Новосибирской области на 2010-2013 годы», предусматривающей модернизацию систем водоснабжения в указанном районе, в ходе рассмотрения которых Новосибирским УФАС России установлено следующее.

Согласно  пункту 4.2.1 районной программы «Реконструкция и модернизация систем коммунальной инфраструктуры на территории  Баганского района Новосибирской области на 2010-2013гг.»  администрацией Баганского района, как заказчиком программы, планируется модернизация 9,3 км водопроводных сетей с использованием современных материалов труб (ПВХ), что позволит улучшить качество предоставляемых услуг, повысить надежность работы систем водоснабжения,  снизить потери воды и расход электроэнергии в 2-4 раза.   

  21.04.2011г. администрацией Баганского района Новосибирской области, в лице главы Баганского района  «…» и администрацией Савкинского сельсовета Баганского района Новосибирской области, в лице главы Савкинского сельсовета  Баганского района «…» заключено соглашение № 3 о передаче финансовых  средств Фонда модернизации и развития жилищно-коммунального хозяйства муниципальных образований Новосибирской области на осуществление программы модернизации и развития   жилищно-коммунального хозяйства.

04.05.2011г. между администрацией Савкинского сельсовета Баганского района Новосибирской области,  в лице главы Савкинского сельсовета «…» и Муниципальным унитарным предприятием инженерно-коммунального сервиса «Уют» муниципального образования  Савкинского сельсовета  в лице директора «…» заключено соглашение № 2 о передаче финансовых средств фонда модернизации и развития жилищно-коммунального хозяйства муниципальных образований Новосибирской области на осуществление программы модернизации и развития жилищно-коммунального хозяйства, средств федерального бюджета в рамках реализации федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2012 года», средств местного бюджета.

Пункт 1.1 указанного соглашения определяет порядок передачи администрацией Савкинского сельсовета  финансовых средств фонда модернизации и развития жилищно-коммунального хозяйства муниципальных образований Новосибирской области на осуществление программы модернизации и развития жилищно-коммунального хозяйства в части модернизации наружных сетей водоснабжения в п. Бронзовка Баганского района  Новосибирской области  (L -1336м) в соответствии с решением   попечительского совета  Фонда, утвержденного Протокола № 5 от 25 марта 2011г., средств федерального бюджета в пределах лимитов, определенных Законом Новосибирской области  от 25.11.2010 № 09-3С «Об областном бюджете Новосибирской области на 2011  год», средств местного бюджета, определенных Решением сессии Совета депутатов Савкинского сельсовета  № 56 от 22 апреля 2011г.

Согласно пункту 2.1.1. указанного соглашения  администрация Савкинского сельсовета  обязуется передать МУП ИКС  «Уют» финансовые средства  Фонда  модернизации и развития жилищно-коммунального хозяйства муниципальных образований Новосибирской области на осуществление программы модернизации и развития жилищно-коммунального хозяйства в сумме 1 509700 (один миллион пятьсот девять тысяч семьсот рублей 00копеек)  средства федерального бюджета в сумме 680 420 (шестьсот восемьдесят  тысяч четыреста двадцать рублей 00 копеек, средства бюджета Савкинского сельсовета  Баганского района в сумме  167 020 руб. (сто шестьдесят семь тысяч двадцать рублей) 00 копеек, для долевого финансирования работ и модернизации наружных сетей водоснабжения в п. Бронзовка Баганского района Новосибирской области, путем перечисления денежных средств на счет МУП ИКС «Уют».

Пункт 2.2.1. указанного соглашения определяет, что  МУП ИКС «Уют» обязуется направлять средства финансовой поддержки фонда, средства областного бюджета, средства Савкинского сельсовета, собственные средства в сумме 210 500 (двести десять тысяч   пятьсот рублей на реализацию Программы  модернизации наружных сетей водоснабжения в п. Бронзовка Баганского района Новосибирской области.

11 мая 2011г. между Муниципальным предприятием инженерно-коммунального сервиса  «Уют» Муниципального образования Савкинского сельсовета  Баганского района Новосибирской области, как «Заказчиком», и ООО «Мелиогазстрой», как  «Подрядчиком», заключен договор подряда № 11/11.

Согласно п. 1 указанного договора «Подрядчик» принимает на себя строительство, модернизацию водопроводных сетей в п. Бронзовка Баганского района Новосибирской области согласно проекту, утвержденному администрацией  МО Савкинского сельсовета Баганского района Новосибирской области  2011г.

Пунктом 2 договора подряда установлено, что «Подрядчик» обязуется в соответствии с утвержденной проектно-сметной документацией осуществить модернизацию водопроводных сетей в п. Бронзовка Баганского района Новосибирской области в срок до 1 декабря 2011 г., обеспечить надлежащее качество строительно-монтажных работ, произвести индивидуальное   испытание смонтированного им оборудования и совместно с «Заказчиком» ввести его в действие в целом.

Пункт 4 указанного договора определяет, что стоимость поручаемых подрядчику работ по настоящему договору подряда, определенная на основании договорной цены, согласованной подрядчиком, по подлежащему сдаче заказчику предприятию, зданию, сооружению или его очереди составляет 2 397 547 (два миллиона триста девяносто семь тысяч пятьсот сорок семь ) рублей 60 копеек.

Актом № 01 от 24.06.2011г. приемки законченного строительством объекта работы  по модернизации водопроводных сетей в п. Бронзовка были приняты на сумму 2 397 547 руб. 60 коп.

В материалы дела  были представлены следующие расчетно-платежные документы, свидетельствующие о перечислении Администрацией Савкинского сельсовета Баганского района  Новосибирской области на расчетный счет МУП ИКС «УЮТ» денежных средств:

1) платежное поручение № 1542674 от 26.05.2011г. на сумму 719 264,00 руб. ;

2) платежное поручение № 1715602 от 27.06.2011г. на сумму   303 722,15 руб.

3) платежное поручение  № 1908790 от 29.07.2011г. на сумму 750 136,00 руб.

ИТОГО на 1 773 122,15 руб. (один миллион семьсот семьдесят три  тысячи  сто двадцать два рубля пятнадцать копеек).

Также были представлены следующие документы, согласно  которым МУП ИКС «УЮТ» перечислило денежные средства на расчетный счет ООО «Мелиогазстрой»:

1)    платежное поручение № 55 от 27.05.2011г на 719 264,00 руб. ;

2)    платежное поручение № 69 от 28.06.2011г. на 93 222,00 руб.;

3)    платежное  поручение № 68 от 28.06.2011г. на 210 500,00 руб.

4)    платежное поручение № 85 от 28.07.2011г. на 724 536,00 руб.

ИТОГО на 1 747 522 руб. (один миллион семьсот сорок семь тысяч  пятьсот двадцать два рубля).   

            В соответствии с пунктом 1 части 8 статьи 44, части 12 статьи 44 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в отношении администрации Савкинского сельсовета Баганского района Новосибирской области  и Муниципального унитарного предприятия инженерно-коммунального сервиса «Уют» муниципального образования Савкинского сельсовета возбуждено дело № 21 (приказ № 63 от 28.03.2012г.) по признакам нарушения пункта 7 части 1 статьи 15 и статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».      

            В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»  к вопросам местного значения поселения относится в том числе, организация в границах поселения водоснабжения населения.

Согласно части 2 статьи 3 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» под муниципальными нуждами понимаются обеспечиваемые за счет средств местных бюджетов и внебюджетных источников финансирования потребности муниципальных образований, муниципальных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации, функций и полномочий муниципальных заказчиков. Под нуждами муниципальных бюджетных учреждений понимаются обеспечиваемые муниципальными бюджетными учреждениями (независимо от источников финансового обеспечения) потребности в товарах, работах, услугах данных бюджетных учреждений.

В соответствии с частью 2 статьи 1 Устава муниципального образования Савкинского сельсовета Баганского района Новосибирской области Савкинский сельсовет состоит из объединенных общей территорией следующих сельских населенных пунктов: село Савкино, село Кавказское, поселок Зеленый луг, поселок Бронзовка, село Троицкое.   

Таким образом, модернизация наружных сетей водоснабжения в п. Бронзовка Баганского района Новосибирской области является муниципальными нуждами сельского поселения Савкинского сельсовета Баганского района Новосибирской области.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»   организация водоснабжения в границах поселения не относится к вопросам местного значения муниципального района. Органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Так, согласно пункту 2.1.1.  соглашения № 3 от 21.04.2011г. о передаче финансовых средств Фонда модернизации и развития жилищно-коммунального хозяйства муниципальных образований Новосибирской области  администрация Баганского района обязуется  передать администрации Савкинского сельсовета финансовые средства фонда модернизации и развития жилищно-коммунального хозяйства муниципальных образований Новосибирской области на осуществление программы модернизации и развития жилищно-коммунального хозяйства в сумме 1 509 700 (один миллион пятьсот девять тысяч семьсот) рублей 00 копеек, для долевого финансирования работ по модернизации водопроводных сетей с. Бронзовка Баганского района Новосибирской области  (L-1336м), путем перечисления денежных средств в доходную  часть бюджета Савкинского сельсовета Баганского района  Новосибирской области.

Пункт 2.2.1 указанного соглашения определяет, что администрация сельсовета обязуется отражать в доходной части бюджета средства Фонда, предусмотренные на финансирование Программы модернизации и развития ЖКХ, переданные Администрацией района.

Пункт 2.2.2 соглашения устанавливает, что администрация сельсовета обязуется  выделять средства из бюджета сельсовета и привлекать средства других источников для  софинансирования  Программ  модернизации и развития ЖКХ.    

Пункт 2.2.3  соглашения определяет, что администрация сельсовета обязуется направлять средства финансовой поддержки Фонда, полученные от Администрации района на реализацию Программы модернизации и развития ЖКХ района.   

Таким образом, Администрация Савкинского сельсовета была уполномочена администрацией Баганского района на выделение средств фонда модернизации и развития жилищно-коммунального хозяйства для финансирования работ по модернизации водопроводных сетей в  с. Бронзовка Баганского района Новосибирской области. 

Согласно пункта 20 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» государственной или муниципальной преференцией является  предоставление федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями отдельным хозяйствующим субъектам преимущества, которое обеспечивает им более выгодные условия деятельности, путем передачи государственного или муниципального имущества, иных объектов гражданских прав либо путем предоставления имущественных льгот, государственных или муниципальных гарантий.

Муниципальные преференции могут быть предоставлены на основании актов органов местного самоуправления исключительно в целях, перечисленных в части 1 статьи 19 Федерального закона «О защите конкуренции», в порядке, установленном статьей 20 Федерального закона «О защите конкуренции».

Согласно части 1 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд производится в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд.

Согласно  части 1 статьи 10 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» размещение заказа может осуществляться:

1) путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме;

2) без проведения торгов (запрос котировок, у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), на товарных биржах).

Финансирование модернизации наружных сетей  водоснабжения в п. Бронзовка Баганского района Новосибирской области осуществлялось из бюджета Баганского района, в том числе за счет средств Фонда модернизации и развития жилищно-коммунального хозяйства муниципальных образований Новосибирской области, которые были перечислены в  бюджет Савкинского сельсовета Баганского района Новосибирской области.

Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» государственными заказчиками, муниципальными заказчиками выступают соответственно государственные органы (в том числе органы государственной власти), органы управления государственными внебюджетными фондами, органы местного самоуправления, казенные учреждения и иные получатели средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования. Иными заказчиками выступают бюджетные учреждения при размещении ими заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг независимо от источников финансового обеспечения их исполнения.

Орган местного самоуправления вправе создавать орган, уполномоченный на осуществление функций по размещению заказов для заказчиков. Указанный уполномоченный орган осуществляет функции по размещению заказов для заказчиков, определенный решением о создании соответствующего уполномоченного органа, за исключением подписания государственных или муниципальных контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд соответствующих заказчиков. 

Поскольку организация водоснабжения в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления  в Российской Федерации» относится к вопросам местного значения поселения, стоимость модернизации наружных сетей водопроводных сетей  в п. Бронзовка превышает предельный размер расчетов наличными денежными средствами в Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделке, установленной Центральным банком Российской Федерации (сто тысяч рублей), следовательно, администрация Савкинского сельсовета должна была провести размещение муниципального заказа на модернизацию наружных сетей  водоснабжения в п. Бронзовка Баганского района Новосибирской области путем проведения торгов.   

Администрация Савкинского сельсовета Баганского района в нарушение части 1 статьи 10 Федерального закона от 21.07.2005г. года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» размещение муниципального заказа на модернизацию водопроводных сетей с. Бронзовка Баганского района путем проведения торгов не производила. 

Согласно  статьи 16 ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

            Решением Новосибирского УФАС России от 23.04.2012г.  Муниципальное унитарное  предприятие инженерно-коммунального сервиса «Уют» муниципального образования Савкинского сельсовета  (ОГРН 1065474001230, 632780, Новосибирская область, Баганский район, с. Савкино, ул. Лескова, 57)признано  нарушившими  статью 16 ФЗ «О защите конкуренции». Нарушение выразилось в заключении 04.05.2011г.без проведения торгов  соглашения  № 2 о передаче финансовых средств  фонда модернизации и развития жилищно-коммунального хозяйства муниципальных образований Новосибирской области на осуществление программы модернизации  и развития жилищно-коммунального хозяйства, средств федерального бюджета в рамках реализации федеральной целевой программы  «Социальное развитие села до 2012г», средств местного бюджета, что привело к устранению иных хозяйствующих субъектов от возможности выполнения муниципального заказа по модернизации наружных сетей водоснабжения в п. Бронзовка Баганского района Новосибирской области .   

Согласно  части 1 статьи 37 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»  за нарушение антимонопольного законодательства должностные лица федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, должностные лица иных осуществляющих функции указанных органов или организаций, а также должностные лица государственных внебюджетных фондов, коммерческие и некоммерческие организации и их должностные лица, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Заключение хозяйствующим субъектом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения, а равно участие в нем или осуществление хозяйствующим субъектом недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации согласованных действий влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не менее ста тысяч рублей.

Соответственно, заключив соглашение № 2 от 04.05.2011г. о передаче финансовых средств фонда модернизации и развития жилищно-коммунального хозяйства муниципальных образований Новосибирской области на осуществление программы модернизации и развития жилищно-коммунального хозяйства, МУП инженерно-коммунального сервиса «Уют» муниципального образования Савкинского сельсовета  совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях,   так как  при заключении указанного соглашения без проведения торгов, иные хозяйствующие субъекты были устранены от возможности выполнения муниципального заказа на модернизацию  водопроводных  сетей в с. Бронзовка Баганского района Новосибирской области,  что привело или могло привести к ограничению конкуренции. 

Место совершения административного правонарушения: Новосибирская область, Баганский район, с. Савкино    

Время совершения административного правонарушения: 04.05.2011г

В объяснениях по делу (исх. № 35 от 22.07.2012г.) директор МУП ИКС «Уют» Савкинского сельсовета Баганского района  Новосибирской области   «…»сообщил, что при подготовке документов находился на больничном с 07.12.2010г. по 02.04.2011г., а при подписании соглашения  глава администрации Савкинского сельсовета «…» объяснил, что все документы согласованы с юристом районной администрации.

«…»пояснил, что согласно  соглашению МУП ИКС «Уют» вложил в строительство водопровода 210 500 руб. собственных средств, что уменьшило затраты бюджетных средств на 11 % и снизило себестоимость 1 км водопровода с 1 794 571 руб./км  до 1 637 011 руб./км. В настоящее время в с. Мироновка Баганского района ведется строительство водопровода, торги выиграла та же строительная организация, которая делала водопровод в с. Бронзовка и с. Кавказское. Стоимость 1 км водопровода составляет 1  845 842 руб.  в том числе  бюджетных средств 1 790 264 руб./км.

Общий объем выручки от всех видов деятельности  по МУП ИКС «Уют» составил за 2011 год 4 611тыс. руб. Объем выручки, полученной МУП ИКС «Уют» на рынке выполнения работ по модернизации водопроводных сетей в с. Бронзовка составил  210 500   руб. (убытка). Общий объем убытка  по МУП ИКС «Уют» за 2011 год составил 936 тыс. руб., за первое  полугодие 2012 г. 546 тыс. руб. Кредиторская задолженность за первое полугодие составляет 732,6 тыс. руб., в том числе по налогам 314,5 тыс. руб. Средств на погашение штрафа нет.   

Директор МУП ИКС «Уют» «…»не  признал вины, считает, что при заключении и исполнении договора по модернизации водопроводных сетей не было допущено нецелевого использования денежных средств, работы были выполнены полностью и в установленные сроки с минимальными затратами.  Просил применить норму статьи 2.9 Кодекса РФ об адми6нистративных правонарушениях и освободить МУП ИКС «Уют»  от административной  ответственности.  

Согласно пункту 21  Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Согласно части 2 статьи 2.1. Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но оно не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению.

Учитывая, что действия  МУП ИКС «Уют» по заключению соглашения  № 2 от 04.05.2011г. образуют состав правонарушения предусмотренного частью 1 статьи 14.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях и привели к тому, что иные хозяйствующие субъекты были устранены от возможности выполнения муниципального заказа на модернизацию  водопроводных  сетей в с. Бронзовка Баганского района Новосибирской области, основания для применения статьи 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях  по настоящему делу отсутствуют.

При рассмотрении дела обстоятельства, смягчающие и отягчающие   административную ответственность, не установлены.

Согласно данным, представленным в объяснениях (исх. № 35 от 22.07.2012г.)  совокупный размер выручки МУП ИКС «Уют» Савкинского сельсовета Баганского района Новосибирской области  от реализации всех товаров (работ, услуг) за 2011г. составил 4 611 000 руб., размер суммы выручки, полученной МУП ИКС «Уют» Савкинского сельсовета Баганского района Новосибирской области  на рынке выполнения работ по модернизации водопроводных сетей за 2011г., составила  0 руб. 

Руководствуясь статьей 23.48, частью 1 статьи 14.32, частью 1 статьи 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

1.     Признать  муниципальное унитарное предприятие инженерно-коммунального сервиса «Уют» Савкинского сельсовета Баганского района Новосибирской области  виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях;

2.    Назначить  муниципальному унитарному предприятию инженерно-коммунального сервиса «Уют» Савкинского сельсовета Баганского района Новосибирской области  административное наказание в виде  административного штрафа в размере 100 000 руб. (сто тысяч рублей).     

Согласно ч. 1 чт. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях  административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу,  либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на р/с 40 101 810 900 000 010 001 ГРКЦ ГУ Банка России по Новосибирской области, г. Новосибирск, БИК 045004001.

Получатель  УФК по Новосибирской области  (Новосибирское  УФАС России) ИНН 5405116098/КПП 540 501 001, код БК  161 1 16 02010 01 6000 140 ОКАТО 50401000000.

Назначение платежа: административные штрафы за нарушение антимонопольного законодательства.

При отсутствии  документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, в тридцатидневный срок с момента  вступления  постановления в законную силу, постановление в соответствии с действующим законодательством направляется  судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа  в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в соответствии со статьями 30.1-30.3 Кодекса Российской Федерации  об административных правонарушениях в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В соответствии со ст. 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях Постановление по делу об административном правонарушении оглашено в полном объеме по окончании рассмотрения дела.

 

 

Заместитель руководителя управления                                                                    А.Г.  Швалов     

 

 

Постановление о назначении административного наказания вручено:

«____» _______ 2012г.

 

 

Постановление о назначении административного наказания вступило в законную силу: «_____» _________ 2012г.   

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => 05-55А [format] => [safe_value] => 05-55А ) ) ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => 21 [format] => [safe_value] => 21 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (Новосибирское УФАС России) Швалов Андрей Георгиевич,  рассмотрев протокол об административном правонарушении от 11 июля  2012г. № 05-55А  и материалы дела об административном правонарушении, возбужденного в отношении     муниципального унитарного предприятия инженерно-коммунального сервиса «Уют» Савкинского сельсовета Баганского района Новосибирской области (МУП ИКС «Уют») (ИНН 5417105012, ОГРН 1065474001230, адрес: 632780, Новосибирская область, Баганский район, с. Савкино, ул. Лескова, 57), в отсутствии законного представителя  МУП ИКС «Уют», направившего ходатайство  (исх. №  35 от 22.07.2012г.) о рассмотрении дела без его участия, и иных представителей МУП ИКС «Уют»

[format] => full_html [safe_value] =>

Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (Новосибирское УФАС России) Швалов Андрей Георгиевич,  рассмотрев протокол об административном правонарушении от 11 июля  2012г. № 05-55А  и материалы дела об административном правонарушении, возбужденного в отношении     муниципального унитарного предприятия инженерно-коммунального сервиса «Уют» Савкинского сельсовета Баганского района Новосибирской области (МУП ИКС «Уют») (ИНН 5417105012, ОГРН 1065474001230, адрес: 632780, Новосибирская область, Баганский район, с. Савкино, ул. Лескова, 57), в отсутствии законного представителя  МУП ИКС «Уют», направившего ходатайство  (исх. №  35 от 22.07.2012г.) о рассмотрении дела без его участия, и иных представителей МУП ИКС «Уют»

) ) ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 12 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 12 [vid] => 3 [name] => Постановления о привлечении к административной ответственности [description] => [format] => full_html [weight] => 3 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 3 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 3 [vid] => 6 [name] => Антимонопольное регулирование [description] =>

Куратор направления: Максимейко Елена Владимировна,заместитель руководителя Новосибирского УФАС России

В области проведения государственной политики развития конкуренции функции и полномочия ФАС России определены Федеральным законом от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции». ФАС России осуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных и финансовых рынках, а также за соблюдением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления антимонопольного законодательства. Также ФАС России выполняет контроль над деятельностью естественных монополий, эта работа направлена на обеспечение равного доступа к товарам и услугам, которые они производят, а также на развитие конкуренции в тех сегментах, где она возможна. Антимонопольная служба стремится к повышению прозрачности работы естественных монополий, росту эффективности их инвестиционных программ, одновременно создавая условия для роста объемов товаров и услуг, производимых независимыми поставщиками в потенциально конкурентных видах деятельности.

Научно-практический электронный журнал "Российское конкурентное право и экономика"

Сведения о группах лиц, уведомляющих о сделках в соответствии со ст.31 ФЗ «О защите конкуренции»

Реестр субъектов естественных монополий

Реестр недобросовестных участников аукционов в отношении земельных участков

[format] => full_html [weight] => 11 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) [1] => Array ( [tid] => 31 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 31 [vid] => 6 [name] => Контроль органов власти [description] => [format] => full_html [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 376 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 376 [vid] => 1 [name] => антимонопольное регулирование [description] => [format] => full_html [weight] => 34 [vocabulary_machine_name] => tags [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) [1] => Array ( [tid] => 446 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 446 [vid] => 1 [name] => штрафы [description] => [format] => [weight] => 104 [vocabulary_machine_name] => tags [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2012-07-24 03:03:00 [timezone] => Asia/Novosibirsk [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [nid] => 7178 [access] => 1 [node] => stdClass Object ( [vid] => 7178 [uid] => 5 [title] => Решение по делу №21 в отношении администрации Савкинского сельсовета Баганского района Новосибирской области и Муниципального унитарного предприятия инженерно- коммунального сервиса «Уют» муниципального образования Савкинского сельсовета [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 7178 [type] => solution [language] => ru [created] => 1335936355 [changed] => 1370515069 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1370515069 [revision_uid] => 0 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

 

РЕШЕНИЕ

 

Резолютивная часть решения оглашена 19 апреля 2012г.

Решение изготовлено в полном объеме  23 апреля 2012г.

 

Комиссия  Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (Новосибирское УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Гаврилов С.Г.  –  руководитель  управления, председатель Комиссии;

Камнева Н.П. – начальник отдела контроля органов власти, член Комиссии;

Крюкова О.В. – ведущий специалист – эксперт отдела контроля органов власти, член комиссии,

при  рассмотрении дела № 21, возбужденного 28.03.2012г. по материалам, полученным от Управления Федеральной службы безопасности по Новосибирской области  (вход № 17/460 от 07.03.2012г.) в отношении администрации Савкинского сельсовета Баганского района  Новосибирской области и Муниципального унитарного предприятия инженерно- коммунального сервиса «Уют» муниципального образования Савкинского  сельсовета   по признакам нарушения пункта 7 части 1 статьи 15 и статьи  16 Федерального закона  от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»  в присутствии главы администрации Савкинского сельсовета Баганского района Новосибирской области «…»., директора Муниципального унитарного   предприятия инженерно-коммунального сервиса «Уют» муниципального образования Савкинского сельсовета  «…»

УСТАНОВИЛА:

20.03.2012г. Управление Федеральной службы безопасности по Новосибирской области направило в Управление Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области материалы проверки реализации районной программы «Реконструкция и модернизация систем коммунальной инфраструктуры на территории Баганского района Новосибирской области на 2010-2013 годы», предусматривающей модернизацию систем водоснабжения в указанном районе, в ходе рассмотрения которых Новосибирским УФАС России установлено следующее.

Согласно  пункту 4.2.1 районной программы «Реконструкция и модернизация систем коммунальной инфраструктуры на территории  Баганского района Новосибирской области на 2010-2013гг.»  администрацией Баганского района, как заказчиком программы, планируется модернизация 9,3 км водопроводных сетей с использованием современных материалов труб (ПВХ), что позволит улучшить качество предоставляемых услуг, повысить надежность работы систем водоснабжения,  снизить потери воды и расход электроэнергии в 2-4 раза.   

  21.04.2011г. администрацией Баганского района Новосибирской области, в лице главы Баганского района  «…» и администрацией Савкинского сельсовета Баганского района Новосибирской области, в лице главы Савкинского сельсовета  Баганского района «…» заключено соглашение № 3 о передаче финансовых  средств Фонда модернизации и развития жилищно-коммунального хозяйства муниципальных образований Новосибирской области на осуществление программы модернизации и развития   жилищно-коммунального хозяйства.

04.05.2011г. между администрацией Савкинского сельсовета Баганского района Новосибирской области,  в лице главы Савкинского сельсовета «…». и Муниципальным унитарным предприятием инженерно-коммунального сервиса «Уют» муниципального образования  Савкинского сельсовета  в лице директора «…» заключено соглашение № 2 о передаче финансовых средств фонда модернизации и развития жилищно-коммунального хозяйства муниципальных образований Новосибирской области на осуществление программы модернизации и развития жилищно-коммунального хозяйства, средств федерального бюджета в рамках реализации федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2012 года», средств местного бюджета.

Пункт 1.1 указанного соглашения определяет порядок передачи администрацией Савкинского сельсовета  финансовых средств фонда модернизации и развития жилищно-коммунального хозяйства муниципальных образований Новосибирской области на осуществление программы модернизации и развития жилищно-коммунального хозяйства в части модернизации наружных сетей водоснабжения в п. Бронзовка Баганского района  Новосибирской области  (L -1336м) в соответствии с решением   попечительского совета  Фонда, утвержденного Протокола № 5 от 25 марта 2011г., средств федерального бюджета в пределах лимитов, определенных Законом Новосибирской области  от 25.11.2010 № 09-3С «Об областном бюджете Новосибирской области на 2011  год», средств местного бюджета, определенных Решением сессии Совета депутатов Савкинского сельсовета  № 56 от 22 апреля 2011г.

Согласно пункту 2.1.1. указанного соглашения  администрация Савкинского сельсовета  обязуется передать МУП ИКС  «Уют» финансовые средства  Фонда  модернизации и развития жилищно-коммунального хозяйства муниципальных образований Новосибирской области на осуществление программы модернизации и развития жилищно-коммунального хозяйства в сумме 1 509700 (один миллион пятьсот девять тысяч семьсот рублей 00копеек)  средства федерального бюджета в сумме 680 420 (шестьсот восемьдесят  тысяч четыреста двадцать рублей 00 копеек, средства бюджета Савкинского сельсовета  Баганского района в сумме  167 020 руб. (сто шестьдесят семь тысяч двадцать рублей) 00 копеек, для долевого финансирования работ и модернизации наружных сетей водоснабжения в п. Бронзовка Баганского района Новосибирской области, путем перечисления денежных средств на счет МУП ИКС «Уют».

Пункт 2.2.1. указанного соглашения определяет, что  МУП ИКС «Уют» обязуется направлять средства финансовой поддержки фонда, средства областного бюджета, средства Савкинского сельсовета, собственные средства в сумме 210 500 (двести десять тысяч   пятьсот рублей на реализацию Программы  модернизации наружных сетей водоснабжения в п. Бронзовка Баганского района Новосибирской области.

11 мая 2011г. между Муниципальным предприятием инженерно-коммунального сервиса  «Уют» Муниципального образования Савкинского сельсовета  Баганского района Новосибирской области, как «Заказчиком», и ООО «Мелиогазстрой», как  «Подрядчиком», заключен договор подряда № 11/11.

Согласно п. 1 указанного договора «Подрядчик» принимает на себя строительство, модернизацию водопроводных сетей в п. Бронзовка Баганского района Новосибирской области согласно проекту, утвержденному администрацией  МО Савкинского сельсовета Баганского района Новосибирской области  2011г.

Пунктом 2 договора подряда установлено, что «Подрядчик» обязуется в соответствии с утвержденной проектно-сметной документацией осуществить модернизацию водопроводных сетей в п. Бронзовка Баганского района Новосибирской области в срок до 1 декабря 2011 г., обеспечить надлежащее качество строительно-монтажных работ, произвести индивидуальное   испытание смонтированного им оборудования и совместно с «Заказчиком» ввести его в действие в целом.

Пункт 4 указанного договора определяет, что стоимость поручаемых подрядчику работ по настоящему договору подряда, определенная на основании договорной цены, согласованной подрядчиком, по подлежащему сдаче заказчику предприятию, зданию, сооружению или его очереди составляет 2 397 547 (два миллиона триста девяносто семь тысяч пятьсот сорок семь ) рублей 60 копеек.

Актом № 01 от 24.06.2011г. приемки законченного строительством объекта работы  по модернизации водопроводных сетей в п. Бронзовка были приняты на сумму 2 397 547 руб. 60 коп.

В материалы дела  были представлены следующие расчетно-платежные документы, свидетельствующие о перечислении Администрацией Савкинского сельсовета Баганского района  Новосибирской области на расчетный счет МУП ИКС «УЮТ» денежных средств:

1) платежное поручение № 1542674 от 26.05.2011г. на сумму 719 264,00 руб. ;

2) платежное поручение № 1715602 от 27.06.2011г. на сумму   303 722,15 руб.

3) платежное поручение  № 1908790 от 29.07.2011г. на сумму 750 136,00 руб.

ИТОГО на 1 773 122,15 руб. (один миллион семьсот семьдесят три  тысячи  сто двадцать два рубля пятнадцать копеек).

Также были представлены следующие документы, согласно  которым МУП ИКС «УЮТ» перечислило денежные средства на расчетный счет ООО «Мелиогазстрой»:

1)    платежное поручение № 55 от 27.05.2011г на 719 264,00 руб. ;

2)    платежное поручение № 69 от 28.06.2011г. на 93 222,00 руб.;

3)    платежное  поручение № 68 от 28.06.2011г. на 210 500,00 руб.

4)    платежное поручение № 85 от 28.07.2011г. на 724 536,00 руб.

ИТОГО на 1 747 522 руб. (один миллион семьсот сорок семь тысяч  пятьсот двадцать два рубля).   

            В соответствии с пунктом 1 части 8 статьи 44, части 12 статьи 44 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в отношении администрации Савкинского сельсовета Баганского района Новосибирской области  и Муниципального унитарного предприятия инженерно-коммунального сервиса «Уют» муниципального образования Савкинского сельсовета возбуждено дело № 21 (приказ № 63 от 28.03.2012г.) по признакам нарушения пункта 7 части 1 статьи 15 и статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».      

При рассмотрении дела глава администрации Савкинского сельсовета Баганского района Новосибирской области «…». пояснил, что был назначен  на должность главы только с 07.03.2012г. (Решение избирательной комиссии Савкинского сельсовета «О результатах выборов главы Савкинского сельсовета» от 05.03.2012г. № 41), в связи с этим, подробности указанного дела ему не известны. Предположил, что при заключении соглашения с МУП ИКС «Уют» администрация Савкинского сельсовета руководствовалась статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

 В пояснительной записке, направленной в Новосибирское УФАС России (исх. № 50 от 12.04.2012г.) на определение о назначении дела № 21 о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению, содержатся сведения о том, что администрация Савкинского сельсовета Баганского района при размещении муниципального заказа руководствовалась «Порядком реализации бюджетных инвестиций и отражения бюджетных ассигнований на осуществление бюджетных    инвестиций в объекты капитального строительства муниципальной собственности», утвержденным постановлением администрации сельсовета  от 25.04.2011г. № 21.       

            Директор МУП инженерно-коммунального сервиса «Уют» муниципального образования Савкинского сельсовета «…» сообщил, что перечисленные бюджетные средства являлись вложением в объект капитального строительства, который находится в оперативном управлении у МУП инженерно-коммунального сервиса «Уют». Это направление администрацией Савкинского сельсовета  Баганского района бюджетных средств было заложено в бюджете согласно долгосрочной целевой программе и являлось муниципальной преференцией.  Модернизированные сети были поставлены на баланс Савкинского сельсовета   Баганского района и переданы МУП ИКС «УЮТ» в оперативное управление.   

            Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, комиссия Новосибирского УФАС России установила следующее.   

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»  к вопросам местного значения поселения относится в том числе, организация в границах поселения водоснабжения населения.

Согласно части 2 статьи 3 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» под муниципальными нуждами понимаются обеспечиваемые за счет средств местных бюджетов и внебюджетных источников финансирования потребности муниципальных образований, муниципальных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации, функций и полномочий муниципальных заказчиков. Под нуждами муниципальных бюджетных учреждений понимаются обеспечиваемые муниципальными бюджетными учреждениями (независимо от источников финансового обеспечения) потребности в товарах, работах, услугах данных бюджетных учреждений.

В соответствии с частью 2 статьи 1 Устава муниципального образования Савкинского сельсовета Баганского района Новосибирской области Савкинский сельсовет состоит из объединенных общей территорией следующих сельских населенных пунктов: село Савкино, село Кавказское, поселок Зеленый луг, поселок Бронзовка, село Троицкое.   

Таким образом, модернизация наружных сетей водоснабжения в п. Бронзовка Баганского района Новосибирской области является муниципальными нуждами сельского поселения Савкинского сельсовета Баганского района Новосибирской области.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»   организация водоснабжения в границах поселения не относится к вопросам местного значения муниципального района. Органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Так, согласно пункту 2.1.1.  соглашения № 3 от 21.04.2011г. о передаче финансовых средств Фонда модернизации и развития жилищно-коммунального хозяйства муниципальных образований Новосибирской области  администрация Баганского района обязуется  передать администрации Савкинского сельсовета финансовые средства фонда модернизации и развития жилищно-коммунального хозяйства муниципальных образований Новосибирской области на осуществление программы модернизации и развития жилищно-коммунального хозяйства в сумме 1 509 700 (один миллион пятьсот девять тысяч семьсот) рублей 00 копеек, для долевого финансирования работ по модернизации водопроводных сетей с. Бронзовка Баганского района Новосибирской области  (L-1336м), путем перечисления денежных средств в доходную  часть бюджета Савкинского сельсовета Баганского района  Новосибирской области.

Пункт 2.2.1 указанного соглашения определяет, что администрация сельсовета обязуется отражать в доходной части бюджета средства Фонда, предусмотренные на финансирование Программы модернизации и развития ЖКХ, переданные Администрацией района.

Пункт 2.2.2 соглашения устанавливает, что администрация сельсовета обязуется  выделять средства из бюджета сельсовета и привлекать средства других источников для  софинансирования  Программ  модернизации и развития ЖКХ.    

Пункт 2.2.3  соглашения определяет, что администрация сельсовета обязуется направлять средства финансовой поддержки Фонда, полученные от Администрации района на реализацию Программы модернизации и развития ЖКХ района.   

Таким образом, Администрация Савкинского сельсовета была уполномочена администрацией Баганского района на выделение средств фонда модернизации и развития жилищно-коммунального хозяйства для финансирования работ по модернизации водопроводных сетей в  с. Бронзовка Баганского района Новосибирской области. 

Согласно пункта 20 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» государственной или муниципальной преференцией является  предоставление федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями отдельным хозяйствующим субъектам преимущества, которое обеспечивает им более выгодные условия деятельности, путем передачи государственного или муниципального имущества, иных объектов гражданских прав либо путем предоставления имущественных льгот, государственных или муниципальных гарантий.

Муниципальные преференции могут быть предоставлены на основании актов органов местного самоуправления исключительно в целях, перечисленных в части 1 статьи 19 Федерального закона «О защите конкуренции», в порядке, установленном статьей 20 Федерального закона «О защите конкуренции».

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 15 Федерального закона «О защите конкуренции» органам местного самоуправления запрещается совершение действий (бездействие) которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности представление муниципальной преференции в нарушение порядка, установленного главой 5 настоящего Федерального закона.       

Администрация Савкинского сельсовета  Баганского района  своими действиями, путем перечисления бюджетных средств на счет МУП Инженерно-коммунального сервиса «УЮТ», предоставив последнему право заключения договора на выполнение работ по модернизации водопроводных сетей в п. Бронзовка Баганского района Новосибирской области без проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в нарушение части 1 статьи 10 Федерального закона от 21.07.2005г.  № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд»  предоставило муниципальную преференцию, чем нарушила пункт 7 части 1 статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции». В результате предоставленной преференции иные хозяйствующие субъекты были устранены от возможности  выполнения работ по модернизации наружных сетей водоснабжения в п. Бронзовка Баганского района Новосибирской области, что привело или могло привести к устранению конкуренции при выполнении муниципального заказа. 

Согласно части 1 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд производится в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд.

Согласно  части 1 статьи 10 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» размещение заказа может осуществляться:

1) путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме;

2) без проведения торгов (запрос котировок, у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), на товарных биржах).

Финансирование модернизации наружных сетей  водоснабжения в п. Бронзовка Баганского района Новосибирской области осуществлялось из бюджета Баганского района, в том числе за счет средств Фонда модернизации и развития жилищно-коммунального хозяйства муниципальных образований Новосибирской области, которые были перечислены в  бюджет Савкинского сельсовета Баганского района Новосибирской области.

Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» государственными заказчиками, муниципальными заказчиками выступают соответственно государственные органы (в том числе органы государственной власти), органы управления государственными внебюджетными фондами, органы местного самоуправления, казенные учреждения и иные получатели средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования. Иными заказчиками выступают бюджетные учреждения при размещении ими заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг независимо от источников финансового обеспечения их исполнения.

Орган местного самоуправления вправе создавать орган, уполномоченный на осуществление функций по размещению заказов для заказчиков. Указанный уполномоченный орган осуществляет функции по размещению заказов для заказчиков, определенный решением о создании соответствующего уполномоченного органа, за исключением подписания государственных или муниципальных контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд соответствующих заказчиков. 

Поскольку организация водоснабжения в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления  в Российской Федерации» относится к вопросам местного значения поселения, стоимость модернизации наружных сетей водопроводных сетей  в п. Бронзовка превышает предельный размер расчетов наличными денежными средствами в Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделке, установленной Центральным банком Российской Федерации (сто тысяч рублей), следовательно, администрация Савкинского сельсовета должна была провести размещение муниципального заказа на модернизацию наружных сетей  водоснабжения в п. Бронзовка Баганского района Новосибирской области путем проведения торгов.    

Администрация Савкинского сельсовета Баганского района в нарушение части 1 статьи 10 Федерального закона от 21.07.2005г. года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» размещение муниципального заказа на модернизацию водопроводных сетей с. Бронзовка Баганского района путем проведения торгов не производила. 

Согласно  статьи 16 ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

            Соответственно, заключив соглашение № 2 от 04.05.2011г. о передаче финансовых средств фонда модернизации и развития жилищно-коммунального хозяйства муниципальных образований Новосибирской области на осуществление программы модернизации и развития жилищно-коммунального хозяйства, администрация Савкинского сельсовета Баганского района  Новосибирской области и МУП инженерно-коммунального сервиса «Уют» муниципального образования Савкинского сельсовета   нарушили  статьи 16 ФЗ «О защите конкуренции», так как  при заключении указанного соглашения без проведения торгов, иные хозяйствующие субъекты были устранены от возможности выполнения муниципального заказа на модернизацию  водопроводных  сетей в с. Бронзовка Баганского района Новосибирской области,  что привело или могло привести к ограничению конкуренции. 

            Учитывая  изложенные обстоятельства и руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О  защите конкуренции», комиссия Новосибирского УФАС России,

РЕШИЛА:

1. Признать  администрацию Савкинского сельсовета Баганского района Новосибирской области  (ИНН 5417100215, 632780, Новосибирская область, Баганский район, с. Савкино, ул. Лескова, 57) нарушившей   пункт 7 части 1 статьи 15 Федерального закона «О защите конкуренции».  Нарушение выразилось в предоставлении Администрацией Савкинского сельсовета  Баганского района муниципальной преференции путем перечисления бюджетных средств на счет МУП Инженерно-коммунального сервиса «УЮТ», предоставив указанному предприятию право заключения договора с ООО «Мелиогазстрой» на выполнение работ по модернизации водопроводных сетей в п. Бронзовка Баганского района Новосибирской области без проведения торгов в форме конкурса, аукциона в нарушение части 1 статьи 10 Федерального закона от 21.07.2005г.  № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». В результате предоставленной преференции иные хозяйствующие субъекты были устранены от возможности  выполнения работ по модернизации наружных сетей водоснабжения в п. Бронзовка Баганского района Новосибирской области, что привело или могло привести к устранению конкуренции при выполнении муниципального заказа. 

2. Признать администрацию Савкинского сельсовета Баганского района  Новосибирской области  (ИНН 5417100215, 632780, Новосибирская область, Баганский район, с. Савкино, ул. Лескова, 57) и Муниципальное унитарное  предприятие инженерно-коммунального сервиса «Уют» муниципального образования Савкинского сельсовета  (ОГРН 1065474001230, 632780, Новосибирская область, Баганский район, с. Савкино, ул. Лескова, 57) нарушившими  статью 16 ФЗ «О защите конкуренции». Нарушение выразилось в заключении 04.05.2011г.без проведения торгов  соглашения  № 2 о передаче финансовых средств  фонда модернизации и развития жилищно-коммунального хозяйства муниципальных образований Новосибирской области на осуществление программы модернизации  и развития жилищно-коммунального хозяйства, средств федерального бюджета в рамках реализации федеральной целевой программы  «Социальное развитие села до 2012г», средств местного бюджета, что привело к устранению иных хозяйствующих субъектов от возможности выполнения муниципального заказа по модернизации наружных сетей водоснабжения в п. Бронзовка Баганского района Новосибирской области .    

3. Признать имеющиеся материалы достаточными для выдачи администрации  Савкинского сельсовета Баганского района Новосибирской области предписания о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.    

4. Учитывая, что согласно акту № 01 от 24.06.2011г. приемки объекта  по договору подряда № 11/11 от 11.05.2011г. работы по модернизации водопроводных сетей в п. Бронзовка  Баганского района были выполнены в полном объеме, предписание Муниципальному унитарному предприятию инженерно-коммунального сервиса «Уют» муниципального образования Савкинского сельсовета  не выдавать

5. Признать, что основания для принятия иных мер по пресечению и(или) устранению последствий нарушения антимонопольного законодательства отсутствуют.   

 

Решение Комиссии может быть обжаловано а арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.     

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная  ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.    

 

 

Председатель комиссии                                                                        С.Г. Гаврилов

 

Члены комиссии                                                                                    Н.П. Камнева

 

                                                                                                           О.В. Крюкова 

 

 

ПРЕДПИСАНИЕ № 26

о прекращении нарушения антимонопольного законодательства 

 

             23 апреля  2012 года                                                                       г. Новосибирск

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Гаврилов С.Г.  –  руководитель управления, председатель Комиссии;

Камнева Н. П. – начальник отдела контроля органов власти, член Комиссии;

Крюкова О.В. – ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти, член Комиссии;

руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» на основании своего решения от 23 апреля 2012г. по делу № 21 о нарушении администрацией  Савкинского сельсовета Баганского района  Новосибирской области  пункта 7 части 1 статьи 15 Федерального закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и нарушении администрацией Савкинского сельсовета Баганского района Новосибирской области и  Муниципальным унитарным предприятием  инженерно коммунального сервиса «Уют» муниципального образования Савкинского сельсовета статьи 16 Федерального закона  от 26.07.2006г. № 135 «О защите конкуренции»,

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1. Администрации Савкинского сельсовета  Баганского района  Новосибирской области прекратить нарушение пункта 7 части 1 статьи 15, статьи 16 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 г.  «О защите конкуренции».  

2. С целью устранения нарушения антимонопольного законодательства администрации Савкинского сельсовета Баганского района Новосибирской области в срок до 28 сентября 2012г. необходимо совершить действия, направленные на обеспечение конкуренции, а именно размещать муниципальный заказ, руководствуясь требованиями Федерального закона  от 21.06.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», не допускать заключения соглашений, которые могут устранить иных хозяйствующих субъектов от выполнения муниципального заказа и приводят или могут привести к ограничению конкуренции.

3. О выполнении настоящего предписания сообщить в Новосибирское УФАС России       в срок до  1 октября  2012г.  с приложением подтверждающих документов.

 

Председатель Комиссии                                                                                С.Г. Гаврилов

 

Члены Комиссии:                                                                                                      Н. П. Камнева

                                                                                                                              

                                                                                                                               О.В. Крюкова

 

Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 2.6. статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.

 

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

 

РЕШЕНИЕ

 

Резолютивная часть решения оглашена 19 апреля 2012г.

Решение изготовлено в полном объеме  23 апреля 2012г.

 

Комиссия  Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (Новосибирское УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Гаврилов С.Г.  –  руководитель  управления, председатель Комиссии;

Камнева Н.П. – начальник отдела контроля органов власти, член Комиссии;

Крюкова О.В. – ведущий специалист – эксперт отдела контроля органов власти, член комиссии,

при  рассмотрении дела № 21, возбужденного 28.03.2012г. по материалам, полученным от Управления Федеральной службы безопасности по Новосибирской области  (вход № 17/460 от 07.03.2012г.) в отношении администрации Савкинского сельсовета Баганского района  Новосибирской области и Муниципального унитарного предприятия инженерно- коммунального сервиса «Уют» муниципального образования Савкинского  сельсовета   по признакам нарушения пункта 7 части 1 статьи 15 и статьи  16 Федерального закона  от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»  в присутствии главы администрации Савкинского сельсовета Баганского района Новосибирской области «…»., директора Муниципального унитарного   предприятия инженерно-коммунального сервиса «Уют» муниципального образования Савкинского сельсовета  «…»

УСТАНОВИЛА:

20.03.2012г. Управление Федеральной службы безопасности по Новосибирской области направило в Управление Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области материалы проверки реализации районной программы «Реконструкция и модернизация систем коммунальной инфраструктуры на территории Баганского района Новосибирской области на 2010-2013 годы», предусматривающей модернизацию систем водоснабжения в указанном районе, в ходе рассмотрения которых Новосибирским УФАС России установлено следующее.

Согласно  пункту 4.2.1 районной программы «Реконструкция и модернизация систем коммунальной инфраструктуры на территории  Баганского района Новосибирской области на 2010-2013гг.»  администрацией Баганского района, как заказчиком программы, планируется модернизация 9,3 км водопроводных сетей с использованием современных материалов труб (ПВХ), что позволит улучшить качество предоставляемых услуг, повысить надежность работы систем водоснабжения,  снизить потери воды и расход электроэнергии в 2-4 раза.   

  21.04.2011г. администрацией Баганского района Новосибирской области, в лице главы Баганского района  «…» и администрацией Савкинского сельсовета Баганского района Новосибирской области, в лице главы Савкинского сельсовета  Баганского района «…» заключено соглашение № 3 о передаче финансовых  средств Фонда модернизации и развития жилищно-коммунального хозяйства муниципальных образований Новосибирской области на осуществление программы модернизации и развития   жилищно-коммунального хозяйства.

04.05.2011г. между администрацией Савкинского сельсовета Баганского района Новосибирской области,  в лице главы Савкинского сельсовета «…». и Муниципальным унитарным предприятием инженерно-коммунального сервиса «Уют» муниципального образования  Савкинского сельсовета  в лице директора «…» заключено соглашение № 2 о передаче финансовых средств фонда модернизации и развития жилищно-коммунального хозяйства муниципальных образований Новосибирской области на осуществление программы модернизации и развития жилищно-коммунального хозяйства, средств федерального бюджета в рамках реализации федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2012 года», средств местного бюджета.

Пункт 1.1 указанного соглашения определяет порядок передачи администрацией Савкинского сельсовета  финансовых средств фонда модернизации и развития жилищно-коммунального хозяйства муниципальных образований Новосибирской области на осуществление программы модернизации и развития жилищно-коммунального хозяйства в части модернизации наружных сетей водоснабжения в п. Бронзовка Баганского района  Новосибирской области  (L -1336м) в соответствии с решением   попечительского совета  Фонда, утвержденного Протокола № 5 от 25 марта 2011г., средств федерального бюджета в пределах лимитов, определенных Законом Новосибирской области  от 25.11.2010 № 09-3С «Об областном бюджете Новосибирской области на 2011  год», средств местного бюджета, определенных Решением сессии Совета депутатов Савкинского сельсовета  № 56 от 22 апреля 2011г.

Согласно пункту 2.1.1. указанного соглашения  администрация Савкинского сельсовета  обязуется передать МУП ИКС  «Уют» финансовые средства  Фонда  модернизации и развития жилищно-коммунального хозяйства муниципальных образований Новосибирской области на осуществление программы модернизации и развития жилищно-коммунального хозяйства в сумме 1 509700 (один миллион пятьсот девять тысяч семьсот рублей 00копеек)  средства федерального бюджета в сумме 680 420 (шестьсот восемьдесят  тысяч четыреста двадцать рублей 00 копеек, средства бюджета Савкинского сельсовета  Баганского района в сумме  167 020 руб. (сто шестьдесят семь тысяч двадцать рублей) 00 копеек, для долевого финансирования работ и модернизации наружных сетей водоснабжения в п. Бронзовка Баганского района Новосибирской области, путем перечисления денежных средств на счет МУП ИКС «Уют».

Пункт 2.2.1. указанного соглашения определяет, что  МУП ИКС «Уют» обязуется направлять средства финансовой поддержки фонда, средства областного бюджета, средства Савкинского сельсовета, собственные средства в сумме 210 500 (двести десять тысяч   пятьсот рублей на реализацию Программы  модернизации наружных сетей водоснабжения в п. Бронзовка Баганского района Новосибирской области.

11 мая 2011г. между Муниципальным предприятием инженерно-коммунального сервиса  «Уют» Муниципального образования Савкинского сельсовета  Баганского района Новосибирской области, как «Заказчиком», и ООО «Мелиогазстрой», как  «Подрядчиком», заключен договор подряда № 11/11.

Согласно п. 1 указанного договора «Подрядчик» принимает на себя строительство, модернизацию водопроводных сетей в п. Бронзовка Баганского района Новосибирской области согласно проекту, утвержденному администрацией  МО Савкинского сельсовета Баганского района Новосибирской области  2011г.

Пунктом 2 договора подряда установлено, что «Подрядчик» обязуется в соответствии с утвержденной проектно-сметной документацией осуществить модернизацию водопроводных сетей в п. Бронзовка Баганского района Новосибирской области в срок до 1 декабря 2011 г., обеспечить надлежащее качество строительно-монтажных работ, произвести индивидуальное   испытание смонтированного им оборудования и совместно с «Заказчиком» ввести его в действие в целом.

Пункт 4 указанного договора определяет, что стоимость поручаемых подрядчику работ по настоящему договору подряда, определенная на основании договорной цены, согласованной подрядчиком, по подлежащему сдаче заказчику предприятию, зданию, сооружению или его очереди составляет 2 397 547 (два миллиона триста девяносто семь тысяч пятьсот сорок семь ) рублей 60 копеек.

Актом № 01 от 24.06.2011г. приемки законченного строительством объекта работы  по модернизации водопроводных сетей в п. Бронзовка были приняты на сумму 2 397 547 руб. 60 коп.

В материалы дела  были представлены следующие расчетно-платежные документы, свидетельствующие о перечислении Администрацией Савкинского сельсовета Баганского района  Новосибирской области на расчетный счет МУП ИКС «УЮТ» денежных средств:

1) платежное поручение № 1542674 от 26.05.2011г. на сумму 719 264,00 руб. ;

2) платежное поручение № 1715602 от 27.06.2011г. на сумму   303 722,15 руб.

3) платежное поручение  № 1908790 от 29.07.2011г. на сумму 750 136,00 руб.

ИТОГО на 1 773 122,15 руб. (один миллион семьсот семьдесят три  тысячи  сто двадцать два рубля пятнадцать копеек).

Также были представлены следующие документы, согласно  которым МУП ИКС «УЮТ» перечислило денежные средства на расчетный счет ООО «Мелиогазстрой»:

1)    платежное поручение № 55 от 27.05.2011г на 719 264,00 руб. ;

2)    платежное поручение № 69 от 28.06.2011г. на 93 222,00 руб.;

3)    платежное  поручение № 68 от 28.06.2011г. на 210 500,00 руб.

4)    платежное поручение № 85 от 28.07.2011г. на 724 536,00 руб.

ИТОГО на 1 747 522 руб. (один миллион семьсот сорок семь тысяч  пятьсот двадцать два рубля).   

            В соответствии с пунктом 1 части 8 статьи 44, части 12 статьи 44 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в отношении администрации Савкинского сельсовета Баганского района Новосибирской области  и Муниципального унитарного предприятия инженерно-коммунального сервиса «Уют» муниципального образования Савкинского сельсовета возбуждено дело № 21 (приказ № 63 от 28.03.2012г.) по признакам нарушения пункта 7 части 1 статьи 15 и статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».      

При рассмотрении дела глава администрации Савкинского сельсовета Баганского района Новосибирской области «…». пояснил, что был назначен  на должность главы только с 07.03.2012г. (Решение избирательной комиссии Савкинского сельсовета «О результатах выборов главы Савкинского сельсовета» от 05.03.2012г. № 41), в связи с этим, подробности указанного дела ему не известны. Предположил, что при заключении соглашения с МУП ИКС «Уют» администрация Савкинского сельсовета руководствовалась статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

 В пояснительной записке, направленной в Новосибирское УФАС России (исх. № 50 от 12.04.2012г.) на определение о назначении дела № 21 о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению, содержатся сведения о том, что администрация Савкинского сельсовета Баганского района при размещении муниципального заказа руководствовалась «Порядком реализации бюджетных инвестиций и отражения бюджетных ассигнований на осуществление бюджетных    инвестиций в объекты капитального строительства муниципальной собственности», утвержденным постановлением администрации сельсовета  от 25.04.2011г. № 21.       

            Директор МУП инженерно-коммунального сервиса «Уют» муниципального образования Савкинского сельсовета «…» сообщил, что перечисленные бюджетные средства являлись вложением в объект капитального строительства, который находится в оперативном управлении у МУП инженерно-коммунального сервиса «Уют». Это направление администрацией Савкинского сельсовета  Баганского района бюджетных средств было заложено в бюджете согласно долгосрочной целевой программе и являлось муниципальной преференцией.  Модернизированные сети были поставлены на баланс Савкинского сельсовета   Баганского района и переданы МУП ИКС «УЮТ» в оперативное управление.   

            Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, комиссия Новосибирского УФАС России установила следующее.   

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»  к вопросам местного значения поселения относится в том числе, организация в границах поселения водоснабжения населения.

Согласно части 2 статьи 3 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» под муниципальными нуждами понимаются обеспечиваемые за счет средств местных бюджетов и внебюджетных источников финансирования потребности муниципальных образований, муниципальных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации, функций и полномочий муниципальных заказчиков. Под нуждами муниципальных бюджетных учреждений понимаются обеспечиваемые муниципальными бюджетными учреждениями (независимо от источников финансового обеспечения) потребности в товарах, работах, услугах данных бюджетных учреждений.

В соответствии с частью 2 статьи 1 Устава муниципального образования Савкинского сельсовета Баганского района Новосибирской области Савкинский сельсовет состоит из объединенных общей территорией следующих сельских населенных пунктов: село Савкино, село Кавказское, поселок Зеленый луг, поселок Бронзовка, село Троицкое.   

Таким образом, модернизация наружных сетей водоснабжения в п. Бронзовка Баганского района Новосибирской области является муниципальными нуждами сельского поселения Савкинского сельсовета Баганского района Новосибирской области.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»   организация водоснабжения в границах поселения не относится к вопросам местного значения муниципального района. Органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Так, согласно пункту 2.1.1.  соглашения № 3 от 21.04.2011г. о передаче финансовых средств Фонда модернизации и развития жилищно-коммунального хозяйства муниципальных образований Новосибирской области  администрация Баганского района обязуется  передать администрации Савкинского сельсовета финансовые средства фонда модернизации и развития жилищно-коммунального хозяйства муниципальных образований Новосибирской области на осуществление программы модернизации и развития жилищно-коммунального хозяйства в сумме 1 509 700 (один миллион пятьсот девять тысяч семьсот) рублей 00 копеек, для долевого финансирования работ по модернизации водопроводных сетей с. Бронзовка Баганского района Новосибирской области  (L-1336м), путем перечисления денежных средств в доходную  часть бюджета Савкинского сельсовета Баганского района  Новосибирской области.

Пункт 2.2.1 указанного соглашения определяет, что администрация сельсовета обязуется отражать в доходной части бюджета средства Фонда, предусмотренные на финансирование Программы модернизации и развития ЖКХ, переданные Администрацией района.

Пункт 2.2.2 соглашения устанавливает, что администрация сельсовета обязуется  выделять средства из бюджета сельсовета и привлекать средства других источников для  софинансирования  Программ  модернизации и развития ЖКХ.    

Пункт 2.2.3  соглашения определяет, что администрация сельсовета обязуется направлять средства финансовой поддержки Фонда, полученные от Администрации района на реализацию Программы модернизации и развития ЖКХ района.   

Таким образом, Администрация Савкинского сельсовета была уполномочена администрацией Баганского района на выделение средств фонда модернизации и развития жилищно-коммунального хозяйства для финансирования работ по модернизации водопроводных сетей в  с. Бронзовка Баганского района Новосибирской области. 

Согласно пункта 20 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» государственной или муниципальной преференцией является  предоставление федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями отдельным хозяйствующим субъектам преимущества, которое обеспечивает им более выгодные условия деятельности, путем передачи государственного или муниципального имущества, иных объектов гражданских прав либо путем предоставления имущественных льгот, государственных или муниципальных гарантий.

Муниципальные преференции могут быть предоставлены на основании актов органов местного самоуправления исключительно в целях, перечисленных в части 1 статьи 19 Федерального закона «О защите конкуренции», в порядке, установленном статьей 20 Федерального закона «О защите конкуренции».

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 15 Федерального закона «О защите конкуренции» органам местного самоуправления запрещается совершение действий (бездействие) которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности представление муниципальной преференции в нарушение порядка, установленного главой 5 настоящего Федерального закона.       

Администрация Савкинского сельсовета  Баганского района  своими действиями, путем перечисления бюджетных средств на счет МУП Инженерно-коммунального сервиса «УЮТ», предоставив последнему право заключения договора на выполнение работ по модернизации водопроводных сетей в п. Бронзовка Баганского района Новосибирской области без проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в нарушение части 1 статьи 10 Федерального закона от 21.07.2005г.  № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд»  предоставило муниципальную преференцию, чем нарушила пункт 7 части 1 статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции». В результате предоставленной преференции иные хозяйствующие субъекты были устранены от возможности  выполнения работ по модернизации наружных сетей водоснабжения в п. Бронзовка Баганского района Новосибирской области, что привело или могло привести к устранению конкуренции при выполнении муниципального заказа. 

Согласно части 1 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд производится в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд.

Согласно  части 1 статьи 10 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» размещение заказа может осуществляться:

1) путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме;

2) без проведения торгов (запрос котировок, у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), на товарных биржах).

Финансирование модернизации наружных сетей  водоснабжения в п. Бронзовка Баганского района Новосибирской области осуществлялось из бюджета Баганского района, в том числе за счет средств Фонда модернизации и развития жилищно-коммунального хозяйства муниципальных образований Новосибирской области, которые были перечислены в  бюджет Савкинского сельсовета Баганского района Новосибирской области.

Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» государственными заказчиками, муниципальными заказчиками выступают соответственно государственные органы (в том числе органы государственной власти), органы управления государственными внебюджетными фондами, органы местного самоуправления, казенные учреждения и иные получатели средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования. Иными заказчиками выступают бюджетные учреждения при размещении ими заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг независимо от источников финансового обеспечения их исполнения.

Орган местного самоуправления вправе создавать орган, уполномоченный на осуществление функций по размещению заказов для заказчиков. Указанный уполномоченный орган осуществляет функции по размещению заказов для заказчиков, определенный решением о создании соответствующего уполномоченного органа, за исключением подписания государственных или муниципальных контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд соответствующих заказчиков. 

Поскольку организация водоснабжения в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления  в Российской Федерации» относится к вопросам местного значения поселения, стоимость модернизации наружных сетей водопроводных сетей  в п. Бронзовка превышает предельный размер расчетов наличными денежными средствами в Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделке, установленной Центральным банком Российской Федерации (сто тысяч рублей), следовательно, администрация Савкинского сельсовета должна была провести размещение муниципального заказа на модернизацию наружных сетей  водоснабжения в п. Бронзовка Баганского района Новосибирской области путем проведения торгов.    

Администрация Савкинского сельсовета Баганского района в нарушение части 1 статьи 10 Федерального закона от 21.07.2005г. года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» размещение муниципального заказа на модернизацию водопроводных сетей с. Бронзовка Баганского района путем проведения торгов не производила. 

Согласно  статьи 16 ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

            Соответственно, заключив соглашение № 2 от 04.05.2011г. о передаче финансовых средств фонда модернизации и развития жилищно-коммунального хозяйства муниципальных образований Новосибирской области на осуществление программы модернизации и развития жилищно-коммунального хозяйства, администрация Савкинского сельсовета Баганского района  Новосибирской области и МУП инженерно-коммунального сервиса «Уют» муниципального образования Савкинского сельсовета   нарушили  статьи 16 ФЗ «О защите конкуренции», так как  при заключении указанного соглашения без проведения торгов, иные хозяйствующие субъекты были устранены от возможности выполнения муниципального заказа на модернизацию  водопроводных  сетей в с. Бронзовка Баганского района Новосибирской области,  что привело или могло привести к ограничению конкуренции. 

            Учитывая  изложенные обстоятельства и руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О  защите конкуренции», комиссия Новосибирского УФАС России,

РЕШИЛА:

1. Признать  администрацию Савкинского сельсовета Баганского района Новосибирской области  (ИНН 5417100215, 632780, Новосибирская область, Баганский район, с. Савкино, ул. Лескова, 57) нарушившей   пункт 7 части 1 статьи 15 Федерального закона «О защите конкуренции».  Нарушение выразилось в предоставлении Администрацией Савкинского сельсовета  Баганского района муниципальной преференции путем перечисления бюджетных средств на счет МУП Инженерно-коммунального сервиса «УЮТ», предоставив указанному предприятию право заключения договора с ООО «Мелиогазстрой» на выполнение работ по модернизации водопроводных сетей в п. Бронзовка Баганского района Новосибирской области без проведения торгов в форме конкурса, аукциона в нарушение части 1 статьи 10 Федерального закона от 21.07.2005г.  № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». В результате предоставленной преференции иные хозяйствующие субъекты были устранены от возможности  выполнения работ по модернизации наружных сетей водоснабжения в п. Бронзовка Баганского района Новосибирской области, что привело или могло привести к устранению конкуренции при выполнении муниципального заказа. 

2. Признать администрацию Савкинского сельсовета Баганского района  Новосибирской области  (ИНН 5417100215, 632780, Новосибирская область, Баганский район, с. Савкино, ул. Лескова, 57) и Муниципальное унитарное  предприятие инженерно-коммунального сервиса «Уют» муниципального образования Савкинского сельсовета  (ОГРН 1065474001230, 632780, Новосибирская область, Баганский район, с. Савкино, ул. Лескова, 57) нарушившими  статью 16 ФЗ «О защите конкуренции». Нарушение выразилось в заключении 04.05.2011г.без проведения торгов  соглашения  № 2 о передаче финансовых средств  фонда модернизации и развития жилищно-коммунального хозяйства муниципальных образований Новосибирской области на осуществление программы модернизации  и развития жилищно-коммунального хозяйства, средств федерального бюджета в рамках реализации федеральной целевой программы  «Социальное развитие села до 2012г», средств местного бюджета, что привело к устранению иных хозяйствующих субъектов от возможности выполнения муниципального заказа по модернизации наружных сетей водоснабжения в п. Бронзовка Баганского района Новосибирской области .    

3. Признать имеющиеся материалы достаточными для выдачи администрации  Савкинского сельсовета Баганского района Новосибирской области предписания о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.    

4. Учитывая, что согласно акту № 01 от 24.06.2011г. приемки объекта  по договору подряда № 11/11 от 11.05.2011г. работы по модернизации водопроводных сетей в п. Бронзовка  Баганского района были выполнены в полном объеме, предписание Муниципальному унитарному предприятию инженерно-коммунального сервиса «Уют» муниципального образования Савкинского сельсовета  не выдавать

5. Признать, что основания для принятия иных мер по пресечению и(или) устранению последствий нарушения антимонопольного законодательства отсутствуют.   

 

Решение Комиссии может быть обжаловано а арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.     

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная  ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.    

 

 

Председатель комиссии                                                                        С.Г. Гаврилов

 

Члены комиссии                                                                                    Н.П. Камнева

 

                                                                                                           О.В. Крюкова 

 

 

ПРЕДПИСАНИЕ № 26

о прекращении нарушения антимонопольного законодательства 

 

             23 апреля  2012 года                                                                       г. Новосибирск

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Гаврилов С.Г.  –  руководитель управления, председатель Комиссии;

Камнева Н. П. – начальник отдела контроля органов власти, член Комиссии;

Крюкова О.В. – ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти, член Комиссии;

руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» на основании своего решения от 23 апреля 2012г. по делу № 21 о нарушении администрацией  Савкинского сельсовета Баганского района  Новосибирской области  пункта 7 части 1 статьи 15 Федерального закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и нарушении администрацией Савкинского сельсовета Баганского района Новосибирской области и  Муниципальным унитарным предприятием  инженерно коммунального сервиса «Уют» муниципального образования Савкинского сельсовета статьи 16 Федерального закона  от 26.07.2006г. № 135 «О защите конкуренции»,

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1. Администрации Савкинского сельсовета  Баганского района  Новосибирской области прекратить нарушение пункта 7 части 1 статьи 15, статьи 16 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 г.  «О защите конкуренции».  

2. С целью устранения нарушения антимонопольного законодательства администрации Савкинского сельсовета Баганского района Новосибирской области в срок до 28 сентября 2012г. необходимо совершить действия, направленные на обеспечение конкуренции, а именно размещать муниципальный заказ, руководствуясь требованиями Федерального закона  от 21.06.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», не допускать заключения соглашений, которые могут устранить иных хозяйствующих субъектов от выполнения муниципального заказа и приводят или могут привести к ограничению конкуренции.

3. О выполнении настоящего предписания сообщить в Новосибирское УФАС России       в срок до  1 октября  2012г.  с приложением подтверждающих документов.

 

Председатель Комиссии                                                                                С.Г. Гаврилов

 

Члены Комиссии:                                                                                                      Н. П. Камнева

                                                                                                                              

                                                                                                                               О.В. Крюкова

 

Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 2.6. статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.

 

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => 21 [format] => [safe_value] => 21 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

Комиссия  Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области  рассмотрела дело № 21 в отношении администрации Савкинского сельсовета Баганского района  Новосибирской области и Муниципального унитарного предприятия инженерно- коммунального сервиса «Уют» муниципального образования Савкинского  сельсовета   по признакам нарушения пункта 7 части 1 статьи 15 и статьи  16 Федерального закона  от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» 

[format] => full_html [safe_value] =>

Комиссия  Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области  рассмотрела дело № 21 в отношении администрации Савкинского сельсовета Баганского района  Новосибирской области и Муниципального унитарного предприятия инженерно- коммунального сервиса «Уют» муниципального образования Савкинского  сельсовета   по признакам нарушения пункта 7 части 1 статьи 15 и статьи  16 Федерального закона  от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» 

) ) ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 37 ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 3 ) [1] => Array ( [tid] => 31 ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 376 ) ) ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2012-04-23 05:24:00 [timezone] => Asia/Novosibirsk [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [nid] => 9142 ) [1] => Array ( [nid] => 9143 ) ) ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2012-04-19 05:24:00 [timezone] => Asia/Novosibirsk [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1335936355 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => ) ) [1] => Array ( [nid] => 9143 [access] => 1 [node] => stdClass Object ( [vid] => 9143 [uid] => 5 [title] => Судебные решения по делу №05-55А в отношении МУП инженерно-коммунального сервиса «Уют» Савкинского сельсовета Баганского района Новосибирской области [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 9143 [type] => solution [language] => ru [created] => 1351566556 [changed] => 1370515069 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1370515069 [revision_uid] => 0 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

Судебные решения по делу №05-55А в отношении МУП инженерно-коммунального сервиса «Уют» Савкинского сельсовета Баганского района Новосибирской области можно скачать по ссылке ниже

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

Судебные решения по делу №05-55А в отношении МУП инженерно-коммунального сервиса «Уют» Савкинского сельсовета Баганского района Новосибирской области можно скачать по ссылке ниже

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => А45-23240/2012 [format] => [safe_value] => А45-23240/2012 ) ) ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => 05-55А [format] => [safe_value] => 05-55А ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

Судебные решения по делу №05-55А в отношении МУП инженерно-коммунального сервиса «Уют» Савкинского сельсовета Баганского района Новосибирской области можно скачать по ссылке ниже

[format] => full_html [safe_value] =>

Судебные решения по делу №05-55А в отношении МУП инженерно-коммунального сервиса «Уют» Савкинского сельсовета Баганского района Новосибирской области можно скачать по ссылке ниже

) ) ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 13 ) ) ) [field_solution_file] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [fid] => 655 [uid] => 5 [filename] => a45-23240-2012_20121019_reshenie.pdf [uri] => public://solution/2012/10/30/a45-23240-2012_20121019_reshenie.pdf [filemime] => application/pdf [filesize] => 222307 [status] => 1 [timestamp] => 1351566556 [origname] => a45-23240-2012_20121019_reshenie.pdf [rdf_mapping] => Array ( ) [display] => 1 [description] => Решение Арбитражного суда НСО по делу №А45-23240/2012 ) [1] => Array ( [fid] => 753 [uid] => 5 [filename] => a45-23240-2012_20121213_reshenija_i_postanovlenija.pdf [uri] => public://solution/2012/12/20/a45-23240-2012_20121213_reshenija_i_postanovlenija.pdf [filemime] => application/pdf [filesize] => 221892 [status] => 1 [timestamp] => 1355991988 [origname] => a45-23240-2012_20121213_reshenija_i_postanovlenija.pdf [rdf_mapping] => Array ( ) [display] => 1 [description] => Постановление Седьмого Арбитражного апелляционного суда по делу №А45-23240/2012 ) ) ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 3 ) [1] => Array ( [tid] => 31 ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 376 ) [1] => Array ( [tid] => 426 ) ) ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2012-12-13 03:07:00 [timezone] => Asia/Novosibirsk [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [nid] => 9142 ) [1] => Array ( [nid] => 7178 ) ) ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2012-12-06 03:07:00 [timezone] => Asia/Novosibirsk [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1351566556 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => ) ) ) ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2012-07-24 03:03:00 [timezone] => Asia/Novosibirsk [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1351566352 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Новосибирское УФАС России )