stdClass Object ( [vid] => 8804 [uid] => 5 [title] => Решение по делу № 20 в отношении администрации МО Тогучинского района НСО [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 8804 [type] => solution [language] => ru [created] => 1349948182 [changed] => 1370515069 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1370515069 [revision_uid] => 0 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

 

РЕШЕНИЕ

 

            «21» апреля 2009                                                                                           г. Новосибирск

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия) в составе:

Ельчанинов А.А.– заместитель руководителя управления, председатель Комиссии;

Камнева Н.П. – начальник отдела контроля органов власти, член Комиссии;

Донских В.А.– главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти,

                          член Комиссии,

с участием заявителя - индивидуального предпринимателя <…>, представителя ответчика <…> (доверенность № 6 от 21.04.2009г.), рассмотрев дело № 20 от 24 марта 2009 г. по признакам нарушения администрацией муниципального образования Тогучинского района Новосибирской области (далее – администрация Тогучинского района) части 1 и части 3 статьи 15 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции»,

УСТАНОВИЛА

Индивидуальный предприниматель <…> направил в Новосибирское УФАС России заявление (вх. № 71 от 13.01.2009г.) в связи с бездействием администрации МО Тогучинского района Новосибирской области по вопросам организации транспортного обслуживания населения. Заявитель сообщил следующее.

С января 2004г. <…> осуществлял перевозки пассажиров автомобильным транспортом на муниципальном маршруте «п. Шахта – г. Тогучин».

В ноябре 2008г. Сибирское управление государственного автодорожного надзора (СибУГАДН) провело внеплановую проверку деятельности Татарникова Н.Н., по результатам которой было выдано предписание № 41/2 от 12.11.2008г. В предписании СибУГАДН, по мнению заявителя, содержатся требования, относящиеся к компетенции районной администрации. В связи с чем, заявителем на имя главы районной администрации были направлены соответствующие заявления, на которые он не получил ответ.

Татарников Н.Н. представил в Новосибирское УФАС России следующие документы:

- копию уведомления СибУГАДН о назначении проверки № 90 от 08.09.2004г.;

- копию акта СибУГАДН № 85 от 13.09.2004г. по результатам проведённой проверки;

- копию приказа СибУГАДН № 93 от 01.09.2005г. о проведении плановой проверки;

- копию приказа СибУГАДН № 103 от 03.10.2006г. о проведении плановой проверки;

- копию приказа СибУГАДН № 104 от 30.09.2005г. о проведении внеплановой проверки;

- копию приказа СибУГАДН № 121 от 03.11.2006г. о проведении внеплановой проверки;

- копию приказа СибУГАДН № 123 от 04.12.2006г. о проведении внеплановой проверки;

- копию приказа СибУГАДН № 57 от 05.11.2008г. о проведении внеплановой проверки;

- копию письма прокуратуры Тогучинского района НСО на имя <…> № 17д-08 от 07.11.2008г.;

- копию решения арбитражного суда Новосибирской области от 22.12.2008г., вынесенного по заявлению прокурора Тогучинского района НСО о привлечении индивидуального предпринимателя <…> к административной ответственности, предусмотренной ч.4 ст. 14.1 КоАП РФ;

- копию заявления <…> на имя заместителя главы администрации Тогучинского района НСО от 26.11.2008г. об утверждении схемы движения и опасных участков автобусного маршрута «п. Шахта – г. Тогучин»;

- копию заявления <…> на имя заместителя главы администрации Тогучинского района НСО от 26.11.2008г. о согласовании графика движения автобуса через ст. Курундус, с. Березиково, в связи с продлением автобусного маршрута;

- копию заявления <…> на имя главы администрации Тогучинского района НСО от 18.11.2008г. о сформировании комиссии для обследования дорожных условий на маршруте перевозки «п. Шахта- с. Курундус – с. Завъялово – с. Низовка – с. Гарёвка – г. Тогучин»

- копию заявления <…> на имя главы администрации Тогучинского района НСО от 13.11.2008г. о заключении договора на осуществление пассажирских перевозок по маршруту «п. Шахта- с. Курундус – с Березиково - с. Завъялово – с. Низовка – с. Гарёвка – г. Тогучин»;

- копию заявления <…> от 05.12.07г. на имя прокурора Тогучинского района;

- копию ответа прокурора Тогучинского района от 09.01.08г. на заявление <…>;

- копию заявления <…> от 21.12.07г. на имя прокурора Тогучинского района.

На запрос Новосибирского УФАС России от 22.01.09г. № 05-308, <…> дополнительно представил:

- копию предписания СибУГАДН № 41/2 от 12 ноября 2008г.;

- копию свидетельства о государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя от 23.09.2004г.;

- копию лицензии, выданной Федеральной службой по надзору в сфере транспорта 06.11. 2004г. на имя индивидуального предпринимателя <…> на право осуществления перевозки автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек;

- копию свидетельства о постановке на учёт <…> в налоговом органе от 23.03.1999г.;

- мотивированный отзыв в арбитражный суд Новосибирской области по делу о привлечении индивидуального предпринимателя <…> к административной ответственности, предусмотренной ч.4 ст. 14.1 КоАП РФ.

На запрос Новосибирского УФАС России от 22.01.09г. № 05-307, администрация Тогучинского района Новосибирской области сообщила следующее.

Индивидуальный предприниматель <…> привлекался с 09.01.2004г. в качестве перевозчика на муниципальной маршрутной сети Тогучинского района по маршруту «п.Шахта – г.Тогучин – п.Шахта» на основании распоряжения главы территориальной администрации Тогучинского района Новосибирской области № 1 от 08.01.2004г. «Об открытии пассажирского маршрута». Расписание движения его автотранспортного средства утверждено администрацией Тогучинского района.

На обращение <…> о заключении договора с администрацией Тогучинского района на осуществление пассажирских перевозок по маршруту «п. Шахта- с. Курундус – с Березиково - с. Завъялово – с. Низовка – с. Гарёвка – г. Тогучин» («г.Тогучин – п.Шахта – с.Курундус – с.Березиково») было отказано в устной форме. На основании распоряжения главы Тогучинского района от 25.11.2008г. № 426-р «Об открытии регулярного маршрута пассажирских автоперевозок по маршруту «г.Тогучин – п.Шахта – с.Курундус – с.Березиково» с 01.12.2008г. маршрут внесён в реестр маршрутов муниципального унитарного предприятия «Тогучинское автотранспортное предприятие».

Распоряжением главы Тогучинского района от 20.11.2008г. № 419/1-р «Об организации обследования дорожных условий на автомобильных дорогах Тогучинского района» была создана постоянно действующая комиссия по обследованию дорожных условий, и данный маршрут был обследован.

По поводу заявления <…> об утверждении схемы движения и опасных участков автобусного маршрута «п.Шахта – г.Тогучин», данная схема утверждена в паспорте данного автобусного маршрута.

Администрация Тогучинского района представила следующие документы:

- копию распоряжения главы территориальной администрации Тогучинского района НСО от 08.01.2004г. № 1 о разрешении <…> открыть пассажирские автоперевозки сообщением «Шахта – Тогучин, Тогучин – Шахта» с 09.01.2004г.;

- график движения автобусов по маршруту «Шахта – Тогучин, Тогучин – Шахта»;

- распоряжение главы Тогучинского района Новосибирской области от 20.11.2008г. № 419/1-р «Об организации обследования дорожных условий на автомобильных дорогах Тогучинского района»;

- копию паспорта автобусного маршрута «Шахта – Тогучин, Тогучин – Шахта»;

- копию распоряжения главы Тогучинского района Новосибирской области от 25.11.2008г. № 426-р «Об открытии регулярного маршрута пассажирских автоперевозок «Тогучин – Шахта – Курундус – Березиково», в пункте 3 которого поручается МУП «Тогучинское автотранспортное предприятие» организовать на маршруте «Тогучин – Шахта – Курундус – Березиково» регулярное ежедневное трёхрейсовое пассажирское сообщение;

- копию акта № 1 обследования автобусного маршрута «Тогучин – Шахта»;

- копию паспорта автобусного маршрута регулярного сообщения «Тогучин – Шахта»;

- расписание по маршруту «Тогучин – Шахта – Березиково», утверждённое для МУП «Тогучинское АТП»;

- копию договора об организации перевозки пассажиров и возмещении расходов перевозчикам от 15.12.2007г.;

- копию договора на осуществление пассажирских перевозок по муниципальной маршрутной сети от 24.02.2009г.;

- график движения автобуса по маршруту «Шахта – Завьялово – Низовка – Гарёвка – Тогучин – Шахта».

Из представленных документов следует, что индивидуальный предприниматель <…>, имея лицензию № АСС-54-8001066 от 06.01.2004г. на осуществление пассажирских перевозок, действие которой продлено до 05.01.2014г., с января 2004г. осуществлял перевозки пассажиров автомобильным транспортом на муниципальном маршруте «Шахта – Тогучин» в соответствии с распоряжением, утверждённым главой администрации Тогучинского района НСО № 1 от 08.01.2004г.. Паспорт автобусного маршрута «Шахта – Тогучин» от 22.01.2004г. содержит схему маршрута движение автобуса по следующим населённым пунктам: Шахта, Курундус, Завьялово, Низовка, Гарёвка, Тогучин.

16.06.2007г. вступил в силу закон Новосибирской области от 07.06.2007г. № 112-ОЗ «Об организации транспортного обслуживания населения на территории Новосибирской области» (далее – ЗНО № 112 – ОЗ). Статья 9 ЗНО № 112 – ОЗ относит к функциям органов местного самоуправления организацию транспортного обслуживания населения в границах муниципального образования. Подпункт 2 пункта 2 статьи 10, пункт 5 статьи 10, статья 12 ЗНО № 112 – ОЗ во взаимосвязи распространяют своё действие на органы местного самоуправления, обязывая их заключать договоры с перевозчиками, привлечёнными к выполнению регулярных пассажирских перевозок.

Индивидуальный предприниматель <…> был привлечён администрацией Тогучинского района в качестве перевозчика на муниципальной маршрутной сети Тогучинского района по маршруту «п.Шахта – г.Тогучин». Администрацией Тогучинского района составлен и утверждён паспорт вышеуказанного маршрута, утверждено расписание движения по маршруту автотранспортного средства ИП <…>. Однако администрация Тогучинского района длительное время (до 24.02.2009г) не заключала с индивидуальным предпринимателем <…> договор на осуществление пассажирских перевозок по маршруту «Шахта – Тогучин».

Таким образом, администрация Тогучинского района своим бездействием создавала для ИП <…> препятствия путём не заключения договора на осуществление пассажирских перевозок.

Часть 1 статьи 15 Федерального закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещает органам местного самоуправления принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействия), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Бездействие администрации Тогучинского района, выразилось в игнорировании  обращений ИП <…>. о заключении договора об организации пассажирских перевозок, в том числе по маршруту « Шахта – Тогучин», что нарушает часть 1 статьи 15 Федерального закона РФ «О защите конкуренции», поскольку оно (бездействие) приводит к недопущению, устранению конкуренции, а именно конкуренции за доступ на рынок транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом по маршрутам регулярных перевозок, в том числе по маршруту «Шахта – Тогучин».

13.11.2008г. <…> обратился в администрацию Тогучинского района НСО с просьбой о заключении с ним договора на осуществление пассажирских перевозок по маршруту «Шахта – Курундус – Березиково – Завьялово – Низовка –Гарёвка – Тогучин».

18.11.2008г. он обратился с заявлением в администрацию о сформировании комиссии для обследования дорожных условий вышеуказанного маршрута, а 27.11.2008г. о согласовании графика движения автобуса по маршруту.

Администрация Тогучинского района, после получения вышеуказанных заявлений Татарникова Н.Н., провела следующие мероприятия:

- 20.11.2008г. издала распоряжение № 419/1-р о создании районной комиссии для обследования дорожных условий на маршрутах в границах Тогучинского района;

- 25.11.2008г. издала распоряжение № 426-р об открытии регулярного маршрута пассажирских перевозок «Тогучин – Шахта – Курундус - Березиково», согласно которому МУП «Тогучинское автотранспортное предприятие» поручается организовать регулярное ежедневное трёхрейсовое пассажирское сообщение по данному маршруту;

- 26.11.2008г. утверждён акт № 1 обследования автобусного маршрута «Тогучин – Шахта», который (согласно схемы маршрута) совпадает с маршрутом «Шахта – Курундус – Березиково – Завьялово – Низовка –Гарёвка – Тогучин», а организацией, обслуживающей маршру,т в нём указано МУП «Тогучинское АТП».

Закон Новосибирской области от 07.06.2007г. № 112-ОЗ «Об организации транспортного обслуживания населения на территории Новосибирской области» регулирует отношения в сфере организации транспортного обслуживания населения пассажирским автомобильным транспортом на территории Новосибирской области, в целях создания условий для безопасных и регулярных пассажирских перевозок.

Органы местного самоуправления муниципальных образований Новосибирской области в пределах своих полномочий создают условия для предоставления транспортных услуг населению и организуют транспортное обслуживание населения в границах муниципального образования (ст.9 Закона Новосибирской области от 07.06.2007г. № 112-ОЗ).

Привлечение перевозчиков к выполнению регулярных пассажирских перевозок по маршрутам регулярного сообщения на территории Новосибирской области осуществляется на основании договоров об организации пассажирских перевозок уполномоченными органами:

1) по результатам конкурсов на право заключения договора об организации пассажирских перевозок по маршрутам регулярного сообщения;

2) на условиях временной работы на маршрутах регулярного сообщения на срок не более 1 года в следующих случаях:

- если потребность в пассажирских перевозках по маршрутам обусловлена обстоятельствами, носящими чрезвычайный характер (вследствие действия непреодолимой силы);

- неисполнения действующим перевозчиком услуг по перевозке пассажиров и багажа, включая отказ от исполнения договора на выполнение пассажирских перевозок и (или) досрочное расторжение договора на выполнение пассажирских перевозок;

- признания конкурса несостоявшимся;

- приостановления действия лицензии и (или) договора на право работы по указанному маршруту перевозчика, обязанного оказывать транспортное обслуживание по конкретному маршруту;

- в случаях пробной обкатки вновь открываемых маршрутов до проведения конкурса. Пробная обкатка вновь открываемого маршрута в случае не проведения конкурса по итогам обкатки может проводиться не чаще, чем один раз в три года (ст. 12 . Закон Новосибирской области от 07.06.2007г. № 112-ОЗ).

Администрация Тогучинского района, в соответствии с пунктом «д» части 1 ст. 12 Закон Новосибирской области от 07.06.2007г. № 112-ОЗ, привлекла МУП «Тогучинское автотранспортное предприятие» для выполнения регулярных пассажирских перевозок без проведения конкурса.

Маршрут регулярных пассажирских перевозок «Тогучин – Шахта – Курундус - Березиково» был открыт 25.11.2008г. (распоряжение главы Тогучинского района № 426-р от 25.11.2008г.), то есть этот маршрут относиться к вновь открываемым маршрутам и привлечение МУП «Тогучинское автотранспортное предприятие» для пробной обкатки вышеуказанного маршрута не нарушает действующее законодательство.

Пункт 3 распоряжения главы Тогучинского района № 426-р от 25.11.2008г. «Об открытии регулярного маршрута пассажирских автоперевозок «Тогучин – Шахта – Курундус – Березиково» предусматривает наделение МУП «Тогучинское автотранспортное предприятие» правом по организации регулярного ежедневного трёхрейсового пассажирского сообщения и по обеспечению пассажирских перевозок льготных категорий граждан.

Кроме того, в п.2.3.4. договора «Об организации перевозки пассажиров и возмещении расходов…» от 15.12.2007г № 15/12/07-24Т предусмотрено право МУП «Тогучинское автотранспортное предприятие» рассматривать заявления и жалобы по транспортному обслуживанию населения на маршрутах пассажирского автомобильного транспорта общего пользования, принимать меры по устранению недостатков.

Создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах муниципального образования в соответствии с законодательством является функцией органов местного самоуправления (ст.9 Закона Новосибирской области от 07.06.2007г. № 112-ОЗ).

Часть 3 статьи 15 Федерального закона «О защите конкуренции» запрещает наделение хозяйствующих субъектов функциями и правами органов местного самоуправления.

Действия администрации Тогучинского района, выразившиеся в наделении хозяйствующего субъекта (МУП «Тогучинское автотранспортное предприятие») функциями и правами органа местного самоуправления по созданию условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения, нарушает часть 3 статьи 15 Федерального закона РФ «О защите конкуренции».

По существу дела администрация Тогучинского района представила следующее объяснение.

Маршрут пассажирских автоперевозок «Тогучин – Шахта – Курундус – Березиково» открыт администрацией Тогучинского района в соответствии с распоряженим от 24.11.2008г. № 426 – р «Об открытии регулярного маршрута пассажирских автоперевозок «Тогучин – Шахта – Курундус – Березиково»».

Администрация Тогучинского района заключила с МУП «Тогучинское автотранспортное предприятие» временный договор от 28.11.2008г. № 2 на осуществление пассажирских автоперевозок по маршруту «Тогучин – Шахта – Кундурус – Березиково» на срок с 01.12.2008г. по 01.11.2009г. с целью пробной обкатки вновь открываемых маршрутов до проведения конкурса.

Администрация Тогучинского района не наделяла МУП «Тогучинское автотранспортное предприятие» функциями и правами по созданию условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения.

На заседании Комиссии Новосибирского УФАС России представитель администрации Тогучинского района Романов В.М. поддержал вышеизложенную позицию администрации Тогучинского района.

Доводы администрации Тогучинского района, в части не признания факта наделения МУП «Тогучинское автотранспортное предприятие» функциями и правами органов местного самоуправления, опровергаются пунктом 3 распоряжения № 426 – р от 25.11.2008г. «Об открытии регулярного маршрута пассажирских автоперевозок «Тогучин – Шахта – Курундус – Березиково»» и пунктом 2.3.4. договора «Об организации перевозки пассажиров и возмещении расходов…» от 15.12.2007г. № 15/12/07-24Т. Представленные материалы позволяют установить, что:

- бездействие администрации Тогучинского района, выразившееся в игнорировании обращений ИП Татарникова о заключении с ним договора об организации пассажирских перевозок, в том числе по маршруту « Шахта – Тогучин», нарушают часть 1 статьи 15 Федерального закона «О защите конкуренции», поскольку приводят к ограничению конкуренции по доступу на рынок транспортного обслуживания населения пассажирским автомобильным транспортом;

- действия администрации Тогучинского района, выразившиеся в наделении хозяйствующего субъекта (МУП «Тогучинское АТП») функциями и правами органа местного самоуправления по созданию условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения, нарушают часть 3 статьи 15 Федерального закона РФ «О защите конкуренции».

24.02.2009г. администрация Тогучинского района заключила с индивидуальным предпринимателем Татарниковым Н.Н. договор на осуществление пассажирских перевозок по маршруту «« Шахта – Тогучин».

Учитывая изложенные обстоятельства, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции»,

РЕШИЛА

1. Признать администрацию Тогучинского района нарушившей часть 1 статьи 15 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции» путем бездействия по заключению с индивидуальным предпринимателем <…> договора об организации пассажирских перевозок, в том числе по маршруту « Шахта – Тогучин», что приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

2. В связи с заключением администрацией Тогучинского района с индивидуальным предпринимателем <…> договора на осуществление пассажирских перевозок по муниципальной маршрутной сети Тогучинского района предписание администрации Тогучинского района не выдавать.

3. Признать администрацию Тогучинского района нарушившей часть 3 статьи 15 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции» путем наделения хозяйствующего субъекта (МУП «Тогучинское автотранспортное предприятие») функциями и правами органа местного самоуправления по созданию условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения.

Признать имеющиеся материалы достаточными для выдачи администрации Тогучинского района предписания о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.

С целью устранения выявленного нарушения администрации Тогучинского района необходимо:

- отменить пункт 3 распоряжения главы Тогучинского района Новосибирской области от 25.11.2008г. № 426 – р (наделение МУП «Тогучинское автотранспортное предприятие» правом по организации регулярного ежедневного трёхрейсового пассажирского сообщения и по обеспечению пассажирских перевозок льготных категорий граждан);

- внести изменения в договор «Об организации перевозки пассажиров и возмещении расходов…» от 15.12.2007г № 15/12/07-24Т, исключив из него пункт 2.3.4., предусматривающий право МУП «Тогучинское автотранспортное предприятие» рассматривать заявления и жалобы по транспортному обслуживанию населения на маршрутах пассажирского автомобильного транспорта общего пользования, принимать меры по устранению недостатков.

4. Признать, что основания для принятия иных мер по пресечению и (или) устранению последствий нарушения антимонопольного законодательства отсутствуют.

 

Решение Комиссии может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.

 

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.

 

 

Председатель Комиссии                                                                            А.А. Ельчанинов

Члены Комиссии                                                                                        Н.П. Камнева

                                                                                                                         В.А. Донских

 

ПРЕДПИСАНИЕ № 19

о прекращении нарушения антимонопольного законодательства

 

21 апреля 2009                                                                                                     г. Новосибирск

 

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (Новосибирское УФАС России) по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе:

Ельчанинов А.А. - заместитель руководителя управления, председатель Комиссии;

Камнева Н.П. – начальник отдела контроля органов власти, член комиссии;

Донских В.А. - главный специалист – эксперт отдела контроля органов власти, член Комиссии;

руководствуясь частью 1 статьи 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», на основании своего решения от 21.04.2009г. по делу № 20 от 24.03.2009г. о нарушении администрацией муниципального образования Тогучинского района Новосибирской области части 1 и части 3 статьи 15 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции»,

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1. Администрации Тогучинского района в срок до 15.05.2009г. устранить нарушение части 3 статьи 15 Федерального закона №135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции», выразившееся в наделении хозяйствующего субъекта (МУП «Тогучинское автотранспортное предприятие») функциями и правами органа местного самоуправления по созданию условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения.

С целью исполнения настоящего предписания администрации Тогучинского района необходимо:

- отменить пункт 3 распоряжения главы Тогучинского района Новосибирской области от 25.11.2008г. № 426 – р (наделение МУП «Тогучинское автотранспортное предприятие» правом по организации регулярного ежедневного трёхрейсового пассажирского сообщения и по обеспечению пассажирских перевозок льготных категорий граждан);

- внести изменения в договор «Об организации перевозки пассажиров и возмещении расходов…» от 15.12.2007г № 15/12/07-24Т, исключив из него пункт 2.3.4., предусматривающий право МУП «Тогучинское автотранспортное предприятие» рассматривать заявления и жалобы по транспортному обслуживанию населения на маршрутах пассажирского автомобильного транспорта общего пользования, принимать меры по устранению недостатков.

2. Об исполнении настоящего предписания администрации Тогучинского района сообщить в Новосибирское УФАС России до 19.05.2009г., с приложением подтверждающих документов.

 

Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.

 

 

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

 

РЕШЕНИЕ

 

            «21» апреля 2009                                                                                           г. Новосибирск

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия) в составе:

Ельчанинов А.А.– заместитель руководителя управления, председатель Комиссии;

Камнева Н.П. – начальник отдела контроля органов власти, член Комиссии;

Донских В.А.– главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти,

                          член Комиссии,

с участием заявителя - индивидуального предпринимателя <…>, представителя ответчика <…> (доверенность № 6 от 21.04.2009г.), рассмотрев дело № 20 от 24 марта 2009 г. по признакам нарушения администрацией муниципального образования Тогучинского района Новосибирской области (далее – администрация Тогучинского района) части 1 и части 3 статьи 15 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции»,

УСТАНОВИЛА

Индивидуальный предприниматель <…> направил в Новосибирское УФАС России заявление (вх. № 71 от 13.01.2009г.) в связи с бездействием администрации МО Тогучинского района Новосибирской области по вопросам организации транспортного обслуживания населения. Заявитель сообщил следующее.

С января 2004г. <…> осуществлял перевозки пассажиров автомобильным транспортом на муниципальном маршруте «п. Шахта – г. Тогучин».

В ноябре 2008г. Сибирское управление государственного автодорожного надзора (СибУГАДН) провело внеплановую проверку деятельности Татарникова Н.Н., по результатам которой было выдано предписание № 41/2 от 12.11.2008г. В предписании СибУГАДН, по мнению заявителя, содержатся требования, относящиеся к компетенции районной администрации. В связи с чем, заявителем на имя главы районной администрации были направлены соответствующие заявления, на которые он не получил ответ.

Татарников Н.Н. представил в Новосибирское УФАС России следующие документы:

- копию уведомления СибУГАДН о назначении проверки № 90 от 08.09.2004г.;

- копию акта СибУГАДН № 85 от 13.09.2004г. по результатам проведённой проверки;

- копию приказа СибУГАДН № 93 от 01.09.2005г. о проведении плановой проверки;

- копию приказа СибУГАДН № 103 от 03.10.2006г. о проведении плановой проверки;

- копию приказа СибУГАДН № 104 от 30.09.2005г. о проведении внеплановой проверки;

- копию приказа СибУГАДН № 121 от 03.11.2006г. о проведении внеплановой проверки;

- копию приказа СибУГАДН № 123 от 04.12.2006г. о проведении внеплановой проверки;

- копию приказа СибУГАДН № 57 от 05.11.2008г. о проведении внеплановой проверки;

- копию письма прокуратуры Тогучинского района НСО на имя <…> № 17д-08 от 07.11.2008г.;

- копию решения арбитражного суда Новосибирской области от 22.12.2008г., вынесенного по заявлению прокурора Тогучинского района НСО о привлечении индивидуального предпринимателя <…> к административной ответственности, предусмотренной ч.4 ст. 14.1 КоАП РФ;

- копию заявления <…> на имя заместителя главы администрации Тогучинского района НСО от 26.11.2008г. об утверждении схемы движения и опасных участков автобусного маршрута «п. Шахта – г. Тогучин»;

- копию заявления <…> на имя заместителя главы администрации Тогучинского района НСО от 26.11.2008г. о согласовании графика движения автобуса через ст. Курундус, с. Березиково, в связи с продлением автобусного маршрута;

- копию заявления <…> на имя главы администрации Тогучинского района НСО от 18.11.2008г. о сформировании комиссии для обследования дорожных условий на маршруте перевозки «п. Шахта- с. Курундус – с. Завъялово – с. Низовка – с. Гарёвка – г. Тогучин»

- копию заявления <…> на имя главы администрации Тогучинского района НСО от 13.11.2008г. о заключении договора на осуществление пассажирских перевозок по маршруту «п. Шахта- с. Курундус – с Березиково - с. Завъялово – с. Низовка – с. Гарёвка – г. Тогучин»;

- копию заявления <…> от 05.12.07г. на имя прокурора Тогучинского района;

- копию ответа прокурора Тогучинского района от 09.01.08г. на заявление <…>;

- копию заявления <…> от 21.12.07г. на имя прокурора Тогучинского района.

На запрос Новосибирского УФАС России от 22.01.09г. № 05-308, <…> дополнительно представил:

- копию предписания СибУГАДН № 41/2 от 12 ноября 2008г.;

- копию свидетельства о государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя от 23.09.2004г.;

- копию лицензии, выданной Федеральной службой по надзору в сфере транспорта 06.11. 2004г. на имя индивидуального предпринимателя <…> на право осуществления перевозки автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек;

- копию свидетельства о постановке на учёт <…> в налоговом органе от 23.03.1999г.;

- мотивированный отзыв в арбитражный суд Новосибирской области по делу о привлечении индивидуального предпринимателя <…> к административной ответственности, предусмотренной ч.4 ст. 14.1 КоАП РФ.

На запрос Новосибирского УФАС России от 22.01.09г. № 05-307, администрация Тогучинского района Новосибирской области сообщила следующее.

Индивидуальный предприниматель <…> привлекался с 09.01.2004г. в качестве перевозчика на муниципальной маршрутной сети Тогучинского района по маршруту «п.Шахта – г.Тогучин – п.Шахта» на основании распоряжения главы территориальной администрации Тогучинского района Новосибирской области № 1 от 08.01.2004г. «Об открытии пассажирского маршрута». Расписание движения его автотранспортного средства утверждено администрацией Тогучинского района.

На обращение <…> о заключении договора с администрацией Тогучинского района на осуществление пассажирских перевозок по маршруту «п. Шахта- с. Курундус – с Березиково - с. Завъялово – с. Низовка – с. Гарёвка – г. Тогучин» («г.Тогучин – п.Шахта – с.Курундус – с.Березиково») было отказано в устной форме. На основании распоряжения главы Тогучинского района от 25.11.2008г. № 426-р «Об открытии регулярного маршрута пассажирских автоперевозок по маршруту «г.Тогучин – п.Шахта – с.Курундус – с.Березиково» с 01.12.2008г. маршрут внесён в реестр маршрутов муниципального унитарного предприятия «Тогучинское автотранспортное предприятие».

Распоряжением главы Тогучинского района от 20.11.2008г. № 419/1-р «Об организации обследования дорожных условий на автомобильных дорогах Тогучинского района» была создана постоянно действующая комиссия по обследованию дорожных условий, и данный маршрут был обследован.

По поводу заявления <…> об утверждении схемы движения и опасных участков автобусного маршрута «п.Шахта – г.Тогучин», данная схема утверждена в паспорте данного автобусного маршрута.

Администрация Тогучинского района представила следующие документы:

- копию распоряжения главы территориальной администрации Тогучинского района НСО от 08.01.2004г. № 1 о разрешении <…> открыть пассажирские автоперевозки сообщением «Шахта – Тогучин, Тогучин – Шахта» с 09.01.2004г.;

- график движения автобусов по маршруту «Шахта – Тогучин, Тогучин – Шахта»;

- распоряжение главы Тогучинского района Новосибирской области от 20.11.2008г. № 419/1-р «Об организации обследования дорожных условий на автомобильных дорогах Тогучинского района»;

- копию паспорта автобусного маршрута «Шахта – Тогучин, Тогучин – Шахта»;

- копию распоряжения главы Тогучинского района Новосибирской области от 25.11.2008г. № 426-р «Об открытии регулярного маршрута пассажирских автоперевозок «Тогучин – Шахта – Курундус – Березиково», в пункте 3 которого поручается МУП «Тогучинское автотранспортное предприятие» организовать на маршруте «Тогучин – Шахта – Курундус – Березиково» регулярное ежедневное трёхрейсовое пассажирское сообщение;

- копию акта № 1 обследования автобусного маршрута «Тогучин – Шахта»;

- копию паспорта автобусного маршрута регулярного сообщения «Тогучин – Шахта»;

- расписание по маршруту «Тогучин – Шахта – Березиково», утверждённое для МУП «Тогучинское АТП»;

- копию договора об организации перевозки пассажиров и возмещении расходов перевозчикам от 15.12.2007г.;

- копию договора на осуществление пассажирских перевозок по муниципальной маршрутной сети от 24.02.2009г.;

- график движения автобуса по маршруту «Шахта – Завьялово – Низовка – Гарёвка – Тогучин – Шахта».

Из представленных документов следует, что индивидуальный предприниматель <…>, имея лицензию № АСС-54-8001066 от 06.01.2004г. на осуществление пассажирских перевозок, действие которой продлено до 05.01.2014г., с января 2004г. осуществлял перевозки пассажиров автомобильным транспортом на муниципальном маршруте «Шахта – Тогучин» в соответствии с распоряжением, утверждённым главой администрации Тогучинского района НСО № 1 от 08.01.2004г.. Паспорт автобусного маршрута «Шахта – Тогучин» от 22.01.2004г. содержит схему маршрута движение автобуса по следующим населённым пунктам: Шахта, Курундус, Завьялово, Низовка, Гарёвка, Тогучин.

16.06.2007г. вступил в силу закон Новосибирской области от 07.06.2007г. № 112-ОЗ «Об организации транспортного обслуживания населения на территории Новосибирской области» (далее – ЗНО № 112 – ОЗ). Статья 9 ЗНО № 112 – ОЗ относит к функциям органов местного самоуправления организацию транспортного обслуживания населения в границах муниципального образования. Подпункт 2 пункта 2 статьи 10, пункт 5 статьи 10, статья 12 ЗНО № 112 – ОЗ во взаимосвязи распространяют своё действие на органы местного самоуправления, обязывая их заключать договоры с перевозчиками, привлечёнными к выполнению регулярных пассажирских перевозок.

Индивидуальный предприниматель <…> был привлечён администрацией Тогучинского района в качестве перевозчика на муниципальной маршрутной сети Тогучинского района по маршруту «п.Шахта – г.Тогучин». Администрацией Тогучинского района составлен и утверждён паспорт вышеуказанного маршрута, утверждено расписание движения по маршруту автотранспортного средства ИП <…>. Однако администрация Тогучинского района длительное время (до 24.02.2009г) не заключала с индивидуальным предпринимателем <…> договор на осуществление пассажирских перевозок по маршруту «Шахта – Тогучин».

Таким образом, администрация Тогучинского района своим бездействием создавала для ИП <…> препятствия путём не заключения договора на осуществление пассажирских перевозок.

Часть 1 статьи 15 Федерального закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещает органам местного самоуправления принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействия), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Бездействие администрации Тогучинского района, выразилось в игнорировании  обращений ИП <…>. о заключении договора об организации пассажирских перевозок, в том числе по маршруту « Шахта – Тогучин», что нарушает часть 1 статьи 15 Федерального закона РФ «О защите конкуренции», поскольку оно (бездействие) приводит к недопущению, устранению конкуренции, а именно конкуренции за доступ на рынок транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом по маршрутам регулярных перевозок, в том числе по маршруту «Шахта – Тогучин».

13.11.2008г. <…> обратился в администрацию Тогучинского района НСО с просьбой о заключении с ним договора на осуществление пассажирских перевозок по маршруту «Шахта – Курундус – Березиково – Завьялово – Низовка –Гарёвка – Тогучин».

18.11.2008г. он обратился с заявлением в администрацию о сформировании комиссии для обследования дорожных условий вышеуказанного маршрута, а 27.11.2008г. о согласовании графика движения автобуса по маршруту.

Администрация Тогучинского района, после получения вышеуказанных заявлений Татарникова Н.Н., провела следующие мероприятия:

- 20.11.2008г. издала распоряжение № 419/1-р о создании районной комиссии для обследования дорожных условий на маршрутах в границах Тогучинского района;

- 25.11.2008г. издала распоряжение № 426-р об открытии регулярного маршрута пассажирских перевозок «Тогучин – Шахта – Курундус - Березиково», согласно которому МУП «Тогучинское автотранспортное предприятие» поручается организовать регулярное ежедневное трёхрейсовое пассажирское сообщение по данному маршруту;

- 26.11.2008г. утверждён акт № 1 обследования автобусного маршрута «Тогучин – Шахта», который (согласно схемы маршрута) совпадает с маршрутом «Шахта – Курундус – Березиково – Завьялово – Низовка –Гарёвка – Тогучин», а организацией, обслуживающей маршру,т в нём указано МУП «Тогучинское АТП».

Закон Новосибирской области от 07.06.2007г. № 112-ОЗ «Об организации транспортного обслуживания населения на территории Новосибирской области» регулирует отношения в сфере организации транспортного обслуживания населения пассажирским автомобильным транспортом на территории Новосибирской области, в целях создания условий для безопасных и регулярных пассажирских перевозок.

Органы местного самоуправления муниципальных образований Новосибирской области в пределах своих полномочий создают условия для предоставления транспортных услуг населению и организуют транспортное обслуживание населения в границах муниципального образования (ст.9 Закона Новосибирской области от 07.06.2007г. № 112-ОЗ).

Привлечение перевозчиков к выполнению регулярных пассажирских перевозок по маршрутам регулярного сообщения на территории Новосибирской области осуществляется на основании договоров об организации пассажирских перевозок уполномоченными органами:

1) по результатам конкурсов на право заключения договора об организации пассажирских перевозок по маршрутам регулярного сообщения;

2) на условиях временной работы на маршрутах регулярного сообщения на срок не более 1 года в следующих случаях:

- если потребность в пассажирских перевозках по маршрутам обусловлена обстоятельствами, носящими чрезвычайный характер (вследствие действия непреодолимой силы);

- неисполнения действующим перевозчиком услуг по перевозке пассажиров и багажа, включая отказ от исполнения договора на выполнение пассажирских перевозок и (или) досрочное расторжение договора на выполнение пассажирских перевозок;

- признания конкурса несостоявшимся;

- приостановления действия лицензии и (или) договора на право работы по указанному маршруту перевозчика, обязанного оказывать транспортное обслуживание по конкретному маршруту;

- в случаях пробной обкатки вновь открываемых маршрутов до проведения конкурса. Пробная обкатка вновь открываемого маршрута в случае не проведения конкурса по итогам обкатки может проводиться не чаще, чем один раз в три года (ст. 12 . Закон Новосибирской области от 07.06.2007г. № 112-ОЗ).

Администрация Тогучинского района, в соответствии с пунктом «д» части 1 ст. 12 Закон Новосибирской области от 07.06.2007г. № 112-ОЗ, привлекла МУП «Тогучинское автотранспортное предприятие» для выполнения регулярных пассажирских перевозок без проведения конкурса.

Маршрут регулярных пассажирских перевозок «Тогучин – Шахта – Курундус - Березиково» был открыт 25.11.2008г. (распоряжение главы Тогучинского района № 426-р от 25.11.2008г.), то есть этот маршрут относиться к вновь открываемым маршрутам и привлечение МУП «Тогучинское автотранспортное предприятие» для пробной обкатки вышеуказанного маршрута не нарушает действующее законодательство.

Пункт 3 распоряжения главы Тогучинского района № 426-р от 25.11.2008г. «Об открытии регулярного маршрута пассажирских автоперевозок «Тогучин – Шахта – Курундус – Березиково» предусматривает наделение МУП «Тогучинское автотранспортное предприятие» правом по организации регулярного ежедневного трёхрейсового пассажирского сообщения и по обеспечению пассажирских перевозок льготных категорий граждан.

Кроме того, в п.2.3.4. договора «Об организации перевозки пассажиров и возмещении расходов…» от 15.12.2007г № 15/12/07-24Т предусмотрено право МУП «Тогучинское автотранспортное предприятие» рассматривать заявления и жалобы по транспортному обслуживанию населения на маршрутах пассажирского автомобильного транспорта общего пользования, принимать меры по устранению недостатков.

Создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах муниципального образования в соответствии с законодательством является функцией органов местного самоуправления (ст.9 Закона Новосибирской области от 07.06.2007г. № 112-ОЗ).

Часть 3 статьи 15 Федерального закона «О защите конкуренции» запрещает наделение хозяйствующих субъектов функциями и правами органов местного самоуправления.

Действия администрации Тогучинского района, выразившиеся в наделении хозяйствующего субъекта (МУП «Тогучинское автотранспортное предприятие») функциями и правами органа местного самоуправления по созданию условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения, нарушает часть 3 статьи 15 Федерального закона РФ «О защите конкуренции».

По существу дела администрация Тогучинского района представила следующее объяснение.

Маршрут пассажирских автоперевозок «Тогучин – Шахта – Курундус – Березиково» открыт администрацией Тогучинского района в соответствии с распоряженим от 24.11.2008г. № 426 – р «Об открытии регулярного маршрута пассажирских автоперевозок «Тогучин – Шахта – Курундус – Березиково»».

Администрация Тогучинского района заключила с МУП «Тогучинское автотранспортное предприятие» временный договор от 28.11.2008г. № 2 на осуществление пассажирских автоперевозок по маршруту «Тогучин – Шахта – Кундурус – Березиково» на срок с 01.12.2008г. по 01.11.2009г. с целью пробной обкатки вновь открываемых маршрутов до проведения конкурса.

Администрация Тогучинского района не наделяла МУП «Тогучинское автотранспортное предприятие» функциями и правами по созданию условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения.

На заседании Комиссии Новосибирского УФАС России представитель администрации Тогучинского района Романов В.М. поддержал вышеизложенную позицию администрации Тогучинского района.

Доводы администрации Тогучинского района, в части не признания факта наделения МУП «Тогучинское автотранспортное предприятие» функциями и правами органов местного самоуправления, опровергаются пунктом 3 распоряжения № 426 – р от 25.11.2008г. «Об открытии регулярного маршрута пассажирских автоперевозок «Тогучин – Шахта – Курундус – Березиково»» и пунктом 2.3.4. договора «Об организации перевозки пассажиров и возмещении расходов…» от 15.12.2007г. № 15/12/07-24Т. Представленные материалы позволяют установить, что:

- бездействие администрации Тогучинского района, выразившееся в игнорировании обращений ИП Татарникова о заключении с ним договора об организации пассажирских перевозок, в том числе по маршруту « Шахта – Тогучин», нарушают часть 1 статьи 15 Федерального закона «О защите конкуренции», поскольку приводят к ограничению конкуренции по доступу на рынок транспортного обслуживания населения пассажирским автомобильным транспортом;

- действия администрации Тогучинского района, выразившиеся в наделении хозяйствующего субъекта (МУП «Тогучинское АТП») функциями и правами органа местного самоуправления по созданию условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения, нарушают часть 3 статьи 15 Федерального закона РФ «О защите конкуренции».

24.02.2009г. администрация Тогучинского района заключила с индивидуальным предпринимателем Татарниковым Н.Н. договор на осуществление пассажирских перевозок по маршруту «« Шахта – Тогучин».

Учитывая изложенные обстоятельства, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции»,

РЕШИЛА

1. Признать администрацию Тогучинского района нарушившей часть 1 статьи 15 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции» путем бездействия по заключению с индивидуальным предпринимателем <…> договора об организации пассажирских перевозок, в том числе по маршруту « Шахта – Тогучин», что приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

2. В связи с заключением администрацией Тогучинского района с индивидуальным предпринимателем <…> договора на осуществление пассажирских перевозок по муниципальной маршрутной сети Тогучинского района предписание администрации Тогучинского района не выдавать.

3. Признать администрацию Тогучинского района нарушившей часть 3 статьи 15 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции» путем наделения хозяйствующего субъекта (МУП «Тогучинское автотранспортное предприятие») функциями и правами органа местного самоуправления по созданию условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения.

Признать имеющиеся материалы достаточными для выдачи администрации Тогучинского района предписания о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.

С целью устранения выявленного нарушения администрации Тогучинского района необходимо:

- отменить пункт 3 распоряжения главы Тогучинского района Новосибирской области от 25.11.2008г. № 426 – р (наделение МУП «Тогучинское автотранспортное предприятие» правом по организации регулярного ежедневного трёхрейсового пассажирского сообщения и по обеспечению пассажирских перевозок льготных категорий граждан);

- внести изменения в договор «Об организации перевозки пассажиров и возмещении расходов…» от 15.12.2007г № 15/12/07-24Т, исключив из него пункт 2.3.4., предусматривающий право МУП «Тогучинское автотранспортное предприятие» рассматривать заявления и жалобы по транспортному обслуживанию населения на маршрутах пассажирского автомобильного транспорта общего пользования, принимать меры по устранению недостатков.

4. Признать, что основания для принятия иных мер по пресечению и (или) устранению последствий нарушения антимонопольного законодательства отсутствуют.

 

Решение Комиссии может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.

 

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.

 

 

Председатель Комиссии                                                                            А.А. Ельчанинов

Члены Комиссии                                                                                        Н.П. Камнева

                                                                                                                         В.А. Донских

 

ПРЕДПИСАНИЕ № 19

о прекращении нарушения антимонопольного законодательства

 

21 апреля 2009                                                                                                     г. Новосибирск

 

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (Новосибирское УФАС России) по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе:

Ельчанинов А.А. - заместитель руководителя управления, председатель Комиссии;

Камнева Н.П. – начальник отдела контроля органов власти, член комиссии;

Донских В.А. - главный специалист – эксперт отдела контроля органов власти, член Комиссии;

руководствуясь частью 1 статьи 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», на основании своего решения от 21.04.2009г. по делу № 20 от 24.03.2009г. о нарушении администрацией муниципального образования Тогучинского района Новосибирской области части 1 и части 3 статьи 15 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции»,

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1. Администрации Тогучинского района в срок до 15.05.2009г. устранить нарушение части 3 статьи 15 Федерального закона №135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции», выразившееся в наделении хозяйствующего субъекта (МУП «Тогучинское автотранспортное предприятие») функциями и правами органа местного самоуправления по созданию условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения.

С целью исполнения настоящего предписания администрации Тогучинского района необходимо:

- отменить пункт 3 распоряжения главы Тогучинского района Новосибирской области от 25.11.2008г. № 426 – р (наделение МУП «Тогучинское автотранспортное предприятие» правом по организации регулярного ежедневного трёхрейсового пассажирского сообщения и по обеспечению пассажирских перевозок льготных категорий граждан);

- внести изменения в договор «Об организации перевозки пассажиров и возмещении расходов…» от 15.12.2007г № 15/12/07-24Т, исключив из него пункт 2.3.4., предусматривающий право МУП «Тогучинское автотранспортное предприятие» рассматривать заявления и жалобы по транспортному обслуживанию населения на маршрутах пассажирского автомобильного транспорта общего пользования, принимать меры по устранению недостатков.

2. Об исполнении настоящего предписания администрации Тогучинского района сообщить в Новосибирское УФАС России до 19.05.2009г., с приложением подтверждающих документов.

 

Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.

 

 

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => 20 [format] => [safe_value] => 20 ) ) ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => 20 [format] => [safe_value] => 20 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства рассмотрела дело № 20 от 24 марта 2009 г. по признакам нарушения администрацией муниципального образования Тогучинского района Новосибирской области (далее – администрация Тогучинского района) части 1 и части 3 статьи 15 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции»

[format] => full_html [safe_value] =>

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства рассмотрела дело № 20 от 24 марта 2009 г. по признакам нарушения администрацией муниципального образования Тогучинского района Новосибирской области (далее – администрация Тогучинского района) части 1 и части 3 статьи 15 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции»

) ) ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 37 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 37 [vid] => 3 [name] => Решения по делам [description] => [format] => full_html [weight] => 5 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 3 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 3 [vid] => 6 [name] => Антимонопольное регулирование [description] =>

Куратор направления: Максимейко Елена Владимировна,заместитель руководителя Новосибирского УФАС России

В области проведения государственной политики развития конкуренции функции и полномочия ФАС России определены Федеральным законом от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции». ФАС России осуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных и финансовых рынках, а также за соблюдением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления антимонопольного законодательства. Также ФАС России выполняет контроль над деятельностью естественных монополий, эта работа направлена на обеспечение равного доступа к товарам и услугам, которые они производят, а также на развитие конкуренции в тех сегментах, где она возможна. Антимонопольная служба стремится к повышению прозрачности работы естественных монополий, росту эффективности их инвестиционных программ, одновременно создавая условия для роста объемов товаров и услуг, производимых независимыми поставщиками в потенциально конкурентных видах деятельности.

Научно-практический электронный журнал "Российское конкурентное право и экономика"

Сведения о группах лиц, уведомляющих о сделках в соответствии со ст.31 ФЗ «О защите конкуренции»

Реестр субъектов естественных монополий

Реестр недобросовестных участников аукционов в отношении земельных участков

[format] => full_html [weight] => 11 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) [1] => Array ( [tid] => 31 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 31 [vid] => 6 [name] => Контроль органов власти [description] => [format] => full_html [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) [2] => Array ( [tid] => 134 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 134 [vid] => 6 [name] => Транспорт и связь [description] => [format] => full_html [weight] => 6 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 376 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 376 [vid] => 1 [name] => антимонопольное регулирование [description] => [format] => full_html [weight] => 34 [vocabulary_machine_name] => tags [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2009-04-21 09:26:00 [timezone] => Asia/Novosibirsk [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2009-04-21 09:26:00 [timezone] => Asia/Novosibirsk [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1349948182 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Новосибирское УФАС России )