Решение по делу № 02-01-62-10-09 в отношении Муниципального автономного учреждения «ГорСвет»

stdClass Object ( [vid] => 8285 [uid] => 5 [title] => Решение по делу № 02-01-62-10-09 в отношении Муниципального автономного учреждения «ГорСвет» [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 8285 [type] => solution [language] => ru [created] => 1348048152 [changed] => 1370515069 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1370515069 [revision_uid] => 0 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

 

РЕШЕНИЕ

             по делу № 02-01-62-10-09

 

Резолютивная часть решения объявлена 04.03.2010                                   г. Новосибирск

Решение изготовлено в полном объеме 18.03.2010

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия) в составе:

Ельчанинов А.А. – заместитель руководителя управления, председатель Комиссии;

Даниленко Г.Н. – начальник отдела антимонопольного контроля и естественных

                           монополий, член Комиссии;

Кириленко И.А. – ведущий специалист-эксперт отдела товарных и финансовых рынков;

Бородкина А.Е. – специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля и естественных

                           монополий, член Комиссии,

в присутствии:

представителя заявителя ООО НПП «Сатурн Телеком» <…> по доверенности б/н от 27.02.2010 г.;

представителей ответчика МАУ «ГорСвет»:

- <…>по доверенности б/н от 17.11.2009 г.;

- <…>по доверенности б/н от 26.11.2009 г.;

- <…>по доверенности б/н от 26.11.2009 г.,

рассмотрев дело № 02-01-62-10-09 от 05.10.2009 г. по признакам нарушения Муниципальным автономным учреждением «ГорСвет» части 1 статьи 10 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 г. «О защите конкуренции»,

УСТАНОВИЛА

В Новосибирское УФАС России обратилось ООО НПП «Сатурн Телеком» с жалобой на действия МУП «Комбинат бытовых услуг» (далее – МУП «КБУ») по увеличению тарифов на обслуживание опор наружного освещения, используемых ООО НПП «Сатурн Телеком» для прокладки оптического кабеля.

ООО НПП «Сатурн Телеком» считает, что увеличение стоимости услуг МУП «КБУ» со 100 руб. до 370 руб. является необоснованным, так как количественные и качественные показатели услуг не изменились.

Также заявитель сообщает, что с 26.05.2009 г. опоры наружного освещения переданы от МУП «КБУ» на баланс МАУ «ГорСвет», которое предлагает заключение договора на тех же экономических условиях, что и МУП «КБУ». ООО НПП «Сатурн Телеком» представил копию договора № 4-09 от 01.07.2009 г., направленного обществу для подписания муниципальным автономным учреждением «ГорСвет». Предметом договора является совместная эксплуатация и техническое обслуживание опор наружного освещения согласно списку, указанному в Приложении № 1. По условиям договора МАУ «ГорСвет» (Исполнитель) обязуется:

- предоставить место для прокладки оптоволоконного кабеля на опорах наружного освещения на участках в соответствии с приложением № 1;

- осуществлять техническое обслуживание опор наружного освещения.

Согласно п. 3.1 договора стоимость оказываемых услуг в месяц составляет 370 рублей за одну опору согласно калькуляции. Калькуляция на оказание услуг по предоставлению и обслуживанию мест крепления кабельных линий и рекламных планшетов на опорах сетей наружного освещения (на 1 опору в год) приведена в Приложении № 2 к договору и включает следующие статьи затрат:

 

№п/п	Статьи затрат	Ед. изм.	Цена за ед.	Кол-во	Сумма, руб.
1	Трудозатраты (з/п э/монтеров)	чел/час	55,01	9,96	547,90
2	Отчисления во внебюдж. фонды 14,3%	руб.			78,35
3	Транспортные расходы (работа автовышки)	м/час	755,00	4,2	3171,00
4	Общеэксплуатационные расходы 85% ФОТ * 0,7				326,00
5	Прибыль 65% ФОТ * 0,9				316,75
	Всего по калькуляции				4440,00

 

По данным Калькуляции затраты на оказание услуг по предоставлению и обслуживанию одной опоры в месяц составляют 370 руб. (4440 руб. / 12 месяцев). В счетах, выставляемых МАУ «ГорСвет» за услуги по надзору за исправностью электросетей организациям ЗАО «Магистраль Телеком», ЗАО «Сибел Телеком» и ООО НПП «Сатурн Телеком», цена указана в размере 370 руб. за единицу (1 опору). 

Согласно п. 1.1 Устава МАУ «ГорСвет» г. Бердска данное учреждение создано в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере оказания услуг по содержанию, обеспечению эксплуатации и ремонту электрических сетей и объектов энергоснабжения, находящихся на территории муниципального образования города Бердска. Видами деятельности учреждения являются, в том числе:

- деятельность по содержанию, обеспечению эксплуатации и ремонту электрических сетей и объектов энергоснабжения, находящихся на территории муниципального образования города Бердска;

- деятельность по обеспечению работоспособности электрических сетей путем своевременного и качественного выполнения работ, осмотр сетей уличного освещения, выявление негорящих светильников, повреждений, неотложного устранения повреждений в сетях и устройствах управления;

- оказание услуг по сдаче в аренду опор уличного освещения.

В ответ на запрос Новосибирского УФАС России МАУ «ГорСвет» письмом (исх. № 34 от 31.08.2009 г., вх. № 5913 от 02.09.2009 г.) сообщило, что финансирование обслуживания опор наружного освещения осуществляется за счет муниципальных средств в размере 600 000 рублей за полгода. Компенсация непокрываемых из бюджета затрат на обслуживание опор наружного освещения осуществляется за счет хозрасчетной деятельности учреждения. Техническое обслуживание опор наружного освещения МАУ «ГорСвет» проводит в пределах утвержденного и запланированного финансирования, а дополнительные затраты на содержание опор наружного освещения, связанные с прокладкой оптического кабеля, осуществляются за счет собственников оптического кабеля.    

 Согласно Акту закрепления муниципального имущества за МАУ «ГорСвет» на праве оперативного управления от 26.05.2009 г. (Приложение № 2 к Постановлению администрации г. Бердска № 784 от 26.05.2009 г.) МАУ «ГорСвет» приняло в оперативное управление на балансовый учет 974 опоры освещения.

 Согласно плановому расчету затрат на оказание муниципальных услуг в сфере обеспечения бесперебойной эксплуатации сетей уличного освещения МАУ «ГорСвет» на 2 полугодие 2009 года всего затраты составили 2 547 298,32 руб. на 974 опоры, в том числе:

- 600 000 руб. – затраты, покрываемые дотацией из бюджета;

- 1 947 298,32 руб. – непокрываемые из бюджета затраты.

Плановая стоимость услуг в сфере обеспечения бесперебойной эксплуатации сетей уличного освещения МАУ «ГорСвет» в расчете на одну опору освещения на 2 полугодие 2009 г. составляет 2 615,3 руб. (2 547 298,32 руб. / 974 опоры). В расчете на 1 месяц плановая стоимость обслуживания одной опоры с учетом плановой рентабельности в размере 10 % всех затрат составляет 435,88 руб. (2 615,3 руб. / 6 месяцев), в том числе:

- 102,67 руб. (600 000 руб. / 974 опоры / 6 месяцев) – затраты на обслуживание одной опоры, покрываемые дотацией из бюджета;

- 333,21 руб. (1 947 298,32 руб. / 974 опоры / 6 месяцев) – затраты на обслуживание одной опоры, не покрываемые дотацией из бюджета.

МАУ «ГорСвет» сообщило, что заключило договоры на совместную эксплуатацию и техническое обслуживание опор наружного освещения:

- № 2-09 от 01.07.2009 г. с ЗАО «СибелТелеком», количество опор 214;

- № 3-09 от 01.07.2009 г. с ЗАО «Магистраль Телеком», количество опор 164.         

Двум организациям (ООО «Телекомпания ТВК-плюс» и ООО НПП «Сатурн Телеком») учреждение направило письма о заключении договоров, но данные организации договоры не подписывают и отказываются демонтировать свои оптические кабели, размещенные на опорах освещения. В настоящий момент оптический кабель 3-х организаций одновременно размещен на 94 опорах, 2-х организаций – на 74 опорах.

В результате анализа представленной МАУ «ГорСвет» информации (в том числе планового расчета затрат на оказание услуг) установлено следующее.

В случае, когда одна опора освещения сдается в аренду одновременно трем организациям, МАУ «ГорСвет» при неизменных затратах в размере 435,88 руб. получает доход в сумме 1 212,67 руб. (370 руб. * 3 + 102,67 руб.). Прибыль от аренды одной опоры составляет 776,79 руб. (1 212,67 руб. – 435,88 руб.), то есть рентабельность оказания услуг составляет 178,21 % (776,79 руб. / 435,88 руб. * 100).

  В случае, когда одна опора освещения сдается в аренду одновременно двум организациям, МАУ «ГорСвет» при неизменных затратах в размере 435,88  руб. получает доход в сумме 842,67руб. (370 руб. * 2 + 102,67 руб.). Прибыль от аренды одной опоры составляет 406,79 руб. (842,67руб. – 435,88 руб.), то есть рентабельность оказания услуг составляет 93,33 % (406,79 руб. / 435,88 руб. * 100).

  В случае, когда одна опора освещения сдается в аренду одной организации, МАУ «ГорСвет» при неизменных затратах в размере 435,88 руб. получает доход в сумме 472,67 руб. (370 руб. + 102,67 руб.). Прибыль от аренды одной опоры составляет 36,79 руб. (472,67 руб. – 435,88 руб.), то есть рентабельность оказания услуг составляет 8,44 % (36,79 руб. / 435,88  руб.).

Таким образом, фактическая рентабельность оказания услуг по сдаче опор освещения в аренду превышает заложенную в плановом расчете затрат величину (10 % от всех затрат):

-                    в 9,3 раза в случае предоставления в аренду одной опоры одновременно двум организациям (93,33 % / 10 %);

-                    в 17,8 раза в случае предоставления в аренду одной опоры одновременно трем организациям (178,21 % / 10 %).

Согласно докладной записке Отдела товарных и финансовых рынков Новосибирского УФАС России от 22.09.2009 г. об определении признаков наличия (отсутствия) доминирующего положения МУП «КБУ» и МАУ «ГорСвет» на рынке услуг по предоставлению места для прокладки оптоволоконного кабеля на опорах наружного освещения потребителям в г. Бердске Новосибирской области, доля МАУ «ГорСвет» на анализируемом рынке с 26.05.2009 г. по предварительной оценке составляет 100%.

В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 г. «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

На основании изложенного в отношении МАУ «ГорСвет» возбуждено дело
№ 02-01-62-10-09 от 05.10.2009 г. по признакам нарушения ч. 1 ст. 10 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 г. «О защите конкуренции», выраженным в установлении стоимости оказания услуг по предоставлению и обслуживанию опор наружного освещения для размещения оптоволоконного кабеля в размере 370 руб. за одну опору, что приводит к многократному превышению фактических доходов учреждения над запланированными суммами расходов и прибыли, необходимыми для оказания данного вида услуг, и, как следствие, ущемляет интересы потребителей данных услуг (в частности, ООО НПП «Сатурн Телеком»).

На заседании Комиссии, состоявшемся 17.12.2009 г., представитель ООО НПП «Сатурн Телеком» <…> поддержал ранее приведенные обществом доводы о завышении муниципальным автономным учреждением «ГорСвет» цены на услугу по предоставлению и обслуживанию мест крепления кабельных линий на опорах наружного освещения.

На заседании Комиссии, состоявшемся 17.12.2009 г., представители МАУ «ГорСвет» по существу рассматриваемого дела пояснили следующее. Оптоволоконные кабели расположены на опорах наружного освещения, полученных МАУ «ГорСвет» от МУП «КБУ». МАУ «ГорСвет» осуществляет содержание данных опор. При подвеске кабеля опоры наружного освещения подвергаются дополнительной ветровой нагрузке, ускоряется их износ, сокращается срок службы. Тариф за услугу «Совместная эксплуатация опор наружного освещения» в размере 370 руб. утвержден и является обоснованным. Цена в 100 рублей была установлена МУП «КБУ» в 2003-2005 гг. и ее не пересматривали, но с условием роста цен на ГСМ, роста заработной платы МАУ «ГорСвет» привело цену в соответствие с сегодняшней ситуацией и пришло к выводу об установлении цены в размере 370 рублей. В случае, если при эксплуатации опоры на ней подвешено более одного кабеля, то износ соответственно выше, так как весовая нагрузка больше. МАУ «ГорСвет» также считает, что для ООО НПП «Сатурн Телеком» есть альтернативные способы прокладки кабеля, которые не используются обществом по причине необходимости нести дополнительные затраты.

Определением от 17.12.2009 г. дело № 02-01-62-10-09 от 05.10.2009 г. было отложено на 09.02.2009 г. в связи с необходимостью получения дополнительных доказательств наличия доминирующего положения МАУ «ГорСвет» на рынке услуг по предоставлению мест для размещения оптоволоконного кабеля в г. Бердске Новосибирской области.

На заседании Комиссии, состоявшемся 09.02.2010 г., представитель МАУ «ГорСвет» сообщил, что 370 руб. – это договорная цена, которую должен заплатить каждый, кто эксплуатирует опору вне зависимости от количества подвешенных кабелей. При этом, учреждением не производился расчет затрат в зависимости от количества подвешенных на одной опоре кабелей. При определении стоимости услуг по предоставлению мест крепления кабеля МАУ «ГорСвет» применяло нормы Правил устройства электроустановок. Представитель учреждения также сообщил, что МАУ «ГорСвет» не получает никакой прибыли от оказания услуг по эксплуатации опор, а только компенсируют затраты по эксплуатации. При расчете цены МАУ «ГорСвет» не вкладывает прибыль. Далее представитель МАУ «ГорСвет» заявил ходатайство об отложении заседания Комиссии для предоставления полного расчета затрат с учетом количества подвешенных кабелей.

Определением от 09.02.2009 г. дело № 02-01-62-10-09 от 05.10.2009 г. было отложено на 04.03.2010 г. для получения доказательств увеличения расходов МАУ «ГорСвет» на обслуживание одной опоры наружного освещения в зависимости от количества подвешенных на ней оптических кабелей.

25.02.2010 г. МАУ «ГорСвет» представило по факсу Расчет на оказание услуг по предоставлению и обслуживанию мест крепления кабельных линий на опорах сетей наружного освещения (на одну опору в год), Калькуляцию на оказание данных услуг и Пояснительную записку к Расчету. Калькуляция на оказание услуг по предоставлению и обслуживанию мест крепления кабельных линий и рекламных планшетов (без подсветки) на опорах сетей наружного освещения (на 1 опору в год) включает следующие статьи затрат:

 

№ п/п	Статьи затрат	%	Стоимость, руб.
1	Заработная плата		7 128,00
2	Отчисления во внебюджетные фонды	20,2	1 439,86
3	Услуги сторонних организаций		600,00
4	Автотранспорт
4.1	бензин		39,45
4.2	амортизация		8,16
5	Материалы		52,78
6	Накладные расходы	85*0,7	4 241,16
7	Рентабельность	65*0,9	4 169,88
8	Всего цена за услугу		17 679,28

 

В Пояснительной записке указано, что по расчетам, обслуживание одной опоры составляет 1 473,27 руб. в месяц (17 679,28 руб. /12 месяцев). На одной опоре можно разместить 4 воздушные линии. Стоимость одного места на опоре составляет 370 руб. (1 473,27 руб. / 4 места). Также в Пояснительной записке МАУ «ГорСвет» указывает, что сумма 1 473,27 руб. в месяц для одной организации будет убыточной, в связи с чем было принято решение об утверждении суммы в 370 руб. в месяц вне зависимости от количества воздушных линий связи, находящихся на одной опоре.

На заседании Комиссии, состоявшемся 04.03.2010 г., представители МАУ «ГорСвет» сообщили, что расчеты затрат на обслуживание 1 опоры в части заработной платы производились на основании Технических норм обслуживания для рабочих, занятых  техобслуживанием и текущим ремонтом установок наружного освещения, утвержденных постановлением Госкомтруда и ВЦСПС № 100/7-31 от 22.03.1979 года. Накладные расходы  рассчитывались согласно Методическим указаниям по определению величины накладных расходов в строительстве. Рентабельность определялась согласно Письму Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от 18.11.2004 г. № АП-5536/06.

Представители МАУ «ГорСвет» также пояснили, что ранее представленный расчет, в котором указана сумма заработной платы в размере 548 руб., является неверным, так как сумма заработной платы в данном расчете занижена.  

Изучив материалы дела № 02-01-62-10-09 от 05.10.2009 г. в отношении МАУ «ГорСвет» и доводы заявителя и ответчика в полном объеме, Комиссия Новосибирского УФАС России установила следующее. 

Согласно представленному МАУ «ГорСвет» Расчету на оказание услуг по предоставлению и обслуживанию мест крепления кабельных линий на опорах сетей наружного освещения (на одну опору в год) расчет производился исходя того, что в хозяйственном ведении учреждения находится 1 473 опоры освещения. В то же время, согласно Акту закрепления муниципального имущества за муниципальным автономным учреждением «ГорСвет» на праве оперативного управления от 26.05.2009 г., направленному в Новосибирское УФАC России 08.09.2009 г. (исх. № 40, вх. № 1216 от 09.09.2009 г.), администрация МО г. Бердска передала, а МАУ «ГорСвет» приняло в оперативное управление на балансовый учет имущество, в том числе 974 опоры освещения. На заседании Комиссии представители МАУ «ГорСвет» не смогли документально подтвердить нахождение в хозяйственном ведении учреждения 1 473 опор освещения.

В результате анализа Расчета на оказание услуг по предоставлению и обслуживанию мест крепления кабельных линий на опорах сетей наружного освещения (на одну опору в год) и Калькуляции установлено, что заработная плата электромонтеров на обслуживание 1 опоры освещения в год составляет 7 128 рублей. С учетом количества опор наружного освещения, находящихся в хозяйственном ведении МАУ «ГорСвет» согласно Расчету (1 473 опоры), учреждение заложило в цену услуги по предоставлению опор для размещения кабеля заработную плату электромонтеров в размере 10 499 544 руб. в год (7 128 руб. * 1 473 опоры), где:

7 128 руб. – затраты МАУ «ГорСвет» на заработную плату электромонтеров, занятых обслуживанием опор наружного освещения, на 1 опору в год;

1 473 опоры – количество опор, находящихся в хозяйственном ведении МАУ «ГорСвет» по данным Расчета, представленного учреждением.

Соответственно, при расчете цены услуги по предоставлению места на 1 опоре в месяц МАУ «ГорСвет» заложило в эту цену заработную плату электромонтеров в размере 874 962  руб. (10 499 544 руб. / 12 месяцев).

На заседании Комиссии представитель МАУ «ГорСвет» <…> пояснила, что в штате МАУ «ГорСвет» состоит 2 электромонтера, а в среднем заработная плата одного электромонтера составляет приблизительно 15 тысяч рублей. Следовательно, фактически МАУ «ГорСвет» тратит на заработную плату двух электромонтеров порядка 30 000 рублей. Однако, при определении цены услуги по предоставлению места на 1 опоре для размещения кабеля, МАУ «ГорСвет» заложило в эту цену расходы на заработную плату двух электромонтеров, завышенную в 29 раз (874 962 руб. / 15 000 руб. * 2 чел).

Согласно Калькуляции на оказание услуг по предоставлению и обслуживанию мест крепления кабельных линий и рекламных планшетов (без подсветки) на опорах сетей наружного освещения (на 1 опору в год) в состав затрат МАУ «ГорСвет» включены отчисления во внебюджетные фонды, величина которых рассчитывается как 20,2 % от заработной платы. В статьи затрат МАУ «ГорСвет» включены также накладные расходы, сумма которых определяется в процентах от заработной платы (85*0,7%) и рентабельность, рассчитываемая как 65*0,9% от заработной платы. Так как расходы на заработную плату, включенные в состав затрат, превышают фактические затраты МАУ «ГорСвет» на оплату труда электромонтеров, отчисления во внебюджетные фонды, накладные расходы и рентабельность, исчисленные исходя из данной величины заработной платы, также являются многократно превышают фактические размеры данных отчислений, расходов и рентабельности.   

Таким образом, расходы, включенные МАУ «ГорСвет» в калькуляцию на оказание услуг по предоставлению и обслуживанию мест крепления кабельных линий и рекламных планшетов (без подсветки) на опорах сетей наружного освещения (на 1 опору в год) в размере 17 679,28 руб., не соответствуют фактическим расходам учреждения на оказание данного вида услуг и являются завышенными. Соответственно, цена на оказание услуг по предоставлению и обслуживанию мест крепления кабельных линий, предъявляемая МАУ «ГорСвет» потребителям, является экономически необоснованной, так как определена исходя из величины затрат, превышающей фактические расходы учреждения.

Согласно Аналитическому отчету отдела товарных и финансовых рынков Новосибирского УФАС России от 05.02.2010 г. о результатах проведенного анализа рынка услуг по предоставлению места для прокладки оптоволоконного кабеля на опорах наружного освещения Муниципальным автономным учреждением «ГорСвет» г. Бердска на локальных рынках в г. Бердске Новосибирской области с 26.05.2009 г. по 18.10.2009 г. доля МАУ «ГорСвет» занимает доминирующее положение с долей 100 % на локальных рынках услуг по предоставлению места для прокладки оптоволоконного кабеля на опорах наружного освещения в обозначенных географических границах.

Таким образом, МАУ «ГорСвет», занимающее доминирующее положение на локальных рынках услуг по предоставлению места для прокладки оптоволоконного кабеля на опорах наружного освещения в г. Бердске, при определении цены услуг по предоставлению и обслуживанию мест крепления кабельных линий и рекламных планшетов (без подсветки) на опорах сетей наружного освещения (на 1 опору в год) включило в состав затрат расходы, превышающие фактические затраты учреждения. В связи с этим, установление цены оказания услуг по предоставлению и обслуживанию опор наружного освещения для размещения оптоволоконного кабеля нельзя признать обоснованным. Установление цены в завышенном размере ущемляет интересы потребителей услуг МАУ «ГорСвет» (в частности, ООО НПП «Сатурн Телеком»). Указанные действия МАУ «ГорСвет» являются нарушением части 1 статьи 10 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 г. «О защите конкуренции».

В связи с изложенным, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции»,

РЕШИЛА

1. Признать МАУ «ГорСвет», занимающее доминирующее положение на локальных рынках услуг по предоставлению места для прокладки оптоволоконного кабеля на опорах наружного освещения в г. Бердске, нарушившим ч. 1 ст. 10 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 г. «О защите конкуренции» путем установления цены оказания услуг по предоставлению и обслуживанию опор наружного освещения для размещения оптоволоконного кабеля в завышенном размере в результате включения в состав затрат на оказание данного вида услуг расходов, превышающих фактические расходы учреждения. Установление цены в завышенном размере ущемляет интересы потребителей услуг МАУ «ГорСвет» (в частности, ООО НПП «Сатурн Телеком»).

2. Признать имеющиеся материалы достаточными для выдачи МАУ «ГорСвет» предписания о прекращении злоупотребления доминирующим положением и об устранении последствий нарушения антимонопольного законодательства.

3. Признать, что основания для принятия иных мер по пресечению и (или) устранению последствий нарушения антимонопольного законодательства отсутствуют.

 

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.

 

 

Председатель Комиссии                                                                   А.А. Ельчанинов

Члены Комиссии                                                                              Г.Н. Даниленко

                                                                                                    И.А. Кириленко

                                                                     А.Е. Бородкина

 

 

ПРЕДПИСАНИЕ № 02-01-62-10-09

 

«18» марта 2010                                                                                                         г. Новосибирск

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия) в составе:

Ельчанинов А.А. – заместитель руководителя управления, председатель Комиссии;

Даниленко Г.Н. – начальник отдела антимонопольного контроля и естественных монополий, член

                           Комиссии;

Кириленко И.А. – ведущий специалист-эксперт отдела товарных и финансовых рынков;

Бородкина А.Е. – специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля и естественных

                           монополий, член Комиссии,

руководствуясь подпунктом «б» пункта 2 части 1 статьи 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» на основании своего решения от 18.03.2010 г. по делу № 02-01-62-10-09 от 05.10.2009 г. о нарушении Муниципальным автономным учреждением «ГорСвет» (ИНН 5445259977, 633003, г. Бердск, ул. Пушкина, 38) части 1 статьи 10 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 г. «О защите конкуренции»,

ПРЕДПИСЫВАЕТ

МАУ «ГорСвет» в срок до 12.04.2010 г. прекратить нарушение части 1 статьи 10 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 г. «О защите конкуренции», выразившееся в установлении цены оказания услуг по предоставлению и обслуживанию опор наружного освещения для размещения оптоволоконного кабеля в завышенном размере в результате включения в состав затрат на оказание данного вида услуг расходов, превышающих фактические расходы учреждения.

МАУ «ГорСвет» в срок до 12.04.2010 г. необходимо:

1. Установить экономически обоснованные цены на услуги по предоставлению места для прокладки оптоволоконного кабеля на опорах наружного освещения;

2. Представить в Новосибирское УФАС России для согласования расчет стоимости услуг по предоставлению опор наружного освещения для размещения оптоволоконного кабеля, основанный на фактических расходах учреждения, связанных с предоставлением данных услуг (с приложением подтверждающих документов).

МАУ «ГорСвет» после согласования с Новосибирским УФАС России расчета стоимости услуг по предоставлению опор наружного освещения для размещения оптоволоконного кабеля, в срок до 01.05.2010 г. сообщить о выполнении настоящего предписания с приложением копий подтверждающих документов.

 

Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.

 

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 2.6. статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.

 

 

Председатель Комиссии                                                                        А.А. Ельчанинов

Члены Комиссии                                                                                   Г.Н. Даниленко

                                                                                                        И.А. Кириленко

                                                                              А.Е. Бородкина

 

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

 

РЕШЕНИЕ

             по делу № 02-01-62-10-09

 

Резолютивная часть решения объявлена 04.03.2010                                   г. Новосибирск

Решение изготовлено в полном объеме 18.03.2010

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия) в составе:

Ельчанинов А.А. – заместитель руководителя управления, председатель Комиссии;

Даниленко Г.Н. – начальник отдела антимонопольного контроля и естественных

                           монополий, член Комиссии;

Кириленко И.А. – ведущий специалист-эксперт отдела товарных и финансовых рынков;

Бородкина А.Е. – специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля и естественных

                           монополий, член Комиссии,

в присутствии:

представителя заявителя ООО НПП «Сатурн Телеком» <…> по доверенности б/н от 27.02.2010 г.;

представителей ответчика МАУ «ГорСвет»:

- <…>по доверенности б/н от 17.11.2009 г.;

- <…>по доверенности б/н от 26.11.2009 г.;

- <…>по доверенности б/н от 26.11.2009 г.,

рассмотрев дело № 02-01-62-10-09 от 05.10.2009 г. по признакам нарушения Муниципальным автономным учреждением «ГорСвет» части 1 статьи 10 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 г. «О защите конкуренции»,

УСТАНОВИЛА

В Новосибирское УФАС России обратилось ООО НПП «Сатурн Телеком» с жалобой на действия МУП «Комбинат бытовых услуг» (далее – МУП «КБУ») по увеличению тарифов на обслуживание опор наружного освещения, используемых ООО НПП «Сатурн Телеком» для прокладки оптического кабеля.

ООО НПП «Сатурн Телеком» считает, что увеличение стоимости услуг МУП «КБУ» со 100 руб. до 370 руб. является необоснованным, так как количественные и качественные показатели услуг не изменились.

Также заявитель сообщает, что с 26.05.2009 г. опоры наружного освещения переданы от МУП «КБУ» на баланс МАУ «ГорСвет», которое предлагает заключение договора на тех же экономических условиях, что и МУП «КБУ». ООО НПП «Сатурн Телеком» представил копию договора № 4-09 от 01.07.2009 г., направленного обществу для подписания муниципальным автономным учреждением «ГорСвет». Предметом договора является совместная эксплуатация и техническое обслуживание опор наружного освещения согласно списку, указанному в Приложении № 1. По условиям договора МАУ «ГорСвет» (Исполнитель) обязуется:

- предоставить место для прокладки оптоволоконного кабеля на опорах наружного освещения на участках в соответствии с приложением № 1;

- осуществлять техническое обслуживание опор наружного освещения.

Согласно п. 3.1 договора стоимость оказываемых услуг в месяц составляет 370 рублей за одну опору согласно калькуляции. Калькуляция на оказание услуг по предоставлению и обслуживанию мест крепления кабельных линий и рекламных планшетов на опорах сетей наружного освещения (на 1 опору в год) приведена в Приложении № 2 к договору и включает следующие статьи затрат:

 

№п/п	Статьи затрат	Ед. изм.	Цена за ед.	Кол-во	Сумма, руб.
1	Трудозатраты (з/п э/монтеров)	чел/час	55,01	9,96	547,90
2	Отчисления во внебюдж. фонды 14,3%	руб.			78,35
3	Транспортные расходы (работа автовышки)	м/час	755,00	4,2	3171,00
4	Общеэксплуатационные расходы 85% ФОТ * 0,7				326,00
5	Прибыль 65% ФОТ * 0,9				316,75
	Всего по калькуляции				4440,00

 

По данным Калькуляции затраты на оказание услуг по предоставлению и обслуживанию одной опоры в месяц составляют 370 руб. (4440 руб. / 12 месяцев). В счетах, выставляемых МАУ «ГорСвет» за услуги по надзору за исправностью электросетей организациям ЗАО «Магистраль Телеком», ЗАО «Сибел Телеком» и ООО НПП «Сатурн Телеком», цена указана в размере 370 руб. за единицу (1 опору). 

Согласно п. 1.1 Устава МАУ «ГорСвет» г. Бердска данное учреждение создано в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере оказания услуг по содержанию, обеспечению эксплуатации и ремонту электрических сетей и объектов энергоснабжения, находящихся на территории муниципального образования города Бердска. Видами деятельности учреждения являются, в том числе:

- деятельность по содержанию, обеспечению эксплуатации и ремонту электрических сетей и объектов энергоснабжения, находящихся на территории муниципального образования города Бердска;

- деятельность по обеспечению работоспособности электрических сетей путем своевременного и качественного выполнения работ, осмотр сетей уличного освещения, выявление негорящих светильников, повреждений, неотложного устранения повреждений в сетях и устройствах управления;

- оказание услуг по сдаче в аренду опор уличного освещения.

В ответ на запрос Новосибирского УФАС России МАУ «ГорСвет» письмом (исх. № 34 от 31.08.2009 г., вх. № 5913 от 02.09.2009 г.) сообщило, что финансирование обслуживания опор наружного освещения осуществляется за счет муниципальных средств в размере 600 000 рублей за полгода. Компенсация непокрываемых из бюджета затрат на обслуживание опор наружного освещения осуществляется за счет хозрасчетной деятельности учреждения. Техническое обслуживание опор наружного освещения МАУ «ГорСвет» проводит в пределах утвержденного и запланированного финансирования, а дополнительные затраты на содержание опор наружного освещения, связанные с прокладкой оптического кабеля, осуществляются за счет собственников оптического кабеля.    

 Согласно Акту закрепления муниципального имущества за МАУ «ГорСвет» на праве оперативного управления от 26.05.2009 г. (Приложение № 2 к Постановлению администрации г. Бердска № 784 от 26.05.2009 г.) МАУ «ГорСвет» приняло в оперативное управление на балансовый учет 974 опоры освещения.

 Согласно плановому расчету затрат на оказание муниципальных услуг в сфере обеспечения бесперебойной эксплуатации сетей уличного освещения МАУ «ГорСвет» на 2 полугодие 2009 года всего затраты составили 2 547 298,32 руб. на 974 опоры, в том числе:

- 600 000 руб. – затраты, покрываемые дотацией из бюджета;

- 1 947 298,32 руб. – непокрываемые из бюджета затраты.

Плановая стоимость услуг в сфере обеспечения бесперебойной эксплуатации сетей уличного освещения МАУ «ГорСвет» в расчете на одну опору освещения на 2 полугодие 2009 г. составляет 2 615,3 руб. (2 547 298,32 руб. / 974 опоры). В расчете на 1 месяц плановая стоимость обслуживания одной опоры с учетом плановой рентабельности в размере 10 % всех затрат составляет 435,88 руб. (2 615,3 руб. / 6 месяцев), в том числе:

- 102,67 руб. (600 000 руб. / 974 опоры / 6 месяцев) – затраты на обслуживание одной опоры, покрываемые дотацией из бюджета;

- 333,21 руб. (1 947 298,32 руб. / 974 опоры / 6 месяцев) – затраты на обслуживание одной опоры, не покрываемые дотацией из бюджета.

МАУ «ГорСвет» сообщило, что заключило договоры на совместную эксплуатацию и техническое обслуживание опор наружного освещения:

- № 2-09 от 01.07.2009 г. с ЗАО «СибелТелеком», количество опор 214;

- № 3-09 от 01.07.2009 г. с ЗАО «Магистраль Телеком», количество опор 164.         

Двум организациям (ООО «Телекомпания ТВК-плюс» и ООО НПП «Сатурн Телеком») учреждение направило письма о заключении договоров, но данные организации договоры не подписывают и отказываются демонтировать свои оптические кабели, размещенные на опорах освещения. В настоящий момент оптический кабель 3-х организаций одновременно размещен на 94 опорах, 2-х организаций – на 74 опорах.

В результате анализа представленной МАУ «ГорСвет» информации (в том числе планового расчета затрат на оказание услуг) установлено следующее.

В случае, когда одна опора освещения сдается в аренду одновременно трем организациям, МАУ «ГорСвет» при неизменных затратах в размере 435,88 руб. получает доход в сумме 1 212,67 руб. (370 руб. * 3 + 102,67 руб.). Прибыль от аренды одной опоры составляет 776,79 руб. (1 212,67 руб. – 435,88 руб.), то есть рентабельность оказания услуг составляет 178,21 % (776,79 руб. / 435,88 руб. * 100).

  В случае, когда одна опора освещения сдается в аренду одновременно двум организациям, МАУ «ГорСвет» при неизменных затратах в размере 435,88  руб. получает доход в сумме 842,67руб. (370 руб. * 2 + 102,67 руб.). Прибыль от аренды одной опоры составляет 406,79 руб. (842,67руб. – 435,88 руб.), то есть рентабельность оказания услуг составляет 93,33 % (406,79 руб. / 435,88 руб. * 100).

  В случае, когда одна опора освещения сдается в аренду одной организации, МАУ «ГорСвет» при неизменных затратах в размере 435,88 руб. получает доход в сумме 472,67 руб. (370 руб. + 102,67 руб.). Прибыль от аренды одной опоры составляет 36,79 руб. (472,67 руб. – 435,88 руб.), то есть рентабельность оказания услуг составляет 8,44 % (36,79 руб. / 435,88  руб.).

Таким образом, фактическая рентабельность оказания услуг по сдаче опор освещения в аренду превышает заложенную в плановом расчете затрат величину (10 % от всех затрат):

-                    в 9,3 раза в случае предоставления в аренду одной опоры одновременно двум организациям (93,33 % / 10 %);

-                    в 17,8 раза в случае предоставления в аренду одной опоры одновременно трем организациям (178,21 % / 10 %).

Согласно докладной записке Отдела товарных и финансовых рынков Новосибирского УФАС России от 22.09.2009 г. об определении признаков наличия (отсутствия) доминирующего положения МУП «КБУ» и МАУ «ГорСвет» на рынке услуг по предоставлению места для прокладки оптоволоконного кабеля на опорах наружного освещения потребителям в г. Бердске Новосибирской области, доля МАУ «ГорСвет» на анализируемом рынке с 26.05.2009 г. по предварительной оценке составляет 100%.

В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 г. «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

На основании изложенного в отношении МАУ «ГорСвет» возбуждено дело
№ 02-01-62-10-09 от 05.10.2009 г. по признакам нарушения ч. 1 ст. 10 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 г. «О защите конкуренции», выраженным в установлении стоимости оказания услуг по предоставлению и обслуживанию опор наружного освещения для размещения оптоволоконного кабеля в размере 370 руб. за одну опору, что приводит к многократному превышению фактических доходов учреждения над запланированными суммами расходов и прибыли, необходимыми для оказания данного вида услуг, и, как следствие, ущемляет интересы потребителей данных услуг (в частности, ООО НПП «Сатурн Телеком»).

На заседании Комиссии, состоявшемся 17.12.2009 г., представитель ООО НПП «Сатурн Телеком» <…> поддержал ранее приведенные обществом доводы о завышении муниципальным автономным учреждением «ГорСвет» цены на услугу по предоставлению и обслуживанию мест крепления кабельных линий на опорах наружного освещения.

На заседании Комиссии, состоявшемся 17.12.2009 г., представители МАУ «ГорСвет» по существу рассматриваемого дела пояснили следующее. Оптоволоконные кабели расположены на опорах наружного освещения, полученных МАУ «ГорСвет» от МУП «КБУ». МАУ «ГорСвет» осуществляет содержание данных опор. При подвеске кабеля опоры наружного освещения подвергаются дополнительной ветровой нагрузке, ускоряется их износ, сокращается срок службы. Тариф за услугу «Совместная эксплуатация опор наружного освещения» в размере 370 руб. утвержден и является обоснованным. Цена в 100 рублей была установлена МУП «КБУ» в 2003-2005 гг. и ее не пересматривали, но с условием роста цен на ГСМ, роста заработной платы МАУ «ГорСвет» привело цену в соответствие с сегодняшней ситуацией и пришло к выводу об установлении цены в размере 370 рублей. В случае, если при эксплуатации опоры на ней подвешено более одного кабеля, то износ соответственно выше, так как весовая нагрузка больше. МАУ «ГорСвет» также считает, что для ООО НПП «Сатурн Телеком» есть альтернативные способы прокладки кабеля, которые не используются обществом по причине необходимости нести дополнительные затраты.

Определением от 17.12.2009 г. дело № 02-01-62-10-09 от 05.10.2009 г. было отложено на 09.02.2009 г. в связи с необходимостью получения дополнительных доказательств наличия доминирующего положения МАУ «ГорСвет» на рынке услуг по предоставлению мест для размещения оптоволоконного кабеля в г. Бердске Новосибирской области.

На заседании Комиссии, состоявшемся 09.02.2010 г., представитель МАУ «ГорСвет» сообщил, что 370 руб. – это договорная цена, которую должен заплатить каждый, кто эксплуатирует опору вне зависимости от количества подвешенных кабелей. При этом, учреждением не производился расчет затрат в зависимости от количества подвешенных на одной опоре кабелей. При определении стоимости услуг по предоставлению мест крепления кабеля МАУ «ГорСвет» применяло нормы Правил устройства электроустановок. Представитель учреждения также сообщил, что МАУ «ГорСвет» не получает никакой прибыли от оказания услуг по эксплуатации опор, а только компенсируют затраты по эксплуатации. При расчете цены МАУ «ГорСвет» не вкладывает прибыль. Далее представитель МАУ «ГорСвет» заявил ходатайство об отложении заседания Комиссии для предоставления полного расчета затрат с учетом количества подвешенных кабелей.

Определением от 09.02.2009 г. дело № 02-01-62-10-09 от 05.10.2009 г. было отложено на 04.03.2010 г. для получения доказательств увеличения расходов МАУ «ГорСвет» на обслуживание одной опоры наружного освещения в зависимости от количества подвешенных на ней оптических кабелей.

25.02.2010 г. МАУ «ГорСвет» представило по факсу Расчет на оказание услуг по предоставлению и обслуживанию мест крепления кабельных линий на опорах сетей наружного освещения (на одну опору в год), Калькуляцию на оказание данных услуг и Пояснительную записку к Расчету. Калькуляция на оказание услуг по предоставлению и обслуживанию мест крепления кабельных линий и рекламных планшетов (без подсветки) на опорах сетей наружного освещения (на 1 опору в год) включает следующие статьи затрат:

 

№ п/п	Статьи затрат	%	Стоимость, руб.
1	Заработная плата		7 128,00
2	Отчисления во внебюджетные фонды	20,2	1 439,86
3	Услуги сторонних организаций		600,00
4	Автотранспорт
4.1	бензин		39,45
4.2	амортизация		8,16
5	Материалы		52,78
6	Накладные расходы	85*0,7	4 241,16
7	Рентабельность	65*0,9	4 169,88
8	Всего цена за услугу		17 679,28

 

В Пояснительной записке указано, что по расчетам, обслуживание одной опоры составляет 1 473,27 руб. в месяц (17 679,28 руб. /12 месяцев). На одной опоре можно разместить 4 воздушные линии. Стоимость одного места на опоре составляет 370 руб. (1 473,27 руб. / 4 места). Также в Пояснительной записке МАУ «ГорСвет» указывает, что сумма 1 473,27 руб. в месяц для одной организации будет убыточной, в связи с чем было принято решение об утверждении суммы в 370 руб. в месяц вне зависимости от количества воздушных линий связи, находящихся на одной опоре.

На заседании Комиссии, состоявшемся 04.03.2010 г., представители МАУ «ГорСвет» сообщили, что расчеты затрат на обслуживание 1 опоры в части заработной платы производились на основании Технических норм обслуживания для рабочих, занятых  техобслуживанием и текущим ремонтом установок наружного освещения, утвержденных постановлением Госкомтруда и ВЦСПС № 100/7-31 от 22.03.1979 года. Накладные расходы  рассчитывались согласно Методическим указаниям по определению величины накладных расходов в строительстве. Рентабельность определялась согласно Письму Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от 18.11.2004 г. № АП-5536/06.

Представители МАУ «ГорСвет» также пояснили, что ранее представленный расчет, в котором указана сумма заработной платы в размере 548 руб., является неверным, так как сумма заработной платы в данном расчете занижена.  

Изучив материалы дела № 02-01-62-10-09 от 05.10.2009 г. в отношении МАУ «ГорСвет» и доводы заявителя и ответчика в полном объеме, Комиссия Новосибирского УФАС России установила следующее. 

Согласно представленному МАУ «ГорСвет» Расчету на оказание услуг по предоставлению и обслуживанию мест крепления кабельных линий на опорах сетей наружного освещения (на одну опору в год) расчет производился исходя того, что в хозяйственном ведении учреждения находится 1 473 опоры освещения. В то же время, согласно Акту закрепления муниципального имущества за муниципальным автономным учреждением «ГорСвет» на праве оперативного управления от 26.05.2009 г., направленному в Новосибирское УФАC России 08.09.2009 г. (исх. № 40, вх. № 1216 от 09.09.2009 г.), администрация МО г. Бердска передала, а МАУ «ГорСвет» приняло в оперативное управление на балансовый учет имущество, в том числе 974 опоры освещения. На заседании Комиссии представители МАУ «ГорСвет» не смогли документально подтвердить нахождение в хозяйственном ведении учреждения 1 473 опор освещения.

В результате анализа Расчета на оказание услуг по предоставлению и обслуживанию мест крепления кабельных линий на опорах сетей наружного освещения (на одну опору в год) и Калькуляции установлено, что заработная плата электромонтеров на обслуживание 1 опоры освещения в год составляет 7 128 рублей. С учетом количества опор наружного освещения, находящихся в хозяйственном ведении МАУ «ГорСвет» согласно Расчету (1 473 опоры), учреждение заложило в цену услуги по предоставлению опор для размещения кабеля заработную плату электромонтеров в размере 10 499 544 руб. в год (7 128 руб. * 1 473 опоры), где:

7 128 руб. – затраты МАУ «ГорСвет» на заработную плату электромонтеров, занятых обслуживанием опор наружного освещения, на 1 опору в год;

1 473 опоры – количество опор, находящихся в хозяйственном ведении МАУ «ГорСвет» по данным Расчета, представленного учреждением.

Соответственно, при расчете цены услуги по предоставлению места на 1 опоре в месяц МАУ «ГорСвет» заложило в эту цену заработную плату электромонтеров в размере 874 962  руб. (10 499 544 руб. / 12 месяцев).

На заседании Комиссии представитель МАУ «ГорСвет» <…> пояснила, что в штате МАУ «ГорСвет» состоит 2 электромонтера, а в среднем заработная плата одного электромонтера составляет приблизительно 15 тысяч рублей. Следовательно, фактически МАУ «ГорСвет» тратит на заработную плату двух электромонтеров порядка 30 000 рублей. Однако, при определении цены услуги по предоставлению места на 1 опоре для размещения кабеля, МАУ «ГорСвет» заложило в эту цену расходы на заработную плату двух электромонтеров, завышенную в 29 раз (874 962 руб. / 15 000 руб. * 2 чел).

Согласно Калькуляции на оказание услуг по предоставлению и обслуживанию мест крепления кабельных линий и рекламных планшетов (без подсветки) на опорах сетей наружного освещения (на 1 опору в год) в состав затрат МАУ «ГорСвет» включены отчисления во внебюджетные фонды, величина которых рассчитывается как 20,2 % от заработной платы. В статьи затрат МАУ «ГорСвет» включены также накладные расходы, сумма которых определяется в процентах от заработной платы (85*0,7%) и рентабельность, рассчитываемая как 65*0,9% от заработной платы. Так как расходы на заработную плату, включенные в состав затрат, превышают фактические затраты МАУ «ГорСвет» на оплату труда электромонтеров, отчисления во внебюджетные фонды, накладные расходы и рентабельность, исчисленные исходя из данной величины заработной платы, также являются многократно превышают фактические размеры данных отчислений, расходов и рентабельности.   

Таким образом, расходы, включенные МАУ «ГорСвет» в калькуляцию на оказание услуг по предоставлению и обслуживанию мест крепления кабельных линий и рекламных планшетов (без подсветки) на опорах сетей наружного освещения (на 1 опору в год) в размере 17 679,28 руб., не соответствуют фактическим расходам учреждения на оказание данного вида услуг и являются завышенными. Соответственно, цена на оказание услуг по предоставлению и обслуживанию мест крепления кабельных линий, предъявляемая МАУ «ГорСвет» потребителям, является экономически необоснованной, так как определена исходя из величины затрат, превышающей фактические расходы учреждения.

Согласно Аналитическому отчету отдела товарных и финансовых рынков Новосибирского УФАС России от 05.02.2010 г. о результатах проведенного анализа рынка услуг по предоставлению места для прокладки оптоволоконного кабеля на опорах наружного освещения Муниципальным автономным учреждением «ГорСвет» г. Бердска на локальных рынках в г. Бердске Новосибирской области с 26.05.2009 г. по 18.10.2009 г. доля МАУ «ГорСвет» занимает доминирующее положение с долей 100 % на локальных рынках услуг по предоставлению места для прокладки оптоволоконного кабеля на опорах наружного освещения в обозначенных географических границах.

Таким образом, МАУ «ГорСвет», занимающее доминирующее положение на локальных рынках услуг по предоставлению места для прокладки оптоволоконного кабеля на опорах наружного освещения в г. Бердске, при определении цены услуг по предоставлению и обслуживанию мест крепления кабельных линий и рекламных планшетов (без подсветки) на опорах сетей наружного освещения (на 1 опору в год) включило в состав затрат расходы, превышающие фактические затраты учреждения. В связи с этим, установление цены оказания услуг по предоставлению и обслуживанию опор наружного освещения для размещения оптоволоконного кабеля нельзя признать обоснованным. Установление цены в завышенном размере ущемляет интересы потребителей услуг МАУ «ГорСвет» (в частности, ООО НПП «Сатурн Телеком»). Указанные действия МАУ «ГорСвет» являются нарушением части 1 статьи 10 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 г. «О защите конкуренции».

В связи с изложенным, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции»,

РЕШИЛА

1. Признать МАУ «ГорСвет», занимающее доминирующее положение на локальных рынках услуг по предоставлению места для прокладки оптоволоконного кабеля на опорах наружного освещения в г. Бердске, нарушившим ч. 1 ст. 10 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 г. «О защите конкуренции» путем установления цены оказания услуг по предоставлению и обслуживанию опор наружного освещения для размещения оптоволоконного кабеля в завышенном размере в результате включения в состав затрат на оказание данного вида услуг расходов, превышающих фактические расходы учреждения. Установление цены в завышенном размере ущемляет интересы потребителей услуг МАУ «ГорСвет» (в частности, ООО НПП «Сатурн Телеком»).

2. Признать имеющиеся материалы достаточными для выдачи МАУ «ГорСвет» предписания о прекращении злоупотребления доминирующим положением и об устранении последствий нарушения антимонопольного законодательства.

3. Признать, что основания для принятия иных мер по пресечению и (или) устранению последствий нарушения антимонопольного законодательства отсутствуют.

 

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.

 

 

Председатель Комиссии                                                                   А.А. Ельчанинов

Члены Комиссии                                                                              Г.Н. Даниленко

                                                                                                    И.А. Кириленко

                                                                     А.Е. Бородкина

 

 

ПРЕДПИСАНИЕ № 02-01-62-10-09

 

«18» марта 2010                                                                                                         г. Новосибирск

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия) в составе:

Ельчанинов А.А. – заместитель руководителя управления, председатель Комиссии;

Даниленко Г.Н. – начальник отдела антимонопольного контроля и естественных монополий, член

                           Комиссии;

Кириленко И.А. – ведущий специалист-эксперт отдела товарных и финансовых рынков;

Бородкина А.Е. – специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля и естественных

                           монополий, член Комиссии,

руководствуясь подпунктом «б» пункта 2 части 1 статьи 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» на основании своего решения от 18.03.2010 г. по делу № 02-01-62-10-09 от 05.10.2009 г. о нарушении Муниципальным автономным учреждением «ГорСвет» (ИНН 5445259977, 633003, г. Бердск, ул. Пушкина, 38) части 1 статьи 10 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 г. «О защите конкуренции»,

ПРЕДПИСЫВАЕТ

МАУ «ГорСвет» в срок до 12.04.2010 г. прекратить нарушение части 1 статьи 10 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 г. «О защите конкуренции», выразившееся в установлении цены оказания услуг по предоставлению и обслуживанию опор наружного освещения для размещения оптоволоконного кабеля в завышенном размере в результате включения в состав затрат на оказание данного вида услуг расходов, превышающих фактические расходы учреждения.

МАУ «ГорСвет» в срок до 12.04.2010 г. необходимо:

1. Установить экономически обоснованные цены на услуги по предоставлению места для прокладки оптоволоконного кабеля на опорах наружного освещения;

2. Представить в Новосибирское УФАС России для согласования расчет стоимости услуг по предоставлению опор наружного освещения для размещения оптоволоконного кабеля, основанный на фактических расходах учреждения, связанных с предоставлением данных услуг (с приложением подтверждающих документов).

МАУ «ГорСвет» после согласования с Новосибирским УФАС России расчета стоимости услуг по предоставлению опор наружного освещения для размещения оптоволоконного кабеля, в срок до 01.05.2010 г. сообщить о выполнении настоящего предписания с приложением копий подтверждающих документов.

 

Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.

 

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 2.6. статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.

 

 

Председатель Комиссии                                                                        А.А. Ельчанинов

Члены Комиссии                                                                                   Г.Н. Даниленко

                                                                                                        И.А. Кириленко

                                                                              А.Е. Бородкина

 

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => 02-01-62-10-09 [format] => [safe_value] => 02-01-62-10-09 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области рассмотрела дело № 02-01-62-10-09 от 05.10.2009 г. по признакам нарушения Муниципальным автономным учреждением «ГорСвет» части 1 статьи 10 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 г. «О защите конкуренции»

[format] => full_html [safe_value] =>

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области рассмотрела дело № 02-01-62-10-09 от 05.10.2009 г. по признакам нарушения Муниципальным автономным учреждением «ГорСвет» части 1 статьи 10 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 г. «О защите конкуренции»

) ) ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 37 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 37 [vid] => 3 [name] => Решения по делам [description] => [format] => full_html [weight] => 5 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 3 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 3 [vid] => 6 [name] => Антимонопольное регулирование [description] =>

Куратор направления: Максимейко Елена Владимировна,заместитель руководителя Новосибирского УФАС России

В области проведения государственной политики развития конкуренции функции и полномочия ФАС России определены Федеральным законом от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции». ФАС России осуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных и финансовых рынках, а также за соблюдением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления антимонопольного законодательства. Также ФАС России выполняет контроль над деятельностью естественных монополий, эта работа направлена на обеспечение равного доступа к товарам и услугам, которые они производят, а также на развитие конкуренции в тех сегментах, где она возможна. Антимонопольная служба стремится к повышению прозрачности работы естественных монополий, росту эффективности их инвестиционных программ, одновременно создавая условия для роста объемов товаров и услуг, производимых независимыми поставщиками в потенциально конкурентных видах деятельности.

Научно-практический электронный журнал "Российское конкурентное право и экономика"

Сведения о группах лиц, уведомляющих о сделках в соответствии со ст.31 ФЗ «О защите конкуренции»

Реестр субъектов естественных монополий

Реестр недобросовестных участников аукционов в отношении земельных участков

[format] => full_html [weight] => 11 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) [1] => Array ( [tid] => 31 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 31 [vid] => 6 [name] => Контроль органов власти [description] => [format] => full_html [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) [2] => Array ( [tid] => 1 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 1 [vid] => 6 [name] => Топливно-энергетический комплекс [description] => [format] => full_html [weight] => 5 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 376 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 376 [vid] => 1 [name] => антимонопольное регулирование [description] => [format] => full_html [weight] => 34 [vocabulary_machine_name] => tags [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) [1] => Array ( [tid] => 435 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 435 [vid] => 1 [name] => злоупотребление доминированием [description] => [format] => [weight] => 9 [vocabulary_machine_name] => tags [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2010-03-18 10:41:00 [timezone] => Asia/Novosibirsk [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2010-03-04 10:41:00 [timezone] => Asia/Novosibirsk [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1348048152 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Новосибирское УФАС России )