Решение по делу № 79 в отношении Министерства сельского хозяйства Новосибирской области

stdClass Object ( [vid] => 8220 [uid] => 5 [title] => Решение по делу № 79 в отношении Министерства сельского хозяйства Новосибирской области [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 8220 [type] => solution [language] => ru [created] => 1347937950 [changed] => 1370515069 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1370515069 [revision_uid] => 0 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

 

 

РЕШЕНИЕ

 

Резолютивная часть решения оглашена 13 сентября 2012 г.                                г. Новосибирск

Решение в полном объёме изготовлено 14 сентября 2012 г.

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (Новосибирское УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Ельчанинов А. А.   – заместитель руководителя управления, председатель Комиссии;

Камнева Н. П.  – начальник отдела контроля органов власти, член Комиссии;

Михеева Ю. А. – специалист-эксперт отдела контроля органов власти, член Комиссии,

 

рассмотрев дело № 79, возбужденное 27.08.2012г. по признакам нарушения Министерством сельского хозяйства Новосибирской области части 1 статьи 15 Федерального закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

в присутствии: представителя <...>. –  <...> (по доверенности <...> от 19.07.2012г.); представителей Министерства сельского хозяйства Новосибирской области –  <...>. (по доверенности <...> от 12.09.2012г.),  <...> (по доверенности №  <...> от 01.07.2012г.);

 

      УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области  (Новосибирское УФАС России)  поступило заявление от физического лица.  (вход № 5982 от 24.07.2012г.) на неправомерные действия Министерства сельского хозяйства  Новосибирской области по отказу ей в выдаче компенсации части стоимости техники и оборудования для сельскохозяйственного производства, несмотря на то, что заявительница включена во вторую группу субъектов государственной поддержки, для которых устанавливается государственная поддержка  в виде компенсации  30 %  стоимости приобретенных технических средств.

Анализ содержания поступившего обращения, представленных документов и сведений позволил сделать следующие выводы.

Согласно выписке администрации совхозного сельсовета из похозяйственной книги администрации муниципального образования за 2008-2012г.г. № 70, лицевой счет 54  от 22.02.2012г. <...>., <….> предоставлен земельный участок для ведения  подсобного хозяйства  площадью 0,42 га. Указанный участок предоставлен <...>. в собственность <….>.

13.07.2011г. между <...>., как Покупателем, и ООО «СКОМ», как Поставщиком,   заключен договор № 96 поставки товара.

Согласно пункту 1.1 указанного договора Поставщик обязуется поставить, а Покупатель принять и оплатить  пресс-подборщик рулонный стоимостью 395 000 руб. (триста девяносто пять тысяч рублей).

Акт приема-передачи к договору № 96 от 13.07.2011г. подтверждает что пресс-подборщик рулонный был принят  от ООО «Ском» <...>  

В соответствии с товарной накладной  ООО «Ском»  № 3719 от 13.07.2011г.  стоимость пресс-подборщика рулонного без НДС составила 334 745,76 руб. 

13.07.2011г. <...>. согласно следующих квитанций к приходному кассовому ордеру оплатила ООО «Ском» 395 000 руб.:

1) квитанция № 159 от 13.07.2011г. на 90 000 руб.;

2) квитанция № 163 от 13.07.2011г. на 35 000 руб. ;

3) квитанция № 162 от 13.07.2011г. на 90 000 руб. ;

4) квитанция  № 161 от 13.07.2011г. на 90 000 руб. ;

5) квитанция № 160 от 13.07.2011г. на 90 000 руб.;

В мае 2012 года <...> обратилась в Министерство сельского хозяйства Новосибирской области с заявлением о перечислении причитающейся субсидии из областного бюджета по статье  «компенсация  части затрат на приобретение технических средств и оборудования для сельскохозяйственного производства».

Согласно справке расчету № 1 размер субсидии за приобретение пресс-подборщика рулонного за счет собственных средств составила 100 410 руб. (сто тысяч четыреста десять рублей).  

В ответ на заявление <...> о предоставлении государственной  поддержки за приобретенную технику и оборудование Министерство сельского хозяйства  Новосибирской области в ответе (исх. № 772-03-01-12/6 от 19.06.2012г.) сообщило, что  граждане, ведущие личное подсобное хозяйство включены во вторую группу субъектов государственной поддержки, для которых устанавливается государственная поддержка в виде компенсации 30 % стоимости приобретенных у заводов изготовителей или их дилеров технических средств и оборудования для сельскохозяйственного производства. 

ООО «Ском» не имеет дилерских договоров на право реализации продукции завода изготовителя ООО СП «Унисибмаш». Согласно представленного пакета документов в отдел механизации и технического обеспечения министерства сельского хозяйства, стоимость  пресс-подборщика рулонного ПР -180 М составила 395 000 руб., которая превышает, рекомендуемую цену завода ООО СП «Унисибмаш» для Новосибирской области на 45 000 руб. (13%).

Учитывая изложенное, Министерство указало, что приобретенная  <...> сельскохозяйственная техника и оборудование по выше установленной цены завода изготовителя, от третьих лиц, государственной поддержкой  в виде компенсации части стоимости техники и оборудования не подлежит.

Согласно статье части 3  статьи 4  Закона Новосибирской области от 08.12.2006г. № 61-ОЗ «О государственной поддержке сельскохозяйственного производства в Новосибирской области» право на получение государственной поддержки имеют граждане, ведущие личное подсобное хозяйство.

Согласно  пункту 6 части 4 Порядка формирования групп субъектов государственной поддержки сельскохозяйственного производства в Новосибирской области  для предоставления государственной поддержки приобретения и технического сервиса технических средств и оборудования для  сельскохозяйственного производства, утвержденного Постановлением Правительства  Новосибирской области от 12.05.2011г. № 203-п,   ко второй группе  субъектов, для которых устанавливается   государственная поддержка в виде компенсации 30 процентов стоимости приобретенных технических средств и оборудования для сельскохозяйственного производства относятся граждане, ведущие личное подсобное хозяйство.     

Согласно статье 8 Закона Новосибирской области от 08.12.2006г. № 61-ОЗ «О государственной поддержке сельскохозяйственного производства в Новосибирской области» государственная поддержка предоставляется при соблюдении субъектами, имеющими право на ее получение, следующих условий:

- отсутствие недоимки по налогам, подлежащим перечислению в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, за исключением отсроченной, рассроченной, в том числе в порядке реструктуризации, приостановленной к взысканию;

- отсутствие недоимки по страховым взносам в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Новосибирской области;

- отсутствие просроченной задолженности по выплате заработной платы.

Согласно пункту 2 части 1 Статьи 12 Закона Новосибирской области  от 08.12.2006г. № 61-ОЗ «О государственной поддержке сельскохозяйственного производства в Новосибирской области»  государственная поддержка приобретения технических средств и оборудования предоставляется субъектам, установленным пунктами 1, 2, 3, 4, 9 и 11 статьи 4 настоящего Закона, на возмещение 30 процентов стоимости приобретенных технических средств и оборудования для сельскохозяйственного производства, в том числе на условиях финансовой аренды (лизинга), субъектам государственной поддержки, включенным во 2-ю группу;

Часть 1.2. статьи 12  вышеуказанного Закона Новосибирской области устанавливает, что государственная поддержка, предусмотренная пунктом 2 части 1 настоящей статьи, предоставляется на компенсацию части стоимости технических средств и оборудования для сельскохозяйственного производства, приобретенных после 1 апреля 2011 года.

В соответствии с частью 3 статьи 12 вышеуказанного Закона Новосибирской области  государственная поддержка, предусмотренная настоящей статьей, производится в соответствии с перечнем видов технических средств и оборудования, утверждаемым Правительством Новосибирской области.

Согласно пояснениям  Государственного таможенного комитета Российской Федерации  к номенклатуре внешнеэкономической деятельности  Российской Федерации  (ТН ВЭД России)  рулонные пресс подборщики  предназначены для подбора и упаковки сена или соломы, отставленных на поле в рулоны и относятся к машинам или механизмам для уборки или обмолота сельскохозяйственных культур.  

В Перечень видов технических средств  и оборудования для сельскохозяйственного производства, при приобретении которых предоставляется государственная поддержка, утвержденный Постановлением Администрации Новосибирской области от 01.04.2010г. № 109-па,  входят машины и оборудование для послеуборочной обработки зерна.  

Согласно пункту  2  части 2 Положения о размере и порядке предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг за счет средств областного бюджета  Новосибирской области  на государственную поддержку сельскохозяйственного производства в Новосибирской области, утвержденного Постановлением Правительства Новосибирской области от 14.06.2011 № 250-п, субсидии  предоставляются субъектам, имеющим право на получение государственной поддержки сельскохозяйственного производства в Новосибирской области в соответствии с Законом Новосибирской области от 08.12.2006г. № 61-ОЗ «О государственной поддержке сельскохозяйственного производства в Новосибирской области»   по направлению государственной поддержки, как компенсация части затрат на приобретение и технический  сервис технических средств и оборудования для сельскохозяйственного производства.

В соответствии с  Приложением № 1 к вышеуказанному Положению, определены  следующие размеры субсидий: 

Направление расходов	Размеры финансирования	Перечень документов
на приобретение технических средств и оборудования для сельскохозяйственного производства	В соответствии с Законом Новосибирской области  от 08.12.2006г. № 61 «О государственной  поддержке сельскохозяйственного производства в Новосибирской области» возмещение стоимости приобретенных технических средств и оборудования (без НДС), приобретенных за счет собственных средств 30 % стоимости субъектам государственной поддержки, включенным во вторую  группу	1. справка–расчет; 2. копия договора поставки; 3. копия счет-фактуры; 4. копия акта приема-передачи  основных средств (форма ОС-1) либо акта приема-передачи техники; 5. копия паспорта самоходной машины; 6. копии документов на оплату. Копии документов заверяются  субъектом государственной поддержки; 7. для граждан, ведущих ЛПХ – выписка из похозяйственной книги.

Таким образом, все вышеуказанные нормативно-правовые акты не содержат условий и ограничений по поводу выбора поставщика сельскохозяйственной техники субъектом, имеющим право на государственную  поддержку.

Материалами проверки подтверждается, что заявительница предоставила в Министерство сельского хозяйства Новосибирской области все предусмотренные нормативно-правовыми актами  документы  для получения государственной поддержки, предусмотренной Законом Новосибирской области от 08.12.2006г. № 61 «О государственной  поддержке  сельскохозяйственного производства в Новосибирской области».

Согласно пункту 5  части 1 статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции» федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещается  установление для приобретателей товаров ограничений выбора хозяйствующих субъектов, которые предоставляют такие товары.

Соответственно, отказав  (исх. № 772-03-01-12/6 от 19.06.2012г.)  <...>, ведущей личное подсобное хозяйство и включенной во вторую группу субъектов государственной поддержки, в предоставлении государственной поддержки в виде компенсации 30% стоимости пресс-подборщика рулонного, ссылаясь на то, что указанная сельскохозяйственная техника была приобретена не у завода изготовителя ООО СП «Унисибмаш» или его дилеров, Министерство сельского хозяйства Новосибирской области нарушило пункт 5 части 1 статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции», так как установило для  <...> ограниченный выбор хозяйствующих субъектов, которые предоставляют на реализацию пресс-подборщики рулонные, что привело или могло привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции на рынке реализации сельскохозяйственной техники.

В соответствии с пунктом 1 части 8 статьи 44, части 12 статьи 44 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в отношении Министерства сельского хозяйства  Новосибирской области возбуждено дело № 79 (приказ № 223 от 27.08.2012 г.) по признакам нарушения ч.1 ст.15 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

По существу дела Министерство сельского хозяйства Новосибирской области представило следующие объяснения.

В настоящее время государственная поддержка сельскохозяйственного производства в Новосибирской области осуществляется в соответствии с действующими нормативно - правовыми актами Российской Федерации и Новосибирской области:

- Законом Новосибирской области от 08.12.2006 № 61-03  «О государственной поддержке сельскохозяйственного производства в Новосибирской области»;

- Постановлением правительства Новосибирской области от 12.05.2011 № 203-п «Об утверждении Порядка формирования групп районов Новосибирской области для предоставления государственной поддержки сельскохозяйственного производства в Новосибирской области на производство продукции растениеводства, Порядка формирования групп субъектов государственной поддержки сельскохозяйственного производства в Новосибирской области для предоставления государственной поддержки приобретения и технического сервиса технических средств технических средств и оборудования для сельскохозяйственного производства»;

- Приказом № 7-нпа от 30.01.2012 «Об утверждении перечня субъектов государственной поддержки, включённых в группы для предоставления государственной поддержки приобретения технических средств и оборудования для сельскохозяйственного производства на 2012 год».

Министерством сельского хозяйства Новосибирской области проведена повторная проверка обоснованности обращения <...> по вопросу выделения субсидии за приобретённый пресс - подборщик рулонный ПР - 180М. Установлено, что решение об отказе было принято с нарушением Постановления Правительства Новосибирской области от 14.06.2011 № 250-п «Об утверждении Положения о размере и порядке предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг за счёт средств областного бюджета Новосибирской области на государственную поддержку сельскохозяйственного производства в Новосибирской области», о чём заявитель Сыпачёва Т.Н. уведомлена 12.09.2012.

По результатам проверки принято решение о предоставлении заявителю <...>. субсидии за приобретённую технику в сроки, установленные действующим законодательством.

Перечень документов в соответствии с Постановлением Правительства Новосибирской области от 14.06.2011 № 250-п «Об утверждении Положения о размере и порядке предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг за счёт средств областного бюджета Новосибирской области на государственную поддержку сельскохозяйственного производства в Новосибирской области», необходимый для оформления субсидии, предложено представить в отдел механизации и технического обеспечения Минеельхоза НСО.

В доказательство Минсельхоз НСО направил письмо <...> о результатах проведения повторной проверки по вопросу выделения субсидии за приобретенный пресс-подборщик рулонный ПР-180М (исх.№1042/6 от 11.09.2012г.).

В связи с устранением нарушения антимонопольного законодательства и согласно статьи 48 Федерального Закона от 26.07.2006 № 135 - ФЗ «О защите конкуренции» Минсельхоз НСО просит прекратить рассмотрение дела.

 

На заседании Комиссии представитель Министерства сельского хозяйства НСО сообщил, что по результатам проведенной проверки нарушение было обнаружено. Произошло по вине служащего, который ссылался на нормативно-правовой акт, утративший свою силу в 2007 году. По итогам служебной проверки, начальник отдела был уволен, вопрос об ответственности служащего находится на рассмотрении у Министра.

На заседании Комиссии представитель заявителя сообщила, что 12.09.2012г. Сыпачевой Т.Г. было вручено письмо Министерства сельского хозяйства Новосибирской области о повторном рассмотрении ее обращения по поводу предоставления субсидии. Заявительница повторно направила в Министерство пакет необходимых документов, который находится в данный момент на рассмотрении.

 

Рассмотрев материалы дела и доводы лиц, участвующих в деле о нарушении антимонопольного законодательства, Комиссия Новосибирского УФАС России приходит к следующим выводам.

Согласно выписке администрации совхозного сельсовета из похозяйственной книги администрации муниципального образования за 2008-2012г.г. № 70, лицевой счет 54  от 22.02.2012г.  <...>, проживающей  по адресу: <….>   предоставлен земельный участок для ведения  подсобного хозяйства  площадью 0,42 га. Указанный участок предоставлен <...>. в собственность <….>.

13.07.2011г. между <...>, как Покупателем, и ООО «СКОМ», как Поставщиком,   заключен договор № 96 поставки товара.

Согласно пункту 1.1 указанного договора Поставщик обязуется поставить, а Покупатель принять и оплатить  пресс-подборщик рулонный стоимостью 395 000 руб. (триста девяносто пять тысяч рублей).

Акт приема передачи к договору № 96 от 13.07.2011г. подтверждает что пресс-подборщик рулонный был принят  от ООО «Ском» Сыпачевой Т.Н.  

В соответствии с товарной накладной  ООО «Ском»  № 3719 от 13.07.2011г.  стоимость пресс-подборщика рулонного без НДС составила 334 745,76 руб. 

13.07.2011г. <...> согласно следующих квитанций к приходному кассовому ордеру оплатила ООО «Ском» 395 000 руб. :

1) квитанция № 159 от 13.07.2011г. на 90 000 руб.;

2) квитанция № 163 от 13.07.2011г. на 35 000 руб. ;

3) квитанция № 162 от 13.07.2011г. на 90 000 руб. ;

4) квитанция  № 161 от 13.07.2011г. на 90 000 руб. ;

5) квитанция № 160 от 13.07.2011г. на 90 000 руб.;

В мае 2012 года <...> обратилась в Министерство сельского хозяйства Новосибирской области с заявлением о перечислении причитающейся субсидии из областного бюджета по статье  «компенсация  части затрат на приобретение технических средств и оборудования для сельскохозяйственного производства».

Согласно справке расчету № 1 размер субсидии за приобретение пресс-подборщика рулонного за счет собственных средств составила 100 410 руб. (сто тысяч четыреста десять рублей).  

В ответ на заявление <...> о предоставлении государственной  поддержки за приобретенную технику и оборудование Министерство сельского хозяйства  Новосибирской области в ответе (исх. № 772-03-01-12/6 от 19.06.2012г.) сообщило, что  граждане, ведущие личное подсобное хозяйство включены во вторую группу субъектов государственной поддержки, для которых устанавливается государственная поддержка в виде компенсации 30 % стоимости приобретенных у заводов изготовителей или их дилеров технических средств и оборудования для сельскохозяйственного производства. 

ООО «Ском» не имеет дилерских договоров на право реализации продукции завода изготовителя ООО СП «Унисибмаш». Согласно представленного пакета документов в отдел механизации и технического обеспечения министерства сельского хозяйства, стоимость  пресс-подборщика рулонного ПР -180 М составила 395 000 руб., которая превышает, рекомендуемую цену завода ООО СП «Унисибмаш» для Новосибирской области на 45 000 руб. (13%).

Учитывая изложенное, Министерство указало, что приобретенная  <...> сельскохозяйственная техника и оборудование по выше установленной цены завода изготовителя, от третьих лиц, государственной поддержкой  в виде компенсации части стоимости техники и оборудования не подлежит.

Согласно статье части 3  статьи 4  Закона Новосибирской области от 08.12.2006г. № 61-ОЗ «О государственной поддержке сельскохозяйственного производства в Новосибирской области» право на получение государственной поддержки имеют граждане, ведущие личное подсобное хозяйство.

 Согласно  пункту 6 части 4 Порядка формирования групп субъектов государственной поддержки сельскохозяйственного производства в Новосибирской области  для предоставления государственной поддержки приобретения и технического сервиса технических средств и оборудования для  сельскохозяйственного производства, утвержденного Постановлением Правительства  Новосибирской области от 12.05.2011г. № 203-п   ко второй группе  субъектов, для которых устанавливается   государственная поддержка в виде компенсации 30 процентов стоимости приобретенных технических средств и оборудования для сельскохозяйственного производства относятся граждане, ведущие личное подсобное хозяйство.     

Согласно статье 8 Закона Новосибирской области от 08.12.2006г. № 61-ОЗ «О государственной поддержке сельскохозяйственного производства в Новосибирской области» государственная поддержка предоставляется при соблюдении субъектами, имеющими право на ее получение, следующих условий:

- отсутствие недоимки по налогам, подлежащим перечислению в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, за исключением отсроченной, рассроченной, в том числе в порядке реструктуризации, приостановленной к взысканию;

- отсутствие недоимки по страховым взносам в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Новосибирской области;

- отсутствие просроченной задолженности по выплате заработной платы.

Согласно пункту 2 части 1 Статьи 12 Закона Новосибирской области  от 08.12.2006г. № 61-ОЗ «О государственной поддержке сельскохозяйственного производства в Новосибирской области»  государственная поддержка приобретения технических средств и оборудования предоставляется субъектам, установленным пунктами 1, 2, 3, 4, 9 и 11 статьи 4 настоящего Закона, на возмещение 30 процентов стоимости приобретенных технических средств и оборудования для сельскохозяйственного производства, в том числе на условиях финансовой аренды (лизинга), субъектам государственной поддержки, включенным во 2-ю группу;

Часть 1.2. статьи 12  вышеуказанного Закона Новосибирской области устанавливает, что государственная поддержка, предусмотренная пунктом 2 части 1 настоящей статьи, предоставляется на компенсацию части стоимости технических средств и оборудования для сельскохозяйственного производства, приобретенных после 1 апреля 2011 года.

В соответствии с частью 3 статьи 12 вышеуказанного Закона Новосибирской области  государственная поддержка, предусмотренная настоящей статьей, производится в соответствии с перечнем видов технических средств и оборудования, утверждаемым Правительством Новосибирской области.

Согласно пояснениям  Государственного таможенного комитета Российской Федерации  к номенклатуре внешнеэкономической деятельности  Российской Федерации  (ТН ВЭД России)  рулонные пресс подборщики  предназначены для подбора и упаковки сена или соломы, отставленных на поле в рулоны и относятся к машинам или механизмам для уборки или обмолота сельскохозяйственных культур.  

В Перечень видов технических средств  и оборудования для сельскохозяйственного производства, при приобретении которых предоставляется государственная поддержка, утвержденный Постановлением Администрации Новосибирской области от 01.04.2010г. № 109-па  входят машины и оборудование для послеуборочной обработки зерна.  

Согласно пункту  2  части 2 Положения о размере и порядке предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг за счет средств областного бюджета  Новосибирской области  на государственную поддержку сельскохозяйственного производства в Новосибирской области, утвержденного Постановлением Правительства Новосибирской области от 14.06.2011 № 250-п субсидии  предоставляются субъектам, имеющим право на получение государственной поддержки сельскохозяйственного производства в Новосибирской области в соответствии с Законом Новосибирской области от 08.12.2006г. № 61-ОЗ «О государственной поддержке сельскохозяйственного производства в Новосибирской области»   по направлению государственной поддержки как компенсация части затрат на приобретение и технический  сервис технических средств и оборудования для сельскохозяйственного производства.

В соответствии с  Приложением № 1 к вышеуказанному Положению, определены  следующие размеры субсидий: 

Направление расходов	Размеры финансирования	Перечень документов
на приобретение технических средств и оборудования для сельскохозяйственного производства	В соответствии с Законом Новосибирской области  от 08.12.2006г. № 61 «О государственной  поддержке сельскохозяйственного производства в Новосибирской области» возмещение стоимости приобретенных технических средств и оборудования (без НДС), приобретенных за счет собственных средств 30 % стоимости субъектам государственной поддержки, включенным во вторую  группу	1. справка–расчет; 2. копия договора поставки; 3. копия счет-фактуры; 4. копия акта приема-передачи  основных средств (форма ОС-1) либо акта приема-передачи техники; 5. копия паспорта самоходной машины; 6. копии документов на оплату. Копии документов заверяются  субъектом государственной поддержки; 7. для граждан, ведущих ЛПХ – выписка из похозяйственной книги.

Таким образом, все вышеуказанные нормативно-правовые акты не содержат условий и ограничений по поводу выбора поставщика сельскохозяйственной техники субъектом, имеющим право на государственную  поддержку.

Материалами проверки подтверждается, что <...> предоставила в Министерство сельского хозяйства Новосибирской области все, предусмотренные нормативно-правовыми актами  документы  для получения государственной поддержки, предусмотренной Законом Новосибирской области от 08.12.2006г. № 61 «О государственной  поддержке  сельскохозяйственного производства в Новосибирской области».

Согласно пункту 5  части 1 статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции» федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещается  установление для приобретателей товаров ограничений выбора хозяйствующих субъектов, которые предоставляют такие товары.

Соответственно, отказав  (исх. № 772-03-01-12/6 от 19.06.2012г.)  <...>, ведущей личное подсобное хозяйство и включенной во вторую группу субъектов государственной поддержки, в предоставлении государственной поддержки в виде компенсации 30% стоимости пресс-подборщика рулонного, ссылаясь на то, что указанная сельскохозяйственная техника была приобретена не у завода изготовителя ООО СП «Унисибмаш» или его дилеров, Министерство сельского хозяйства Новосибирской области нарушило пункт 5 части 1 статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции», так как установило для  <...>ограниченный выбор хозяйствующих субъектов, которые предоставляют на реализацию пресс-подборщики рулонные, что привело или могло привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции на рынке реализации сельскохозяйственной техники.

 

Учитывая изложенные обстоятельства, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона № 135-ФЗ  от 26.07.2006    «О защите конкуренции»,

 

РЕШИЛА:

 

1. Признать Министерство сельского хозяйства Новосибирской области нарушившим  пункт 5 части 1 статьи 15  Федерального закона от 26.07.2006г.  № 135-ФЗ  «О защите конкуренции». Нарушение выразилось в отказе Министерства сельского хозяйства НСО  (исх. № 772-03-01-12/6 от 19.06.2012г.)  в предоставлении <...>, ведущей личное подсобное хозяйство и включенной во вторую группу субъектов государственной поддержки, государственной поддержки в виде компенсации 30% стоимости пресс-подборщика рулонного со ссылкой на то, что указанная сельскохозяйственная техника была приобретена не у завода изготовителя ООО СП «Унисибмаш» или его дилеров, что является установлением для  <...> ограниченного выбора хозяйствующих субъектов, которые предоставляют на реализацию пресс-подборщики рулонные. Указанные действия привели или могли привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции на рынке реализации сельскохозяйственной техники.

2. Признать имеющиеся материалы достаточными для выдачи Минсельхозу НСО предписания о прекращении нарушения антимонопольного законодательства. С целью  прекращения нарушения антимонопольного законодательства Минсельхозу НСО необходимо повторно рассмотреть заявление <...> о предоставлении государственной поддержки в виде компенсации 30% стоимости пресс-подборщика рулонного и принять решение в соответствии с действующим законодательством.

3. Признать, что основания для принятия иных мер по пресечению и (или) устранению последствий антимонопольного законодательства отсутствуют.

 

 

Председатель Комиссии   Члены Комиссии

А. А. Ельчанинов   Н. П. Камнева   Ю. А. Михеева

 

Решение Комиссии может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.

 

ПРЕДПИСАНИЕ № 61

о прекращении нарушения антимонопольного законодательства

 

13 сентября 2012 г.                                                                                                г. Новосибирск

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее - Новосибирское УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Ельчанинов А. А.   – заместитель руководителя управления, председатель Комиссии;

Камнева Н. П.  – начальник отдела контроля органов власти, член Комиссии;

Михеева Ю. А. – специалист-эксперт отдела контроля органов власти, член Комиссии,

руководствуясь ст. 23, ч. 1 ст. 39, ч. 4 ст. 41, ст. 50 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», на основании своего решения от 14.09.2012 г. по делу № 79, возбужденному 27.08.2012г., о нарушении Министерством сельского хозяйства Новосибирской области (Красный проспект, д.18, г.Новосибирск, 630011) пункта 5 части 1 статьи 15 Федерального закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

 

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1. Министерству сельского хозяйства Новосибирской области в срок до 26.09.2012г. прекратить нарушение антимонопольного законодательства, выразившегося отказе Министерства сельского хозяйства НСО  (исх. № 772-03-01-12/6 от 19.06.2012г.)  в предоставлении <...>, ведущей личное подсобное хозяйство и включенной во вторую группу субъектов государственной поддержки, государственной поддержки в виде компенсации 30% стоимости пресс-подборщика рулонного со ссылкой на то, что указанная сельскохозяйственная техника была приобретена не у завода изготовителя ООО СП «Унисибмаш» или его дилеров. С целью исполнения настоящего предписания Министерству сельского хозяйства Новосибирской области повторно рассмотреть заявление <...> о предоставлении государственной поддержки в виде компенсации 30% стоимости пресс-подборщика рулонного и принять решение в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

2. Об исполнении настоящего предписания Министерству сельского хозяйства Новосибирской области сообщить в Новосибирское УФАС России до 28.09.2012г., с приложением подтверждающих документов.

 

Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа ч. 2.6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.

 

 

 

 

Председатель Комиссии                                                                                 А.А. Ельчанинов

 

Члены Комиссии                                                                                             Н.П.Камнева

                                                                                                              

Ю.А.Михеева

 

 

 

 

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

 

 

РЕШЕНИЕ

 

Резолютивная часть решения оглашена 13 сентября 2012 г.                                г. Новосибирск

Решение в полном объёме изготовлено 14 сентября 2012 г.

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (Новосибирское УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Ельчанинов А. А.   – заместитель руководителя управления, председатель Комиссии;

Камнева Н. П.  – начальник отдела контроля органов власти, член Комиссии;

Михеева Ю. А. – специалист-эксперт отдела контроля органов власти, член Комиссии,

 

рассмотрев дело № 79, возбужденное 27.08.2012г. по признакам нарушения Министерством сельского хозяйства Новосибирской области части 1 статьи 15 Федерального закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

в присутствии: представителя <...>. –  <...> (по доверенности <...> от 19.07.2012г.); представителей Министерства сельского хозяйства Новосибирской области –  <...>. (по доверенности <...> от 12.09.2012г.),  <...> (по доверенности №  <...> от 01.07.2012г.);

 

      УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области  (Новосибирское УФАС России)  поступило заявление от физического лица.  (вход № 5982 от 24.07.2012г.) на неправомерные действия Министерства сельского хозяйства  Новосибирской области по отказу ей в выдаче компенсации части стоимости техники и оборудования для сельскохозяйственного производства, несмотря на то, что заявительница включена во вторую группу субъектов государственной поддержки, для которых устанавливается государственная поддержка  в виде компенсации  30 %  стоимости приобретенных технических средств.

Анализ содержания поступившего обращения, представленных документов и сведений позволил сделать следующие выводы.

Согласно выписке администрации совхозного сельсовета из похозяйственной книги администрации муниципального образования за 2008-2012г.г. № 70, лицевой счет 54  от 22.02.2012г. <...>., <….> предоставлен земельный участок для ведения  подсобного хозяйства  площадью 0,42 га. Указанный участок предоставлен <...>. в собственность <….>.

13.07.2011г. между <...>., как Покупателем, и ООО «СКОМ», как Поставщиком,   заключен договор № 96 поставки товара.

Согласно пункту 1.1 указанного договора Поставщик обязуется поставить, а Покупатель принять и оплатить  пресс-подборщик рулонный стоимостью 395 000 руб. (триста девяносто пять тысяч рублей).

Акт приема-передачи к договору № 96 от 13.07.2011г. подтверждает что пресс-подборщик рулонный был принят  от ООО «Ском» <...>  

В соответствии с товарной накладной  ООО «Ском»  № 3719 от 13.07.2011г.  стоимость пресс-подборщика рулонного без НДС составила 334 745,76 руб. 

13.07.2011г. <...>. согласно следующих квитанций к приходному кассовому ордеру оплатила ООО «Ском» 395 000 руб.:

1) квитанция № 159 от 13.07.2011г. на 90 000 руб.;

2) квитанция № 163 от 13.07.2011г. на 35 000 руб. ;

3) квитанция № 162 от 13.07.2011г. на 90 000 руб. ;

4) квитанция  № 161 от 13.07.2011г. на 90 000 руб. ;

5) квитанция № 160 от 13.07.2011г. на 90 000 руб.;

В мае 2012 года <...> обратилась в Министерство сельского хозяйства Новосибирской области с заявлением о перечислении причитающейся субсидии из областного бюджета по статье  «компенсация  части затрат на приобретение технических средств и оборудования для сельскохозяйственного производства».

Согласно справке расчету № 1 размер субсидии за приобретение пресс-подборщика рулонного за счет собственных средств составила 100 410 руб. (сто тысяч четыреста десять рублей).  

В ответ на заявление <...> о предоставлении государственной  поддержки за приобретенную технику и оборудование Министерство сельского хозяйства  Новосибирской области в ответе (исх. № 772-03-01-12/6 от 19.06.2012г.) сообщило, что  граждане, ведущие личное подсобное хозяйство включены во вторую группу субъектов государственной поддержки, для которых устанавливается государственная поддержка в виде компенсации 30 % стоимости приобретенных у заводов изготовителей или их дилеров технических средств и оборудования для сельскохозяйственного производства. 

ООО «Ском» не имеет дилерских договоров на право реализации продукции завода изготовителя ООО СП «Унисибмаш». Согласно представленного пакета документов в отдел механизации и технического обеспечения министерства сельского хозяйства, стоимость  пресс-подборщика рулонного ПР -180 М составила 395 000 руб., которая превышает, рекомендуемую цену завода ООО СП «Унисибмаш» для Новосибирской области на 45 000 руб. (13%).

Учитывая изложенное, Министерство указало, что приобретенная  <...> сельскохозяйственная техника и оборудование по выше установленной цены завода изготовителя, от третьих лиц, государственной поддержкой  в виде компенсации части стоимости техники и оборудования не подлежит.

Согласно статье части 3  статьи 4  Закона Новосибирской области от 08.12.2006г. № 61-ОЗ «О государственной поддержке сельскохозяйственного производства в Новосибирской области» право на получение государственной поддержки имеют граждане, ведущие личное подсобное хозяйство.

Согласно  пункту 6 части 4 Порядка формирования групп субъектов государственной поддержки сельскохозяйственного производства в Новосибирской области  для предоставления государственной поддержки приобретения и технического сервиса технических средств и оборудования для  сельскохозяйственного производства, утвержденного Постановлением Правительства  Новосибирской области от 12.05.2011г. № 203-п,   ко второй группе  субъектов, для которых устанавливается   государственная поддержка в виде компенсации 30 процентов стоимости приобретенных технических средств и оборудования для сельскохозяйственного производства относятся граждане, ведущие личное подсобное хозяйство.     

Согласно статье 8 Закона Новосибирской области от 08.12.2006г. № 61-ОЗ «О государственной поддержке сельскохозяйственного производства в Новосибирской области» государственная поддержка предоставляется при соблюдении субъектами, имеющими право на ее получение, следующих условий:

- отсутствие недоимки по налогам, подлежащим перечислению в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, за исключением отсроченной, рассроченной, в том числе в порядке реструктуризации, приостановленной к взысканию;

- отсутствие недоимки по страховым взносам в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Новосибирской области;

- отсутствие просроченной задолженности по выплате заработной платы.

Согласно пункту 2 части 1 Статьи 12 Закона Новосибирской области  от 08.12.2006г. № 61-ОЗ «О государственной поддержке сельскохозяйственного производства в Новосибирской области»  государственная поддержка приобретения технических средств и оборудования предоставляется субъектам, установленным пунктами 1, 2, 3, 4, 9 и 11 статьи 4 настоящего Закона, на возмещение 30 процентов стоимости приобретенных технических средств и оборудования для сельскохозяйственного производства, в том числе на условиях финансовой аренды (лизинга), субъектам государственной поддержки, включенным во 2-ю группу;

Часть 1.2. статьи 12  вышеуказанного Закона Новосибирской области устанавливает, что государственная поддержка, предусмотренная пунктом 2 части 1 настоящей статьи, предоставляется на компенсацию части стоимости технических средств и оборудования для сельскохозяйственного производства, приобретенных после 1 апреля 2011 года.

В соответствии с частью 3 статьи 12 вышеуказанного Закона Новосибирской области  государственная поддержка, предусмотренная настоящей статьей, производится в соответствии с перечнем видов технических средств и оборудования, утверждаемым Правительством Новосибирской области.

Согласно пояснениям  Государственного таможенного комитета Российской Федерации  к номенклатуре внешнеэкономической деятельности  Российской Федерации  (ТН ВЭД России)  рулонные пресс подборщики  предназначены для подбора и упаковки сена или соломы, отставленных на поле в рулоны и относятся к машинам или механизмам для уборки или обмолота сельскохозяйственных культур.  

В Перечень видов технических средств  и оборудования для сельскохозяйственного производства, при приобретении которых предоставляется государственная поддержка, утвержденный Постановлением Администрации Новосибирской области от 01.04.2010г. № 109-па,  входят машины и оборудование для послеуборочной обработки зерна.  

Согласно пункту  2  части 2 Положения о размере и порядке предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг за счет средств областного бюджета  Новосибирской области  на государственную поддержку сельскохозяйственного производства в Новосибирской области, утвержденного Постановлением Правительства Новосибирской области от 14.06.2011 № 250-п, субсидии  предоставляются субъектам, имеющим право на получение государственной поддержки сельскохозяйственного производства в Новосибирской области в соответствии с Законом Новосибирской области от 08.12.2006г. № 61-ОЗ «О государственной поддержке сельскохозяйственного производства в Новосибирской области»   по направлению государственной поддержки, как компенсация части затрат на приобретение и технический  сервис технических средств и оборудования для сельскохозяйственного производства.

В соответствии с  Приложением № 1 к вышеуказанному Положению, определены  следующие размеры субсидий: 

Направление расходов	Размеры финансирования	Перечень документов
на приобретение технических средств и оборудования для сельскохозяйственного производства	В соответствии с Законом Новосибирской области  от 08.12.2006г. № 61 «О государственной  поддержке сельскохозяйственного производства в Новосибирской области» возмещение стоимости приобретенных технических средств и оборудования (без НДС), приобретенных за счет собственных средств 30 % стоимости субъектам государственной поддержки, включенным во вторую  группу	1. справка–расчет; 2. копия договора поставки; 3. копия счет-фактуры; 4. копия акта приема-передачи  основных средств (форма ОС-1) либо акта приема-передачи техники; 5. копия паспорта самоходной машины; 6. копии документов на оплату. Копии документов заверяются  субъектом государственной поддержки; 7. для граждан, ведущих ЛПХ – выписка из похозяйственной книги.

Таким образом, все вышеуказанные нормативно-правовые акты не содержат условий и ограничений по поводу выбора поставщика сельскохозяйственной техники субъектом, имеющим право на государственную  поддержку.

Материалами проверки подтверждается, что заявительница предоставила в Министерство сельского хозяйства Новосибирской области все предусмотренные нормативно-правовыми актами  документы  для получения государственной поддержки, предусмотренной Законом Новосибирской области от 08.12.2006г. № 61 «О государственной  поддержке  сельскохозяйственного производства в Новосибирской области».

Согласно пункту 5  части 1 статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции» федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещается  установление для приобретателей товаров ограничений выбора хозяйствующих субъектов, которые предоставляют такие товары.

Соответственно, отказав  (исх. № 772-03-01-12/6 от 19.06.2012г.)  <...>, ведущей личное подсобное хозяйство и включенной во вторую группу субъектов государственной поддержки, в предоставлении государственной поддержки в виде компенсации 30% стоимости пресс-подборщика рулонного, ссылаясь на то, что указанная сельскохозяйственная техника была приобретена не у завода изготовителя ООО СП «Унисибмаш» или его дилеров, Министерство сельского хозяйства Новосибирской области нарушило пункт 5 части 1 статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции», так как установило для  <...> ограниченный выбор хозяйствующих субъектов, которые предоставляют на реализацию пресс-подборщики рулонные, что привело или могло привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции на рынке реализации сельскохозяйственной техники.

В соответствии с пунктом 1 части 8 статьи 44, части 12 статьи 44 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в отношении Министерства сельского хозяйства  Новосибирской области возбуждено дело № 79 (приказ № 223 от 27.08.2012 г.) по признакам нарушения ч.1 ст.15 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

По существу дела Министерство сельского хозяйства Новосибирской области представило следующие объяснения.

В настоящее время государственная поддержка сельскохозяйственного производства в Новосибирской области осуществляется в соответствии с действующими нормативно - правовыми актами Российской Федерации и Новосибирской области:

- Законом Новосибирской области от 08.12.2006 № 61-03  «О государственной поддержке сельскохозяйственного производства в Новосибирской области»;

- Постановлением правительства Новосибирской области от 12.05.2011 № 203-п «Об утверждении Порядка формирования групп районов Новосибирской области для предоставления государственной поддержки сельскохозяйственного производства в Новосибирской области на производство продукции растениеводства, Порядка формирования групп субъектов государственной поддержки сельскохозяйственного производства в Новосибирской области для предоставления государственной поддержки приобретения и технического сервиса технических средств технических средств и оборудования для сельскохозяйственного производства»;

- Приказом № 7-нпа от 30.01.2012 «Об утверждении перечня субъектов государственной поддержки, включённых в группы для предоставления государственной поддержки приобретения технических средств и оборудования для сельскохозяйственного производства на 2012 год».

Министерством сельского хозяйства Новосибирской области проведена повторная проверка обоснованности обращения <...> по вопросу выделения субсидии за приобретённый пресс - подборщик рулонный ПР - 180М. Установлено, что решение об отказе было принято с нарушением Постановления Правительства Новосибирской области от 14.06.2011 № 250-п «Об утверждении Положения о размере и порядке предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг за счёт средств областного бюджета Новосибирской области на государственную поддержку сельскохозяйственного производства в Новосибирской области», о чём заявитель Сыпачёва Т.Н. уведомлена 12.09.2012.

По результатам проверки принято решение о предоставлении заявителю <...>. субсидии за приобретённую технику в сроки, установленные действующим законодательством.

Перечень документов в соответствии с Постановлением Правительства Новосибирской области от 14.06.2011 № 250-п «Об утверждении Положения о размере и порядке предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг за счёт средств областного бюджета Новосибирской области на государственную поддержку сельскохозяйственного производства в Новосибирской области», необходимый для оформления субсидии, предложено представить в отдел механизации и технического обеспечения Минеельхоза НСО.

В доказательство Минсельхоз НСО направил письмо <...> о результатах проведения повторной проверки по вопросу выделения субсидии за приобретенный пресс-подборщик рулонный ПР-180М (исх.№1042/6 от 11.09.2012г.).

В связи с устранением нарушения антимонопольного законодательства и согласно статьи 48 Федерального Закона от 26.07.2006 № 135 - ФЗ «О защите конкуренции» Минсельхоз НСО просит прекратить рассмотрение дела.

 

На заседании Комиссии представитель Министерства сельского хозяйства НСО сообщил, что по результатам проведенной проверки нарушение было обнаружено. Произошло по вине служащего, который ссылался на нормативно-правовой акт, утративший свою силу в 2007 году. По итогам служебной проверки, начальник отдела был уволен, вопрос об ответственности служащего находится на рассмотрении у Министра.

На заседании Комиссии представитель заявителя сообщила, что 12.09.2012г. Сыпачевой Т.Г. было вручено письмо Министерства сельского хозяйства Новосибирской области о повторном рассмотрении ее обращения по поводу предоставления субсидии. Заявительница повторно направила в Министерство пакет необходимых документов, который находится в данный момент на рассмотрении.

 

Рассмотрев материалы дела и доводы лиц, участвующих в деле о нарушении антимонопольного законодательства, Комиссия Новосибирского УФАС России приходит к следующим выводам.

Согласно выписке администрации совхозного сельсовета из похозяйственной книги администрации муниципального образования за 2008-2012г.г. № 70, лицевой счет 54  от 22.02.2012г.  <...>, проживающей  по адресу: <….>   предоставлен земельный участок для ведения  подсобного хозяйства  площадью 0,42 га. Указанный участок предоставлен <...>. в собственность <….>.

13.07.2011г. между <...>, как Покупателем, и ООО «СКОМ», как Поставщиком,   заключен договор № 96 поставки товара.

Согласно пункту 1.1 указанного договора Поставщик обязуется поставить, а Покупатель принять и оплатить  пресс-подборщик рулонный стоимостью 395 000 руб. (триста девяносто пять тысяч рублей).

Акт приема передачи к договору № 96 от 13.07.2011г. подтверждает что пресс-подборщик рулонный был принят  от ООО «Ском» Сыпачевой Т.Н.  

В соответствии с товарной накладной  ООО «Ском»  № 3719 от 13.07.2011г.  стоимость пресс-подборщика рулонного без НДС составила 334 745,76 руб. 

13.07.2011г. <...> согласно следующих квитанций к приходному кассовому ордеру оплатила ООО «Ском» 395 000 руб. :

1) квитанция № 159 от 13.07.2011г. на 90 000 руб.;

2) квитанция № 163 от 13.07.2011г. на 35 000 руб. ;

3) квитанция № 162 от 13.07.2011г. на 90 000 руб. ;

4) квитанция  № 161 от 13.07.2011г. на 90 000 руб. ;

5) квитанция № 160 от 13.07.2011г. на 90 000 руб.;

В мае 2012 года <...> обратилась в Министерство сельского хозяйства Новосибирской области с заявлением о перечислении причитающейся субсидии из областного бюджета по статье  «компенсация  части затрат на приобретение технических средств и оборудования для сельскохозяйственного производства».

Согласно справке расчету № 1 размер субсидии за приобретение пресс-подборщика рулонного за счет собственных средств составила 100 410 руб. (сто тысяч четыреста десять рублей).  

В ответ на заявление <...> о предоставлении государственной  поддержки за приобретенную технику и оборудование Министерство сельского хозяйства  Новосибирской области в ответе (исх. № 772-03-01-12/6 от 19.06.2012г.) сообщило, что  граждане, ведущие личное подсобное хозяйство включены во вторую группу субъектов государственной поддержки, для которых устанавливается государственная поддержка в виде компенсации 30 % стоимости приобретенных у заводов изготовителей или их дилеров технических средств и оборудования для сельскохозяйственного производства. 

ООО «Ском» не имеет дилерских договоров на право реализации продукции завода изготовителя ООО СП «Унисибмаш». Согласно представленного пакета документов в отдел механизации и технического обеспечения министерства сельского хозяйства, стоимость  пресс-подборщика рулонного ПР -180 М составила 395 000 руб., которая превышает, рекомендуемую цену завода ООО СП «Унисибмаш» для Новосибирской области на 45 000 руб. (13%).

Учитывая изложенное, Министерство указало, что приобретенная  <...> сельскохозяйственная техника и оборудование по выше установленной цены завода изготовителя, от третьих лиц, государственной поддержкой  в виде компенсации части стоимости техники и оборудования не подлежит.

Согласно статье части 3  статьи 4  Закона Новосибирской области от 08.12.2006г. № 61-ОЗ «О государственной поддержке сельскохозяйственного производства в Новосибирской области» право на получение государственной поддержки имеют граждане, ведущие личное подсобное хозяйство.

 Согласно  пункту 6 части 4 Порядка формирования групп субъектов государственной поддержки сельскохозяйственного производства в Новосибирской области  для предоставления государственной поддержки приобретения и технического сервиса технических средств и оборудования для  сельскохозяйственного производства, утвержденного Постановлением Правительства  Новосибирской области от 12.05.2011г. № 203-п   ко второй группе  субъектов, для которых устанавливается   государственная поддержка в виде компенсации 30 процентов стоимости приобретенных технических средств и оборудования для сельскохозяйственного производства относятся граждане, ведущие личное подсобное хозяйство.     

Согласно статье 8 Закона Новосибирской области от 08.12.2006г. № 61-ОЗ «О государственной поддержке сельскохозяйственного производства в Новосибирской области» государственная поддержка предоставляется при соблюдении субъектами, имеющими право на ее получение, следующих условий:

- отсутствие недоимки по налогам, подлежащим перечислению в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, за исключением отсроченной, рассроченной, в том числе в порядке реструктуризации, приостановленной к взысканию;

- отсутствие недоимки по страховым взносам в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Новосибирской области;

- отсутствие просроченной задолженности по выплате заработной платы.

Согласно пункту 2 части 1 Статьи 12 Закона Новосибирской области  от 08.12.2006г. № 61-ОЗ «О государственной поддержке сельскохозяйственного производства в Новосибирской области»  государственная поддержка приобретения технических средств и оборудования предоставляется субъектам, установленным пунктами 1, 2, 3, 4, 9 и 11 статьи 4 настоящего Закона, на возмещение 30 процентов стоимости приобретенных технических средств и оборудования для сельскохозяйственного производства, в том числе на условиях финансовой аренды (лизинга), субъектам государственной поддержки, включенным во 2-ю группу;

Часть 1.2. статьи 12  вышеуказанного Закона Новосибирской области устанавливает, что государственная поддержка, предусмотренная пунктом 2 части 1 настоящей статьи, предоставляется на компенсацию части стоимости технических средств и оборудования для сельскохозяйственного производства, приобретенных после 1 апреля 2011 года.

В соответствии с частью 3 статьи 12 вышеуказанного Закона Новосибирской области  государственная поддержка, предусмотренная настоящей статьей, производится в соответствии с перечнем видов технических средств и оборудования, утверждаемым Правительством Новосибирской области.

Согласно пояснениям  Государственного таможенного комитета Российской Федерации  к номенклатуре внешнеэкономической деятельности  Российской Федерации  (ТН ВЭД России)  рулонные пресс подборщики  предназначены для подбора и упаковки сена или соломы, отставленных на поле в рулоны и относятся к машинам или механизмам для уборки или обмолота сельскохозяйственных культур.  

В Перечень видов технических средств  и оборудования для сельскохозяйственного производства, при приобретении которых предоставляется государственная поддержка, утвержденный Постановлением Администрации Новосибирской области от 01.04.2010г. № 109-па  входят машины и оборудование для послеуборочной обработки зерна.  

Согласно пункту  2  части 2 Положения о размере и порядке предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг за счет средств областного бюджета  Новосибирской области  на государственную поддержку сельскохозяйственного производства в Новосибирской области, утвержденного Постановлением Правительства Новосибирской области от 14.06.2011 № 250-п субсидии  предоставляются субъектам, имеющим право на получение государственной поддержки сельскохозяйственного производства в Новосибирской области в соответствии с Законом Новосибирской области от 08.12.2006г. № 61-ОЗ «О государственной поддержке сельскохозяйственного производства в Новосибирской области»   по направлению государственной поддержки как компенсация части затрат на приобретение и технический  сервис технических средств и оборудования для сельскохозяйственного производства.

В соответствии с  Приложением № 1 к вышеуказанному Положению, определены  следующие размеры субсидий: 

Направление расходов	Размеры финансирования	Перечень документов
на приобретение технических средств и оборудования для сельскохозяйственного производства	В соответствии с Законом Новосибирской области  от 08.12.2006г. № 61 «О государственной  поддержке сельскохозяйственного производства в Новосибирской области» возмещение стоимости приобретенных технических средств и оборудования (без НДС), приобретенных за счет собственных средств 30 % стоимости субъектам государственной поддержки, включенным во вторую  группу	1. справка–расчет; 2. копия договора поставки; 3. копия счет-фактуры; 4. копия акта приема-передачи  основных средств (форма ОС-1) либо акта приема-передачи техники; 5. копия паспорта самоходной машины; 6. копии документов на оплату. Копии документов заверяются  субъектом государственной поддержки; 7. для граждан, ведущих ЛПХ – выписка из похозяйственной книги.

Таким образом, все вышеуказанные нормативно-правовые акты не содержат условий и ограничений по поводу выбора поставщика сельскохозяйственной техники субъектом, имеющим право на государственную  поддержку.

Материалами проверки подтверждается, что <...> предоставила в Министерство сельского хозяйства Новосибирской области все, предусмотренные нормативно-правовыми актами  документы  для получения государственной поддержки, предусмотренной Законом Новосибирской области от 08.12.2006г. № 61 «О государственной  поддержке  сельскохозяйственного производства в Новосибирской области».

Согласно пункту 5  части 1 статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции» федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещается  установление для приобретателей товаров ограничений выбора хозяйствующих субъектов, которые предоставляют такие товары.

Соответственно, отказав  (исх. № 772-03-01-12/6 от 19.06.2012г.)  <...>, ведущей личное подсобное хозяйство и включенной во вторую группу субъектов государственной поддержки, в предоставлении государственной поддержки в виде компенсации 30% стоимости пресс-подборщика рулонного, ссылаясь на то, что указанная сельскохозяйственная техника была приобретена не у завода изготовителя ООО СП «Унисибмаш» или его дилеров, Министерство сельского хозяйства Новосибирской области нарушило пункт 5 части 1 статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции», так как установило для  <...>ограниченный выбор хозяйствующих субъектов, которые предоставляют на реализацию пресс-подборщики рулонные, что привело или могло привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции на рынке реализации сельскохозяйственной техники.

 

Учитывая изложенные обстоятельства, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона № 135-ФЗ  от 26.07.2006    «О защите конкуренции»,

 

РЕШИЛА:

 

1. Признать Министерство сельского хозяйства Новосибирской области нарушившим  пункт 5 части 1 статьи 15  Федерального закона от 26.07.2006г.  № 135-ФЗ  «О защите конкуренции». Нарушение выразилось в отказе Министерства сельского хозяйства НСО  (исх. № 772-03-01-12/6 от 19.06.2012г.)  в предоставлении <...>, ведущей личное подсобное хозяйство и включенной во вторую группу субъектов государственной поддержки, государственной поддержки в виде компенсации 30% стоимости пресс-подборщика рулонного со ссылкой на то, что указанная сельскохозяйственная техника была приобретена не у завода изготовителя ООО СП «Унисибмаш» или его дилеров, что является установлением для  <...> ограниченного выбора хозяйствующих субъектов, которые предоставляют на реализацию пресс-подборщики рулонные. Указанные действия привели или могли привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции на рынке реализации сельскохозяйственной техники.

2. Признать имеющиеся материалы достаточными для выдачи Минсельхозу НСО предписания о прекращении нарушения антимонопольного законодательства. С целью  прекращения нарушения антимонопольного законодательства Минсельхозу НСО необходимо повторно рассмотреть заявление <...> о предоставлении государственной поддержки в виде компенсации 30% стоимости пресс-подборщика рулонного и принять решение в соответствии с действующим законодательством.

3. Признать, что основания для принятия иных мер по пресечению и (или) устранению последствий антимонопольного законодательства отсутствуют.

 

 

Председатель Комиссии   Члены Комиссии

А. А. Ельчанинов   Н. П. Камнева   Ю. А. Михеева

 

Решение Комиссии может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.

 

ПРЕДПИСАНИЕ № 61

о прекращении нарушения антимонопольного законодательства

 

13 сентября 2012 г.                                                                                                г. Новосибирск

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее - Новосибирское УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Ельчанинов А. А.   – заместитель руководителя управления, председатель Комиссии;

Камнева Н. П.  – начальник отдела контроля органов власти, член Комиссии;

Михеева Ю. А. – специалист-эксперт отдела контроля органов власти, член Комиссии,

руководствуясь ст. 23, ч. 1 ст. 39, ч. 4 ст. 41, ст. 50 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», на основании своего решения от 14.09.2012 г. по делу № 79, возбужденному 27.08.2012г., о нарушении Министерством сельского хозяйства Новосибирской области (Красный проспект, д.18, г.Новосибирск, 630011) пункта 5 части 1 статьи 15 Федерального закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

 

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1. Министерству сельского хозяйства Новосибирской области в срок до 26.09.2012г. прекратить нарушение антимонопольного законодательства, выразившегося отказе Министерства сельского хозяйства НСО  (исх. № 772-03-01-12/6 от 19.06.2012г.)  в предоставлении <...>, ведущей личное подсобное хозяйство и включенной во вторую группу субъектов государственной поддержки, государственной поддержки в виде компенсации 30% стоимости пресс-подборщика рулонного со ссылкой на то, что указанная сельскохозяйственная техника была приобретена не у завода изготовителя ООО СП «Унисибмаш» или его дилеров. С целью исполнения настоящего предписания Министерству сельского хозяйства Новосибирской области повторно рассмотреть заявление <...> о предоставлении государственной поддержки в виде компенсации 30% стоимости пресс-подборщика рулонного и принять решение в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

2. Об исполнении настоящего предписания Министерству сельского хозяйства Новосибирской области сообщить в Новосибирское УФАС России до 28.09.2012г., с приложением подтверждающих документов.

 

Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа ч. 2.6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.

 

 

 

 

Председатель Комиссии                                                                                 А.А. Ельчанинов

 

Члены Комиссии                                                                                             Н.П.Камнева

                                                                                                              

Ю.А.Михеева

 

 

 

 

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => 79 [format] => [safe_value] => 79 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области рассмотрела дело № 79, возбужденное 27.08.2012г. по признакам нарушения Министерством сельского хозяйства Новосибирской области части 1 статьи 15 Федерального закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции»

[format] => full_html [safe_value] =>

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области рассмотрела дело № 79, возбужденное 27.08.2012г. по признакам нарушения Министерством сельского хозяйства Новосибирской области части 1 статьи 15 Федерального закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции»

) ) ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 37 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 37 [vid] => 3 [name] => Решения по делам [description] => [format] => full_html [weight] => 5 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 3 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 3 [vid] => 6 [name] => Антимонопольное регулирование [description] =>

Куратор направления: Максимейко Елена Владимировна,заместитель руководителя Новосибирского УФАС России

В области проведения государственной политики развития конкуренции функции и полномочия ФАС России определены Федеральным законом от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции». ФАС России осуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных и финансовых рынках, а также за соблюдением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления антимонопольного законодательства. Также ФАС России выполняет контроль над деятельностью естественных монополий, эта работа направлена на обеспечение равного доступа к товарам и услугам, которые они производят, а также на развитие конкуренции в тех сегментах, где она возможна. Антимонопольная служба стремится к повышению прозрачности работы естественных монополий, росту эффективности их инвестиционных программ, одновременно создавая условия для роста объемов товаров и услуг, производимых независимыми поставщиками в потенциально конкурентных видах деятельности.

Научно-практический электронный журнал "Российское конкурентное право и экономика"

Сведения о группах лиц, уведомляющих о сделках в соответствии со ст.31 ФЗ «О защите конкуренции»

Реестр субъектов естественных монополий

Реестр недобросовестных участников аукционов в отношении земельных участков

[format] => full_html [weight] => 11 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) [1] => Array ( [tid] => 31 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 31 [vid] => 6 [name] => Контроль органов власти [description] => [format] => full_html [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 376 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 376 [vid] => 1 [name] => антимонопольное регулирование [description] => [format] => full_html [weight] => 34 [vocabulary_machine_name] => tags [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2012-09-14 03:07:00 [timezone] => Asia/Novosibirsk [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2012-09-13 03:07:00 [timezone] => Asia/Novosibirsk [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1347937950 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Новосибирское УФАС России )