Постановление №05-35А о назначении административного наказания ООО «Блюдчанское»

Сфера деятельности: Антимонопольное регулирование; Контроль органов власти

20 июня 2012, 12:28

Номер дела: 18

Дата публикации: 20 июня 2012, 12:28

ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 05-35А

о назначении административного наказания

20 июня 2012 г. г. Новосибирск

Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее – Новосибирского УФАС России) Ельчанинов Александр Александрович, рассмотрев протокол № 05-35А от 06.06.2012 г. об административном правонарушении и материалы административного дела, возбужденного в отношении общества с ограниченной ответственностью «Блюдчанское» (ООО «Блюдчанское») (ИНН 5415001650, адрес: 632230, Новосибирская область, Чановский район, с. Блюдчанское, ул. Зеленая, 2), в отсутствие законного представителя (защитника) ООО «Блюдчанское», извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, что подтверждается данными программы отслеживания почтовых отправлений ФГУП «Почта России» (почтовый идентификатор № 63001147243151), в соответствии с ч. 2 ст. 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

В Новосибирское УФАС России из Контрольно-счетной палаты Новосибирской области поступили материалы (вх. № 903 от 07.02.2012 г.), указывающие на наличие признаков нарушения антимонопольного законодательства в действиях администрации Блюдчанского сельсовета Чановского района Новосибирской области по предоставлению субсидий ООО «Блюдчанское».

На основании вышеизложенного, руководствуясь п. 1 ч. 8 ст. 44 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Новосибирское УФАС России возбудило в отношении администрации Блюдчанского сельсовета Чановского района Новосибирской области и ООО «Блюдчанское» дело по признакам нарушения ст. 16 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в заключении администрацией Блюдчанского сельсовета Чановского района Новосибирской области и ООО «Блюдчанское» соглашения от 15.07.2010 г. № 1 о выделении денежных средств в виде субсидий на строительство водопровода в с. Новофеклино Чановского района Новосибирской области в размере 512 351 рубль, соглашения от 22.10.2010 г. № 1 о выделении денежных средств в виде субсидий на строительство водопровода в с. Новофеклино Чановского района Новосибирской области в размере 500 000 рублей, являющихся соглашениями, которые приводят (могут привести) к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, ввиду получения отдельным хозяйствующим субъектом (ООО «Блюдчанское») денежных средств местного бюджета без предварительного согласия в письменной форме антимонопольного органа, в нарушение порядка, установленного гл. 5 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в нарушение установленного бюджетным законодательством порядка предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, что ведет к получению хозяйствующим субъектом дополнительных оборотных средств.

Рассмотрев материалы дела и доводы лиц, участвующих в деле о нарушении антимонопольного законодательства, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

1. Решением Совета депутатов Блюдчанского сельсовета Чановского района Новосибирской области от 12.07.2010 г. № 24 ООО «Блюдчанское» предоставлена субсидия на строительство водопровода в с. Новофеклино Чановского района Новосибирской области в сумме 512 351 рубль.

На основании решения Совета депутатов Блюдчанского сельсовета Чановского района Новосибирской области от 12.07.2010 г. № 24 администрацией Блюдчанского сельсовета Чановского района Новосибирской области и ООО «Блюдчанское» заключено соглашение от 15.07.2010 г. № 1 о выделении денежных средств в виде субсидий на строительство водопровода в с. Новофеклино Чановского района Новосибирской области в размере 512 351 рубль.

2. Решением Совета депутатов Блюдчанского сельсовета Чановского района Новосибирской области от 22.10.2010 г. № 33 ООО «Блюдчанское» предоставлена субсидия на строительство водопровода в с. Новофеклино Чановского района Новосибирской области в сумме 500 000 рублей.

На основании решения Совета депутатов Блюдчанского сельсовета Чановского района Новосибирской области от 22.10.2010 г. № 33 администрацией Блюдчанского сельсовета Чановского района Новосибирской области и ООО «Блюдчанское» заключено соглашение от 22.10.2010 г. № 1 о выделении денежных средств в виде субсидий на строительство водопровода в с. Новофеклино Чановского района Новосибирской области в размере 500 000 рублей.

Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг (п. 1 ст. 78 Бюджетного кодекса РФ).

Основанием для предоставления юридическим лицам – производителям товаров, работ, услуг средств государственного (местного) бюджета в виде субсидий является фактическое возникновение затрат или недополученных ими доходов (см. Определение Верховного Суда РФ от 10.11.2010 г. № 74-Г10-16).

Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из местного бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации (пп. 3 п. 2 ст. 78 Бюджетного кодекса РФ).

Муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять: 1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий; 2) цели, условия и порядок предоставления субсидий; 3) порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении (п. 3 ст. 78 Бюджетного кодекса РФ).

В нарушение установленного ст. 78 Бюджетного кодекса РФ порядка предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг денежные средства ООО «Блюдчанское» выделены администрацией Блюдчанского сельсовета Чановского района Новосибирской области соглашением от 15.07.2010 г. № 1, заключенным на основании решения Совета депутатов Блюдчанского сельсовета Чановского района Новосибирской области от 12.07.2010 г. № 24 «О предоставлении субсидии юридическому лицу ООО «Блюдчанское»; соглашением от 22.10.2010 г. № 1, заключенным на основании решения Совета депутатов Блюдчанского сельсовета Чановского района Новосибирской области от 22.10.2010 г. № 33 «О предоставлении субсидии юридическому лицу ООО «Блюдчанское». Решение от 12.07.2010 г. № 24, решение от 22.10.2010 г. № 33 приняты Советом депутатов Блюдчанского сельсовета Чановского района Новосибирской области на основании устных обращений администрации Блюдчанского сельсовета Чановского района Новосибирской области, содержащих указания на обоснованность и необходимость выделения денежных средств ООО «Блюдчанское».

Государственные или муниципальные преференции - предоставление федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями отдельным хозяйствующим субъектам преимущества, которое обеспечивает им более выгодные условия деятельности, путем передачи государственного или муниципального имущества, иных объектов гражданских прав либо путем предоставления имущественных льгот (п. 20 ст. 4 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (в ред. Федерального закона от 17.07.2009 г. № 164-ФЗ)).

К объектам гражданских прав относятся вещи, включая деньги и ценные бумаги, иное имущество, в том числе имущественные права; работы и услуги; охраняемые результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации (интеллектуальная собственность); нематериальные блага (ст. 128 Гражданского кодекса РФ).

Следовательно, выделение администрацией Блюдчанского сельсовета Чановского района Новосибирской области соглашением от 15.07.2010 г. № 1, соглашением от 22.10.2010 г. № 1 хозяйствующему субъекту (ООО «Блюдчанское») денежных средств из местного бюджета Блюдчанского сельсовета Чановского района Новосибирской области на строительство водопровода в с. Новофеклино Чановского района Новосибирской области, обеспечивающее более выгодные условия деятельности, представляет собой муниципальные преференции.

Государственная или муниципальная преференция в целях, предусмотренных ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», предоставляется с предварительного согласия в письменной форме антимонопольного органа, за исключением случаев, если такая преференция предоставляется:

1) на основании федерального закона, законов субъектов Российской Федерации о бюджете, нормативных правовых актов органов местного самоуправления о бюджете, содержащих либо устанавливающих порядок определения размера государственной или муниципальной преференции и ее конкретного получателя;

2) путем направления на финансовое обеспечение непредвиденных расходов средств резервных фондов в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации;

3) в размере, не превышающем установленного Центральным банком Российской Федерации предельного размера расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделке, если такая преференция предоставляется не чаще чем один раз в год одному лицу (ч. 3 ст. 19 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (в ред. Федерального закона от 17.07.2009 г. № 164-ФЗ)).

При этом, основание предоставления муниципальной преференции без предварительного согласия антимонопольного органа, предусмотренное п. 1 ч. 3 ст. 19 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», не может быть применено к рассматриваемым правоотношениям, поскольку выделение денежных средств из местного бюджета Блюдчанского сельсовета Чановского района Новосибирской области на строительство водопровода в с. Новофеклино Чановского района Новосибирской области не соответствует целям предоставления государственных или муниципальных преференций, перечисленным в ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Соглашение - договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме (п. 18 ст. 4 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»).

Таким образом, заключение администрацией Блюдчанского сельсовета Чановского района Новосибирской области и ООО «Блюдчанское» соглашения от 15.07.2010 г. № 1 о выделении денежных средств в виде субсидий на строительство водопровода в с. Новофеклино Чановского района Новосибирской области в размере 512 351 рубль, соглашения от 22.10.2010 г. № 1 о выделении денежных средств в виде субсидий на строительство водопровода в с. Новофеклино Чановского района Новосибирской области в размере 500 000 рублей, являющихся соглашениями, которые приводят (могут привести) к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, ввиду неправомерного получения отдельным хозяйствующим субъектом (ООО «Блюдчанское») денежных средств местного бюджета без предварительного согласия в письменной форме антимонопольного органа, в нарушение порядка, установленного гл. 5 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в нарушение установленного бюджетным законодательством порядка предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, что ведет к получению хозяйствующим субъектом дополнительных оборотных средств и преимущественного положения на рынке производства сельскохозяйственной продукции, является нарушением ст. 16 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Учитывая изложенные обстоятельства, руководствуясь ст. 23, ч. 1 ст. 39, ч.ч. 1 – 4 ст. 41, ч. 1 ст. 49 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Новосибирского УФАС России решением от 13.04.2012 г. признала администрацию Блюдчанского сельсовета Чановского района Новосибирской области и ООО «Блюдчанское» нарушившими ст. 16 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и выдала предписание № 24 от 13.04.2012 г. о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.

ООО «Блюдчанское», заключив с администрацией Блюдчанского сельсовета Чановского района Новосибирской области соглашения (соглашение от 15.07.2010 г. № 1 о выделении денежных средств в виде субсидий на строительство водопровода в с. Новофеклино Чановского района Новосибирской области в размере 512 351 рубль, соглашение от 22.10.2010 г. № 1 о выделении денежных средств в виде субсидий на строительство водопровода в с. Новофеклино Чановского района Новосибирской области в размере 500 000 рублей), являющиеся соглашениями, которые приводят (могут привести) к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, ввиду неправомерного получения отдельным хозяйствующим субъектом (ООО «Блюдчанское») денежных средств местного бюджета без предварительного согласия в письменной форме антимонопольного органа, в нарушение порядка, установленного гл. 5 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в нарушение установленного бюджетным законодательством порядка предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, что ведет к получению хозяйствующим субъектом дополнительных оборотных средств и преимущественного положения на рынке производства сельскохозяйственной продукции, совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.32 КоАП РФ.

Местом совершения административного правонарушения является с. Блюдчанское Чановского района Новосибирской области. Время совершения эпизодов административного правонарушения – 15.07.2010 г., 22.12.2010 г. (даты заключения соглашения от 15.07.2010 г. № 1, соглашения от 22.10.2010 г. № 1).

При составлении протокола об административном правонарушении законный представитель ООО «Блюдчанское» - директор ООО «Блюдчанское» «…» возражений не заявил.

Таким образом, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, отсутствуют.

При рассмотрении дела обстоятельства, смягчающие или отягчающие административную ответственность, не установлены.

Согласно ч. 1 ст. 14.32 КоАП РФ, заключение хозяйствующим субъектом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения, а равно участие в нем или осуществление хозяйствующим субъектом недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации согласованных действий влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо от одной десятой до одной второй начальной стоимости предмета торгов, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) или административное правонарушение совершено на рынке товаров (работ, услуг), реализация которых осуществляется по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не менее ста тысяч рублей.

Совокупный размер суммы выручки ООО «Блюдчанское» от реализации всех товаров (работ, услуг) за 2011 г. составил «…»., размер суммы выручки ООО «Блюдчанское» от реализации сельскохозяйственной продукции за 2011 г. составил «…» руб., что превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки ООО «Блюдчанское» от реализации всех товаров (работ, услуг) за 2011 г.

Три тысячных размера суммы выручки ООО «Блюдчанское» от реализации сельскохозяйственной продукции за 2011 г. составляет «…» руб.

Три сотых размера суммы выручки ООО «Блюдчанское» от реализации сельскохозяйственной продукции за 2011 г. составляет «…» руб.

Руководствуясь ст. 23.48, ч. 1 ст. 14.32, ч. 1 ст. 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

1. Признать общество с ограниченной ответственностью «Блюдчанское» (ООО «Блюдчанское») (ИНН 5415001650, адрес: 632230, Новосибирская область, Чановский район, с. Блюдчанское, ул. Зеленая, 2) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

2. Назначить обществу с ограниченной ответственностью «Блюдчанское» (ООО «Блюдчанское») административное наказание в виде административного штрафа в размере шести тысячных размера суммы выручки ООО «Блюдчанское» от реализации сельскохозяйственной продукции за 2011 г., что составляет 111 846 (сто одиннадцать тысяч восемьсот сорок шесть) рублей.

Согласно ч. 1 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушений на р/с 40 101 810 900 000 010 001 ГРКЦ ГУ Банка России по Новосибирской области, г. Новосибирск, БИК 045004001.

Получатель: УФК по Новосибирской области (Новосибирское УФАС России) ИНН 5405116098/КПП 540 501 001, код БК 161 1 16 02010 01 6000 140, ОКАТО 50401000000.

Назначение платежа: административные штрафы за нарушение антимонопольного законодательства.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, в тридцатидневный срок с момента вступления постановления в законную силу, постановление в соответствии с действующим законодательством направляется судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в соответствии со ст.ст. 30.1–30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В соответствии со ст. 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении оглашено в полном объеме по окончании рассмотрения дела.

Заместитель руководителя управления А.А. Ельчанинов

Постановление о назначении административного наказания вручено:

«____»____________2012 г.

Постановление о назначении административного наказания вступило в законную силу:

«____»____________2012 г.

<div style="font-size: 11px; font-weight: bold; margin-bottom: 5px; border-bottom: 1px solid #000">Новосибирское УФАС России</div>&nbsp;ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 05-35Ао назначении административного наказания&nbsp;20 июня 2012 г.&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; &nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;г. Новосибирск&nbsp;Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее &ndash; Новосибирского УФАС России) Ельчанинов Александр Александрович, рассмотрев протокол № 05-35А от 06.06.2012 г. об административном правонарушении и материалы административного дела, возбужденного в отношении общества с ограниченной ответственностью &laquo;Блюдчанское&raquo; (ООО &laquo;Блюдчанское&raquo;) (ИНН 5415001650, адрес: 632230, Новосибирская область, Чановский район, с. Блюдчанское, ул. Зеленая, 2), в отсутствие законного представителя (защитника) ООО &laquo;Блюдчанское&raquo;, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, что подтверждается данными программы отслеживания почтовых отправлений ФГУП &laquo;Почта России&raquo; (почтовый идентификатор № 63001147243151), в соответствии с ч. 2 ст. 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее &ndash; КоАП РФ),УСТАНОВИЛ:В Новосибирское УФАС России из Контрольно-счетной палаты Новосибирской области поступили материалы (вх. № 903 от 07.02.2012 г.), указывающие на наличие признаков нарушения антимонопольного законодательства в действиях администрации Блюдчанского сельсовета Чановского района Новосибирской области по предоставлению субсидий ООО &laquo;Блюдчанское&raquo;.На основании вышеизложенного, руководствуясь п. 1 ч. 8 ст. 44 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ &laquo;О защите конкуренции&raquo;, Новосибирское УФАС России возбудило в отношении администрации Блюдчанского сельсовета Чановского района Новосибирской области и ООО &laquo;Блюдчанское&raquo; дело по признакам нарушения ст. 16 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ &laquo;О защите конкуренции&raquo;, выразившегося в заключении администрацией Блюдчанского сельсовета Чановского района Новосибирской области и ООО &laquo;Блюдчанское&raquo; соглашения от 15.07.2010 г. № 1 о выделении денежных средств в виде субсидий на строительство водопровода в с. Новофеклино Чановского района Новосибирской области в размере 512&nbsp;351 рубль, соглашения от 22.10.2010 г. № 1 о выделении денежных средств в виде субсидий на строительство водопровода в с. Новофеклино Чановского района Новосибирской области в размере 500&nbsp;000 рублей, являющихся соглашениями, которые приводят (могут привести) к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, ввиду получения отдельным хозяйствующим субъектом (ООО &laquo;Блюдчанское&raquo;) денежных средств местного бюджета без предварительного согласия в письменной форме антимонопольного органа, в нарушение порядка, установленного гл. 5 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ &laquo;О защите конкуренции&raquo;, в нарушение установленного бюджетным законодательством порядка предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, что ведет к получению хозяйствующим субъектом дополнительных оборотных средств.Рассмотрев материалы дела и доводы лиц, участвующих в деле о нарушении антимонопольного законодательства, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.1. Решением Совета депутатов Блюдчанского сельсовета Чановского района Новосибирской области от 12.07.2010 г. № 24 ООО &laquo;Блюдчанское&raquo; предоставлена субсидия на строительство водопровода в с. Новофеклино Чановского района Новосибирской области в сумме 512&nbsp;351 рубль.На основании решения Совета депутатов Блюдчанского сельсовета Чановского района Новосибирской области от 12.07.2010 г. № 24 администрацией Блюдчанского сельсовета Чановского района Новосибирской области и ООО &laquo;Блюдчанское&raquo; заключено соглашение от 15.07.2010 г. № 1 о выделении денежных средств в виде субсидий на строительство водопровода в с. Новофеклино Чановского района Новосибирской области в размере 512&nbsp;351 рубль.2. Решением Совета депутатов Блюдчанского сельсовета Чановского района Новосибирской области от 22.10.2010 г. № 33 ООО &laquo;Блюдчанское&raquo; предоставлена субсидия на строительство водопровода в с. Новофеклино Чановского района Новосибирской области в сумме 500&nbsp;000 рублей.На основании решения Совета депутатов Блюдчанского сельсовета Чановского района Новосибирской области от 22.10.2010 г. № 33 администрацией Блюдчанского сельсовета Чановского района Новосибирской области и ООО &laquo;Блюдчанское&raquo; заключено соглашение от 22.10.2010 г. № 1 о выделении денежных средств в виде субсидий на строительство водопровода в с. Новофеклино Чановского района Новосибирской области в размере 500&nbsp;000 рублей.Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг (п. 1 ст. 78 Бюджетного кодекса РФ).Основанием для предоставления юридическим лицам &ndash; производителям товаров, работ, услуг средств государственного (местного) бюджета в виде субсидий является фактическое возникновение затрат или недополученных ими доходов (см. Определение Верховного Суда РФ от 10.11.2010 г. № 74-Г10-16).Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из местного бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации (пп. 3 п. 2 ст. 78 Бюджетного кодекса РФ).Муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять: 1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий; 2) цели, условия и порядок предоставления субсидий; 3) порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении (п. 3 ст. 78 Бюджетного кодекса РФ).В нарушение установленного ст. 78 Бюджетного кодекса РФ порядка предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг денежные средства ООО &laquo;Блюдчанское&raquo; выделены администрацией Блюдчанского сельсовета Чановского района Новосибирской области соглашением от 15.07.2010 г. № 1, заключенным на основании решения Совета депутатов Блюдчанского сельсовета Чановского района Новосибирской области от 12.07.2010 г. № 24 &laquo;О предоставлении субсидии юридическому лицу ООО &laquo;Блюдчанское&raquo;; соглашением от 22.10.2010 г. № 1, заключенным на основании решения Совета депутатов Блюдчанского сельсовета Чановского района Новосибирской области от 22.10.2010 г. № 33 &laquo;О предоставлении субсидии юридическому лицу ООО &laquo;Блюдчанское&raquo;. Решение от 12.07.2010 г. № 24, решение от 22.10.2010 г. № 33 приняты Советом депутатов Блюдчанского сельсовета Чановского района Новосибирской области на основании устных обращений администрации Блюдчанского сельсовета Чановского района Новосибирской области, содержащих указания на обоснованность и необходимость выделения денежных средств ООО &laquo;Блюдчанское&raquo;.Государственные или муниципальные преференции - предоставление федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями отдельным хозяйствующим субъектам преимущества, которое обеспечивает им более выгодные условия деятельности, путем передачи государственного или муниципального имущества, иных объектов гражданских прав либо путем предоставления имущественных льгот (п. 20 ст. 4 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ &laquo;О защите конкуренции&raquo; (в ред. Федерального закона от 17.07.2009 г. № 164-ФЗ)).К объектам гражданских прав относятся вещи, включая деньги и ценные бумаги, иное имущество, в том числе имущественные права; работы и услуги; охраняемые результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации (интеллектуальная собственность); нематериальные блага (ст. 128 Гражданского кодекса РФ).Следовательно, выделение администрацией Блюдчанского сельсовета Чановского района Новосибирской области соглашением от 15.07.2010 г. № 1, соглашением от 22.10.2010 г. № 1 хозяйствующему субъекту (ООО &laquo;Блюдчанское&raquo;) денежных средств из местного бюджета Блюдчанского сельсовета Чановского района Новосибирской области на строительство водопровода в с. Новофеклино Чановского района Новосибирской области, обеспечивающее более выгодные условия деятельности, представляет собой муниципальные преференции.Государственная или муниципальная преференция в целях, предусмотренных ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ &laquo;О защите конкуренции&raquo;, предоставляется с предварительного согласия в письменной форме антимонопольного органа, за исключением случаев, если такая преференция предоставляется:1) на основании федерального закона, законов субъектов Российской Федерации о бюджете, нормативных правовых актов органов местного самоуправления о бюджете, содержащих либо устанавливающих порядок определения размера государственной или муниципальной преференции и ее конкретного получателя;2) путем направления на финансовое обеспечение непредвиденных расходов средств резервных фондов в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации;3) в размере, не превышающем установленного Центральным банком Российской Федерации предельного <a href="consultantplus://offline/ref=CAB9C24F413D7C3C8589F7F5BBAECE2DD52D55FCDED1A1048661AB9AbCl1E">размера</a> расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделке, если такая преференция предоставляется не чаще чем один раз в год одному лицу (ч. 3 ст. 19 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ &laquo;О защите конкуренции&raquo; (в ред. Федерального закона от 17.07.2009 г. № 164-ФЗ)).При этом, основание предоставления муниципальной преференции без предварительного согласия антимонопольного органа, предусмотренное п. 1 ч. 3 ст. 19 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ &laquo;О защите конкуренции&raquo;, не может быть применено к рассматриваемым правоотношениям, поскольку выделение денежных средств из местного бюджета Блюдчанского сельсовета Чановского района Новосибирской области на строительство водопровода в с. Новофеклино Чановского района Новосибирской области не соответствует целям предоставления государственных или муниципальных преференций, перечисленным в ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ &laquo;О защите конкуренции&raquo;.В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ &laquo;О защите конкуренции&raquo; запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.Соглашение - договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме (п. 18 ст. 4 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ &laquo;О защите конкуренции&raquo;).Таким образом, заключение администрацией Блюдчанского сельсовета Чановского района Новосибирской области и ООО &laquo;Блюдчанское&raquo; соглашения от 15.07.2010 г. № 1 о выделении денежных средств в виде субсидий на строительство водопровода в с. Новофеклино Чановского района Новосибирской области в размере 512&nbsp;351 рубль, соглашения от 22.10.2010 г. № 1 о выделении денежных средств в виде субсидий на строительство водопровода в с. Новофеклино Чановского района Новосибирской области в размере 500&nbsp;000 рублей, являющихся соглашениями, которые приводят (могут привести) к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, ввиду неправомерного получения отдельным хозяйствующим субъектом (ООО &laquo;Блюдчанское&raquo;) денежных средств местного бюджета без предварительного согласия в письменной форме антимонопольного органа, в нарушение порядка, установленного гл. 5 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ &laquo;О защите конкуренции&raquo;, в нарушение установленного бюджетным законодательством порядка предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, что ведет к получению хозяйствующим субъектом дополнительных оборотных средств и преимущественного положения на рынке производства сельскохозяйственной продукции, является нарушением ст. 16 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ &laquo;О защите конкуренции&raquo;.Учитывая изложенные обстоятельства, руководствуясь ст. 23, ч. 1 ст. 39, ч.ч. 1 &ndash; 4 ст. 41, ч. 1 ст. 49 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ &laquo;О защите конкуренции&raquo;, Комиссия Новосибирского УФАС России решением от 13.04.2012 г. признала администрацию Блюдчанского сельсовета Чановского района Новосибирской области и ООО &laquo;Блюдчанское&raquo; нарушившими ст. 16 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ &laquo;О защите конкуренции&raquo; и выдала предписание № 24 от 13.04.2012 г. о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.ООО &laquo;Блюдчанское&raquo;, заключив с администрацией Блюдчанского сельсовета Чановского района Новосибирской области соглашения (соглашение от 15.07.2010 г. № 1 о выделении денежных средств в виде субсидий на строительство водопровода в с. Новофеклино Чановского района Новосибирской области в размере 512 351 рубль, соглашение от 22.10.2010 г. № 1 о выделении денежных средств в виде субсидий на строительство водопровода в с. Новофеклино Чановского района Новосибирской области в размере 500 000 рублей), являющиеся соглашениями, которые приводят (могут привести) к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, ввиду неправомерного получения отдельным хозяйствующим субъектом (ООО &laquo;Блюдчанское&raquo;) денежных средств местного бюджета без предварительного согласия в письменной форме антимонопольного органа, в нарушение порядка, установленного гл. 5 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ &laquo;О защите конкуренции&raquo;, в нарушение установленного бюджетным законодательством порядка предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, что ведет к получению хозяйствующим субъектом дополнительных оборотных средств и преимущественного положения на рынке производства сельскохозяйственной продукции, совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.32 КоАП РФ.Местом совершения административного правонарушения является с. Блюдчанское Чановского района Новосибирской области. Время совершения эпизодов административного правонарушения &ndash; 15.07.2010 г., 22.12.2010 г. (даты заключения соглашения от 15.07.2010 г. № 1, соглашения от 22.10.2010 г. № 1).При составлении протокола об административном правонарушении законный представитель ООО &laquo;Блюдчанское&raquo; - директор ООО &laquo;Блюдчанское&raquo; &laquo;&hellip;&raquo; возражений не заявил.Таким образом, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, отсутствуют.При рассмотрении дела обстоятельства, смягчающие или отягчающие административную ответственность, не установлены.Согласно ч. 1 ст. 14.32 КоАП РФ, заключение хозяйствующим субъектом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения, а равно участие в нем или осуществление хозяйствующим субъектом недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации согласованных действий влечет наложение административного штрафа на юридических лиц &ndash; от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо от одной десятой до одной второй начальной стоимости предмета торгов, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) или административное правонарушение совершено на рынке товаров (работ, услуг), реализация которых осуществляется по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не менее ста тысяч рублей.Совокупный размер суммы выручки ООО &laquo;Блюдчанское&raquo; от реализации всех товаров (работ, услуг) за 2011 г. составил &laquo;&hellip;&raquo;., размер суммы выручки ООО &laquo;Блюдчанское&raquo; от реализации сельскохозяйственной продукции за 2011 г. составил &laquo;&hellip;&raquo; руб., что превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки ООО &laquo;Блюдчанское&raquo; от реализации всех товаров (работ, услуг) за 2011 г.Три тысячных размера суммы выручки ООО &laquo;Блюдчанское&raquo; от реализации сельскохозяйственной продукции за 2011 г. составляет &laquo;&hellip;&raquo; руб.Три сотых размера суммы выручки ООО &laquo;Блюдчанское&raquo; от реализации сельскохозяйственной продукции за 2011 г. составляет &laquo;&hellip;&raquo; руб.Руководствуясь ст. 23.48, ч. 1 ст. 14.32, ч. 1 ст. 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,ПОСТАНОВИЛ:1. Признать общество с ограниченной ответственностью &laquo;Блюдчанское&raquo; (ООО &laquo;Блюдчанское&raquo;) (ИНН 5415001650, адрес: 632230, Новосибирская область, Чановский район, с. Блюдчанское, ул. Зеленая, 2) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях.2. Назначить обществу с ограниченной ответственностью &laquo;Блюдчанское&raquo; (ООО &laquo;Блюдчанское&raquo;) административное наказание в виде административного штрафа в размере шести тысячных размера суммы выручки ООО &laquo;Блюдчанское&raquo; от реализации сельскохозяйственной продукции за 2011 г., что составляет 111&nbsp;846 (сто одиннадцать тысяч восемьсот сорок шесть) рублей.Согласно ч. 1 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушений на р/с 40 101 810 900 000 010 001 ГРКЦ ГУ Банка России по Новосибирской области, г. Новосибирск, БИК 045004001.Получатель: УФК по Новосибирской области (Новосибирское УФАС России) ИНН 5405116098/КПП 540 501 001, код БК 161 1 16 02010 01 6000 140, ОКАТО 50401000000.Назначение платежа: административные штрафы за нарушение антимонопольного законодательства.При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, в тридцатидневный срок с момента вступления постановления в законную силу, постановление в соответствии с действующим законодательством направляется судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в соответствии со ст.ст. 30.1&ndash;30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.В соответствии со ст. 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении оглашено в полном объеме по окончании рассмотрения дела.&nbsp;Заместитель руководителя управления&nbsp;&nbsp; &nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;А.А. ЕльчаниновПостановление о назначении административного наказания вручено:&laquo;____&raquo;____________2012 г.&nbsp;&nbsp;Постановление о назначении административного наказания вступило в законную силу:&laquo;____&raquo;____________2012 г.<div style="font-size: 11px; font-weight: bold; margin-top: 5px; border-top: 1px solid #000"><a href="http://novosibirsk.fas.gov.ru/node/7472">полная версия статьи</a></div>

Связанные материалы

Решение по делу №18 в отношении администрации Блюдчанского сельсовета Чановского района Новосибирской области

stdClass Object ( [vid] => 7472 [uid] => 5 [title] => Постановление №05-35А о назначении административного наказания ООО «Блюдчанское» [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 7472 [type] => solution [language] => ru [created] => 1340256583 [changed] => 1377851540 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1377851540 [revision_uid] => 5 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 05-35А

о назначении административного наказания

20 июня 2012 г. г. Новосибирск

УСТАНОВИЛ:

Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из местного бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации (пп. 3 п. 2 ст. 78 Бюджетного кодекса РФ).

ПОСТАНОВИЛ:

Назначение платежа: административные штрафы за нарушение антимонопольного законодательства.

Заместитель руководителя управления А.А. Ельчанинов

Постановление о назначении административного наказания вручено:

«____»____________2012 г.

Постановление о назначении административного наказания вступило в законную силу:

«____»____________2012 г.

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 05-35А

о назначении административного наказания

20 июня 2012 г. г. Новосибирск

УСТАНОВИЛ:

Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из местного бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации (пп. 3 п. 2 ст. 78 Бюджетного кодекса РФ).

ПОСТАНОВИЛ:

Назначение платежа: административные штрафы за нарушение антимонопольного законодательства.

Заместитель руководителя управления А.А. Ельчанинов

Постановление о назначении административного наказания вручено:

«____»____________2012 г.

Постановление о назначении административного наказания вступило в законную силу:

«____»____________2012 г.

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => 05-35А [format] => [safe_value] => 05-35А ) ) ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => 18 [format] => [safe_value] => 18 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области рассмотрел материалы административного дела, возбужденного в отношении общества с ограниченной ответственностью «Блюдчанское»

[format] => full_html [safe_value] =>

) ) ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 12 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 12 [vid] => 3 [name] => Постановления о привлечении к административной ответственности [description] => [format] => full_html [weight] => 3 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 3 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 3 [vid] => 6 [name] => Антимонопольное регулирование [description] =>

Куратор направления: Максимейко Елена Владимировна,заместитель руководителя Новосибирского УФАС России

В области проведения государственной политики развития конкуренции функции и полномочия ФАС России определены Федеральным законом от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции». ФАС России осуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных и финансовых рынках, а также за соблюдением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления антимонопольного законодательства. Также ФАС России выполняет контроль над деятельностью естественных монополий, эта работа направлена на обеспечение равного доступа к товарам и услугам, которые они производят, а также на развитие конкуренции в тех сегментах, где она возможна. Антимонопольная служба стремится к повышению прозрачности работы естественных монополий, росту эффективности их инвестиционных программ, одновременно создавая условия для роста объемов товаров и услуг, производимых независимыми поставщиками в потенциально конкурентных видах деятельности.

Научно-практический электронный журнал "Российское конкурентное право и экономика"

Сведения о группах лиц, уведомляющих о сделках в соответствии со ст.31 ФЗ «О защите конкуренции»

Реестр субъектов естественных монополий

Реестр недобросовестных участников аукционов в отношении земельных участков

РЕШЕНИЕ

Резолютивная часть решения оглашена 10 апреля 2012 г. г. Новосибирск

Решение в полном объеме изготовлено 13 апреля 2012 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее - Новосибирское УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Швалов А.Г. – и.о. руководителя управления, председатель Комиссии;

Камнева Н.П. – начальник отдела контроля органов власти, член Комиссии;

Сидельников М.А. – ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти, член Комиссии,

рассмотрев дело № 18 от 20.03.2012 г. по признакам нарушения администрацией Блюдчанского сельсовета Чановского района Новосибирской области (ул. Центральная, 16, с. Блюдчанское, Чановский район, Новосибирская область, 632230) и ООО «Блюдчанское» (ул. Зеленая, 2, с. Блюдчанское, Чановский район, Новосибирская область, 632230) ст. 16 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

в присутствии:

заявитель: Контрольно-счетная палата Новосибирской области, представитель по доверенности <…>, представитель по доверенности <…>;

ответчики: администрация Блюдчанского сельсовета Чановского района Новосибирской области, представитель <…>;

ООО «Блюдчанское», представитель <…>

УСТАНОВИЛА:

На запрос Новосибирского УФАС России (№ 05-871 от 13.02.2012 г.) администрация Блюдчанского сельсовета Чановского района Новосибирской области представила надлежащим образом заверенные копии следующих документов:

1. решения Совета депутатов Блюдчанского сельсовета Чановского района Новосибирской области от 12.07.2010 г. № 24 «О предоставлении субсидии юридическому лицу ООО «Блюдчанское»; соглашения от 15.07.2010 г. № 1, заключенного между администрацией Блюдчанского сельсовета Чановского района Новосибирской области и ООО «Блюдчанское»; заявки на кассовый расход от 18.08.2010 г. № 482/1; платежного поручения от 01.06.2010 г. № 88; платежного поручения от 18.08.2010 г.; платежного поручения от 19.08.2010 г. № 161; платежного поручения от 19.08.2010 г. № 162; типового договора подряда от 08.06.2010 г. № 3/10; договора на выполнение проектно-изыскательских работ от 27.05.2010 г. № Н.Чан.Н-27/10;

2. решения Совета депутатов Блюдчанского сельсовета Чановского района Новосибирской области от 22.10.2010 г. № 33 «О предоставлении субсидии юридическому лицу ООО «Блюдчанское»; соглашения от 22.10.2010 г. № 1, заключенного между администрацией Блюдчанского сельсовета Чановского района Новосибирской области и ООО «Блюдчанское»; заявки на кассовый расход от 10.11.2010 г. № 628; платежного поручения от 10.11.2010 г. № 407; платежного поручения от 13.11.2010 г. № 206; типового договора подряда от 08.06.2010 г. № 3/10; счета-фактуры от 02.11.2010 г. № 00052; справки о стоимости выполненных работ и затрат от 01.10.2010 г. № 1; акта о приемке выполненных работ за 2010 г. от 01.10.2010 г. № 1.

Анализ содержания поступивших материалов, представленных документов и сведений позволил установить следующее.

Выделение денежных средств из местного бюджета Блюдчанского сельсовета Чановского района Новосибирской области на строительство водопровода в с. Новофеклино Чановского района Новосибирской области хозяйствующему субъекту (ООО «Блюдчанское») не может рассматриваться как предоставление субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг в смысле ст. 78 Бюджетного кодекса РФ.

Соглашение от 15.07.2010 г. № 1 о выделении денежных средств в виде субсидий на строительство водопровода в с. Новофеклино Чановского района Новосибирской области в размере 512 351 рубль, заключенное между администрацией Блюдчанского сельсовета Чановского района Новосибирской области и ООО «Блюдчанское» на основании решения Совета депутатов Блюдчанского сельсовета Чановского района Новосибирской области от 12.07.2010 г. № 24 «О предоставлении субсидии юридическому лицу ООО «Блюдчанское»; соглашение от 22.10.2010 г. № 1 о выделении денежных средств в виде субсидий на строительство водопровода в с. Новофеклино Чановского района Новосибирской области в размере 500 000 рублей, заключенное между администрацией Блюдчанского сельсовета Чановского района Новосибирской области и ООО «Блюдчанское» на основании решения Совета депутатов Блюдчанского сельсовета Чановского района Новосибирской области от 22.10.2010 г. № 33 «О предоставлении субсидии юридическому лицу ООО «Блюдчанское» предполагают выделение хозяйствующему субъекту денежных средств из местного бюджета Блюдчанского сельсовета Чановского района Новосибирской области взамен на выполнение работ (строительство водопровода в с. Новофеклино Чановского района Новосибирской области), что исключает возможность применения к данным правоотношениям положений о предоставлении субсидий (см. Решение Арбитражного суда г. Москвы от 19.08.2010 г. по делу № А40-51735/10-130-252; Постановление Девятого Арбитражного апелляционного суда от 09.12.2010 г. № 09АП-25734/2010-АК по делу № А40-51735/10-130-252; Постановление ФАС Уральского округа от 24.11.2008 г. № Ф09-8708/08-С1 по делу № А76-578/08; Постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 20.02.2012 г. по делу № А45-9905/2011).

Таким образом, заключение администрацией Блюдчанского сельсовета Чановского района Новосибирской области и ООО «Блюдчанское» соглашения от 15.07.2010 г. № 1 о выделении денежных средств в виде субсидий на строительство водопровода в с. Новофеклино Чановского района Новосибирской области в размере 512 351 рубль, соглашения от 22.10.2010 г. № 1 о выделении денежных средств в виде субсидий на строительство водопровода в с. Новофеклино Чановского района Новосибирской области в размере 500 000 рублей, являющихся соглашениями, которые приводят (могут привести) к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, ввиду получения отдельным хозяйствующим субъектом (ООО «Блюдчанское») денежных средств местного бюджета без предварительного согласия в письменной форме антимонопольного органа, в нарушение порядка, установленного гл. 5 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в нарушение установленного бюджетным законодательством порядка предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, что ведет к получению хозяйствующим субъектом дополнительных оборотных средств, содержит признаки нарушения ст. 16 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

По существу дела администрация Блюдчанского сельсовета Чановского района Новосибирской области представила следующие объяснения.

Совет депутатов Блюдчанского сельсовета Чановского района Новосибирской области на пятой сессии от 22.10.2010 г. решил предоставить субсидию ООО «Блюдчанское» на строительство водопровода в с. Новофеклино Чановского района Новосибирской области в сумме 500 000 рублей. Субсидия была предоставлена по факту выполненных работ, в связи с отсутствием у ООО «Блюдчанское» средств для расчета.

По существу дела ООО «Блюдчанское» объяснений не представило.

На заседании Комиссии представитель администрации Блюдчанского сельсовета Чановского района Новосибирской области поддержал доводы, изложенные в объяснениях по существу дела.

Вопросы о выделении в виде субсидий денежных средств из местного бюджета Блюдчанского сесльсовета Чановского района Новосибирской области ООО «Блюдчанское» для проектирования и строительства водопровода в с. Новофеклино Чановского района Новосибирской области были поставлены администрацией Блюдчанского сельсовета Чановского района Новосибирской области перед Советом депутатов Блюдчанского сельсовета Чановского района Новосибирской области, принявшим по результатам рассмотрения данных вопросов решение от 12.07.2010 г. № 24 «О предоставлении субсидии юридическому лицу ООО «Блюдчанское», решение от 22.10.2010 г. № 33 «О предоставлении субсидии юридическому лицу ООО «Блюдчанское».

Водопровод в с. Новофеклино Чановского района Новосибирской области, в проектировании и строительстве которого на условиях софинансирования принимала участие администрация Блюдчанского сельсовета Чановского района Новосибирской области, после ввода в эксплуатацию должен поступить в собственность Блюдчанского сельсовета Чановского района Новосибирской области.

На заседании Комиссии представитель ООО «Блюдчанское» сообщил следующее.

ООО «Блюдчанское» вошло в областную программу «Социально-инженерное обустройство сельских территорий», согласно которой из бюджета Новосибирской области ООО «Блюдчанское» было веделено 5 780 000 рублей. Общая сумма затрат на проектирование и строительство водопровода в с. Новофеклино Чановского района Новосибирской области составила 7 312 351 рубль.

Договор № Н.Чан.Н-27/10 на выполнение проектно-изыскательских работ от 27.05.2010 г. заключен между ООО «Блюдчанское» и ООО «Сибстрин». В связи с нехваткой денежных средств для осуществления расчетов с исполнителем решением четвертой сессии Совета депутатов Блюдчанского сельсовета Чановского района Новосибирской области от 12.07.2010 г. ООО «Блюдчанское» предоставлена субсидия в сумме 512 351 рубль на уже выполненные работы.

Типовой договор подряда на строительство водопровода от 08.06.2010 г. № 3/10 заключен между ООО «Блюдчанское» и ООО «Мелиогазстрой». Акт приемки выполненных работ подписан 01.10.2010 г. В связи с нехваткой денежных средств для осуществления расчетов с исполнителем решением пятой сессии Совета депутатов Блюдчанского сельсовета Чановского района Новосибирской области от 22.10.2010 г. ООО «Блюдчанское» предоставлена субсидия в сумме 500 000 рублей на уже выполненные работы.

Рассмотрев материалы дела и доводы лиц, участвующих в деле о нарушении антимонопольного законодательства, Комиссия Новосибирского УФАС России приходит к следующим выводам.

Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из местного бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации (пп. 3 п. 2 ст. 78 Бюджетного кодекса РФ).

РЕШИЛА:

1. Признать администрацию Блюдчанского сельсовета Чановского района Новосибирской области и ООО «Блюдчанское» нарушившими ст. 16 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции». Нарушение выразилось в заключении администрацией Блюдчанского сельсовета Чановского района Новосибирской области и ООО «Блюдчанское» соглашения от 15.07.2010 г. № 1 о выделении денежных средств в виде субсидий на строительство водопровода в с. Новофеклино Чановского района Новосибирской области в размере 512 351 рубль, соглашения от 22.10.2010 г. № 1 о выделении денежных средств в виде субсидий на строительство водопровода в с. Новофеклино Чановского района Новосибирской области в размере 500 000 рублей, являющихся соглашениями, которые приводят (могут привести) к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, ввиду неправомерного получения отдельным хозяйствующим субъектом (ООО «Блюдчанское») денежных средств местного бюджета без предварительного согласия в письменной форме антимонопольного органа, в нарушение порядка, установленного гл. 5 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в нарушение установленного бюджетным законодательством порядка предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, что ведет к получению хозяйствующим субъектом дополнительных оборотных средств и преимущественного положения на рынке производства сельскохозяйственной продукции.

2. Признать имеющиеся материалы достаточными для выдачи администрации Блюдчанского сельсовета Чановского района Новосибирской области и ООО «Блюдчанское» предписания о прекращении нарушения антимонопольного законодательства. С целью исполнения настоящего предписания администрации Блюдчанского сельсовета Чановского района Новосибирской области и ООО «Блюдчанское» необходимо прекратить заключать соглашения о выделении денежных средств в виде субсидий в нарушение порядка, установленного гл. 5 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в нарушение установленного бюджетным законодательством порядка предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг.

3. Признать, что основания для принятия иных мер по пресечению и (или) устранению последствий нарушения антимонопольного законодательства отсутствуют.

Решение Комиссии может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа ч. 2.6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.

Председатель Комиссии А.Г. Швалов

Члены Комиссии Н.П. Камнева

М.А. Сидельников

ПРЕДПИСАНИЕ № 24

о прекращении нарушения антимонопольного законодательства

13 апреля 2012 г. г. Новосибирск

Швалов А.Г. – и.о. руководителя управления, председатель Комиссии;

Камнева Н.П. – начальник отдела контроля органов власти, член Комиссии;

Сидельников М.А. – ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти, член Комиссии,

руководствуясь ст. 23, ч. 1 ст. 39, ч. 4 ст. 41, ст. 50 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» на основании своего решения от 13.04.2012 г. по делу № 18 от 20.03.2012 г. о нарушении администрацией Блюдчанского сельсовета Чановского района Новосибирской области (ул. Центральная, 16, с. Блюдчанское, Чановский район, Новосибирская область, 632230) и ООО «Блюдчанское» (ул. Зеленая, 2, с. Блюдчанское, Чановский район, Новосибирская область, 632230) ст. 16 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1. Администрации Блюдчанского сельсовета Чановского района Новосибирской области и ООО «Блюдчанское» прекратить нарушение ст. 16 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ, выразившееся в заключении администрацией Блюдчанского сельсовета Чановского района Новосибирской области и ООО «Блюдчанское» соглашения от 15.07.2010 г. № 1 о выделении денежных средств в виде субсидий на строительство водопровода в с. Новофеклино Чановского района Новосибирской области в размере 512 351 рубль, соглашения от 22.10.2010 г. № 1 о выделении денежных средств в виде субсидий на строительство водопровода в с. Новофеклино Чановского района Новосибирской области в размере 500 000 рублей, являющихся соглашениями, которые приводят (могут привести) к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, ввиду неправомерного получения отдельным хозяйствующим субъектом (ООО «Блюдчанское») денежных средств местного бюджета без предварительного согласия в письменной форме антимонопольного органа, в нарушение порядка, установленного гл. 5 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в нарушение установленного бюджетным законодательством порядка предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, что ведет к получению хозяйствующим субъектом дополнительных оборотных средств и преимущественного положения на рынке производства сельскохозяйственной продукции.

2. С целью исполнения настоящего предписания администрации Блюдчанского сельсовета Чановского района Новосибирской области и ООО «Блюдчанское» необходимо прекратить заключать соглашения о выделении денежных средств в виде субсидий в нарушение порядка, установленного гл. 5 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в нарушение установленного бюджетным законодательством порядка предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг.

3. Об исполнении настоящего предписания администрации Блюдчанского сельсовета Чановского района Новосибирской области и ООО «Блюдчанское» сообщить в Новосибирское УФАС России до 14.05.2012 г., с приложением подтверждающих документов.

Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа ч. 2.6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.

Председатель Комиссии А.Г. Швалов

Члены Комиссии Н.П. Камнева

М.А. Сидельников

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

РЕШЕНИЕ

Резолютивная часть решения оглашена 10 апреля 2012 г. г. Новосибирск

Решение в полном объеме изготовлено 13 апреля 2012 г.

Швалов А.Г. – и.о. руководителя управления, председатель Комиссии;

Камнева Н.П. – начальник отдела контроля органов власти, член Комиссии;

Сидельников М.А. – ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти, член Комиссии,

в присутствии:

ООО «Блюдчанское», представитель <…>

УСТАНОВИЛА:

Таким образом, заключение администрацией Блюдчанского сельсовета Чановского района Новосибирской области и ООО «Блюдчанское» соглашения от 15.07.2010 г. № 1 о выделении денежных средств в виде субсидий на строительство водопровода в с. Новофеклино Чановского района Новосибирской области в размере 512 351 рубль, соглашения от 22.10.2010 г. № 1 о выделении денежных средств в виде субсидий на строительство водопровода в с. Новофеклино Чановского района Новосибирской области в размере 500 000 рублей, являющихся соглашениями, которые приводят (могут привести) к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, ввиду получения отдельным хозяйствующим субъектом (ООО «Блюдчанское») денежных средств местного бюджета без предварительного согласия в письменной форме антимонопольного органа, в нарушение порядка, установленного гл. 5 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в нарушение установленного бюджетным законодательством порядка предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, что ведет к получению хозяйствующим субъектом дополнительных оборотных средств, содержит признаки нарушения ст. 16 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

По существу дела ООО «Блюдчанское» объяснений не представило.

На заседании Комиссии представитель ООО «Блюдчанское» сообщил следующее.

Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из местного бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации (пп. 3 п. 2 ст. 78 Бюджетного кодекса РФ).

РЕШИЛА:

Решение Комиссии может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии А.Г. Швалов

Члены Комиссии Н.П. Камнева

М.А. Сидельников

ПРЕДПИСАНИЕ № 24

о прекращении нарушения антимонопольного законодательства

13 апреля 2012 г. г. Новосибирск

Швалов А.Г. – и.о. руководителя управления, председатель Комиссии;

Камнева Н.П. – начальник отдела контроля органов власти, член Комиссии;

Сидельников М.А. – ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти, член Комиссии,

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии А.Г. Швалов

Члены Комиссии Н.П. Камнева

М.А. Сидельников

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => 18 [format] => [safe_value] => 18 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области рассмотрела дело № 18 от 20.03.2012 г. по признакам нарушения администрацией Блюдчанского сельсовета Чановского района Новосибирской области и ООО «Блюдчанское» статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

[format] => full_html [safe_value] =>

Все решения

Основные ссылки

Постановление №05-35А о назначении административного наказания ООО «Блюдчанское»

Связанные материалы