РЕШЕНИЕ
Резолютивная часть решения оглашена 31 мая 2012 г. г. Новосибирск
Решение в полном объеме изготовлено 1 июня 2012 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее - Новосибирское УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Ельчанинов А.А. – заместитель руководителя управления, председатель Комиссии;
Даниленко Г.Н. – начальник отдела антимонопольного контроля и естественных монополий, член Комиссии;
Сидельников М.А. – ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти, член Комиссии,
рассмотрев дело № 33 от 10.05.2012 г. по признакам нарушения администрацией Савкинского сельсовета Баганского района Новосибирской области (ул. Лескова, 57, с. Савкино, Баганский район, Новосибирская область, 632780) и муниципальным унитарным предприятием инженерно-коммунального сервиса «Уют» (МУП ИКС «Уют») (ул. Лескова, 57, с. Савкино, Баганский район, Новосибирская область, 632780) п. 7 ч. 1 ст. 15 и ст. 16 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
в присутствии:
ответчики:
администрация Савкинского сельсовета Баганского района Новосибирской области, представитель «….»
МУП ИКС «Уют», представитель «….»,
УСТАНОВИЛА:
20.03.2012 г. в Управление Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области от Управления Федеральной службы безопасности по Новосибирской области поступили материалы, указывающие на признаки нарушения антимонопольного законодательства при реализации районной программы «Реконструкция и модернизация систем коммунальной инфраструктуры на территории Баганского района Новосибирской области на 2010-2013 гг.», предусматривающей модернизацию водопроводных сетей в с. Кавказское Баганского района Новосибирской области.
Согласно п 4.2.1 районной программы «Реконструкция и модернизация систем коммунальной инфраструктуры на территории Баганского района Новосибирской области на 2010-2013 гг.» администрацией Баганского района Новосибирской области, как заказчиком программы, планируется модернизация 9,3 км водопроводных сетей с использованием современных материалов труб (ПВХ), что позволит улучшить качество предоставляемых услуг, повысить надежность работы систем водоснабжения, снизить потери воды и расход электроэнергии в 2-4 раза.
21.04.2011 г. администрацией Баганского района Новосибирской области, в лице главы Баганского района Новосибирской области «….»., и администрацией Савкинского сельсовета Баганского района Новосибирской области, в лице главы Савкинского сельсовета Баганского района Новосибирской области «….», заключено соглашение № 2 о передаче финансовых средств Фонда модернизации и развития жилищно-коммунального хозяйства муниципальных образований Новосибирской области на осуществление программы модернизации и развития жилищно-коммунального хозяйства.
Согласно п. 2.1.1. указанного соглашения администрация района обязуется передать администрации сельсовета финансовые средства Фонда модернизации и развития жилищно-коммунального хозяйства муниципальных образований Новосибирской области на осуществление программы модернизации и развития жилищно-коммунального хозяйства в сумме 2 184 500 руб. (два миллиона сто восемьдесят четыре тысячи пятьсот рублей) для долевого финансирования работ по модернизации водопроводных сетей в с. Кавказское Баганского района Новосибирской области (L-2227м), путем перечисления денежных средств в доходную часть бюджета Савкинского сельсовета Баганского района Новосибирской области.
Пункт 2.2.1 указанного соглашения определяет, что администрация сельсовета обязуется отражать в доходной части бюджета средства Фонда, предусмотренные на финансирование Программы модернизации и развития ЖКХ, переданные администрацией района.
Пункт 2.2.2 указанного соглашения устанавливает, что администрация сельсовета обязуется выделять средства из бюджета сельсовета и привлекать средства других источников для софинансирования Программ модернизации и развития ЖКХ.
04.05.2011 г. между администрацией Савкинского сельсовета Баганского района Новосибирской области и МУП ИКС «Уют» муниципального образования Савкинского сельсовета Баганского района Новосибирской области заключено соглашение № 1 о передаче финансовых средств Фонда модернизации и развития жилищно-коммунального хозяйства муниципальных образований Новосибирской области на осуществление программы модернизации и развития жилищно-коммунального хозяйства, средств федерального бюджета в рамках реализации федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2012 г.», средств местного бюджета.
Пункт 1.1. указанного соглашения устанавливает, что соглашение определяет порядок передачи администрацией Савкинского сельсовета Баганского района Новосибирской области финансовых средств Фонда модернизации и развития жилищно-коммунального хозяйства муниципальных образований Новосибирской области на осуществление программы модернизации и развития жилищно-коммунального хозяйства в части модернизации водопроводных сетей в с. Кавказское Баганского района Новосибирской области (L-2227 м) в соответствии с решением Попечительского совета Фонда, утвержденного Протоколом № 5 от 25.03.2011 г., средств федерального бюджета в пределах лимитов, определенных Законом Новосибирской области от 25.11.2010 г. № 09-ЗС «Об областном бюджете Новосибирской области на 2011 г.», средств местного бюджета, определенных Решением сессии Совета депутатов Савкинского сельсовета Баганского района Новосибирской области № 56 от 22.04.2011 г.
Согласно п. 2.1.1. указанного соглашения администрация Савкинского сельсовета Баганского района Новосибирской области обязуется передать МУП ИКС «Уют» финансовые средства Фонда модернизации и развития жилищно-коммунального хозяйства муниципальных образований Новосибирской области на осуществление программы модернизации и развития жилищно-коммунального хозяйства в сумме 2 184 500 руб. (два миллиона сто восемьдесят четыре тысячи пятьсот рублей).
12.05.2011 г. между МУП ИКС «Уют» муниципального образования Савкинского сельсовета Баганского района Новосибирской области, как «Заказчиком», и ООО «Мелиогазстрой, как «Подрядчиком», заключен договор подряда № 12/11.
Согласно п. 1 указанного договора «Подрядчик» принимает на себя строительство, модернизацию водопроводных сетей в с. Кавказское Баганского района Новосибирской области согласно проекту, утвержденному администрацией Савкинского сельсовета Баганского района Новосибирской области в 2011 г.
Пунктом 2 договора подряда от 12.05.2011 г. № 12/11 установлено, что «Подрядчик» обязуется в соответствии с утвержденной проектно-сметной документацией осуществить модернизацию водопроводных сетей в с. Кавказское Баганского района Новосибирской области в срок до 01.12.2011 г., обеспечить надлежащее качество строительно-монтажных работ, произвести индивидуальное испытание смонтированного им оборудования (водопроводная сеть из полиэтиленовых труб Д=110 мм ГОСТ 18599-2001 протяженностью 2227 м) и совместно с «Заказчиком» ввести его в действие в целом.
Пункт 4 указанного договора определяет, что стоимость поручаемых «Подрядчику» работ, определенная на основании договорной цены, согласованной «Подрядчиком», по подлежащему сдаче заказчику предприятию, зданию, сооружению или его очереди составляет 3 456 550 руб. (три миллиона четыреста пятьдесят шесть тысяч пятьсот пятьдесят рублей).
14.07.2011 г. ООО «Мелиогазстрой» выставило в адрес МУП ИКС «Уют» счет-фактуру № 20 на сумму 3 456 550,40 руб. (три миллиона четыреста пятьдесят шесть тысяч пятьсот пятьдесят рублей сорок копеек) и счет на оплату № 31 от 21.06.2011 г. на сумму 2 397 547,60 руб. (два миллиона триста девяносто семь тысяч пятьсот сорок семь рублей шестьдесят копеек).
Актом № 02 от 14.07.2011 г. приемки законченного строительством объекта работы по модернизации водопроводных сетей в с. Кавказское Баганского района Новосибирской области были приняты приемочной комиссией на сумму 3 456 550 руб. (три миллиона четыреста пятьдесят шесть тысяч пятьсот пятьдесят рублей).
В материалы проверки были представлены следующие платежные поручения, свидетельствующие о перечислении администрацией Савкинского сельсовета Баганского района Новосибирской области на расчетный счет МУП ИКС «Уют» денежных средств в качестве оплаты по соглашению № 1 от 04.05.2011 г.:
1) № 1542675 от 26.05.2011г. на сумму 526 936 руб. (пятьсот двадцать шесть тысяч девятьсот тридцать шесть рублей);
2) № 1908789 от 29.07.2011г. на сумму 1 561 154 руб. (один миллион пятьсот шестьдесят одна тысяча сто пятьдесят четыре рубля);
ИТОГО на сумму 2 088 090 руб. (два миллиона восемьдесят восемь тысяч девяносто рублей).
В материалы проверки были представлены следующие платежные поручения, свидетельствующие о перечислении МУП ИКС «Уют» на расчетный счет ООО «Мелиогазстрой» денежных средств в качестве оплаты по договору подряда от 12.05.2011 г. № 12/11:
1) № 58 от 30.05.2011г. на сумму 526 936 руб. (пятьсот двадцать шесть тысяч девятьсот тридцать шесть рублей);
2) № 70 от 28.06.201г. на сумму 221 900 руб.(двести двадцать одна тысяча девятьсот рублей);
3) № 71 от 30.06.2011 г. на сумму 166 819,37 руб. (сто шестьдесят шесть тысяч восемьсот девятнадцать рублей тридцать семь копеек);
4) № 84 от 28.07.2011 г. на сумму 1 598 064,00 руб. (один миллион пятьсот девяносто восемь тысяч шестьдесят четыре рубля).
ИТОГО на сумму 2 513 719,37 руб. (два миллиона пятьсот тринадцать тысяч семьсот девятнадцать рублей тридцать семь копеек).
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится, в том числе, организация в границах поселения водоснабжения населения.
Согласно ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» под муниципальными нуждами понимаются обеспечиваемые за счет средств местных бюджетов и внебюджетных источников финансирования потребности муниципальных образований, муниципальных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и (или) законами субъектов РФ, функций и полномочий муниципальных заказчиков. Под нуждами муниципальных бюджетных учреждений понимаются обеспечиваемые муниципальными бюджетными учреждениями (независимо от источников финансового обеспечения) потребности в товарах, работах, услугах данных бюджетных учреждений.
В соответствии с ч. 2 ст. 1 Устава муниципального образования Савкинского сельсовета Баганского района Новосибирской области Савкинский сельсовет состоит из объединенных общей территорией следующих сельских населенных пунктов: село Савкино, село Кавказское, поселок Зеленый луг, поселок Бронзовка, село Троицкое.
Таким образом, модернизация наружных сетей водоснабжения в с. Кавказское Баганского района Новосибирской области является муниципальными нуждами сельского поселения Савкинского сельсовета Баганского района Новосибирской области.
В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация водоснабжения в границах поселения не относится к вопросам местного значения муниципального района. Органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом РФ.
Таким образом, администрация Савкинского сельсовета Баганского района Новосибирской области была уполномочена администрацией Баганского района Новосибирской области на выделение средств Фонда модернизации и развития жилищно-коммунального хозяйства муниципальных образований Новосибирской области для финансирования работ по модернизации водопроводных сетей в с. Кавказское Баганского района Новосибирской области.
Согласно п. 20 ст. 4 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» государственной или муниципальной преференцией является предоставление федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями отдельным хозяйствующим субъектам преимущества, которое обеспечивает им более выгодные условия деятельности, путем передачи государственного или муниципального имущества, иных объектов гражданских прав либо путем предоставления имущественных льгот, государственных или муниципальных гарантий.
Муниципальные преференции могут быть предоставлены на основании актов органов местного самоуправления исключительно в целях, перечисленных в ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в порядке, установленном ст. 20 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» органам местного самоуправления запрещается совершение действий (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности представление муниципальной преференции в нарушение порядка, установленного гл. 5 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Таким образом, администрация Савкинского сельсовета Баганского района Новосибирской области своими действиями, путем перечисления бюджетных средств на счет МУП ИКС «Уют», предоставив последнему право заключения договора на выполнение работ по модернизации водопроводных сетей в с. Кавказское Баганского района Новосибирской области без проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в нарушение ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд», предоставило муниципальную преференцию в нарушение порядка, установленного гл. 5 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в результате предоставленной муниципальной преференции иные хозяйствующие субъекты были устранены от возможности выполнения работ по модернизации наружных сетей водоснабжения в с. Кавказское Баганского района Новосибирской области, что привело или могло привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции при выполнении муниципального заказа, в чем выражаются признаки нарушения п. 7 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Согласно ч. 1 ст. 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд производится в соответствии с законодательством РФ о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд.
Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд» размещение государственного (муниципального) заказа может осуществляться: 1) путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме; 2) без проведения торгов (запрос котировок, у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), на товарных биржах).
Финансирование модернизации наружных сетей водоснабжения в с. Кавказское Баганского района Новосибирской области осуществлялось из бюджета Баганского района Новосибирской области, в том числе за счет средств Фонда модернизации и развития жилищно-коммунального хозяйства муниципальных образований Новосибирской области, которые были перечислены в бюджет Савкинского сельсовета Баганского района Новосибирской области.
Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» государственными заказчиками, муниципальными заказчиками выступают соответственно государственные органы (в том числе органы государственной власти), органы управления государственными внебюджетными фондами, органы местного самоуправления, казенные учреждения и иные получатели средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ или местных бюджетов при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования. Иными заказчиками выступают бюджетные учреждения при размещении ими заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг независимо от источников финансового обеспечения их исполнения.
Орган местного самоуправления вправе создавать орган, уполномоченный на осуществление функций по размещению заказов для заказчиков. Указанный уполномоченный орган осуществляет функции по размещению заказов для заказчиков, определенный решением о создании соответствующего уполномоченного органа, за исключением подписания государственных или муниципальных контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд соответствующих заказчиков.
Поскольку организация водоснабжения в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относится к вопросам местного значения поселения, стоимость модернизации водопроводных сетей в с. Кавказское Баганского района Новосибирской области превышает предельный размер расчетов наличными денежными средствами в РФ между юридическими лицами по одной сделке, установленный Центральным банком РФ (сто тысяч рублей), следовательно, администрация Савкинского сельсовета Баганского района Новосибирской области должна была провести размещение муниципального заказа на модернизацию водопроводных сетей в с. Кавказское Баганского района Новосибирской области путем проведения торгов.
Администрация Савкинского сельсовета Баганского района Новосибирской области в нарушение ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 21.07.2005 г. года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» размещение муниципального заказа на модернизацию водопроводных сетей с. Кавказское Баганского района путем проведения торгов не производила.
Согласно ст. 16 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком РФ или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Таким образом, заключение соглашения № 1 от 04.05.2011 г. о передаче финансовых средств Фонда модернизации и развития жилищно-коммунального хозяйства муниципальных образований Новосибирской области на осуществление программы модернизации и развития жилищно-коммунального хозяйства, средств федерального бюджета в рамках реализации федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2012 г.», средств местного бюджета администрацией Савкинского сельсовета Баганского района Новосибирской области и МУП ИКС «Уют» содержит признаки нарушения ст. 16 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», т.к. при заключении указанного соглашения без проведения торгов, иные хозяйствующие субъекты были устранены от возможности выполнения муниципального заказа на модернизацию водопроводных сетей в с. Кавказское Баганского района Новосибирской области, что привело или могло привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
На сновании вышеизложенного, в соответствии с п. 1 ч. 8 ст. 44 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в отношении администрации Савкинского сельсовета Баганского района Новосибирской области и МУП ИКС «Уют» возбуждено дело № 33 по признакам нарушения п. 7 ч. 1 ст. 15 и ст. 16 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
По существу дела администрация Савкинского сельсовета Баганского района Новосибирской области представила следующие объяснения.
Администрация Савкинского сельсовета Баганского района Новосибирской области руководствовалась ч. 3 ст. 19 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Порядком реализации бюджетных инвестиций и отражения бюджетных ассигнований на осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства муниципальной собственности, утв. постановлением администрации Савкинского сельсовета Баганского района Новосибирской области от 25.04.2011 г. № 21.
На заседании Комиссии представители администрации Савкинского сельсовета Баганского района Новосибирской области и МУП ИКС «Уют» поддержали доводы, изложенные в объяснениях администрации Савкинского сельсовета Баганского района Новосибирской области по существу дела, а также сообщили, что решение сессии Совета депутатов Савкинского сельсовета Баганского района Новосибирской области о выделении денежных средств на модернизацию водопроводных сетей в с. Кавказское Баганского района Новосибирской области не определяло конкретного получателя муниципальной преференции.
Рассмотрев материалы дела и доводы лиц, участвующих в деле о нарушении антимонопольного законодательства, Комиссия Новосибирского УФАС России приходит к следующим выводам.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится, в том числе, организация в границах поселения водоснабжения населения.
Согласно ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» под муниципальными нуждами понимаются обеспечиваемые за счет средств местных бюджетов и внебюджетных источников финансирования потребности муниципальных образований, муниципальных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации, функций и полномочий муниципальных заказчиков. Под нуждами муниципальных бюджетных учреждений понимаются обеспечиваемые муниципальными бюджетными учреждениями (независимо от источников финансового обеспечения) потребности в товарах, работах, услугах данных бюджетных учреждений.
В соответствии с ч. 2 ст. 1 Устава муниципального образования Савкинского сельсовета Баганского района Новосибирской области Савкинский сельсовет состоит из объединенных общей территорией следующих сельских населенных пунктов: село Савкино, село Кавказское, поселок Зеленый луг, поселок Бронзовка, село Троицкое.
Таким образом, модернизация наружных сетей водоснабжения в с. Кавказское Баганского района Новосибирской области является муниципальными нуждами сельского поселения Савкинского сельсовета Баганского района Новосибирской области.
В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация водоснабжения в границах поселения не относится к вопросам местного значения муниципального района. Органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом РФ.
Таким образом, администрация Савкинского сельсовета Баганского района Новосибирской области была уполномочена администрацией Баганского района Новосибирской области на выделение средств Фонда модернизации и развития жилищно-коммунального хозяйства муниципальных образований Новосибирской области для финансирования работ по модернизации водопроводных сетей в с. Кавказское Баганского района Новосибирской области.
Согласно п. 20 ст. 4 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» государственной или муниципальной преференцией является предоставление федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями отдельным хозяйствующим субъектам преимущества, которое обеспечивает им более выгодные условия деятельности, путем передачи государственного или муниципального имущества, иных объектов гражданских прав либо путем предоставления имущественных льгот, государственных или муниципальных гарантий.
Муниципальные преференции могут быть предоставлены на основании нормативных правовых актов органов местного самоуправления о бюджете, содержащих либо устанавливающих порядок определения размера муниципальной преференции и ее конкретного получателя, исключительно в целях, перечисленных в ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в порядке, установленном ст. 20 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
В связи с чем, объяснения администрации Савкинского сельсовета Баганского района Новосибирской области по существу дела, указывающие на осуществление действий в соответствии с ч. 3 ст. 19 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Порядком реализации бюджетных инвестиций и отражения бюджетных ассигнований на осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства муниципальной собственности, утв. постановлением администрации Савкинского сельсовета Баганского района Новосибирской области от 25.04.2011 г. № 21, являются необоснованными по причине несоблюдения администрацией Савкинского сельсовета Баганского района Новосибирской области при перечислении денежных средств МУП ИКС «Уют» в рамках соглашения № 1 от 04.05.2011 г. о передаче финансовых средств Фонда модернизации и развития жилищно-коммунального хозяйства муниципальных образований Новосибирской области на осуществление программы модернизации и развития жилищно-коммунального хозяйства, средств федерального бюджета в рамках реализации федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2012 г.», средств местного бюджета установленных ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» целей предоставления муниципальной преференции. Также, в нарушение требований п. 1 ч. 3 ст. 19 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» решение сессии Совета депутатов Савкинского сельсовета Баганского района Новосибирской области о выделении денежных средств на модернизацию водопроводных сетей в с. Кавказское Баганского района Новосибирской области не определяло конкретного получателя муниципальной преференции, Порядок реализации бюджетных инвестиций и отражения бюджетных ассигнований на осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства муниципальной собственности утвержден постановлением администрации Савкинского сельсовета Баганского района Новосибирской области, не являющимся нормативным правовым актом органа местного самоуправления о бюджете.
Кроме того, муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции РФ, федеральным конституционным законам, Федеральному закону от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам РФ, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов РФ (ч. 4 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).
В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» органам местного самоуправления запрещается совершение действий (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности представление муниципальной преференции в нарушение порядка, установленного гл. 5 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Таким образом, администрация Савкинского сельсовета Баганского района Новосибирской области своими действиями, путем перечисления бюджетных средств на счет МУП ИКС «Уют», предоставив последнему право заключения договора на выполнение работ по модернизации водопроводных сетей в с. Кавказское Баганского района Новосибирской области без проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в нарушение ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд», предоставило муниципальную преференцию в нарушение порядка, установленного гл. 5 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в результате предоставленной муниципальной преференции иные хозяйствующие субъекты были устранены от возможности выполнения работ по модернизации наружных сетей водоснабжения в с. Кавказское Баганского района Новосибирской области, что привело или могло привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции при выполнении муниципального заказа, нарушила п. 7 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Согласно ч. 1 ст. 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд производится в соответствии с законодательством РФ о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд.
Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд» размещение государственного (муниципального) заказа может осуществляться: 1) путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме; 2) без проведения торгов (запрос котировок, у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), на товарных биржах).
Финансирование модернизации наружных сетей водоснабжения в с. Кавказское Баганского района Новосибирской области осуществлялось из бюджета Баганского района Новосибирской области, в том числе за счет средств Фонда модернизации и развития жилищно-коммунального хозяйства муниципальных образований Новосибирской области, которые были перечислены в бюджет Савкинского сельсовета Баганского района Новосибирской области.
Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» государственными заказчиками, муниципальными заказчиками выступают соответственно государственные органы (в том числе органы государственной власти), органы управления государственными внебюджетными фондами, органы местного самоуправления, казенные учреждения и иные получатели средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ или местных бюджетов при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования. Иными заказчиками выступают бюджетные учреждения при размещении ими заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг независимо от источников финансового обеспечения их исполнения.
Орган местного самоуправления вправе создавать орган, уполномоченный на осуществление функций по размещению заказов для заказчиков. Указанный уполномоченный орган осуществляет функции по размещению заказов для заказчиков, определенный решением о создании соответствующего уполномоченного органа, за исключением подписания государственных или муниципальных контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд соответствующих заказчиков.
Поскольку организация водоснабжения в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относится к вопросам местного значения поселения, стоимость модернизации водопроводных сетей в с. Кавказское Баганского района Новосибирской области превышает предельный размер расчетов наличными денежными средствами в РФ между юридическими лицами по одной сделке, установленный Центральным банком РФ (сто тысяч рублей), следовательно, администрация Савкинского сельсовета Баганского района Новосибирской области должна была провести размещение муниципального заказа на модернизацию водопроводных сетей в с. Кавказское Баганского района Новосибирской области путем проведения торгов.
Администрация Савкинского сельсовета Баганского района Новосибирской области в нарушение ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 21.07.2005 г. года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» размещение муниципального заказа на модернизацию водопроводных сетей с. Кавказское Баганского района путем проведения торгов не производила.
Согласно ст. 16 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком РФ или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Таким образом, заключение соглашения № 1 от 04.05.2011 г. о передаче финансовых средств Фонда модернизации и развития жилищно-коммунального хозяйства муниципальных образований Новосибирской области на осуществление программы модернизации и развития жилищно-коммунального хозяйства, средств федерального бюджета в рамках реализации федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2012 г.», средств местного бюджета администрацией Савкинского сельсовета Баганского района Новосибирской области и МУП ИКС «Уют» является нарушением ст. 16 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», т.к. при заключении указанного соглашения без проведения торгов, иные хозяйствующие субъекты были устранены от возможности выполнения муниципального заказа на модернизацию водопроводных сетей в с. Кавказское Баганского района Новосибирской области, что привело или могло привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Учитывая изложенные обстоятельства и руководствуясь ст. 23, ч. 1 ст. 39, ч.ч. 1-4 ст. 41, ч. 1 ст. 49 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», комиссия Новосибирского УФАС России,
РЕШИЛА:
1. Признать администрацию Савкинского сельсовета Баганского района Новосибирской области нарушившей п. 7 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции». Нарушение выразилось в предоставлении администрацией Савкинского сельсовета Баганского района Новосибирской области муниципальной преференции, в нарушение порядка, установленного гл. 5 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», путем перечисления бюджетных средств на счет МУП ИКС «Уют», предоставив последнему право заключения договора на выполнение работ по модернизации водопроводных сетей в с. Кавказское Баганского района Новосибирской области без проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в нарушение ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд». В результате предоставленной муниципальной преференции иные хозяйствующие субъекты были устранены от возможности выполнения работ по модернизации наружных сетей водоснабжения в с. Кавказское Баганского района Новосибирской области, что привело или могло привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции при выполнении муниципального заказа.
2. Признать администрацию Савкинского сельсовета Баганского района Новосибирской области и муниципальное унитарное предприятие инженерно-коммунального сервиса «Уют» (МУП ИКС «Уют») нарушившими ст. 16 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции». Нарушение выразилось в заключении соглашения № 1 от 04.05.2011 г. о передаче финансовых средств Фонда модернизации и развития жилищно-коммунального хозяйства муниципальных образований Новосибирской области на осуществление программы модернизации и развития жилищно-коммунального хозяйства, средств федерального бюджета в рамках реализации федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2012 г.», средств местного бюджета, что привело или могло привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, т.к. при заключении указанного соглашения без проведения торгов, иные хозяйствующие субъекты были устранены от возможности выполнения муниципального заказа на модернизацию водопроводных сетей в с. Кавказское Баганского района Новосибирской области.
3. Учитывая, что согласно акту № 2 от 14.07.2011 г. приемки законченного строительством объекта приемочной комиссией работы по модернизации водопроводных сетей в с. Кавказское Баганского района Новосибирской области выполнены в полном объеме, предписание администрации Савкинского сельсовета Баганского района Новосибирской области и муниципальному унитарному предприятию инженерно-коммунального сервиса «Уют» (МУП ИКС «Уют») не выдавать.
4. Признать, что основания для принятия иных мер по пресечению и (или) устранению последствий нарушения антимонопольного законодательства отсутствуют.
Решение Комиссии может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа ч. 2.6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.
Председатель Комиссии А.А. Ельчанинов
Члены Комиссии Г.Н. Даниленко
М.А. Сидельников
stdClass Object
(
[vid] => 7366
[uid] => 5
[title] => Решение по делу №33 в отношении администрации Савкинского сельсовета Баганского района НСО и МУП ИКС «Уют»
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 7366
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1338521325
[changed] => 1370515069
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1370515069
[revision_uid] => 0
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
РЕШЕНИЕ
Резолютивная часть решения оглашена 31 мая 2012 г. г. Новосибирск
Решение в полном объеме изготовлено 1 июня 2012 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее - Новосибирское УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Ельчанинов А.А. – заместитель руководителя управления, председатель Комиссии;
Даниленко Г.Н. – начальник отдела антимонопольного контроля и естественных монополий, член Комиссии;
Сидельников М.А. – ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти, член Комиссии,
рассмотрев дело № 33 от 10.05.2012 г. по признакам нарушения администрацией Савкинского сельсовета Баганского района Новосибирской области (ул. Лескова, 57, с. Савкино, Баганский район, Новосибирская область, 632780) и муниципальным унитарным предприятием инженерно-коммунального сервиса «Уют» (МУП ИКС «Уют») (ул. Лескова, 57, с. Савкино, Баганский район, Новосибирская область, 632780) п. 7 ч. 1 ст. 15 и ст. 16 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
в присутствии:
ответчики:
администрация Савкинского сельсовета Баганского района Новосибирской области, представитель «….»
МУП ИКС «Уют», представитель «….»,
УСТАНОВИЛА:
20.03.2012 г. в Управление Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области от Управления Федеральной службы безопасности по Новосибирской области поступили материалы, указывающие на признаки нарушения антимонопольного законодательства при реализации районной программы «Реконструкция и модернизация систем коммунальной инфраструктуры на территории Баганского района Новосибирской области на 2010-2013 гг.», предусматривающей модернизацию водопроводных сетей в с. Кавказское Баганского района Новосибирской области.
Согласно п 4.2.1 районной программы «Реконструкция и модернизация систем коммунальной инфраструктуры на территории Баганского района Новосибирской области на 2010-2013 гг.» администрацией Баганского района Новосибирской области, как заказчиком программы, планируется модернизация 9,3 км водопроводных сетей с использованием современных материалов труб (ПВХ), что позволит улучшить качество предоставляемых услуг, повысить надежность работы систем водоснабжения, снизить потери воды и расход электроэнергии в 2-4 раза.
21.04.2011 г. администрацией Баганского района Новосибирской области, в лице главы Баганского района Новосибирской области «….»., и администрацией Савкинского сельсовета Баганского района Новосибирской области, в лице главы Савкинского сельсовета Баганского района Новосибирской области «….», заключено соглашение № 2 о передаче финансовых средств Фонда модернизации и развития жилищно-коммунального хозяйства муниципальных образований Новосибирской области на осуществление программы модернизации и развития жилищно-коммунального хозяйства.
Согласно п. 2.1.1. указанного соглашения администрация района обязуется передать администрации сельсовета финансовые средства Фонда модернизации и развития жилищно-коммунального хозяйства муниципальных образований Новосибирской области на осуществление программы модернизации и развития жилищно-коммунального хозяйства в сумме 2 184 500 руб. (два миллиона сто восемьдесят четыре тысячи пятьсот рублей) для долевого финансирования работ по модернизации водопроводных сетей в с. Кавказское Баганского района Новосибирской области (L-2227м), путем перечисления денежных средств в доходную часть бюджета Савкинского сельсовета Баганского района Новосибирской области.
Пункт 2.2.1 указанного соглашения определяет, что администрация сельсовета обязуется отражать в доходной части бюджета средства Фонда, предусмотренные на финансирование Программы модернизации и развития ЖКХ, переданные администрацией района.
Пункт 2.2.2 указанного соглашения устанавливает, что администрация сельсовета обязуется выделять средства из бюджета сельсовета и привлекать средства других источников для софинансирования Программ модернизации и развития ЖКХ.
04.05.2011 г. между администрацией Савкинского сельсовета Баганского района Новосибирской области и МУП ИКС «Уют» муниципального образования Савкинского сельсовета Баганского района Новосибирской области заключено соглашение № 1 о передаче финансовых средств Фонда модернизации и развития жилищно-коммунального хозяйства муниципальных образований Новосибирской области на осуществление программы модернизации и развития жилищно-коммунального хозяйства, средств федерального бюджета в рамках реализации федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2012 г.», средств местного бюджета.
Пункт 1.1. указанного соглашения устанавливает, что соглашение определяет порядок передачи администрацией Савкинского сельсовета Баганского района Новосибирской области финансовых средств Фонда модернизации и развития жилищно-коммунального хозяйства муниципальных образований Новосибирской области на осуществление программы модернизации и развития жилищно-коммунального хозяйства в части модернизации водопроводных сетей в с. Кавказское Баганского района Новосибирской области (L-2227 м) в соответствии с решением Попечительского совета Фонда, утвержденного Протоколом № 5 от 25.03.2011 г., средств федерального бюджета в пределах лимитов, определенных Законом Новосибирской области от 25.11.2010 г. № 09-ЗС «Об областном бюджете Новосибирской области на 2011 г.», средств местного бюджета, определенных Решением сессии Совета депутатов Савкинского сельсовета Баганского района Новосибирской области № 56 от 22.04.2011 г.
Согласно п. 2.1.1. указанного соглашения администрация Савкинского сельсовета Баганского района Новосибирской области обязуется передать МУП ИКС «Уют» финансовые средства Фонда модернизации и развития жилищно-коммунального хозяйства муниципальных образований Новосибирской области на осуществление программы модернизации и развития жилищно-коммунального хозяйства в сумме 2 184 500 руб. (два миллиона сто восемьдесят четыре тысячи пятьсот рублей).
12.05.2011 г. между МУП ИКС «Уют» муниципального образования Савкинского сельсовета Баганского района Новосибирской области, как «Заказчиком», и ООО «Мелиогазстрой, как «Подрядчиком», заключен договор подряда № 12/11.
Согласно п. 1 указанного договора «Подрядчик» принимает на себя строительство, модернизацию водопроводных сетей в с. Кавказское Баганского района Новосибирской области согласно проекту, утвержденному администрацией Савкинского сельсовета Баганского района Новосибирской области в 2011 г.
Пунктом 2 договора подряда от 12.05.2011 г. № 12/11 установлено, что «Подрядчик» обязуется в соответствии с утвержденной проектно-сметной документацией осуществить модернизацию водопроводных сетей в с. Кавказское Баганского района Новосибирской области в срок до 01.12.2011 г., обеспечить надлежащее качество строительно-монтажных работ, произвести индивидуальное испытание смонтированного им оборудования (водопроводная сеть из полиэтиленовых труб Д=110 мм ГОСТ 18599-2001 протяженностью 2227 м) и совместно с «Заказчиком» ввести его в действие в целом.
Пункт 4 указанного договора определяет, что стоимость поручаемых «Подрядчику» работ, определенная на основании договорной цены, согласованной «Подрядчиком», по подлежащему сдаче заказчику предприятию, зданию, сооружению или его очереди составляет 3 456 550 руб. (три миллиона четыреста пятьдесят шесть тысяч пятьсот пятьдесят рублей).
14.07.2011 г. ООО «Мелиогазстрой» выставило в адрес МУП ИКС «Уют» счет-фактуру № 20 на сумму 3 456 550,40 руб. (три миллиона четыреста пятьдесят шесть тысяч пятьсот пятьдесят рублей сорок копеек) и счет на оплату № 31 от 21.06.2011 г. на сумму 2 397 547,60 руб. (два миллиона триста девяносто семь тысяч пятьсот сорок семь рублей шестьдесят копеек).
Актом № 02 от 14.07.2011 г. приемки законченного строительством объекта работы по модернизации водопроводных сетей в с. Кавказское Баганского района Новосибирской области были приняты приемочной комиссией на сумму 3 456 550 руб. (три миллиона четыреста пятьдесят шесть тысяч пятьсот пятьдесят рублей).
В материалы проверки были представлены следующие платежные поручения, свидетельствующие о перечислении администрацией Савкинского сельсовета Баганского района Новосибирской области на расчетный счет МУП ИКС «Уют» денежных средств в качестве оплаты по соглашению № 1 от 04.05.2011 г.:
1) № 1542675 от 26.05.2011г. на сумму 526 936 руб. (пятьсот двадцать шесть тысяч девятьсот тридцать шесть рублей);
2) № 1908789 от 29.07.2011г. на сумму 1 561 154 руб. (один миллион пятьсот шестьдесят одна тысяча сто пятьдесят четыре рубля);
ИТОГО на сумму 2 088 090 руб. (два миллиона восемьдесят восемь тысяч девяносто рублей).
В материалы проверки были представлены следующие платежные поручения, свидетельствующие о перечислении МУП ИКС «Уют» на расчетный счет ООО «Мелиогазстрой» денежных средств в качестве оплаты по договору подряда от 12.05.2011 г. № 12/11:
1) № 58 от 30.05.2011г. на сумму 526 936 руб. (пятьсот двадцать шесть тысяч девятьсот тридцать шесть рублей);
2) № 70 от 28.06.201г. на сумму 221 900 руб.(двести двадцать одна тысяча девятьсот рублей);
3) № 71 от 30.06.2011 г. на сумму 166 819,37 руб. (сто шестьдесят шесть тысяч восемьсот девятнадцать рублей тридцать семь копеек);
4) № 84 от 28.07.2011 г. на сумму 1 598 064,00 руб. (один миллион пятьсот девяносто восемь тысяч шестьдесят четыре рубля).
ИТОГО на сумму 2 513 719,37 руб. (два миллиона пятьсот тринадцать тысяч семьсот девятнадцать рублей тридцать семь копеек).
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится, в том числе, организация в границах поселения водоснабжения населения.
Согласно ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» под муниципальными нуждами понимаются обеспечиваемые за счет средств местных бюджетов и внебюджетных источников финансирования потребности муниципальных образований, муниципальных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и (или) законами субъектов РФ, функций и полномочий муниципальных заказчиков. Под нуждами муниципальных бюджетных учреждений понимаются обеспечиваемые муниципальными бюджетными учреждениями (независимо от источников финансового обеспечения) потребности в товарах, работах, услугах данных бюджетных учреждений.
В соответствии с ч. 2 ст. 1 Устава муниципального образования Савкинского сельсовета Баганского района Новосибирской области Савкинский сельсовет состоит из объединенных общей территорией следующих сельских населенных пунктов: село Савкино, село Кавказское, поселок Зеленый луг, поселок Бронзовка, село Троицкое.
Таким образом, модернизация наружных сетей водоснабжения в с. Кавказское Баганского района Новосибирской области является муниципальными нуждами сельского поселения Савкинского сельсовета Баганского района Новосибирской области.
В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация водоснабжения в границах поселения не относится к вопросам местного значения муниципального района. Органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом РФ.
Таким образом, администрация Савкинского сельсовета Баганского района Новосибирской области была уполномочена администрацией Баганского района Новосибирской области на выделение средств Фонда модернизации и развития жилищно-коммунального хозяйства муниципальных образований Новосибирской области для финансирования работ по модернизации водопроводных сетей в с. Кавказское Баганского района Новосибирской области.
Согласно п. 20 ст. 4 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» государственной или муниципальной преференцией является предоставление федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями отдельным хозяйствующим субъектам преимущества, которое обеспечивает им более выгодные условия деятельности, путем передачи государственного или муниципального имущества, иных объектов гражданских прав либо путем предоставления имущественных льгот, государственных или муниципальных гарантий.
Муниципальные преференции могут быть предоставлены на основании актов органов местного самоуправления исключительно в целях, перечисленных в ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в порядке, установленном ст. 20 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» органам местного самоуправления запрещается совершение действий (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности представление муниципальной преференции в нарушение порядка, установленного гл. 5 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Таким образом, администрация Савкинского сельсовета Баганского района Новосибирской области своими действиями, путем перечисления бюджетных средств на счет МУП ИКС «Уют», предоставив последнему право заключения договора на выполнение работ по модернизации водопроводных сетей в с. Кавказское Баганского района Новосибирской области без проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в нарушение ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд», предоставило муниципальную преференцию в нарушение порядка, установленного гл. 5 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в результате предоставленной муниципальной преференции иные хозяйствующие субъекты были устранены от возможности выполнения работ по модернизации наружных сетей водоснабжения в с. Кавказское Баганского района Новосибирской области, что привело или могло привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции при выполнении муниципального заказа, в чем выражаются признаки нарушения п. 7 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Согласно ч. 1 ст. 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд производится в соответствии с законодательством РФ о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд.
Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд» размещение государственного (муниципального) заказа может осуществляться: 1) путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме; 2) без проведения торгов (запрос котировок, у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), на товарных биржах).
Финансирование модернизации наружных сетей водоснабжения в с. Кавказское Баганского района Новосибирской области осуществлялось из бюджета Баганского района Новосибирской области, в том числе за счет средств Фонда модернизации и развития жилищно-коммунального хозяйства муниципальных образований Новосибирской области, которые были перечислены в бюджет Савкинского сельсовета Баганского района Новосибирской области.
Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» государственными заказчиками, муниципальными заказчиками выступают соответственно государственные органы (в том числе органы государственной власти), органы управления государственными внебюджетными фондами, органы местного самоуправления, казенные учреждения и иные получатели средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ или местных бюджетов при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования. Иными заказчиками выступают бюджетные учреждения при размещении ими заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг независимо от источников финансового обеспечения их исполнения.
Орган местного самоуправления вправе создавать орган, уполномоченный на осуществление функций по размещению заказов для заказчиков. Указанный уполномоченный орган осуществляет функции по размещению заказов для заказчиков, определенный решением о создании соответствующего уполномоченного органа, за исключением подписания государственных или муниципальных контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд соответствующих заказчиков.
Поскольку организация водоснабжения в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относится к вопросам местного значения поселения, стоимость модернизации водопроводных сетей в с. Кавказское Баганского района Новосибирской области превышает предельный размер расчетов наличными денежными средствами в РФ между юридическими лицами по одной сделке, установленный Центральным банком РФ (сто тысяч рублей), следовательно, администрация Савкинского сельсовета Баганского района Новосибирской области должна была провести размещение муниципального заказа на модернизацию водопроводных сетей в с. Кавказское Баганского района Новосибирской области путем проведения торгов.
Администрация Савкинского сельсовета Баганского района Новосибирской области в нарушение ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 21.07.2005 г. года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» размещение муниципального заказа на модернизацию водопроводных сетей с. Кавказское Баганского района путем проведения торгов не производила.
Согласно ст. 16 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком РФ или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Таким образом, заключение соглашения № 1 от 04.05.2011 г. о передаче финансовых средств Фонда модернизации и развития жилищно-коммунального хозяйства муниципальных образований Новосибирской области на осуществление программы модернизации и развития жилищно-коммунального хозяйства, средств федерального бюджета в рамках реализации федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2012 г.», средств местного бюджета администрацией Савкинского сельсовета Баганского района Новосибирской области и МУП ИКС «Уют» содержит признаки нарушения ст. 16 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», т.к. при заключении указанного соглашения без проведения торгов, иные хозяйствующие субъекты были устранены от возможности выполнения муниципального заказа на модернизацию водопроводных сетей в с. Кавказское Баганского района Новосибирской области, что привело или могло привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
На сновании вышеизложенного, в соответствии с п. 1 ч. 8 ст. 44 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в отношении администрации Савкинского сельсовета Баганского района Новосибирской области и МУП ИКС «Уют» возбуждено дело № 33 по признакам нарушения п. 7 ч. 1 ст. 15 и ст. 16 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
По существу дела администрация Савкинского сельсовета Баганского района Новосибирской области представила следующие объяснения.
Администрация Савкинского сельсовета Баганского района Новосибирской области руководствовалась ч. 3 ст. 19 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Порядком реализации бюджетных инвестиций и отражения бюджетных ассигнований на осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства муниципальной собственности, утв. постановлением администрации Савкинского сельсовета Баганского района Новосибирской области от 25.04.2011 г. № 21.
На заседании Комиссии представители администрации Савкинского сельсовета Баганского района Новосибирской области и МУП ИКС «Уют» поддержали доводы, изложенные в объяснениях администрации Савкинского сельсовета Баганского района Новосибирской области по существу дела, а также сообщили, что решение сессии Совета депутатов Савкинского сельсовета Баганского района Новосибирской области о выделении денежных средств на модернизацию водопроводных сетей в с. Кавказское Баганского района Новосибирской области не определяло конкретного получателя муниципальной преференции.
Рассмотрев материалы дела и доводы лиц, участвующих в деле о нарушении антимонопольного законодательства, Комиссия Новосибирского УФАС России приходит к следующим выводам.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится, в том числе, организация в границах поселения водоснабжения населения.
Согласно ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» под муниципальными нуждами понимаются обеспечиваемые за счет средств местных бюджетов и внебюджетных источников финансирования потребности муниципальных образований, муниципальных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации, функций и полномочий муниципальных заказчиков. Под нуждами муниципальных бюджетных учреждений понимаются обеспечиваемые муниципальными бюджетными учреждениями (независимо от источников финансового обеспечения) потребности в товарах, работах, услугах данных бюджетных учреждений.
В соответствии с ч. 2 ст. 1 Устава муниципального образования Савкинского сельсовета Баганского района Новосибирской области Савкинский сельсовет состоит из объединенных общей территорией следующих сельских населенных пунктов: село Савкино, село Кавказское, поселок Зеленый луг, поселок Бронзовка, село Троицкое.
Таким образом, модернизация наружных сетей водоснабжения в с. Кавказское Баганского района Новосибирской области является муниципальными нуждами сельского поселения Савкинского сельсовета Баганского района Новосибирской области.
В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация водоснабжения в границах поселения не относится к вопросам местного значения муниципального района. Органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом РФ.
Таким образом, администрация Савкинского сельсовета Баганского района Новосибирской области была уполномочена администрацией Баганского района Новосибирской области на выделение средств Фонда модернизации и развития жилищно-коммунального хозяйства муниципальных образований Новосибирской области для финансирования работ по модернизации водопроводных сетей в с. Кавказское Баганского района Новосибирской области.
Согласно п. 20 ст. 4 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» государственной или муниципальной преференцией является предоставление федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями отдельным хозяйствующим субъектам преимущества, которое обеспечивает им более выгодные условия деятельности, путем передачи государственного или муниципального имущества, иных объектов гражданских прав либо путем предоставления имущественных льгот, государственных или муниципальных гарантий.
Муниципальные преференции могут быть предоставлены на основании нормативных правовых актов органов местного самоуправления о бюджете, содержащих либо устанавливающих порядок определения размера муниципальной преференции и ее конкретного получателя, исключительно в целях, перечисленных в ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в порядке, установленном ст. 20 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
В связи с чем, объяснения администрации Савкинского сельсовета Баганского района Новосибирской области по существу дела, указывающие на осуществление действий в соответствии с ч. 3 ст. 19 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Порядком реализации бюджетных инвестиций и отражения бюджетных ассигнований на осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства муниципальной собственности, утв. постановлением администрации Савкинского сельсовета Баганского района Новосибирской области от 25.04.2011 г. № 21, являются необоснованными по причине несоблюдения администрацией Савкинского сельсовета Баганского района Новосибирской области при перечислении денежных средств МУП ИКС «Уют» в рамках соглашения № 1 от 04.05.2011 г. о передаче финансовых средств Фонда модернизации и развития жилищно-коммунального хозяйства муниципальных образований Новосибирской области на осуществление программы модернизации и развития жилищно-коммунального хозяйства, средств федерального бюджета в рамках реализации федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2012 г.», средств местного бюджета установленных ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» целей предоставления муниципальной преференции. Также, в нарушение требований п. 1 ч. 3 ст. 19 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» решение сессии Совета депутатов Савкинского сельсовета Баганского района Новосибирской области о выделении денежных средств на модернизацию водопроводных сетей в с. Кавказское Баганского района Новосибирской области не определяло конкретного получателя муниципальной преференции, Порядок реализации бюджетных инвестиций и отражения бюджетных ассигнований на осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства муниципальной собственности утвержден постановлением администрации Савкинского сельсовета Баганского района Новосибирской области, не являющимся нормативным правовым актом органа местного самоуправления о бюджете.
Кроме того, муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции РФ, федеральным конституционным законам, Федеральному закону от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам РФ, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов РФ (ч. 4 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).
В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» органам местного самоуправления запрещается совершение действий (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности представление муниципальной преференции в нарушение порядка, установленного гл. 5 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Таким образом, администрация Савкинского сельсовета Баганского района Новосибирской области своими действиями, путем перечисления бюджетных средств на счет МУП ИКС «Уют», предоставив последнему право заключения договора на выполнение работ по модернизации водопроводных сетей в с. Кавказское Баганского района Новосибирской области без проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в нарушение ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд», предоставило муниципальную преференцию в нарушение порядка, установленного гл. 5 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в результате предоставленной муниципальной преференции иные хозяйствующие субъекты были устранены от возможности выполнения работ по модернизации наружных сетей водоснабжения в с. Кавказское Баганского района Новосибирской области, что привело или могло привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции при выполнении муниципального заказа, нарушила п. 7 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Согласно ч. 1 ст. 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд производится в соответствии с законодательством РФ о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд.
Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд» размещение государственного (муниципального) заказа может осуществляться: 1) путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме; 2) без проведения торгов (запрос котировок, у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), на товарных биржах).
Финансирование модернизации наружных сетей водоснабжения в с. Кавказское Баганского района Новосибирской области осуществлялось из бюджета Баганского района Новосибирской области, в том числе за счет средств Фонда модернизации и развития жилищно-коммунального хозяйства муниципальных образований Новосибирской области, которые были перечислены в бюджет Савкинского сельсовета Баганского района Новосибирской области.
Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» государственными заказчиками, муниципальными заказчиками выступают соответственно государственные органы (в том числе органы государственной власти), органы управления государственными внебюджетными фондами, органы местного самоуправления, казенные учреждения и иные получатели средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ или местных бюджетов при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования. Иными заказчиками выступают бюджетные учреждения при размещении ими заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг независимо от источников финансового обеспечения их исполнения.
Орган местного самоуправления вправе создавать орган, уполномоченный на осуществление функций по размещению заказов для заказчиков. Указанный уполномоченный орган осуществляет функции по размещению заказов для заказчиков, определенный решением о создании соответствующего уполномоченного органа, за исключением подписания государственных или муниципальных контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд соответствующих заказчиков.
Поскольку организация водоснабжения в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относится к вопросам местного значения поселения, стоимость модернизации водопроводных сетей в с. Кавказское Баганского района Новосибирской области превышает предельный размер расчетов наличными денежными средствами в РФ между юридическими лицами по одной сделке, установленный Центральным банком РФ (сто тысяч рублей), следовательно, администрация Савкинского сельсовета Баганского района Новосибирской области должна была провести размещение муниципального заказа на модернизацию водопроводных сетей в с. Кавказское Баганского района Новосибирской области путем проведения торгов.
Администрация Савкинского сельсовета Баганского района Новосибирской области в нарушение ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 21.07.2005 г. года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» размещение муниципального заказа на модернизацию водопроводных сетей с. Кавказское Баганского района путем проведения торгов не производила.
Согласно ст. 16 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком РФ или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Таким образом, заключение соглашения № 1 от 04.05.2011 г. о передаче финансовых средств Фонда модернизации и развития жилищно-коммунального хозяйства муниципальных образований Новосибирской области на осуществление программы модернизации и развития жилищно-коммунального хозяйства, средств федерального бюджета в рамках реализации федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2012 г.», средств местного бюджета администрацией Савкинского сельсовета Баганского района Новосибирской области и МУП ИКС «Уют» является нарушением ст. 16 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», т.к. при заключении указанного соглашения без проведения торгов, иные хозяйствующие субъекты были устранены от возможности выполнения муниципального заказа на модернизацию водопроводных сетей в с. Кавказское Баганского района Новосибирской области, что привело или могло привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Учитывая изложенные обстоятельства и руководствуясь ст. 23, ч. 1 ст. 39, ч.ч. 1-4 ст. 41, ч. 1 ст. 49 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», комиссия Новосибирского УФАС России,
РЕШИЛА:
1. Признать администрацию Савкинского сельсовета Баганского района Новосибирской области нарушившей п. 7 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции». Нарушение выразилось в предоставлении администрацией Савкинского сельсовета Баганского района Новосибирской области муниципальной преференции, в нарушение порядка, установленного гл. 5 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», путем перечисления бюджетных средств на счет МУП ИКС «Уют», предоставив последнему право заключения договора на выполнение работ по модернизации водопроводных сетей в с. Кавказское Баганского района Новосибирской области без проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в нарушение ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд». В результате предоставленной муниципальной преференции иные хозяйствующие субъекты были устранены от возможности выполнения работ по модернизации наружных сетей водоснабжения в с. Кавказское Баганского района Новосибирской области, что привело или могло привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции при выполнении муниципального заказа.
2. Признать администрацию Савкинского сельсовета Баганского района Новосибирской области и муниципальное унитарное предприятие инженерно-коммунального сервиса «Уют» (МУП ИКС «Уют») нарушившими ст. 16 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции». Нарушение выразилось в заключении соглашения № 1 от 04.05.2011 г. о передаче финансовых средств Фонда модернизации и развития жилищно-коммунального хозяйства муниципальных образований Новосибирской области на осуществление программы модернизации и развития жилищно-коммунального хозяйства, средств федерального бюджета в рамках реализации федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2012 г.», средств местного бюджета, что привело или могло привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, т.к. при заключении указанного соглашения без проведения торгов, иные хозяйствующие субъекты были устранены от возможности выполнения муниципального заказа на модернизацию водопроводных сетей в с. Кавказское Баганского района Новосибирской области.
3. Учитывая, что согласно акту № 2 от 14.07.2011 г. приемки законченного строительством объекта приемочной комиссией работы по модернизации водопроводных сетей в с. Кавказское Баганского района Новосибирской области выполнены в полном объеме, предписание администрации Савкинского сельсовета Баганского района Новосибирской области и муниципальному унитарному предприятию инженерно-коммунального сервиса «Уют» (МУП ИКС «Уют») не выдавать.
4. Признать, что основания для принятия иных мер по пресечению и (или) устранению последствий нарушения антимонопольного законодательства отсутствуют.
Решение Комиссии может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа ч. 2.6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.
Председатель Комиссии А.А. Ельчанинов
Члены Комиссии Г.Н. Даниленко
М.А. Сидельников
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
РЕШЕНИЕ
Резолютивная часть решения оглашена 31 мая 2012 г. г. Новосибирск
Решение в полном объеме изготовлено 1 июня 2012 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее - Новосибирское УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Ельчанинов А.А. – заместитель руководителя управления, председатель Комиссии;
Даниленко Г.Н. – начальник отдела антимонопольного контроля и естественных монополий, член Комиссии;
Сидельников М.А. – ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти, член Комиссии,
рассмотрев дело № 33 от 10.05.2012 г. по признакам нарушения администрацией Савкинского сельсовета Баганского района Новосибирской области (ул. Лескова, 57, с. Савкино, Баганский район, Новосибирская область, 632780) и муниципальным унитарным предприятием инженерно-коммунального сервиса «Уют» (МУП ИКС «Уют») (ул. Лескова, 57, с. Савкино, Баганский район, Новосибирская область, 632780) п. 7 ч. 1 ст. 15 и ст. 16 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
в присутствии:
ответчики:
администрация Савкинского сельсовета Баганского района Новосибирской области, представитель «….»
МУП ИКС «Уют», представитель «….»,
УСТАНОВИЛА:
20.03.2012 г. в Управление Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области от Управления Федеральной службы безопасности по Новосибирской области поступили материалы, указывающие на признаки нарушения антимонопольного законодательства при реализации районной программы «Реконструкция и модернизация систем коммунальной инфраструктуры на территории Баганского района Новосибирской области на 2010-2013 гг.», предусматривающей модернизацию водопроводных сетей в с. Кавказское Баганского района Новосибирской области.
Согласно п 4.2.1 районной программы «Реконструкция и модернизация систем коммунальной инфраструктуры на территории Баганского района Новосибирской области на 2010-2013 гг.» администрацией Баганского района Новосибирской области, как заказчиком программы, планируется модернизация 9,3 км водопроводных сетей с использованием современных материалов труб (ПВХ), что позволит улучшить качество предоставляемых услуг, повысить надежность работы систем водоснабжения, снизить потери воды и расход электроэнергии в 2-4 раза.
21.04.2011 г. администрацией Баганского района Новосибирской области, в лице главы Баганского района Новосибирской области «….»., и администрацией Савкинского сельсовета Баганского района Новосибирской области, в лице главы Савкинского сельсовета Баганского района Новосибирской области «….», заключено соглашение № 2 о передаче финансовых средств Фонда модернизации и развития жилищно-коммунального хозяйства муниципальных образований Новосибирской области на осуществление программы модернизации и развития жилищно-коммунального хозяйства.
Согласно п. 2.1.1. указанного соглашения администрация района обязуется передать администрации сельсовета финансовые средства Фонда модернизации и развития жилищно-коммунального хозяйства муниципальных образований Новосибирской области на осуществление программы модернизации и развития жилищно-коммунального хозяйства в сумме 2 184 500 руб. (два миллиона сто восемьдесят четыре тысячи пятьсот рублей) для долевого финансирования работ по модернизации водопроводных сетей в с. Кавказское Баганского района Новосибирской области (L-2227м), путем перечисления денежных средств в доходную часть бюджета Савкинского сельсовета Баганского района Новосибирской области.
Пункт 2.2.1 указанного соглашения определяет, что администрация сельсовета обязуется отражать в доходной части бюджета средства Фонда, предусмотренные на финансирование Программы модернизации и развития ЖКХ, переданные администрацией района.
Пункт 2.2.2 указанного соглашения устанавливает, что администрация сельсовета обязуется выделять средства из бюджета сельсовета и привлекать средства других источников для софинансирования Программ модернизации и развития ЖКХ.
04.05.2011 г. между администрацией Савкинского сельсовета Баганского района Новосибирской области и МУП ИКС «Уют» муниципального образования Савкинского сельсовета Баганского района Новосибирской области заключено соглашение № 1 о передаче финансовых средств Фонда модернизации и развития жилищно-коммунального хозяйства муниципальных образований Новосибирской области на осуществление программы модернизации и развития жилищно-коммунального хозяйства, средств федерального бюджета в рамках реализации федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2012 г.», средств местного бюджета.
Пункт 1.1. указанного соглашения устанавливает, что соглашение определяет порядок передачи администрацией Савкинского сельсовета Баганского района Новосибирской области финансовых средств Фонда модернизации и развития жилищно-коммунального хозяйства муниципальных образований Новосибирской области на осуществление программы модернизации и развития жилищно-коммунального хозяйства в части модернизации водопроводных сетей в с. Кавказское Баганского района Новосибирской области (L-2227 м) в соответствии с решением Попечительского совета Фонда, утвержденного Протоколом № 5 от 25.03.2011 г., средств федерального бюджета в пределах лимитов, определенных Законом Новосибирской области от 25.11.2010 г. № 09-ЗС «Об областном бюджете Новосибирской области на 2011 г.», средств местного бюджета, определенных Решением сессии Совета депутатов Савкинского сельсовета Баганского района Новосибирской области № 56 от 22.04.2011 г.
Согласно п. 2.1.1. указанного соглашения администрация Савкинского сельсовета Баганского района Новосибирской области обязуется передать МУП ИКС «Уют» финансовые средства Фонда модернизации и развития жилищно-коммунального хозяйства муниципальных образований Новосибирской области на осуществление программы модернизации и развития жилищно-коммунального хозяйства в сумме 2 184 500 руб. (два миллиона сто восемьдесят четыре тысячи пятьсот рублей).
12.05.2011 г. между МУП ИКС «Уют» муниципального образования Савкинского сельсовета Баганского района Новосибирской области, как «Заказчиком», и ООО «Мелиогазстрой, как «Подрядчиком», заключен договор подряда № 12/11.
Согласно п. 1 указанного договора «Подрядчик» принимает на себя строительство, модернизацию водопроводных сетей в с. Кавказское Баганского района Новосибирской области согласно проекту, утвержденному администрацией Савкинского сельсовета Баганского района Новосибирской области в 2011 г.
Пунктом 2 договора подряда от 12.05.2011 г. № 12/11 установлено, что «Подрядчик» обязуется в соответствии с утвержденной проектно-сметной документацией осуществить модернизацию водопроводных сетей в с. Кавказское Баганского района Новосибирской области в срок до 01.12.2011 г., обеспечить надлежащее качество строительно-монтажных работ, произвести индивидуальное испытание смонтированного им оборудования (водопроводная сеть из полиэтиленовых труб Д=110 мм ГОСТ 18599-2001 протяженностью 2227 м) и совместно с «Заказчиком» ввести его в действие в целом.
Пункт 4 указанного договора определяет, что стоимость поручаемых «Подрядчику» работ, определенная на основании договорной цены, согласованной «Подрядчиком», по подлежащему сдаче заказчику предприятию, зданию, сооружению или его очереди составляет 3 456 550 руб. (три миллиона четыреста пятьдесят шесть тысяч пятьсот пятьдесят рублей).
14.07.2011 г. ООО «Мелиогазстрой» выставило в адрес МУП ИКС «Уют» счет-фактуру № 20 на сумму 3 456 550,40 руб. (три миллиона четыреста пятьдесят шесть тысяч пятьсот пятьдесят рублей сорок копеек) и счет на оплату № 31 от 21.06.2011 г. на сумму 2 397 547,60 руб. (два миллиона триста девяносто семь тысяч пятьсот сорок семь рублей шестьдесят копеек).
Актом № 02 от 14.07.2011 г. приемки законченного строительством объекта работы по модернизации водопроводных сетей в с. Кавказское Баганского района Новосибирской области были приняты приемочной комиссией на сумму 3 456 550 руб. (три миллиона четыреста пятьдесят шесть тысяч пятьсот пятьдесят рублей).
В материалы проверки были представлены следующие платежные поручения, свидетельствующие о перечислении администрацией Савкинского сельсовета Баганского района Новосибирской области на расчетный счет МУП ИКС «Уют» денежных средств в качестве оплаты по соглашению № 1 от 04.05.2011 г.:
1) № 1542675 от 26.05.2011г. на сумму 526 936 руб. (пятьсот двадцать шесть тысяч девятьсот тридцать шесть рублей);
2) № 1908789 от 29.07.2011г. на сумму 1 561 154 руб. (один миллион пятьсот шестьдесят одна тысяча сто пятьдесят четыре рубля);
ИТОГО на сумму 2 088 090 руб. (два миллиона восемьдесят восемь тысяч девяносто рублей).
В материалы проверки были представлены следующие платежные поручения, свидетельствующие о перечислении МУП ИКС «Уют» на расчетный счет ООО «Мелиогазстрой» денежных средств в качестве оплаты по договору подряда от 12.05.2011 г. № 12/11:
1) № 58 от 30.05.2011г. на сумму 526 936 руб. (пятьсот двадцать шесть тысяч девятьсот тридцать шесть рублей);
2) № 70 от 28.06.201г. на сумму 221 900 руб.(двести двадцать одна тысяча девятьсот рублей);
3) № 71 от 30.06.2011 г. на сумму 166 819,37 руб. (сто шестьдесят шесть тысяч восемьсот девятнадцать рублей тридцать семь копеек);
4) № 84 от 28.07.2011 г. на сумму 1 598 064,00 руб. (один миллион пятьсот девяносто восемь тысяч шестьдесят четыре рубля).
ИТОГО на сумму 2 513 719,37 руб. (два миллиона пятьсот тринадцать тысяч семьсот девятнадцать рублей тридцать семь копеек).
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится, в том числе, организация в границах поселения водоснабжения населения.
Согласно ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» под муниципальными нуждами понимаются обеспечиваемые за счет средств местных бюджетов и внебюджетных источников финансирования потребности муниципальных образований, муниципальных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и (или) законами субъектов РФ, функций и полномочий муниципальных заказчиков. Под нуждами муниципальных бюджетных учреждений понимаются обеспечиваемые муниципальными бюджетными учреждениями (независимо от источников финансового обеспечения) потребности в товарах, работах, услугах данных бюджетных учреждений.
В соответствии с ч. 2 ст. 1 Устава муниципального образования Савкинского сельсовета Баганского района Новосибирской области Савкинский сельсовет состоит из объединенных общей территорией следующих сельских населенных пунктов: село Савкино, село Кавказское, поселок Зеленый луг, поселок Бронзовка, село Троицкое.
Таким образом, модернизация наружных сетей водоснабжения в с. Кавказское Баганского района Новосибирской области является муниципальными нуждами сельского поселения Савкинского сельсовета Баганского района Новосибирской области.
В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация водоснабжения в границах поселения не относится к вопросам местного значения муниципального района. Органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом РФ.
Таким образом, администрация Савкинского сельсовета Баганского района Новосибирской области была уполномочена администрацией Баганского района Новосибирской области на выделение средств Фонда модернизации и развития жилищно-коммунального хозяйства муниципальных образований Новосибирской области для финансирования работ по модернизации водопроводных сетей в с. Кавказское Баганского района Новосибирской области.
Согласно п. 20 ст. 4 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» государственной или муниципальной преференцией является предоставление федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями отдельным хозяйствующим субъектам преимущества, которое обеспечивает им более выгодные условия деятельности, путем передачи государственного или муниципального имущества, иных объектов гражданских прав либо путем предоставления имущественных льгот, государственных или муниципальных гарантий.
Муниципальные преференции могут быть предоставлены на основании актов органов местного самоуправления исключительно в целях, перечисленных в ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в порядке, установленном ст. 20 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» органам местного самоуправления запрещается совершение действий (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности представление муниципальной преференции в нарушение порядка, установленного гл. 5 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Таким образом, администрация Савкинского сельсовета Баганского района Новосибирской области своими действиями, путем перечисления бюджетных средств на счет МУП ИКС «Уют», предоставив последнему право заключения договора на выполнение работ по модернизации водопроводных сетей в с. Кавказское Баганского района Новосибирской области без проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в нарушение ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд», предоставило муниципальную преференцию в нарушение порядка, установленного гл. 5 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в результате предоставленной муниципальной преференции иные хозяйствующие субъекты были устранены от возможности выполнения работ по модернизации наружных сетей водоснабжения в с. Кавказское Баганского района Новосибирской области, что привело или могло привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции при выполнении муниципального заказа, в чем выражаются признаки нарушения п. 7 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Согласно ч. 1 ст. 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд производится в соответствии с законодательством РФ о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд.
Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд» размещение государственного (муниципального) заказа может осуществляться: 1) путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме; 2) без проведения торгов (запрос котировок, у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), на товарных биржах).
Финансирование модернизации наружных сетей водоснабжения в с. Кавказское Баганского района Новосибирской области осуществлялось из бюджета Баганского района Новосибирской области, в том числе за счет средств Фонда модернизации и развития жилищно-коммунального хозяйства муниципальных образований Новосибирской области, которые были перечислены в бюджет Савкинского сельсовета Баганского района Новосибирской области.
Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» государственными заказчиками, муниципальными заказчиками выступают соответственно государственные органы (в том числе органы государственной власти), органы управления государственными внебюджетными фондами, органы местного самоуправления, казенные учреждения и иные получатели средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ или местных бюджетов при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования. Иными заказчиками выступают бюджетные учреждения при размещении ими заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг независимо от источников финансового обеспечения их исполнения.
Орган местного самоуправления вправе создавать орган, уполномоченный на осуществление функций по размещению заказов для заказчиков. Указанный уполномоченный орган осуществляет функции по размещению заказов для заказчиков, определенный решением о создании соответствующего уполномоченного органа, за исключением подписания государственных или муниципальных контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд соответствующих заказчиков.
Поскольку организация водоснабжения в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относится к вопросам местного значения поселения, стоимость модернизации водопроводных сетей в с. Кавказское Баганского района Новосибирской области превышает предельный размер расчетов наличными денежными средствами в РФ между юридическими лицами по одной сделке, установленный Центральным банком РФ (сто тысяч рублей), следовательно, администрация Савкинского сельсовета Баганского района Новосибирской области должна была провести размещение муниципального заказа на модернизацию водопроводных сетей в с. Кавказское Баганского района Новосибирской области путем проведения торгов.
Администрация Савкинского сельсовета Баганского района Новосибирской области в нарушение ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 21.07.2005 г. года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» размещение муниципального заказа на модернизацию водопроводных сетей с. Кавказское Баганского района путем проведения торгов не производила.
Согласно ст. 16 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком РФ или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Таким образом, заключение соглашения № 1 от 04.05.2011 г. о передаче финансовых средств Фонда модернизации и развития жилищно-коммунального хозяйства муниципальных образований Новосибирской области на осуществление программы модернизации и развития жилищно-коммунального хозяйства, средств федерального бюджета в рамках реализации федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2012 г.», средств местного бюджета администрацией Савкинского сельсовета Баганского района Новосибирской области и МУП ИКС «Уют» содержит признаки нарушения ст. 16 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», т.к. при заключении указанного соглашения без проведения торгов, иные хозяйствующие субъекты были устранены от возможности выполнения муниципального заказа на модернизацию водопроводных сетей в с. Кавказское Баганского района Новосибирской области, что привело или могло привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
На сновании вышеизложенного, в соответствии с п. 1 ч. 8 ст. 44 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в отношении администрации Савкинского сельсовета Баганского района Новосибирской области и МУП ИКС «Уют» возбуждено дело № 33 по признакам нарушения п. 7 ч. 1 ст. 15 и ст. 16 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
По существу дела администрация Савкинского сельсовета Баганского района Новосибирской области представила следующие объяснения.
Администрация Савкинского сельсовета Баганского района Новосибирской области руководствовалась ч. 3 ст. 19 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Порядком реализации бюджетных инвестиций и отражения бюджетных ассигнований на осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства муниципальной собственности, утв. постановлением администрации Савкинского сельсовета Баганского района Новосибирской области от 25.04.2011 г. № 21.
На заседании Комиссии представители администрации Савкинского сельсовета Баганского района Новосибирской области и МУП ИКС «Уют» поддержали доводы, изложенные в объяснениях администрации Савкинского сельсовета Баганского района Новосибирской области по существу дела, а также сообщили, что решение сессии Совета депутатов Савкинского сельсовета Баганского района Новосибирской области о выделении денежных средств на модернизацию водопроводных сетей в с. Кавказское Баганского района Новосибирской области не определяло конкретного получателя муниципальной преференции.
Рассмотрев материалы дела и доводы лиц, участвующих в деле о нарушении антимонопольного законодательства, Комиссия Новосибирского УФАС России приходит к следующим выводам.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится, в том числе, организация в границах поселения водоснабжения населения.
Согласно ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» под муниципальными нуждами понимаются обеспечиваемые за счет средств местных бюджетов и внебюджетных источников финансирования потребности муниципальных образований, муниципальных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации, функций и полномочий муниципальных заказчиков. Под нуждами муниципальных бюджетных учреждений понимаются обеспечиваемые муниципальными бюджетными учреждениями (независимо от источников финансового обеспечения) потребности в товарах, работах, услугах данных бюджетных учреждений.
В соответствии с ч. 2 ст. 1 Устава муниципального образования Савкинского сельсовета Баганского района Новосибирской области Савкинский сельсовет состоит из объединенных общей территорией следующих сельских населенных пунктов: село Савкино, село Кавказское, поселок Зеленый луг, поселок Бронзовка, село Троицкое.
Таким образом, модернизация наружных сетей водоснабжения в с. Кавказское Баганского района Новосибирской области является муниципальными нуждами сельского поселения Савкинского сельсовета Баганского района Новосибирской области.
В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация водоснабжения в границах поселения не относится к вопросам местного значения муниципального района. Органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом РФ.
Таким образом, администрация Савкинского сельсовета Баганского района Новосибирской области была уполномочена администрацией Баганского района Новосибирской области на выделение средств Фонда модернизации и развития жилищно-коммунального хозяйства муниципальных образований Новосибирской области для финансирования работ по модернизации водопроводных сетей в с. Кавказское Баганского района Новосибирской области.
Согласно п. 20 ст. 4 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» государственной или муниципальной преференцией является предоставление федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями отдельным хозяйствующим субъектам преимущества, которое обеспечивает им более выгодные условия деятельности, путем передачи государственного или муниципального имущества, иных объектов гражданских прав либо путем предоставления имущественных льгот, государственных или муниципальных гарантий.
Муниципальные преференции могут быть предоставлены на основании нормативных правовых актов органов местного самоуправления о бюджете, содержащих либо устанавливающих порядок определения размера муниципальной преференции и ее конкретного получателя, исключительно в целях, перечисленных в ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в порядке, установленном ст. 20 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
В связи с чем, объяснения администрации Савкинского сельсовета Баганского района Новосибирской области по существу дела, указывающие на осуществление действий в соответствии с ч. 3 ст. 19 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Порядком реализации бюджетных инвестиций и отражения бюджетных ассигнований на осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства муниципальной собственности, утв. постановлением администрации Савкинского сельсовета Баганского района Новосибирской области от 25.04.2011 г. № 21, являются необоснованными по причине несоблюдения администрацией Савкинского сельсовета Баганского района Новосибирской области при перечислении денежных средств МУП ИКС «Уют» в рамках соглашения № 1 от 04.05.2011 г. о передаче финансовых средств Фонда модернизации и развития жилищно-коммунального хозяйства муниципальных образований Новосибирской области на осуществление программы модернизации и развития жилищно-коммунального хозяйства, средств федерального бюджета в рамках реализации федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2012 г.», средств местного бюджета установленных ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» целей предоставления муниципальной преференции. Также, в нарушение требований п. 1 ч. 3 ст. 19 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» решение сессии Совета депутатов Савкинского сельсовета Баганского района Новосибирской области о выделении денежных средств на модернизацию водопроводных сетей в с. Кавказское Баганского района Новосибирской области не определяло конкретного получателя муниципальной преференции, Порядок реализации бюджетных инвестиций и отражения бюджетных ассигнований на осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства муниципальной собственности утвержден постановлением администрации Савкинского сельсовета Баганского района Новосибирской области, не являющимся нормативным правовым актом органа местного самоуправления о бюджете.
Кроме того, муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции РФ, федеральным конституционным законам, Федеральному закону от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам РФ, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов РФ (ч. 4 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).
В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» органам местного самоуправления запрещается совершение действий (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности представление муниципальной преференции в нарушение порядка, установленного гл. 5 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Таким образом, администрация Савкинского сельсовета Баганского района Новосибирской области своими действиями, путем перечисления бюджетных средств на счет МУП ИКС «Уют», предоставив последнему право заключения договора на выполнение работ по модернизации водопроводных сетей в с. Кавказское Баганского района Новосибирской области без проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в нарушение ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд», предоставило муниципальную преференцию в нарушение порядка, установленного гл. 5 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в результате предоставленной муниципальной преференции иные хозяйствующие субъекты были устранены от возможности выполнения работ по модернизации наружных сетей водоснабжения в с. Кавказское Баганского района Новосибирской области, что привело или могло привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции при выполнении муниципального заказа, нарушила п. 7 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Согласно ч. 1 ст. 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд производится в соответствии с законодательством РФ о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд.
Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд» размещение государственного (муниципального) заказа может осуществляться: 1) путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме; 2) без проведения торгов (запрос котировок, у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), на товарных биржах).
Финансирование модернизации наружных сетей водоснабжения в с. Кавказское Баганского района Новосибирской области осуществлялось из бюджета Баганского района Новосибирской области, в том числе за счет средств Фонда модернизации и развития жилищно-коммунального хозяйства муниципальных образований Новосибирской области, которые были перечислены в бюджет Савкинского сельсовета Баганского района Новосибирской области.
Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» государственными заказчиками, муниципальными заказчиками выступают соответственно государственные органы (в том числе органы государственной власти), органы управления государственными внебюджетными фондами, органы местного самоуправления, казенные учреждения и иные получатели средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ или местных бюджетов при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования. Иными заказчиками выступают бюджетные учреждения при размещении ими заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг независимо от источников финансового обеспечения их исполнения.
Орган местного самоуправления вправе создавать орган, уполномоченный на осуществление функций по размещению заказов для заказчиков. Указанный уполномоченный орган осуществляет функции по размещению заказов для заказчиков, определенный решением о создании соответствующего уполномоченного органа, за исключением подписания государственных или муниципальных контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд соответствующих заказчиков.
Поскольку организация водоснабжения в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относится к вопросам местного значения поселения, стоимость модернизации водопроводных сетей в с. Кавказское Баганского района Новосибирской области превышает предельный размер расчетов наличными денежными средствами в РФ между юридическими лицами по одной сделке, установленный Центральным банком РФ (сто тысяч рублей), следовательно, администрация Савкинского сельсовета Баганского района Новосибирской области должна была провести размещение муниципального заказа на модернизацию водопроводных сетей в с. Кавказское Баганского района Новосибирской области путем проведения торгов.
Администрация Савкинского сельсовета Баганского района Новосибирской области в нарушение ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 21.07.2005 г. года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» размещение муниципального заказа на модернизацию водопроводных сетей с. Кавказское Баганского района путем проведения торгов не производила.
Согласно ст. 16 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком РФ или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Таким образом, заключение соглашения № 1 от 04.05.2011 г. о передаче финансовых средств Фонда модернизации и развития жилищно-коммунального хозяйства муниципальных образований Новосибирской области на осуществление программы модернизации и развития жилищно-коммунального хозяйства, средств федерального бюджета в рамках реализации федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2012 г.», средств местного бюджета администрацией Савкинского сельсовета Баганского района Новосибирской области и МУП ИКС «Уют» является нарушением ст. 16 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», т.к. при заключении указанного соглашения без проведения торгов, иные хозяйствующие субъекты были устранены от возможности выполнения муниципального заказа на модернизацию водопроводных сетей в с. Кавказское Баганского района Новосибирской области, что привело или могло привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Учитывая изложенные обстоятельства и руководствуясь ст. 23, ч. 1 ст. 39, ч.ч. 1-4 ст. 41, ч. 1 ст. 49 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», комиссия Новосибирского УФАС России,
РЕШИЛА:
1. Признать администрацию Савкинского сельсовета Баганского района Новосибирской области нарушившей п. 7 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции». Нарушение выразилось в предоставлении администрацией Савкинского сельсовета Баганского района Новосибирской области муниципальной преференции, в нарушение порядка, установленного гл. 5 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», путем перечисления бюджетных средств на счет МУП ИКС «Уют», предоставив последнему право заключения договора на выполнение работ по модернизации водопроводных сетей в с. Кавказское Баганского района Новосибирской области без проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в нарушение ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд». В результате предоставленной муниципальной преференции иные хозяйствующие субъекты были устранены от возможности выполнения работ по модернизации наружных сетей водоснабжения в с. Кавказское Баганского района Новосибирской области, что привело или могло привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции при выполнении муниципального заказа.
2. Признать администрацию Савкинского сельсовета Баганского района Новосибирской области и муниципальное унитарное предприятие инженерно-коммунального сервиса «Уют» (МУП ИКС «Уют») нарушившими ст. 16 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции». Нарушение выразилось в заключении соглашения № 1 от 04.05.2011 г. о передаче финансовых средств Фонда модернизации и развития жилищно-коммунального хозяйства муниципальных образований Новосибирской области на осуществление программы модернизации и развития жилищно-коммунального хозяйства, средств федерального бюджета в рамках реализации федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2012 г.», средств местного бюджета, что привело или могло привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, т.к. при заключении указанного соглашения без проведения торгов, иные хозяйствующие субъекты были устранены от возможности выполнения муниципального заказа на модернизацию водопроводных сетей в с. Кавказское Баганского района Новосибирской области.
3. Учитывая, что согласно акту № 2 от 14.07.2011 г. приемки законченного строительством объекта приемочной комиссией работы по модернизации водопроводных сетей в с. Кавказское Баганского района Новосибирской области выполнены в полном объеме, предписание администрации Савкинского сельсовета Баганского района Новосибирской области и муниципальному унитарному предприятию инженерно-коммунального сервиса «Уют» (МУП ИКС «Уют») не выдавать.
4. Признать, что основания для принятия иных мер по пресечению и (или) устранению последствий нарушения антимонопольного законодательства отсутствуют.
Решение Комиссии может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа ч. 2.6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.
Председатель Комиссии А.А. Ельчанинов
Члены Комиссии Г.Н. Даниленко
М.А. Сидельников
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
)
[field_solution_file_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 33
[format] =>
[safe_value] => 33
)
)
)
[field_solution_preview] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области рассмотрела дело № 33 от 10.05.2012 г. по признакам нарушения администрацией Савкинского сельсовета Баганского района Новосибирской области и муниципальным унитарным предприятием инженерно-коммунального сервиса «Уют» (МУП ИКС «Уют») п. 7 ч. 1 ст. 15 и ст. 16 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»
[format] => full_html
[safe_value] =>
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области рассмотрела дело № 33 от 10.05.2012 г. по признакам нарушения администрацией Савкинского сельсовета Баганского района Новосибирской области и муниципальным унитарным предприятием инженерно-коммунального сервиса «Уют» (МУП ИКС «Уют») п. 7 ч. 1 ст. 15 и ст. 16 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»
)
)
)
[field_solution_cat] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 37
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 37
[vid] => 3
[name] => Решения по делам
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 5
[vocabulary_machine_name] => category_solutions
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 3
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 3
[vid] => 6
[name] => Антимонопольное регулирование
[description] =>
Куратор направления: Максимейко Елена Владимировна,заместитель руководителя Новосибирского УФАС России
В области проведения государственной политики развития конкуренции функции и полномочия ФАС России определены Федеральным законом от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции». ФАС России осуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных и финансовых рынках, а также за соблюдением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления антимонопольного законодательства. Также ФАС России выполняет контроль над деятельностью естественных монополий, эта работа направлена на обеспечение равного доступа к товарам и услугам, которые они производят, а также на развитие конкуренции в тех сегментах, где она возможна. Антимонопольная служба стремится к повышению прозрачности работы естественных монополий, росту эффективности их инвестиционных программ, одновременно создавая условия для роста объемов товаров и услуг, производимых независимыми поставщиками в потенциально конкурентных видах деятельности.
Научно-практический электронный журнал "Российское конкурентное право и экономика"
Сведения о группах лиц, уведомляющих о сделках в соответствии со ст.31 ФЗ «О защите конкуренции»
Реестр субъектов естественных монополий
Реестр недобросовестных участников аукционов в отношении земельных участков
[format] => full_html
[weight] => 11
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
[1] => Array
(
[tid] => 31
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 31
[vid] => 6
[name] => Контроль органов власти
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 0
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 376
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 376
[vid] => 1
[name] => антимонопольное регулирование
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 34
[vocabulary_machine_name] => tags
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2012-06-01 03:26:00
[timezone] => Asia/Novosibirsk
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[nid] => 9141
[access] => 1
[node] => stdClass Object
(
[vid] => 9141
[uid] => 5
[title] => Постановление №05-53А по делу в отношении МУП инженерно-коммунального сервиса «Уют» Савкинского сельсовета Баганского района Новосибирской области
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 9141
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1351564854
[changed] => 1377827151
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1377827151
[revision_uid] => 5
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 05-53А
о назначении административного наказания
18 июля 2012г. г. Новосибирск
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (Новосибирское УФАС России) Швалов Андрей Георгиевич, рассмотрев протокол об административном правонарушении от 5 июля 2012г. № 05-53А и материалы дела об административном правонарушении, возбужденного в отношении муниципального унитарного предприятия инженерно-коммунального сервиса «Уют» Савкинского сельсовета Баганского района Новосибирской области (МУП ИКС «Уют») (ИНН 5417105012, адрес: 632780, Новосибирская область, Баганский район, с. Савкино, ул. Лескова, 57) в присутствии директора МУП ИКС «Уют» Савкинского сельсовета Баганского района Новосибирской области «…»,
УСТАНОВИЛ:
20.03.2012г. в Управление Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области от Управления Федеральной службы безопасности по Новосибирской области поступили материалы, указывающие на признаки нарушения антимонопольного законодательства при реализации районной программы «Реконструкция и модернизация систем коммунальной инфраструктуры на территории Баганского района Новосибирской области на 2010-2013 гг.», предусматривающей модернизацию водопроводных сетей в с. Кавказское Баганского района Новосибирской области.
Руководствуясь п. 1 ч. 8 ст. 44 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Новосибирское УФАС России возбудило в отношении администрации Савкинского сельсовета Баганского района Новосибирской области и муниципального унитарного предприятия инженерно-коммунального сервиса «Уют» (МУП ИКС «Уют») дело № 33 (приказ от 10.05.2012 г. № 99) по признакам нарушения п. 7 ч. 1 ст. 15 и ст. 16 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Рассмотрев материалы дела и доводы лиц, участвующих в деле о нарушении антимонопольного законодательства, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится, в том числе, организация в границах поселения водоснабжения населения.
Согласно ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» под муниципальными нуждами понимаются обеспечиваемые за счет средств местных бюджетов и внебюджетных источников финансирования потребности муниципальных образований, муниципальных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации, функций и полномочий муниципальных заказчиков. Под нуждами муниципальных бюджетных учреждений понимаются обеспечиваемые муниципальными бюджетными учреждениями (независимо от источников финансового обеспечения) потребности в товарах, работах, услугах данных бюджетных учреждений.
В соответствии с ч. 2 ст. 1 Устава муниципального образования Савкинского сельсовета Баганского района Новосибирской области Савкинский сельсовет состоит из объединенных общей территорией следующих сельских населенных пунктов: село Савкино, село Кавказское, поселок Зеленый луг, поселок Бронзовка, село Троицкое.
Таким образом, модернизация наружных сетей водоснабжения в с. Кавказское Баганского района Новосибирской области является муниципальными нуждами сельского поселения Савкинского сельсовета Баганского района Новосибирской области.
В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация водоснабжения в границах поселения не относится к вопросам местного значения муниципального района. Органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом РФ.
Таким образом, администрация Савкинского сельсовета Баганского района Новосибирской области была уполномочена администрацией Баганского района Новосибирской области на выделение средств Фонда модернизации и развития жилищно-коммунального хозяйства муниципальных образований Новосибирской области для финансирования работ по модернизации водопроводных сетей в с. Кавказское Баганского района Новосибирской области.
Согласно п. 20 ст. 4 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» государственной или муниципальной преференцией является предоставление федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями отдельным хозяйствующим субъектам преимущества, которое обеспечивает им более выгодные условия деятельности, путем передачи государственного или муниципального имущества, иных объектов гражданских прав либо путем предоставления имущественных льгот, государственных или муниципальных гарантий.
Муниципальные преференции могут быть предоставлены на основании нормативных правовых актов органов местного самоуправления о бюджете, содержащих либо устанавливающих порядок определения размера муниципальной преференции и ее конкретного получателя, исключительно в целях, перечисленных в ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в порядке, установленном ст. 20 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
В связи с чем, объяснения администрации Савкинского сельсовета Баганского района Новосибирской области по существу дела, указывающие на осуществление действий в соответствии с ч. 3 ст. 19 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Порядком реализации бюджетных инвестиций и отражения бюджетных ассигнований на осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства муниципальной собственности, утв. постановлением администрации Савкинского сельсовета Баганского района Новосибирской области от 25.04.2011 г. № 21, являются необоснованными по причине несоблюдения администрацией Савкинского сельсовета Баганского района Новосибирской области при перечислении денежных средств МУП ИКС «Уют» в рамках соглашения № 1 от 04.05.2011 г. о передаче финансовых средств Фонда модернизации и развития жилищно-коммунального хозяйства муниципальных образований Новосибирской области на осуществление программы модернизации и развития жилищно-коммунального хозяйства, средств федерального бюджета в рамках реализации федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2012 г.», средств местного бюджета установленных ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» целей предоставления муниципальной преференции. Также, в нарушение требований п. 1 ч. 3 ст. 19 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» решение сессии Совета депутатов Савкинского сельсовета Баганского района Новосибирской области о выделении денежных средств на модернизацию водопроводных сетей в с. Кавказское Баганского района Новосибирской области не определяло конкретного получателя муниципальной преференции, Порядок реализации бюджетных инвестиций и отражения бюджетных ассигнований на осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства муниципальной собственности утвержден постановлением администрации Савкинского сельсовета Баганского района Новосибирской области, не являющимся нормативным правовым актом органа местного самоуправления о бюджете.
Кроме того, муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции РФ, федеральным конституционным законам, Федеральному закону от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам РФ, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов РФ (ч. 4 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).
В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» органам местного самоуправления запрещается совершение действий (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности представление муниципальной преференции в нарушение порядка, установленного гл. 5 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Таким образом, администрация Савкинского сельсовета Баганского района Новосибирской области своими действиями, путем перечисления бюджетных средств на счет МУП ИКС «Уют», предоставив последнему право заключения договора на выполнение работ по модернизации водопроводных сетей в с. Кавказское Баганского района Новосибирской области без проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в нарушение ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд», предоставило муниципальную преференцию в нарушение порядка, установленного гл. 5 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в результате предоставленной муниципальной преференции иные хозяйствующие субъекты были устранены от возможности выполнения работ по модернизации наружных сетей водоснабжения в с. Кавказское Баганского района Новосибирской области, что привело или могло привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции при выполнении муниципального заказа, нарушила п. 7 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Согласно ч. 1 ст. 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд производится в соответствии с законодательством РФ о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд.
Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд» размещение государственного (муниципального) заказа может осуществляться: 1) путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме; 2) без проведения торгов (запрос котировок, у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), на товарных биржах).
Финансирование модернизации наружных сетей водоснабжения в с. Кавказское Баганского района Новосибирской области осуществлялось из бюджета Баганского района Новосибирской области, в том числе за счет средств Фонда модернизации и развития жилищно-коммунального хозяйства муниципальных образований Новосибирской области, которые были перечислены в бюджет Савкинского сельсовета Баганского района Новосибирской области.
Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» государственными заказчиками, муниципальными заказчиками выступают соответственно государственные органы (в том числе органы государственной власти), органы управления государственными внебюджетными фондами, органы местного самоуправления, казенные учреждения и иные получатели средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ или местных бюджетов при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования. Иными заказчиками выступают бюджетные учреждения при размещении ими заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг независимо от источников финансового обеспечения их исполнения.
Орган местного самоуправления вправе создавать орган, уполномоченный на осуществление функций по размещению заказов для заказчиков. Указанный уполномоченный орган осуществляет функции по размещению заказов для заказчиков, определенный решением о создании соответствующего уполномоченного органа, за исключением подписания государственных или муниципальных контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд соответствующих заказчиков.
Поскольку организация водоснабжения в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относится к вопросам местного значения поселения, стоимость модернизации водопроводных сетей в с. Кавказское Баганского района Новосибирской области превышает предельный размер расчетов наличными денежными средствами в РФ между юридическими лицами по одной сделке, установленный Центральным банком РФ (сто тысяч рублей), следовательно, администрация Савкинского сельсовета Баганского района Новосибирской области должна была провести размещение муниципального заказа на модернизацию водопроводных сетей в с. Кавказское Баганского района Новосибирской области путем проведения торгов.
Администрация Савкинского сельсовета Баганского района Новосибирской области в нарушение ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 21.07.2005 г. года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» размещение муниципального заказа на модернизацию водопроводных сетей с. Кавказское Баганского района путем проведения торгов не производила.
Согласно ст. 16 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком РФ или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Таким образом, заключение соглашения № 2 от 04.05.2011 г. о передаче финансовых средств Фонда модернизации и развития жилищно-коммунального хозяйства муниципальных образований Новосибирской области на осуществление программы модернизации и развития жилищно-коммунального хозяйства, средств федерального бюджета в рамках реализации федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2012 г.», средств местного бюджета администрацией Савкинского сельсовета Баганского района Новосибирской области и МУП ИКС «Уют» является нарушением ст. 16 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», т.к. при заключении указанного соглашения без проведения торгов, иные хозяйствующие субъекты были устранены от возможности выполнения муниципального заказа на модернизацию водопроводных сетей в с. Кавказское Баганского района Новосибирской области, что привело или могло привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Учитывая изложенные обстоятельства, руководствуясь ст. 23, ч. 1 ст. 39, ч.ч. 1 – 4 ст. 41, ч. 1 ст. 49 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Новосибирского УФАС России решением от 01.06.2012 г. по делу № 33 признала администрацию Савкинского сельсовета Баганского района Новосибирской области нарушившей п. 7 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции». Нарушение выразилось в предоставлении администрацией Савкинского сельсовета Баганского района Новосибирской области муниципальной преференции, в нарушение порядка, установленного гл. 5 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», путем перечисления бюджетных средств на счет МУП ИКС «Уют», предоставив последнему право заключения договора на выполнение работ по модернизации водопроводных сетей в с. Кавказское Баганского района Новосибирской области без проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в нарушение ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд». В результате предоставленной муниципальной преференции иные хозяйствующие субъекты были устранены от возможности выполнения работ по модернизации наружных сетей водоснабжения в с. Кавказское Баганского района Новосибирской области, что привело или могло привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции при выполнении муниципального заказа.
Комиссия Новосибирского УФАС России решением от 01.06.2012 г. по делу № 33 признала администрацию Савкинского сельсовета Баганского района Новосибирской области и муниципальное унитарное предприятие инженерно-коммунального сервиса «Уют» (МУП ИКС «Уют») нарушившими ст. 16 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции». Нарушение выразилось в заключении соглашения № 1 от 04.05.2011 г. о передаче финансовых средств Фонда модернизации и развития жилищно-коммунального хозяйства муниципальных образований Новосибирской области на осуществление программы модернизации и развития жилищно-коммунального хозяйства, средств федерального бюджета в рамках реализации федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2012 г.», средств местного бюджета, что привело или могло привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, т.к. при заключении указанного соглашения без проведения торгов, иные хозяйствующие субъекты были устранены от возможности выполнения муниципального заказа на модернизацию водопроводных сетей в с. Кавказское Баганского района Новосибирской области.
Согласно ч. 1 ст. 14.32 КоАП РФ, заключение хозяйствующим субъектом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения, а равно участие в нем или осуществление хозяйствующим субъектом недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации согласованных действий влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо от одной десятой до одной второй начальной стоимости предмета торгов, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) или административное правонарушение совершено на рынке товаров (работ, услуг), реализация которых осуществляется по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не менее ста тысяч рублей.
МУП ИКС «Уют», заключив с администрацией Савкинского сельсовета Баганского района Новосибирской области соглашение № 1 от 04.05.2011 г. о передаче финансовых средств Фонда модернизации и развития жилищно-коммунального хозяйства муниципальных образований Новосибирской области на осуществление программы модернизации и развития жилищно-коммунального хозяйства, средств федерального бюджета в рамках реализации федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2012 г.», средств местного бюджета, которое привело или могло привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, т.к. при заключении указанного соглашения без проведения торгов, иные хозяйствующие субъекты были устранены от возможности выполнения муниципального заказа на модернизацию водопроводных сетей в с. Кавказское Баганского района Новосибирской области, совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.32 КоАП РФ.
Место совершения административного правонарушения – с. Савкино Баганского района Новосибирской области (место заключения соглашения № 1 о передаче финансовых средств Фонда модернизации и развития жилищно-коммунального хозяйства муниципальных образований Новосибирской области на осуществление программы модернизации и развития жилищно-коммунального хозяйства, средств федерального бюджета в рамках реализации федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2012 г.», средств местного бюджета). Время совершения административного правонарушения – 04.05.2011 г. (дата заключения соглашения № 1 о передаче финансовых средств Фонда модернизации и развития жилищно-коммунального хозяйства муниципальных образований Новосибирской области на осуществление программы модернизации и развития жилищно-коммунального хозяйства, средств федерального бюджета в рамках реализации федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2012 г.», средств местного бюджета).
При рассмотрении дела директор МУП ИКС «Уют» Савкинского сельсовета Баганского района Новосибирской области Деркачев С.И. сообщил, что при подготовке документов к соглашению № 1 от 04.05.2011г. находился на больничном. При выходе с больничного глава Савкинского сельсовета Баганского района Лымаренко Г.Т. сообщил, что все согласовано с администрацией Баганского района. При вынесении постановления по настоящему делу просил учесть, что в модернизацию сетей МУП ИКС «Уют» вложило собственные средства в размере 221 900 руб. (двести двадцать одна тысяча девятьсот рублей). Вину не признал. Пояснил, что МУП ИКС «Уют» за 2011г. и первую часть 2012г. отработало с убытками. МУП ИКС «Уют» не имело выручки на рынке модернизации водопроводных сетей за 2011г., так как работы по модернизации выполняла другая организация.
При рассмотрении дела обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, не установлены.
Совокупный размер выручки МУП ИКС «Уют» Савкинского сельсовета Баганского района Новосибирской области от реализации всех товаров (работ, услуг) за 2011г. составил 0 руб., размер суммы выручки, полученной МУП ИКС «Уют» Савкинского сельсовета Баганского района Новосибирской области на рынке выполнения работ по модернизации водопроводных сетей за 2011г., составила 0 руб.
Руководствуясь статьей 23.48, частью 1 статьи 14.32, частью 1 статьи 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ:
1. Признать муниципальное унитарное предприятие инженерно-коммунального сервиса «Уют» Савкинского сельсовета Баганского района Новосибирской области виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях;
2. Назначить муниципальному унитарному предприятию инженерно-коммунального сервиса «Уют» Савкинского сельсовета Баганского района Новосибирской области административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб. (сто тысяч рублей).
Согласно ч. 1 чт. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на р/с 40 101 810 900 000 010 001 ГРКЦ ГУ Банка России по Новосибирской области, г. Новосибирск, БИК 045004001.
Получатель УФК по Новосибирской области (Новосибирское УФАС России) ИНН 5405116098/КПП 540 501 001, код БК 161 1 16 02010 01 6000 140 ОКАТО 50401000000.
Назначение платежа: административные штрафы за нарушение антимонопольного законодательства.
При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, в тридцатидневный срок с момента вступления постановления в законную силу, постановление в соответствии с действующим законодательством направляется судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в соответствии со статьями 30.1-30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
В соответствии со ст. 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях Постановление по делу об административном правонарушении оглашено в полном объеме по окончании рассмотрения дела.
Заместитель руководителя управления А.Г. Швалов
Постановление о назначении административного наказания вручено:
«____» _______ 2012г.
Постановление о назначении административного наказания вступило в законную силу: «_____» _________ 2012г.
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 05-53А
о назначении административного наказания
18 июля 2012г. г. Новосибирск
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (Новосибирское УФАС России) Швалов Андрей Георгиевич, рассмотрев протокол об административном правонарушении от 5 июля 2012г. № 05-53А и материалы дела об административном правонарушении, возбужденного в отношении муниципального унитарного предприятия инженерно-коммунального сервиса «Уют» Савкинского сельсовета Баганского района Новосибирской области (МУП ИКС «Уют») (ИНН 5417105012, адрес: 632780, Новосибирская область, Баганский район, с. Савкино, ул. Лескова, 57) в присутствии директора МУП ИКС «Уют» Савкинского сельсовета Баганского района Новосибирской области «…»,
УСТАНОВИЛ:
20.03.2012г. в Управление Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области от Управления Федеральной службы безопасности по Новосибирской области поступили материалы, указывающие на признаки нарушения антимонопольного законодательства при реализации районной программы «Реконструкция и модернизация систем коммунальной инфраструктуры на территории Баганского района Новосибирской области на 2010-2013 гг.», предусматривающей модернизацию водопроводных сетей в с. Кавказское Баганского района Новосибирской области.
Руководствуясь п. 1 ч. 8 ст. 44 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Новосибирское УФАС России возбудило в отношении администрации Савкинского сельсовета Баганского района Новосибирской области и муниципального унитарного предприятия инженерно-коммунального сервиса «Уют» (МУП ИКС «Уют») дело № 33 (приказ от 10.05.2012 г. № 99) по признакам нарушения п. 7 ч. 1 ст. 15 и ст. 16 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Рассмотрев материалы дела и доводы лиц, участвующих в деле о нарушении антимонопольного законодательства, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится, в том числе, организация в границах поселения водоснабжения населения.
Согласно ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» под муниципальными нуждами понимаются обеспечиваемые за счет средств местных бюджетов и внебюджетных источников финансирования потребности муниципальных образований, муниципальных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации, функций и полномочий муниципальных заказчиков. Под нуждами муниципальных бюджетных учреждений понимаются обеспечиваемые муниципальными бюджетными учреждениями (независимо от источников финансового обеспечения) потребности в товарах, работах, услугах данных бюджетных учреждений.
В соответствии с ч. 2 ст. 1 Устава муниципального образования Савкинского сельсовета Баганского района Новосибирской области Савкинский сельсовет состоит из объединенных общей территорией следующих сельских населенных пунктов: село Савкино, село Кавказское, поселок Зеленый луг, поселок Бронзовка, село Троицкое.
Таким образом, модернизация наружных сетей водоснабжения в с. Кавказское Баганского района Новосибирской области является муниципальными нуждами сельского поселения Савкинского сельсовета Баганского района Новосибирской области.
В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация водоснабжения в границах поселения не относится к вопросам местного значения муниципального района. Органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом РФ.
Таким образом, администрация Савкинского сельсовета Баганского района Новосибирской области была уполномочена администрацией Баганского района Новосибирской области на выделение средств Фонда модернизации и развития жилищно-коммунального хозяйства муниципальных образований Новосибирской области для финансирования работ по модернизации водопроводных сетей в с. Кавказское Баганского района Новосибирской области.
Согласно п. 20 ст. 4 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» государственной или муниципальной преференцией является предоставление федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями отдельным хозяйствующим субъектам преимущества, которое обеспечивает им более выгодные условия деятельности, путем передачи государственного или муниципального имущества, иных объектов гражданских прав либо путем предоставления имущественных льгот, государственных или муниципальных гарантий.
Муниципальные преференции могут быть предоставлены на основании нормативных правовых актов органов местного самоуправления о бюджете, содержащих либо устанавливающих порядок определения размера муниципальной преференции и ее конкретного получателя, исключительно в целях, перечисленных в ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в порядке, установленном ст. 20 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
В связи с чем, объяснения администрации Савкинского сельсовета Баганского района Новосибирской области по существу дела, указывающие на осуществление действий в соответствии с ч. 3 ст. 19 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Порядком реализации бюджетных инвестиций и отражения бюджетных ассигнований на осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства муниципальной собственности, утв. постановлением администрации Савкинского сельсовета Баганского района Новосибирской области от 25.04.2011 г. № 21, являются необоснованными по причине несоблюдения администрацией Савкинского сельсовета Баганского района Новосибирской области при перечислении денежных средств МУП ИКС «Уют» в рамках соглашения № 1 от 04.05.2011 г. о передаче финансовых средств Фонда модернизации и развития жилищно-коммунального хозяйства муниципальных образований Новосибирской области на осуществление программы модернизации и развития жилищно-коммунального хозяйства, средств федерального бюджета в рамках реализации федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2012 г.», средств местного бюджета установленных ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» целей предоставления муниципальной преференции. Также, в нарушение требований п. 1 ч. 3 ст. 19 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» решение сессии Совета депутатов Савкинского сельсовета Баганского района Новосибирской области о выделении денежных средств на модернизацию водопроводных сетей в с. Кавказское Баганского района Новосибирской области не определяло конкретного получателя муниципальной преференции, Порядок реализации бюджетных инвестиций и отражения бюджетных ассигнований на осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства муниципальной собственности утвержден постановлением администрации Савкинского сельсовета Баганского района Новосибирской области, не являющимся нормативным правовым актом органа местного самоуправления о бюджете.
Кроме того, муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции РФ, федеральным конституционным законам, Федеральному закону от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам РФ, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов РФ (ч. 4 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).
В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» органам местного самоуправления запрещается совершение действий (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности представление муниципальной преференции в нарушение порядка, установленного гл. 5 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Таким образом, администрация Савкинского сельсовета Баганского района Новосибирской области своими действиями, путем перечисления бюджетных средств на счет МУП ИКС «Уют», предоставив последнему право заключения договора на выполнение работ по модернизации водопроводных сетей в с. Кавказское Баганского района Новосибирской области без проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в нарушение ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд», предоставило муниципальную преференцию в нарушение порядка, установленного гл. 5 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в результате предоставленной муниципальной преференции иные хозяйствующие субъекты были устранены от возможности выполнения работ по модернизации наружных сетей водоснабжения в с. Кавказское Баганского района Новосибирской области, что привело или могло привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции при выполнении муниципального заказа, нарушила п. 7 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Согласно ч. 1 ст. 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд производится в соответствии с законодательством РФ о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд.
Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд» размещение государственного (муниципального) заказа может осуществляться: 1) путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме; 2) без проведения торгов (запрос котировок, у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), на товарных биржах).
Финансирование модернизации наружных сетей водоснабжения в с. Кавказское Баганского района Новосибирской области осуществлялось из бюджета Баганского района Новосибирской области, в том числе за счет средств Фонда модернизации и развития жилищно-коммунального хозяйства муниципальных образований Новосибирской области, которые были перечислены в бюджет Савкинского сельсовета Баганского района Новосибирской области.
Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» государственными заказчиками, муниципальными заказчиками выступают соответственно государственные органы (в том числе органы государственной власти), органы управления государственными внебюджетными фондами, органы местного самоуправления, казенные учреждения и иные получатели средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ или местных бюджетов при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования. Иными заказчиками выступают бюджетные учреждения при размещении ими заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг независимо от источников финансового обеспечения их исполнения.
Орган местного самоуправления вправе создавать орган, уполномоченный на осуществление функций по размещению заказов для заказчиков. Указанный уполномоченный орган осуществляет функции по размещению заказов для заказчиков, определенный решением о создании соответствующего уполномоченного органа, за исключением подписания государственных или муниципальных контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд соответствующих заказчиков.
Поскольку организация водоснабжения в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относится к вопросам местного значения поселения, стоимость модернизации водопроводных сетей в с. Кавказское Баганского района Новосибирской области превышает предельный размер расчетов наличными денежными средствами в РФ между юридическими лицами по одной сделке, установленный Центральным банком РФ (сто тысяч рублей), следовательно, администрация Савкинского сельсовета Баганского района Новосибирской области должна была провести размещение муниципального заказа на модернизацию водопроводных сетей в с. Кавказское Баганского района Новосибирской области путем проведения торгов.
Администрация Савкинского сельсовета Баганского района Новосибирской области в нарушение ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 21.07.2005 г. года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» размещение муниципального заказа на модернизацию водопроводных сетей с. Кавказское Баганского района путем проведения торгов не производила.
Согласно ст. 16 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком РФ или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Таким образом, заключение соглашения № 2 от 04.05.2011 г. о передаче финансовых средств Фонда модернизации и развития жилищно-коммунального хозяйства муниципальных образований Новосибирской области на осуществление программы модернизации и развития жилищно-коммунального хозяйства, средств федерального бюджета в рамках реализации федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2012 г.», средств местного бюджета администрацией Савкинского сельсовета Баганского района Новосибирской области и МУП ИКС «Уют» является нарушением ст. 16 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», т.к. при заключении указанного соглашения без проведения торгов, иные хозяйствующие субъекты были устранены от возможности выполнения муниципального заказа на модернизацию водопроводных сетей в с. Кавказское Баганского района Новосибирской области, что привело или могло привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Учитывая изложенные обстоятельства, руководствуясь ст. 23, ч. 1 ст. 39, ч.ч. 1 – 4 ст. 41, ч. 1 ст. 49 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Новосибирского УФАС России решением от 01.06.2012 г. по делу № 33 признала администрацию Савкинского сельсовета Баганского района Новосибирской области нарушившей п. 7 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции». Нарушение выразилось в предоставлении администрацией Савкинского сельсовета Баганского района Новосибирской области муниципальной преференции, в нарушение порядка, установленного гл. 5 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», путем перечисления бюджетных средств на счет МУП ИКС «Уют», предоставив последнему право заключения договора на выполнение работ по модернизации водопроводных сетей в с. Кавказское Баганского района Новосибирской области без проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в нарушение ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд». В результате предоставленной муниципальной преференции иные хозяйствующие субъекты были устранены от возможности выполнения работ по модернизации наружных сетей водоснабжения в с. Кавказское Баганского района Новосибирской области, что привело или могло привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции при выполнении муниципального заказа.
Комиссия Новосибирского УФАС России решением от 01.06.2012 г. по делу № 33 признала администрацию Савкинского сельсовета Баганского района Новосибирской области и муниципальное унитарное предприятие инженерно-коммунального сервиса «Уют» (МУП ИКС «Уют») нарушившими ст. 16 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции». Нарушение выразилось в заключении соглашения № 1 от 04.05.2011 г. о передаче финансовых средств Фонда модернизации и развития жилищно-коммунального хозяйства муниципальных образований Новосибирской области на осуществление программы модернизации и развития жилищно-коммунального хозяйства, средств федерального бюджета в рамках реализации федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2012 г.», средств местного бюджета, что привело или могло привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, т.к. при заключении указанного соглашения без проведения торгов, иные хозяйствующие субъекты были устранены от возможности выполнения муниципального заказа на модернизацию водопроводных сетей в с. Кавказское Баганского района Новосибирской области.
Согласно ч. 1 ст. 14.32 КоАП РФ, заключение хозяйствующим субъектом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения, а равно участие в нем или осуществление хозяйствующим субъектом недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации согласованных действий влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо от одной десятой до одной второй начальной стоимости предмета торгов, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) или административное правонарушение совершено на рынке товаров (работ, услуг), реализация которых осуществляется по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не менее ста тысяч рублей.
МУП ИКС «Уют», заключив с администрацией Савкинского сельсовета Баганского района Новосибирской области соглашение № 1 от 04.05.2011 г. о передаче финансовых средств Фонда модернизации и развития жилищно-коммунального хозяйства муниципальных образований Новосибирской области на осуществление программы модернизации и развития жилищно-коммунального хозяйства, средств федерального бюджета в рамках реализации федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2012 г.», средств местного бюджета, которое привело или могло привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, т.к. при заключении указанного соглашения без проведения торгов, иные хозяйствующие субъекты были устранены от возможности выполнения муниципального заказа на модернизацию водопроводных сетей в с. Кавказское Баганского района Новосибирской области, совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.32 КоАП РФ.
Место совершения административного правонарушения – с. Савкино Баганского района Новосибирской области (место заключения соглашения № 1 о передаче финансовых средств Фонда модернизации и развития жилищно-коммунального хозяйства муниципальных образований Новосибирской области на осуществление программы модернизации и развития жилищно-коммунального хозяйства, средств федерального бюджета в рамках реализации федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2012 г.», средств местного бюджета). Время совершения административного правонарушения – 04.05.2011 г. (дата заключения соглашения № 1 о передаче финансовых средств Фонда модернизации и развития жилищно-коммунального хозяйства муниципальных образований Новосибирской области на осуществление программы модернизации и развития жилищно-коммунального хозяйства, средств федерального бюджета в рамках реализации федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2012 г.», средств местного бюджета).
При рассмотрении дела директор МУП ИКС «Уют» Савкинского сельсовета Баганского района Новосибирской области Деркачев С.И. сообщил, что при подготовке документов к соглашению № 1 от 04.05.2011г. находился на больничном. При выходе с больничного глава Савкинского сельсовета Баганского района Лымаренко Г.Т. сообщил, что все согласовано с администрацией Баганского района. При вынесении постановления по настоящему делу просил учесть, что в модернизацию сетей МУП ИКС «Уют» вложило собственные средства в размере 221 900 руб. (двести двадцать одна тысяча девятьсот рублей). Вину не признал. Пояснил, что МУП ИКС «Уют» за 2011г. и первую часть 2012г. отработало с убытками. МУП ИКС «Уют» не имело выручки на рынке модернизации водопроводных сетей за 2011г., так как работы по модернизации выполняла другая организация.
При рассмотрении дела обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, не установлены.
Совокупный размер выручки МУП ИКС «Уют» Савкинского сельсовета Баганского района Новосибирской области от реализации всех товаров (работ, услуг) за 2011г. составил 0 руб., размер суммы выручки, полученной МУП ИКС «Уют» Савкинского сельсовета Баганского района Новосибирской области на рынке выполнения работ по модернизации водопроводных сетей за 2011г., составила 0 руб.
Руководствуясь статьей 23.48, частью 1 статьи 14.32, частью 1 статьи 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ:
1. Признать муниципальное унитарное предприятие инженерно-коммунального сервиса «Уют» Савкинского сельсовета Баганского района Новосибирской области виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях;
2. Назначить муниципальному унитарному предприятию инженерно-коммунального сервиса «Уют» Савкинского сельсовета Баганского района Новосибирской области административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб. (сто тысяч рублей).
Согласно ч. 1 чт. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на р/с 40 101 810 900 000 010 001 ГРКЦ ГУ Банка России по Новосибирской области, г. Новосибирск, БИК 045004001.
Получатель УФК по Новосибирской области (Новосибирское УФАС России) ИНН 5405116098/КПП 540 501 001, код БК 161 1 16 02010 01 6000 140 ОКАТО 50401000000.
Назначение платежа: административные штрафы за нарушение антимонопольного законодательства.
При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, в тридцатидневный срок с момента вступления постановления в законную силу, постановление в соответствии с действующим законодательством направляется судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в соответствии со статьями 30.1-30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
В соответствии со ст. 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях Постановление по делу об административном правонарушении оглашено в полном объеме по окончании рассмотрения дела.
Заместитель руководителя управления А.Г. Швалов
Постановление о назначении административного наказания вручено:
«____» _______ 2012г.
Постановление о назначении административного наказания вступило в законную силу: «_____» _________ 2012г.
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 05-53А
[format] =>
[safe_value] => 05-53А
)
)
)
[field_solution_file_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 33
[format] =>
[safe_value] => 33
)
)
)
[field_solution_preview] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (Новосибирское УФАС России) Швалов Андрей Георгиевич, рассмотрев протокол об административном правонарушении от 5 июля 2012г. № 05-53А и материалы дела об административном правонарушении, возбужденного в отношении муниципального унитарного предприятия инженерно-коммунального сервиса «Уют» Савкинского сельсовета Баганского района Новосибирской области (МУП ИКС «Уют»)
[format] => full_html
[safe_value] =>
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (Новосибирское УФАС России) Швалов Андрей Георгиевич, рассмотрев протокол об административном правонарушении от 5 июля 2012г. № 05-53А и материалы дела об административном правонарушении, возбужденного в отношении муниципального унитарного предприятия инженерно-коммунального сервиса «Уют» Савкинского сельсовета Баганского района Новосибирской области (МУП ИКС «Уют»)
)
)
)
[field_solution_cat] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 12
)
)
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 3
)
[1] => Array
(
[tid] => 31
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 376
)
[1] => Array
(
[tid] => 446
)
)
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2012-07-18 02:39:00
[timezone] => Asia/Novosibirsk
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[nid] => 7366
)
[1] => Array
(
[nid] => 9014
)
)
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2012-07-18 02:39:00
[timezone] => Asia/Novosibirsk
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1351564854
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 5
[comment_count] => 0
[name] => moder
[picture] => 0
[data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;}
[subscriptions_notify] =>
)
)
[1] => Array
(
[nid] => 9014
[access] => 1
[node] => stdClass Object
(
[vid] => 9014
[uid] => 5
[title] => Судебные решения по делу №05-53А в отношении МУП ИКС «Уют» Савкинского сельсовета Баганского района Новосибирской области
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 9014
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1351141275
[changed] => 1370515069
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1370515069
[revision_uid] => 0
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
Судебные решения по делу №05-53А в отношении МУП ИКС «Уют» Савкинского сельсовета Баганского района Новосибирской области можно скачать по ссылке ниже
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
Судебные решения по делу №05-53А в отношении МУП ИКС «Уют» Савкинского сельсовета Баганского района Новосибирской области можно скачать по ссылке ниже
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => А45-22831/2012
[format] =>
[safe_value] => А45-22831/2012
)
)
)
[field_solution_file_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => А45-22831/2012
[format] =>
[safe_value] => А45-22831/2012
)
)
)
[field_solution_preview] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
Судебные решения по делу №05-53А в отношении МУП ИКС «Уют» Савкинского сельсовета Баганского района Новосибирской области можно скачать по ссылке ниже
[format] => full_html
[safe_value] =>
Судебные решения по делу №05-53А в отношении МУП ИКС «Уют» Савкинского сельсовета Баганского района Новосибирской области можно скачать по ссылке ниже
)
)
)
[field_solution_cat] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 13
)
)
)
[field_solution_file] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[fid] => 644
[uid] => 5
[filename] => a45-22831-2012_20121019_reshenie.pdf
[uri] => public://solution/2012/10/25/a45-22831-2012_20121019_reshenie.pdf
[filemime] => application/pdf
[filesize] => 228318
[status] => 1
[timestamp] => 1351141275
[origname] => a45-22831-2012_20121019_reshenie.pdf
[rdf_mapping] => Array
(
)
[display] => 1
[description] => Решение Арбитражного суда НСО по делу №А45-22831/2012
)
[1] => Array
(
[fid] => 754
[uid] => 5
[filename] => a45-22831-2012_20121213_reshenija_i_postanovlenija.pdf
[uri] => public://solution/2012/12/20/a45-22831-2012_20121213_reshenija_i_postanovlenija.pdf
[filemime] => application/pdf
[filesize] => 224889
[status] => 1
[timestamp] => 1355992166
[origname] => a45-22831-2012_20121213_reshenija_i_postanovlenija.pdf
[rdf_mapping] => Array
(
)
[display] => 1
[description] => Постановление Седьмого Арбитражного апелляционного суда по делу №А45-22831/2012
)
)
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 3
)
[1] => Array
(
[tid] => 393
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 376
)
[1] => Array
(
[tid] => 426
)
)
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2012-12-13 04:55:00
[timezone] => Asia/Novosibirsk
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[nid] => 9141
)
)
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2012-12-06 04:55:00
[timezone] => Asia/Novosibirsk
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1351141275
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 5
[comment_count] => 0
[name] => moder
[picture] => 0
[data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;}
[subscriptions_notify] =>
)
)
)
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2012-05-31 03:26:00
[timezone] => Asia/Novosibirsk
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1338521325
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 5
[comment_count] => 0
[name] => moder
[picture] => 0
[data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Новосибирское УФАС России
)
