ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 02-13-97-2011
о назначении административного наказания
9 декабря 2011г г. Новосибирск
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области А.А. Ельчанинов, рассмотрев материалы дела (в том числе протокол
№ 02-13-97-2011 от 24.11.2011 г.) об административном правонарушении в отношении юридического лица – Сельскохозяйственного производственного кооператива «Колхоз Сартланский» (ИНН 5418100183, 632305, Новосибирская область, Барабинский район, село Бакмасиха) (далее СХПК «Колхоз Сартланский»), в присутствии защитника СХПК «Колхоз Сартланский» Формусатик «….»
УСТАНОВИЛ:
Решением Комиссии Новосибирского УФАС России по делу № 02-01-47-10-11 от 07.10.2011 г. установлено что СХПК «Колхоз Сартланский» на территории села Бакмасиха Барабинского района принадлежат и эксплуатируются имущественные объекты, используемые в сфере водоснабжения (водопровод, скважины). Колхозом оказываются услуги по отпуску холодной воды, что подтверждается соответствующими договорами, счетами-фактурами на оплату данных услуг, платежными поручениями. Следовательно, СХПК «Колхоз Сартланский» на основании статьи 2 ФЗ от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" (далее ФЗ № 210-ФЗ) является организацией коммунального комплекса. Решением Комиссии Новосибирского УФАС России по рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства от 08.11.2011 года по результатам рассмотрения дела № 02-01-47-10-11 от 07.10.2011 г. СХПК «Колхоз Сартланский» признано: - занимающим доминирующее положение на рынке услуг отпуска воды на территории с. Бакмасиха Барабинского района НСО в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 5 ФЗ № 135-ФЗ от 26.07.2006 г. «О защите конкуренции»;
- нарушившим пункт 10 части 1 статьи 10 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 г. «О защите конкуренции». Указанное нарушение антимонопольного законодательства (пункт 10 части 1 статьи 10 ФЗ № 135-ФЗ от 26.07.2006 г. «О защите конкуренции») выразилось установлении и взимании СХПК «Колхоз Сартланский» в 2011 году с потребителей платы за холодную воду (услугу по водоснабжению) без утверждения соответствующего тарифа в органе исполнительной власти субъекта РФ в области государственного регулирования тарифов (Департаменте по тарифам Новосибирской области). СХПК «Колхоз Сартланский» представлен расчет тарифа на воду на 2011 г. в размере 16,06 руб./куб.м. (без НДС) или 17,67 руб./куб.м. (с НДС), утвержденный председателем Колхоза «…» а также Протокол от 21.02.2011 г. № 3 заседания органа регулирования тарифов и надбавок организаций коммунального комплекса Таскаевского сельсовета Барабинского района Новосибирской области, согласно которому для СХПК «Колхоз Сартланский» согласован тариф на холодное водоснабжение не выше 17,67 руб./куб.м.
Регулирование тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, осуществляется в соответствии с Федеральным законом № 210-ФЗ, Правилами регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 14.07.2008 г. № 520 (далее Правила № 520) и Основами ценообразования в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утвержденными Постановлением Правительства от 14.07.2008 N 520 (далее Основы ценообразования).
В соответствии с частью 2 статьи 1 ФЗ № 210-ФЗ подлежат регулированию тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса - производителей товаров и услуг в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов. Согласно п. 6 Основ ценообразования к регулируемым тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса относятся, в том числе тарифы на холодную воду и тарифы на водоотведение
В соответствии с п. 4. части 4 статьи 4 ФЗ № 210-ФЗ органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации устанавливают тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса в соответствии с предельным индексом, установленным федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов и надбавок для соответствующего субъекта Российской Федерации, в случае его установления, с учетом утвержденных представительными органами местного самоуправления инвестиционных программ организаций коммунального комплекса.
Согласно п. 7 Положения о департаменте по тарифам Новосибирской области, утвержденного Постановлением Губернатора Новосибирской области от 18.10.2010 N 326, департамент осуществляет полномочия в области государственного регулирования тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса Новосибирской области, осуществляющих эксплуатацию системы (систем) коммунальной инфраструктуры, используемой (используемых) для производства товаров (оказания услуг) в целях обеспечения водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, и (или) осуществляющих эксплуатацию объектов, используемых для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, а именно: устанавливает тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса в соответствии с предельным индексом, установленным федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов и надбавок для Новосибирской области, в случае его установления, с учетом утвержденных представительными органами местного самоуправления инвестиционных программ организаций коммунального комплекса.
Таким образом, тариф на холодную воду подлежит государственному регулированию и должен быть установлен Департаментом по тарифам Новосибирской области.
Взимание СХПК «Колхоз Сартланский» с потребителей, подключенных к его сетям инженерно-технического обеспечения (водоснабжения) платы за холодную воду в 2011 году без утверждения соответствующего тарифа в органе исполнительной власти субъекта РФ в области государственного регулирования тарифов (Департаменте по тарифам Новосибирской области) нарушает установленный нормативными правовыми актами (ч. 2 статьи 1, п. 4. части 4 статьи 4 ФЗ от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса") порядок ценообразования.
Частью 1 статьи 10 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 г. «О защите конкуренции» запрещаются действия занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования (п. 10. части 1 статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции»).
Согласно аналитическому отчету отдела товарных и финансовых рынков Новосибирского УФАС России о результатах проведенного анализа рынка услуг отпуска воды Сельскохозяйственным производственным кооперативом «Колхоз Сартланский» на территории с. Бакмасиха Барабинского района Новосибирской области за 2010 г., 1 полугодие 2011 г. Колхоз на основании пункта 1 части 1 статьи 5 ФЗ № 135-ФЗ от 26.07.2006 г. «О защите конкуренции» занимает доминирующее положение на рынке услуг отпуска воды на территории с. Бакмасиха Барабинского района НСО с долей 100%.
Таким образом, действия СХПК «Колхоз Сартланский» по установлению и взиманию с потребителей платы за услугу по водоснабжению (отпуску холодной воды) без утверждения соответствующего тарифа в Департаменте по тарифам Новосибирской области нарушают пункт 10 части 1 статьи 10 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 г. «О защите конкуренции», являются злоупотреблением СХПК «Колхоз Сартланский» своим доминирующим положением на рынке услуг отпуска воды на территории с. Бакмасиха Барабинского района НСО.
Ответственность юридического лица, занимающего доминирующее положение на товарном рынке, за совершение действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, предусмотрена статьей 14.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Место совершения нарушения - с. Бакмасиха Барабинского района НСО. Время совершения правонарушения – 2011 год.
СХПК «Колхоз Сартланский» по факту возбуждения дела об административном правонарушении представлены следующие объяснения.
СХПК «Колхоз Сартланский» не согласен с квалификацией административного правонарушения по нижеследующим основаниям.
1. Объектом правонарушения являются имущественные отношения, возникающие в процессе осуществления предпринимательской деятельности, т.е. отношения между продавцом и покупателем, которые в рамках данного дела не рассматриваются.
2. Объективной стороной состава административного правонарушения Административным органом установлено нарушение предусмотренного нормативными правовыми актами порядка ценообразования Колхозом как лицом, доминирующим на рынке услуг по отпуску воды на территории с. Бакмасиха Барабинского района Новосибирской области.
Колхоз, основываясь на смысле ст. 14.31 КоАП РФ полагает, что такое нарушение может быть установлено в отношении лица, которое самостоятельно устанавливает цены вне поля государственного регулирования. Однако в рассматриваемом случае (тарифы на холодную воду, поставляемую Колхозам населению и объектам соцкультбыта села) ценообразование подпадает под государственное регулирование. Ответственность же за нарушение порядка ценообразования в отношении цен, тарифов, расценок, регулируемых государством, устанавливается в ином, чем в ст. 14.31 КоАП РФ, порядке, а именно ст. 14.6 КоАП РФ и относится к компетенции Федеральной службы по тарифам, а не Федеральной антимонопольной службы.
Указанные доводы подтверждаются обстоятельствами и материалами дела о нарушении антимонопольного законодательства № 02-01-47-10-11, из которых следует, что тариф платы за холодную воду Колхозом устанавливался с учетом порядка государственного регулирования, что подтверждается протоколом № 3 заседания органа регулирования тарифов и надбавок организаций коммунального комплекса Таскаевского сельсовета Барабинского района Новосибирской области от 21.02.2011, а именно с учетом предельного индекса изменения тарифов, установленного Департаментом по тарифам Новосибирской области.
Колхоз признает, что порядок установления тарифов оказался нарушенным, но не в связи с намерением Колхоза извлечь прибыль, не говоря уже о сверхприбыли, а в результате заблуждения.
3. Колхоз не согласен с тем, что Административный орган связывает поставку холодной воды населению и объектам соцкультбыта села с доминирующим положением на товарном рынке как хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии, находящемся в состоянии естественной монополии, так как Колхоз не является хозяйствующим субъектом, к которым применяется положение о доминирующем положении в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 5 Федерального закона «О защите конкуренции», ввиду того, что данный вид деятельности не предусмотрен Уставом как деятельность, направленная на извлечение прибыли. Поставка Колхозом холодной воды населению и объектам соцкультбыта села осуществляется не с целью извлечения прибыли, а лишь ввиду неисполнения обязанности по водоснабжению населения и социальной сферы села муниципальным образованием.
Если бы ценообразование на холодную воду не подлежало государственному регулированию, то действия Колхоза по установлению тарифа на холодную воду в случае установления его ставки, позволяющей Колхозу получать сверхприбыль с использованием доминирующего положения, следовало бы рассматривать с учетом положений ч. 1 ст. 6 «Монопольно высокая цена товара» ФЗ «О защите конкуренции»: «Монопольно высокой ценой товара является цена, установленная занимающим доминирующее положение хозяйствующим субъектом, если эта цена превышает сумму необходимых для производства и реализации такого товара расходов и прибыли и цену, которая сформировалась в условиях конкуренции на товарном рынке, сопоставимом по составу покупателей или продавцов товара, условиям обращения товара, условиям доступа на товарный рынок, государственному регулированию, включая налогообложение и таможенно-тарифное регулирование (далее -сопоставимый товарный рынок), при наличии такого рынка на территории Российской Федерации или за ее пределами ...» В рассматриваемом случае отсутствуют такие признаки монопольной цены, как превышение ставки тарифа над суммой необходимых для производства и реализации холодной воды расходов и (даже) прибыли. Колхоз не устанавливал монопольно высокую цену на отпускаемую им холодную воду, что подтверждается представленными Административному органу документами, доказывающими, что доходы от отпуска воды не покрывают понесенных расходов, в частности, справка о доходах от услуг по отпуску воды (л.д. 82 в деле № 02-01-47-10-11 о нарушении антимонопольного законодательства), также прилагаемая к объяснениям, и фактические затраты на производство воды в 2010-2012 г.г. Кроме того, Колхоз не совершал каких-либо действий, направленных против возникновения конкуренции на рынке водоснабжения (в том числе направленных на устранение с товарного рынка по водоснабжению других хозяйствующих субъектов, не затруднял доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам). Следовательно, Колхоз не совершал каких-либо действий, запрещенных Федеральным законом «О защите конкуренции», в связи с чем считает, что объективная сторона состава вменяемого ему в вину административного правонарушения отсутствует.
4. Из представленных документов усматривается, что цена отпуска воды является экономически обоснованной. Цена, по которой отпускалась вода, несопряжена с незаконным извлечением дохода в значительном размере.В результате действий Колхоза не был причинен существенный вред правам и законным интересам других хозяйствующих субъектов, потребителей, государства. Потребители не принуждались Колхозом к сделке на невыгодных для них условиях.
5. Колхоз признает допущенную им ошибку в порядке согласования тарифов, а именно получения согласования тарифов не Департаментом по тарифам Новосибирской области, а органом регулирования тарифов и надбавок организаций коммунального комплекса Таскаевского сельсовета Барабинского района Новосибирской области.
6. Субъективной стороной правонарушения, установленного ст. 14.31 КоАП РФ, является наличие умысла. Как видно из представленных доказательств, Колхоз не имел умысла на использование его доминирующего положения, а имело место заблуждение Колхоза относительно органа, который вправе и обязан совершать действия по согласованию тарифов, в результате чего Колхоз ошибочно обратился для согласования тарифов не в Департамент по тарифам Новосибирской области, а в орган регулирования тарифов и надбавок организаций коммунального комплекса Таскаевского сельсовета Барабинского района Новосибирской области. Такой порядок согласования был установлен ранее и использовался в предыдущие годы. При установлении тарифов на воду и тепловую энергию Колхоз действовал установленном ранее порядке, так как не знал об изменении данного порядка, что подтверждается протоколом № 3 заседания органа регулирования тарифов и надбавок организаций коммунального комплекса Таскаевского сельсовета Барабинского района Новосибирской области от 21.02.2011, в котором отражено, что тариф на холодное водоснабжение устанавливается согласно предельному индексу изменения тарифов в соответствии с указанием Департамента в пределах 114% и не должен превышать 17,67 руб./м3. Колхоз считал, что тариф установлен в пределах регулирования государством, следовательно, нанесение существенного вреда и убытков потребителям воды не охватывались умыслом Колхоза.
Об изменении порядка согласования тарифов на тепловую энергию Колхоз узнал из устных разъяснений, полученных в Администрации Барабинского района Новосибирской области, после чего незамедлительно представил тарифы на тепловую энергию на согласование в Департамент по тарифам Новосибирской области, что также доказывает отсутствие умысла, направленного на использование его доминирующего положения при установлении тарифов. Узнав о нарушении порядка согласования тарифов на воду, Колхоз безотлагательно представил в Департамент по тарифам Новосибирской области заявление о согласовании тарифов на воду, которое поступило в Департамент 24.10.2011 г. (до даты вынесения решения Административным органом).
К доказательствам отсутствия умысла Колхоз также относит факт того, что в результате деятельности по водоснабжению Колхоз не получил прибыль. Кроме того Колхоз добровольно и полно раскрыл всю имеющуюся у него информацию Административному органу и представил все документы, фактов сокрытия каких-либо обстоятельств не имеется. Ошибочные действия Колхоза не свидетельствуют о наличии умысла, а действия, направленные на их немедленное устранение, свидетельствуют о добросовестном поведении Колхоза и его должностных лиц.
7. Колхозом до даты установления факта правонарушения совершены действия по исправлению допущенной ошибки, в том числе тарифы на поставку воды направлены на согласование в Департамент по тарифам Новосибирской области.
8. При составлении протокола Колхоз просит учесть смягчающие обстоятельства, а именно: Колхоз привлечен к административной ответственности по данному правонарушению впервые; в действиях Колхоза отсутствовал умысел на злоупотребление доминирующим положением на товарном рынке; Колхоз осознает и признает нарушение им установленного порядка согласования тарифов на поставку воды, допущенные нарушения по порядку согласования тарифов на воду не являются неисправимыми, Колхозом указанные нарушения добровольно устранены до возбуждения административного дела; Колхозом не совершались действия, направленные против конкуренции на рынке водоснабжения; допущенное нарушение не повлекло каких-либо существенных последствий для охраняемых законом общественных правоотношений; Колхоз своими действиями не причинил потребителям воды вреда или тяжелых наступивших последствий; Колхоз является поселкообразующим предприятием, наказание его в форме штрафа повлечет последствия, ухудшающие положение Колхоза, его членов, работников Колхоза и их семей.
9. В силу изложенных в п.п. 1-6 настоящих объяснений обстоятельств Колхоз
считает отсутствующим состав правонарушения в виде злоупотребления Колхозом
доминирующим положением на товарном рынке и просит прекратить производство
по делу в порядке п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ. В случае несогласия Административного органа с приведенными доводами, Колхоз просит признать допущенное им нарушение порядка согласования тарифов на отпускаемую им воду малозначительным и освободить его от административной ответственности в порядке ст. 2.9 КоАП РФ, установив наказание в форме предупреждения.
При рассмотрении дела СХПК «Колхоз Сартланский» дополнительно были представлены следующие объяснения по существу.
СХПК «Колхоз Сартланский» дополнительно поясняет, что в ответ на его обращение в Департамент по тарифам Новосибирской области тарифы на холодную воду департаментом установлены, что подтверждается приказом от 15.11.2011 г. № 296-В (копия прилагается), таким образом, на момент рассмотрения дела нарушение фактически прекращено.
СХПК «Колхоз Сартланский» при рассмотрении дела об административном правонарушении просит учесть следующие обстоятельства: оплата по тарифам, установленным на 2010 г. в порядке, соответствующем требованиям законодательства, производилась по 31.03.2011 г.; приказом председателя СХПК «Колхоз Сартланский» № 95 от 20.10.2011 г. повышение тарифов отменено, плата за октябрь принималась также по тарифам, установленным с соблюдением порядка согласования, следовательно, действие неутвержденных департаментом тарифов фактически прекращено 01.10.2011 г. Из вышеуказанного следует, что нарушение порядка установления тарифов длилось не весь календарный 2011 год, как указано в п.2 решения по делу № 02-01-47-10-11 от 24.11.2011 г., а только 6 месяцев (с 01.04.2011 по 01.10.2011). За период, в течение которого действовали тарифы, не утвержденные департаментом (с 01.04.2011 по 01.10.2011), произведен перерасчет по тарифам, согласованным с регулирующим органом (до 01.04.2011 - оплата принималась по тарифам, установленным в законном порядке на 2010 год, а с 01.10.2011 - по тарифам, установленным департаментом с 01.01.2012 г.), переплата, полученная за счет неправильно установленных тарифов, погашена, что подтверждается копией листов книги расчетов и платежей за коммунальные услуги СХПК «Колхоз Сартланский».
СХПК «Колхоз Сартланский» добровольно устранил допущенное нарушение порядка согласования тарифов и его последствий. Ущерб от действий СХПК «Колхоз Сартланский» потребителям воды отсутствует, права и законные интересы потребителей воды не пострадали. Относительно доводов СХПК «Колхоз Сартланский» об отсутствии вдействиях Колхоза и его единоличного исполнительного органа умысла,направленного на ограничение конкуренции на рынке поставки воды потребителямв селе Бакмасиха Барабинского района Новосибирской области, а также умысла назлоупотребление своим доминирующим положением и умысла на применениетарифов, установленных с нарушением порядка, установленного законодательством, ранее представленные доводы СХПК «Колхоз Сартланский» поддерживает.Запрет на злоупотребление правом установлен п. 1 ст. 10 ГК РФ. Осуществление права с целью ограничения конкуренции и злоупотребление доминирующим положением на рынке являются особыми формами злоупотребления правом и имеют целью не только ограничение конкуренции, но и ущемление интересов других лиц, что отражено в абз. 2 п. 1 ст. 10 ГК РФ.
Из содержания приведенной нормы следует, что под злоупотреблением правом понимается умышленное поведение управомоченного лица по осуществлению принадлежащего ему гражданского права, сопряженное с нарушением установленных в ст. 10 ГК РФ пределов осуществления гражданских прав, причиняющее вред иным лицам или создающее условия для наступления вреда.
смысла п. 3 ст. 10 ГК РФ следует, что на основании презумпции добросовестности и разумности участников гражданских правоотношений, а также общих принципов доказывания, лицо, от которого требуются разумность или добросовестность при осуществлении права, признается действующим разумно и добросовестно, пока не доказано обратное. Бремя доказывания лежит на лице, утверждающем, что управомоченный употребил свое право исключительно во вред другому лицу.
СХПК «Колхоз Сартланский» представил доказательства отсутствия умысла на причинение вреда потребителям воды: порядок согласования тарифов нарушен им не умышленно, а по незнанию об изменении норм законодательства (в колхозе отсутствует юрист). Административный орган, вынося решение, являющееся основанием для привлечения СХПК «Колхоз Сартланский» и его руководителя к административной ответственности, не представил доказательств того, что СХПК «Колхоз Сартланский» действовал злонамеренно, с целью нанести вред потребителям воды, в том числе нарушал запреты на совершение действий, результатом которых согласно п. 1 ст. 10 ФЗ "О защите конкуренции" являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц. Совершение указанных действий, как видно из смысла закона, также предполагает наличие умысла, направленного на извлечение выгоды. СХПК «Колхоз Сартланский» представленными в дело документами доказывает не только отсутствие какого-либо умысла в своих действиях, но и отсутствие выгоды в любой форме.
В доказательство отсутствия умысла дополнительно к ранее представленному в дело протоколу № 3 заседания органа регулирования тарифов и надбавок организаций коммунального комплекса Таскаевского сельсовета Барабинского района Новосибирской области от 21.02.2011 лицо, привлеченное к административной ответственности, представляет копии протоколов того же органа № 3 от 30.03.2009 г. о согласовании тарифов на воду на 2009 г. и № 5 от 15.12.2009 г. о согласовании тарифов на воду на 2010 г., которые свидетельствуют о сложившемся порядке согласования тарифов, и допущенное нарушение порядка согласования тарифов на 2011 год явилось следствием того, что СХПК «Колхоз Сартланский» не знал об изменении требований законодательства.
Само по себе отсутствие доказательств злонамеренности свидетельствует о том, что нарушение порядка согласования тарифов допущено по неосторожностиа, следовательно к СХПК «Колхоз Сартланский» и его руководителю неприменима такая квалификация правонарушения, как совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством (ст. 14.31 КоАП РФ).
Согласно п. 5 Постановления Пленума ВАС РФ от 30.06.2008 N 30"О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства" «Антимонопольный орган в ходе контроля за соблюдением антимонопольного законодательства, установив факт злоупотребления хозяйствующим субъектом доминирующим положением (в том числе навязывание цены при заключении договора, неверное применение регулируемых цен (тарифов)), принимает меры по прекращению соответствующего нарушения и обеспечению условий конкуренции, а также по привлечению нарушителей к административной ответственности».
Основанием для привлечения к административной ответственности является факт нарушения, зафиксированный в решении антимонопольного органа.
Как указывается в письме ФАС РФ от 28.08.2009 N ИА/29631 "О применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" «Согласно части 1.2 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 14.9, 14.31, 14.31.1 - 14.33 КоАП РФ, является вступление в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.
Следовательно, возбуждение дел об административных правонарушениях за нарушение антимонопольного законодательства возможно лишь после установления факта совершения соответствующего правонарушения комиссией антимонопольного органа в порядке, предусмотренном главой 9 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции)».
Из смысла статьи 14.31 КоАП РФ следует, что таким фактом является не факт доминирования на рынке и не факт нарушения порядка установления (согласования) тарифов, а факт злоупотребления правами субъектом правонарушения.
Административный орган, привлекая к ответственности за злоупотребление субъекта своим доминирующим положением в данном случае не установил факт злоупотребления правами субъекта, факт умышленного применения тарифов, согласованных не в установленном законодательством порядке, или факт уклонения от согласования тарифов в надлежащем порядке, не определил форму злоупотребления, не указал на наличие умысла в действиях СХПК «Колхоз Сартланский» и должностного лица и не доказал его. Для указанной квалификации правонарушения помимо факта неправильного применения регулируемых цен (установления тарифов) необходимо доказывание умысла и злонамеренности таких действий. В отсутствие таких доказательств, как следует из смысла п. 5 Постановления Пленума ВАС РФ от 30.06.2008 N 30, привлекать к административной ответственности нельзя, так как это противоречит принципам гражданского законодательства Отсутствие умысла и злонамеренности в действиях СХПК «Колхоз Сартланский» и его должностного лица, как субъективных составляющих правонарушения, свидетельствуют об отсутствии вины в форме умысла, и, следовательно, об отсутствии состава правонарушения.
Изучив доводы СХПК «Колхоз Сартланский» в полном объеме, необходимо отметить следующее
Согласно п. 4 Постановления Пленума ВАС РФ от 30.06.2008 N 30 в отношении действий (бездействия), прямо поименованных в части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, наличие или угроза наступления соответствующих последствий (ограничение конкуренции, ущемление интересов) предполагается и не требует доказывания антимонопольным органом. Таким образом, осуществление занимающим доминирующее положение на рынке хозяйствующим субъектом действий, прямо указанных в пунктах части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции (в том числе в пункте 10), в любом случае приводит к ущемлению интересов других лиц, является злоупотреблением, запрещено названным Законом, так как нарушает антимонопольное законодательство. Факт нарушения антимонопольного законодательства (п.10 части 1 статьи 10 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 г. «О защите конкуренции») СХПК «Колхоз Сартланский» был установлен Решением Комиссии Новосибирского УФАС России от 08.11.2011 г. по делу № 02-01-47-10-11.
В соответствии с п. 10.1. Постановления Пленума ВАС РФ от 30.06.2008 N 30 согласно части 1.2 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 14.9, 14.31, 14.31.1 - 14.33 КоАП РФ, является вступление в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.
В силу части 2 статьи 49 Закона о защите конкуренции решение по делу о нарушении антимонопольного законодательства, принятое комиссией, подлежит оглашению по окончании рассмотрения дела. Дата изготовления решения в полном объеме считается датой его принятия. Закон о защите конкуренции не устанавливает, что датой вступления в силу решения антимонопольного органа является иная дата нежели дата принятия этого решения (то есть дата его изготовления в полном объеме). Таким образом, Решение Новосибирского УФАС России по делу № 02-01-47-10-11 вступило в силу 8 ноября 2011 г., следовательно, с этого момента у антимонопольного органа возникло основание для привлечения СХПК «Колхоз Сартланский» к административной ответственности по статье 14.31 КоАП РФ. Противоправным виновным действием в данном случае является совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, а именно: взимание СХПК «Колхоз Сартланский» в 2011 году с потребителей платы за холодную воду (услугу по водоснабжению) по тарифу, не установленному уполномоченным органом (Департаментом по тарифам Новосибирской области), что нарушает установленный нормативными правовыми актами порядок ценообразования. Дополнительным доказательством вины СХПК «Колхоз Сартланский» является тот факт, что в результате обращения в Департамент по тарифам Новосибирской области уполномоченным органом Колхозу был установлен тариф на холодную воду ниже, чем тот тариф, по которому СХПК «Колхоз Сартланский» взимал плату с потребителей в 2011 году Данное обстоятельство доказывает наличие получения ответчиком выгоды. Также необходимо отметить, что в соответствии с Приказом Департамента по тарифам НСО № 296-В от 15.11.2011 г. для всех организаций коммунального комплекса Барабинского района Новосибирской области размер установленных по состоянию на 01.01.2012 года тарифов не превышает 15,50 руб./м3, при этом Колхозом в 2011 году взималась с потребителей плата за холодную воду по тарифу - 17,67 руб./куб.м., что дополнительно подтверждает злоупотребление СХПК «Колхоз Сартланский» своим доминирующим положением.
Таким образом, действия СХПК «Колхоз Сартланский» по установлению и взиманию с потребителей платы за услугу по водоснабжению (отпуску холодной воды) без утверждения соответствующего тарифа в Департаменте по тарифам Новосибирской области нарушают пункт 10 части 1 статьи 10 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 г. «О защите конкуренции», и являются злоупотреблением СХПК «Колхоз Сартланский» своим доминирующим положением на рынке услуг отпуска воды на территории с. Бакмасиха Барабинского района НСО.
Следовательно, СХПК «Колхоз Сартланский» за нарушение части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» несет административную ответственность в соответствии со статьей 14.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
В соответствии со статьей 14.31 КоАП РФ совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.
Сумма выручки, полученной СХПК «Колхоз Сартланский» от оказания услуг по отпуску воды в 2010 году, составила 222 445 рублей (без НДС) (далее сумма выручки от реализации товара).
Совокупная сумма выручки СХПК «Колхоз Сартланский» в 2010 году составила 33 655 700 руб. (без НДС) (далее совокупная сумма выручки).
Следовательно, сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, не превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг).
При рассмотрении административного дела установлено, что в результате обращения ответчика в уполномоченный орган Приказом Департамента по тарифам Новосибирской области от 15.11.2011 г. № 296-В СХПК «Колхоз Сартланский» был установлен тариф на холодную воду на 2012 год следовательно, допущенное нарушение порядка ценообразования было устранено, что является обстоятельством, смягчающим административную ответственность (ст. 4.2. КоАП РФ). Учитывая отсутствие отягчающих обстоятельств, указанных в статье 4.3. КоАП РФ, принимая во внимание, что нарушение порядка ценообразования длилось менее года, ответчик признал в своих действиях нарушение установленного нормативными актами порядка ценообразования на холодную воду и устранил его до окончания производства по рассматриваемому административному делу, а также предпринял меры по устранению последствий допущенного нарушения (произвел перерасчет), антимонопольный приходит к выводу о наличии возможности освобождения ответчика от административной ответственности по статье 2.9 КоАП РФ.
В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Учитывая все обстоятельства, руководствуясь статьей 23.48, статьей 14.31 и статьей 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
1. Признать Сельскохозяйственный производственный кооператив «Колхоз Сартланский» (ИНН 5418100183, 632305, Новосибирская область, Барабинский район, село Бакмасиха) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.31 КоАП РФ. 2. Освободить СХПК «Колхоз Сартланский» от административной ответственности по малозначительности совершенного административного правонарушения.
3. Объявить СХПК «Колхоз Сартланский» устное замечание.
В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении обжалуется в арбитражный суд в течение 10 (десяти) суток со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 31.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
Согласно требованиям статьи 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях данное постановление по делу об административном правонарушении оглашено в полном объеме немедленно по окончании рассмотрения дела.
Зам. руководителя управления А.А. Ельчанинов
Постановление о назначении административного наказания получено: «___»________2011 г.
Постановление о назначении административного наказания вступило в законную силу: «___»___________ 2011 г.
stdClass Object
(
[vid] => 6315
[uid] => 5
[title] => Постановление №02-13-97-2011 о привлечении к административной ответственности по делу в отношении СПК «Колхоз Сартланский»
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 6315
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1323839247
[changed] => 1370515069
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1370515069
[revision_uid] => 0
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 02-13-97-2011
о назначении административного наказания
9 декабря 2011г г. Новосибирск
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области А.А. Ельчанинов, рассмотрев материалы дела (в том числе протокол
№ 02-13-97-2011 от 24.11.2011 г.) об административном правонарушении в отношении юридического лица – Сельскохозяйственного производственного кооператива «Колхоз Сартланский» (ИНН 5418100183, 632305, Новосибирская область, Барабинский район, село Бакмасиха) (далее СХПК «Колхоз Сартланский»), в присутствии защитника СХПК «Колхоз Сартланский» Формусатик «….»
УСТАНОВИЛ:
Решением Комиссии Новосибирского УФАС России по делу № 02-01-47-10-11 от 07.10.2011 г. установлено что СХПК «Колхоз Сартланский» на территории села Бакмасиха Барабинского района принадлежат и эксплуатируются имущественные объекты, используемые в сфере водоснабжения (водопровод, скважины). Колхозом оказываются услуги по отпуску холодной воды, что подтверждается соответствующими договорами, счетами-фактурами на оплату данных услуг, платежными поручениями. Следовательно, СХПК «Колхоз Сартланский» на основании статьи 2 ФЗ от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" (далее ФЗ № 210-ФЗ) является организацией коммунального комплекса. Решением Комиссии Новосибирского УФАС России по рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства от 08.11.2011 года по результатам рассмотрения дела № 02-01-47-10-11 от 07.10.2011 г. СХПК «Колхоз Сартланский» признано: - занимающим доминирующее положение на рынке услуг отпуска воды на территории с. Бакмасиха Барабинского района НСО в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 5 ФЗ № 135-ФЗ от 26.07.2006 г. «О защите конкуренции»;
- нарушившим пункт 10 части 1 статьи 10 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 г. «О защите конкуренции». Указанное нарушение антимонопольного законодательства (пункт 10 части 1 статьи 10 ФЗ № 135-ФЗ от 26.07.2006 г. «О защите конкуренции») выразилось установлении и взимании СХПК «Колхоз Сартланский» в 2011 году с потребителей платы за холодную воду (услугу по водоснабжению) без утверждения соответствующего тарифа в органе исполнительной власти субъекта РФ в области государственного регулирования тарифов (Департаменте по тарифам Новосибирской области). СХПК «Колхоз Сартланский» представлен расчет тарифа на воду на 2011 г. в размере 16,06 руб./куб.м. (без НДС) или 17,67 руб./куб.м. (с НДС), утвержденный председателем Колхоза «…» а также Протокол от 21.02.2011 г. № 3 заседания органа регулирования тарифов и надбавок организаций коммунального комплекса Таскаевского сельсовета Барабинского района Новосибирской области, согласно которому для СХПК «Колхоз Сартланский» согласован тариф на холодное водоснабжение не выше 17,67 руб./куб.м.
Регулирование тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, осуществляется в соответствии с Федеральным законом № 210-ФЗ, Правилами регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 14.07.2008 г. № 520 (далее Правила № 520) и Основами ценообразования в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утвержденными Постановлением Правительства от 14.07.2008 N 520 (далее Основы ценообразования).
В соответствии с частью 2 статьи 1 ФЗ № 210-ФЗ подлежат регулированию тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса - производителей товаров и услуг в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов. Согласно п. 6 Основ ценообразования к регулируемым тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса относятся, в том числе тарифы на холодную воду и тарифы на водоотведение
В соответствии с п. 4. части 4 статьи 4 ФЗ № 210-ФЗ органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации устанавливают тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса в соответствии с предельным индексом, установленным федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов и надбавок для соответствующего субъекта Российской Федерации, в случае его установления, с учетом утвержденных представительными органами местного самоуправления инвестиционных программ организаций коммунального комплекса.
Согласно п. 7 Положения о департаменте по тарифам Новосибирской области, утвержденного Постановлением Губернатора Новосибирской области от 18.10.2010 N 326, департамент осуществляет полномочия в области государственного регулирования тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса Новосибирской области, осуществляющих эксплуатацию системы (систем) коммунальной инфраструктуры, используемой (используемых) для производства товаров (оказания услуг) в целях обеспечения водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, и (или) осуществляющих эксплуатацию объектов, используемых для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, а именно: устанавливает тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса в соответствии с предельным индексом, установленным федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов и надбавок для Новосибирской области, в случае его установления, с учетом утвержденных представительными органами местного самоуправления инвестиционных программ организаций коммунального комплекса.
Таким образом, тариф на холодную воду подлежит государственному регулированию и должен быть установлен Департаментом по тарифам Новосибирской области.
Взимание СХПК «Колхоз Сартланский» с потребителей, подключенных к его сетям инженерно-технического обеспечения (водоснабжения) платы за холодную воду в 2011 году без утверждения соответствующего тарифа в органе исполнительной власти субъекта РФ в области государственного регулирования тарифов (Департаменте по тарифам Новосибирской области) нарушает установленный нормативными правовыми актами (ч. 2 статьи 1, п. 4. части 4 статьи 4 ФЗ от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса") порядок ценообразования.
Частью 1 статьи 10 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 г. «О защите конкуренции» запрещаются действия занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования (п. 10. части 1 статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции»).
Согласно аналитическому отчету отдела товарных и финансовых рынков Новосибирского УФАС России о результатах проведенного анализа рынка услуг отпуска воды Сельскохозяйственным производственным кооперативом «Колхоз Сартланский» на территории с. Бакмасиха Барабинского района Новосибирской области за 2010 г., 1 полугодие 2011 г. Колхоз на основании пункта 1 части 1 статьи 5 ФЗ № 135-ФЗ от 26.07.2006 г. «О защите конкуренции» занимает доминирующее положение на рынке услуг отпуска воды на территории с. Бакмасиха Барабинского района НСО с долей 100%.
Таким образом, действия СХПК «Колхоз Сартланский» по установлению и взиманию с потребителей платы за услугу по водоснабжению (отпуску холодной воды) без утверждения соответствующего тарифа в Департаменте по тарифам Новосибирской области нарушают пункт 10 части 1 статьи 10 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 г. «О защите конкуренции», являются злоупотреблением СХПК «Колхоз Сартланский» своим доминирующим положением на рынке услуг отпуска воды на территории с. Бакмасиха Барабинского района НСО.
Ответственность юридического лица, занимающего доминирующее положение на товарном рынке, за совершение действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, предусмотрена статьей 14.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Место совершения нарушения - с. Бакмасиха Барабинского района НСО. Время совершения правонарушения – 2011 год.
СХПК «Колхоз Сартланский» по факту возбуждения дела об административном правонарушении представлены следующие объяснения.
СХПК «Колхоз Сартланский» не согласен с квалификацией административного правонарушения по нижеследующим основаниям.
1. Объектом правонарушения являются имущественные отношения, возникающие в процессе осуществления предпринимательской деятельности, т.е. отношения между продавцом и покупателем, которые в рамках данного дела не рассматриваются.
2. Объективной стороной состава административного правонарушения Административным органом установлено нарушение предусмотренного нормативными правовыми актами порядка ценообразования Колхозом как лицом, доминирующим на рынке услуг по отпуску воды на территории с. Бакмасиха Барабинского района Новосибирской области.
Колхоз, основываясь на смысле ст. 14.31 КоАП РФ полагает, что такое нарушение может быть установлено в отношении лица, которое самостоятельно устанавливает цены вне поля государственного регулирования. Однако в рассматриваемом случае (тарифы на холодную воду, поставляемую Колхозам населению и объектам соцкультбыта села) ценообразование подпадает под государственное регулирование. Ответственность же за нарушение порядка ценообразования в отношении цен, тарифов, расценок, регулируемых государством, устанавливается в ином, чем в ст. 14.31 КоАП РФ, порядке, а именно ст. 14.6 КоАП РФ и относится к компетенции Федеральной службы по тарифам, а не Федеральной антимонопольной службы.
Указанные доводы подтверждаются обстоятельствами и материалами дела о нарушении антимонопольного законодательства № 02-01-47-10-11, из которых следует, что тариф платы за холодную воду Колхозом устанавливался с учетом порядка государственного регулирования, что подтверждается протоколом № 3 заседания органа регулирования тарифов и надбавок организаций коммунального комплекса Таскаевского сельсовета Барабинского района Новосибирской области от 21.02.2011, а именно с учетом предельного индекса изменения тарифов, установленного Департаментом по тарифам Новосибирской области.
Колхоз признает, что порядок установления тарифов оказался нарушенным, но не в связи с намерением Колхоза извлечь прибыль, не говоря уже о сверхприбыли, а в результате заблуждения.
3. Колхоз не согласен с тем, что Административный орган связывает поставку холодной воды населению и объектам соцкультбыта села с доминирующим положением на товарном рынке как хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии, находящемся в состоянии естественной монополии, так как Колхоз не является хозяйствующим субъектом, к которым применяется положение о доминирующем положении в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 5 Федерального закона «О защите конкуренции», ввиду того, что данный вид деятельности не предусмотрен Уставом как деятельность, направленная на извлечение прибыли. Поставка Колхозом холодной воды населению и объектам соцкультбыта села осуществляется не с целью извлечения прибыли, а лишь ввиду неисполнения обязанности по водоснабжению населения и социальной сферы села муниципальным образованием.
Если бы ценообразование на холодную воду не подлежало государственному регулированию, то действия Колхоза по установлению тарифа на холодную воду в случае установления его ставки, позволяющей Колхозу получать сверхприбыль с использованием доминирующего положения, следовало бы рассматривать с учетом положений ч. 1 ст. 6 «Монопольно высокая цена товара» ФЗ «О защите конкуренции»: «Монопольно высокой ценой товара является цена, установленная занимающим доминирующее положение хозяйствующим субъектом, если эта цена превышает сумму необходимых для производства и реализации такого товара расходов и прибыли и цену, которая сформировалась в условиях конкуренции на товарном рынке, сопоставимом по составу покупателей или продавцов товара, условиям обращения товара, условиям доступа на товарный рынок, государственному регулированию, включая налогообложение и таможенно-тарифное регулирование (далее -сопоставимый товарный рынок), при наличии такого рынка на территории Российской Федерации или за ее пределами ...» В рассматриваемом случае отсутствуют такие признаки монопольной цены, как превышение ставки тарифа над суммой необходимых для производства и реализации холодной воды расходов и (даже) прибыли. Колхоз не устанавливал монопольно высокую цену на отпускаемую им холодную воду, что подтверждается представленными Административному органу документами, доказывающими, что доходы от отпуска воды не покрывают понесенных расходов, в частности, справка о доходах от услуг по отпуску воды (л.д. 82 в деле № 02-01-47-10-11 о нарушении антимонопольного законодательства), также прилагаемая к объяснениям, и фактические затраты на производство воды в 2010-2012 г.г. Кроме того, Колхоз не совершал каких-либо действий, направленных против возникновения конкуренции на рынке водоснабжения (в том числе направленных на устранение с товарного рынка по водоснабжению других хозяйствующих субъектов, не затруднял доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам). Следовательно, Колхоз не совершал каких-либо действий, запрещенных Федеральным законом «О защите конкуренции», в связи с чем считает, что объективная сторона состава вменяемого ему в вину административного правонарушения отсутствует.
4. Из представленных документов усматривается, что цена отпуска воды является экономически обоснованной. Цена, по которой отпускалась вода, несопряжена с незаконным извлечением дохода в значительном размере.В результате действий Колхоза не был причинен существенный вред правам и законным интересам других хозяйствующих субъектов, потребителей, государства. Потребители не принуждались Колхозом к сделке на невыгодных для них условиях.
5. Колхоз признает допущенную им ошибку в порядке согласования тарифов, а именно получения согласования тарифов не Департаментом по тарифам Новосибирской области, а органом регулирования тарифов и надбавок организаций коммунального комплекса Таскаевского сельсовета Барабинского района Новосибирской области.
6. Субъективной стороной правонарушения, установленного ст. 14.31 КоАП РФ, является наличие умысла. Как видно из представленных доказательств, Колхоз не имел умысла на использование его доминирующего положения, а имело место заблуждение Колхоза относительно органа, который вправе и обязан совершать действия по согласованию тарифов, в результате чего Колхоз ошибочно обратился для согласования тарифов не в Департамент по тарифам Новосибирской области, а в орган регулирования тарифов и надбавок организаций коммунального комплекса Таскаевского сельсовета Барабинского района Новосибирской области. Такой порядок согласования был установлен ранее и использовался в предыдущие годы. При установлении тарифов на воду и тепловую энергию Колхоз действовал установленном ранее порядке, так как не знал об изменении данного порядка, что подтверждается протоколом № 3 заседания органа регулирования тарифов и надбавок организаций коммунального комплекса Таскаевского сельсовета Барабинского района Новосибирской области от 21.02.2011, в котором отражено, что тариф на холодное водоснабжение устанавливается согласно предельному индексу изменения тарифов в соответствии с указанием Департамента в пределах 114% и не должен превышать 17,67 руб./м3. Колхоз считал, что тариф установлен в пределах регулирования государством, следовательно, нанесение существенного вреда и убытков потребителям воды не охватывались умыслом Колхоза.
Об изменении порядка согласования тарифов на тепловую энергию Колхоз узнал из устных разъяснений, полученных в Администрации Барабинского района Новосибирской области, после чего незамедлительно представил тарифы на тепловую энергию на согласование в Департамент по тарифам Новосибирской области, что также доказывает отсутствие умысла, направленного на использование его доминирующего положения при установлении тарифов. Узнав о нарушении порядка согласования тарифов на воду, Колхоз безотлагательно представил в Департамент по тарифам Новосибирской области заявление о согласовании тарифов на воду, которое поступило в Департамент 24.10.2011 г. (до даты вынесения решения Административным органом).
К доказательствам отсутствия умысла Колхоз также относит факт того, что в результате деятельности по водоснабжению Колхоз не получил прибыль. Кроме того Колхоз добровольно и полно раскрыл всю имеющуюся у него информацию Административному органу и представил все документы, фактов сокрытия каких-либо обстоятельств не имеется. Ошибочные действия Колхоза не свидетельствуют о наличии умысла, а действия, направленные на их немедленное устранение, свидетельствуют о добросовестном поведении Колхоза и его должностных лиц.
7. Колхозом до даты установления факта правонарушения совершены действия по исправлению допущенной ошибки, в том числе тарифы на поставку воды направлены на согласование в Департамент по тарифам Новосибирской области.
8. При составлении протокола Колхоз просит учесть смягчающие обстоятельства, а именно: Колхоз привлечен к административной ответственности по данному правонарушению впервые; в действиях Колхоза отсутствовал умысел на злоупотребление доминирующим положением на товарном рынке; Колхоз осознает и признает нарушение им установленного порядка согласования тарифов на поставку воды, допущенные нарушения по порядку согласования тарифов на воду не являются неисправимыми, Колхозом указанные нарушения добровольно устранены до возбуждения административного дела; Колхозом не совершались действия, направленные против конкуренции на рынке водоснабжения; допущенное нарушение не повлекло каких-либо существенных последствий для охраняемых законом общественных правоотношений; Колхоз своими действиями не причинил потребителям воды вреда или тяжелых наступивших последствий; Колхоз является поселкообразующим предприятием, наказание его в форме штрафа повлечет последствия, ухудшающие положение Колхоза, его членов, работников Колхоза и их семей.
9. В силу изложенных в п.п. 1-6 настоящих объяснений обстоятельств Колхоз
считает отсутствующим состав правонарушения в виде злоупотребления Колхозом
доминирующим положением на товарном рынке и просит прекратить производство
по делу в порядке п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ. В случае несогласия Административного органа с приведенными доводами, Колхоз просит признать допущенное им нарушение порядка согласования тарифов на отпускаемую им воду малозначительным и освободить его от административной ответственности в порядке ст. 2.9 КоАП РФ, установив наказание в форме предупреждения.
При рассмотрении дела СХПК «Колхоз Сартланский» дополнительно были представлены следующие объяснения по существу.
СХПК «Колхоз Сартланский» дополнительно поясняет, что в ответ на его обращение в Департамент по тарифам Новосибирской области тарифы на холодную воду департаментом установлены, что подтверждается приказом от 15.11.2011 г. № 296-В (копия прилагается), таким образом, на момент рассмотрения дела нарушение фактически прекращено.
СХПК «Колхоз Сартланский» при рассмотрении дела об административном правонарушении просит учесть следующие обстоятельства: оплата по тарифам, установленным на 2010 г. в порядке, соответствующем требованиям законодательства, производилась по 31.03.2011 г.; приказом председателя СХПК «Колхоз Сартланский» № 95 от 20.10.2011 г. повышение тарифов отменено, плата за октябрь принималась также по тарифам, установленным с соблюдением порядка согласования, следовательно, действие неутвержденных департаментом тарифов фактически прекращено 01.10.2011 г. Из вышеуказанного следует, что нарушение порядка установления тарифов длилось не весь календарный 2011 год, как указано в п.2 решения по делу № 02-01-47-10-11 от 24.11.2011 г., а только 6 месяцев (с 01.04.2011 по 01.10.2011). За период, в течение которого действовали тарифы, не утвержденные департаментом (с 01.04.2011 по 01.10.2011), произведен перерасчет по тарифам, согласованным с регулирующим органом (до 01.04.2011 - оплата принималась по тарифам, установленным в законном порядке на 2010 год, а с 01.10.2011 - по тарифам, установленным департаментом с 01.01.2012 г.), переплата, полученная за счет неправильно установленных тарифов, погашена, что подтверждается копией листов книги расчетов и платежей за коммунальные услуги СХПК «Колхоз Сартланский».
СХПК «Колхоз Сартланский» добровольно устранил допущенное нарушение порядка согласования тарифов и его последствий. Ущерб от действий СХПК «Колхоз Сартланский» потребителям воды отсутствует, права и законные интересы потребителей воды не пострадали. Относительно доводов СХПК «Колхоз Сартланский» об отсутствии вдействиях Колхоза и его единоличного исполнительного органа умысла,направленного на ограничение конкуренции на рынке поставки воды потребителямв селе Бакмасиха Барабинского района Новосибирской области, а также умысла назлоупотребление своим доминирующим положением и умысла на применениетарифов, установленных с нарушением порядка, установленного законодательством, ранее представленные доводы СХПК «Колхоз Сартланский» поддерживает.Запрет на злоупотребление правом установлен п. 1 ст. 10 ГК РФ. Осуществление права с целью ограничения конкуренции и злоупотребление доминирующим положением на рынке являются особыми формами злоупотребления правом и имеют целью не только ограничение конкуренции, но и ущемление интересов других лиц, что отражено в абз. 2 п. 1 ст. 10 ГК РФ.
Из содержания приведенной нормы следует, что под злоупотреблением правом понимается умышленное поведение управомоченного лица по осуществлению принадлежащего ему гражданского права, сопряженное с нарушением установленных в ст. 10 ГК РФ пределов осуществления гражданских прав, причиняющее вред иным лицам или создающее условия для наступления вреда.
смысла п. 3 ст. 10 ГК РФ следует, что на основании презумпции добросовестности и разумности участников гражданских правоотношений, а также общих принципов доказывания, лицо, от которого требуются разумность или добросовестность при осуществлении права, признается действующим разумно и добросовестно, пока не доказано обратное. Бремя доказывания лежит на лице, утверждающем, что управомоченный употребил свое право исключительно во вред другому лицу.
СХПК «Колхоз Сартланский» представил доказательства отсутствия умысла на причинение вреда потребителям воды: порядок согласования тарифов нарушен им не умышленно, а по незнанию об изменении норм законодательства (в колхозе отсутствует юрист). Административный орган, вынося решение, являющееся основанием для привлечения СХПК «Колхоз Сартланский» и его руководителя к административной ответственности, не представил доказательств того, что СХПК «Колхоз Сартланский» действовал злонамеренно, с целью нанести вред потребителям воды, в том числе нарушал запреты на совершение действий, результатом которых согласно п. 1 ст. 10 ФЗ "О защите конкуренции" являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц. Совершение указанных действий, как видно из смысла закона, также предполагает наличие умысла, направленного на извлечение выгоды. СХПК «Колхоз Сартланский» представленными в дело документами доказывает не только отсутствие какого-либо умысла в своих действиях, но и отсутствие выгоды в любой форме.
В доказательство отсутствия умысла дополнительно к ранее представленному в дело протоколу № 3 заседания органа регулирования тарифов и надбавок организаций коммунального комплекса Таскаевского сельсовета Барабинского района Новосибирской области от 21.02.2011 лицо, привлеченное к административной ответственности, представляет копии протоколов того же органа № 3 от 30.03.2009 г. о согласовании тарифов на воду на 2009 г. и № 5 от 15.12.2009 г. о согласовании тарифов на воду на 2010 г., которые свидетельствуют о сложившемся порядке согласования тарифов, и допущенное нарушение порядка согласования тарифов на 2011 год явилось следствием того, что СХПК «Колхоз Сартланский» не знал об изменении требований законодательства.
Само по себе отсутствие доказательств злонамеренности свидетельствует о том, что нарушение порядка согласования тарифов допущено по неосторожностиа, следовательно к СХПК «Колхоз Сартланский» и его руководителю неприменима такая квалификация правонарушения, как совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством (ст. 14.31 КоАП РФ).
Согласно п. 5 Постановления Пленума ВАС РФ от 30.06.2008 N 30"О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства" «Антимонопольный орган в ходе контроля за соблюдением антимонопольного законодательства, установив факт злоупотребления хозяйствующим субъектом доминирующим положением (в том числе навязывание цены при заключении договора, неверное применение регулируемых цен (тарифов)), принимает меры по прекращению соответствующего нарушения и обеспечению условий конкуренции, а также по привлечению нарушителей к административной ответственности».
Основанием для привлечения к административной ответственности является факт нарушения, зафиксированный в решении антимонопольного органа.
Как указывается в письме ФАС РФ от 28.08.2009 N ИА/29631 "О применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" «Согласно части 1.2 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 14.9, 14.31, 14.31.1 - 14.33 КоАП РФ, является вступление в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.
Следовательно, возбуждение дел об административных правонарушениях за нарушение антимонопольного законодательства возможно лишь после установления факта совершения соответствующего правонарушения комиссией антимонопольного органа в порядке, предусмотренном главой 9 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции)».
Из смысла статьи 14.31 КоАП РФ следует, что таким фактом является не факт доминирования на рынке и не факт нарушения порядка установления (согласования) тарифов, а факт злоупотребления правами субъектом правонарушения.
Административный орган, привлекая к ответственности за злоупотребление субъекта своим доминирующим положением в данном случае не установил факт злоупотребления правами субъекта, факт умышленного применения тарифов, согласованных не в установленном законодательством порядке, или факт уклонения от согласования тарифов в надлежащем порядке, не определил форму злоупотребления, не указал на наличие умысла в действиях СХПК «Колхоз Сартланский» и должностного лица и не доказал его. Для указанной квалификации правонарушения помимо факта неправильного применения регулируемых цен (установления тарифов) необходимо доказывание умысла и злонамеренности таких действий. В отсутствие таких доказательств, как следует из смысла п. 5 Постановления Пленума ВАС РФ от 30.06.2008 N 30, привлекать к административной ответственности нельзя, так как это противоречит принципам гражданского законодательства Отсутствие умысла и злонамеренности в действиях СХПК «Колхоз Сартланский» и его должностного лица, как субъективных составляющих правонарушения, свидетельствуют об отсутствии вины в форме умысла, и, следовательно, об отсутствии состава правонарушения.
Изучив доводы СХПК «Колхоз Сартланский» в полном объеме, необходимо отметить следующее
Согласно п. 4 Постановления Пленума ВАС РФ от 30.06.2008 N 30 в отношении действий (бездействия), прямо поименованных в части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, наличие или угроза наступления соответствующих последствий (ограничение конкуренции, ущемление интересов) предполагается и не требует доказывания антимонопольным органом. Таким образом, осуществление занимающим доминирующее положение на рынке хозяйствующим субъектом действий, прямо указанных в пунктах части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции (в том числе в пункте 10), в любом случае приводит к ущемлению интересов других лиц, является злоупотреблением, запрещено названным Законом, так как нарушает антимонопольное законодательство. Факт нарушения антимонопольного законодательства (п.10 части 1 статьи 10 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 г. «О защите конкуренции») СХПК «Колхоз Сартланский» был установлен Решением Комиссии Новосибирского УФАС России от 08.11.2011 г. по делу № 02-01-47-10-11.
В соответствии с п. 10.1. Постановления Пленума ВАС РФ от 30.06.2008 N 30 согласно части 1.2 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 14.9, 14.31, 14.31.1 - 14.33 КоАП РФ, является вступление в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.
В силу части 2 статьи 49 Закона о защите конкуренции решение по делу о нарушении антимонопольного законодательства, принятое комиссией, подлежит оглашению по окончании рассмотрения дела. Дата изготовления решения в полном объеме считается датой его принятия. Закон о защите конкуренции не устанавливает, что датой вступления в силу решения антимонопольного органа является иная дата нежели дата принятия этого решения (то есть дата его изготовления в полном объеме). Таким образом, Решение Новосибирского УФАС России по делу № 02-01-47-10-11 вступило в силу 8 ноября 2011 г., следовательно, с этого момента у антимонопольного органа возникло основание для привлечения СХПК «Колхоз Сартланский» к административной ответственности по статье 14.31 КоАП РФ. Противоправным виновным действием в данном случае является совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, а именно: взимание СХПК «Колхоз Сартланский» в 2011 году с потребителей платы за холодную воду (услугу по водоснабжению) по тарифу, не установленному уполномоченным органом (Департаментом по тарифам Новосибирской области), что нарушает установленный нормативными правовыми актами порядок ценообразования. Дополнительным доказательством вины СХПК «Колхоз Сартланский» является тот факт, что в результате обращения в Департамент по тарифам Новосибирской области уполномоченным органом Колхозу был установлен тариф на холодную воду ниже, чем тот тариф, по которому СХПК «Колхоз Сартланский» взимал плату с потребителей в 2011 году Данное обстоятельство доказывает наличие получения ответчиком выгоды. Также необходимо отметить, что в соответствии с Приказом Департамента по тарифам НСО № 296-В от 15.11.2011 г. для всех организаций коммунального комплекса Барабинского района Новосибирской области размер установленных по состоянию на 01.01.2012 года тарифов не превышает 15,50 руб./м3, при этом Колхозом в 2011 году взималась с потребителей плата за холодную воду по тарифу - 17,67 руб./куб.м., что дополнительно подтверждает злоупотребление СХПК «Колхоз Сартланский» своим доминирующим положением.
Таким образом, действия СХПК «Колхоз Сартланский» по установлению и взиманию с потребителей платы за услугу по водоснабжению (отпуску холодной воды) без утверждения соответствующего тарифа в Департаменте по тарифам Новосибирской области нарушают пункт 10 части 1 статьи 10 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 г. «О защите конкуренции», и являются злоупотреблением СХПК «Колхоз Сартланский» своим доминирующим положением на рынке услуг отпуска воды на территории с. Бакмасиха Барабинского района НСО.
Следовательно, СХПК «Колхоз Сартланский» за нарушение части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» несет административную ответственность в соответствии со статьей 14.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
В соответствии со статьей 14.31 КоАП РФ совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.
Сумма выручки, полученной СХПК «Колхоз Сартланский» от оказания услуг по отпуску воды в 2010 году, составила 222 445 рублей (без НДС) (далее сумма выручки от реализации товара).
Совокупная сумма выручки СХПК «Колхоз Сартланский» в 2010 году составила 33 655 700 руб. (без НДС) (далее совокупная сумма выручки).
Следовательно, сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, не превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг).
При рассмотрении административного дела установлено, что в результате обращения ответчика в уполномоченный орган Приказом Департамента по тарифам Новосибирской области от 15.11.2011 г. № 296-В СХПК «Колхоз Сартланский» был установлен тариф на холодную воду на 2012 год следовательно, допущенное нарушение порядка ценообразования было устранено, что является обстоятельством, смягчающим административную ответственность (ст. 4.2. КоАП РФ). Учитывая отсутствие отягчающих обстоятельств, указанных в статье 4.3. КоАП РФ, принимая во внимание, что нарушение порядка ценообразования длилось менее года, ответчик признал в своих действиях нарушение установленного нормативными актами порядка ценообразования на холодную воду и устранил его до окончания производства по рассматриваемому административному делу, а также предпринял меры по устранению последствий допущенного нарушения (произвел перерасчет), антимонопольный приходит к выводу о наличии возможности освобождения ответчика от административной ответственности по статье 2.9 КоАП РФ.
В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Учитывая все обстоятельства, руководствуясь статьей 23.48, статьей 14.31 и статьей 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
1. Признать Сельскохозяйственный производственный кооператив «Колхоз Сартланский» (ИНН 5418100183, 632305, Новосибирская область, Барабинский район, село Бакмасиха) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.31 КоАП РФ. 2. Освободить СХПК «Колхоз Сартланский» от административной ответственности по малозначительности совершенного административного правонарушения.
3. Объявить СХПК «Колхоз Сартланский» устное замечание.
В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении обжалуется в арбитражный суд в течение 10 (десяти) суток со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 31.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
Согласно требованиям статьи 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях данное постановление по делу об административном правонарушении оглашено в полном объеме немедленно по окончании рассмотрения дела.
Зам. руководителя управления А.А. Ельчанинов
Постановление о назначении административного наказания получено: «___»________2011 г.
Постановление о назначении административного наказания вступило в законную силу: «___»___________ 2011 г.
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 02-13-97-2011
о назначении административного наказания
9 декабря 2011г г. Новосибирск
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области А.А. Ельчанинов, рассмотрев материалы дела (в том числе протокол
№ 02-13-97-2011 от 24.11.2011 г.) об административном правонарушении в отношении юридического лица – Сельскохозяйственного производственного кооператива «Колхоз Сартланский» (ИНН 5418100183, 632305, Новосибирская область, Барабинский район, село Бакмасиха) (далее СХПК «Колхоз Сартланский»), в присутствии защитника СХПК «Колхоз Сартланский» Формусатик «….»
УСТАНОВИЛ:
Решением Комиссии Новосибирского УФАС России по делу № 02-01-47-10-11 от 07.10.2011 г. установлено что СХПК «Колхоз Сартланский» на территории села Бакмасиха Барабинского района принадлежат и эксплуатируются имущественные объекты, используемые в сфере водоснабжения (водопровод, скважины). Колхозом оказываются услуги по отпуску холодной воды, что подтверждается соответствующими договорами, счетами-фактурами на оплату данных услуг, платежными поручениями. Следовательно, СХПК «Колхоз Сартланский» на основании статьи 2 ФЗ от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" (далее ФЗ № 210-ФЗ) является организацией коммунального комплекса. Решением Комиссии Новосибирского УФАС России по рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства от 08.11.2011 года по результатам рассмотрения дела № 02-01-47-10-11 от 07.10.2011 г. СХПК «Колхоз Сартланский» признано: - занимающим доминирующее положение на рынке услуг отпуска воды на территории с. Бакмасиха Барабинского района НСО в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 5 ФЗ № 135-ФЗ от 26.07.2006 г. «О защите конкуренции»;
- нарушившим пункт 10 части 1 статьи 10 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 г. «О защите конкуренции». Указанное нарушение антимонопольного законодательства (пункт 10 части 1 статьи 10 ФЗ № 135-ФЗ от 26.07.2006 г. «О защите конкуренции») выразилось установлении и взимании СХПК «Колхоз Сартланский» в 2011 году с потребителей платы за холодную воду (услугу по водоснабжению) без утверждения соответствующего тарифа в органе исполнительной власти субъекта РФ в области государственного регулирования тарифов (Департаменте по тарифам Новосибирской области). СХПК «Колхоз Сартланский» представлен расчет тарифа на воду на 2011 г. в размере 16,06 руб./куб.м. (без НДС) или 17,67 руб./куб.м. (с НДС), утвержденный председателем Колхоза «…» а также Протокол от 21.02.2011 г. № 3 заседания органа регулирования тарифов и надбавок организаций коммунального комплекса Таскаевского сельсовета Барабинского района Новосибирской области, согласно которому для СХПК «Колхоз Сартланский» согласован тариф на холодное водоснабжение не выше 17,67 руб./куб.м.
Регулирование тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, осуществляется в соответствии с Федеральным законом № 210-ФЗ, Правилами регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 14.07.2008 г. № 520 (далее Правила № 520) и Основами ценообразования в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утвержденными Постановлением Правительства от 14.07.2008 N 520 (далее Основы ценообразования).
В соответствии с частью 2 статьи 1 ФЗ № 210-ФЗ подлежат регулированию тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса - производителей товаров и услуг в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов. Согласно п. 6 Основ ценообразования к регулируемым тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса относятся, в том числе тарифы на холодную воду и тарифы на водоотведение
В соответствии с п. 4. части 4 статьи 4 ФЗ № 210-ФЗ органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации устанавливают тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса в соответствии с предельным индексом, установленным федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов и надбавок для соответствующего субъекта Российской Федерации, в случае его установления, с учетом утвержденных представительными органами местного самоуправления инвестиционных программ организаций коммунального комплекса.
Согласно п. 7 Положения о департаменте по тарифам Новосибирской области, утвержденного Постановлением Губернатора Новосибирской области от 18.10.2010 N 326, департамент осуществляет полномочия в области государственного регулирования тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса Новосибирской области, осуществляющих эксплуатацию системы (систем) коммунальной инфраструктуры, используемой (используемых) для производства товаров (оказания услуг) в целях обеспечения водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, и (или) осуществляющих эксплуатацию объектов, используемых для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, а именно: устанавливает тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса в соответствии с предельным индексом, установленным федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов и надбавок для Новосибирской области, в случае его установления, с учетом утвержденных представительными органами местного самоуправления инвестиционных программ организаций коммунального комплекса.
Таким образом, тариф на холодную воду подлежит государственному регулированию и должен быть установлен Департаментом по тарифам Новосибирской области.
Взимание СХПК «Колхоз Сартланский» с потребителей, подключенных к его сетям инженерно-технического обеспечения (водоснабжения) платы за холодную воду в 2011 году без утверждения соответствующего тарифа в органе исполнительной власти субъекта РФ в области государственного регулирования тарифов (Департаменте по тарифам Новосибирской области) нарушает установленный нормативными правовыми актами (ч. 2 статьи 1, п. 4. части 4 статьи 4 ФЗ от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса") порядок ценообразования.
Частью 1 статьи 10 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 г. «О защите конкуренции» запрещаются действия занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования (п. 10. части 1 статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции»).
Согласно аналитическому отчету отдела товарных и финансовых рынков Новосибирского УФАС России о результатах проведенного анализа рынка услуг отпуска воды Сельскохозяйственным производственным кооперативом «Колхоз Сартланский» на территории с. Бакмасиха Барабинского района Новосибирской области за 2010 г., 1 полугодие 2011 г. Колхоз на основании пункта 1 части 1 статьи 5 ФЗ № 135-ФЗ от 26.07.2006 г. «О защите конкуренции» занимает доминирующее положение на рынке услуг отпуска воды на территории с. Бакмасиха Барабинского района НСО с долей 100%.
Таким образом, действия СХПК «Колхоз Сартланский» по установлению и взиманию с потребителей платы за услугу по водоснабжению (отпуску холодной воды) без утверждения соответствующего тарифа в Департаменте по тарифам Новосибирской области нарушают пункт 10 части 1 статьи 10 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 г. «О защите конкуренции», являются злоупотреблением СХПК «Колхоз Сартланский» своим доминирующим положением на рынке услуг отпуска воды на территории с. Бакмасиха Барабинского района НСО.
Ответственность юридического лица, занимающего доминирующее положение на товарном рынке, за совершение действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, предусмотрена статьей 14.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Место совершения нарушения - с. Бакмасиха Барабинского района НСО. Время совершения правонарушения – 2011 год.
СХПК «Колхоз Сартланский» по факту возбуждения дела об административном правонарушении представлены следующие объяснения.
СХПК «Колхоз Сартланский» не согласен с квалификацией административного правонарушения по нижеследующим основаниям.
1. Объектом правонарушения являются имущественные отношения, возникающие в процессе осуществления предпринимательской деятельности, т.е. отношения между продавцом и покупателем, которые в рамках данного дела не рассматриваются.
2. Объективной стороной состава административного правонарушения Административным органом установлено нарушение предусмотренного нормативными правовыми актами порядка ценообразования Колхозом как лицом, доминирующим на рынке услуг по отпуску воды на территории с. Бакмасиха Барабинского района Новосибирской области.
Колхоз, основываясь на смысле ст. 14.31 КоАП РФ полагает, что такое нарушение может быть установлено в отношении лица, которое самостоятельно устанавливает цены вне поля государственного регулирования. Однако в рассматриваемом случае (тарифы на холодную воду, поставляемую Колхозам населению и объектам соцкультбыта села) ценообразование подпадает под государственное регулирование. Ответственность же за нарушение порядка ценообразования в отношении цен, тарифов, расценок, регулируемых государством, устанавливается в ином, чем в ст. 14.31 КоАП РФ, порядке, а именно ст. 14.6 КоАП РФ и относится к компетенции Федеральной службы по тарифам, а не Федеральной антимонопольной службы.
Указанные доводы подтверждаются обстоятельствами и материалами дела о нарушении антимонопольного законодательства № 02-01-47-10-11, из которых следует, что тариф платы за холодную воду Колхозом устанавливался с учетом порядка государственного регулирования, что подтверждается протоколом № 3 заседания органа регулирования тарифов и надбавок организаций коммунального комплекса Таскаевского сельсовета Барабинского района Новосибирской области от 21.02.2011, а именно с учетом предельного индекса изменения тарифов, установленного Департаментом по тарифам Новосибирской области.
Колхоз признает, что порядок установления тарифов оказался нарушенным, но не в связи с намерением Колхоза извлечь прибыль, не говоря уже о сверхприбыли, а в результате заблуждения.
3. Колхоз не согласен с тем, что Административный орган связывает поставку холодной воды населению и объектам соцкультбыта села с доминирующим положением на товарном рынке как хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии, находящемся в состоянии естественной монополии, так как Колхоз не является хозяйствующим субъектом, к которым применяется положение о доминирующем положении в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 5 Федерального закона «О защите конкуренции», ввиду того, что данный вид деятельности не предусмотрен Уставом как деятельность, направленная на извлечение прибыли. Поставка Колхозом холодной воды населению и объектам соцкультбыта села осуществляется не с целью извлечения прибыли, а лишь ввиду неисполнения обязанности по водоснабжению населения и социальной сферы села муниципальным образованием.
Если бы ценообразование на холодную воду не подлежало государственному регулированию, то действия Колхоза по установлению тарифа на холодную воду в случае установления его ставки, позволяющей Колхозу получать сверхприбыль с использованием доминирующего положения, следовало бы рассматривать с учетом положений ч. 1 ст. 6 «Монопольно высокая цена товара» ФЗ «О защите конкуренции»: «Монопольно высокой ценой товара является цена, установленная занимающим доминирующее положение хозяйствующим субъектом, если эта цена превышает сумму необходимых для производства и реализации такого товара расходов и прибыли и цену, которая сформировалась в условиях конкуренции на товарном рынке, сопоставимом по составу покупателей или продавцов товара, условиям обращения товара, условиям доступа на товарный рынок, государственному регулированию, включая налогообложение и таможенно-тарифное регулирование (далее -сопоставимый товарный рынок), при наличии такого рынка на территории Российской Федерации или за ее пределами ...» В рассматриваемом случае отсутствуют такие признаки монопольной цены, как превышение ставки тарифа над суммой необходимых для производства и реализации холодной воды расходов и (даже) прибыли. Колхоз не устанавливал монопольно высокую цену на отпускаемую им холодную воду, что подтверждается представленными Административному органу документами, доказывающими, что доходы от отпуска воды не покрывают понесенных расходов, в частности, справка о доходах от услуг по отпуску воды (л.д. 82 в деле № 02-01-47-10-11 о нарушении антимонопольного законодательства), также прилагаемая к объяснениям, и фактические затраты на производство воды в 2010-2012 г.г. Кроме того, Колхоз не совершал каких-либо действий, направленных против возникновения конкуренции на рынке водоснабжения (в том числе направленных на устранение с товарного рынка по водоснабжению других хозяйствующих субъектов, не затруднял доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам). Следовательно, Колхоз не совершал каких-либо действий, запрещенных Федеральным законом «О защите конкуренции», в связи с чем считает, что объективная сторона состава вменяемого ему в вину административного правонарушения отсутствует.
4. Из представленных документов усматривается, что цена отпуска воды является экономически обоснованной. Цена, по которой отпускалась вода, несопряжена с незаконным извлечением дохода в значительном размере.В результате действий Колхоза не был причинен существенный вред правам и законным интересам других хозяйствующих субъектов, потребителей, государства. Потребители не принуждались Колхозом к сделке на невыгодных для них условиях.
5. Колхоз признает допущенную им ошибку в порядке согласования тарифов, а именно получения согласования тарифов не Департаментом по тарифам Новосибирской области, а органом регулирования тарифов и надбавок организаций коммунального комплекса Таскаевского сельсовета Барабинского района Новосибирской области.
6. Субъективной стороной правонарушения, установленного ст. 14.31 КоАП РФ, является наличие умысла. Как видно из представленных доказательств, Колхоз не имел умысла на использование его доминирующего положения, а имело место заблуждение Колхоза относительно органа, который вправе и обязан совершать действия по согласованию тарифов, в результате чего Колхоз ошибочно обратился для согласования тарифов не в Департамент по тарифам Новосибирской области, а в орган регулирования тарифов и надбавок организаций коммунального комплекса Таскаевского сельсовета Барабинского района Новосибирской области. Такой порядок согласования был установлен ранее и использовался в предыдущие годы. При установлении тарифов на воду и тепловую энергию Колхоз действовал установленном ранее порядке, так как не знал об изменении данного порядка, что подтверждается протоколом № 3 заседания органа регулирования тарифов и надбавок организаций коммунального комплекса Таскаевского сельсовета Барабинского района Новосибирской области от 21.02.2011, в котором отражено, что тариф на холодное водоснабжение устанавливается согласно предельному индексу изменения тарифов в соответствии с указанием Департамента в пределах 114% и не должен превышать 17,67 руб./м3. Колхоз считал, что тариф установлен в пределах регулирования государством, следовательно, нанесение существенного вреда и убытков потребителям воды не охватывались умыслом Колхоза.
Об изменении порядка согласования тарифов на тепловую энергию Колхоз узнал из устных разъяснений, полученных в Администрации Барабинского района Новосибирской области, после чего незамедлительно представил тарифы на тепловую энергию на согласование в Департамент по тарифам Новосибирской области, что также доказывает отсутствие умысла, направленного на использование его доминирующего положения при установлении тарифов. Узнав о нарушении порядка согласования тарифов на воду, Колхоз безотлагательно представил в Департамент по тарифам Новосибирской области заявление о согласовании тарифов на воду, которое поступило в Департамент 24.10.2011 г. (до даты вынесения решения Административным органом).
К доказательствам отсутствия умысла Колхоз также относит факт того, что в результате деятельности по водоснабжению Колхоз не получил прибыль. Кроме того Колхоз добровольно и полно раскрыл всю имеющуюся у него информацию Административному органу и представил все документы, фактов сокрытия каких-либо обстоятельств не имеется. Ошибочные действия Колхоза не свидетельствуют о наличии умысла, а действия, направленные на их немедленное устранение, свидетельствуют о добросовестном поведении Колхоза и его должностных лиц.
7. Колхозом до даты установления факта правонарушения совершены действия по исправлению допущенной ошибки, в том числе тарифы на поставку воды направлены на согласование в Департамент по тарифам Новосибирской области.
8. При составлении протокола Колхоз просит учесть смягчающие обстоятельства, а именно: Колхоз привлечен к административной ответственности по данному правонарушению впервые; в действиях Колхоза отсутствовал умысел на злоупотребление доминирующим положением на товарном рынке; Колхоз осознает и признает нарушение им установленного порядка согласования тарифов на поставку воды, допущенные нарушения по порядку согласования тарифов на воду не являются неисправимыми, Колхозом указанные нарушения добровольно устранены до возбуждения административного дела; Колхозом не совершались действия, направленные против конкуренции на рынке водоснабжения; допущенное нарушение не повлекло каких-либо существенных последствий для охраняемых законом общественных правоотношений; Колхоз своими действиями не причинил потребителям воды вреда или тяжелых наступивших последствий; Колхоз является поселкообразующим предприятием, наказание его в форме штрафа повлечет последствия, ухудшающие положение Колхоза, его членов, работников Колхоза и их семей.
9. В силу изложенных в п.п. 1-6 настоящих объяснений обстоятельств Колхоз
считает отсутствующим состав правонарушения в виде злоупотребления Колхозом
доминирующим положением на товарном рынке и просит прекратить производство
по делу в порядке п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ. В случае несогласия Административного органа с приведенными доводами, Колхоз просит признать допущенное им нарушение порядка согласования тарифов на отпускаемую им воду малозначительным и освободить его от административной ответственности в порядке ст. 2.9 КоАП РФ, установив наказание в форме предупреждения.
При рассмотрении дела СХПК «Колхоз Сартланский» дополнительно были представлены следующие объяснения по существу.
СХПК «Колхоз Сартланский» дополнительно поясняет, что в ответ на его обращение в Департамент по тарифам Новосибирской области тарифы на холодную воду департаментом установлены, что подтверждается приказом от 15.11.2011 г. № 296-В (копия прилагается), таким образом, на момент рассмотрения дела нарушение фактически прекращено.
СХПК «Колхоз Сартланский» при рассмотрении дела об административном правонарушении просит учесть следующие обстоятельства: оплата по тарифам, установленным на 2010 г. в порядке, соответствующем требованиям законодательства, производилась по 31.03.2011 г.; приказом председателя СХПК «Колхоз Сартланский» № 95 от 20.10.2011 г. повышение тарифов отменено, плата за октябрь принималась также по тарифам, установленным с соблюдением порядка согласования, следовательно, действие неутвержденных департаментом тарифов фактически прекращено 01.10.2011 г. Из вышеуказанного следует, что нарушение порядка установления тарифов длилось не весь календарный 2011 год, как указано в п.2 решения по делу № 02-01-47-10-11 от 24.11.2011 г., а только 6 месяцев (с 01.04.2011 по 01.10.2011). За период, в течение которого действовали тарифы, не утвержденные департаментом (с 01.04.2011 по 01.10.2011), произведен перерасчет по тарифам, согласованным с регулирующим органом (до 01.04.2011 - оплата принималась по тарифам, установленным в законном порядке на 2010 год, а с 01.10.2011 - по тарифам, установленным департаментом с 01.01.2012 г.), переплата, полученная за счет неправильно установленных тарифов, погашена, что подтверждается копией листов книги расчетов и платежей за коммунальные услуги СХПК «Колхоз Сартланский».
СХПК «Колхоз Сартланский» добровольно устранил допущенное нарушение порядка согласования тарифов и его последствий. Ущерб от действий СХПК «Колхоз Сартланский» потребителям воды отсутствует, права и законные интересы потребителей воды не пострадали. Относительно доводов СХПК «Колхоз Сартланский» об отсутствии вдействиях Колхоза и его единоличного исполнительного органа умысла,направленного на ограничение конкуренции на рынке поставки воды потребителямв селе Бакмасиха Барабинского района Новосибирской области, а также умысла назлоупотребление своим доминирующим положением и умысла на применениетарифов, установленных с нарушением порядка, установленного законодательством, ранее представленные доводы СХПК «Колхоз Сартланский» поддерживает.Запрет на злоупотребление правом установлен п. 1 ст. 10 ГК РФ. Осуществление права с целью ограничения конкуренции и злоупотребление доминирующим положением на рынке являются особыми формами злоупотребления правом и имеют целью не только ограничение конкуренции, но и ущемление интересов других лиц, что отражено в абз. 2 п. 1 ст. 10 ГК РФ.
Из содержания приведенной нормы следует, что под злоупотреблением правом понимается умышленное поведение управомоченного лица по осуществлению принадлежащего ему гражданского права, сопряженное с нарушением установленных в ст. 10 ГК РФ пределов осуществления гражданских прав, причиняющее вред иным лицам или создающее условия для наступления вреда.
смысла п. 3 ст. 10 ГК РФ следует, что на основании презумпции добросовестности и разумности участников гражданских правоотношений, а также общих принципов доказывания, лицо, от которого требуются разумность или добросовестность при осуществлении права, признается действующим разумно и добросовестно, пока не доказано обратное. Бремя доказывания лежит на лице, утверждающем, что управомоченный употребил свое право исключительно во вред другому лицу.
СХПК «Колхоз Сартланский» представил доказательства отсутствия умысла на причинение вреда потребителям воды: порядок согласования тарифов нарушен им не умышленно, а по незнанию об изменении норм законодательства (в колхозе отсутствует юрист). Административный орган, вынося решение, являющееся основанием для привлечения СХПК «Колхоз Сартланский» и его руководителя к административной ответственности, не представил доказательств того, что СХПК «Колхоз Сартланский» действовал злонамеренно, с целью нанести вред потребителям воды, в том числе нарушал запреты на совершение действий, результатом которых согласно п. 1 ст. 10 ФЗ "О защите конкуренции" являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц. Совершение указанных действий, как видно из смысла закона, также предполагает наличие умысла, направленного на извлечение выгоды. СХПК «Колхоз Сартланский» представленными в дело документами доказывает не только отсутствие какого-либо умысла в своих действиях, но и отсутствие выгоды в любой форме.
В доказательство отсутствия умысла дополнительно к ранее представленному в дело протоколу № 3 заседания органа регулирования тарифов и надбавок организаций коммунального комплекса Таскаевского сельсовета Барабинского района Новосибирской области от 21.02.2011 лицо, привлеченное к административной ответственности, представляет копии протоколов того же органа № 3 от 30.03.2009 г. о согласовании тарифов на воду на 2009 г. и № 5 от 15.12.2009 г. о согласовании тарифов на воду на 2010 г., которые свидетельствуют о сложившемся порядке согласования тарифов, и допущенное нарушение порядка согласования тарифов на 2011 год явилось следствием того, что СХПК «Колхоз Сартланский» не знал об изменении требований законодательства.
Само по себе отсутствие доказательств злонамеренности свидетельствует о том, что нарушение порядка согласования тарифов допущено по неосторожностиа, следовательно к СХПК «Колхоз Сартланский» и его руководителю неприменима такая квалификация правонарушения, как совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством (ст. 14.31 КоАП РФ).
Согласно п. 5 Постановления Пленума ВАС РФ от 30.06.2008 N 30"О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства" «Антимонопольный орган в ходе контроля за соблюдением антимонопольного законодательства, установив факт злоупотребления хозяйствующим субъектом доминирующим положением (в том числе навязывание цены при заключении договора, неверное применение регулируемых цен (тарифов)), принимает меры по прекращению соответствующего нарушения и обеспечению условий конкуренции, а также по привлечению нарушителей к административной ответственности».
Основанием для привлечения к административной ответственности является факт нарушения, зафиксированный в решении антимонопольного органа.
Как указывается в письме ФАС РФ от 28.08.2009 N ИА/29631 "О применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" «Согласно части 1.2 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 14.9, 14.31, 14.31.1 - 14.33 КоАП РФ, является вступление в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.
Следовательно, возбуждение дел об административных правонарушениях за нарушение антимонопольного законодательства возможно лишь после установления факта совершения соответствующего правонарушения комиссией антимонопольного органа в порядке, предусмотренном главой 9 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции)».
Из смысла статьи 14.31 КоАП РФ следует, что таким фактом является не факт доминирования на рынке и не факт нарушения порядка установления (согласования) тарифов, а факт злоупотребления правами субъектом правонарушения.
Административный орган, привлекая к ответственности за злоупотребление субъекта своим доминирующим положением в данном случае не установил факт злоупотребления правами субъекта, факт умышленного применения тарифов, согласованных не в установленном законодательством порядке, или факт уклонения от согласования тарифов в надлежащем порядке, не определил форму злоупотребления, не указал на наличие умысла в действиях СХПК «Колхоз Сартланский» и должностного лица и не доказал его. Для указанной квалификации правонарушения помимо факта неправильного применения регулируемых цен (установления тарифов) необходимо доказывание умысла и злонамеренности таких действий. В отсутствие таких доказательств, как следует из смысла п. 5 Постановления Пленума ВАС РФ от 30.06.2008 N 30, привлекать к административной ответственности нельзя, так как это противоречит принципам гражданского законодательства Отсутствие умысла и злонамеренности в действиях СХПК «Колхоз Сартланский» и его должностного лица, как субъективных составляющих правонарушения, свидетельствуют об отсутствии вины в форме умысла, и, следовательно, об отсутствии состава правонарушения.
Изучив доводы СХПК «Колхоз Сартланский» в полном объеме, необходимо отметить следующее
Согласно п. 4 Постановления Пленума ВАС РФ от 30.06.2008 N 30 в отношении действий (бездействия), прямо поименованных в части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, наличие или угроза наступления соответствующих последствий (ограничение конкуренции, ущемление интересов) предполагается и не требует доказывания антимонопольным органом. Таким образом, осуществление занимающим доминирующее положение на рынке хозяйствующим субъектом действий, прямо указанных в пунктах части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции (в том числе в пункте 10), в любом случае приводит к ущемлению интересов других лиц, является злоупотреблением, запрещено названным Законом, так как нарушает антимонопольное законодательство. Факт нарушения антимонопольного законодательства (п.10 части 1 статьи 10 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 г. «О защите конкуренции») СХПК «Колхоз Сартланский» был установлен Решением Комиссии Новосибирского УФАС России от 08.11.2011 г. по делу № 02-01-47-10-11.
В соответствии с п. 10.1. Постановления Пленума ВАС РФ от 30.06.2008 N 30 согласно части 1.2 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 14.9, 14.31, 14.31.1 - 14.33 КоАП РФ, является вступление в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.
В силу части 2 статьи 49 Закона о защите конкуренции решение по делу о нарушении антимонопольного законодательства, принятое комиссией, подлежит оглашению по окончании рассмотрения дела. Дата изготовления решения в полном объеме считается датой его принятия. Закон о защите конкуренции не устанавливает, что датой вступления в силу решения антимонопольного органа является иная дата нежели дата принятия этого решения (то есть дата его изготовления в полном объеме). Таким образом, Решение Новосибирского УФАС России по делу № 02-01-47-10-11 вступило в силу 8 ноября 2011 г., следовательно, с этого момента у антимонопольного органа возникло основание для привлечения СХПК «Колхоз Сартланский» к административной ответственности по статье 14.31 КоАП РФ. Противоправным виновным действием в данном случае является совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, а именно: взимание СХПК «Колхоз Сартланский» в 2011 году с потребителей платы за холодную воду (услугу по водоснабжению) по тарифу, не установленному уполномоченным органом (Департаментом по тарифам Новосибирской области), что нарушает установленный нормативными правовыми актами порядок ценообразования. Дополнительным доказательством вины СХПК «Колхоз Сартланский» является тот факт, что в результате обращения в Департамент по тарифам Новосибирской области уполномоченным органом Колхозу был установлен тариф на холодную воду ниже, чем тот тариф, по которому СХПК «Колхоз Сартланский» взимал плату с потребителей в 2011 году Данное обстоятельство доказывает наличие получения ответчиком выгоды. Также необходимо отметить, что в соответствии с Приказом Департамента по тарифам НСО № 296-В от 15.11.2011 г. для всех организаций коммунального комплекса Барабинского района Новосибирской области размер установленных по состоянию на 01.01.2012 года тарифов не превышает 15,50 руб./м3, при этом Колхозом в 2011 году взималась с потребителей плата за холодную воду по тарифу - 17,67 руб./куб.м., что дополнительно подтверждает злоупотребление СХПК «Колхоз Сартланский» своим доминирующим положением.
Таким образом, действия СХПК «Колхоз Сартланский» по установлению и взиманию с потребителей платы за услугу по водоснабжению (отпуску холодной воды) без утверждения соответствующего тарифа в Департаменте по тарифам Новосибирской области нарушают пункт 10 части 1 статьи 10 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 г. «О защите конкуренции», и являются злоупотреблением СХПК «Колхоз Сартланский» своим доминирующим положением на рынке услуг отпуска воды на территории с. Бакмасиха Барабинского района НСО.
Следовательно, СХПК «Колхоз Сартланский» за нарушение части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» несет административную ответственность в соответствии со статьей 14.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
В соответствии со статьей 14.31 КоАП РФ совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.
Сумма выручки, полученной СХПК «Колхоз Сартланский» от оказания услуг по отпуску воды в 2010 году, составила 222 445 рублей (без НДС) (далее сумма выручки от реализации товара).
Совокупная сумма выручки СХПК «Колхоз Сартланский» в 2010 году составила 33 655 700 руб. (без НДС) (далее совокупная сумма выручки).
Следовательно, сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, не превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг).
При рассмотрении административного дела установлено, что в результате обращения ответчика в уполномоченный орган Приказом Департамента по тарифам Новосибирской области от 15.11.2011 г. № 296-В СХПК «Колхоз Сартланский» был установлен тариф на холодную воду на 2012 год следовательно, допущенное нарушение порядка ценообразования было устранено, что является обстоятельством, смягчающим административную ответственность (ст. 4.2. КоАП РФ). Учитывая отсутствие отягчающих обстоятельств, указанных в статье 4.3. КоАП РФ, принимая во внимание, что нарушение порядка ценообразования длилось менее года, ответчик признал в своих действиях нарушение установленного нормативными актами порядка ценообразования на холодную воду и устранил его до окончания производства по рассматриваемому административному делу, а также предпринял меры по устранению последствий допущенного нарушения (произвел перерасчет), антимонопольный приходит к выводу о наличии возможности освобождения ответчика от административной ответственности по статье 2.9 КоАП РФ.
В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Учитывая все обстоятельства, руководствуясь статьей 23.48, статьей 14.31 и статьей 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
1. Признать Сельскохозяйственный производственный кооператив «Колхоз Сартланский» (ИНН 5418100183, 632305, Новосибирская область, Барабинский район, село Бакмасиха) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.31 КоАП РФ. 2. Освободить СХПК «Колхоз Сартланский» от административной ответственности по малозначительности совершенного административного правонарушения.
3. Объявить СХПК «Колхоз Сартланский» устное замечание.
В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении обжалуется в арбитражный суд в течение 10 (десяти) суток со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 31.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
Согласно требованиям статьи 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях данное постановление по делу об административном правонарушении оглашено в полном объеме немедленно по окончании рассмотрения дела.
Зам. руководителя управления А.А. Ельчанинов
Постановление о назначении административного наказания получено: «___»________2011 г.
Постановление о назначении административного наказания вступило в законную силу: «___»___________ 2011 г.
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 02-13-97-2011
[format] =>
[safe_value] => 02-13-97-2011
)
)
)
[field_solution_file_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 02-01-47-10-11
[format] =>
[safe_value] => 02-01-47-10-11
)
)
)
[field_solution_preview] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области рассмотреk материалы дела об административном правонарушении в отношении юридического лица – Сельскохозяйственного производственного кооператива «Колхоз Сартланский»
[format] => full_html
[safe_value] =>
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области рассмотреk материалы дела об административном правонарушении в отношении юридического лица – Сельскохозяйственного производственного кооператива «Колхоз Сартланский»
)
)
)
[field_solution_cat] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 12
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 12
[vid] => 3
[name] => Постановления о привлечении к административной ответственности
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 3
[vocabulary_machine_name] => category_solutions
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 3
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 3
[vid] => 6
[name] => Антимонопольное регулирование
[description] =>
Куратор направления: Максимейко Елена Владимировна,заместитель руководителя Новосибирского УФАС России
В области проведения государственной политики развития конкуренции функции и полномочия ФАС России определены Федеральным законом от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции». ФАС России осуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных и финансовых рынках, а также за соблюдением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления антимонопольного законодательства. Также ФАС России выполняет контроль над деятельностью естественных монополий, эта работа направлена на обеспечение равного доступа к товарам и услугам, которые они производят, а также на развитие конкуренции в тех сегментах, где она возможна. Антимонопольная служба стремится к повышению прозрачности работы естественных монополий, росту эффективности их инвестиционных программ, одновременно создавая условия для роста объемов товаров и услуг, производимых независимыми поставщиками в потенциально конкурентных видах деятельности.
Научно-практический электронный журнал "Российское конкурентное право и экономика"
Сведения о группах лиц, уведомляющих о сделках в соответствии со ст.31 ФЗ «О защите конкуренции»
Реестр субъектов естественных монополий
Реестр недобросовестных участников аукционов в отношении земельных участков
[format] => full_html
[weight] => 11
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
[1] => Array
(
[tid] => 393
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 393
[vid] => 6
[name] => ЖКХ
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 9
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 376
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 376
[vid] => 1
[name] => антимонопольное регулирование
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 34
[vocabulary_machine_name] => tags
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
[1] => Array
(
[tid] => 435
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 435
[vid] => 1
[name] => злоупотребление доминированием
[description] =>
[format] =>
[weight] => 9
[vocabulary_machine_name] => tags
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2011-12-09 05:00:00
[timezone] => Asia/Novosibirsk
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[nid] => 6032
[access] => 1
[node] => stdClass Object
(
[vid] => 6032
[uid] => 5
[title] => Решение по делу № 02-01-47-10-11 от 07.10.2011г. в отношении Сельскохозяйственного производственного кооператива «Колхоз Сартланский»
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 6032
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1322029376
[changed] => 1370515069
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1370515069
[revision_uid] => 0
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
РЕШЕНИЕ
по делу № 02-01-47-10-11
Резолютивная часть решения объявлена 01.11.2011 года г. Новосибирск
Решение изготовлено в полном объеме 08.11.2011 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия) в составе:
Ельчанинов А.А. – заместитель руководителя управления, председатель Комиссии;
Даниленко Г.Н. – начальник отдела антимонопольного контроля и естественных монополий, член Комиссии,
Князькова С.Е.– главный специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля и естественных монополий, член Комиссии,
в присутствии представителей ответчика - Сельскохозяйственного производственного кооператива «Колхоз Сартланский»:
«…»;
«….»,
рассмотрев дело № 02-01-47-10-11 от 07.10.2011 г. по признакам нарушения Сельскохозяйственным производственным кооперативом «Колхоз Сартланский» (ИНН 5418100183, 632305, Новосибирская область, Барабинский район, село Бакмасиха) (далее СХПК «Колхоз Сартланский») пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 г. «О защите конкуренции»,
УСТАНОВИЛА:
В результате рассмотрения обращения Сибирского сельского потребительского общества (ССПО) на действия СХПК «Колхоз Сартланский» (СХПК, Колхоз) Новосибирским УФАС России дополнительно было установлено следующее. Согласно отчету СХПК «Колхоз Сартланский» по основным средствам по состоянию на 01.01.2011 г. на балансе предприятия находится водопровод общей длиной 6,7 км (остаточная стоимость 922 450 руб.), скважины (3 шт. остаточной стоимостью 446 562 руб). Водопровод, все жилищно-коммунальное хозяйство села Бакмасиха Барабинского района перешли в собственность СХПК «Колхоз Сартланский» на основании передаточного акта от 17.07.2001, утвержденного общим собранием членов Колхоза от 17.07.2001, в списке объектов, внесенных в неделимый фонд Колхоза. Передача имущества осуществлялась на основании инвентаризационного акта от 08.06.2001 г. К сетям инженерно-технического обеспечения (водопроводу) СХПК «Колхоз Сартланский» подключено 7 юридических лиц, один индивидуальный предприниматель, а также население с. Бакмасиха Барабинского района, которые являются потребителями услуг по холодному водоснабжению (перечень потребителей имеется в материалах). СХПК «Колхоз Сартланский» с потребителями коммунальных услуг заключает договоры на отпуск воды и прием сточных вод (договор б/н от 01.01.2008 г. с МОУ Бакмасихинская СОШ, договор б/н от 01.01.2008 г. с МДОУ Бакмасихинский детский сад). По условиям указанных договоров СХПК «Колхоз Сартланский» обязуется обеспечить водой покупателя (п.1.2.Договоров). Оплата за коммунальные услуги производится покупателем до 25 числа месяца, следующего за расчетным месяцем, по действующим на момент заключения договора тарифам (п.2.2. Договоров). Также СХПК «Колхоз Сартланский» имеет заключенные договоры на оказание услуг по содержанию помещения, переданного в аренду (договор № 23 от 31.12.2010 г. с филиалом ФГУП «Почта России», договор б/н от 01.02.2008 г. с филиалом ОАО «Сибирьтелеком» (в настоящее время ОАО «Ростелеком»), по которым оказываются коммунальные услуги, в том числе услуга по водоснабжению. В пункте 1.2. Договора № 23 от 31.12.2010 г. между СХПК «Колхоз Сартланский» и ФГУП «Почта России» указано, что конкретный перечень услуг, оказываемых исполнителем по настоящему договору, указывается в Приложении 1 к договору, являющемуся его неотъемлемой частью. Согласно Приложению № 1 к Договору № 23 от 31.12.2010г. СХПК «Колхоз Сартланский» предоставляет ФГУП «Почта России», в том числе услугу по водоснабжению. Стоимость данной услуги для ФГУП «Почта России» составляет 24,61 руб./чел., что подтверждается представленными счетами-фактурами (№ 156 от 31.08.2011 г., № 140 от 31.07.2011 г., № 124 от 30.06.2011 г.). Стоимость услуги по водоснабжению для МДОУ Бакмасихинский детский сад, МОУ Бакмасихинская СОШ составляет 17,67 руб./куб.м., что подтверждается представленными счетами-фактурами (№ 159 от 29.08.2011 г., № 160 от 29.08.2011 г., № 143 от 25.07.2011 г.).
СХПК «Колхоз Сартланский» представлен расчет тарифа на воду на 2011 г. в размере 16,06 руб./куб.м. (без НДС) или 17,67 руб./куб.м. (с НДС), утвержденный председателем Колхоза «…», а также Протокол от 21.02.2011 г. № 3 заседания органа регулирования тарифов и надбавок организаций коммунального комплекса Таскаевского сельсовета Барабинского района Новосибирской области, согласно которому для СХПК «Колхоз Сартланский» согласован тариф на холодное водоснабжение не выше 17,67 руб./куб.м. Однако, в данном случае имеет место нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования на коммунальную услугу по водоснабжению, ввиду следующего. Согласно п. 4 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления). Согласно части 2 статьи 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги, предусмотренные частью 4 статьи 154 настоящего Кодекса, рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом. Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями в области установления тарифов, предусмотренных настоящей частью, в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации. Основы регулирования тарифов организаций коммунального комплекса, обеспечивающих водоснабжение, водоотведение и очистку сточных вод, утилизацию (захоронение) твердых бытовых отходов, а также надбавок к ценам (тарифам) для потребителей и надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса устанавливает Федеральный закон от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" (далее ФЗ № 210-ФЗ).
В соответствии с частью 2 статьи 1 ФЗ № 210-ФЗ подлежат регулированию тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса - производителей товаров и услуг в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов. Статьей 2 ФЗ № 210-ФЗ определено, что организация коммунального комплекса – это юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, осуществляющее эксплуатацию системы (систем) коммунальной инфраструктуры, используемой (используемых) для производства товаров (оказания услуг) в целях обеспечения водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, и (или) осуществляющее эксплуатацию объектов, используемых для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов. Системы коммунальной инфраструктуры – это совокупность производственных, имущественных объектов, в том числе трубопроводов и иных объектов, используемых в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, технологически связанных между собой, расположенных (полностью или частично) в границах территорий муниципальных образований и предназначенных для нужд потребителей этих муниципальных образований. Как было установлено выше СХПК «Колхоз Сартланский» на территории села Бакмасиха Барабинского района принадлежат и эксплуатируются имущественные объекты, используемые в сфере водоснабжения (водопровод, скважины). Колхозом оказываются услуги по отпуску холодной воды, что подтверждается соответствующими договорами, счетами-фактурами на оплату данных услуг, платежными поручениями. Следовательно, СХПК «Колхоз Сартланский» на основании статьи 2 ФЗ № 210-ФЗ является организацией коммунального комплекса. Регулирование тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, осуществляется в соответствии с Федеральным законом № 210-ФЗ, Правилами регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 14.07.2008 г. № 520 (далее Правила № 520) и Основами ценообразования в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утвержденными Постановлением Правительства от 14.07.2008 N 520 (далее Основы ценообразования).
Согласно п. 6 Основ ценообразования к регулируемым тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса относятся, в том числе тарифы на холодную воду и тарифы на водоотведение.
В соответствии с п. 4. части 4 статьи 4 ФЗ № 210-ФЗ органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации устанавливают тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса в соответствии с предельным индексом, установленным федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов и надбавок для соответствующего субъекта Российской Федерации, в случае его установления, с учетом утвержденных представительными органами местного самоуправления инвестиционных программ организаций коммунального комплекса.
Согласно п. 7 Положения о департаменте по тарифам Новосибирской области, утвержденного
Постановлением Губернатора Новосибирской области от 18.10.2010 N 326, департамент осуществляет полномочия в области государственного регулирования тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса Новосибирской области, осуществляющих эксплуатацию системы (систем) коммунальной инфраструктуры, используемой (используемых) для производства товаров (оказания услуг) в целях обеспечения водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, и (или) осуществляющих эксплуатацию объектов, используемых для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, а именно: устанавливает тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса в соответствии с предельным индексом, установленным федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов и надбавок для Новосибирской области, в случае его установления, с учетом утвержденных представительными органами местного самоуправления инвестиционных программ организаций коммунального комплекса. Таким образом, тариф на холодную воду подлежит государственному регулированию и должен быть установлен Департаментом по тарифам Новосибирской области. Новосибирским УФАС России в адрес Департамента по тарифам НСО был направлен запрос информации (исх. № 02-5790 от 15.09.2011 г.). В ответе на указанный запрос (письмо вх. № 8128 от 21.09.2011 г.) Департамент по тарифам НСО подтвердил, что вопрос установления тарифов на холодную воду для организаций коммунального комплекса, расположенных на территории районов Новосибирской области, входит в его полномочия. Следовательно, согласование СХПК «Колхоз Сартланский» самостоятельно установленного тарифа на холодную воду в Таскаевском сельсовете Барабинского района Новосибирской области в данном случае неуместно. Департамент по тарифам НСО также сообщил, что СХПК «Колхоз Сартланский» с заявлением об установлении тарифа на холодную воду до настоящего времени не обращался. При этом согласно п. 3 Правил № 520 организация коммунального комплекса для установления тарифов должна обратиться в орган регулирования, уполномоченный на установление соответствующих тарифов, до 1 мая текущего года с соответствующим заявлением и представить документы, определенные п. 3 указанных Правил № 520. Также Департамент по тарифам НСО в письме вх. № 8128 от 21.09.2011 г. указывает, что на 2011 год им установлены тарифы на холодную воду для иных организаций коммунального комплекса Барабинского района (Приказ департамента по тарифам от 12.11.2010 г. № 57 и от 24.11.2010 г. № 72-к), что также подтверждает, неправомерность действий СХПК «Колхоз Сартланский» по установлению и взиманию платы за холодную воду по тарифу, не установленному уполномоченным органом (Департаментом по тарифам НСО). На основании изложенного, взимание СХПК «Колхоз Сартланский» с потребителей, подключенных к его сетям инженерно-технического обеспечения (водоснабжения) платы за холодную воду в 2011 году без утверждения соответствующего тарифа в органе исполнительной власти субъекта РФ в области государственного регулирования тарифов (Департаменте по тарифам Новосибирской области) нарушает установленный нормативными правовыми актами (ч. 2 статьи 1, п. 4. части 4 статьи 4 ФЗ от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса") порядок ценообразования. Частью 1 статьи 10 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 г. «О защите конкуренции» запрещаются действия занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования (п. 10. части 1 статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции»).
Согласно аналитическому отчету отдела товарных и финансовых рынков Новосибирского УФАС России о результатах проведенного анализа рынка услуг отпуска воды Сельскохозяйственным производственным кооперативом «Колхоз Сартланский» на территории с. Бакмасиха Барабинского района Новосибирской области за 2010 г., 1 полугодие 2011 г. Колхоз на основании пункта 1 части 1 статьи 5 ФЗ № 135-ФЗ от 26.07.2006 г. «О защите конкуренции» занимает доминирующее положение на рынке услуг отпуска воды на территории с. Бакмасиха Барабинского района НСО с долей 100%. Таким образом, в действиях СХПК «Колхоз Сартланский», занимающего доминирующее положение на рынке услуг отпуска воды на территории с. Бакмасиха Барабинского района НСО, по установлению и взиманию с потребителей платы за услугу по водоснабжению (отпуску холодной воды) без утверждения соответствующего тарифа в Департаменте по тарифам Новосибирской области, присутствуют признаки нарушения пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 г. «О защите конкуренции». В связи с указанными обстоятельствами в отношении СХПК «Колхоз Сартланский» возбуждено дело № 02-01-47-10-11 о нарушении антимонопольного законодательства.
СХПК «Колхоз Сартланский» письмом вх. № 9065 от 24.10.2011 г., а также на заседании Комиссии Новосибирского УФАС России представлены следующие объяснения по существу дела. К уставной деятельности Колхоза относится производство сельскохозяйственной продукции. Производство коммунальных ресурсов (воды, тепла) в уставную деятельность СХПК «Колхоз Сартланский» не входит, является бременем, которое Колхоз принял на себя ради населения с. Бакмасиха и деревни Старый Карапуз, тогда как почти все сельскохозяйственные товаропроизводители это бремя с себя сняли. Предоставление холодной воды и тепла населению причиняет Колхозу убытки. Колхоз тем не менее не устанавливает тарифы их оплаты более высокие, чем допускается соответствующими органами. До настоящего времени, в том числе на 2011 г., тарифы оплаты холодной воды и тепла для населения согласовывались по решению Таскаевского сельсовета Барабииского района Новосибирской области. Колхоз в подтверждение прилагает копию Протокола № 3 заседания органа регулирования тарифов и надбавок организаций коммунального комплекса Таскаевского сельсовета Барабинского района Новосибирской области от 11.02.2011 г., в соответствии с которым было принято решение, что предельный индекс изменения тарифов по Таскаевскому сельсовету на 2011 г. не должен превышать 114%, тариф Колхоза — на холодное водоснабжение— 17.67 руб. куб. м. (с учетом Приказа Департамента по тарифам НСО от 29.09.2010 г. № 41-К). Колхоз при принятии указанного решения не проверял, действительно ли имеется такой Приказ от 29.09.2010 г. № 41-К. В настоящее время СХПК «Колхоз Сартланский» имеет информацию о Приказе Департамента по тарифам Новосибирской области от 29.09.2010 г. № 41-К «Об установлении предельных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги по муниципальным образованиям Новосибирской области с учетом соотношения платы граждан за коммунальные услуги и затрат на оказание коммунальных услуг на 2011 год». На основании изложенного СХПК «Колхоз Сартланский» полагает, что в его действиях отсутствует нарушение пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 г. «О защите конкуренции» и просит прекратить рассмотрение дела № 02-01-47-10-11. Также представители ответчика пояснили, что Колхозом приняты меря для исправления допущенной ошибки, а именно: в настоящее время СХПК «Колхоз Сартланский» подано заявление и документы в Департамент по тарифам Новосибирской области для установления тарифа на холодную воду на 2012 год. Указанные доводы СХПК «Колхоз Сартланский» не могут быть приняты по следующим основаниям.
Несмотря на то, что в Уставе Колхоза среди основных видов деятельности отсутствует оказание услуг по холодному водоснабжению, было установлено, что фактически Колхозом оказываются услуги по отпуску холодной воды, что подтверждается соответствующими договорами, счетами-фактурами на оплату данных услуг, платежными поручениями. СХПК «Колхоз Сартланский» на территории села Бакмасиха Барабинского района принадлежат и эксплуатируются имущественные объекты, используемые в сфере водоснабжения (водопровод, скважины). Следовательно, СХПК «Колхоз Сартланский» на основании статьи 2 ФЗ № 210-ФЗ является организацией коммунального комплекса. Устав СХПК «Колхоз Сартланский» предусматривает осуществление любых видов хозяйственной и коммерческой деятельности, не запрещенной действующим законодательством и не противоречащей предмету и основным задачам кооператива (п.3 статьи 2 Устава). Ссылка ответчика на Приказ Департамента по тарифам НСО от 29.09.2010 г. № 41-К в рассматриваемом случае неуместна, поскольку Приказ от 29.09.2010 г. № 41-К устанавливает допустимые индексы повышения тарифов и Таскаевским сельсоветом Барабинского района Новосибирской области была согласована величина повышения тарифа на 2011 г. в соответствии с данным Приказом № 41-К. Однако, в данном случае не рассматривается вопрос правомерности повышения тарифа на воду, поскольку нарушение выразилось в применении тарифа, изначально не установленного уполномоченным органом. Обязанность обратиться в орган регулирования, уполномоченный на установление соответствующих тарифов, законодательно возложена на организацию коммунального комплекса (п. 3 Правил № 520), соответственно нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования усматривается в действиях СХПК «Колхоз Сартланский». СХПК «Колхоз Сартланский» 24.10.2011 г. (вх. № 1194/5 от 24.10.11 г.) поданы документы в Департамент по тарифам Новосибирской области для установления тарифа на холодную воду на 2012 год, однако, на момент рассмотрения дела № 02-01-47-10-11 указанный тариф не установлен, следовательно, нарушение нельзя считать устраненным.
Изучив материалы дела и доводы ответчика в полном объеме, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам. Действия, СХПК «Колхоз Сартланский», занимающего доминирующее положение на рынке услуг отпуска воды на территории с. Бакмасиха Барабинского района НСО, по установлению и взиманию с потребителей платы за услугу по водоснабжению (отпуску холодной воды) без утверждения соответствующего тарифа в Департаменте по тарифам Новосибирской области, нарушают пункт 10 части 1 статьи 10 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 г. «О защите конкуренции»
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49, статьей 50 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции», Комиссия
РЕШИЛА:
1. Признать СХПК «Колхоз Сартланский» занимающим доминирующее положение на рынке услуг отпуска воды на территории с. Бакмасиха Барабинского района НСО в 2010 г., первом полугодии 2011г. в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 5 ФЗ № 135-ФЗ от 26.07.2006 г. «О защите конкуренции».
2. Признать СХПК «Колхоз Сартланский» нарушившим пункт 10 части 1 ст. 10 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 г. «О защите конкуренции» посредством установления и взимания в 2011 году с потребителей платы за холодную воду (услугу по водоснабжению) без утверждения соответствующего тарифа в органе исполнительной власти субъекта РФ в области государственного регулирования тарифов (Департаменте по тарифам Новосибирской области).
3. Выдать СХПК «Колхоз Сартланский» предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, а именно: с 31.12.2011 г. не взимать с потребителей плату за холодную воду (услугу по водоснабжению) по тарифу, не установленному уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ в области государственного регулирования тарифов (Департаментом по тарифам Новосибирской области).
4. Признать, что основания для принятия иных мер по пресечению и (или) устранению последствий нарушения антимонопольного законодательства отсутствуют.
Председатель Комиссии ____________ А.А. Ельчанинов
Члены Комиссии: ___________ Г.Н. Даниленко
___________ С.Е. Князькова
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
ПРЕДПИСАНИЕ № 02-01-47-10-11
8 ноября 2011г. Новосибирск
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (Новосибирское УФАС России) по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе:
Ельчанинов А.А. – заместитель руководителя Управления, председатель Комиссии; Даниленко Г.Н. – начальник отдела антимонопольного контроля и естественных монополий, член Комиссии; Князькова С.Е. – главный специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля и естественных монополий, член Комиссии,
руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, пунктом 5 части 1 статьи 49, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», на основании своего решения от 08.11.2011 г. по делу № 02-01-47-10-11 от 07.10.2011 о нарушении Сельскохозяйственным производственным кооперативом «Колхоз Сартланский» (ИНН 5418100183, 632305, Новосибирская область, Барабинский район, село Бакмасиха) (далее СХПК «Колхоз Сартланский») пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 г. «О защите конкуренции»,
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
Сельскохозяйственному производственному кооперативу «Колхоз Сартланский» с 31.12.2011 г. прекратить нарушение п. 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», а именно: не взимать с потребителей плату за холодную воду (услугу по водоснабжению) по тарифу, не установленному уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ в области государственного регулирования тарифов (Департаментом по тарифам Новосибирской области).
Об исполнении данного предписания с приложением копий подтверждающих документов СХПК «Колхоз Сартланский» необходимо сообщить в Новосибирское УФАС России в срок до 25.01.2012г.
Председатель Комиссии ____________ А.А. Ельчанинов
Члены Комиссии: ____________ Г.Н. Даниленко
___________ С.Е. Князькова
Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи
Примечание: За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
РЕШЕНИЕ
по делу № 02-01-47-10-11
Резолютивная часть решения объявлена 01.11.2011 года г. Новосибирск
Решение изготовлено в полном объеме 08.11.2011 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия) в составе:
Ельчанинов А.А. – заместитель руководителя управления, председатель Комиссии;
Даниленко Г.Н. – начальник отдела антимонопольного контроля и естественных монополий, член Комиссии,
Князькова С.Е.– главный специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля и естественных монополий, член Комиссии,
в присутствии представителей ответчика - Сельскохозяйственного производственного кооператива «Колхоз Сартланский»:
«…»;
«….»,
рассмотрев дело № 02-01-47-10-11 от 07.10.2011 г. по признакам нарушения Сельскохозяйственным производственным кооперативом «Колхоз Сартланский» (ИНН 5418100183, 632305, Новосибирская область, Барабинский район, село Бакмасиха) (далее СХПК «Колхоз Сартланский») пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 г. «О защите конкуренции»,
УСТАНОВИЛА:
В результате рассмотрения обращения Сибирского сельского потребительского общества (ССПО) на действия СХПК «Колхоз Сартланский» (СХПК, Колхоз) Новосибирским УФАС России дополнительно было установлено следующее. Согласно отчету СХПК «Колхоз Сартланский» по основным средствам по состоянию на 01.01.2011 г. на балансе предприятия находится водопровод общей длиной 6,7 км (остаточная стоимость 922 450 руб.), скважины (3 шт. остаточной стоимостью 446 562 руб). Водопровод, все жилищно-коммунальное хозяйство села Бакмасиха Барабинского района перешли в собственность СХПК «Колхоз Сартланский» на основании передаточного акта от 17.07.2001, утвержденного общим собранием членов Колхоза от 17.07.2001, в списке объектов, внесенных в неделимый фонд Колхоза. Передача имущества осуществлялась на основании инвентаризационного акта от 08.06.2001 г. К сетям инженерно-технического обеспечения (водопроводу) СХПК «Колхоз Сартланский» подключено 7 юридических лиц, один индивидуальный предприниматель, а также население с. Бакмасиха Барабинского района, которые являются потребителями услуг по холодному водоснабжению (перечень потребителей имеется в материалах). СХПК «Колхоз Сартланский» с потребителями коммунальных услуг заключает договоры на отпуск воды и прием сточных вод (договор б/н от 01.01.2008 г. с МОУ Бакмасихинская СОШ, договор б/н от 01.01.2008 г. с МДОУ Бакмасихинский детский сад). По условиям указанных договоров СХПК «Колхоз Сартланский» обязуется обеспечить водой покупателя (п.1.2.Договоров). Оплата за коммунальные услуги производится покупателем до 25 числа месяца, следующего за расчетным месяцем, по действующим на момент заключения договора тарифам (п.2.2. Договоров). Также СХПК «Колхоз Сартланский» имеет заключенные договоры на оказание услуг по содержанию помещения, переданного в аренду (договор № 23 от 31.12.2010 г. с филиалом ФГУП «Почта России», договор б/н от 01.02.2008 г. с филиалом ОАО «Сибирьтелеком» (в настоящее время ОАО «Ростелеком»), по которым оказываются коммунальные услуги, в том числе услуга по водоснабжению. В пункте 1.2. Договора № 23 от 31.12.2010 г. между СХПК «Колхоз Сартланский» и ФГУП «Почта России» указано, что конкретный перечень услуг, оказываемых исполнителем по настоящему договору, указывается в Приложении 1 к договору, являющемуся его неотъемлемой частью. Согласно Приложению № 1 к Договору № 23 от 31.12.2010г. СХПК «Колхоз Сартланский» предоставляет ФГУП «Почта России», в том числе услугу по водоснабжению. Стоимость данной услуги для ФГУП «Почта России» составляет 24,61 руб./чел., что подтверждается представленными счетами-фактурами (№ 156 от 31.08.2011 г., № 140 от 31.07.2011 г., № 124 от 30.06.2011 г.). Стоимость услуги по водоснабжению для МДОУ Бакмасихинский детский сад, МОУ Бакмасихинская СОШ составляет 17,67 руб./куб.м., что подтверждается представленными счетами-фактурами (№ 159 от 29.08.2011 г., № 160 от 29.08.2011 г., № 143 от 25.07.2011 г.).
СХПК «Колхоз Сартланский» представлен расчет тарифа на воду на 2011 г. в размере 16,06 руб./куб.м. (без НДС) или 17,67 руб./куб.м. (с НДС), утвержденный председателем Колхоза «…», а также Протокол от 21.02.2011 г. № 3 заседания органа регулирования тарифов и надбавок организаций коммунального комплекса Таскаевского сельсовета Барабинского района Новосибирской области, согласно которому для СХПК «Колхоз Сартланский» согласован тариф на холодное водоснабжение не выше 17,67 руб./куб.м. Однако, в данном случае имеет место нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования на коммунальную услугу по водоснабжению, ввиду следующего. Согласно п. 4 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления). Согласно части 2 статьи 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги, предусмотренные частью 4 статьи 154 настоящего Кодекса, рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом. Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями в области установления тарифов, предусмотренных настоящей частью, в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации. Основы регулирования тарифов организаций коммунального комплекса, обеспечивающих водоснабжение, водоотведение и очистку сточных вод, утилизацию (захоронение) твердых бытовых отходов, а также надбавок к ценам (тарифам) для потребителей и надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса устанавливает Федеральный закон от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" (далее ФЗ № 210-ФЗ).
В соответствии с частью 2 статьи 1 ФЗ № 210-ФЗ подлежат регулированию тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса - производителей товаров и услуг в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов. Статьей 2 ФЗ № 210-ФЗ определено, что организация коммунального комплекса – это юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, осуществляющее эксплуатацию системы (систем) коммунальной инфраструктуры, используемой (используемых) для производства товаров (оказания услуг) в целях обеспечения водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, и (или) осуществляющее эксплуатацию объектов, используемых для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов. Системы коммунальной инфраструктуры – это совокупность производственных, имущественных объектов, в том числе трубопроводов и иных объектов, используемых в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, технологически связанных между собой, расположенных (полностью или частично) в границах территорий муниципальных образований и предназначенных для нужд потребителей этих муниципальных образований. Как было установлено выше СХПК «Колхоз Сартланский» на территории села Бакмасиха Барабинского района принадлежат и эксплуатируются имущественные объекты, используемые в сфере водоснабжения (водопровод, скважины). Колхозом оказываются услуги по отпуску холодной воды, что подтверждается соответствующими договорами, счетами-фактурами на оплату данных услуг, платежными поручениями. Следовательно, СХПК «Колхоз Сартланский» на основании статьи 2 ФЗ № 210-ФЗ является организацией коммунального комплекса. Регулирование тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, осуществляется в соответствии с Федеральным законом № 210-ФЗ, Правилами регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 14.07.2008 г. № 520 (далее Правила № 520) и Основами ценообразования в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утвержденными Постановлением Правительства от 14.07.2008 N 520 (далее Основы ценообразования).
Согласно п. 6 Основ ценообразования к регулируемым тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса относятся, в том числе тарифы на холодную воду и тарифы на водоотведение.
В соответствии с п. 4. части 4 статьи 4 ФЗ № 210-ФЗ органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации устанавливают тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса в соответствии с предельным индексом, установленным федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов и надбавок для соответствующего субъекта Российской Федерации, в случае его установления, с учетом утвержденных представительными органами местного самоуправления инвестиционных программ организаций коммунального комплекса.
Согласно п. 7 Положения о департаменте по тарифам Новосибирской области, утвержденного
Постановлением Губернатора Новосибирской области от 18.10.2010 N 326, департамент осуществляет полномочия в области государственного регулирования тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса Новосибирской области, осуществляющих эксплуатацию системы (систем) коммунальной инфраструктуры, используемой (используемых) для производства товаров (оказания услуг) в целях обеспечения водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, и (или) осуществляющих эксплуатацию объектов, используемых для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, а именно: устанавливает тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса в соответствии с предельным индексом, установленным федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов и надбавок для Новосибирской области, в случае его установления, с учетом утвержденных представительными органами местного самоуправления инвестиционных программ организаций коммунального комплекса. Таким образом, тариф на холодную воду подлежит государственному регулированию и должен быть установлен Департаментом по тарифам Новосибирской области. Новосибирским УФАС России в адрес Департамента по тарифам НСО был направлен запрос информации (исх. № 02-5790 от 15.09.2011 г.). В ответе на указанный запрос (письмо вх. № 8128 от 21.09.2011 г.) Департамент по тарифам НСО подтвердил, что вопрос установления тарифов на холодную воду для организаций коммунального комплекса, расположенных на территории районов Новосибирской области, входит в его полномочия. Следовательно, согласование СХПК «Колхоз Сартланский» самостоятельно установленного тарифа на холодную воду в Таскаевском сельсовете Барабинского района Новосибирской области в данном случае неуместно. Департамент по тарифам НСО также сообщил, что СХПК «Колхоз Сартланский» с заявлением об установлении тарифа на холодную воду до настоящего времени не обращался. При этом согласно п. 3 Правил № 520 организация коммунального комплекса для установления тарифов должна обратиться в орган регулирования, уполномоченный на установление соответствующих тарифов, до 1 мая текущего года с соответствующим заявлением и представить документы, определенные п. 3 указанных Правил № 520. Также Департамент по тарифам НСО в письме вх. № 8128 от 21.09.2011 г. указывает, что на 2011 год им установлены тарифы на холодную воду для иных организаций коммунального комплекса Барабинского района (Приказ департамента по тарифам от 12.11.2010 г. № 57 и от 24.11.2010 г. № 72-к), что также подтверждает, неправомерность действий СХПК «Колхоз Сартланский» по установлению и взиманию платы за холодную воду по тарифу, не установленному уполномоченным органом (Департаментом по тарифам НСО). На основании изложенного, взимание СХПК «Колхоз Сартланский» с потребителей, подключенных к его сетям инженерно-технического обеспечения (водоснабжения) платы за холодную воду в 2011 году без утверждения соответствующего тарифа в органе исполнительной власти субъекта РФ в области государственного регулирования тарифов (Департаменте по тарифам Новосибирской области) нарушает установленный нормативными правовыми актами (ч. 2 статьи 1, п. 4. части 4 статьи 4 ФЗ от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса") порядок ценообразования. Частью 1 статьи 10 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 г. «О защите конкуренции» запрещаются действия занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования (п. 10. части 1 статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции»).
Согласно аналитическому отчету отдела товарных и финансовых рынков Новосибирского УФАС России о результатах проведенного анализа рынка услуг отпуска воды Сельскохозяйственным производственным кооперативом «Колхоз Сартланский» на территории с. Бакмасиха Барабинского района Новосибирской области за 2010 г., 1 полугодие 2011 г. Колхоз на основании пункта 1 части 1 статьи 5 ФЗ № 135-ФЗ от 26.07.2006 г. «О защите конкуренции» занимает доминирующее положение на рынке услуг отпуска воды на территории с. Бакмасиха Барабинского района НСО с долей 100%. Таким образом, в действиях СХПК «Колхоз Сартланский», занимающего доминирующее положение на рынке услуг отпуска воды на территории с. Бакмасиха Барабинского района НСО, по установлению и взиманию с потребителей платы за услугу по водоснабжению (отпуску холодной воды) без утверждения соответствующего тарифа в Департаменте по тарифам Новосибирской области, присутствуют признаки нарушения пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 г. «О защите конкуренции». В связи с указанными обстоятельствами в отношении СХПК «Колхоз Сартланский» возбуждено дело № 02-01-47-10-11 о нарушении антимонопольного законодательства.
СХПК «Колхоз Сартланский» письмом вх. № 9065 от 24.10.2011 г., а также на заседании Комиссии Новосибирского УФАС России представлены следующие объяснения по существу дела. К уставной деятельности Колхоза относится производство сельскохозяйственной продукции. Производство коммунальных ресурсов (воды, тепла) в уставную деятельность СХПК «Колхоз Сартланский» не входит, является бременем, которое Колхоз принял на себя ради населения с. Бакмасиха и деревни Старый Карапуз, тогда как почти все сельскохозяйственные товаропроизводители это бремя с себя сняли. Предоставление холодной воды и тепла населению причиняет Колхозу убытки. Колхоз тем не менее не устанавливает тарифы их оплаты более высокие, чем допускается соответствующими органами. До настоящего времени, в том числе на 2011 г., тарифы оплаты холодной воды и тепла для населения согласовывались по решению Таскаевского сельсовета Барабииского района Новосибирской области. Колхоз в подтверждение прилагает копию Протокола № 3 заседания органа регулирования тарифов и надбавок организаций коммунального комплекса Таскаевского сельсовета Барабинского района Новосибирской области от 11.02.2011 г., в соответствии с которым было принято решение, что предельный индекс изменения тарифов по Таскаевскому сельсовету на 2011 г. не должен превышать 114%, тариф Колхоза — на холодное водоснабжение— 17.67 руб. куб. м. (с учетом Приказа Департамента по тарифам НСО от 29.09.2010 г. № 41-К). Колхоз при принятии указанного решения не проверял, действительно ли имеется такой Приказ от 29.09.2010 г. № 41-К. В настоящее время СХПК «Колхоз Сартланский» имеет информацию о Приказе Департамента по тарифам Новосибирской области от 29.09.2010 г. № 41-К «Об установлении предельных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги по муниципальным образованиям Новосибирской области с учетом соотношения платы граждан за коммунальные услуги и затрат на оказание коммунальных услуг на 2011 год». На основании изложенного СХПК «Колхоз Сартланский» полагает, что в его действиях отсутствует нарушение пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 г. «О защите конкуренции» и просит прекратить рассмотрение дела № 02-01-47-10-11. Также представители ответчика пояснили, что Колхозом приняты меря для исправления допущенной ошибки, а именно: в настоящее время СХПК «Колхоз Сартланский» подано заявление и документы в Департамент по тарифам Новосибирской области для установления тарифа на холодную воду на 2012 год. Указанные доводы СХПК «Колхоз Сартланский» не могут быть приняты по следующим основаниям.
Несмотря на то, что в Уставе Колхоза среди основных видов деятельности отсутствует оказание услуг по холодному водоснабжению, было установлено, что фактически Колхозом оказываются услуги по отпуску холодной воды, что подтверждается соответствующими договорами, счетами-фактурами на оплату данных услуг, платежными поручениями. СХПК «Колхоз Сартланский» на территории села Бакмасиха Барабинского района принадлежат и эксплуатируются имущественные объекты, используемые в сфере водоснабжения (водопровод, скважины). Следовательно, СХПК «Колхоз Сартланский» на основании статьи 2 ФЗ № 210-ФЗ является организацией коммунального комплекса. Устав СХПК «Колхоз Сартланский» предусматривает осуществление любых видов хозяйственной и коммерческой деятельности, не запрещенной действующим законодательством и не противоречащей предмету и основным задачам кооператива (п.3 статьи 2 Устава). Ссылка ответчика на Приказ Департамента по тарифам НСО от 29.09.2010 г. № 41-К в рассматриваемом случае неуместна, поскольку Приказ от 29.09.2010 г. № 41-К устанавливает допустимые индексы повышения тарифов и Таскаевским сельсоветом Барабинского района Новосибирской области была согласована величина повышения тарифа на 2011 г. в соответствии с данным Приказом № 41-К. Однако, в данном случае не рассматривается вопрос правомерности повышения тарифа на воду, поскольку нарушение выразилось в применении тарифа, изначально не установленного уполномоченным органом. Обязанность обратиться в орган регулирования, уполномоченный на установление соответствующих тарифов, законодательно возложена на организацию коммунального комплекса (п. 3 Правил № 520), соответственно нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования усматривается в действиях СХПК «Колхоз Сартланский». СХПК «Колхоз Сартланский» 24.10.2011 г. (вх. № 1194/5 от 24.10.11 г.) поданы документы в Департамент по тарифам Новосибирской области для установления тарифа на холодную воду на 2012 год, однако, на момент рассмотрения дела № 02-01-47-10-11 указанный тариф не установлен, следовательно, нарушение нельзя считать устраненным.
Изучив материалы дела и доводы ответчика в полном объеме, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам. Действия, СХПК «Колхоз Сартланский», занимающего доминирующее положение на рынке услуг отпуска воды на территории с. Бакмасиха Барабинского района НСО, по установлению и взиманию с потребителей платы за услугу по водоснабжению (отпуску холодной воды) без утверждения соответствующего тарифа в Департаменте по тарифам Новосибирской области, нарушают пункт 10 части 1 статьи 10 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 г. «О защите конкуренции»
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49, статьей 50 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции», Комиссия
РЕШИЛА:
1. Признать СХПК «Колхоз Сартланский» занимающим доминирующее положение на рынке услуг отпуска воды на территории с. Бакмасиха Барабинского района НСО в 2010 г., первом полугодии 2011г. в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 5 ФЗ № 135-ФЗ от 26.07.2006 г. «О защите конкуренции».
2. Признать СХПК «Колхоз Сартланский» нарушившим пункт 10 части 1 ст. 10 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 г. «О защите конкуренции» посредством установления и взимания в 2011 году с потребителей платы за холодную воду (услугу по водоснабжению) без утверждения соответствующего тарифа в органе исполнительной власти субъекта РФ в области государственного регулирования тарифов (Департаменте по тарифам Новосибирской области).
3. Выдать СХПК «Колхоз Сартланский» предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, а именно: с 31.12.2011 г. не взимать с потребителей плату за холодную воду (услугу по водоснабжению) по тарифу, не установленному уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ в области государственного регулирования тарифов (Департаментом по тарифам Новосибирской области).
4. Признать, что основания для принятия иных мер по пресечению и (или) устранению последствий нарушения антимонопольного законодательства отсутствуют.
Председатель Комиссии ____________ А.А. Ельчанинов
Члены Комиссии: ___________ Г.Н. Даниленко
___________ С.Е. Князькова
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
ПРЕДПИСАНИЕ № 02-01-47-10-11
8 ноября 2011г. Новосибирск
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (Новосибирское УФАС России) по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе:
Ельчанинов А.А. – заместитель руководителя Управления, председатель Комиссии; Даниленко Г.Н. – начальник отдела антимонопольного контроля и естественных монополий, член Комиссии; Князькова С.Е. – главный специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля и естественных монополий, член Комиссии,
руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, пунктом 5 части 1 статьи 49, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», на основании своего решения от 08.11.2011 г. по делу № 02-01-47-10-11 от 07.10.2011 о нарушении Сельскохозяйственным производственным кооперативом «Колхоз Сартланский» (ИНН 5418100183, 632305, Новосибирская область, Барабинский район, село Бакмасиха) (далее СХПК «Колхоз Сартланский») пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 г. «О защите конкуренции»,
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
Сельскохозяйственному производственному кооперативу «Колхоз Сартланский» с 31.12.2011 г. прекратить нарушение п. 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», а именно: не взимать с потребителей плату за холодную воду (услугу по водоснабжению) по тарифу, не установленному уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ в области государственного регулирования тарифов (Департаментом по тарифам Новосибирской области).
Об исполнении данного предписания с приложением копий подтверждающих документов СХПК «Колхоз Сартланский» необходимо сообщить в Новосибирское УФАС России в срок до 25.01.2012г.
Председатель Комиссии ____________ А.А. Ельчанинов
Члены Комиссии: ____________ Г.Н. Даниленко
___________ С.Е. Князькова
Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи
Примечание: За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
)
[field_solution_file_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 02-01-47-10-11
[format] =>
[safe_value] => 02-01-47-10-11
)
)
)
[field_solution_preview] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области рассмотрела дело № 02-01-47-10-11 от 07.10.2011 г. по признакам нарушения Сельскохозяйственным производственным кооперативом «Колхоз Сартланский» пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 г. «О защите конкуренции»
[format] => full_html
[safe_value] =>
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области рассмотрела дело № 02-01-47-10-11 от 07.10.2011 г. по признакам нарушения Сельскохозяйственным производственным кооперативом «Колхоз Сартланский» пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 г. «О защите конкуренции»
)
)
)
[field_solution_cat] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 37
)
)
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 3
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 376
)
)
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2011-11-08 06:21:00
[timezone] => Asia/Novosibirsk
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[nid] => 6315
)
)
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2011-11-01 06:21:00
[timezone] => Asia/Novosibirsk
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1322029376
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 5
[comment_count] => 0
[name] => moder
[picture] => 0
[data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;}
[subscriptions_notify] =>
)
)
)
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2011-12-09 05:00:00
[timezone] => Asia/Novosibirsk
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1323839247
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 5
[comment_count] => 0
[name] => moder
[picture] => 0
[data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Новосибирское УФАС России
)
