ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 06-80/11
о назначении административного наказания
24 октября 2011 г. г. Новосибирск
И.о. заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области – и.о.начальника отдела рекламы Камнева Наталья Петровна, рассмотрев протокол № 06-80/11 от 14 октября 2011 г. и материалы дела об административном правонарушении, возбужденного в отношении закрытого акционерного общества «БФК» (далее – ЗАО «БФК»; юридический адрес: 630123, г.Новосибирск, Мочищенское шоссе, 18; фактический адрес: 630007, г.Новосибирск, ул. Фабричная, д.8) по части 1 статьи 14.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях по факту нарушения законодательства РФ о рекламе (ненадлежащая реклама),
В присутствии представителя ЗАО «БФК» - «…» (доверенность «…»),
УСТАНОВИЛ:
25.07.2011г. (вх. № 6424) Омским УФАС России были переданы материалы, указывающие на признаки нарушения законодательства РФ о рекламе, при размещении рекламы пластиковых окон (производства ЗАО «БФК»), распространяемой на конструкциях стабильного территориального размещения на территории г.Омска и других городов России (г.Томск, г.Кемерово, г.Новокузнецк).
Из переданных материалов следует, что в апреле-мае 2011г. на рекламной конструкции №186А, размещенной на Привокзальной площади в г.Омске, распространялась следующая информация: «Пластиковые окна БФК. Мы взяли лучшее! Немецкий профиль VEKA фурнитура ROTO.Отдаем за 2000 руб.* …», с изображением образа советского солдата времен Великой Отечественной Войны (образ советского солдата с плаката 1945 г. В. Иванова «Враг коварен - будь на чеку»).
Реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке (п. 1 ст.3 ФЗ «О рекламе»).
Объектом рекламирования является товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама (п.2 ст.3 ФЗ «О рекламе»).
Исходя из способа и формы размещения, рассматриваемая информация адресована неопределенному кругу лиц, направлена на привлечение внимания к объекту рекламирования (пластиковые окна производства БФК), способствует формированию интереса к нему и его продвижению на рынке. Таким образом, рассматриваемая информация является рекламой.
В соответствии с частью 6 статьи 5 Федерального закона «О рекламе», в рекламе не допускается использование бранных слов, непристойных и оскорбительных образов, сравнений и выражений, в том числе в отношении пола, расы, национальности, профессии, социальной категории, возраста, языка человека и гражданина официальных государственных символов (флагов, гербов, гимнов), религиозных символов, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также объектов культурного наследия, включенных в Список всемирного наследия.
Согласно данным Омского УФАС России в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области в апреле и мае 2011г. поступали телефонные и письменные обращения жителей г.Омска по факту распространения рекламы пластиковых окон «БФК», которая сопровождалась изображением образа советского солдата времен ВОВ и фразой «Мы отобрали у немцев самое лучшее» (образ советского солдата с плаката 1945 г. В. Иванова «Враг коварен - будь на чеку»). В поступавших письменных обращениях граждан было указано:
- «Я против использования образа русского солдата в рекламе пластиковых окон, я считаю такой ход просто не гуманным» («…».);
- «Реклама пластиковых окон с использованием образа советского солдата, по моему мнению, в чистом виде является недобросовестной, так как порочит честь и достоинство не только ветеранов, но и всех граждан РФ для которых праздник 9 мая светлый и великий. Кроме того слоган «Мы отобрали у немцев самое лучшее» считаю является оскорбительным. Наши солдаты шли завоевывать победу, не отбирать у немцев не пойми что» («….»)
- «Возмущена рекламой окон с использованием образа советского солдата. Неужели наши деды в 45-м окнами торговали?! Просто позорище, уж хоть бы над памятью не надругались...Особенно обидно за мертвых: они не могут противостоять... » («…»);
- «Текст сообщения: «мы отобрали у немцев самое лучшее. Отдаем за 2000руб.» считаю недопустимым, это оскорбительно» («…»);
- «Однозначно тупая и оскорбительная реклама. Особенно учитывая реальный уровень жизни в Германии и России» («…»);
- «Однозначно нарушает, принижая роль советского солдата в Победе» («…»);
- «Бездарная реклама!!! И полное отсутствие элементарного знания и уважения к российской истории» («…»).
Таким образом, заявители расценивали указанную рекламу как непристойную, оскорбляющую их достоинство, а также память солдат, погибших во время Великой Отечественной войны 1941-1945 г.
В целях изучения общественного мнения относительно допустимости распространения данной рекламы Омским УФАС России был проведен опрос интернет-пользователей на официальном сайте Омского УФАС России (www.omsk.fas.gov.ru) в период с 16 по 30 мая 2011 года.
Согласно проведенному опросу, на вопрос «Допустимо ли, по Вашему мнению, использование образа советского солдата в данной рекламе?», 76,69 % проголосовавших ответили «недопустимо», 21,73 % - «допустимо», 1,27 % затруднились с ответом. Всего в опросе приняли участие более 600 интернет - пользователей (Акт фиксации результатов интернет-опроса от 30.05.2011г.).
Учитывая результаты интернет - опроса, Омским УФАС по факту размещения рассматриваемой рекламы пластиковых окон БФК в газетах «Омский домовой» № 14 (505) от 15.04.2011г. и «Ва-банкъ» № 18 (66) от 09.05.2011г. (г.Омск) было возбуждено дело № 06-10.1/29-2011 в отношении ООО «Квинта» по признакам нарушения части 6 статьи 5 Ф3 «О рекламе».
Решением Комиссии Омского УФАС России от 21.06.2011г. по делу № 06-10.1/29-2011 рассматриваемая реклама пластиковых окон БФК, и содержащая образ советского солдата времен ВОВ, была признана ненадлежащей, нарушающей требования части 6 статьи 5 ФЗ «О рекламе». Решение вступило в законную силу 21 сентября 2011г.
В материалах дела имеется также мнение Новосибирского областного совета ветеранов войны, труда, военной службы и правоохранительных органов Всероссийской общественной организации ветеранов (пенсионеров) войны, труда, вооруженных сил и правоохранительных органов относительно использованного образа советского солдата в рекламе: «Пластиковые окна БФК. Мы взяли лучшее! Немецкий профиль VEKA фурнитура ROTO.Отдаем за 2000 руб.* …». Согласно полученному ответу ветераны однозначно высказались о присутствии в рассматриваемой рекламе оскорбительного образа, унижающего честь и достоинство фронтовика-воина, неуважение к истории своей страны.
Из материалов дела следует, что размещение рекламы в г.Омске на конструкциях стабильного территориального размещения осуществлялось на основании договора о сотрудничестве № 0008 от 01.04.2011г. между ООО «Центр размещения» (Исполнитель) и ООО ГК «Реклама Онлайн» (Заказчик). Предметом договора являются услуги (работы) по организации размещения рекламно-информационных материалов третьих лиц, предоставленных Заказчиком, в печатных СМИ. При этом, как следует из представленных Актов выполненных работ, размещение осуществлялось на конструкциях стабильного территориального размещения г.Омска (Акт выполненных работ № 2455 от 31.05.2011г., счет-фактура № 00002455 от 31.05.2011г.; Акт выполненных работ № 3029 от 30.06.2011г., счет-фактура № 00003029 от 30.06.2011г.; акт выполненных работ № 1887 от 29.04.2011г., счет-фактура № 00001887 от 29.04.2011г.). Данными актами удостоверено, что работы выполнены в полном объеме, с надлежащим качеством и в установленные сроки; стороны претензий друг к другу не имеют.
В свою очередь ООО «Центр размещения» является арендатором рекламных конструкций, в частности рекламной конструкции № 186А, расположенной по адресу проспект К.Маркса-Ж/Д Вокзал в г.Омске, по договору № 01/3-КФР/11 аренды рекламных конструкций от 01.04.2011г., заключенному с ООО РК «Арт-Мастер» (Арендодатель), в соответствии с адресной программой (Приложение № 1 к Договору).
Согласно документам и пояснениям, представленным ООО «Центр Размещения», рекламное изображение, размещенное на конструкции № 186А по адресу проспект К. Маркса - Ж/Д Вокзал в г.Омске, было представлено в ООО «ГК «Реклама Онлайн» непосредственно рекламодателем - ЗАО «БФК» (договор № б/н об оказании услуг по организации размещения рекламных материалов от 07.12.2010, заключенный между ООО «Группа Компаний «Реклама Онлайн» и ЗАО «БФК»).
В соответствии с Договором № б/н об оказании услуг по организации размещения рекламных материалов от 07.12.2010г., Агентство (ООО «Группа компания «Реклама Онлайн») обязуется по заданию Рекламодателя (ЗАО «БФК») осуществлять деятельность по приему рекламных материалов Рекламодателя и организации их размещения в СМИ, на иных рекламных носителях, избранных Рекламодателем. Согласно п. 2.2.1. данного Договора, Рекламодатель обязуется передавать Агентству рекламные материалы, изготовленные им самостоятельно, либо изготовленные по его заказу третьими лицами. За содержание и текстовую часть рекламы Агентство ответственности не несет (п.4.1. данного Договора).
Услуги по Договору № б/н об оказании услуг по организации размещения рекламных материалов от 07.12.2010г., заключенному между ООО «Группа компания «Реклама Онлайн» и ЗАО «БФК», выполнены надлежащим образом, Акты приемки оказанных услуг сторонами подписаны; услуги оплачены (Акт приемки оказанных услуг (ГК-12455) по выполнению агентского поручения от 31.05.2011г.; Акт приемки оказанных услуг (ГК-13029) по выполнению агентского поручения от 30.06.2011г.; Акт приемки оказанных услуг (ГК-11887) по выполнению агентского поручения от 29.04.2011г.; п/п № 157 от 29.04.11, п/п № 867 от 13.04.11, п/п № 877 от 14.04.11, п/п № 599 от 23.06.11; счета-фактуры № ГК-0001332 от 31.05.11, № ГК-0001739 от 30.06.11, № ГК-0000891 от 29.04.11). Макет рекламы, подлежащей размещению, представлен ЗАО «БФК».
Следовательно, рекламодателем рассматриваемой рекламы является ЗАО «БФК» (юридический адрес: 630123, г.Новосибирск, ул. Мочищенское шоссе, д. 18; фактический адрес: 630007, г.Новосибирск, ул.Фабричная, д.8).
Из письма ЗАО «БФК» от 18.04.2011 № 59 и других материалов дела следует, что аналогичные рекламные материалы направлялись и также для распространения на территории городов Новосибирска (Приложение № 16 к Договору об оказании услуг по организации размещения рекламных материалов № 11013 от 07.12.2010г.; Акт приемки оказанных услуг (ГК-12457) от 31.05.2011г.), Кемерово (Приложение № 12 к Договору об оказании услуг по организации размещения рекламных материалов № 11013 от 07.12.2010г.; Акт приемки оказанных услуг (ГК-12454) от 31.05.2011г.) и Новокузнецка (Приложение № 14 к Договору об оказании услуг по организации размещения рекламных материалов № 11013 от 07.12.2010г.; счет-фактура № ГК-0001330 от 31.05.2011г.; Акт приемки оказанных услуг (ГК-12453) от 31.05.2011г.).
Из материалов дела следует, что данная реклама с использованием образа советского солдата размещалась также:
- в печатных изданиях «Ва банкъ», «Город Оnline», «Реклама» в г.Томске (Приложение № 9 к Договору об оказании услуг по организации размещения рекламных материалов № 11013 от 07.12.2010г.; счет-фактура № ГК-0001329 от 31.05.2011г.; Акт приемки оказанных услуг (ГК-12452) от 31.05.2011г.);
- в печатных изданиях «Метрополис», «Ва банкъ», «BLIZKO ремонт» в г.Новосибирске (Приложение №15 к Договору об оказании услуг по организации размещения рекламных материалов № 11013 от 07.12.2010г.; счет-фактура № ГК-0001322 от 31.05.2011г.; Акт приемки оказанных услуг (ГК-12445) от 31.05.2011г.; счет-фактура № ГК-0001323 от 31.05.2011г.; Акт приемки оказанных услуг (ГК-12446) от 31.05.2011г.; счет-фактура № ГК-0001324 от 31.05.2011г.; Акт приемки оказанных услуг (ГК-12447) от 31.05.2011г.);
- в печатных издания «Город», «Омский домовой», «Ваш курс-ТВ», «Новый курс» в г.Омске (Приложение № 7 к Договору об оказании услуг по организации размещения рекламных материалов № 11013 от 07.12.2010г.; счет-фактура № ГК-0001328 от 31.05.2011г.; Акт приемки оказанных услуг (ГК-12451) от 31.05.2011г.);
- в печатных изданиях «Город», «Бизнес навигатор», «Седьмой день», «Экстра Дом» в г.Новокузнецке (Приложение № 13 к Договору об оказании услуг по организации размещения рекламных материалов № 11013 от 07.12.2010г.; счет-фактура № ГК-0001327 от 31.05.2011г.; Акт приемки оказанных услуг (ГК-12450) от 31.05.2011г.);
- в печатных изданиях «Город», «Все про все», «Пресс транзит», «Экстра-КП» в г.Кемерово (Приложение № 11 к Договору об оказании услуг по организации размещения рекламных материалов № 11013 от 07.12.2010г.; счет-фактура № ГК-0001326 от 31.05.2011г.; Акт приемки оказанных услуг (ГК-12449) от 31.05.2011г.).
При рассмотрении дела на Комиссии представитель ЗАО «БФК» не согласился с нарушением. Из пояснений ЗАО «БФК» следует, что используемые в рассматриваемой рекламе слоганы: «Мы взяли лучшее» и «Отдаем за 2000 рублей» относятся исключительно к продукции компании БФК и никак не связаны с образом солдата, иллюстрация которого была использована исключительно для привлечения внимания аудитории в преддверии праздника 9 мая; запрета на использование образа солдата времен ВОВ законодательством РФ не установлено. ЗАО «БФК» считает, что в данной рекламе нет признаков использования «непристойных и оскорбительных образов», все претензии являются субъективными, не подтверждены экспертными оценками, информация, полученная в ходе интернет-опроса не является объективной.
Доводы ЗАО «БФК» Комиссией не приняты на основании следующего.
Объектом рекламирования в рассматриваемой рекламе является пластиковые окна, имеющие немецкий профиль VEKA, о чем прямо указано в рекламе. При этом, в данной рекламе использован образ советского солдата времен Великой Отечественной Войны, войны между Союзом Советских Социалистических Республик и нацистской Германией. Данный образ является вполне узнаваемым, поскольку взят с известного плаката В. Иванова «Враг коварен - будь на чеку» 1945 г.
Принимая во внимание объект рекламирования (пластиковые окна, с указанием характеристики «немецкий профиль»), использование фразы: «Мы взяли лучшее! Отдаем за ... рублей», с изображением образа советского солдата в данной рекламе неуместно, поскольку не имеет никакого отношения к объекту рекламирования, при этом, как установлено материалами дела, оскорбляет чувства ветеранов и других лиц, знающих и уважающих историю своей страны; выражает пренебрежение к историческим событиям России, искажая их значимость.
Согласно п.4 абз. 1 ст. 3 ФЗ «О рекламе», реклама, не соответствующая требованиям законодательства РФ, признается ненадлежащей. Ненадлежащая реклама не допускается.
Решением Комиссии от 30.09.2011г. реклама: «Пластиковые окна БФК. Мы взяли лучшее! Немецкий профиль VEKA фурнитура ROTO.Отдаем за … руб.* …», с изображением образа советского солдата времен Великой Отечественной Войны (образ советского солдата с плаката 1945 г. В.Иванова «Враг коварен - будь на чеку»), размещавшаяся в мае 2011г. на конструкциях стабильного территориального размещения в городах Омске, Новосибирске, Кемерово, Новокузнецке, а также в печатных средствах массовой информации на территории городов Новосибирска, Омска, Томска, Кемерово, Новокузнецка, признана ненадлежащей рекламой, а ЗАО «БФК» нарушившим ч. 6 ст. 5 ФЗ «О рекламе».
При рассмотрении административного дела представитель ЗАО «БФК» с наличием административного правонарушения не согласилась. Доводы ЗАО «БФК» отражены выше, оценены и отклонены при рассмотрении дела № 42, возбужденного по признакам нарушения законодательства РФ о рекламе. Поскольку вопрос отнесения изображения к оскорбительному носит субъективно-оценочный характер, который основан на восприятии данной информации каждым индивидуумом в отдельности, то для его оценки не требуется специальных познаний. Материалами дела установлено наличие значимого количества людей, воспринимающих данную рекламу как оскорбительную.
Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В данном случае у ЗАО «БФК» имелась возможность для соблюдения соответствующих норм и правил, но все зависящие от него меры не были предприняты.
Согласно ч.1 ст. 14.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи, статьями 14.37, 14.38, 19.31 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Место совершения нарушения: г. Новосибирск, г.Омск, г.Кемерово, г.Новокузнецк.
Дата совершения нарушения: май 2011 года.
Учитывая характер правонарушения, при отсутствии отягчающих обстоятельств, установленных ст. 4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, руководствуясь статьями 14.3, 23.48 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ:
1. Признать ЗАО «БФК» (юридический адрес: 630123, г.Новосибирск, ул. Мочищенское шоссе, д. 18; фактический адрес: 630007, г.Новосибирск, ул.Фабричная, д.8виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
2. Применить к ЗАО «БФК» меру ответственности в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.
Согласно части 1 статьи 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях на р/с 40101810900000010001 в ГРКЦ ГУ ЦБ РФ по НСО в г. Новосибирске, БИК 045004001, получатель: УФК РФ по Новосибирской области (Новосибирское УФАС России), ИНН 5405116098 / КПП 540501001, код БК 161 1 16 26000 01 0000 140, ОКАТО 50401000000 назначение платежа: административный штраф за нарушение законодательства о рекламе.
Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в соответствии со статьями 30.1-30.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно требованиям статьи 29.11 КоАП РФ, данное Постановление по делу об административном правонарушении объявлено в полном объеме немедленно по окончании рассмотрения дела.
И.о. заместителя руководителя управления Н.П. Камнева
Постановление о назначении административного наказания выдано «__»_____________ 2011 г.
Постановление о назначении административного наказания вступило в законную силу «___» ______________ 2011 г.
В соответствии со статьей 31.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление о назначении административного наказания не подлежит исполнению в случае, если это постановление не было приведено в исполнение в течение года со дня его вступления в законную силу.
В случае рассрочки исполнения постановления о назначении административного наказания течение срока давности продлевается на срок рассрочки.
stdClass Object
(
[vid] => 6280
[uid] => 5
[title] => Постановление №06-80/11 о привлечении к административной ответственности по делу в отношении ЗАО «БФК»
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 6280
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1323318487
[changed] => 1378106630
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1378106630
[revision_uid] => 5
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 06-80/11
о назначении административного наказания
24 октября 2011 г. г. Новосибирск
И.о. заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области – и.о.начальника отдела рекламы Камнева Наталья Петровна, рассмотрев протокол № 06-80/11 от 14 октября 2011 г. и материалы дела об административном правонарушении, возбужденного в отношении закрытого акционерного общества «БФК» (далее – ЗАО «БФК»; юридический адрес: 630123, г.Новосибирск, Мочищенское шоссе, 18; фактический адрес: 630007, г.Новосибирск, ул. Фабричная, д.8) по части 1 статьи 14.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях по факту нарушения законодательства РФ о рекламе (ненадлежащая реклама),
В присутствии представителя ЗАО «БФК» - «…» (доверенность «…»),
УСТАНОВИЛ:
25.07.2011г. (вх. № 6424) Омским УФАС России были переданы материалы, указывающие на признаки нарушения законодательства РФ о рекламе, при размещении рекламы пластиковых окон (производства ЗАО «БФК»), распространяемой на конструкциях стабильного территориального размещения на территории г.Омска и других городов России (г.Томск, г.Кемерово, г.Новокузнецк).
Из переданных материалов следует, что в апреле-мае 2011г. на рекламной конструкции №186А, размещенной на Привокзальной площади в г.Омске, распространялась следующая информация: «Пластиковые окна БФК. Мы взяли лучшее! Немецкий профиль VEKA фурнитура ROTO.Отдаем за 2000 руб.* …», с изображением образа советского солдата времен Великой Отечественной Войны (образ советского солдата с плаката 1945 г. В. Иванова «Враг коварен - будь на чеку»).
Реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке (п. 1 ст.3 ФЗ «О рекламе»).
Объектом рекламирования является товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама (п.2 ст.3 ФЗ «О рекламе»).
Исходя из способа и формы размещения, рассматриваемая информация адресована неопределенному кругу лиц, направлена на привлечение внимания к объекту рекламирования (пластиковые окна производства БФК), способствует формированию интереса к нему и его продвижению на рынке. Таким образом, рассматриваемая информация является рекламой.
В соответствии с частью 6 статьи 5 Федерального закона «О рекламе», в рекламе не допускается использование бранных слов, непристойных и оскорбительных образов, сравнений и выражений, в том числе в отношении пола, расы, национальности, профессии, социальной категории, возраста, языка человека и гражданина официальных государственных символов (флагов, гербов, гимнов), религиозных символов, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также объектов культурного наследия, включенных в Список всемирного наследия.
Согласно данным Омского УФАС России в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области в апреле и мае 2011г. поступали телефонные и письменные обращения жителей г.Омска по факту распространения рекламы пластиковых окон «БФК», которая сопровождалась изображением образа советского солдата времен ВОВ и фразой «Мы отобрали у немцев самое лучшее» (образ советского солдата с плаката 1945 г. В. Иванова «Враг коварен - будь на чеку»). В поступавших письменных обращениях граждан было указано:
- «Я против использования образа русского солдата в рекламе пластиковых окон, я считаю такой ход просто не гуманным» («…».);
- «Реклама пластиковых окон с использованием образа советского солдата, по моему мнению, в чистом виде является недобросовестной, так как порочит честь и достоинство не только ветеранов, но и всех граждан РФ для которых праздник 9 мая светлый и великий. Кроме того слоган «Мы отобрали у немцев самое лучшее» считаю является оскорбительным. Наши солдаты шли завоевывать победу, не отбирать у немцев не пойми что» («….»)
- «Возмущена рекламой окон с использованием образа советского солдата. Неужели наши деды в 45-м окнами торговали?! Просто позорище, уж хоть бы над памятью не надругались...Особенно обидно за мертвых: они не могут противостоять... » («…»);
- «Текст сообщения: «мы отобрали у немцев самое лучшее. Отдаем за 2000руб.» считаю недопустимым, это оскорбительно» («…»);
- «Однозначно тупая и оскорбительная реклама. Особенно учитывая реальный уровень жизни в Германии и России» («…»);
- «Однозначно нарушает, принижая роль советского солдата в Победе» («…»);
- «Бездарная реклама!!! И полное отсутствие элементарного знания и уважения к российской истории» («…»).
Таким образом, заявители расценивали указанную рекламу как непристойную, оскорбляющую их достоинство, а также память солдат, погибших во время Великой Отечественной войны 1941-1945 г.
В целях изучения общественного мнения относительно допустимости распространения данной рекламы Омским УФАС России был проведен опрос интернет-пользователей на официальном сайте Омского УФАС России (www.omsk.fas.gov.ru) в период с 16 по 30 мая 2011 года.
Согласно проведенному опросу, на вопрос «Допустимо ли, по Вашему мнению, использование образа советского солдата в данной рекламе?», 76,69 % проголосовавших ответили «недопустимо», 21,73 % - «допустимо», 1,27 % затруднились с ответом. Всего в опросе приняли участие более 600 интернет - пользователей (Акт фиксации результатов интернет-опроса от 30.05.2011г.).
Учитывая результаты интернет - опроса, Омским УФАС по факту размещения рассматриваемой рекламы пластиковых окон БФК в газетах «Омский домовой» № 14 (505) от 15.04.2011г. и «Ва-банкъ» № 18 (66) от 09.05.2011г. (г.Омск) было возбуждено дело № 06-10.1/29-2011 в отношении ООО «Квинта» по признакам нарушения части 6 статьи 5 Ф3 «О рекламе».
Решением Комиссии Омского УФАС России от 21.06.2011г. по делу № 06-10.1/29-2011 рассматриваемая реклама пластиковых окон БФК, и содержащая образ советского солдата времен ВОВ, была признана ненадлежащей, нарушающей требования части 6 статьи 5 ФЗ «О рекламе». Решение вступило в законную силу 21 сентября 2011г.
В материалах дела имеется также мнение Новосибирского областного совета ветеранов войны, труда, военной службы и правоохранительных органов Всероссийской общественной организации ветеранов (пенсионеров) войны, труда, вооруженных сил и правоохранительных органов относительно использованного образа советского солдата в рекламе: «Пластиковые окна БФК. Мы взяли лучшее! Немецкий профиль VEKA фурнитура ROTO.Отдаем за 2000 руб.* …». Согласно полученному ответу ветераны однозначно высказались о присутствии в рассматриваемой рекламе оскорбительного образа, унижающего честь и достоинство фронтовика-воина, неуважение к истории своей страны.
Из материалов дела следует, что размещение рекламы в г.Омске на конструкциях стабильного территориального размещения осуществлялось на основании договора о сотрудничестве № 0008 от 01.04.2011г. между ООО «Центр размещения» (Исполнитель) и ООО ГК «Реклама Онлайн» (Заказчик). Предметом договора являются услуги (работы) по организации размещения рекламно-информационных материалов третьих лиц, предоставленных Заказчиком, в печатных СМИ. При этом, как следует из представленных Актов выполненных работ, размещение осуществлялось на конструкциях стабильного территориального размещения г.Омска (Акт выполненных работ № 2455 от 31.05.2011г., счет-фактура № 00002455 от 31.05.2011г.; Акт выполненных работ № 3029 от 30.06.2011г., счет-фактура № 00003029 от 30.06.2011г.; акт выполненных работ № 1887 от 29.04.2011г., счет-фактура № 00001887 от 29.04.2011г.). Данными актами удостоверено, что работы выполнены в полном объеме, с надлежащим качеством и в установленные сроки; стороны претензий друг к другу не имеют.
В свою очередь ООО «Центр размещения» является арендатором рекламных конструкций, в частности рекламной конструкции № 186А, расположенной по адресу проспект К.Маркса-Ж/Д Вокзал в г.Омске, по договору № 01/3-КФР/11 аренды рекламных конструкций от 01.04.2011г., заключенному с ООО РК «Арт-Мастер» (Арендодатель), в соответствии с адресной программой (Приложение № 1 к Договору).
Согласно документам и пояснениям, представленным ООО «Центр Размещения», рекламное изображение, размещенное на конструкции № 186А по адресу проспект К. Маркса - Ж/Д Вокзал в г.Омске, было представлено в ООО «ГК «Реклама Онлайн» непосредственно рекламодателем - ЗАО «БФК» (договор № б/н об оказании услуг по организации размещения рекламных материалов от 07.12.2010, заключенный между ООО «Группа Компаний «Реклама Онлайн» и ЗАО «БФК»).
В соответствии с Договором № б/н об оказании услуг по организации размещения рекламных материалов от 07.12.2010г., Агентство (ООО «Группа компания «Реклама Онлайн») обязуется по заданию Рекламодателя (ЗАО «БФК») осуществлять деятельность по приему рекламных материалов Рекламодателя и организации их размещения в СМИ, на иных рекламных носителях, избранных Рекламодателем. Согласно п. 2.2.1. данного Договора, Рекламодатель обязуется передавать Агентству рекламные материалы, изготовленные им самостоятельно, либо изготовленные по его заказу третьими лицами. За содержание и текстовую часть рекламы Агентство ответственности не несет (п.4.1. данного Договора).
Услуги по Договору № б/н об оказании услуг по организации размещения рекламных материалов от 07.12.2010г., заключенному между ООО «Группа компания «Реклама Онлайн» и ЗАО «БФК», выполнены надлежащим образом, Акты приемки оказанных услуг сторонами подписаны; услуги оплачены (Акт приемки оказанных услуг (ГК-12455) по выполнению агентского поручения от 31.05.2011г.; Акт приемки оказанных услуг (ГК-13029) по выполнению агентского поручения от 30.06.2011г.; Акт приемки оказанных услуг (ГК-11887) по выполнению агентского поручения от 29.04.2011г.; п/п № 157 от 29.04.11, п/п № 867 от 13.04.11, п/п № 877 от 14.04.11, п/п № 599 от 23.06.11; счета-фактуры № ГК-0001332 от 31.05.11, № ГК-0001739 от 30.06.11, № ГК-0000891 от 29.04.11). Макет рекламы, подлежащей размещению, представлен ЗАО «БФК».
Следовательно, рекламодателем рассматриваемой рекламы является ЗАО «БФК» (юридический адрес: 630123, г.Новосибирск, ул. Мочищенское шоссе, д. 18; фактический адрес: 630007, г.Новосибирск, ул.Фабричная, д.8).
Из письма ЗАО «БФК» от 18.04.2011 № 59 и других материалов дела следует, что аналогичные рекламные материалы направлялись и также для распространения на территории городов Новосибирска (Приложение № 16 к Договору об оказании услуг по организации размещения рекламных материалов № 11013 от 07.12.2010г.; Акт приемки оказанных услуг (ГК-12457) от 31.05.2011г.), Кемерово (Приложение № 12 к Договору об оказании услуг по организации размещения рекламных материалов № 11013 от 07.12.2010г.; Акт приемки оказанных услуг (ГК-12454) от 31.05.2011г.) и Новокузнецка (Приложение № 14 к Договору об оказании услуг по организации размещения рекламных материалов № 11013 от 07.12.2010г.; счет-фактура № ГК-0001330 от 31.05.2011г.; Акт приемки оказанных услуг (ГК-12453) от 31.05.2011г.).
Из материалов дела следует, что данная реклама с использованием образа советского солдата размещалась также:
- в печатных изданиях «Ва банкъ», «Город Оnline», «Реклама» в г.Томске (Приложение № 9 к Договору об оказании услуг по организации размещения рекламных материалов № 11013 от 07.12.2010г.; счет-фактура № ГК-0001329 от 31.05.2011г.; Акт приемки оказанных услуг (ГК-12452) от 31.05.2011г.);
- в печатных изданиях «Метрополис», «Ва банкъ», «BLIZKO ремонт» в г.Новосибирске (Приложение №15 к Договору об оказании услуг по организации размещения рекламных материалов № 11013 от 07.12.2010г.; счет-фактура № ГК-0001322 от 31.05.2011г.; Акт приемки оказанных услуг (ГК-12445) от 31.05.2011г.; счет-фактура № ГК-0001323 от 31.05.2011г.; Акт приемки оказанных услуг (ГК-12446) от 31.05.2011г.; счет-фактура № ГК-0001324 от 31.05.2011г.; Акт приемки оказанных услуг (ГК-12447) от 31.05.2011г.);
- в печатных издания «Город», «Омский домовой», «Ваш курс-ТВ», «Новый курс» в г.Омске (Приложение № 7 к Договору об оказании услуг по организации размещения рекламных материалов № 11013 от 07.12.2010г.; счет-фактура № ГК-0001328 от 31.05.2011г.; Акт приемки оказанных услуг (ГК-12451) от 31.05.2011г.);
- в печатных изданиях «Город», «Бизнес навигатор», «Седьмой день», «Экстра Дом» в г.Новокузнецке (Приложение № 13 к Договору об оказании услуг по организации размещения рекламных материалов № 11013 от 07.12.2010г.; счет-фактура № ГК-0001327 от 31.05.2011г.; Акт приемки оказанных услуг (ГК-12450) от 31.05.2011г.);
- в печатных изданиях «Город», «Все про все», «Пресс транзит», «Экстра-КП» в г.Кемерово (Приложение № 11 к Договору об оказании услуг по организации размещения рекламных материалов № 11013 от 07.12.2010г.; счет-фактура № ГК-0001326 от 31.05.2011г.; Акт приемки оказанных услуг (ГК-12449) от 31.05.2011г.).
При рассмотрении дела на Комиссии представитель ЗАО «БФК» не согласился с нарушением. Из пояснений ЗАО «БФК» следует, что используемые в рассматриваемой рекламе слоганы: «Мы взяли лучшее» и «Отдаем за 2000 рублей» относятся исключительно к продукции компании БФК и никак не связаны с образом солдата, иллюстрация которого была использована исключительно для привлечения внимания аудитории в преддверии праздника 9 мая; запрета на использование образа солдата времен ВОВ законодательством РФ не установлено. ЗАО «БФК» считает, что в данной рекламе нет признаков использования «непристойных и оскорбительных образов», все претензии являются субъективными, не подтверждены экспертными оценками, информация, полученная в ходе интернет-опроса не является объективной.
Доводы ЗАО «БФК» Комиссией не приняты на основании следующего.
Объектом рекламирования в рассматриваемой рекламе является пластиковые окна, имеющие немецкий профиль VEKA, о чем прямо указано в рекламе. При этом, в данной рекламе использован образ советского солдата времен Великой Отечественной Войны, войны между Союзом Советских Социалистических Республик и нацистской Германией. Данный образ является вполне узнаваемым, поскольку взят с известного плаката В. Иванова «Враг коварен - будь на чеку» 1945 г.
Принимая во внимание объект рекламирования (пластиковые окна, с указанием характеристики «немецкий профиль»), использование фразы: «Мы взяли лучшее! Отдаем за ... рублей», с изображением образа советского солдата в данной рекламе неуместно, поскольку не имеет никакого отношения к объекту рекламирования, при этом, как установлено материалами дела, оскорбляет чувства ветеранов и других лиц, знающих и уважающих историю своей страны; выражает пренебрежение к историческим событиям России, искажая их значимость.
Согласно п.4 абз. 1 ст. 3 ФЗ «О рекламе», реклама, не соответствующая требованиям законодательства РФ, признается ненадлежащей. Ненадлежащая реклама не допускается.
Решением Комиссии от 30.09.2011г. реклама: «Пластиковые окна БФК. Мы взяли лучшее! Немецкий профиль VEKA фурнитура ROTO.Отдаем за … руб.* …», с изображением образа советского солдата времен Великой Отечественной Войны (образ советского солдата с плаката 1945 г. В.Иванова «Враг коварен - будь на чеку»), размещавшаяся в мае 2011г. на конструкциях стабильного территориального размещения в городах Омске, Новосибирске, Кемерово, Новокузнецке, а также в печатных средствах массовой информации на территории городов Новосибирска, Омска, Томска, Кемерово, Новокузнецка, признана ненадлежащей рекламой, а ЗАО «БФК» нарушившим ч. 6 ст. 5 ФЗ «О рекламе».
При рассмотрении административного дела представитель ЗАО «БФК» с наличием административного правонарушения не согласилась. Доводы ЗАО «БФК» отражены выше, оценены и отклонены при рассмотрении дела № 42, возбужденного по признакам нарушения законодательства РФ о рекламе. Поскольку вопрос отнесения изображения к оскорбительному носит субъективно-оценочный характер, который основан на восприятии данной информации каждым индивидуумом в отдельности, то для его оценки не требуется специальных познаний. Материалами дела установлено наличие значимого количества людей, воспринимающих данную рекламу как оскорбительную.
Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В данном случае у ЗАО «БФК» имелась возможность для соблюдения соответствующих норм и правил, но все зависящие от него меры не были предприняты.
Согласно ч.1 ст. 14.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи, статьями 14.37, 14.38, 19.31 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Место совершения нарушения: г. Новосибирск, г.Омск, г.Кемерово, г.Новокузнецк.
Дата совершения нарушения: май 2011 года.
Учитывая характер правонарушения, при отсутствии отягчающих обстоятельств, установленных ст. 4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, руководствуясь статьями 14.3, 23.48 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ:
1. Признать ЗАО «БФК» (юридический адрес: 630123, г.Новосибирск, ул. Мочищенское шоссе, д. 18; фактический адрес: 630007, г.Новосибирск, ул.Фабричная, д.8виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
2. Применить к ЗАО «БФК» меру ответственности в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.
Согласно части 1 статьи 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях на р/с 40101810900000010001 в ГРКЦ ГУ ЦБ РФ по НСО в г. Новосибирске, БИК 045004001, получатель: УФК РФ по Новосибирской области (Новосибирское УФАС России), ИНН 5405116098 / КПП 540501001, код БК 161 1 16 26000 01 0000 140, ОКАТО 50401000000 назначение платежа: административный штраф за нарушение законодательства о рекламе.
Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в соответствии со статьями 30.1-30.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно требованиям статьи 29.11 КоАП РФ, данное Постановление по делу об административном правонарушении объявлено в полном объеме немедленно по окончании рассмотрения дела.
И.о. заместителя руководителя управления Н.П. Камнева
Постановление о назначении административного наказания выдано «__»_____________ 2011 г.
Постановление о назначении административного наказания вступило в законную силу «___» ______________ 2011 г.
В соответствии со статьей 31.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление о назначении административного наказания не подлежит исполнению в случае, если это постановление не было приведено в исполнение в течение года со дня его вступления в законную силу.
В случае рассрочки исполнения постановления о назначении административного наказания течение срока давности продлевается на срок рассрочки.
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 06-80/11
о назначении административного наказания
24 октября 2011 г. г. Новосибирск
И.о. заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области – и.о.начальника отдела рекламы Камнева Наталья Петровна, рассмотрев протокол № 06-80/11 от 14 октября 2011 г. и материалы дела об административном правонарушении, возбужденного в отношении закрытого акционерного общества «БФК» (далее – ЗАО «БФК»; юридический адрес: 630123, г.Новосибирск, Мочищенское шоссе, 18; фактический адрес: 630007, г.Новосибирск, ул. Фабричная, д.8) по части 1 статьи 14.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях по факту нарушения законодательства РФ о рекламе (ненадлежащая реклама),
В присутствии представителя ЗАО «БФК» - «…» (доверенность «…»),
УСТАНОВИЛ:
25.07.2011г. (вх. № 6424) Омским УФАС России были переданы материалы, указывающие на признаки нарушения законодательства РФ о рекламе, при размещении рекламы пластиковых окон (производства ЗАО «БФК»), распространяемой на конструкциях стабильного территориального размещения на территории г.Омска и других городов России (г.Томск, г.Кемерово, г.Новокузнецк).
Из переданных материалов следует, что в апреле-мае 2011г. на рекламной конструкции №186А, размещенной на Привокзальной площади в г.Омске, распространялась следующая информация: «Пластиковые окна БФК. Мы взяли лучшее! Немецкий профиль VEKA фурнитура ROTO.Отдаем за 2000 руб.* …», с изображением образа советского солдата времен Великой Отечественной Войны (образ советского солдата с плаката 1945 г. В. Иванова «Враг коварен - будь на чеку»).
Реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке (п. 1 ст.3 ФЗ «О рекламе»).
Объектом рекламирования является товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама (п.2 ст.3 ФЗ «О рекламе»).
Исходя из способа и формы размещения, рассматриваемая информация адресована неопределенному кругу лиц, направлена на привлечение внимания к объекту рекламирования (пластиковые окна производства БФК), способствует формированию интереса к нему и его продвижению на рынке. Таким образом, рассматриваемая информация является рекламой.
В соответствии с частью 6 статьи 5 Федерального закона «О рекламе», в рекламе не допускается использование бранных слов, непристойных и оскорбительных образов, сравнений и выражений, в том числе в отношении пола, расы, национальности, профессии, социальной категории, возраста, языка человека и гражданина официальных государственных символов (флагов, гербов, гимнов), религиозных символов, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также объектов культурного наследия, включенных в Список всемирного наследия.
Согласно данным Омского УФАС России в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области в апреле и мае 2011г. поступали телефонные и письменные обращения жителей г.Омска по факту распространения рекламы пластиковых окон «БФК», которая сопровождалась изображением образа советского солдата времен ВОВ и фразой «Мы отобрали у немцев самое лучшее» (образ советского солдата с плаката 1945 г. В. Иванова «Враг коварен - будь на чеку»). В поступавших письменных обращениях граждан было указано:
- «Я против использования образа русского солдата в рекламе пластиковых окон, я считаю такой ход просто не гуманным» («…».);
- «Реклама пластиковых окон с использованием образа советского солдата, по моему мнению, в чистом виде является недобросовестной, так как порочит честь и достоинство не только ветеранов, но и всех граждан РФ для которых праздник 9 мая светлый и великий. Кроме того слоган «Мы отобрали у немцев самое лучшее» считаю является оскорбительным. Наши солдаты шли завоевывать победу, не отбирать у немцев не пойми что» («….»)
- «Возмущена рекламой окон с использованием образа советского солдата. Неужели наши деды в 45-м окнами торговали?! Просто позорище, уж хоть бы над памятью не надругались...Особенно обидно за мертвых: они не могут противостоять... » («…»);
- «Текст сообщения: «мы отобрали у немцев самое лучшее. Отдаем за 2000руб.» считаю недопустимым, это оскорбительно» («…»);
- «Однозначно тупая и оскорбительная реклама. Особенно учитывая реальный уровень жизни в Германии и России» («…»);
- «Однозначно нарушает, принижая роль советского солдата в Победе» («…»);
- «Бездарная реклама!!! И полное отсутствие элементарного знания и уважения к российской истории» («…»).
Таким образом, заявители расценивали указанную рекламу как непристойную, оскорбляющую их достоинство, а также память солдат, погибших во время Великой Отечественной войны 1941-1945 г.
В целях изучения общественного мнения относительно допустимости распространения данной рекламы Омским УФАС России был проведен опрос интернет-пользователей на официальном сайте Омского УФАС России (www.omsk.fas.gov.ru) в период с 16 по 30 мая 2011 года.
Согласно проведенному опросу, на вопрос «Допустимо ли, по Вашему мнению, использование образа советского солдата в данной рекламе?», 76,69 % проголосовавших ответили «недопустимо», 21,73 % - «допустимо», 1,27 % затруднились с ответом. Всего в опросе приняли участие более 600 интернет - пользователей (Акт фиксации результатов интернет-опроса от 30.05.2011г.).
Учитывая результаты интернет - опроса, Омским УФАС по факту размещения рассматриваемой рекламы пластиковых окон БФК в газетах «Омский домовой» № 14 (505) от 15.04.2011г. и «Ва-банкъ» № 18 (66) от 09.05.2011г. (г.Омск) было возбуждено дело № 06-10.1/29-2011 в отношении ООО «Квинта» по признакам нарушения части 6 статьи 5 Ф3 «О рекламе».
Решением Комиссии Омского УФАС России от 21.06.2011г. по делу № 06-10.1/29-2011 рассматриваемая реклама пластиковых окон БФК, и содержащая образ советского солдата времен ВОВ, была признана ненадлежащей, нарушающей требования части 6 статьи 5 ФЗ «О рекламе». Решение вступило в законную силу 21 сентября 2011г.
В материалах дела имеется также мнение Новосибирского областного совета ветеранов войны, труда, военной службы и правоохранительных органов Всероссийской общественной организации ветеранов (пенсионеров) войны, труда, вооруженных сил и правоохранительных органов относительно использованного образа советского солдата в рекламе: «Пластиковые окна БФК. Мы взяли лучшее! Немецкий профиль VEKA фурнитура ROTO.Отдаем за 2000 руб.* …». Согласно полученному ответу ветераны однозначно высказались о присутствии в рассматриваемой рекламе оскорбительного образа, унижающего честь и достоинство фронтовика-воина, неуважение к истории своей страны.
Из материалов дела следует, что размещение рекламы в г.Омске на конструкциях стабильного территориального размещения осуществлялось на основании договора о сотрудничестве № 0008 от 01.04.2011г. между ООО «Центр размещения» (Исполнитель) и ООО ГК «Реклама Онлайн» (Заказчик). Предметом договора являются услуги (работы) по организации размещения рекламно-информационных материалов третьих лиц, предоставленных Заказчиком, в печатных СМИ. При этом, как следует из представленных Актов выполненных работ, размещение осуществлялось на конструкциях стабильного территориального размещения г.Омска (Акт выполненных работ № 2455 от 31.05.2011г., счет-фактура № 00002455 от 31.05.2011г.; Акт выполненных работ № 3029 от 30.06.2011г., счет-фактура № 00003029 от 30.06.2011г.; акт выполненных работ № 1887 от 29.04.2011г., счет-фактура № 00001887 от 29.04.2011г.). Данными актами удостоверено, что работы выполнены в полном объеме, с надлежащим качеством и в установленные сроки; стороны претензий друг к другу не имеют.
В свою очередь ООО «Центр размещения» является арендатором рекламных конструкций, в частности рекламной конструкции № 186А, расположенной по адресу проспект К.Маркса-Ж/Д Вокзал в г.Омске, по договору № 01/3-КФР/11 аренды рекламных конструкций от 01.04.2011г., заключенному с ООО РК «Арт-Мастер» (Арендодатель), в соответствии с адресной программой (Приложение № 1 к Договору).
Согласно документам и пояснениям, представленным ООО «Центр Размещения», рекламное изображение, размещенное на конструкции № 186А по адресу проспект К. Маркса - Ж/Д Вокзал в г.Омске, было представлено в ООО «ГК «Реклама Онлайн» непосредственно рекламодателем - ЗАО «БФК» (договор № б/н об оказании услуг по организации размещения рекламных материалов от 07.12.2010, заключенный между ООО «Группа Компаний «Реклама Онлайн» и ЗАО «БФК»).
В соответствии с Договором № б/н об оказании услуг по организации размещения рекламных материалов от 07.12.2010г., Агентство (ООО «Группа компания «Реклама Онлайн») обязуется по заданию Рекламодателя (ЗАО «БФК») осуществлять деятельность по приему рекламных материалов Рекламодателя и организации их размещения в СМИ, на иных рекламных носителях, избранных Рекламодателем. Согласно п. 2.2.1. данного Договора, Рекламодатель обязуется передавать Агентству рекламные материалы, изготовленные им самостоятельно, либо изготовленные по его заказу третьими лицами. За содержание и текстовую часть рекламы Агентство ответственности не несет (п.4.1. данного Договора).
Услуги по Договору № б/н об оказании услуг по организации размещения рекламных материалов от 07.12.2010г., заключенному между ООО «Группа компания «Реклама Онлайн» и ЗАО «БФК», выполнены надлежащим образом, Акты приемки оказанных услуг сторонами подписаны; услуги оплачены (Акт приемки оказанных услуг (ГК-12455) по выполнению агентского поручения от 31.05.2011г.; Акт приемки оказанных услуг (ГК-13029) по выполнению агентского поручения от 30.06.2011г.; Акт приемки оказанных услуг (ГК-11887) по выполнению агентского поручения от 29.04.2011г.; п/п № 157 от 29.04.11, п/п № 867 от 13.04.11, п/п № 877 от 14.04.11, п/п № 599 от 23.06.11; счета-фактуры № ГК-0001332 от 31.05.11, № ГК-0001739 от 30.06.11, № ГК-0000891 от 29.04.11). Макет рекламы, подлежащей размещению, представлен ЗАО «БФК».
Следовательно, рекламодателем рассматриваемой рекламы является ЗАО «БФК» (юридический адрес: 630123, г.Новосибирск, ул. Мочищенское шоссе, д. 18; фактический адрес: 630007, г.Новосибирск, ул.Фабричная, д.8).
Из письма ЗАО «БФК» от 18.04.2011 № 59 и других материалов дела следует, что аналогичные рекламные материалы направлялись и также для распространения на территории городов Новосибирска (Приложение № 16 к Договору об оказании услуг по организации размещения рекламных материалов № 11013 от 07.12.2010г.; Акт приемки оказанных услуг (ГК-12457) от 31.05.2011г.), Кемерово (Приложение № 12 к Договору об оказании услуг по организации размещения рекламных материалов № 11013 от 07.12.2010г.; Акт приемки оказанных услуг (ГК-12454) от 31.05.2011г.) и Новокузнецка (Приложение № 14 к Договору об оказании услуг по организации размещения рекламных материалов № 11013 от 07.12.2010г.; счет-фактура № ГК-0001330 от 31.05.2011г.; Акт приемки оказанных услуг (ГК-12453) от 31.05.2011г.).
Из материалов дела следует, что данная реклама с использованием образа советского солдата размещалась также:
- в печатных изданиях «Ва банкъ», «Город Оnline», «Реклама» в г.Томске (Приложение № 9 к Договору об оказании услуг по организации размещения рекламных материалов № 11013 от 07.12.2010г.; счет-фактура № ГК-0001329 от 31.05.2011г.; Акт приемки оказанных услуг (ГК-12452) от 31.05.2011г.);
- в печатных изданиях «Метрополис», «Ва банкъ», «BLIZKO ремонт» в г.Новосибирске (Приложение №15 к Договору об оказании услуг по организации размещения рекламных материалов № 11013 от 07.12.2010г.; счет-фактура № ГК-0001322 от 31.05.2011г.; Акт приемки оказанных услуг (ГК-12445) от 31.05.2011г.; счет-фактура № ГК-0001323 от 31.05.2011г.; Акт приемки оказанных услуг (ГК-12446) от 31.05.2011г.; счет-фактура № ГК-0001324 от 31.05.2011г.; Акт приемки оказанных услуг (ГК-12447) от 31.05.2011г.);
- в печатных издания «Город», «Омский домовой», «Ваш курс-ТВ», «Новый курс» в г.Омске (Приложение № 7 к Договору об оказании услуг по организации размещения рекламных материалов № 11013 от 07.12.2010г.; счет-фактура № ГК-0001328 от 31.05.2011г.; Акт приемки оказанных услуг (ГК-12451) от 31.05.2011г.);
- в печатных изданиях «Город», «Бизнес навигатор», «Седьмой день», «Экстра Дом» в г.Новокузнецке (Приложение № 13 к Договору об оказании услуг по организации размещения рекламных материалов № 11013 от 07.12.2010г.; счет-фактура № ГК-0001327 от 31.05.2011г.; Акт приемки оказанных услуг (ГК-12450) от 31.05.2011г.);
- в печатных изданиях «Город», «Все про все», «Пресс транзит», «Экстра-КП» в г.Кемерово (Приложение № 11 к Договору об оказании услуг по организации размещения рекламных материалов № 11013 от 07.12.2010г.; счет-фактура № ГК-0001326 от 31.05.2011г.; Акт приемки оказанных услуг (ГК-12449) от 31.05.2011г.).
При рассмотрении дела на Комиссии представитель ЗАО «БФК» не согласился с нарушением. Из пояснений ЗАО «БФК» следует, что используемые в рассматриваемой рекламе слоганы: «Мы взяли лучшее» и «Отдаем за 2000 рублей» относятся исключительно к продукции компании БФК и никак не связаны с образом солдата, иллюстрация которого была использована исключительно для привлечения внимания аудитории в преддверии праздника 9 мая; запрета на использование образа солдата времен ВОВ законодательством РФ не установлено. ЗАО «БФК» считает, что в данной рекламе нет признаков использования «непристойных и оскорбительных образов», все претензии являются субъективными, не подтверждены экспертными оценками, информация, полученная в ходе интернет-опроса не является объективной.
Доводы ЗАО «БФК» Комиссией не приняты на основании следующего.
Объектом рекламирования в рассматриваемой рекламе является пластиковые окна, имеющие немецкий профиль VEKA, о чем прямо указано в рекламе. При этом, в данной рекламе использован образ советского солдата времен Великой Отечественной Войны, войны между Союзом Советских Социалистических Республик и нацистской Германией. Данный образ является вполне узнаваемым, поскольку взят с известного плаката В. Иванова «Враг коварен - будь на чеку» 1945 г.
Принимая во внимание объект рекламирования (пластиковые окна, с указанием характеристики «немецкий профиль»), использование фразы: «Мы взяли лучшее! Отдаем за ... рублей», с изображением образа советского солдата в данной рекламе неуместно, поскольку не имеет никакого отношения к объекту рекламирования, при этом, как установлено материалами дела, оскорбляет чувства ветеранов и других лиц, знающих и уважающих историю своей страны; выражает пренебрежение к историческим событиям России, искажая их значимость.
Согласно п.4 абз. 1 ст. 3 ФЗ «О рекламе», реклама, не соответствующая требованиям законодательства РФ, признается ненадлежащей. Ненадлежащая реклама не допускается.
Решением Комиссии от 30.09.2011г. реклама: «Пластиковые окна БФК. Мы взяли лучшее! Немецкий профиль VEKA фурнитура ROTO.Отдаем за … руб.* …», с изображением образа советского солдата времен Великой Отечественной Войны (образ советского солдата с плаката 1945 г. В.Иванова «Враг коварен - будь на чеку»), размещавшаяся в мае 2011г. на конструкциях стабильного территориального размещения в городах Омске, Новосибирске, Кемерово, Новокузнецке, а также в печатных средствах массовой информации на территории городов Новосибирска, Омска, Томска, Кемерово, Новокузнецка, признана ненадлежащей рекламой, а ЗАО «БФК» нарушившим ч. 6 ст. 5 ФЗ «О рекламе».
При рассмотрении административного дела представитель ЗАО «БФК» с наличием административного правонарушения не согласилась. Доводы ЗАО «БФК» отражены выше, оценены и отклонены при рассмотрении дела № 42, возбужденного по признакам нарушения законодательства РФ о рекламе. Поскольку вопрос отнесения изображения к оскорбительному носит субъективно-оценочный характер, который основан на восприятии данной информации каждым индивидуумом в отдельности, то для его оценки не требуется специальных познаний. Материалами дела установлено наличие значимого количества людей, воспринимающих данную рекламу как оскорбительную.
Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В данном случае у ЗАО «БФК» имелась возможность для соблюдения соответствующих норм и правил, но все зависящие от него меры не были предприняты.
Согласно ч.1 ст. 14.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи, статьями 14.37, 14.38, 19.31 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Место совершения нарушения: г. Новосибирск, г.Омск, г.Кемерово, г.Новокузнецк.
Дата совершения нарушения: май 2011 года.
Учитывая характер правонарушения, при отсутствии отягчающих обстоятельств, установленных ст. 4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, руководствуясь статьями 14.3, 23.48 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ:
1. Признать ЗАО «БФК» (юридический адрес: 630123, г.Новосибирск, ул. Мочищенское шоссе, д. 18; фактический адрес: 630007, г.Новосибирск, ул.Фабричная, д.8виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
2. Применить к ЗАО «БФК» меру ответственности в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.
Согласно части 1 статьи 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях на р/с 40101810900000010001 в ГРКЦ ГУ ЦБ РФ по НСО в г. Новосибирске, БИК 045004001, получатель: УФК РФ по Новосибирской области (Новосибирское УФАС России), ИНН 5405116098 / КПП 540501001, код БК 161 1 16 26000 01 0000 140, ОКАТО 50401000000 назначение платежа: административный штраф за нарушение законодательства о рекламе.
Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в соответствии со статьями 30.1-30.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно требованиям статьи 29.11 КоАП РФ, данное Постановление по делу об административном правонарушении объявлено в полном объеме немедленно по окончании рассмотрения дела.
И.о. заместителя руководителя управления Н.П. Камнева
Постановление о назначении административного наказания выдано «__»_____________ 2011 г.
Постановление о назначении административного наказания вступило в законную силу «___» ______________ 2011 г.
В соответствии со статьей 31.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление о назначении административного наказания не подлежит исполнению в случае, если это постановление не было приведено в исполнение в течение года со дня его вступления в законную силу.
В случае рассрочки исполнения постановления о назначении административного наказания течение срока давности продлевается на срок рассрочки.
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 06-80/11
[format] =>
[safe_value] => 06-80/11
)
)
)
[field_solution_file_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 06-80/11
[format] =>
[safe_value] => 06-80/11
)
)
)
[field_solution_preview] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
И.о. заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области – и.о.начальника отдела рекламы рассмотрел протокол и материалы дела об административном правонарушении, возбужденного в отношении закрытого акционерного общества «БФК» по части 1 статьи 14.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях по факту нарушения законодательства РФ о рекламе (ненадлежащая реклама)
[format] => full_html
[safe_value] =>
И.о. заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области – и.о.начальника отдела рекламы рассмотрел протокол и материалы дела об административном правонарушении, возбужденного в отношении закрытого акционерного общества «БФК» по части 1 статьи 14.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях по факту нарушения законодательства РФ о рекламе (ненадлежащая реклама)
)
)
)
[field_solution_cat] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 12
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 12
[vid] => 3
[name] => Постановления о привлечении к административной ответственности
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 3
[vocabulary_machine_name] => category_solutions
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 5
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 5
[vid] => 6
[name] => Контроль рекламы и недобросовестной конкуренции
[description] =>
Куратор направления: Волохина Ирина Валерьевна, заместитель руководителя управления - начальник отдела рекламы
Осуществление мер по предупреждению и пресечению нарушений законодательства о рекламе, антимонопольного законодательства на рынках средств массовой информации, выставочной деятельности, рекламной деятельности, полиграфической деятельности, а также актов недобросовестной конкуренции.
Рекламная грамотность
Постатейный комментарий к Федеральному закону от 13.03.2006 № 38-ФЗ "О рекламе"
Итоги осуществления государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе
[format] => full_html
[weight] => 11
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 32
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 32
[vid] => 1
[name] => реклама
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 89
[vocabulary_machine_name] => tags
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
[1] => Array
(
[tid] => 446
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 446
[vid] => 1
[name] => штрафы
[description] =>
[format] =>
[weight] => 104
[vocabulary_machine_name] => tags
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2011-10-24 03:05:00
[timezone] => Asia/Novosibirsk
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[nid] => 5927
[access] => 1
[node] => stdClass Object
(
[vid] => 5927
[uid] => 5
[title] => Решение и предписание по делу №42 в отношении ЗАО "БФК"
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 5927
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1321436988
[changed] => 1370515069
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1370515069
[revision_uid] => 0
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
РЕШЕНИЕ
29 сентября 2011 г. г. Новосибирск
Комиссия Новосибирского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:
председатель Комиссии: заместитель руководителя управления – начальник отдела рекламы Т.В. Лопаткина,
члены Комиссии: И.В. Волохина – главный специалист-эксперт отдела рекламы;
И.Р. Носкова – ведущий специалист-эксперт отдела рекламы;
Е.А. Бессонова – специалист-эксперт отдела рекламы;
рассмотрев дело № 42, возбужденное в отношении Закрытого акционерного общества «БФК» (далее – ЗАО «БФК») по факту размещения в апреле-мае 2011г. в г.Омске на конструкциях стабильного территориального размещения рекламы: «Пластиковые окна БФК. Мы взяли лучшее! Немецкий профиль VEKA фурнитура ROTO.Отдаем за 2000 руб.* …», с изображением образа советского солдата времен Великой Отечественной Войны, с признаками нарушения:
- ч. 6 ст. 5 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – ФЗ «О рекламе»), согласно которому в рекламе не допускается использование бранных слов, непристойных и оскорбительных образов, сравнений и выражений, в том числе в отношении пола, расы, национальности, профессии, социальной категории, возраста, языка человека и гражданина, официальных государственных символов (флагов, гербов, гимнов), религиозных символов, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также объектов культурного наследия, включенных в Список всемирного наследия,
в присутствии:
лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе – представитель ЗАО «БФК» «…» (доверенность «…».),
УСТАНОВИЛА:
25.07.2011г. (вх. № 6424) Омским УФАС России были переданы материалы, указывающие на признаки нарушения законодательства РФ о рекламе, при размещении рекламы пластиковых окон (производства ЗАО «БФК»), распространяемой на конструкциях стабильного территориального размещения на территории г.Омска и других городов России (г.Томск, г.Кемерово, г.Новокузнецк).
Из переданных материалов следует, что в апреле-мае 2011г. на рекламной конструкции №186А, размещенной на Привокзальной площади в г.Омске, распространялась следующая информация: «Пластиковые окна БФК. Мы взяли лучшее! Немецкий профиль VEKA фурнитура ROTO.Отдаем за 2000 руб.* …», с изображением образа советского солдата времен Великой Отечественной Войны (образ советского солдата с плаката 1945 г. В. Иванова «Враг коварен - будь на чеку»).
Реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке (п. 1 ст.3 ФЗ «О рекламе»).
Объектом рекламирования является товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама (п.2 ст.3 ФЗ «О рекламе»).
Исходя из способа и формы размещения, рассматриваемая информация адресована неопределенному кругу лиц, направлена на привлечение внимания к объекту рекламирования (пластиковые окна производства БФК), способствует формированию интереса к нему и его продвижению на рынке. Таким образом, рассматриваемая информация является рекламой.
В соответствии с частью 6 статьи 5 Федерального закона «О рекламе», в рекламе не допускается использование бранных слов, непристойных и оскорбительных образов, сравнений и выражений, в том числе в отношении пола, расы, национальности, профессии, социальной категории, возраста, языка человека и гражданина официальных государственных символов (флагов, гербов, гимнов), религиозных символов, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также объектов культурного наследия, включенных в Список всемирного наследия.
Согласно данным Омского УФАС России в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области в апреле и мае 2011г. поступали телефонные и письменные обращения жителей г.Омска по факту распространения рекламы пластиковых окон «БФК», которая сопровождалась изображением образа советского солдата времен ВОВ и фразой «Мы отобрали у немцев самое лучшее» (образ советского солдата с плаката 1945 г. В. Иванова «Враг коварен - будь на чеку»). В поступавших письменных обращениях граждан было указано:
- «Я против использования образа русского солдата в рекламе пластиковых окон, я считаю такой ход просто не гуманным» («…».);
- «Реклама пластиковых окон с использованием образа советского солдата, по моему мнению, в чистом виде является недобросовестной, так как порочит честь и достоинство не только ветеранов, но и всех граждан РФ для которых праздник 9 мая светлый и великий. Кроме того слоган «Мы отобрали у немцев самое лучшее» считаю является оскорбительным. Наши солдаты шли завоевывать победу, не отбирать у немцев не пойми что» («…».);
- «Возмущена рекламой окон с использованием образа советского солдата. Неужели наши деды в 45-м окнами торговали?! Просто позорище, уж хоть бы над памятью не надругались...Особенно обидно за мертвых: они не могут противостоять... » («…».);
- «Текст сообщения: «мы отобрали у немцев самое лучшее. Отдаем за 2000руб.» считаю недопустимым, это оскорбительно» («…».);
- «Однозначно тупая и оскорбительная реклама. Особенно учитывая реальный уровень жизни в Германии и России» («…».);
- «Однозначно нарушает, принижая роль советского солдата в Победе» («…».);
- «Бездарная реклама!!! И полное отсутствие элементарного знания и уважения к российской истории» («…».).
Таким образом, заявители расценивали указанную рекламу как непристойную, оскорбляющую их достоинство, а также память солдат, погибших во время Великой Отечественной войны 1941-1945 г.
В целях изучения общественного мнения относительно допустимости распространения данной рекламы Омским УФАС России был проведен опрос интернет-пользователей на официальном сайте Омского УФАС России (www.omsk.fas.gov.ru) в период с 16 по 30 мая 2011 года.
Согласно проведенному опросу, на вопрос «Допустимо ли, по Вашему мнению, использование образа советского солдата в данной рекламе?», 76,69 % проголосовавших ответили «недопустимо», 21,73 % - «допустимо», 1,27 % затруднились с ответом. Всего в опросе приняли участие более 600 интернет - пользователей (Акт фиксации результатов интернет-опроса от 30.05.2011г.).
Учитывая результаты интернет - опроса, Омским УФАС по факту размещения рассматриваемой рекламы пластиковых окон БФК в газетах «Омский домовой» № 14 (505) от 15.04.2011г. и «Ва-банкъ» № 18 (66) от 09.05.2011г. (г.Омск) было возбуждено дело № 06-10.1/29-2011 в отношении ООО «Квинта» по признакам нарушения части 6 статьи 5 Ф3 «О рекламе».
Решением Комиссии Омского УФАС России от 21.06.2011г. по делу № 06-10.1/29-2011 рассматриваемая реклама пластиковых окон БФК, и содержащая образ советского солдата времен ВОВ, была признана ненадлежащей, нарушающей требования части 6 статьи 5 ФЗ «О рекламе». Решение вступило в законную силу 21 сентября 2011г.
В материалах рассматриваемого дела имеется также мнение Новосибирского областного совета ветеранов войны, труда, военной службы и правоохранительных органов Всероссийской общественной организации ветеранов (пенсионеров) войны, труда, вооруженных сил и правоохранительных органов относительно использованного образа советского солдата в рекламе: «Пластиковые окна БФК. Мы взяли лучшее! Немецкий профиль VEKA фурнитура ROTO.Отдаем за 2000 руб.* …». Согласно полученному ответу ветераны однозначно высказались о присутствии в рассматриваемой рекламе оскорбительного образа, унижающего честь и достоинство фронтовика-воина, неуважение к истории своей страны.
Из материалов дела следует, что размещение рекламы в г.Омске на конструкциях стабильного территориального размещения осуществлялось на основании договора о сотрудничестве № 0008 от 01.04.2011г. между ООО «Центр размещения» (Исполнитель) и ООО ГК «Реклама Онлайн» (Заказчик). Предметом договора являются услуги (работы) по организации размещения рекламно-информационных материалов третьих лиц, предоставленных Заказчиком, в печатных СМИ. При этом, как следует из представленных Актов выполненных работ, размещение осуществлялось на конструкциях стабильного территориального размещения г.Омска (Акт выполненных работ № 2455 от 31.05.2011г., счет-фактура № 00002455 от 31.05.2011г.; Акт выполненных работ № 3029 от 30.06.2011г., счет-фактура № 00003029 от 30.06.2011г.; акт выполненных работ № 1887 от 29.04.2011г., счет-фактура № 00001887 от 29.04.2011г.). Данными актами удостоверено, что работы выполнены в полном объеме, с надлежащим качеством и в установленные сроки; стороны претензий друг к другу не имеют.
В свою очередь ООО «Центр размещения» является арендатором рекламных конструкций, в частности рекламной конструкции № 186А, расположенной по адресу проспект К.Маркса-Ж/Д Вокзал в г.Омске, по договору № 01/3-КФР/11 аренды рекламных конструкций от 01.04.2011г., заключенному с ООО РК «Арт-Мастер» (Арендодатель), в соответствии с адресной программой (Приложение № 1 к Договору).
Согласно документам и пояснениям, представленным ООО «Центр Размещения», рекламное изображение, размещенное на конструкции № 186А по адресу проспект К. Маркса - Ж/Д Вокзал в г.Омске, было представлено в ООО «ГК «Реклама Онлайн» непосредственно рекламодателем - ЗАО «БФК» (договор № б/н об оказании услуг по организации размещения рекламных материалов от 07.12.2010, заключенный между ООО «Группа Компаний «Реклама Онлайн» и ЗАО «БФК»).
В соответствии с Договором № б/н об оказании услуг по организации размещения рекламных материалов от 07.12.2010г., Агентство (ООО «Группа компания «Реклама Онлайн») обязуется по заданию Рекламодателя (ЗАО «БФК») осуществлять деятельность по приему рекламных материалов Рекламодателя и организации их размещения в СМИ, на иных рекламных носителях, избранных Рекламодателем. Согласно п. 2.2.1. данного Договора, Рекламодатель обязуется передавать Агентству рекламные материалы, изготовленные им самостоятельно, либо изготовленные по его заказу третьими лицами. За содержание и текстовую часть рекламы Агентство ответственности не несет (п.4.1. данного Договора).
Услуги по Договору № б/н об оказании услуг по организации размещения рекламных материалов от 07.12.2010г., заключенному между ООО «Группа компания «Реклама Онлайн» и ЗАО «БФК», выполнены надлежащим образом, Акты приемки оказанных услуг сторонами подписаны; услуги оплачены (Акт приемки оказанных услуг (ГК-12455) по выполнению агентского поручения от 31.05.2011г.; Акт приемки оказанных услуг (ГК-13029) по выполнению агентского поручения от 30.06.2011г.; Акт приемки оказанных услуг (ГК-11887) по выполнению агентского поручения от 29.04.2011г.; п/п № 157 от 29.04.11, п/п № 867 от 13.04.11, п/п № 877 от 14.04.11, п/п № 599 от 23.06.11; счета-фактуры № ГК-0001332 от 31.05.11, № ГК-0001739 от 30.06.11, № ГК-0000891 от 29.04.11). Макет рекламы, подлежащей размещению, представлен ЗАО «БФК».
Следовательно, рекламодателем рассматриваемой рекламы является ЗАО «БФК» (юридический адрес: 630123, г.Новосибирск, ул. Мочищенское шоссе, д. 18; фактический адрес: 630007, г.Новосибирск, ул.Фабричная, д.8).
Из письма ЗАО «БФК» от 18.04.2011 № 59 и других материалов дела следует, что аналогичные рекламные материалы направлялись и также для распространения на территории городов Новосибирска (Приложение № 16 к Договору об оказании услуг по организации размещения рекламных материалов № 11013 от 07.12.2010г.; Акт приемки оказанных услуг (ГК-12457) от 31.05.2011г.), Кемерово (Приложение № 12 к Договору об оказании услуг по организации размещения рекламных материалов № 11013 от 07.12.2010г.; Акт приемки оказанных услуг (ГК-12454) от 31.05.2011г.) и Новокузнецка (Приложение № 14 к Договору об оказании услуг по организации размещения рекламных материалов № 11013 от 07.12.2010г.; счет-фактура № ГК-0001330 от 31.05.2011г.; Акт приемки оказанных услуг (ГК-12453) от 31.05.2011г.).
Из материалов дела следует, что данная реклама с использованием образа советского солдата размещалась также:
- в печатных изданиях «Ва банкъ», «Город Оnline», «Реклама» в г.Томске (Приложение № 9 к Договору об оказании услуг по организации размещения рекламных материалов № 11013 от 07.12.2010г.; счет-фактура № ГК-0001329 от 31.05.2011г.; Акт приемки оказанных услуг (ГК-12452) от 31.05.2011г.);
- в печатных изданиях «Метрополис», «Ва банкъ», «BLIZKO ремонт» в г.Новосибирске (Приложение №15 к Договору об оказании услуг по организации размещения рекламных материалов № 11013 от 07.12.2010г.; счет-фактура № ГК-0001322 от 31.05.2011г.; Акт приемки оказанных услуг (ГК-12445) от 31.05.2011г.; счет-фактура № ГК-0001323 от 31.05.2011г.; Акт приемки оказанных услуг (ГК-12446) от 31.05.2011г.; счет-фактура № ГК-0001324 от 31.05.2011г.; Акт приемки оказанных услуг (ГК-12447) от 31.05.2011г.);
- в печатных издания «Город», «Омский домовой», «Ваш курс-ТВ», «Новый курс» в г.Омске (Приложение № 7 к Договору об оказании услуг по организации размещения рекламных материалов № 11013 от 07.12.2010г.; счет-фактура № ГК-0001328 от 31.05.2011г.; Акт приемки оказанных услуг (ГК-12451) от 31.05.2011г.);
- в печатных изданиях «Город», «Бизнес навигатор», «Седьмой день», «Экстра Дом» в г.Новокузнецке (Приложение № 13 к Договору об оказании услуг по организации размещения рекламных материалов № 11013 от 07.12.2010г.; счет-фактура № ГК-0001327 от 31.05.2011г.; Акт приемки оказанных услуг (ГК-12450) от 31.05.2011г.);
- в печатных изданиях «Город», «Все про все», «Пресс транзит», «Экстра-КП» в г.Кемерово (Приложение № 11 к Договору об оказании услуг по организации размещения рекламных материалов № 11013 от 07.12.2010г.; счет-фактура № ГК-0001326 от 31.05.2011г.; Акт приемки оказанных услуг (ГК-12449) от 31.05.2011г.).
При рассмотрении дела на Комиссии представитель ЗАО «БФК» не согласился с нарушением. Из пояснений ЗАО «БФК» следует, что используемые в рассматриваемой рекламе слоганы: «Мы взяли лучшее» и «Отдаем за 2000 рублей» относятся исключительно к продукции компании БФК и никак не связаны с образом солдата, иллюстрация которого была использована исключительно для привлечения внимания аудитории в преддверии праздника 9 мая; запрета на использование образа солдата времен ВОВ законодательством РФ не установлено. ЗАО «БФК» считает, что в данной рекламе нет признаков использования «непристойных и оскорбительных образов», все претензии являются субъективными, не подтверждены экспертными оценками, информация, полученная в ходе интернет-опроса не является объективной.
Доводы ЗАО «БФК» Комиссией не приняты на основании следующего.
Объектом рекламирования в рассматриваемой рекламе является пластиковые окна, имеющие немецкий профиль VEKA, о чем прямо указано в рекламе. При этом, в данной рекламе использован образ советского солдата времен Великой Отечественной Войны, войны между Союзом Советских Социалистических Республик против нацистской Германией. Данный образ является вполне узнаваемым, поскольку взят с известного плаката В. Иванова «Враг коварен - будь на чеку» 1945 г.
Принимая во внимание объект рекламирования (пластиковые окна, с указанием характеристики «немецкий профиль»), использование фразы: «Мы взяли лучшее! Отдаем за ... рублей», с изображением образа советского солдата в данной рекламе неуместно, поскольку не имеет никакого отношения к объекту рекламирования, при этом, как установлено материалами дела, оскорбляет чувства ветеранов и других лиц, знающих и уважающих историю своей страны; выражает пренебрежение к историческим событиям России, искажает их значимость.
Согласно п.4 абз. 1 ст. 3 ФЗ «О рекламе», реклама, не соответствующая требованиям законодательства РФ, признается ненадлежащей. Ненадлежащая реклама не допускается.
Рассмотрев материалы дела, Комиссия, руководствуясь пунктом 1 части 2 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона «О рекламе» №38-ФЗ от 13 марта 2006г. и в соответствии с пунктами 37-42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе,
РЕШИЛА:
- Признать рекламу: «Пластиковые окна БФК. Мы взяли лучшее! Немецкий профиль VEKA фурнитура ROTO.Отдаем за … руб.* …», с изображением образа советского солдата времен Великой Отечественной Войны (образ советского солдата с плаката 1945 г. В.Иванова «Враг коварен - будь на чеку»), размещавшуюся в мае 2011г. на конструкциях стабильного территориального размещения в городах Омске, Новосибирске, Кемерово, Новокузнецке, а также в печатных средствах массовой информации на территории городов Новосибирска, Омска, Томска, Кемерово, Новокузнецка, ненадлежащей рекламой,
а ЗАО «БФК» нарушившим ч. 6 ст. 5 ФЗ «О рекламе», согласно которому в рекламе не допускается использование бранных слов, непристойных и оскорбительных образов, сравнений и выражений, в том числе в отношении пола, расы, национальности, профессии, социальной категории, возраста, языка человека и гражданина, официальных государственных символов (флагов, гербов, гимнов), религиозных символов, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также объектов культурного наследия, включенных в Список всемирного наследия.
2. Выдать ЗАО «БФК» предписание о прекращении нарушения законодательства РФ о рекламе.
3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Новосибирского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение изготовлено в полном объеме 30 сентября 2011 г.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председатель Комиссии Т.В. Лопаткина
Члены Комиссии И. В. Волохина
И.Р. Ноcкова
Е. А. Бессонова
ПРЕДПИСАНИЕ
О ПРЕКРАЩЕНИИ НАРУШЕНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ О РЕКЛАМЕ
30 сентября 2011 г. г. Новосибирск
Комиссия Новосибирского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:
председатель Комиссии – Т.В. Лопаткина – заместитель руководителя управления – начальник отдела рекламы,
члены Комиссии – Волохина И.В. – главный специалист-эксперт отдела рекламы,
Носкова И.Р. – ведущий специалист-эксперт отдела рекламы,
Бессонова Е.А. – специалист-эксперт отдела рекламы,
на основании своего решения от 30 сентября 2011 г. по делу № 42 о признании ненадлежащей рекламы пластиковых окон БФК, с изображением образа советского солдата времен ВОВ (образ советского солдата с плаката 1945 г. В. Иванова «Враг коварен - будь на чеку»), размещавшейся в мае 2011г. на конструкциях стабильного территориального размещения и в печатных средствах массовой информации на территории отдельных субъектов РФ, и в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 33, частями 1,3 статьи 36 ФЗ «О рекламе», пунктами 44, 45 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе,
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
1. ЗАО «БФК» в пятидневный срок со дня получения настоящего предписания прекратить нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе, а именно, не допускать распространение рекламы пластиковых окон «БФК» с нарушением:
ч. 6 ст. 5 ФЗ «О рекламе», согласно которому в рекламе не допускается использование бранных слов, непристойных и оскорбительных образов, сравнений и выражений, в том числе в отношении пола, расы, национальности, профессии, социальной категории, возраста, языка человека и гражданина, официальных государственных символов (флагов, гербов, гимнов), религиозных символов, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также объектов культурного наследия, включенных в Список всемирного наследия,
в том числе рекламы: «Пластиковые окна БФК. Мы взяли лучшее! Немецкий профиль VEKA фурнитура ROTO.Отдаем за …руб.* …», с изображением образа советского солдата времен ВОВ (образ советского солдата с плаката 1945 г. В. Иванова «Враг коварен - будь на чеку»).
2. ЗАО «БФК» представить в Новосибирское УФАС России письменные доказательства исполнения пункта 1 настоящего предписания до 15 октября 2011 г.
В соответствии с ч. 2.4 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, невыполнение в установленный срок законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двенадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьёй 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председатель Комиссии Т.В. Лопаткина
Члены Комиссии И. В. Волохина
И.Р. Ноcкова
Е. А. Бессонова
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
РЕШЕНИЕ
29 сентября 2011 г. г. Новосибирск
Комиссия Новосибирского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:
председатель Комиссии: заместитель руководителя управления – начальник отдела рекламы Т.В. Лопаткина,
члены Комиссии: И.В. Волохина – главный специалист-эксперт отдела рекламы;
И.Р. Носкова – ведущий специалист-эксперт отдела рекламы;
Е.А. Бессонова – специалист-эксперт отдела рекламы;
рассмотрев дело № 42, возбужденное в отношении Закрытого акционерного общества «БФК» (далее – ЗАО «БФК») по факту размещения в апреле-мае 2011г. в г.Омске на конструкциях стабильного территориального размещения рекламы: «Пластиковые окна БФК. Мы взяли лучшее! Немецкий профиль VEKA фурнитура ROTO.Отдаем за 2000 руб.* …», с изображением образа советского солдата времен Великой Отечественной Войны, с признаками нарушения:
- ч. 6 ст. 5 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – ФЗ «О рекламе»), согласно которому в рекламе не допускается использование бранных слов, непристойных и оскорбительных образов, сравнений и выражений, в том числе в отношении пола, расы, национальности, профессии, социальной категории, возраста, языка человека и гражданина, официальных государственных символов (флагов, гербов, гимнов), религиозных символов, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также объектов культурного наследия, включенных в Список всемирного наследия,
в присутствии:
лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе – представитель ЗАО «БФК» «…» (доверенность «…».),
УСТАНОВИЛА:
25.07.2011г. (вх. № 6424) Омским УФАС России были переданы материалы, указывающие на признаки нарушения законодательства РФ о рекламе, при размещении рекламы пластиковых окон (производства ЗАО «БФК»), распространяемой на конструкциях стабильного территориального размещения на территории г.Омска и других городов России (г.Томск, г.Кемерово, г.Новокузнецк).
Из переданных материалов следует, что в апреле-мае 2011г. на рекламной конструкции №186А, размещенной на Привокзальной площади в г.Омске, распространялась следующая информация: «Пластиковые окна БФК. Мы взяли лучшее! Немецкий профиль VEKA фурнитура ROTO.Отдаем за 2000 руб.* …», с изображением образа советского солдата времен Великой Отечественной Войны (образ советского солдата с плаката 1945 г. В. Иванова «Враг коварен - будь на чеку»).
Реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке (п. 1 ст.3 ФЗ «О рекламе»).
Объектом рекламирования является товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама (п.2 ст.3 ФЗ «О рекламе»).
Исходя из способа и формы размещения, рассматриваемая информация адресована неопределенному кругу лиц, направлена на привлечение внимания к объекту рекламирования (пластиковые окна производства БФК), способствует формированию интереса к нему и его продвижению на рынке. Таким образом, рассматриваемая информация является рекламой.
В соответствии с частью 6 статьи 5 Федерального закона «О рекламе», в рекламе не допускается использование бранных слов, непристойных и оскорбительных образов, сравнений и выражений, в том числе в отношении пола, расы, национальности, профессии, социальной категории, возраста, языка человека и гражданина официальных государственных символов (флагов, гербов, гимнов), религиозных символов, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также объектов культурного наследия, включенных в Список всемирного наследия.
Согласно данным Омского УФАС России в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области в апреле и мае 2011г. поступали телефонные и письменные обращения жителей г.Омска по факту распространения рекламы пластиковых окон «БФК», которая сопровождалась изображением образа советского солдата времен ВОВ и фразой «Мы отобрали у немцев самое лучшее» (образ советского солдата с плаката 1945 г. В. Иванова «Враг коварен - будь на чеку»). В поступавших письменных обращениях граждан было указано:
- «Я против использования образа русского солдата в рекламе пластиковых окон, я считаю такой ход просто не гуманным» («…».);
- «Реклама пластиковых окон с использованием образа советского солдата, по моему мнению, в чистом виде является недобросовестной, так как порочит честь и достоинство не только ветеранов, но и всех граждан РФ для которых праздник 9 мая светлый и великий. Кроме того слоган «Мы отобрали у немцев самое лучшее» считаю является оскорбительным. Наши солдаты шли завоевывать победу, не отбирать у немцев не пойми что» («…».);
- «Возмущена рекламой окон с использованием образа советского солдата. Неужели наши деды в 45-м окнами торговали?! Просто позорище, уж хоть бы над памятью не надругались...Особенно обидно за мертвых: они не могут противостоять... » («…».);
- «Текст сообщения: «мы отобрали у немцев самое лучшее. Отдаем за 2000руб.» считаю недопустимым, это оскорбительно» («…».);
- «Однозначно тупая и оскорбительная реклама. Особенно учитывая реальный уровень жизни в Германии и России» («…».);
- «Однозначно нарушает, принижая роль советского солдата в Победе» («…».);
- «Бездарная реклама!!! И полное отсутствие элементарного знания и уважения к российской истории» («…».).
Таким образом, заявители расценивали указанную рекламу как непристойную, оскорбляющую их достоинство, а также память солдат, погибших во время Великой Отечественной войны 1941-1945 г.
В целях изучения общественного мнения относительно допустимости распространения данной рекламы Омским УФАС России был проведен опрос интернет-пользователей на официальном сайте Омского УФАС России (www.omsk.fas.gov.ru) в период с 16 по 30 мая 2011 года.
Согласно проведенному опросу, на вопрос «Допустимо ли, по Вашему мнению, использование образа советского солдата в данной рекламе?», 76,69 % проголосовавших ответили «недопустимо», 21,73 % - «допустимо», 1,27 % затруднились с ответом. Всего в опросе приняли участие более 600 интернет - пользователей (Акт фиксации результатов интернет-опроса от 30.05.2011г.).
Учитывая результаты интернет - опроса, Омским УФАС по факту размещения рассматриваемой рекламы пластиковых окон БФК в газетах «Омский домовой» № 14 (505) от 15.04.2011г. и «Ва-банкъ» № 18 (66) от 09.05.2011г. (г.Омск) было возбуждено дело № 06-10.1/29-2011 в отношении ООО «Квинта» по признакам нарушения части 6 статьи 5 Ф3 «О рекламе».
Решением Комиссии Омского УФАС России от 21.06.2011г. по делу № 06-10.1/29-2011 рассматриваемая реклама пластиковых окон БФК, и содержащая образ советского солдата времен ВОВ, была признана ненадлежащей, нарушающей требования части 6 статьи 5 ФЗ «О рекламе». Решение вступило в законную силу 21 сентября 2011г.
В материалах рассматриваемого дела имеется также мнение Новосибирского областного совета ветеранов войны, труда, военной службы и правоохранительных органов Всероссийской общественной организации ветеранов (пенсионеров) войны, труда, вооруженных сил и правоохранительных органов относительно использованного образа советского солдата в рекламе: «Пластиковые окна БФК. Мы взяли лучшее! Немецкий профиль VEKA фурнитура ROTO.Отдаем за 2000 руб.* …». Согласно полученному ответу ветераны однозначно высказались о присутствии в рассматриваемой рекламе оскорбительного образа, унижающего честь и достоинство фронтовика-воина, неуважение к истории своей страны.
Из материалов дела следует, что размещение рекламы в г.Омске на конструкциях стабильного территориального размещения осуществлялось на основании договора о сотрудничестве № 0008 от 01.04.2011г. между ООО «Центр размещения» (Исполнитель) и ООО ГК «Реклама Онлайн» (Заказчик). Предметом договора являются услуги (работы) по организации размещения рекламно-информационных материалов третьих лиц, предоставленных Заказчиком, в печатных СМИ. При этом, как следует из представленных Актов выполненных работ, размещение осуществлялось на конструкциях стабильного территориального размещения г.Омска (Акт выполненных работ № 2455 от 31.05.2011г., счет-фактура № 00002455 от 31.05.2011г.; Акт выполненных работ № 3029 от 30.06.2011г., счет-фактура № 00003029 от 30.06.2011г.; акт выполненных работ № 1887 от 29.04.2011г., счет-фактура № 00001887 от 29.04.2011г.). Данными актами удостоверено, что работы выполнены в полном объеме, с надлежащим качеством и в установленные сроки; стороны претензий друг к другу не имеют.
В свою очередь ООО «Центр размещения» является арендатором рекламных конструкций, в частности рекламной конструкции № 186А, расположенной по адресу проспект К.Маркса-Ж/Д Вокзал в г.Омске, по договору № 01/3-КФР/11 аренды рекламных конструкций от 01.04.2011г., заключенному с ООО РК «Арт-Мастер» (Арендодатель), в соответствии с адресной программой (Приложение № 1 к Договору).
Согласно документам и пояснениям, представленным ООО «Центр Размещения», рекламное изображение, размещенное на конструкции № 186А по адресу проспект К. Маркса - Ж/Д Вокзал в г.Омске, было представлено в ООО «ГК «Реклама Онлайн» непосредственно рекламодателем - ЗАО «БФК» (договор № б/н об оказании услуг по организации размещения рекламных материалов от 07.12.2010, заключенный между ООО «Группа Компаний «Реклама Онлайн» и ЗАО «БФК»).
В соответствии с Договором № б/н об оказании услуг по организации размещения рекламных материалов от 07.12.2010г., Агентство (ООО «Группа компания «Реклама Онлайн») обязуется по заданию Рекламодателя (ЗАО «БФК») осуществлять деятельность по приему рекламных материалов Рекламодателя и организации их размещения в СМИ, на иных рекламных носителях, избранных Рекламодателем. Согласно п. 2.2.1. данного Договора, Рекламодатель обязуется передавать Агентству рекламные материалы, изготовленные им самостоятельно, либо изготовленные по его заказу третьими лицами. За содержание и текстовую часть рекламы Агентство ответственности не несет (п.4.1. данного Договора).
Услуги по Договору № б/н об оказании услуг по организации размещения рекламных материалов от 07.12.2010г., заключенному между ООО «Группа компания «Реклама Онлайн» и ЗАО «БФК», выполнены надлежащим образом, Акты приемки оказанных услуг сторонами подписаны; услуги оплачены (Акт приемки оказанных услуг (ГК-12455) по выполнению агентского поручения от 31.05.2011г.; Акт приемки оказанных услуг (ГК-13029) по выполнению агентского поручения от 30.06.2011г.; Акт приемки оказанных услуг (ГК-11887) по выполнению агентского поручения от 29.04.2011г.; п/п № 157 от 29.04.11, п/п № 867 от 13.04.11, п/п № 877 от 14.04.11, п/п № 599 от 23.06.11; счета-фактуры № ГК-0001332 от 31.05.11, № ГК-0001739 от 30.06.11, № ГК-0000891 от 29.04.11). Макет рекламы, подлежащей размещению, представлен ЗАО «БФК».
Следовательно, рекламодателем рассматриваемой рекламы является ЗАО «БФК» (юридический адрес: 630123, г.Новосибирск, ул. Мочищенское шоссе, д. 18; фактический адрес: 630007, г.Новосибирск, ул.Фабричная, д.8).
Из письма ЗАО «БФК» от 18.04.2011 № 59 и других материалов дела следует, что аналогичные рекламные материалы направлялись и также для распространения на территории городов Новосибирска (Приложение № 16 к Договору об оказании услуг по организации размещения рекламных материалов № 11013 от 07.12.2010г.; Акт приемки оказанных услуг (ГК-12457) от 31.05.2011г.), Кемерово (Приложение № 12 к Договору об оказании услуг по организации размещения рекламных материалов № 11013 от 07.12.2010г.; Акт приемки оказанных услуг (ГК-12454) от 31.05.2011г.) и Новокузнецка (Приложение № 14 к Договору об оказании услуг по организации размещения рекламных материалов № 11013 от 07.12.2010г.; счет-фактура № ГК-0001330 от 31.05.2011г.; Акт приемки оказанных услуг (ГК-12453) от 31.05.2011г.).
Из материалов дела следует, что данная реклама с использованием образа советского солдата размещалась также:
- в печатных изданиях «Ва банкъ», «Город Оnline», «Реклама» в г.Томске (Приложение № 9 к Договору об оказании услуг по организации размещения рекламных материалов № 11013 от 07.12.2010г.; счет-фактура № ГК-0001329 от 31.05.2011г.; Акт приемки оказанных услуг (ГК-12452) от 31.05.2011г.);
- в печатных изданиях «Метрополис», «Ва банкъ», «BLIZKO ремонт» в г.Новосибирске (Приложение №15 к Договору об оказании услуг по организации размещения рекламных материалов № 11013 от 07.12.2010г.; счет-фактура № ГК-0001322 от 31.05.2011г.; Акт приемки оказанных услуг (ГК-12445) от 31.05.2011г.; счет-фактура № ГК-0001323 от 31.05.2011г.; Акт приемки оказанных услуг (ГК-12446) от 31.05.2011г.; счет-фактура № ГК-0001324 от 31.05.2011г.; Акт приемки оказанных услуг (ГК-12447) от 31.05.2011г.);
- в печатных издания «Город», «Омский домовой», «Ваш курс-ТВ», «Новый курс» в г.Омске (Приложение № 7 к Договору об оказании услуг по организации размещения рекламных материалов № 11013 от 07.12.2010г.; счет-фактура № ГК-0001328 от 31.05.2011г.; Акт приемки оказанных услуг (ГК-12451) от 31.05.2011г.);
- в печатных изданиях «Город», «Бизнес навигатор», «Седьмой день», «Экстра Дом» в г.Новокузнецке (Приложение № 13 к Договору об оказании услуг по организации размещения рекламных материалов № 11013 от 07.12.2010г.; счет-фактура № ГК-0001327 от 31.05.2011г.; Акт приемки оказанных услуг (ГК-12450) от 31.05.2011г.);
- в печатных изданиях «Город», «Все про все», «Пресс транзит», «Экстра-КП» в г.Кемерово (Приложение № 11 к Договору об оказании услуг по организации размещения рекламных материалов № 11013 от 07.12.2010г.; счет-фактура № ГК-0001326 от 31.05.2011г.; Акт приемки оказанных услуг (ГК-12449) от 31.05.2011г.).
При рассмотрении дела на Комиссии представитель ЗАО «БФК» не согласился с нарушением. Из пояснений ЗАО «БФК» следует, что используемые в рассматриваемой рекламе слоганы: «Мы взяли лучшее» и «Отдаем за 2000 рублей» относятся исключительно к продукции компании БФК и никак не связаны с образом солдата, иллюстрация которого была использована исключительно для привлечения внимания аудитории в преддверии праздника 9 мая; запрета на использование образа солдата времен ВОВ законодательством РФ не установлено. ЗАО «БФК» считает, что в данной рекламе нет признаков использования «непристойных и оскорбительных образов», все претензии являются субъективными, не подтверждены экспертными оценками, информация, полученная в ходе интернет-опроса не является объективной.
Доводы ЗАО «БФК» Комиссией не приняты на основании следующего.
Объектом рекламирования в рассматриваемой рекламе является пластиковые окна, имеющие немецкий профиль VEKA, о чем прямо указано в рекламе. При этом, в данной рекламе использован образ советского солдата времен Великой Отечественной Войны, войны между Союзом Советских Социалистических Республик против нацистской Германией. Данный образ является вполне узнаваемым, поскольку взят с известного плаката В. Иванова «Враг коварен - будь на чеку» 1945 г.
Принимая во внимание объект рекламирования (пластиковые окна, с указанием характеристики «немецкий профиль»), использование фразы: «Мы взяли лучшее! Отдаем за ... рублей», с изображением образа советского солдата в данной рекламе неуместно, поскольку не имеет никакого отношения к объекту рекламирования, при этом, как установлено материалами дела, оскорбляет чувства ветеранов и других лиц, знающих и уважающих историю своей страны; выражает пренебрежение к историческим событиям России, искажает их значимость.
Согласно п.4 абз. 1 ст. 3 ФЗ «О рекламе», реклама, не соответствующая требованиям законодательства РФ, признается ненадлежащей. Ненадлежащая реклама не допускается.
Рассмотрев материалы дела, Комиссия, руководствуясь пунктом 1 части 2 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона «О рекламе» №38-ФЗ от 13 марта 2006г. и в соответствии с пунктами 37-42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе,
РЕШИЛА:
- Признать рекламу: «Пластиковые окна БФК. Мы взяли лучшее! Немецкий профиль VEKA фурнитура ROTO.Отдаем за … руб.* …», с изображением образа советского солдата времен Великой Отечественной Войны (образ советского солдата с плаката 1945 г. В.Иванова «Враг коварен - будь на чеку»), размещавшуюся в мае 2011г. на конструкциях стабильного территориального размещения в городах Омске, Новосибирске, Кемерово, Новокузнецке, а также в печатных средствах массовой информации на территории городов Новосибирска, Омска, Томска, Кемерово, Новокузнецка, ненадлежащей рекламой,
а ЗАО «БФК» нарушившим ч. 6 ст. 5 ФЗ «О рекламе», согласно которому в рекламе не допускается использование бранных слов, непристойных и оскорбительных образов, сравнений и выражений, в том числе в отношении пола, расы, национальности, профессии, социальной категории, возраста, языка человека и гражданина, официальных государственных символов (флагов, гербов, гимнов), религиозных символов, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также объектов культурного наследия, включенных в Список всемирного наследия.
2. Выдать ЗАО «БФК» предписание о прекращении нарушения законодательства РФ о рекламе.
3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Новосибирского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение изготовлено в полном объеме 30 сентября 2011 г.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председатель Комиссии Т.В. Лопаткина
Члены Комиссии И. В. Волохина
И.Р. Ноcкова
Е. А. Бессонова
ПРЕДПИСАНИЕ
О ПРЕКРАЩЕНИИ НАРУШЕНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ О РЕКЛАМЕ
30 сентября 2011 г. г. Новосибирск
Комиссия Новосибирского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:
председатель Комиссии – Т.В. Лопаткина – заместитель руководителя управления – начальник отдела рекламы,
члены Комиссии – Волохина И.В. – главный специалист-эксперт отдела рекламы,
Носкова И.Р. – ведущий специалист-эксперт отдела рекламы,
Бессонова Е.А. – специалист-эксперт отдела рекламы,
на основании своего решения от 30 сентября 2011 г. по делу № 42 о признании ненадлежащей рекламы пластиковых окон БФК, с изображением образа советского солдата времен ВОВ (образ советского солдата с плаката 1945 г. В. Иванова «Враг коварен - будь на чеку»), размещавшейся в мае 2011г. на конструкциях стабильного территориального размещения и в печатных средствах массовой информации на территории отдельных субъектов РФ, и в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 33, частями 1,3 статьи 36 ФЗ «О рекламе», пунктами 44, 45 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе,
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
1. ЗАО «БФК» в пятидневный срок со дня получения настоящего предписания прекратить нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе, а именно, не допускать распространение рекламы пластиковых окон «БФК» с нарушением:
ч. 6 ст. 5 ФЗ «О рекламе», согласно которому в рекламе не допускается использование бранных слов, непристойных и оскорбительных образов, сравнений и выражений, в том числе в отношении пола, расы, национальности, профессии, социальной категории, возраста, языка человека и гражданина, официальных государственных символов (флагов, гербов, гимнов), религиозных символов, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также объектов культурного наследия, включенных в Список всемирного наследия,
в том числе рекламы: «Пластиковые окна БФК. Мы взяли лучшее! Немецкий профиль VEKA фурнитура ROTO.Отдаем за …руб.* …», с изображением образа советского солдата времен ВОВ (образ советского солдата с плаката 1945 г. В. Иванова «Враг коварен - будь на чеку»).
2. ЗАО «БФК» представить в Новосибирское УФАС России письменные доказательства исполнения пункта 1 настоящего предписания до 15 октября 2011 г.
В соответствии с ч. 2.4 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, невыполнение в установленный срок законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двенадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьёй 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председатель Комиссии Т.В. Лопаткина
Члены Комиссии И. В. Волохина
И.Р. Ноcкова
Е. А. Бессонова
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
)
[field_solution_file_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 42
[format] =>
[safe_value] => 42
)
)
)
[field_solution_preview] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
Комиссией Новосибирского УФАС России рассмотрено дело № 42, возбужденное в отношении ЗАО «БФК», по факту размещения в апреле-мае 2011г. в г.Омске на конструкциях стабильного территориального размещения рекламы: «Пластиковые окна БФК. Мы взяли лучшее! Немецкий профиль VEKA фурнитура ROTO.Отдаем за 2000 руб.* …», с изображением образа советского солдата времен Великой Отечественной Войны, с признаками нарушения законодательства о рекламе.
[format] => full_html
[safe_value] =>
Комиссией Новосибирского УФАС России рассмотрено дело № 42, возбужденное в отношении ЗАО «БФК», по факту размещения в апреле-мае 2011г. в г.Омске на конструкциях стабильного территориального размещения рекламы: «Пластиковые окна БФК. Мы взяли лучшее! Немецкий профиль VEKA фурнитура ROTO.Отдаем за 2000 руб.* …», с изображением образа советского солдата времен Великой Отечественной Войны, с признаками нарушения законодательства о рекламе.
)
)
)
[field_solution_cat] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 37
)
)
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 5
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 32
)
)
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2011-09-29 20:00:00
[timezone] => Asia/Novosibirsk
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[nid] => 6280
)
)
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2011-09-28 20:00:00
[timezone] => Asia/Novosibirsk
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1321436988
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 5
[comment_count] => 0
[name] => moder
[picture] => 0
[data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;}
[subscriptions_notify] =>
)
)
)
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2011-10-24 03:05:00
[timezone] => Asia/Novosibirsk
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1323318487
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 5
[comment_count] => 0
[name] => moder
[picture] => 0
[data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Новосибирское УФАС России
)