РЕШЕНИЕ
Резолютивная часть решения оглашена 1 августа 2011 г. г. Новосибирск
Решение в полном объёме изготовлено 9 августа 2011г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (Новосибирское УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Ельчанинов А. А. – заместитель руководителя управления, председатель Комиссии;
Камнева Н. П. – начальник отдела контроля органов власти, член Комиссии;
Рисов А. В. – ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти, член Комиссии,
рассмотрев дело № 47 от 08.07.2011г. по признакам нарушения администрацией муниципального образования Устьянцевского сельсовета Барабинского района Новосибирской области (ул. Центральная, д. 2, д.Устьянцево Барабинского района, Новосибирская область, 633321) части 1 статьи 15, части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135 «О защите конкуренции»,
в присутствии представителя администрации Устьянцевского сельсовета Барабинского района Новосибирской области - <…>, Барабинская межрайонная прокуратура Новосибирской области о времени и месте рассмотрения дела уведомлена надлежащим образом, письмом от 01.08.2011г. № 41ж-2011г. ходатайствовала от рассмотрении дела в отсутствие её представителя,
УСТАНОВИЛА:
В Новосибирское УФАС России из Барабинской межрайонной прокуратуры Новосибирской области поступило информационное письмо, в котором сообщается следующее.
Барабинским межрайонным прокурором в ходе проведения проверки на поднадзороной территории Барабинского района установлено, что 01.01.2011г. между администрацией Устьянцевского сельсовета Барабинского района Новосибирской области и ООО «Единая управляющая организация по коммунальному хозяйству Барабинского района» (далее ООО «Единая УО КХ») заключён договор аренды недвижимого имущества. Согласно условиям договора арендодатель принимает в аренду недвижимое имущество. Согласно акта приёма-передачи предметом аренды являются объекты ЖКХ. Срок действия договора до 31.01.2011г. Недвижимое имущество (объекты ЖКХ) с момента первоначальной передачи с 01.01.2011г. до настоящего времени находятся в пользовании ООО «Единая УО КХ».
Договор аренды недвижимого имущества был заключен без проведения конкурсов, аукционов, что по мнению прокурора Барабинского района является нарушением Закона «О защите конкуренции».
В соответствии со статьёй 17.1 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, как закреплённого так и не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением случаев установленных в частях 1 и 4 статьи 17.1 Закона «О защите конкуренции».
В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г № 135-ФЗ «О защите конкуренции» органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции. Сдача в аренду, безвозмездное пользование муниципального имущества в нарушение порядка, установленного статьёй 17.1 Федерального закона от 26.07.2006г № 135-ФЗ «О защите конкуренции», ограничивает конкуренцию, поскольку исключает доступ к муниципальному ресурсу иных хозяйствующих субъектов, которые могут иметь намерение приобрести вышеозначенные права в отношении муниципального имущества, что может привести к ограничению конкуренции среди хозяйствующих субъектов.
Дело о нарушении антимонопольного законодательства возбуждено в отношении администрации Устьянцевского сельсовета Барабинского района Новосибирской области по признакам нарушения части 1 статьи 15, части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в продлении срока действия договора аренды муниципального недвижимого имущества, заключённого с ООО «Единая управляющая организация по коммунальному хозяйству Барабинского района» от 01.01.2011г. б/н, на неопределённый срок в нарушение порядка, предусмотренного статьёй 17.1 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
По существу дела администрация Устьянцевского сельсовета представила следующее объяснение.
С передачей муниципального имущества в аренду ООО «Единая УО КХ» качество предоставления коммунальных услуг населению значительно улучшилось. Задолженность Устьянцевского сельсовета за уголь перед топливной корпорацией была погашена ООО «Единая УО КХ» за счёт собственных средств, также Управляющая организация погасила задолженность по заработной плате перед работниками, обслуживающими это имущество. В 2010г. ООО «Единая УО КХ» за свой счёт произвела ремонт водопровода в д. Устьянцево протяжённостью 801 метр с подводом воды к каждому жителю деревни.
На заседании Комиссии представитель администрации Устьянцевского сельсовета подтвердила доводы, изложенные в объяснении, и сообщила, что информация по проведению конкурса на право заключения договора аренды в ближайшее время будет опубликована в газете и размещена на официальном сайте по проведению торгов. По истечении месяца после публикации будет проведен конкурс и заключён договор аренды муниципального имущества.
Рассмотрев материалы дела и доводы сторон, Комиссия Новосибирского УФАС России приходит к следующим выводам.
В соответствии со статьёй 17.1 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, как закреплённого так и не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением случаев установленных в частях 1 и 4 статьи 17.1 Закона «О защите конкуренции».
Пункт 11 части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006г. N 135-ФЗ «О защите конкуренции» допускает заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования муниципальным имуществом на срок не более чем тридцать календарных дней в течение шести последовательных календарных месяцев без проведения конкурса, аукциона.
В соответствии частью 1 статьи 621 Гражданского кодекса РФ, если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок. Иной порядок заключения, продления договоров аренды, безвозмездного пользования муниципальным имуществом установлен статьёй 17.1 Федерального закона от 26.07.2006г № 135-ФЗ «О защите конкуренции», которая регулирует порядок заключения, продления договоров аренды, безвозмездного пользования иных договоров, предусматривающих переход прав владения и пользования муниципальным имуществом. Статья 621 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливает исключительно преимущественное право арендатора на заключение договора аренды на новый срок при прочих равных условиях и не регулирует порядок предоставления прав на государственное или муниципальное имущество. Таким образом, положения статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации не являются основанием для безусловного продления договора на новый срок без торгов.
В соответствии с пунктом 31 Информационного письма №66 от 11.01.2002 г. Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации договор аренды, заключенный на новый срок, является новым договором аренды. Таким образом, при заключении договора на новый срок, в том числе при продлении срока действия договора у сторон возникают новые правоотношения, которые в соответствии с частью 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации должны соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим на момент их возникновения. Продление договора безвозмездного пользования без проведения торгов, в том числе продолжение фактических договорных отношений, увеличивающих срок действия договоров, является нарушением требований, предусмотренных статьей 17.1 Закона «О защите конкуренции».
Барабинской межрайонной прокуратурой Новосибирскому УФАС России представлен договор аренды недвижимого имущества от 01.01.2011г. б/н, заключённый администрацией Устьянцевского сельсовета в лице главы сельсовета <…> с ООО «Единая УО КХ». Согласно акту приёмки-передачи от 01.01.2011г. в аренду передаются котельная д. Устьянцева, насосная станция ст. Кирзинское, водопровод д. Устьянцева 6,5 км., водопровод ст. Кирзинское, инженерные сети, водопровод д. Половинное. Договор вступает в силу с момента подписания сторонами и действует до 31.01.2011г. Цена договора составляет 1 (один) рубль. Распоряжением главы Устьянцевского сельсовета Барабинского района от 01.01.2011г. № 1А основные средства администрации Устьянцевского сельсовета, согласно акту приёмки-передачи от 01.01.2011г. № 1, переданы в доверительное управление ООО «Единая УО КХ».
Из объяснения директора ООО «Единая УО КХ» <…> от 03.06.2011г. межрайонному прокурору Барабинского района следует, что срок действия договора истёк 31.01.2011г., однако использование объектов ЖКХ ООО «Единая УО КХ» продолжается, имущество в администрацию Устьянцевского сельсовета обратно не передавалось.
На момент рассмотрения дела администрацией Устьянцевского сельсовета Барабинского района Комиссии Новосибирского УФАС России не представлены доказательства, что по окончанию срока действия договора от 01.01.2011г. б/н муниципальное имущество было возвращено в фактическое пользование собственнику муниципального имущества (администрации Устьянцевского сельсовета).
На основании данных фактов Комиссия Новосибирского УФАС России делает заключение, что по окончанию срока действия договора аренды от 01.01.2011г. б/н имели место фактические договорные отношения по аренде муниципального имущества между администрацией Устьянцевского сельсовета и ООО «Единая УО КХ».
В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г № 135-ФЗ «О защите конкуренции» органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции. Сдача в аренду, безвозмездное пользование муниципального имущества в нарушение порядка, установленного статьёй 17.1 Федерального закона от 26.07.2006г № 135-ФЗ «О защите конкуренции», ограничивает конкуренцию, поскольку исключает доступ к муниципальному ресурсу иных хозяйствующих субъектов, которые могут иметь намерение приобрести вышеозначенные права в отношении муниципального имущества, что может привести к ограничению конкуренции среди хозяйствующих субъектов.
Продление срока действия договора аренды муниципального недвижимого имущества, заключённого администрацией Устьянцевского сельсовета Барабинского района с ООО «Единая управляющая организация по коммунальному хозяйству Барабинского района» от 01.01.2011г. б/н на неопределённый срок без проведения конкурса, аукциона, в нарушение порядка, установленного статьёй 17.1 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», путём продолжения фактических договорных отношений, ограничивает конкуренцию, поскольку исключает доступ к муниципальному ресурсу иных хозяйствующих субъектов, которые могут иметь намерение приобрести право аренды в отношении муниципального имущества.
Учитывая изложенные обстоятельства, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции»,
РЕШИЛА:
1. Признать администрацию Устьянцевского сельсовета Барабинского района Новосибирской области нарушившей часть 1 статьи 15, часть 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции». Нарушение выразилось в продлении срока действия договора аренды муниципального недвижимого имущества, заключённого администрацией Устьянцевского сельсовета с ООО «Единая управляющая организация по коммунальному хозяйству Барабинского района» от 01.01.2011г. б/н на неопределённый срок, без проведения конкурса, аукциона путём продолжения фактических договорных отношений, что ограничивает конкуренцию, поскольку исключает доступ к муниципальному ресурсу иных хозяйствующих субъектов, которые могут иметь намерение приобрести право аренды в отношении муниципального имущества.
2. Признать имеющиеся материалы достаточными для выдачи администрации Устьянцевского сельсовета Барабинского района Новосибирской области предписания о прекращении нарушения антимонопольного законодательства. С целью устранения нарушения администрации Устьянцевского сельсовета Барабинского района Новосибирской области необходимо совершить действия, направленные на обеспечение конкуренции, а именно на изъятие из фактического пользования ООО «Единая управляющая организация по коммунальному хозяйству Барабинского района» муниципального имущества, переданного согласно договора аренды от 01.01.2011г. б/н, обеспечить равные условия доступа к муниципальному имуществу хозяйствующим субъектам, желающим приобрести муниципальное имущество в аренду.
3. Признать, что основания для принятия иных мер по пресечению и (или) устранению последствий нарушения антимонопольного законодательства отсутствуют.
Председатель Комиссии А.А. Ельчанинов
Члены Комиссии: Н. П. Камнева
А. В. Рисов
Решение Комиссии может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.
ПРЕДПИСАНИЕ
9 августа 2011 года г. Новосибирск
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Ельчанинов А.А. – заместитель руководителя управления, председатель Комиссии;
Камнева Н. П. – начальник отдела контроля органов власти, член Комиссии;
Рисов А. В. – ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти, член Комиссии;
руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» на основании своего решения от 09.08.2011г. по делу № 47 от 08.07.2011г. о нарушении администрацией муниципального образования Устьянцевского сельсовета Барабинского района Новосибирской области (ул. Центральная, д. 2, д. Устьянцево, Барабинский район, Новосибирская область, 633321) части 1 статьи 15, части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135 «О защите конкуренции»,
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
1. Администрации муниципального образования Устьянцевского сельсовета Барабинского района Новосибирской области в срок до 30.09.2011г. прекратить нарушение части 1 статьи 15, части 1 статьи 17.1 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 г. «О защите конкуренции».
2. С целью устранения нарушения антимонопольного законодательства администрации муниципального образования Устьянцевского сельсовета Барабинского района Новосибирской области в срок до 30.09.2011г. необходимо совершить действия, направленные на обеспечение конкуренции, а именно: на изъятие из фактического пользования ООО «Единая управляющая организация по коммунальному хозяйству Барабинского района» муниципального имущества, переданного по договору аренды от 01.01.2011г. б/н; обеспечить равные условия доступа к муниципальному имуществу хозяйствующим субъектам, желающим приобрести муниципальное имущество в аренду.
О выполнении настоящего предписания сообщить в срок до 06.10.2011г. с приложением подтверждающих документов.
Председатель Комиссии А.А. Ельчанинов
Члены Комиссии: Н. П. Камнева
А. В. Рисов
Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 2.6. статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.
, наG�"��0�� �� я в федеральной собственности и закрепленное за ними, только при условии, что такое недвижимое имущество зарегистрировано в Реестре федерального имущества и Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
11.06.2010 г. Федеральное агентство по управлению государственным имуществом в РФ и Российская академия сельскохозяйственных наук заключили Соглашение № 01-12/217/115 о взаимодействии в сфере управления федеральным имуществом, закрепленным за Российской академией сельскохозяйственных наук и подведомственными ей организациями, в соответствии с которым заключение договоров аренды недвижимого имущества, находящегося в пользовании подведомственных Российской академией сельскохозяйственных наук организаций, осуществляется в следующем порядке:
1) получение разрешения Президиума Российской академии сельскохозяйственных наук на передачу в аренду недвижимого имущества;
2) согласование решения Российской академии сельскохозяйственных наук о передаче в аренду недвижимого имущества с Федеральным агентством по управлению государственным имуществом в РФ, при условии наличия кадастровых паспортов и свидетельств о регистрации прав на объекты недвижимости, а также при условии проведения оценки рыночной ставки арендной платы за счет арендодателя;
3) проведение торгов на право заключения договора аренды;
4) заключение договора аренды с победителем торгов.
В связи с вышеизложенным, в 2010 г. ФГУП «Новосибирская зональная станция садоводства» Россельхозакадемии начало работу по оформлению кадастровых паспортов, регистрации права хозяйственного ведения на закрепленное за ним недвижимое имущество, а также по подготовке иных документов, необходимых для проведения торгов на право заключения договоров аренды недвижимого имущества.
Поскольку работа по оформлению кадастровых паспортов на недвижимое имущество, а также по подготовке иных документов для проведения торгов (например, проведение оценки рыночной ставки арендной платы) занимает продолжительное время, а также требует значительных финансовых затрат, заключение договоров аренды с арендаторами было приостановлено до приведения всех документов на недвижимое имущество, закрепленное за ФГУП «Новосибирская зональная станция садоводства» Россельхозакадемии, в полное соответствие с действующим законодательством РФ.
В соответствии с п. 2 ст. 621 Гражданского кодекса РФ все заключенные ранее договоры аренды недвижимого имущества считаются возобновленными на тех же условиях на неопределенный срок до тех пор, пока какая-либо из сторон не откажется от договора. Поскольку ФГУП «Новосибирская зональная станция садоводства» Россельхозакадемии практически не имеет иных источников финансирования, получаемые от сдачи в аренду недвижимого имущества денежные средства направляются на финансирование всех вышеуказанных мероприятий по подготовке к торгам.
Таким образом, в настоящее время ФГУП «Новосибирская зональная станция садоводства» Россельхозакадемии не имеет возможности заключать договоры аренды на закрепленное за ним недвижимое имущество с арендаторами. Все ранее заключенные договоры аренды оформлены в соответствии с действующим законодательством и считаются возобновленными на неопределенный срок согласно п. 2 ст. 621 Гражданского кодекса РФ до момента проведения торгов и заключения новых договоров аренды. Расторжение действующих договоров аренды до проведения торгов является нецелесообразным, поскольку арендные платежи по ним являются единственным источником финансирования вышеуказанных мероприятий по подготовке к торгам.
ТУ Росимущества в Новосибирской области не представило объяснений по существу дела.
Рассмотрев материалы дела и доводы сторон, Комиссия Новосибирского УФАС России приходит к следующим выводам.
1. ФГУП «Новосибирская зональная станция садоводства» Россельхозакадемии, являясь федеральным государственным унитарным предприятием, подведомственным, согласно Распоряжению Правительства РФ от 30.06.2010 г. № 1102-р, Российской академии сельскохозяйственных наук, имеет, в соответствии с п. 5 ст. 6 Федерального закона от 23.08.1996 г. № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике» и п. 76 Устава Российской академии сельскохозяйственных наук, утв. Постановлением Правительства РФ от 28.02.2009 г. № 180, право владеть, пользоваться и распоряжаться федеральным имуществом, переданным данной организации на праве хозяйственного ведения Российской академией сельскохозяйственных наук по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на управление и распоряжение федеральным имуществом (т.е. по согласованию с Федеральным агентством по управлению государственным имуществом (Постановление Правительства РФ от 05.06.2008 г. № 432)).
ФГУП «Новосибирская зональная станция садоводства» Россельхозакадемии, в соответствии с Федеральным законом от 23.08.1996 г. № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике», имеет право сдавать в аренду без права выкупа имущество, временно не используемое указанной организацией и находящееся в федеральной собственности, в том числе недвижимое, на основании решения президиума академии, согласованного с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на управление и распоряжение федеральным имуществом. Договор аренды заключается в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, с определением размера арендной платы в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности (п. 76 Устава Российской академии сельскохозяйственных наук, утв. Постановлением Правительства РФ от 28.02.2009 г. № 180).
Согласно ч. 3 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», заключение договоров аренды в отношении государственного или муниципального недвижимого имущества, которое принадлежит на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления государственным или муниципальным унитарным предприятиям может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.
Статья 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» была введена в действие с 02.07.2008 г. Федеральным законом от 30.06.2008 г. № 108-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О концессионных соглашениях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации».
В соответствии с п. 1 ст. 422 Гражданского кодекса РФ, договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.
Договоры аренды нежилых помещений № 12 от 01.01.2009 г., № 37 от 01.01.2009 г., № 38 от 01.01.2009 г., № 36 от 15.01.2009 г., № 183но от 03.11.2009 г., № 184но от 03.11.2009 г, № 27 от 01.01.2010 г. заключены после 02.07.2008 г., т.е. после введения в действие ч. 3 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции». Заключение указанных договоров аренды нежилых помещений осуществлялось без проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, что является нарушением ч. 3 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Указание ФГУП «Новосибирская зональная станция садоводства» Россельхозакадемии на ч. 4 ст. 53 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», разрешающую заключение на новый срок без проведения конкурсов или аукционов договоров аренды, указанных в ч.ч. 1 и 3 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и заключенных до 01.07.2008 г. с субъектами малого или среднего предпринимательства, является необоснованным, поскольку указанные договоры были заключены после 01.07.2008 г.
Таким образом, ФГУП «Новосибирская зональная станция садоводства» Россельхозакадемии, являющееся арендодателем по договорам аренды нежилых помещений № 12 от 01.01.2009 г., № 37 от 01.01.2009 г., № 38 от 01.01.2009 г., № 36 от 15.01.2009 г., № 183но от 03.11.2009 г., № 184но от 03.11.2009 г., № 27 от 01.01.2010 г., и ТУ Росимущества в Новосибирской области, являющееся арендодателем по договорам аренды нежилых помещений № 183но от 03.11.2009 г., № 184но от 03.11.2009 г., заключив указанные договоры аренды без проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, нарушили ч. 3 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
2. Возобновление ранее заключенных ФГУП «Новосибирская зональная станция садоводства» Россельхозакадемии и ТУ Росимущества в Новосибирской области договоров аренды объектов недвижимого имущества на неопределенный срок в соответствии с п. 2 ст. 621 Гражданского кодекса РФ противоречит ч. 3 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», что подтверждают материалы судебной практики.
Согласно позиции Президиума ВАС РФ, изложенной в Постановлении от 28.12.2010 г. № 9143/10 по делу № А53-15386/2009, при отсутствии законных оснований для применения положений ст. 17.1 и ч. 4 ст. 53 Федерального закона «О защите конкуренции», дающих исключительную возможность заключения на новый срок договоров аренды без проведения конкурсов и аукционов, возобновление указанного договора на новый срок должно совершаться только по результатам проведения конкурса или аукциона либо при условии согласия антимонопольного органа на предоставление муниципальной преференции в форме передачи в безвозмездное пользование имущества без проведения торгов.
Положения ст. 621 Гражданского кодекса РФ о возобновлении договора на неопределенный срок должны применяться в системной связи с нормами Федерального закона «О защите конкуренции», запрещающими заключение договоров на новый срок без проведения торгов и предусматривающими получение согласия антимонопольного органа на предоставление муниципальной преференции.
Таким образом, ФГУП «Новосибирская зональная станция садоводства» Россельхозакадемии, являющееся арендодателем по договорам аренды нежилых помещений № 12 от 01.01.2009 г., № 37 от 01.01.2009 г., № 38 от 01.01.2009 г., № 36 от 15.01.2009 г., № 183но от 03.11.2009 г., № 184но от 03.11.2009 г., № 27 от 01.01.2010 г., и ТУ Росимущества в Новосибирской области, являющееся арендодателем по договорам аренды нежилых помещений № 183но от 03.11.2009 г., № 184но от 03.11.2009 г., возобновив указанные договоры аренды на неопределенный срок, в соответствии с п. 2 ст. 621 Гражданского кодекса РФ, без проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, нарушили ч. 3 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Учитывая изложенные обстоятельства, руководствуясь ст. 23, ч. 1 ст. 39, ч.ч. 1 – 4 ст. 41, ч. 1 ст. 49 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Новосибирского УФАС России
РЕШИЛА:
1. Признать ФГУП «Новосибирская зональная станция садоводства» Российской академии сельскохозяйственных наук и Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области нарушившими ч. 3 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции». Нарушение выразилось в заключении договоров аренды № 12 от 01.01.2009 г., № 37 от 01.01.2009 г., № 38 от 01.01.2009 г., № 36 от 15.01.2009 г., № 183но от 03.11.2009 г., № 184но от 03.11.2009 г, № 27 от 01.01.2010 г. в отношении нежилых помещений, являющихся государственной собственностью и принадлежащих на праве хозяйственного ведения ФГУП «Новосибирская зональная станция садоводства» Российской академии сельскохозяйственных наук, без проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, а также в возобновлении указанных договоров аренды нежилых помещений на неопределенный срок, в соответствии с п. 2 ст. 621 Гражданского кодекса РФ, без проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.
2. Обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными договоров аренды нежилых помещений № 12 от 01.01.2009 г., № 37 от 01.01.2009 г., № 38 от 01.01.2009 г., № 36 от 15.01.2009 г., № 183но от 03.11.2009 г., № 184но от 03.11.2009 г, № 27 от 01.01.2010 г., не соответствующих антимонопольному законодательству.
3. Признать, что основания для принятия иных мер по пресечению и (или) устранению последствий нарушения антимонопольного законодательства отсутствуют.
Председатель Комиссии А.А. Ельчанинов
Члены Комиссии Н.П. Камнева
М.А. Сидельников
Решение Комиссии может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа ч. 2.6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.
stdClass Object
(
[vid] => 5995
[uid] => 5
[title] => Решение по делу № 47 в отношении администрации муниципального образования Устьянцевского сельсовета Барабинского района Новосибирской области
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 5995
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1321946914
[changed] => 1370515069
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1370515069
[revision_uid] => 0
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
РЕШЕНИЕ
Резолютивная часть решения оглашена 1 августа 2011 г. г. Новосибирск
Решение в полном объёме изготовлено 9 августа 2011г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (Новосибирское УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Ельчанинов А. А. – заместитель руководителя управления, председатель Комиссии;
Камнева Н. П. – начальник отдела контроля органов власти, член Комиссии;
Рисов А. В. – ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти, член Комиссии,
рассмотрев дело № 47 от 08.07.2011г. по признакам нарушения администрацией муниципального образования Устьянцевского сельсовета Барабинского района Новосибирской области (ул. Центральная, д. 2, д.Устьянцево Барабинского района, Новосибирская область, 633321) части 1 статьи 15, части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135 «О защите конкуренции»,
в присутствии представителя администрации Устьянцевского сельсовета Барабинского района Новосибирской области - <…>, Барабинская межрайонная прокуратура Новосибирской области о времени и месте рассмотрения дела уведомлена надлежащим образом, письмом от 01.08.2011г. № 41ж-2011г. ходатайствовала от рассмотрении дела в отсутствие её представителя,
УСТАНОВИЛА:
В Новосибирское УФАС России из Барабинской межрайонной прокуратуры Новосибирской области поступило информационное письмо, в котором сообщается следующее.
Барабинским межрайонным прокурором в ходе проведения проверки на поднадзороной территории Барабинского района установлено, что 01.01.2011г. между администрацией Устьянцевского сельсовета Барабинского района Новосибирской области и ООО «Единая управляющая организация по коммунальному хозяйству Барабинского района» (далее ООО «Единая УО КХ») заключён договор аренды недвижимого имущества. Согласно условиям договора арендодатель принимает в аренду недвижимое имущество. Согласно акта приёма-передачи предметом аренды являются объекты ЖКХ. Срок действия договора до 31.01.2011г. Недвижимое имущество (объекты ЖКХ) с момента первоначальной передачи с 01.01.2011г. до настоящего времени находятся в пользовании ООО «Единая УО КХ».
Договор аренды недвижимого имущества был заключен без проведения конкурсов, аукционов, что по мнению прокурора Барабинского района является нарушением Закона «О защите конкуренции».
В соответствии со статьёй 17.1 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, как закреплённого так и не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением случаев установленных в частях 1 и 4 статьи 17.1 Закона «О защите конкуренции».
В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г № 135-ФЗ «О защите конкуренции» органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции. Сдача в аренду, безвозмездное пользование муниципального имущества в нарушение порядка, установленного статьёй 17.1 Федерального закона от 26.07.2006г № 135-ФЗ «О защите конкуренции», ограничивает конкуренцию, поскольку исключает доступ к муниципальному ресурсу иных хозяйствующих субъектов, которые могут иметь намерение приобрести вышеозначенные права в отношении муниципального имущества, что может привести к ограничению конкуренции среди хозяйствующих субъектов.
Дело о нарушении антимонопольного законодательства возбуждено в отношении администрации Устьянцевского сельсовета Барабинского района Новосибирской области по признакам нарушения части 1 статьи 15, части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в продлении срока действия договора аренды муниципального недвижимого имущества, заключённого с ООО «Единая управляющая организация по коммунальному хозяйству Барабинского района» от 01.01.2011г. б/н, на неопределённый срок в нарушение порядка, предусмотренного статьёй 17.1 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
По существу дела администрация Устьянцевского сельсовета представила следующее объяснение.
С передачей муниципального имущества в аренду ООО «Единая УО КХ» качество предоставления коммунальных услуг населению значительно улучшилось. Задолженность Устьянцевского сельсовета за уголь перед топливной корпорацией была погашена ООО «Единая УО КХ» за счёт собственных средств, также Управляющая организация погасила задолженность по заработной плате перед работниками, обслуживающими это имущество. В 2010г. ООО «Единая УО КХ» за свой счёт произвела ремонт водопровода в д. Устьянцево протяжённостью 801 метр с подводом воды к каждому жителю деревни.
На заседании Комиссии представитель администрации Устьянцевского сельсовета подтвердила доводы, изложенные в объяснении, и сообщила, что информация по проведению конкурса на право заключения договора аренды в ближайшее время будет опубликована в газете и размещена на официальном сайте по проведению торгов. По истечении месяца после публикации будет проведен конкурс и заключён договор аренды муниципального имущества.
Рассмотрев материалы дела и доводы сторон, Комиссия Новосибирского УФАС России приходит к следующим выводам.
В соответствии со статьёй 17.1 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, как закреплённого так и не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением случаев установленных в частях 1 и 4 статьи 17.1 Закона «О защите конкуренции».
Пункт 11 части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006г. N 135-ФЗ «О защите конкуренции» допускает заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования муниципальным имуществом на срок не более чем тридцать календарных дней в течение шести последовательных календарных месяцев без проведения конкурса, аукциона.
В соответствии частью 1 статьи 621 Гражданского кодекса РФ, если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок. Иной порядок заключения, продления договоров аренды, безвозмездного пользования муниципальным имуществом установлен статьёй 17.1 Федерального закона от 26.07.2006г № 135-ФЗ «О защите конкуренции», которая регулирует порядок заключения, продления договоров аренды, безвозмездного пользования иных договоров, предусматривающих переход прав владения и пользования муниципальным имуществом. Статья 621 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливает исключительно преимущественное право арендатора на заключение договора аренды на новый срок при прочих равных условиях и не регулирует порядок предоставления прав на государственное или муниципальное имущество. Таким образом, положения статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации не являются основанием для безусловного продления договора на новый срок без торгов.
В соответствии с пунктом 31 Информационного письма №66 от 11.01.2002 г. Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации договор аренды, заключенный на новый срок, является новым договором аренды. Таким образом, при заключении договора на новый срок, в том числе при продлении срока действия договора у сторон возникают новые правоотношения, которые в соответствии с частью 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации должны соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим на момент их возникновения. Продление договора безвозмездного пользования без проведения торгов, в том числе продолжение фактических договорных отношений, увеличивающих срок действия договоров, является нарушением требований, предусмотренных статьей 17.1 Закона «О защите конкуренции».
Барабинской межрайонной прокуратурой Новосибирскому УФАС России представлен договор аренды недвижимого имущества от 01.01.2011г. б/н, заключённый администрацией Устьянцевского сельсовета в лице главы сельсовета <…> с ООО «Единая УО КХ». Согласно акту приёмки-передачи от 01.01.2011г. в аренду передаются котельная д. Устьянцева, насосная станция ст. Кирзинское, водопровод д. Устьянцева 6,5 км., водопровод ст. Кирзинское, инженерные сети, водопровод д. Половинное. Договор вступает в силу с момента подписания сторонами и действует до 31.01.2011г. Цена договора составляет 1 (один) рубль. Распоряжением главы Устьянцевского сельсовета Барабинского района от 01.01.2011г. № 1А основные средства администрации Устьянцевского сельсовета, согласно акту приёмки-передачи от 01.01.2011г. № 1, переданы в доверительное управление ООО «Единая УО КХ».
Из объяснения директора ООО «Единая УО КХ» <…> от 03.06.2011г. межрайонному прокурору Барабинского района следует, что срок действия договора истёк 31.01.2011г., однако использование объектов ЖКХ ООО «Единая УО КХ» продолжается, имущество в администрацию Устьянцевского сельсовета обратно не передавалось.
На момент рассмотрения дела администрацией Устьянцевского сельсовета Барабинского района Комиссии Новосибирского УФАС России не представлены доказательства, что по окончанию срока действия договора от 01.01.2011г. б/н муниципальное имущество было возвращено в фактическое пользование собственнику муниципального имущества (администрации Устьянцевского сельсовета).
На основании данных фактов Комиссия Новосибирского УФАС России делает заключение, что по окончанию срока действия договора аренды от 01.01.2011г. б/н имели место фактические договорные отношения по аренде муниципального имущества между администрацией Устьянцевского сельсовета и ООО «Единая УО КХ».
В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г № 135-ФЗ «О защите конкуренции» органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции. Сдача в аренду, безвозмездное пользование муниципального имущества в нарушение порядка, установленного статьёй 17.1 Федерального закона от 26.07.2006г № 135-ФЗ «О защите конкуренции», ограничивает конкуренцию, поскольку исключает доступ к муниципальному ресурсу иных хозяйствующих субъектов, которые могут иметь намерение приобрести вышеозначенные права в отношении муниципального имущества, что может привести к ограничению конкуренции среди хозяйствующих субъектов.
Продление срока действия договора аренды муниципального недвижимого имущества, заключённого администрацией Устьянцевского сельсовета Барабинского района с ООО «Единая управляющая организация по коммунальному хозяйству Барабинского района» от 01.01.2011г. б/н на неопределённый срок без проведения конкурса, аукциона, в нарушение порядка, установленного статьёй 17.1 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», путём продолжения фактических договорных отношений, ограничивает конкуренцию, поскольку исключает доступ к муниципальному ресурсу иных хозяйствующих субъектов, которые могут иметь намерение приобрести право аренды в отношении муниципального имущества.
Учитывая изложенные обстоятельства, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции»,
РЕШИЛА:
1. Признать администрацию Устьянцевского сельсовета Барабинского района Новосибирской области нарушившей часть 1 статьи 15, часть 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции». Нарушение выразилось в продлении срока действия договора аренды муниципального недвижимого имущества, заключённого администрацией Устьянцевского сельсовета с ООО «Единая управляющая организация по коммунальному хозяйству Барабинского района» от 01.01.2011г. б/н на неопределённый срок, без проведения конкурса, аукциона путём продолжения фактических договорных отношений, что ограничивает конкуренцию, поскольку исключает доступ к муниципальному ресурсу иных хозяйствующих субъектов, которые могут иметь намерение приобрести право аренды в отношении муниципального имущества.
2. Признать имеющиеся материалы достаточными для выдачи администрации Устьянцевского сельсовета Барабинского района Новосибирской области предписания о прекращении нарушения антимонопольного законодательства. С целью устранения нарушения администрации Устьянцевского сельсовета Барабинского района Новосибирской области необходимо совершить действия, направленные на обеспечение конкуренции, а именно на изъятие из фактического пользования ООО «Единая управляющая организация по коммунальному хозяйству Барабинского района» муниципального имущества, переданного согласно договора аренды от 01.01.2011г. б/н, обеспечить равные условия доступа к муниципальному имуществу хозяйствующим субъектам, желающим приобрести муниципальное имущество в аренду.
3. Признать, что основания для принятия иных мер по пресечению и (или) устранению последствий нарушения антимонопольного законодательства отсутствуют.
Председатель Комиссии А.А. Ельчанинов
Члены Комиссии: Н. П. Камнева
А. В. Рисов
Решение Комиссии может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.
ПРЕДПИСАНИЕ
9 августа 2011 года г. Новосибирск
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Ельчанинов А.А. – заместитель руководителя управления, председатель Комиссии;
Камнева Н. П. – начальник отдела контроля органов власти, член Комиссии;
Рисов А. В. – ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти, член Комиссии;
руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» на основании своего решения от 09.08.2011г. по делу № 47 от 08.07.2011г. о нарушении администрацией муниципального образования Устьянцевского сельсовета Барабинского района Новосибирской области (ул. Центральная, д. 2, д. Устьянцево, Барабинский район, Новосибирская область, 633321) части 1 статьи 15, части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135 «О защите конкуренции»,
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
1. Администрации муниципального образования Устьянцевского сельсовета Барабинского района Новосибирской области в срок до 30.09.2011г. прекратить нарушение части 1 статьи 15, части 1 статьи 17.1 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 г. «О защите конкуренции».
2. С целью устранения нарушения антимонопольного законодательства администрации муниципального образования Устьянцевского сельсовета Барабинского района Новосибирской области в срок до 30.09.2011г. необходимо совершить действия, направленные на обеспечение конкуренции, а именно: на изъятие из фактического пользования ООО «Единая управляющая организация по коммунальному хозяйству Барабинского района» муниципального имущества, переданного по договору аренды от 01.01.2011г. б/н; обеспечить равные условия доступа к муниципальному имуществу хозяйствующим субъектам, желающим приобрести муниципальное имущество в аренду.
О выполнении настоящего предписания сообщить в срок до 06.10.2011г. с приложением подтверждающих документов.
Председатель Комиссии А.А. Ельчанинов
Члены Комиссии: Н. П. Камнева
А. В. Рисов
Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 2.6. статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.
, наG�"��0�� �� я в федеральной собственности и закрепленное за ними, только при условии, что такое недвижимое имущество зарегистрировано в Реестре федерального имущества и Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
11.06.2010 г. Федеральное агентство по управлению государственным имуществом в РФ и Российская академия сельскохозяйственных наук заключили Соглашение № 01-12/217/115 о взаимодействии в сфере управления федеральным имуществом, закрепленным за Российской академией сельскохозяйственных наук и подведомственными ей организациями, в соответствии с которым заключение договоров аренды недвижимого имущества, находящегося в пользовании подведомственных Российской академией сельскохозяйственных наук организаций, осуществляется в следующем порядке:
1) получение разрешения Президиума Российской академии сельскохозяйственных наук на передачу в аренду недвижимого имущества;
2) согласование решения Российской академии сельскохозяйственных наук о передаче в аренду недвижимого имущества с Федеральным агентством по управлению государственным имуществом в РФ, при условии наличия кадастровых паспортов и свидетельств о регистрации прав на объекты недвижимости, а также при условии проведения оценки рыночной ставки арендной платы за счет арендодателя;
3) проведение торгов на право заключения договора аренды;
4) заключение договора аренды с победителем торгов.
В связи с вышеизложенным, в 2010 г. ФГУП «Новосибирская зональная станция садоводства» Россельхозакадемии начало работу по оформлению кадастровых паспортов, регистрации права хозяйственного ведения на закрепленное за ним недвижимое имущество, а также по подготовке иных документов, необходимых для проведения торгов на право заключения договоров аренды недвижимого имущества.
Поскольку работа по оформлению кадастровых паспортов на недвижимое имущество, а также по подготовке иных документов для проведения торгов (например, проведение оценки рыночной ставки арендной платы) занимает продолжительное время, а также требует значительных финансовых затрат, заключение договоров аренды с арендаторами было приостановлено до приведения всех документов на недвижимое имущество, закрепленное за ФГУП «Новосибирская зональная станция садоводства» Россельхозакадемии, в полное соответствие с действующим законодательством РФ.
В соответствии с п. 2 ст. 621 Гражданского кодекса РФ все заключенные ранее договоры аренды недвижимого имущества считаются возобновленными на тех же условиях на неопределенный срок до тех пор, пока какая-либо из сторон не откажется от договора. Поскольку ФГУП «Новосибирская зональная станция садоводства» Россельхозакадемии практически не имеет иных источников финансирования, получаемые от сдачи в аренду недвижимого имущества денежные средства направляются на финансирование всех вышеуказанных мероприятий по подготовке к торгам.
Таким образом, в настоящее время ФГУП «Новосибирская зональная станция садоводства» Россельхозакадемии не имеет возможности заключать договоры аренды на закрепленное за ним недвижимое имущество с арендаторами. Все ранее заключенные договоры аренды оформлены в соответствии с действующим законодательством и считаются возобновленными на неопределенный срок согласно п. 2 ст. 621 Гражданского кодекса РФ до момента проведения торгов и заключения новых договоров аренды. Расторжение действующих договоров аренды до проведения торгов является нецелесообразным, поскольку арендные платежи по ним являются единственным источником финансирования вышеуказанных мероприятий по подготовке к торгам.
ТУ Росимущества в Новосибирской области не представило объяснений по существу дела.
Рассмотрев материалы дела и доводы сторон, Комиссия Новосибирского УФАС России приходит к следующим выводам.
1. ФГУП «Новосибирская зональная станция садоводства» Россельхозакадемии, являясь федеральным государственным унитарным предприятием, подведомственным, согласно Распоряжению Правительства РФ от 30.06.2010 г. № 1102-р, Российской академии сельскохозяйственных наук, имеет, в соответствии с п. 5 ст. 6 Федерального закона от 23.08.1996 г. № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике» и п. 76 Устава Российской академии сельскохозяйственных наук, утв. Постановлением Правительства РФ от 28.02.2009 г. № 180, право владеть, пользоваться и распоряжаться федеральным имуществом, переданным данной организации на праве хозяйственного ведения Российской академией сельскохозяйственных наук по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на управление и распоряжение федеральным имуществом (т.е. по согласованию с Федеральным агентством по управлению государственным имуществом (Постановление Правительства РФ от 05.06.2008 г. № 432)).
ФГУП «Новосибирская зональная станция садоводства» Россельхозакадемии, в соответствии с Федеральным законом от 23.08.1996 г. № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике», имеет право сдавать в аренду без права выкупа имущество, временно не используемое указанной организацией и находящееся в федеральной собственности, в том числе недвижимое, на основании решения президиума академии, согласованного с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на управление и распоряжение федеральным имуществом. Договор аренды заключается в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, с определением размера арендной платы в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности (п. 76 Устава Российской академии сельскохозяйственных наук, утв. Постановлением Правительства РФ от 28.02.2009 г. № 180).
Согласно ч. 3 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», заключение договоров аренды в отношении государственного или муниципального недвижимого имущества, которое принадлежит на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления государственным или муниципальным унитарным предприятиям может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.
Статья 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» была введена в действие с 02.07.2008 г. Федеральным законом от 30.06.2008 г. № 108-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О концессионных соглашениях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации».
В соответствии с п. 1 ст. 422 Гражданского кодекса РФ, договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.
Договоры аренды нежилых помещений № 12 от 01.01.2009 г., № 37 от 01.01.2009 г., № 38 от 01.01.2009 г., № 36 от 15.01.2009 г., № 183но от 03.11.2009 г., № 184но от 03.11.2009 г, № 27 от 01.01.2010 г. заключены после 02.07.2008 г., т.е. после введения в действие ч. 3 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции». Заключение указанных договоров аренды нежилых помещений осуществлялось без проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, что является нарушением ч. 3 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Указание ФГУП «Новосибирская зональная станция садоводства» Россельхозакадемии на ч. 4 ст. 53 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», разрешающую заключение на новый срок без проведения конкурсов или аукционов договоров аренды, указанных в ч.ч. 1 и 3 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и заключенных до 01.07.2008 г. с субъектами малого или среднего предпринимательства, является необоснованным, поскольку указанные договоры были заключены после 01.07.2008 г.
Таким образом, ФГУП «Новосибирская зональная станция садоводства» Россельхозакадемии, являющееся арендодателем по договорам аренды нежилых помещений № 12 от 01.01.2009 г., № 37 от 01.01.2009 г., № 38 от 01.01.2009 г., № 36 от 15.01.2009 г., № 183но от 03.11.2009 г., № 184но от 03.11.2009 г., № 27 от 01.01.2010 г., и ТУ Росимущества в Новосибирской области, являющееся арендодателем по договорам аренды нежилых помещений № 183но от 03.11.2009 г., № 184но от 03.11.2009 г., заключив указанные договоры аренды без проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, нарушили ч. 3 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
2. Возобновление ранее заключенных ФГУП «Новосибирская зональная станция садоводства» Россельхозакадемии и ТУ Росимущества в Новосибирской области договоров аренды объектов недвижимого имущества на неопределенный срок в соответствии с п. 2 ст. 621 Гражданского кодекса РФ противоречит ч. 3 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», что подтверждают материалы судебной практики.
Согласно позиции Президиума ВАС РФ, изложенной в Постановлении от 28.12.2010 г. № 9143/10 по делу № А53-15386/2009, при отсутствии законных оснований для применения положений ст. 17.1 и ч. 4 ст. 53 Федерального закона «О защите конкуренции», дающих исключительную возможность заключения на новый срок договоров аренды без проведения конкурсов и аукционов, возобновление указанного договора на новый срок должно совершаться только по результатам проведения конкурса или аукциона либо при условии согласия антимонопольного органа на предоставление муниципальной преференции в форме передачи в безвозмездное пользование имущества без проведения торгов.
Положения ст. 621 Гражданского кодекса РФ о возобновлении договора на неопределенный срок должны применяться в системной связи с нормами Федерального закона «О защите конкуренции», запрещающими заключение договоров на новый срок без проведения торгов и предусматривающими получение согласия антимонопольного органа на предоставление муниципальной преференции.
Таким образом, ФГУП «Новосибирская зональная станция садоводства» Россельхозакадемии, являющееся арендодателем по договорам аренды нежилых помещений № 12 от 01.01.2009 г., № 37 от 01.01.2009 г., № 38 от 01.01.2009 г., № 36 от 15.01.2009 г., № 183но от 03.11.2009 г., № 184но от 03.11.2009 г., № 27 от 01.01.2010 г., и ТУ Росимущества в Новосибирской области, являющееся арендодателем по договорам аренды нежилых помещений № 183но от 03.11.2009 г., № 184но от 03.11.2009 г., возобновив указанные договоры аренды на неопределенный срок, в соответствии с п. 2 ст. 621 Гражданского кодекса РФ, без проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, нарушили ч. 3 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Учитывая изложенные обстоятельства, руководствуясь ст. 23, ч. 1 ст. 39, ч.ч. 1 – 4 ст. 41, ч. 1 ст. 49 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Новосибирского УФАС России
РЕШИЛА:
1. Признать ФГУП «Новосибирская зональная станция садоводства» Российской академии сельскохозяйственных наук и Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области нарушившими ч. 3 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции». Нарушение выразилось в заключении договоров аренды № 12 от 01.01.2009 г., № 37 от 01.01.2009 г., № 38 от 01.01.2009 г., № 36 от 15.01.2009 г., № 183но от 03.11.2009 г., № 184но от 03.11.2009 г, № 27 от 01.01.2010 г. в отношении нежилых помещений, являющихся государственной собственностью и принадлежащих на праве хозяйственного ведения ФГУП «Новосибирская зональная станция садоводства» Российской академии сельскохозяйственных наук, без проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, а также в возобновлении указанных договоров аренды нежилых помещений на неопределенный срок, в соответствии с п. 2 ст. 621 Гражданского кодекса РФ, без проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.
2. Обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными договоров аренды нежилых помещений № 12 от 01.01.2009 г., № 37 от 01.01.2009 г., № 38 от 01.01.2009 г., № 36 от 15.01.2009 г., № 183но от 03.11.2009 г., № 184но от 03.11.2009 г, № 27 от 01.01.2010 г., не соответствующих антимонопольному законодательству.
3. Признать, что основания для принятия иных мер по пресечению и (или) устранению последствий нарушения антимонопольного законодательства отсутствуют.
Председатель Комиссии А.А. Ельчанинов
Члены Комиссии Н.П. Камнева
М.А. Сидельников
Решение Комиссии может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа ч. 2.6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
РЕШЕНИЕ
Резолютивная часть решения оглашена 1 августа 2011 г. г. Новосибирск
Решение в полном объёме изготовлено 9 августа 2011г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (Новосибирское УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Ельчанинов А. А. – заместитель руководителя управления, председатель Комиссии;
Камнева Н. П. – начальник отдела контроля органов власти, член Комиссии;
Рисов А. В. – ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти, член Комиссии,
рассмотрев дело № 47 от 08.07.2011г. по признакам нарушения администрацией муниципального образования Устьянцевского сельсовета Барабинского района Новосибирской области (ул. Центральная, д. 2, д.Устьянцево Барабинского района, Новосибирская область, 633321) части 1 статьи 15, части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135 «О защите конкуренции»,
в присутствии представителя администрации Устьянцевского сельсовета Барабинского района Новосибирской области - <…>, Барабинская межрайонная прокуратура Новосибирской области о времени и месте рассмотрения дела уведомлена надлежащим образом, письмом от 01.08.2011г. № 41ж-2011г. ходатайствовала от рассмотрении дела в отсутствие её представителя,
УСТАНОВИЛА:
В Новосибирское УФАС России из Барабинской межрайонной прокуратуры Новосибирской области поступило информационное письмо, в котором сообщается следующее.
Барабинским межрайонным прокурором в ходе проведения проверки на поднадзороной территории Барабинского района установлено, что 01.01.2011г. между администрацией Устьянцевского сельсовета Барабинского района Новосибирской области и ООО «Единая управляющая организация по коммунальному хозяйству Барабинского района» (далее ООО «Единая УО КХ») заключён договор аренды недвижимого имущества. Согласно условиям договора арендодатель принимает в аренду недвижимое имущество. Согласно акта приёма-передачи предметом аренды являются объекты ЖКХ. Срок действия договора до 31.01.2011г. Недвижимое имущество (объекты ЖКХ) с момента первоначальной передачи с 01.01.2011г. до настоящего времени находятся в пользовании ООО «Единая УО КХ».
Договор аренды недвижимого имущества был заключен без проведения конкурсов, аукционов, что по мнению прокурора Барабинского района является нарушением Закона «О защите конкуренции».
В соответствии со статьёй 17.1 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, как закреплённого так и не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением случаев установленных в частях 1 и 4 статьи 17.1 Закона «О защите конкуренции».
В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г № 135-ФЗ «О защите конкуренции» органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции. Сдача в аренду, безвозмездное пользование муниципального имущества в нарушение порядка, установленного статьёй 17.1 Федерального закона от 26.07.2006г № 135-ФЗ «О защите конкуренции», ограничивает конкуренцию, поскольку исключает доступ к муниципальному ресурсу иных хозяйствующих субъектов, которые могут иметь намерение приобрести вышеозначенные права в отношении муниципального имущества, что может привести к ограничению конкуренции среди хозяйствующих субъектов.
Дело о нарушении антимонопольного законодательства возбуждено в отношении администрации Устьянцевского сельсовета Барабинского района Новосибирской области по признакам нарушения части 1 статьи 15, части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в продлении срока действия договора аренды муниципального недвижимого имущества, заключённого с ООО «Единая управляющая организация по коммунальному хозяйству Барабинского района» от 01.01.2011г. б/н, на неопределённый срок в нарушение порядка, предусмотренного статьёй 17.1 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
По существу дела администрация Устьянцевского сельсовета представила следующее объяснение.
С передачей муниципального имущества в аренду ООО «Единая УО КХ» качество предоставления коммунальных услуг населению значительно улучшилось. Задолженность Устьянцевского сельсовета за уголь перед топливной корпорацией была погашена ООО «Единая УО КХ» за счёт собственных средств, также Управляющая организация погасила задолженность по заработной плате перед работниками, обслуживающими это имущество. В 2010г. ООО «Единая УО КХ» за свой счёт произвела ремонт водопровода в д. Устьянцево протяжённостью 801 метр с подводом воды к каждому жителю деревни.
На заседании Комиссии представитель администрации Устьянцевского сельсовета подтвердила доводы, изложенные в объяснении, и сообщила, что информация по проведению конкурса на право заключения договора аренды в ближайшее время будет опубликована в газете и размещена на официальном сайте по проведению торгов. По истечении месяца после публикации будет проведен конкурс и заключён договор аренды муниципального имущества.
Рассмотрев материалы дела и доводы сторон, Комиссия Новосибирского УФАС России приходит к следующим выводам.
В соответствии со статьёй 17.1 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, как закреплённого так и не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением случаев установленных в частях 1 и 4 статьи 17.1 Закона «О защите конкуренции».
Пункт 11 части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006г. N 135-ФЗ «О защите конкуренции» допускает заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования муниципальным имуществом на срок не более чем тридцать календарных дней в течение шести последовательных календарных месяцев без проведения конкурса, аукциона.
В соответствии частью 1 статьи 621 Гражданского кодекса РФ, если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок. Иной порядок заключения, продления договоров аренды, безвозмездного пользования муниципальным имуществом установлен статьёй 17.1 Федерального закона от 26.07.2006г № 135-ФЗ «О защите конкуренции», которая регулирует порядок заключения, продления договоров аренды, безвозмездного пользования иных договоров, предусматривающих переход прав владения и пользования муниципальным имуществом. Статья 621 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливает исключительно преимущественное право арендатора на заключение договора аренды на новый срок при прочих равных условиях и не регулирует порядок предоставления прав на государственное или муниципальное имущество. Таким образом, положения статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации не являются основанием для безусловного продления договора на новый срок без торгов.
В соответствии с пунктом 31 Информационного письма №66 от 11.01.2002 г. Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации договор аренды, заключенный на новый срок, является новым договором аренды. Таким образом, при заключении договора на новый срок, в том числе при продлении срока действия договора у сторон возникают новые правоотношения, которые в соответствии с частью 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации должны соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим на момент их возникновения. Продление договора безвозмездного пользования без проведения торгов, в том числе продолжение фактических договорных отношений, увеличивающих срок действия договоров, является нарушением требований, предусмотренных статьей 17.1 Закона «О защите конкуренции».
Барабинской межрайонной прокуратурой Новосибирскому УФАС России представлен договор аренды недвижимого имущества от 01.01.2011г. б/н, заключённый администрацией Устьянцевского сельсовета в лице главы сельсовета <…> с ООО «Единая УО КХ». Согласно акту приёмки-передачи от 01.01.2011г. в аренду передаются котельная д. Устьянцева, насосная станция ст. Кирзинское, водопровод д. Устьянцева 6,5 км., водопровод ст. Кирзинское, инженерные сети, водопровод д. Половинное. Договор вступает в силу с момента подписания сторонами и действует до 31.01.2011г. Цена договора составляет 1 (один) рубль. Распоряжением главы Устьянцевского сельсовета Барабинского района от 01.01.2011г. № 1А основные средства администрации Устьянцевского сельсовета, согласно акту приёмки-передачи от 01.01.2011г. № 1, переданы в доверительное управление ООО «Единая УО КХ».
Из объяснения директора ООО «Единая УО КХ» <…> от 03.06.2011г. межрайонному прокурору Барабинского района следует, что срок действия договора истёк 31.01.2011г., однако использование объектов ЖКХ ООО «Единая УО КХ» продолжается, имущество в администрацию Устьянцевского сельсовета обратно не передавалось.
На момент рассмотрения дела администрацией Устьянцевского сельсовета Барабинского района Комиссии Новосибирского УФАС России не представлены доказательства, что по окончанию срока действия договора от 01.01.2011г. б/н муниципальное имущество было возвращено в фактическое пользование собственнику муниципального имущества (администрации Устьянцевского сельсовета).
На основании данных фактов Комиссия Новосибирского УФАС России делает заключение, что по окончанию срока действия договора аренды от 01.01.2011г. б/н имели место фактические договорные отношения по аренде муниципального имущества между администрацией Устьянцевского сельсовета и ООО «Единая УО КХ».
В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г № 135-ФЗ «О защите конкуренции» органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции. Сдача в аренду, безвозмездное пользование муниципального имущества в нарушение порядка, установленного статьёй 17.1 Федерального закона от 26.07.2006г № 135-ФЗ «О защите конкуренции», ограничивает конкуренцию, поскольку исключает доступ к муниципальному ресурсу иных хозяйствующих субъектов, которые могут иметь намерение приобрести вышеозначенные права в отношении муниципального имущества, что может привести к ограничению конкуренции среди хозяйствующих субъектов.
Продление срока действия договора аренды муниципального недвижимого имущества, заключённого администрацией Устьянцевского сельсовета Барабинского района с ООО «Единая управляющая организация по коммунальному хозяйству Барабинского района» от 01.01.2011г. б/н на неопределённый срок без проведения конкурса, аукциона, в нарушение порядка, установленного статьёй 17.1 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», путём продолжения фактических договорных отношений, ограничивает конкуренцию, поскольку исключает доступ к муниципальному ресурсу иных хозяйствующих субъектов, которые могут иметь намерение приобрести право аренды в отношении муниципального имущества.
Учитывая изложенные обстоятельства, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции»,
РЕШИЛА:
1. Признать администрацию Устьянцевского сельсовета Барабинского района Новосибирской области нарушившей часть 1 статьи 15, часть 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции». Нарушение выразилось в продлении срока действия договора аренды муниципального недвижимого имущества, заключённого администрацией Устьянцевского сельсовета с ООО «Единая управляющая организация по коммунальному хозяйству Барабинского района» от 01.01.2011г. б/н на неопределённый срок, без проведения конкурса, аукциона путём продолжения фактических договорных отношений, что ограничивает конкуренцию, поскольку исключает доступ к муниципальному ресурсу иных хозяйствующих субъектов, которые могут иметь намерение приобрести право аренды в отношении муниципального имущества.
2. Признать имеющиеся материалы достаточными для выдачи администрации Устьянцевского сельсовета Барабинского района Новосибирской области предписания о прекращении нарушения антимонопольного законодательства. С целью устранения нарушения администрации Устьянцевского сельсовета Барабинского района Новосибирской области необходимо совершить действия, направленные на обеспечение конкуренции, а именно на изъятие из фактического пользования ООО «Единая управляющая организация по коммунальному хозяйству Барабинского района» муниципального имущества, переданного согласно договора аренды от 01.01.2011г. б/н, обеспечить равные условия доступа к муниципальному имуществу хозяйствующим субъектам, желающим приобрести муниципальное имущество в аренду.
3. Признать, что основания для принятия иных мер по пресечению и (или) устранению последствий нарушения антимонопольного законодательства отсутствуют.
Председатель Комиссии А.А. Ельчанинов
Члены Комиссии: Н. П. Камнева
А. В. Рисов
Решение Комиссии может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.
ПРЕДПИСАНИЕ
9 августа 2011 года г. Новосибирск
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Ельчанинов А.А. – заместитель руководителя управления, председатель Комиссии;
Камнева Н. П. – начальник отдела контроля органов власти, член Комиссии;
Рисов А. В. – ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти, член Комиссии;
руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» на основании своего решения от 09.08.2011г. по делу № 47 от 08.07.2011г. о нарушении администрацией муниципального образования Устьянцевского сельсовета Барабинского района Новосибирской области (ул. Центральная, д. 2, д. Устьянцево, Барабинский район, Новосибирская область, 633321) части 1 статьи 15, части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135 «О защите конкуренции»,
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
1. Администрации муниципального образования Устьянцевского сельсовета Барабинского района Новосибирской области в срок до 30.09.2011г. прекратить нарушение части 1 статьи 15, части 1 статьи 17.1 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 г. «О защите конкуренции».
2. С целью устранения нарушения антимонопольного законодательства администрации муниципального образования Устьянцевского сельсовета Барабинского района Новосибирской области в срок до 30.09.2011г. необходимо совершить действия, направленные на обеспечение конкуренции, а именно: на изъятие из фактического пользования ООО «Единая управляющая организация по коммунальному хозяйству Барабинского района» муниципального имущества, переданного по договору аренды от 01.01.2011г. б/н; обеспечить равные условия доступа к муниципальному имуществу хозяйствующим субъектам, желающим приобрести муниципальное имущество в аренду.
О выполнении настоящего предписания сообщить в срок до 06.10.2011г. с приложением подтверждающих документов.
Председатель Комиссии А.А. Ельчанинов
Члены Комиссии: Н. П. Камнева
А. В. Рисов
Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 2.6. статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.
, наG�"��0�� �� я в федеральной собственности и закрепленное за ними, только при условии, что такое недвижимое имущество зарегистрировано в Реестре федерального имущества и Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
11.06.2010 г. Федеральное агентство по управлению государственным имуществом в РФ и Российская академия сельскохозяйственных наук заключили Соглашение № 01-12/217/115 о взаимодействии в сфере управления федеральным имуществом, закрепленным за Российской академией сельскохозяйственных наук и подведомственными ей организациями, в соответствии с которым заключение договоров аренды недвижимого имущества, находящегося в пользовании подведомственных Российской академией сельскохозяйственных наук организаций, осуществляется в следующем порядке:
1) получение разрешения Президиума Российской академии сельскохозяйственных наук на передачу в аренду недвижимого имущества;
2) согласование решения Российской академии сельскохозяйственных наук о передаче в аренду недвижимого имущества с Федеральным агентством по управлению государственным имуществом в РФ, при условии наличия кадастровых паспортов и свидетельств о регистрации прав на объекты недвижимости, а также при условии проведения оценки рыночной ставки арендной платы за счет арендодателя;
3) проведение торгов на право заключения договора аренды;
4) заключение договора аренды с победителем торгов.
В связи с вышеизложенным, в 2010 г. ФГУП «Новосибирская зональная станция садоводства» Россельхозакадемии начало работу по оформлению кадастровых паспортов, регистрации права хозяйственного ведения на закрепленное за ним недвижимое имущество, а также по подготовке иных документов, необходимых для проведения торгов на право заключения договоров аренды недвижимого имущества.
Поскольку работа по оформлению кадастровых паспортов на недвижимое имущество, а также по подготовке иных документов для проведения торгов (например, проведение оценки рыночной ставки арендной платы) занимает продолжительное время, а также требует значительных финансовых затрат, заключение договоров аренды с арендаторами было приостановлено до приведения всех документов на недвижимое имущество, закрепленное за ФГУП «Новосибирская зональная станция садоводства» Россельхозакадемии, в полное соответствие с действующим законодательством РФ.
В соответствии с п. 2 ст. 621 Гражданского кодекса РФ все заключенные ранее договоры аренды недвижимого имущества считаются возобновленными на тех же условиях на неопределенный срок до тех пор, пока какая-либо из сторон не откажется от договора. Поскольку ФГУП «Новосибирская зональная станция садоводства» Россельхозакадемии практически не имеет иных источников финансирования, получаемые от сдачи в аренду недвижимого имущества денежные средства направляются на финансирование всех вышеуказанных мероприятий по подготовке к торгам.
Таким образом, в настоящее время ФГУП «Новосибирская зональная станция садоводства» Россельхозакадемии не имеет возможности заключать договоры аренды на закрепленное за ним недвижимое имущество с арендаторами. Все ранее заключенные договоры аренды оформлены в соответствии с действующим законодательством и считаются возобновленными на неопределенный срок согласно п. 2 ст. 621 Гражданского кодекса РФ до момента проведения торгов и заключения новых договоров аренды. Расторжение действующих договоров аренды до проведения торгов является нецелесообразным, поскольку арендные платежи по ним являются единственным источником финансирования вышеуказанных мероприятий по подготовке к торгам.
ТУ Росимущества в Новосибирской области не представило объяснений по существу дела.
Рассмотрев материалы дела и доводы сторон, Комиссия Новосибирского УФАС России приходит к следующим выводам.
1. ФГУП «Новосибирская зональная станция садоводства» Россельхозакадемии, являясь федеральным государственным унитарным предприятием, подведомственным, согласно Распоряжению Правительства РФ от 30.06.2010 г. № 1102-р, Российской академии сельскохозяйственных наук, имеет, в соответствии с п. 5 ст. 6 Федерального закона от 23.08.1996 г. № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике» и п. 76 Устава Российской академии сельскохозяйственных наук, утв. Постановлением Правительства РФ от 28.02.2009 г. № 180, право владеть, пользоваться и распоряжаться федеральным имуществом, переданным данной организации на праве хозяйственного ведения Российской академией сельскохозяйственных наук по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на управление и распоряжение федеральным имуществом (т.е. по согласованию с Федеральным агентством по управлению государственным имуществом (Постановление Правительства РФ от 05.06.2008 г. № 432)).
ФГУП «Новосибирская зональная станция садоводства» Россельхозакадемии, в соответствии с Федеральным законом от 23.08.1996 г. № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике», имеет право сдавать в аренду без права выкупа имущество, временно не используемое указанной организацией и находящееся в федеральной собственности, в том числе недвижимое, на основании решения президиума академии, согласованного с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на управление и распоряжение федеральным имуществом. Договор аренды заключается в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, с определением размера арендной платы в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности (п. 76 Устава Российской академии сельскохозяйственных наук, утв. Постановлением Правительства РФ от 28.02.2009 г. № 180).
Согласно ч. 3 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», заключение договоров аренды в отношении государственного или муниципального недвижимого имущества, которое принадлежит на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления государственным или муниципальным унитарным предприятиям может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.
Статья 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» была введена в действие с 02.07.2008 г. Федеральным законом от 30.06.2008 г. № 108-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О концессионных соглашениях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации».
В соответствии с п. 1 ст. 422 Гражданского кодекса РФ, договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.
Договоры аренды нежилых помещений № 12 от 01.01.2009 г., № 37 от 01.01.2009 г., № 38 от 01.01.2009 г., № 36 от 15.01.2009 г., № 183но от 03.11.2009 г., № 184но от 03.11.2009 г, № 27 от 01.01.2010 г. заключены после 02.07.2008 г., т.е. после введения в действие ч. 3 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции». Заключение указанных договоров аренды нежилых помещений осуществлялось без проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, что является нарушением ч. 3 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Указание ФГУП «Новосибирская зональная станция садоводства» Россельхозакадемии на ч. 4 ст. 53 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», разрешающую заключение на новый срок без проведения конкурсов или аукционов договоров аренды, указанных в ч.ч. 1 и 3 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и заключенных до 01.07.2008 г. с субъектами малого или среднего предпринимательства, является необоснованным, поскольку указанные договоры были заключены после 01.07.2008 г.
Таким образом, ФГУП «Новосибирская зональная станция садоводства» Россельхозакадемии, являющееся арендодателем по договорам аренды нежилых помещений № 12 от 01.01.2009 г., № 37 от 01.01.2009 г., № 38 от 01.01.2009 г., № 36 от 15.01.2009 г., № 183но от 03.11.2009 г., № 184но от 03.11.2009 г., № 27 от 01.01.2010 г., и ТУ Росимущества в Новосибирской области, являющееся арендодателем по договорам аренды нежилых помещений № 183но от 03.11.2009 г., № 184но от 03.11.2009 г., заключив указанные договоры аренды без проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, нарушили ч. 3 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
2. Возобновление ранее заключенных ФГУП «Новосибирская зональная станция садоводства» Россельхозакадемии и ТУ Росимущества в Новосибирской области договоров аренды объектов недвижимого имущества на неопределенный срок в соответствии с п. 2 ст. 621 Гражданского кодекса РФ противоречит ч. 3 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», что подтверждают материалы судебной практики.
Согласно позиции Президиума ВАС РФ, изложенной в Постановлении от 28.12.2010 г. № 9143/10 по делу № А53-15386/2009, при отсутствии законных оснований для применения положений ст. 17.1 и ч. 4 ст. 53 Федерального закона «О защите конкуренции», дающих исключительную возможность заключения на новый срок договоров аренды без проведения конкурсов и аукционов, возобновление указанного договора на новый срок должно совершаться только по результатам проведения конкурса или аукциона либо при условии согласия антимонопольного органа на предоставление муниципальной преференции в форме передачи в безвозмездное пользование имущества без проведения торгов.
Положения ст. 621 Гражданского кодекса РФ о возобновлении договора на неопределенный срок должны применяться в системной связи с нормами Федерального закона «О защите конкуренции», запрещающими заключение договоров на новый срок без проведения торгов и предусматривающими получение согласия антимонопольного органа на предоставление муниципальной преференции.
Таким образом, ФГУП «Новосибирская зональная станция садоводства» Россельхозакадемии, являющееся арендодателем по договорам аренды нежилых помещений № 12 от 01.01.2009 г., № 37 от 01.01.2009 г., № 38 от 01.01.2009 г., № 36 от 15.01.2009 г., № 183но от 03.11.2009 г., № 184но от 03.11.2009 г., № 27 от 01.01.2010 г., и ТУ Росимущества в Новосибирской области, являющееся арендодателем по договорам аренды нежилых помещений № 183но от 03.11.2009 г., № 184но от 03.11.2009 г., возобновив указанные договоры аренды на неопределенный срок, в соответствии с п. 2 ст. 621 Гражданского кодекса РФ, без проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, нарушили ч. 3 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Учитывая изложенные обстоятельства, руководствуясь ст. 23, ч. 1 ст. 39, ч.ч. 1 – 4 ст. 41, ч. 1 ст. 49 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Новосибирского УФАС России
РЕШИЛА:
1. Признать ФГУП «Новосибирская зональная станция садоводства» Российской академии сельскохозяйственных наук и Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области нарушившими ч. 3 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции». Нарушение выразилось в заключении договоров аренды № 12 от 01.01.2009 г., № 37 от 01.01.2009 г., № 38 от 01.01.2009 г., № 36 от 15.01.2009 г., № 183но от 03.11.2009 г., № 184но от 03.11.2009 г, № 27 от 01.01.2010 г. в отношении нежилых помещений, являющихся государственной собственностью и принадлежащих на праве хозяйственного ведения ФГУП «Новосибирская зональная станция садоводства» Российской академии сельскохозяйственных наук, без проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, а также в возобновлении указанных договоров аренды нежилых помещений на неопределенный срок, в соответствии с п. 2 ст. 621 Гражданского кодекса РФ, без проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.
2. Обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными договоров аренды нежилых помещений № 12 от 01.01.2009 г., № 37 от 01.01.2009 г., № 38 от 01.01.2009 г., № 36 от 15.01.2009 г., № 183но от 03.11.2009 г., № 184но от 03.11.2009 г, № 27 от 01.01.2010 г., не соответствующих антимонопольному законодательству.
3. Признать, что основания для принятия иных мер по пресечению и (или) устранению последствий нарушения антимонопольного законодательства отсутствуют.
Председатель Комиссии А.А. Ельчанинов
Члены Комиссии Н.П. Камнева
М.А. Сидельников
Решение Комиссии может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа ч. 2.6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
)
[field_solution_file_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 47
[format] =>
[safe_value] => 47
)
)
)
[field_solution_preview] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области рассмотрев дело № 47 от 08.07.2011г. по признакам нарушения администрацией муниципального образования Устьянцевского сельсовета Барабинского района Новосибирской области части 1 статьи 15, части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135 «О защите конкуренции»
[format] => full_html
[safe_value] =>
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области рассмотрев дело № 47 от 08.07.2011г. по признакам нарушения администрацией муниципального образования Устьянцевского сельсовета Барабинского района Новосибирской области части 1 статьи 15, части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135 «О защите конкуренции»
)
)
)
[field_solution_cat] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 37
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 37
[vid] => 3
[name] => Решения по делам
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 5
[vocabulary_machine_name] => category_solutions
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 3
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 3
[vid] => 6
[name] => Антимонопольное регулирование
[description] =>
Куратор направления: Максимейко Елена Владимировна,заместитель руководителя Новосибирского УФАС России
В области проведения государственной политики развития конкуренции функции и полномочия ФАС России определены Федеральным законом от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции». ФАС России осуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных и финансовых рынках, а также за соблюдением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления антимонопольного законодательства. Также ФАС России выполняет контроль над деятельностью естественных монополий, эта работа направлена на обеспечение равного доступа к товарам и услугам, которые они производят, а также на развитие конкуренции в тех сегментах, где она возможна. Антимонопольная служба стремится к повышению прозрачности работы естественных монополий, росту эффективности их инвестиционных программ, одновременно создавая условия для роста объемов товаров и услуг, производимых независимыми поставщиками в потенциально конкурентных видах деятельности.
Научно-практический электронный журнал "Российское конкурентное право и экономика"
Сведения о группах лиц, уведомляющих о сделках в соответствии со ст.31 ФЗ «О защите конкуренции»
Реестр субъектов естественных монополий
Реестр недобросовестных участников аукционов в отношении земельных участков
[format] => full_html
[weight] => 11
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
[1] => Array
(
[tid] => 31
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 31
[vid] => 6
[name] => Контроль органов власти
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 0
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 376
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 376
[vid] => 1
[name] => антимонопольное регулирование
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 34
[vocabulary_machine_name] => tags
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2011-08-09 06:27:00
[timezone] => Asia/Novosibirsk
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2011-08-01 06:27:00
[timezone] => Asia/Novosibirsk
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1321946914
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 5
[comment_count] => 0
[name] => moder
[picture] => 0
[data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Новосибирское УФАС России
)
