Решение по делу № 68 в отношении ФГУП «Почта России»

stdClass Object ( [vid] => 14425 [uid] => 5 [title] => Решение по делу № 68 в отношении ФГУП «Почта России» [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 14425 [type] => solution [language] => ru [created] => 1399282680 [changed] => 1399282753 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1399282753 [revision_uid] => 5 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

РЕШЕНИЕ ПО ДЕЛУ № 68

 

Резолютивная часть решения оглашена «10» декабря 2013 г.

Решение в полном объеме изготовлено «24» декабря 2013 г.                         г. Новосибирск

 

Комиссия Новосибирского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:

председатель Комиссии: Т.В. Лопаткина – заместитель руководителя управления – начальник отдела рекламы,

члены Комиссии: И.В. Волохина – главный специалист-эксперт отдела рекламы,

Д.А.Былина – ведущий специалист-эксперт отдела рекламы,     

рассмотрев дело № 68, возбужденное в отношении Федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России» (юридический адрес: 131000, Москва г., Варшавское шоссе, д. 37; ИНН 7724261610) по факту размещения:

в апреле 2013 г. в Черепановском почтамте – ОСП УФПС Новосибирской области – Филиала ФГУП «Почта России» (адрес: Новосибирская область, г. Черепаново, ул. Пролетарская, д. 66а) информации  информация следующего содержания:

«Уважаемые клиенты! _ С 11 по 21 апреля 2013 г. _ Приглашаем Вас принять участие в акции Всероссийская декада  подписки _ В этот период  в любом почтовом отделении связи, Вы можете подписаться на любимые издания по сниженным ценам! _ Дополнительные скидки на доставочную цену предоставляются: _ Индивидуальным подписчикам, оформившим подписку на три издания и более в один адрес доставки, в размере 10% от стоимости услуг по подписке (подписка «до востребования»); _ подписчикам, оформившим подписку в адрес детских домов и других социально-значимых учреждений, в размере 10% от стоимости услуг по подписке (подписка «до востребования»)».

 на стр. 9 в № 14 газеты «Честное слово» от 10.04.2013 г. размещалась информация следующего содержания:

«В декаду подписки дешевле: «Почта России» дарит скидку на подписку жителям Новосибирской области _ Подписываться на любые газеты и журналы на почте удобно и выгодно! _ С 11 по 21 апреля 2013 г.во всех отделениях почтовой связи пройдет Всероссийская декада подписки _ Во время декады жители области могут: _ НА ЛЬГОТНЫХ УСЛОВИЯХ  оформить подписку на ряд популярных федеральных и региональных изданий; _ ПОЛУЧИТЬ 10 % СКИДКИ на услуги доставки за подписку на три и более издания; _ ПОЛУЧИТЬ 10%СКИДКУ на услуги доставки за подписку  в адрес детских домов и других социально-значимых учреждений…», с признаками нарушения:

   - п. 3 ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 13.03.2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе» (далее- Закон о рекламе: недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения об ассортименте и о комплектации товаров, а также о возможности их приобретения в определенном месте или в течение определенного срока;

- п. 4 ч. 3 ст. Закона о рекламе: недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения о стоимости или цене товара, порядке его оплаты, размере скидок, тарифов и других условиях приобретения товара;

- ч.7 ст. 5 Закона о рекламе: не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы,

в присутствии:

заявителя -  не явился, уведомлен надлежащим образом

представителя лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе -  «…»,

У С Т А Н О В И Л А:

  23.05.2013 г. в адрес Новосибирского УФАС России поступило обращение «…» (вх. № 3985)  о рекламной акции, проведенной с 11 по 21 апреля 2013 г. в период «Всероссийской декады подписки».

Как указывает заявитель, в Черепановском почтамте – ОСП УФПС Новосибирской области – Филиала ФГУП «Почта России» (адрес: Новосибирская область, г. Черепаново, ул. Пролетарская, д. 66а) размещалась рекламная информация следующего содержания:

«Уважаемые клиенты! _ С 11 по 21 апреля 2013 г. _ Приглашаем Вас принять участие в акции Всероссийская декада  подписки _ В этот период  в любом почтовом отделении связи, Вы можете подписаться на любимые издания по сниженным ценам! _ Дополнительные скидки на доставочную цену предоставляются: _ Индивидуальным подписчикам, оформившим подписку на три издания и более в один адрес доставки, в размере 10% от стоимости услуг по подписке (подписка «до востребования»); _ подписчикам, оформившим подписку в адрес детских домов и других социально-значимых учреждений, в размере 10% от стоимости услуг по подписке (подписка «до востребования»)».

 Кроме того, Новосибирским УФАС России установлено, что на стр. 9 в № 14 газеты «Честное слово» от 10.04.2013 г. размещалась информация следующего содержания:

«В декаду подписки дешевле: «Почта России» дарит скидку на подписку жителям Новосибирской области _ Подписываться на любые газеты и журналы на почте удобно и выгодно! _ С 11 по 21 апреля 2013 г.во всех отделениях почтовой связи пройдет Всероссийская декада подписки _ Во время декады жители области могут: _ НА ЛЬГОТНЫХ УСЛОВИЯХ  оформить подписку на ряд популярных федеральных и региональных изданий; _ ПОЛУЧИТЬ 10 % СКИДКИ на услуги доставки за подписку на три и более издания; _ ПОЛУЧИТЬ 10%СКИДКУ на услуги доставки за подписку  в адрес детских домов и других социально-значимых учреждений…».

Дальнейшей проверкой Новосибирского УФАС России установлено следующее.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 13.03.2006г.  №38-ФЗ «О рекламе» (далее – Закон о рекламе), реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Рассматриваемая информация об акции по своему содержанию, способу распространения адресована неопределенному кругу лиц, направлена на привлечение внимания неопределенного круга лиц к объекту рекламирования и возможности получения дополнительной скидки, что способствует продвижению его на рынке, то есть в полной мере обладает всеми признаками рекламы.   

Согласно обращению, заявитель, являясь инвалидом 2 группы с детства и находясь на надомном обслуживании, он платит 100% по тарифу (13 рублей) за каждое обращение его социального работника на почту, осуществляемое пешим ходом.

Получив от своего социального работника информацию о проводимой акции по льготной подписке в период «Всероссийской декады подписки», заявитель изъявил желание принять участие в указанной акции, выбрал необходимые средства массовой информации (фактически выполнив все указанные в рекламе условия), однако получил отказ от работников почтамта на выписку выбранных СМИ с указанной в рекламе скидкой, без указания причин.

Заявитель обратился с жалобой на должностное лицо почтамта, в результате чего заявка на подписку была принята от социального работника заявителя только с 4 попытки.

При этом, согласно информации, предоставленной Черепановским почтамтом – ОСП УФПС Новосибирской области – Филиала ФГУП «Почта России», с 10 по 21 апреля в указанном отделении «Почта России» проходила декада подписки по специальному каталогу.

Заявителем были выписаны 4 издания: «Удивительное рядом», «Искатель», «Вокруг света», «Советская Сибирь». Три из данных изданий не входили в указанный каталог, на которые распространяется скидка, за исключением издания «Советская Сибирь». В качестве исключения заявителю все же была сделана скидка.

Однако фактически размер скидки составил менее 10% от полной цены подписки. Так, издание «Удивительное рядом» имеет подписную цену 183, 16 руб. (заявителю был выставлен счет на оплату в сумме 173, 06 руб.), издание «Искатель» имеет подписную цену 857, 04 руб. (заявителю был выставлен счет на оплату в сумме 849,36 руб.), издание «Вокруг света» имеет подписную цену 973, 02 руб. (заявителю был выставлен счет на оплату в сумме 943, 08 руб.).

По мнению заявителя, он оказался введенным в заблуждение указанной рекламной информацией.

Реклама, размещенная в помещении Черепановского почтамта и в газете «Честное слово» не содержала сведения о том, что особые условия рекламируемой акции  распространяются на издания из специального каталога. 

В силу п. 3 ч. 3 ст. 5 Закона о рекламе, недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения об ассортименте и о комплектации товаров, а также о возможности их приобретения в определенном месте или в течение определенного срока.

Согласно п. 4 ч. 3 ст. 5 Закона о рекламе, недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения о стоимости или цене товара, порядке его оплаты, размере скидок, тарифов и других условиях приобретения товара.

В соответствии с ч.7 ст. 5 Закона о рекламе, не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.

Ответственность за нарушение вышеуказанных норм, в соответствии с ч. 6 ст.38 Закона о рекламе, несет рекламодатель.

Рекламодателем, согласно п. 5 ст. 3 Закона о рекламе, является изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо.

Проверкой, проведенной Новосибирским УФАС России, было установлено, что рекламодателем указанной рекламы является Федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России» (далее – ФГУП «Почта России», юридический адрес: 131000, Москва г., Варшавское шоссе, д. 37; ИНН 7724261610) на основании Договора от 11.01.2013 г., заключенного с ЗАО «Общероссийская газета «Честное слово» (вх. № 6273 от 7.08.2013 г.).

Во исполнение указанного договора рекламораспространителем представлены Счет-фактура № 00000336 от 10.04.2013 г., Акты взаимозачетов от 22.04.2013 г. и 22.05.2013 г., Акт № 00000202 от 10.04.2013 г., по которому услуги по размещению информационных материалов в ОГ «Честное слово» № 14 от 10.04.2013 г. выполнены полностью и в срок, стороны претензий по объему, качеству и срокам оказания услуг не имеют.     

Таким образом, на основании изложенного, рекламодателем рассматриваемой рекламы является ФГУП «Почта России».

В соответствии с п. 5 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства РФ о рекламе (утв. Постановлением Правительства РФ от 17.08.2006 г. № 508),  в случае если до возбуждения дела или в ходе его рассмотрения будет установлено, что реклама, содержащая признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, распространяется на территории, подведомственной двум и более территориальным органам Федеральной антимонопольной службы, выявивший такое нарушение территориальный орган Федеральной антимонопольной службы передает материалы, свидетельствующие о нарушении законодательства Российской Федерации о рекламе, или дело в территориальный орган Федеральной антимонопольной службы по месту нахождения (месту жительства) лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, либо ходатайствует перед Федеральной антимонопольной службой о наделении его полномочиями по возбуждению и рассмотрению дела.

19.08.2013 г. Новосибирским УФАС России в адрес Федеральной антимонопольной службы России (далее – ФАС России) было направлено ходатайство (исх. № 06-6298) о наделении полномочиями для рассмотрения дела по признакам нарушения законодательства о рекламе в отношении ФГУП «Почта России».

26.09.2013 г. ФАС России удовлетворено соответствующее ходатайство Новосибирского УФАС России.

Согласно п.4 ст. 3 Закона о рекламе, ненадлежащая реклама - реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации. Ненадлежащая реклама не допускается. 

Новосибирским УФАС России было возбуждено дело в отношении ФГУП «Почта России»  по признакам нарушения  пунктов 3, 4 части 3 статьи 5, части 7 статьи 5 Закона о рекламе.

На рассмотрение дела представителем представлены отзывы, в которых указывается следующее.

 Правоотношения, связанные с распространением периодических изданий по подписке регулируются Правилами распространения периодических печатных изданий по подписке, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 ноября 2001 года №759 «Об утверждении правил распространения периодических печатных изданий по подписке».

В соответствии с указанными Правилами под подпиской на периодические печатные издания понимается форма распространения периодических печатных изданий, включающая в себя ряд технологических операций, в том числе прием подписки на указанные издания, и, если это предусмотрено в договоре подписки, их доставка.

Цена подписки экземпляра (экземпляров) периодического печатного издания, складывается из:

1. Каталожной цены (устанавливается издателями и включает в себя стоимость изготовления печатных изданий, услуг по обработке заказов на них, экспедирования, магистральной доставки до газетных узлов),

2. Цены  услуг по оформлению подписки, в том числе оформлению и переадресации заказов, внутрирегиональной доставке и доставке изданий подписчику, если таковая предусмотрена.

Услуга по приему заказов от пользователей на подписку и доставку периодических печатных изданий представляет собой ряд технологических этапов:

•          прием заказов от клиентов на подписку газеты или журнала в отделении

почтовой связи (далее - ОПС);

•          обработка заказов на периодическое издание в ОПС;

•          обработка экземпляра издания в газетном узле;

•          перевозка экземпляра издания от газетного узла до ОПС;

•          обработка экземпляра издания в ОПС;

•          доставка экземпляра издания до подписчика (проходы почтальонов по

доставочным участкам, раскладка по ячейкам абонентских почтовых шкафов).

В случае оформления услуги по приему заказов от клиентов на подписку и

доставка периодических печатных изданий «до востребования», вместо технологического этапа «доставка экземпляра издания до подписчика» заменяется на этапы «хранение экземпляра издания в ОПС» и «выдача экземпляра издания в ОПС».                                            

При оформлении подписки «До востребования», пользователь забирает издания самостоятельно в отделении почтовой связи. Расчет цены за доставку периодических подписных изданий производиться в соответствии с действующими тарифами, установленными ФГУП «Почта России» (Распоряжение №7-р от 14.02.2013г. «Об установлении тарифов на услугу по приему заказов от клиентов на подписку и по доставке газет и журналов на второе полугодие 2013г.»). Доставочная цена зависит от параметров издания, указанных издателем, веса и количества выходов. Скидка на цену за доставку периодических подписных изданий в период всероссийской декады подписки предоставлялась в размере 10%.

В связи с чем, Черепановским почтамтом - ОСП УФПС Новосибирской области гражданину «…» была предоставлена скидка на доставочную цену на все четыре выбранных им издания:.

Из рекламы следует, что в период Всероссийской декады подписки в любом отделении почтовой связи жители области могут на льготных условиях оформить подписку на ряд популярных федеральных и региональных изданий.

Отделом подписки УФПС Новосибирской области на основании писем от подписных агентств, согласованных с департаментом по подписке ФГУП «Почта России» (Письмо руководителя дирекции по коммерческим операциям ФГУП «Почта России» от 20.03.2013 г. «Об открытии подписной компании на второе полугодие 2013 года»), составлен каталог для проведения «Всероссийской декады подписчика».

Льготные условия заключались в том, что в указанный каталог включены издания, на каталожную цену которых издательствами предоставлена скидка. Данный каталог в электронном виде был разослан по почтамтам, в том числе в Черепановский почтамт, для самостоятельной распечатки и дальнейшей рассылки по всем отделениям почтовой связи. По вышеуказанному каталогу может подписаться любой гражданин Новосибирска и Новосибирской области.

Под «популярными изданиями» следует понимать издания, у которых большой подписной тираж, такие как:

1. Комсомольская правда,

2.         Жизнь,

3.         Честное слово,

4.         Советская Сибирь,

5.         Аргументы и факты,

6.         1000 Советов.

Региональные издания - издания, на которые можно подписаться только в Сибирском регионе и Новосибирской области. В каталог Российской прессы «Почта России» включены разделы:

1.         Областные газеты,

2.         Областные журналы,

3.         Межрегиональные газеты,

4.         Межрегиональные журналы.

 Специальный каталог с изданиями (каталожная цена которых снижена издательствами) составляется на уровне филиала ФГУП «Почта России» на основании писем от агентств. В качестве примера письмо одного из девяти подписных агентств, а именно ЗАО ИД «Экономическая газета».

Полный перечень подписных агентств, с которыми сотрудничает ФГУП «Почта России» представлен в письме руководителя дирекции по коммерческим операциям ФГУП «Почта России» Д.Г. Василевского от 20.03.2013г. «Об открытии подписной кампании на второе полугодие 2013 г.».

При этом в специальный каталог с изданиями, составленный УФПС Новосибирской области вошли следующие подписные агентства: ОАО Агентство «Роспечать», ЗАО «Агентство подписки и розницы», ООО «Межрегиональное агентство подписки», ЗАО «Аргументы и факты», ЗАО «Издательский дом «Комсомольская правда», ЗАО ИД «Экономическая газета», ООО «Агентство «Книга- Сервис» (специальный каталог прилагается).

Подписка на остальные издания, не снижающие каталожную цену на период проведения Всероссийской декады подписки, принимается на основании подписных каталогов, представленных УФПС Новосибирской области подписными агентствами на очередную подписную кампанию: «Объединенный каталог «Пресса России», «Каталог российской прессы «Почта России», Каталог «Газеты. Журналы» с приложением «Издания органов научно-технической информации».

Цены на издания, указанные подписчиком в абонементе, соответствуют ценам, которые представлены в каталогах: Межрегионального агентства подписки и Издательского дома «Панорама» (приложение № 14, 15).

Таким образом, по мнению ФГУП «Почта России» вышеуказанная акция Всероссийской декады подписки содержит достоверные сведения о размере скидки (а именно: 10%) на цену за доставку периодических подписных изданий, представленных в каталогах отделений почтовой связи Новосибирской области,  и в действиях ФГУП «Почта России» отсутствуют признаки нарушения ст.5 указанного закона о рекламе.

Анализ доводов заявления, материалов проверки, а также отзыва и дополнительных материалов, представленных ФГУП «Почта России», показывает следующее.

При анализе текста рекламы на стр. 9 в № 14 газеты «Честное слово» от 10.04.2013 г. «В декаду подписки дешевле: «Почта России» дарит скидку на подписку жителям Новосибирской области _ Подписываться на любые газеты и журналы на почте удобно и выгодно! _ С 11 по 21 апреля 2013 г.во всех отделениях почтовой связи пройдет Всероссийская декада подписки _ Во время декады жители области могут: _ НА ЛЬГОТНЫХ УСЛОВИЯХ  оформить подписку на ряд популярных федеральных и региональных изданий; _ ПОЛУЧИТЬ 10 % СКИДКИ на услуги доставки за подписку на три и более издания; _ ПОЛУЧИТЬ 10%СКИДКУ на услуги доставки за подписку  в адрес детских домов и других социально-значимых учреждений…»  нарушений пунктов 3, 4 части 3 статьи 5, части 7 статьи 5 Закона о рекламе не установлено.

В то же время при анализе текста реклама, распространявшейся в апреле 2013 г. в Черепановском почтамте, Комиссия приходит к выводу о наличии нарушения законодательства о рекламе ввиду следующего.

Выгода потребителя при оформлении подписки в период рекламируемой "декады подписки" складывается из двух составляющих: первая (основная) - за счет снижения каталожной цены на ряд изданий, отраженных в отдельном каталоге; вторая - за счет  дополнительных 10 % скидок   на доставочную цену (предоставляются индивидуальным подписчикам, оформившим подписку на три издания и более в один адрес доставки, и подписчикам, оформившим подписку в адрес детских домов и других социально-значимых учреждений).

Реклама, распространявшаяся в апреле 2013 г. в Черепановском почтамте, :

«Уважаемые клиенты! _ С 11 по 21 апреля 2013 г. _ Приглашаем Вас принять участие в акции Всероссийская декада  подписки _ В этот период  в любом почтовом отделении связи, Вы можете подписаться на любимые издания по сниженным ценам! _ Дополнительные скидки на доставочную цену предоставляются: _ Индивидуальным подписчикам, оформившим подписку на три издания и более в один адрес доставки, в размере 10% от стоимости услуг по подписке (подписка «до востребования»); _ подписчикам, оформившим подписку в адрес детских домов и других социально-значимых учреждений, в размере 10% от стоимости услуг по подписке (подписка «до востребования»)»  не содержит информации об ограничениях, связанных с подпиской на издания по сниженным ценам . Из данной рекламы следует, что  потребитель вправе ожидать предоставления подписки  по сниженной цене на издание, выбранное по своему усмотрению, в то время как фактически перечень таких изданий ограничен специальным каталогом.  

В рекламе допущено нарушение ч.7 ст. 5 Закона о рекламе: не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы,

Нарушений ч.7 ст. 5 Закона о рекламе в части сведений о дополнительных 10% скидках на доставочную цену, а также  нарушений пунктов 3, 4 части 3 статьи 5 в данном рекламном объявлении не установлено.

 Дополнительные 10% скидки на доставочную цену  заявителю  предоставлены в соответствии с рекламным предложением. 

При этом материалами дела установлено, что из четырех выбранных заявителем изданий («Удивительное рядом», «Искатель» , «Вокруг света», "Советская Сибирь") заявителю  была предоставлена по сниженной каталожной цене подписка только на одно издание - газету "Советская Сибирь", хотя в рекламе ограничения отсутствовали.

Рассмотрев материалы дела, Комиссия, руководствуясь пунктом 1 части 2 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона «О рекламе» № 38-ФЗ от 13 марта 2006 г. и в соответствии с пунктами 37-42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе,

РЕШИЛА:

1. Признать Федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России» (юридический адрес: 131000, Москва г., Варшавское шоссе, д. 37; ИНН 7724261610) нарушившим требования:

- ч.7 ст. 5 Закона о рекламе: не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы,

а информацию, размещенную:

в апреле 2013 г. в Черепановском почтамте – ОСП УФПС Новосибирской области – Филиала ФГУП «Почта России» (адрес: Новосибирская область, г. Черепаново, ул. Пролетарская, д. 66а) информации  информация следующего содержания:

«Уважаемые клиенты! _ С 11 по 21 апреля 2013 г. _ Приглашаем Вас принять участие в акции Всероссийская декада  подписки _ В этот период  в любом почтовом отделении связи, Вы можете подписаться на любимые издания по сниженным ценам! _ Дополнительные скидки на доставочную цену предоставляются: _ Индивидуальным подписчикам, оформившим подписку на три издания и более в один адрес доставки, в размере 10% от стоимости услуг по подписке (подписка «до востребования»); _ подписчикам, оформившим подписку в адрес детских домов и других социально-значимых учреждений, в размере 10% от стоимости услуг по подписке (подписка «до востребования»)».

2. Выдать  ФГУП «Почта России» предписание об устранении нарушения законодательства РФ о рекламе.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Новосибирского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

РЕШЕНИЕ ПО ДЕЛУ № 68

 

Резолютивная часть решения оглашена «10» декабря 2013 г.

Решение в полном объеме изготовлено «24» декабря 2013 г.                         г. Новосибирск

 

Комиссия Новосибирского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:

председатель Комиссии: Т.В. Лопаткина – заместитель руководителя управления – начальник отдела рекламы,

члены Комиссии: И.В. Волохина – главный специалист-эксперт отдела рекламы,

Д.А.Былина – ведущий специалист-эксперт отдела рекламы,     

рассмотрев дело № 68, возбужденное в отношении Федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России» (юридический адрес: 131000, Москва г., Варшавское шоссе, д. 37; ИНН 7724261610) по факту размещения:

в апреле 2013 г. в Черепановском почтамте – ОСП УФПС Новосибирской области – Филиала ФГУП «Почта России» (адрес: Новосибирская область, г. Черепаново, ул. Пролетарская, д. 66а) информации  информация следующего содержания:

«Уважаемые клиенты! _ С 11 по 21 апреля 2013 г. _ Приглашаем Вас принять участие в акции Всероссийская декада  подписки _ В этот период  в любом почтовом отделении связи, Вы можете подписаться на любимые издания по сниженным ценам! _ Дополнительные скидки на доставочную цену предоставляются: _ Индивидуальным подписчикам, оформившим подписку на три издания и более в один адрес доставки, в размере 10% от стоимости услуг по подписке (подписка «до востребования»); _ подписчикам, оформившим подписку в адрес детских домов и других социально-значимых учреждений, в размере 10% от стоимости услуг по подписке (подписка «до востребования»)».

 на стр. 9 в № 14 газеты «Честное слово» от 10.04.2013 г. размещалась информация следующего содержания:

«В декаду подписки дешевле: «Почта России» дарит скидку на подписку жителям Новосибирской области _ Подписываться на любые газеты и журналы на почте удобно и выгодно! _ С 11 по 21 апреля 2013 г.во всех отделениях почтовой связи пройдет Всероссийская декада подписки _ Во время декады жители области могут: _ НА ЛЬГОТНЫХ УСЛОВИЯХ  оформить подписку на ряд популярных федеральных и региональных изданий; _ ПОЛУЧИТЬ 10 % СКИДКИ на услуги доставки за подписку на три и более издания; _ ПОЛУЧИТЬ 10%СКИДКУ на услуги доставки за подписку  в адрес детских домов и других социально-значимых учреждений…», с признаками нарушения:

   - п. 3 ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 13.03.2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе» (далее- Закон о рекламе: недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения об ассортименте и о комплектации товаров, а также о возможности их приобретения в определенном месте или в течение определенного срока;

- п. 4 ч. 3 ст. Закона о рекламе: недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения о стоимости или цене товара, порядке его оплаты, размере скидок, тарифов и других условиях приобретения товара;

- ч.7 ст. 5 Закона о рекламе: не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы,

в присутствии:

заявителя -  не явился, уведомлен надлежащим образом

представителя лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе -  «…»,

У С Т А Н О В И Л А:

  23.05.2013 г. в адрес Новосибирского УФАС России поступило обращение «…» (вх. № 3985)  о рекламной акции, проведенной с 11 по 21 апреля 2013 г. в период «Всероссийской декады подписки».

Как указывает заявитель, в Черепановском почтамте – ОСП УФПС Новосибирской области – Филиала ФГУП «Почта России» (адрес: Новосибирская область, г. Черепаново, ул. Пролетарская, д. 66а) размещалась рекламная информация следующего содержания:

«Уважаемые клиенты! _ С 11 по 21 апреля 2013 г. _ Приглашаем Вас принять участие в акции Всероссийская декада  подписки _ В этот период  в любом почтовом отделении связи, Вы можете подписаться на любимые издания по сниженным ценам! _ Дополнительные скидки на доставочную цену предоставляются: _ Индивидуальным подписчикам, оформившим подписку на три издания и более в один адрес доставки, в размере 10% от стоимости услуг по подписке (подписка «до востребования»); _ подписчикам, оформившим подписку в адрес детских домов и других социально-значимых учреждений, в размере 10% от стоимости услуг по подписке (подписка «до востребования»)».

 Кроме того, Новосибирским УФАС России установлено, что на стр. 9 в № 14 газеты «Честное слово» от 10.04.2013 г. размещалась информация следующего содержания:

«В декаду подписки дешевле: «Почта России» дарит скидку на подписку жителям Новосибирской области _ Подписываться на любые газеты и журналы на почте удобно и выгодно! _ С 11 по 21 апреля 2013 г.во всех отделениях почтовой связи пройдет Всероссийская декада подписки _ Во время декады жители области могут: _ НА ЛЬГОТНЫХ УСЛОВИЯХ  оформить подписку на ряд популярных федеральных и региональных изданий; _ ПОЛУЧИТЬ 10 % СКИДКИ на услуги доставки за подписку на три и более издания; _ ПОЛУЧИТЬ 10%СКИДКУ на услуги доставки за подписку  в адрес детских домов и других социально-значимых учреждений…».

Дальнейшей проверкой Новосибирского УФАС России установлено следующее.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 13.03.2006г.  №38-ФЗ «О рекламе» (далее – Закон о рекламе), реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Рассматриваемая информация об акции по своему содержанию, способу распространения адресована неопределенному кругу лиц, направлена на привлечение внимания неопределенного круга лиц к объекту рекламирования и возможности получения дополнительной скидки, что способствует продвижению его на рынке, то есть в полной мере обладает всеми признаками рекламы.   

Согласно обращению, заявитель, являясь инвалидом 2 группы с детства и находясь на надомном обслуживании, он платит 100% по тарифу (13 рублей) за каждое обращение его социального работника на почту, осуществляемое пешим ходом.

Получив от своего социального работника информацию о проводимой акции по льготной подписке в период «Всероссийской декады подписки», заявитель изъявил желание принять участие в указанной акции, выбрал необходимые средства массовой информации (фактически выполнив все указанные в рекламе условия), однако получил отказ от работников почтамта на выписку выбранных СМИ с указанной в рекламе скидкой, без указания причин.

Заявитель обратился с жалобой на должностное лицо почтамта, в результате чего заявка на подписку была принята от социального работника заявителя только с 4 попытки.

При этом, согласно информации, предоставленной Черепановским почтамтом – ОСП УФПС Новосибирской области – Филиала ФГУП «Почта России», с 10 по 21 апреля в указанном отделении «Почта России» проходила декада подписки по специальному каталогу.

Заявителем были выписаны 4 издания: «Удивительное рядом», «Искатель», «Вокруг света», «Советская Сибирь». Три из данных изданий не входили в указанный каталог, на которые распространяется скидка, за исключением издания «Советская Сибирь». В качестве исключения заявителю все же была сделана скидка.

Однако фактически размер скидки составил менее 10% от полной цены подписки. Так, издание «Удивительное рядом» имеет подписную цену 183, 16 руб. (заявителю был выставлен счет на оплату в сумме 173, 06 руб.), издание «Искатель» имеет подписную цену 857, 04 руб. (заявителю был выставлен счет на оплату в сумме 849,36 руб.), издание «Вокруг света» имеет подписную цену 973, 02 руб. (заявителю был выставлен счет на оплату в сумме 943, 08 руб.).

По мнению заявителя, он оказался введенным в заблуждение указанной рекламной информацией.

Реклама, размещенная в помещении Черепановского почтамта и в газете «Честное слово» не содержала сведения о том, что особые условия рекламируемой акции  распространяются на издания из специального каталога. 

В силу п. 3 ч. 3 ст. 5 Закона о рекламе, недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения об ассортименте и о комплектации товаров, а также о возможности их приобретения в определенном месте или в течение определенного срока.

Согласно п. 4 ч. 3 ст. 5 Закона о рекламе, недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения о стоимости или цене товара, порядке его оплаты, размере скидок, тарифов и других условиях приобретения товара.

В соответствии с ч.7 ст. 5 Закона о рекламе, не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.

Ответственность за нарушение вышеуказанных норм, в соответствии с ч. 6 ст.38 Закона о рекламе, несет рекламодатель.

Рекламодателем, согласно п. 5 ст. 3 Закона о рекламе, является изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо.

Проверкой, проведенной Новосибирским УФАС России, было установлено, что рекламодателем указанной рекламы является Федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России» (далее – ФГУП «Почта России», юридический адрес: 131000, Москва г., Варшавское шоссе, д. 37; ИНН 7724261610) на основании Договора от 11.01.2013 г., заключенного с ЗАО «Общероссийская газета «Честное слово» (вх. № 6273 от 7.08.2013 г.).

Во исполнение указанного договора рекламораспространителем представлены Счет-фактура № 00000336 от 10.04.2013 г., Акты взаимозачетов от 22.04.2013 г. и 22.05.2013 г., Акт № 00000202 от 10.04.2013 г., по которому услуги по размещению информационных материалов в ОГ «Честное слово» № 14 от 10.04.2013 г. выполнены полностью и в срок, стороны претензий по объему, качеству и срокам оказания услуг не имеют.     

Таким образом, на основании изложенного, рекламодателем рассматриваемой рекламы является ФГУП «Почта России».

В соответствии с п. 5 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства РФ о рекламе (утв. Постановлением Правительства РФ от 17.08.2006 г. № 508),  в случае если до возбуждения дела или в ходе его рассмотрения будет установлено, что реклама, содержащая признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, распространяется на территории, подведомственной двум и более территориальным органам Федеральной антимонопольной службы, выявивший такое нарушение территориальный орган Федеральной антимонопольной службы передает материалы, свидетельствующие о нарушении законодательства Российской Федерации о рекламе, или дело в территориальный орган Федеральной антимонопольной службы по месту нахождения (месту жительства) лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, либо ходатайствует перед Федеральной антимонопольной службой о наделении его полномочиями по возбуждению и рассмотрению дела.

19.08.2013 г. Новосибирским УФАС России в адрес Федеральной антимонопольной службы России (далее – ФАС России) было направлено ходатайство (исх. № 06-6298) о наделении полномочиями для рассмотрения дела по признакам нарушения законодательства о рекламе в отношении ФГУП «Почта России».

26.09.2013 г. ФАС России удовлетворено соответствующее ходатайство Новосибирского УФАС России.

Согласно п.4 ст. 3 Закона о рекламе, ненадлежащая реклама - реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации. Ненадлежащая реклама не допускается. 

Новосибирским УФАС России было возбуждено дело в отношении ФГУП «Почта России»  по признакам нарушения  пунктов 3, 4 части 3 статьи 5, части 7 статьи 5 Закона о рекламе.

На рассмотрение дела представителем представлены отзывы, в которых указывается следующее.

 Правоотношения, связанные с распространением периодических изданий по подписке регулируются Правилами распространения периодических печатных изданий по подписке, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 ноября 2001 года №759 «Об утверждении правил распространения периодических печатных изданий по подписке».

В соответствии с указанными Правилами под подпиской на периодические печатные издания понимается форма распространения периодических печатных изданий, включающая в себя ряд технологических операций, в том числе прием подписки на указанные издания, и, если это предусмотрено в договоре подписки, их доставка.

Цена подписки экземпляра (экземпляров) периодического печатного издания, складывается из:

1. Каталожной цены (устанавливается издателями и включает в себя стоимость изготовления печатных изданий, услуг по обработке заказов на них, экспедирования, магистральной доставки до газетных узлов),

2. Цены  услуг по оформлению подписки, в том числе оформлению и переадресации заказов, внутрирегиональной доставке и доставке изданий подписчику, если таковая предусмотрена.

Услуга по приему заказов от пользователей на подписку и доставку периодических печатных изданий представляет собой ряд технологических этапов:

•          прием заказов от клиентов на подписку газеты или журнала в отделении

почтовой связи (далее - ОПС);

•          обработка заказов на периодическое издание в ОПС;

•          обработка экземпляра издания в газетном узле;

•          перевозка экземпляра издания от газетного узла до ОПС;

•          обработка экземпляра издания в ОПС;

•          доставка экземпляра издания до подписчика (проходы почтальонов по

доставочным участкам, раскладка по ячейкам абонентских почтовых шкафов).

В случае оформления услуги по приему заказов от клиентов на подписку и

доставка периодических печатных изданий «до востребования», вместо технологического этапа «доставка экземпляра издания до подписчика» заменяется на этапы «хранение экземпляра издания в ОПС» и «выдача экземпляра издания в ОПС».                                            

При оформлении подписки «До востребования», пользователь забирает издания самостоятельно в отделении почтовой связи. Расчет цены за доставку периодических подписных изданий производиться в соответствии с действующими тарифами, установленными ФГУП «Почта России» (Распоряжение №7-р от 14.02.2013г. «Об установлении тарифов на услугу по приему заказов от клиентов на подписку и по доставке газет и журналов на второе полугодие 2013г.»). Доставочная цена зависит от параметров издания, указанных издателем, веса и количества выходов. Скидка на цену за доставку периодических подписных изданий в период всероссийской декады подписки предоставлялась в размере 10%.

В связи с чем, Черепановским почтамтом - ОСП УФПС Новосибирской области гражданину «…» была предоставлена скидка на доставочную цену на все четыре выбранных им издания:.

Из рекламы следует, что в период Всероссийской декады подписки в любом отделении почтовой связи жители области могут на льготных условиях оформить подписку на ряд популярных федеральных и региональных изданий.

Отделом подписки УФПС Новосибирской области на основании писем от подписных агентств, согласованных с департаментом по подписке ФГУП «Почта России» (Письмо руководителя дирекции по коммерческим операциям ФГУП «Почта России» от 20.03.2013 г. «Об открытии подписной компании на второе полугодие 2013 года»), составлен каталог для проведения «Всероссийской декады подписчика».

Льготные условия заключались в том, что в указанный каталог включены издания, на каталожную цену которых издательствами предоставлена скидка. Данный каталог в электронном виде был разослан по почтамтам, в том числе в Черепановский почтамт, для самостоятельной распечатки и дальнейшей рассылки по всем отделениям почтовой связи. По вышеуказанному каталогу может подписаться любой гражданин Новосибирска и Новосибирской области.

Под «популярными изданиями» следует понимать издания, у которых большой подписной тираж, такие как:

1. Комсомольская правда,

2.         Жизнь,

3.         Честное слово,

4.         Советская Сибирь,

5.         Аргументы и факты,

6.         1000 Советов.

Региональные издания - издания, на которые можно подписаться только в Сибирском регионе и Новосибирской области. В каталог Российской прессы «Почта России» включены разделы:

1.         Областные газеты,

2.         Областные журналы,

3.         Межрегиональные газеты,

4.         Межрегиональные журналы.

 Специальный каталог с изданиями (каталожная цена которых снижена издательствами) составляется на уровне филиала ФГУП «Почта России» на основании писем от агентств. В качестве примера письмо одного из девяти подписных агентств, а именно ЗАО ИД «Экономическая газета».

Полный перечень подписных агентств, с которыми сотрудничает ФГУП «Почта России» представлен в письме руководителя дирекции по коммерческим операциям ФГУП «Почта России» Д.Г. Василевского от 20.03.2013г. «Об открытии подписной кампании на второе полугодие 2013 г.».

При этом в специальный каталог с изданиями, составленный УФПС Новосибирской области вошли следующие подписные агентства: ОАО Агентство «Роспечать», ЗАО «Агентство подписки и розницы», ООО «Межрегиональное агентство подписки», ЗАО «Аргументы и факты», ЗАО «Издательский дом «Комсомольская правда», ЗАО ИД «Экономическая газета», ООО «Агентство «Книга- Сервис» (специальный каталог прилагается).

Подписка на остальные издания, не снижающие каталожную цену на период проведения Всероссийской декады подписки, принимается на основании подписных каталогов, представленных УФПС Новосибирской области подписными агентствами на очередную подписную кампанию: «Объединенный каталог «Пресса России», «Каталог российской прессы «Почта России», Каталог «Газеты. Журналы» с приложением «Издания органов научно-технической информации».

Цены на издания, указанные подписчиком в абонементе, соответствуют ценам, которые представлены в каталогах: Межрегионального агентства подписки и Издательского дома «Панорама» (приложение № 14, 15).

Таким образом, по мнению ФГУП «Почта России» вышеуказанная акция Всероссийской декады подписки содержит достоверные сведения о размере скидки (а именно: 10%) на цену за доставку периодических подписных изданий, представленных в каталогах отделений почтовой связи Новосибирской области,  и в действиях ФГУП «Почта России» отсутствуют признаки нарушения ст.5 указанного закона о рекламе.

Анализ доводов заявления, материалов проверки, а также отзыва и дополнительных материалов, представленных ФГУП «Почта России», показывает следующее.

При анализе текста рекламы на стр. 9 в № 14 газеты «Честное слово» от 10.04.2013 г. «В декаду подписки дешевле: «Почта России» дарит скидку на подписку жителям Новосибирской области _ Подписываться на любые газеты и журналы на почте удобно и выгодно! _ С 11 по 21 апреля 2013 г.во всех отделениях почтовой связи пройдет Всероссийская декада подписки _ Во время декады жители области могут: _ НА ЛЬГОТНЫХ УСЛОВИЯХ  оформить подписку на ряд популярных федеральных и региональных изданий; _ ПОЛУЧИТЬ 10 % СКИДКИ на услуги доставки за подписку на три и более издания; _ ПОЛУЧИТЬ 10%СКИДКУ на услуги доставки за подписку  в адрес детских домов и других социально-значимых учреждений…»  нарушений пунктов 3, 4 части 3 статьи 5, части 7 статьи 5 Закона о рекламе не установлено.

В то же время при анализе текста реклама, распространявшейся в апреле 2013 г. в Черепановском почтамте, Комиссия приходит к выводу о наличии нарушения законодательства о рекламе ввиду следующего.

Выгода потребителя при оформлении подписки в период рекламируемой "декады подписки" складывается из двух составляющих: первая (основная) - за счет снижения каталожной цены на ряд изданий, отраженных в отдельном каталоге; вторая - за счет  дополнительных 10 % скидок   на доставочную цену (предоставляются индивидуальным подписчикам, оформившим подписку на три издания и более в один адрес доставки, и подписчикам, оформившим подписку в адрес детских домов и других социально-значимых учреждений).

Реклама, распространявшаяся в апреле 2013 г. в Черепановском почтамте, :

«Уважаемые клиенты! _ С 11 по 21 апреля 2013 г. _ Приглашаем Вас принять участие в акции Всероссийская декада  подписки _ В этот период  в любом почтовом отделении связи, Вы можете подписаться на любимые издания по сниженным ценам! _ Дополнительные скидки на доставочную цену предоставляются: _ Индивидуальным подписчикам, оформившим подписку на три издания и более в один адрес доставки, в размере 10% от стоимости услуг по подписке (подписка «до востребования»); _ подписчикам, оформившим подписку в адрес детских домов и других социально-значимых учреждений, в размере 10% от стоимости услуг по подписке (подписка «до востребования»)»  не содержит информации об ограничениях, связанных с подпиской на издания по сниженным ценам . Из данной рекламы следует, что  потребитель вправе ожидать предоставления подписки  по сниженной цене на издание, выбранное по своему усмотрению, в то время как фактически перечень таких изданий ограничен специальным каталогом.  

В рекламе допущено нарушение ч.7 ст. 5 Закона о рекламе: не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы,

Нарушений ч.7 ст. 5 Закона о рекламе в части сведений о дополнительных 10% скидках на доставочную цену, а также  нарушений пунктов 3, 4 части 3 статьи 5 в данном рекламном объявлении не установлено.

 Дополнительные 10% скидки на доставочную цену  заявителю  предоставлены в соответствии с рекламным предложением. 

При этом материалами дела установлено, что из четырех выбранных заявителем изданий («Удивительное рядом», «Искатель» , «Вокруг света», "Советская Сибирь") заявителю  была предоставлена по сниженной каталожной цене подписка только на одно издание - газету "Советская Сибирь", хотя в рекламе ограничения отсутствовали.

Рассмотрев материалы дела, Комиссия, руководствуясь пунктом 1 части 2 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона «О рекламе» № 38-ФЗ от 13 марта 2006 г. и в соответствии с пунктами 37-42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе,

РЕШИЛА:

1. Признать Федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России» (юридический адрес: 131000, Москва г., Варшавское шоссе, д. 37; ИНН 7724261610) нарушившим требования:

- ч.7 ст. 5 Закона о рекламе: не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы,

а информацию, размещенную:

в апреле 2013 г. в Черепановском почтамте – ОСП УФПС Новосибирской области – Филиала ФГУП «Почта России» (адрес: Новосибирская область, г. Черепаново, ул. Пролетарская, д. 66а) информации  информация следующего содержания:

«Уважаемые клиенты! _ С 11 по 21 апреля 2013 г. _ Приглашаем Вас принять участие в акции Всероссийская декада  подписки _ В этот период  в любом почтовом отделении связи, Вы можете подписаться на любимые издания по сниженным ценам! _ Дополнительные скидки на доставочную цену предоставляются: _ Индивидуальным подписчикам, оформившим подписку на три издания и более в один адрес доставки, в размере 10% от стоимости услуг по подписке (подписка «до востребования»); _ подписчикам, оформившим подписку в адрес детских домов и других социально-значимых учреждений, в размере 10% от стоимости услуг по подписке (подписка «до востребования»)».

2. Выдать  ФГУП «Почта России» предписание об устранении нарушения законодательства РФ о рекламе.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Новосибирского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => 68 [format] => [safe_value] => 68 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

Комиссия Новосибирского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе, рассмотрев дело № 68, возбужденное в отношении Федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России» (юридический адрес: 131000, Москва г., Варшавское шоссе, д. 37; ИНН 7724261610) по факту размещения: в апреле 2013 г. в Черепановском почтамте – ОСП УФПС Новосибирской области – Филиала ФГУП «Почта России» (адрес: Новосибирская область, г. Черепаново, ул. Пролетарская, д. 66а) информации  информация следующего содержания...

[format] => full_html [safe_value] =>

Комиссия Новосибирского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе, рассмотрев дело № 68, возбужденное в отношении Федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России» (юридический адрес: 131000, Москва г., Варшавское шоссе, д. 37; ИНН 7724261610) по факту размещения: в апреле 2013 г. в Черепановском почтамте – ОСП УФПС Новосибирской области – Филиала ФГУП «Почта России» (адрес: Новосибирская область, г. Черепаново, ул. Пролетарская, д. 66а) информации  информация следующего содержания...

) ) ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 37 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 37 [vid] => 3 [name] => Решения по делам [description] => [format] => full_html [weight] => 5 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 5 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 5 [vid] => 6 [name] => Контроль рекламы и недобросовестной конкуренции [description] =>

Куратор направления: Волохина Ирина Валерьевна, заместитель руководителя управления - начальник отдела рекламы 

Осуществление мер по предупреждению и пресечению нарушений законодательства о рекламе, антимонопольного законодательства на рынках средств массовой информации, выставочной деятельности, рекламной деятельности, полиграфической деятельности, а также актов недобросовестной конкуренции.

Рекламная грамотность

Постатейный комментарий к Федеральному закону от 13.03.2006 № 38-ФЗ "О рекламе"

Итоги осуществления государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе

[format] => full_html [weight] => 11 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 32 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 32 [vid] => 1 [name] => реклама [description] => [format] => full_html [weight] => 89 [vocabulary_machine_name] => tags [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2013-12-24 09:31:00 [timezone] => Asia/Novosibirsk [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [nid] => 12787 [access] => 1 [node] => stdClass Object ( [vid] => 12787 [uid] => 5 [title] => ФГУП «Почта России» будет выдано предписание за нарушение рекламного законодательства [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 1 [sticky] => 0 [nid] => 12787 [type] => news [language] => ru [created] => 1386673663 [changed] => 1399282716 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1399282716 [revision_uid] => 5 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

10 декабря 2013 года Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области  признала ФГУП  «Почта России» нарушившим часть 7 статьи 5 ФЗ «О рекламе».

 

Нарушение выразилось в  размещении информации в Черепановском почтамте – ОСП УФПС Новосибирской области – Филиала ФГУП «Почта России» следующего содержания:

 

«Уважаемые клиенты! С 11 по 21 апреля 2013 г. Приглашаем Вас принять участие в акции Всероссийская декада  подписки. В этот период  в любом почтовом отделении связи, Вы можете подписаться на любимые  издания по сниженным ценам».

 

Фактически было установлено, что перечень изданий, на которые можно подписаться по сниженным ценам, ограничен специальным каталогом.

 

В связи с чем Новосибирское УФАС России решило выдать ФГУП «Почта России» предписание об устранении нарушения законодательства о рекламе.

 

Справка:

часть 7 статьи 5 Закона о рекламе: не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.

 

Вопросы по телефону: 223-95-86

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

10 декабря 2013 года Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области  признала ФГУП  «Почта России» нарушившим часть 7 статьи 5 ФЗ «О рекламе».

 

Нарушение выразилось в  размещении информации в Черепановском почтамте – ОСП УФПС Новосибирской области – Филиала ФГУП «Почта России» следующего содержания:

 

«Уважаемые клиенты! С 11 по 21 апреля 2013 г. Приглашаем Вас принять участие в акции Всероссийская декада  подписки. В этот период  в любом почтовом отделении связи, Вы можете подписаться на любимые  издания по сниженным ценам».

 

Фактически было установлено, что перечень изданий, на которые можно подписаться по сниженным ценам, ограничен специальным каталогом.

 

В связи с чем Новосибирское УФАС России решило выдать ФГУП «Почта России» предписание об устранении нарушения законодательства о рекламе.

 

Справка:

часть 7 статьи 5 Закона о рекламе: не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.

 

Вопросы по телефону: 223-95-86

[safe_summary] => ) ) ) [field_news_category] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 6 ) ) ) [field_news_preview] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

10 декабря 2013 года Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области  признала ФГУП  «Почта России» нарушившим часть 7 статьи 5 ФЗ «О рекламе».

[format] => full_html [safe_value] =>

10 декабря 2013 года Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области  признала ФГУП  «Почта России» нарушившим часть 7 статьи 5 ФЗ «О рекламе».

) ) ) [field_news_tags] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 32 ) ) ) [field_news_file] => Array ( ) [field_news_calendar] => Array ( ) [field_news_illustrations] => Array ( ) [field_news_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 5 ) ) ) [field_news_pictures] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [fid] => 1539 [uid] => 5 [filename] => 103356885_large_pochta.jpg [uri] => public://103356885_large_pochta_0.jpg [filemime] => image/jpeg [filesize] => 47505 [status] => 1 [timestamp] => 1386673663 [origname] => 103356885_large_pochta.jpg [rdf_mapping] => Array ( ) [alt] => [title] => [width] => 640 [height] => 480 ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [nid] => 13672 ) [1] => Array ( [nid] => 14425 ) ) ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2013-12-10 11:06:00 [timezone] => Asia/Novosibirsk [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1386673663 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => ) ) [1] => Array ( [nid] => 13672 [access] => 1 [node] => stdClass Object ( [vid] => 13672 [uid] => 5 [title] => Постановление №06-09/14 о назначении административного наказания по делу в отношении ФГУП «Почта России» [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 13672 [type] => solution [language] => ru [created] => 1394079742 [changed] => 1394081106 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1394081106 [revision_uid] => 5 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

ПОСТАНОВЛЕНИЕ №  06-09/14

о назначении административного наказания

         «03» марта  2014 г.                                                                                           г. Новосибирск

Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области – начальник отдела рекламы Лопаткина Т.В., рассмотрев протокол № 06-09/14 от 14 февраля 2014 г. об административном правонарушении и материалы административного дела, возбужденного в отношении Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» (далее - ФГУП «Почта России», юридический адрес: 131000, Москва г., Варшавское шоссе, д. 37; ИНН 7724261610, ОГРН 1037724007276 от 13.02.2003 г.), по части 1 статьи 14.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, (ненадлежащая реклама),

в отсутствии представителя ФГУП «Почта России» (не явился, уведомлен надлежащим образом),

УСТАНОВИЛ:

23.05.2013 г. в адрес Новосибирского УФАС России поступило обращение физичексого лица (вх. № 3985) о рекламной акции, проведенной с 11 по 21 апреля 2013 г. в период «Всероссийской декады подписки».

Как указывает заявитель, в Черепановском почтамте – ОСП УФПС Новосибирской области – Филиала ФГУП «Почта России» (адрес: Новосибирская область, г. Черепаново, ул. Пролетарская, д. 66а) размещалась рекламная информация следующего содержания:

«Уважаемые клиенты! _ С 11 по 21 апреля 2013 г. _ Приглашаем Вас принять участие в акции Всероссийская декада  подписки _ В этот период  в любом почтовом отделении связи, Вы можете подписаться на любимые издания по сниженным ценам! _ Дополнительные скидки на доставочную цену предоставляются: _ Индивидуальным подписчикам, оформившим подписку на три издания и более в один адрес доставки, в размере 10% от стоимости услуг по подписке (подписка «до востребования»); _ подписчикам, оформившим подписку в адрес детских домов и других социально-значимых учреждений, в размере 10% от стоимости услуг по подписке (подписка «до востребования»)».

Кроме того, Новосибирским УФАС России установлено, что на стр. 9 в № 14 газеты «Честное слово» от 10.04.2013 г. размещалась информация следующего содержания:

«В декаду подписки дешевле: «Почта России» дарит скидку на подписку жителям Новосибирской области Подписываться на любые газеты и журналы на почте удобно и выгодно! _ С 11 по 21 апреля 2013 г.во всех отделениях почтовой связи пройдет Всероссийская декада подписки _ Во время декады жители области могут: _ НА ЛЬГОТНЫХ УСЛОВИЯХ  оформить подписку на ряд популярных федеральных и региональных изданий; _ ПОЛУЧИТЬ 10 % СКИДКИ на услуги доставки за подписку на три и более издания; _ ПОЛУЧИТЬ 10%СКИДКУ на услуги доставки за подписку  в адрес детских домов и других социально-значимых учреждений…».

Дальнейшей проверкой Новосибирского УФАС России установлено следующее.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 13.03.2006г.  №38-ФЗ «О рекламе» (далее – Закон о рекламе), реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Рассматриваемая информация об акции по своему содержанию, способу распространения адресована неопределенному кругу лиц, направлена на привлечение внимания неопределенного круга лиц к объекту рекламирования и возможности получения дополнительной скидки, что способствует продвижению его на рынке, то есть в полной мере обладает всеми признаками рекламы.   

Согласно обращению, заявитель, являясь инвалидом 2 группы с детства и находясь на надомном обслуживании, он платит 100% по тарифу (13 рублей) за каждое обращение его социального работника на почту, осуществляемое пешим ходом.

Получив от своего социального работника информацию о проводимой акции по льготной подписке в период «Всероссийской декады подписки», заявитель изъявил желание принять участие в указанной акции, выбрал необходимые средства массовой информации (фактически выполнив все указанные в рекламе условия), однако получил отказ от работников почтамта на выписку выбранных СМИ с указанной в рекламе скидкой, без указания причин.

Заявитель обратился с жалобой на должностное лицо почтамта, в результате чего заявка на подписку была принята от социального работника заявителя только с 4 попытки.

При этом, согласно информации, предоставленной Черепановским почтамтом – ОСП УФПС Новосибирской области – Филиала ФГУП «Почта России», с 10 по 21 апреля в указанном отделении «Почта России» проходила декада подписки по специальному каталогу.

Заявителем были выписаны 4 издания: «Удивительное рядом», «Искатель», «Вокруг света», «Советская Сибирь». Три из данных изданий не входили в указанный каталог, на которые распространяется скидка, за исключением издания «Советская Сибирь». В качестве исключения заявителю все же была сделана скидка.

Однако фактически размер скидки составил менее 10% от полной цены подписки. Так, издание «Удивительное рядом» имеет подписную цену 183, 16 руб. (заявителю был выставлен счет на оплату в сумме 173, 06 руб.), издание «Искатель» имеет подписную цену 857, 04 руб. (заявителю был выставлен счет на оплату в сумме 849,36 руб.), издание «Вокруг света» имеет подписную цену 973, 02 руб. (заявителю был выставлен счет на оплату в сумме 943, 08 руб.).

По мнению заявителя, он оказался введенным в заблуждение указанной рекламной информацией.

Реклама, размещенная в помещении Черепановского почтамта и в газете «Честное слово» не содержала сведения о том, что особые условия рекламируемой акции  распространяются на издания из специального каталога.  

 В силу п. 3 ч. 3 ст. 5 Закона о рекламе, недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения об ассортименте и о комплектации товаров, а также о возможности их приобретения в определенном месте или в течение определенного срока.

Согласно п. 4 ч. 3 ст. 5 Закона о рекламе, недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения о стоимости или цене товара, порядке его оплаты, размере скидок, тарифов и других условиях приобретения товара.

В соответствии с ч.7 ст. 5 Закона о рекламе, не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.

Ответственность за нарушение вышеуказанных норм, в соответствии с ч. 6 ст.38 Закона о рекламе, несет рекламодатель.

Рекламодателем, согласно п. 5 ст. 3 Закона о рекламе, является изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо.

Проверкой, проведенной Новосибирским УФАС России, было установлено, что рекламодателем указанной рекламы является Федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России» (далее – ФГУП «Почта России», юридический адрес: 131000, Москва г., Варшавское шоссе, д. 37; ИНН 7724261610) на основании Договора от 11.01.2013 г., заключенного с ЗАО «Общероссийская газета «Честное слово» (вх. № 6273 от 7.08.2013 г.).

Во исполнение указанного договора рекламораспространителем представлены Счет-фактура № 00000336 от 10.04.2013 г., Акты взаимозачетов от 22.04.2013 г. и 22.05.2013 г., Акт № 00000202 от 10.04.2013 г., по которому услуги по размещению информационных материалов в ОГ «Честное слово» № 14 от 10.04.2013 г. выполнены полностью и в срок, стороны претензий по объему, качеству и срокам оказания услуг не имеют.     

Таким образом, на основании изложенного, рекламодателем рассматриваемой рекламы является ФГУП «Почта России».

В соответствии с п. 5 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства РФ о рекламе (утв. Постановлением Правительства РФ от 17.08.2006 г. № 508),  в случае если до возбуждения дела или в ходе его рассмотрения будет установлено, что реклама, содержащая признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, распространяется на территории, подведомственной двум и более территориальным органам Федеральной антимонопольной службы, выявивший такое нарушение территориальный орган Федеральной антимонопольной службы передает материалы, свидетельствующие о нарушении законодательства Российской Федерации о рекламе, или дело в территориальный орган Федеральной антимонопольной службы по месту нахождения (месту жительства) лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, либо ходатайствует перед Федеральной антимонопольной службой о наделении его полномочиями по возбуждению и рассмотрению дела.

19.08.2013 г. Новосибирским УФАС России в адрес Федеральной антимонопольной службы России (далее – ФАС России) было направлено ходатайство (исх. № 06-6298) о наделении полномочиями для рассмотрения дела по признакам нарушения законодательства о рекламе в отношении ФГУП «Почта России».

26.09.2013 г. ФАС России удовлетворено соответствующее ходатайство Новосибирского УФАС России.

Согласно п.4 ст. 3 Закона о рекламе, ненадлежащая реклама - реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации. Ненадлежащая реклама не допускается. 

Новосибирским УФАС России было возбуждено дело в отношении ФГУП «Почта России»  по признакам нарушения  пунктов 3, 4 части 3 статьи 5, части 7 статьи 5 Закона о рекламе.

На рассмотрение дела представителем представлены отзывы, в которых указывается следующее.

 Правоотношения, связанные с распространением периодических изданий по подписке регулируются Правилами распространения периодических печатных изданий по подписке, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 ноября 2001 года №759 «Об утверждении правил распространения периодических печатных изданий по подписке».

В соответствии с указанными Правилами под подпиской на периодические печатные издания понимается форма распространения периодических печатных изданий, включающая в себя ряд технологических операций, в том числе прием подписки на указанные издания, и, если это предусмотрено в договоре подписки, их доставка.

Цена подписки экземпляра (экземпляров) периодического печатного издания, складывается из:

1.   Каталожной цены (устанавливается издателями и включает в себя стоимость изготовления печатных изданий, услуг по обработке заказов на них, экспедирования, магистральной доставки до газетных узлов),

2.         Цены  услуг по оформлению подписки, в том числе оформлению и переадресации заказов, внутрирегиональной доставке и доставке изданий подписчику, если таковая предусмотрена.

Услуга по приему заказов от пользователей на подписку и доставку периодических печатных изданий представляет собой ряд технологических этапов:

•    прием заказов от клиентов на подписку газеты или журнала в отделении

почтовой связи (далее - ОПС);

•           обработка заказов на периодическое издание в ОПС;

•          обработка экземпляра издания в газетном узле;

•           перевозка экземпляра издания от газетного узла до ОПС;

•           обработка экземпляра издания в ОПС;

•    доставка экземпляра издания до подписчика (проходы почтальонов по

доставочным участкам, раскладка по ячейкам абонентских почтовых шкафов).

В случае оформления услуги по приему заказов от клиентов на подписку и

доставка периодических печатных изданий «до востребования», вместо технологического этапа «доставка экземпляра издания до подписчика» заменяется на этапы «хранение экземпляра издания в ОПС» и «выдача экземпляра издания в ОПС».                                             

При оформлении подписки «До востребования», пользователь забирает издания самостоятельно в отделении почтовой связи. Расчет цены за доставку периодических подписных изданий производиться в соответствии с действующими тарифами, установленными ФГУП «Почта России» (Распоряжение №7-р от 14.02.2013г. «Об установлении тарифов на услугу по приему заказов от клиентов на подписку и по доставке газет и журналов на второе полугодие 2013г.»). Доставочная цена зависит от параметров издания, указанных издателем, веса и количества выходов. Скидка на цену за доставку периодических подписных изданий в период всероссийской декады подписки предоставлялась в размере 10%.

В связи с чем, Черепановским почтамтом - ОСП УФПС Новосибирской области гражданину «…» была предоставлена скидка на доставочную цену на все четыре выбранных им издания:.

Из рекламы следует, что в период Всероссийской декады подписки в любом отделении почтовой связи жители области могут на льготных условиях оформить подписку на ряд популярных федеральных и региональных изданий.

Отделом подписки УФПС Новосибирской области на основании писем от подписных агентств, согласованных с департаментом по подписке ФГУП «Почта России» (Письмо руководителя дирекции по коммерческим операциям ФГУП «Почта России» от 20.03.2013 г. «Об открытии подписной компании на второе полугодие 2013 года»), составлен каталог для проведения «Всероссийской декады подписчика».

Льготные условия заключались в том, что в указанный каталог включены издания, на каталожную цену которых издательствами предоставлена скидка. Данный каталог в электронном виде был разослан по почтамтам, в том числе в Черепановский почтамт, для самостоятельной распечатки и дальнейшей рассылки по всем отделениям почтовой связи. По вышеуказанному каталогу может подписаться любой гражданин Новосибирска и Новосибирской области.

Под «популярными изданиями» следует понимать издания, у которых большой подписной тираж, такие как:

1. Комсомольская правда,

2.                     Жизнь,

3.                     Честное слово,

4.                     Советская Сибирь,

5.                     Аргументы и факты,

6.                      1000 Советов.

Региональные издания - издания, на которые можно подписаться только в Сибирском регионе и Новосибирской области. В каталог Российской прессы «Почта России» включены разделы:

1.                    Областные газеты,

2.                     Областные журналы,

3.                     Межрегиональные газеты,

4.                     Межрегиональные журналы.

Специальный каталог с изданиями (каталожная цена которых снижена издательствами) составляется на уровне филиала ФГУП «Почта России» на основании писем от агентств. В качестве примера письмо одного из девяти подписных агентств, а именно ЗАО ИД «Экономическая газета».

Полный перечень подписных агентств, с которыми сотрудничает ФГУП «Почта России» представлен в письме руководителя дирекции по коммерческим операциям ФГУП «Почта России» «…» от 20.03.2013г. «Об открытии подписной кампании на второе полугодие 2013 г.».

При этом в специальный каталог с изданиями, составленный УФПС Новосибирской области вошли следующие подписные агентства: ОАО Агентство «Роспечать», ЗАО «Агентство подписки и розницы», ООО «Межрегиональное агентство подписки», ЗАО «Аргументы и факты», ЗАО «Издательский дом «Комсомольская правда», ЗАО ИД «Экономическая газета», ООО «Агентство «Книга- Сервис» (специальный каталог прилагается).

Подписка на остальные издания, не снижающие каталожную цену на период проведения Всероссийской декады подписки, принимается на основании подписных каталогов, представленных УФПС Новосибирской области подписными агентствами на очередную подписную кампанию: «Объединенный каталог «Пресса России», «Каталог российской прессы «Почта России», Каталог «Газеты. Журналы» с приложением «Издания органов научно-технической информации».

Цены на издания, указанные подписчиком в абонементе, соответствуют ценам, которые представлены в каталогах: Межрегионального агентства подписки и Издательского дома «Панорама» (приложение № 14, 15).

Таким образом, по мнению ФГУП «Почта России» вышеуказанная акция Всероссийской декады подписки содержит достоверные сведения о размере скидки (а именно: 10%) на цену за доставку периодических подписных изданий, представленных в каталогах отделений почтовой связи Новосибирской области,  и в действиях ФГУП «Почта России» отсутствуют признаки нарушения ст.5 указанного закона о рекламе.

Анализ доводов заявления, материалов проверки, а также отзыва и дополнительных материалов, представленных ФГУП «Почта России», показывает следующее.

При анализе текста рекламы на стр. 9 в № 14 газеты «Честное слово» от 10.04.2013 г. «В декаду подписки дешевле: «Почта России» дарит скидку на подписку жителям Новосибирской области _ Подписываться на любые газеты и журналы на почте удобно и выгодно! _ С 11 по 21 апреля 2013 г.во всех отделениях почтовой связи пройдет Всероссийская декада подписки _ Во время декады жители области могут: _ НА ЛЬГОТНЫХ УСЛОВИЯХ  оформить подписку на ряд популярных федеральных и региональных изданий; _ ПОЛУЧИТЬ 10 % СКИДКИ на услуги доставки за подписку на три и более издания; _ ПОЛУЧИТЬ 10%СКИДКУ на услуги доставки за подписку  в адрес детских домов и других социально-значимых учреждений…»  нарушений пунктов 3, 4 части 3 статьи 5, части 7 статьи 5 Закона о рекламе не установлено.

В то же время при анализе текста реклама, распространявшейся в апреле 2013 г. в Черепановском почтамте, Комиссия приходит к выводу о наличии нарушения законодательства о рекламе ввиду следующего.

 Выгода потребителя при оформлении подписки в период рекламируемой "декады подписки" складывается из двух составляющих: первая (основная) - за счет снижения каталожной цены на ряд изданий, отраженных в отдельном каталоге; вторая - за счет  дополнительных 10 % скидок   на доставочную цену (предоставляются индивидуальным подписчикам, оформившим подписку на три издания и более в один адрес доставки, и подписчикам, оформившим подписку в адрес детских домов и других социально-значимых учреждений).

Реклама, распространявшаяся в апреле 2013 г. в Черепановском почтамте:

«Уважаемые клиенты! _ С 11 по 21 апреля 2013 г. _ Приглашаем Вас принять участие в акции Всероссийская декада  подписки _ В этот период  в любом почтовом отделении связи, Вы можете подписаться на любимые издания по сниженным ценам! _ Дополнительные скидки на доставочную цену предоставляются: _ Индивидуальным подписчикам, оформившим подписку на три издания и более в один адрес доставки, в размере 10% от стоимости услуг по подписке (подписка «до востребования»); _ подписчикам, оформившим подписку в адрес детских домов и других социально-значимых учреждений, в размере 10% от стоимости услуг по подписке (подписка «до востребования»)»  не содержит информации об ограничениях, связанных с подпиской на издания по сниженным ценам . Из данной рекламы следует, что  потребитель вправе ожидать предоставления подписки  по сниженной цене на издание, выбранное по своему усмотрению, в то время как фактически перечень таких изданий ограничен специальным каталогом.  

В рекламе допущено нарушение ч.7 ст. 5 Закона о рекламе: не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы,

Нарушений ч.7 ст. 5 Закона о рекламе в части сведений о дополнительных 10% скидках на доставочную цену, а также  нарушений пунктов 3, 4 части 3 статьи 5 в данном рекламном объявлении не установлено.

 Дополнительные 10% скидки на доставочную цену  заявителю  предоставлены в соответствии с рекламным предложением. 

При этом материалами дела установлено, что из четырех выбранных заявителем изданий («Удивительное рядом», «Искатель», «Вокруг света», "Советская Сибирь") заявителю  была предоставлена по сниженной каталожной цене подписка только на одно издание - газету "Советская Сибирь", хотя в рекламе ограничения отсутствовали.

Решением Комиссии Новосибирского УФАС России от 24.12.2013 г. ФГУП «Почта России» признано нарушившим требования ч.7 ст. 5 Закона о рекламе: не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.

Дата административного правонарушения – апрель 2013 г.

Место совершения административного правонарушения – г. Новосибирск и Новосибирская область.

На рассмотрении дела об административном правонарушении представитель ФГУП «Почта России» не явился.

Представил отзыв (вх. № 1851 от 28.02.2014 г.), согласно которому в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Предприятие своевременно и в полном объеме осуществило и приняло все необходимые меры, направленные на предотвращение нарушения норм законодательства о рекламе.

Руководителем дирекции по коммерческим операциям учреждения  «…» был направлен полный перечень подписных агентств, с которыми сотрудничает ФГУП «Почта России», представленный в письме от 20.03.2013 г. «Об открытии подписной кампании на второе полугодие 2013 г.».

В письме «О проведении Всероссийской декады подписки»  от 21.03.2013 г. №3.2.1-16/8175 в абз.4 указывалось на опубликовании рекламной информации о предоставлении скидки по приему заказов на подписку и доставку газет и журналов, каталожная стоимость которых издателями будет снижена, что, в свою очередь, предполагает создание специального каталога, который был составлен отделом подписки на основании писем от подписных агентств, согласованных с департаментом по подписке ФГУП «Почта России».

Юридическим лицом направлено письмо о незамедлительном устранении нарушений, указанных в предписании УФАС Новосибирской области о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе от 24.12.2013 г., которые были устранены отделом подписки.

Согласно отзыву, в соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Таким образом, юридическим лицом были приняты все необходимые и зависящее от него меры по соблюдению законодательства о рекламе.

По мнению предприятия, в совершении рассматриваемого административного проступка усматривается вина конкретного должностного лица, а именно руководителя отдела подписки («…», назначенной на должность Приказом о переводе №200лс от 17.11.2010 г.), которая составила и распространила некорректную рекламную информация, без предварительного согласования со структурными подразделениями ФГУП «Почта России».

В соответствии с п.7 должностной инструкции руководителя отдела подписки в ее обязанность входит организация и участие в проведении акций «Декада подписки», «День Подписчика», и т.п.

При этом, в нарушение п. 6 указанной инструкции, руководитель отдела подписки в своей деятельности при составлении рекламной информации о проведении «Всероссийской декады подписки» не руководствовалась законодательством Российской Федерации, как того требует ее должностная инструкция.

В соответствии с вышеизложенным, считаю, что привлечению к административной ответственности подлежит конкретное должностное лицо -руководитель отдела подписки «…» непосредственно составившая и распространившая рекламную информацию в некорректной форме.

Статьей 2.9 КоАП РФ предусмотрено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

При этом согласно п. 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 г. №10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного    судам    необходимо    исходить    из    оценки    конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В настоящем случае допущенным нарушением законодательства Российской Федерации о рекламе не нанесен вред общественным отношениям.

Представитель Учреждения, просит принять во внимание указанные пояснения, а также тот факт, что правонарушение совершено впервые, и просит применить минимальный размер штрафных санкций, в случае невозможности ограничения устным замечанием.

Отклоняя данные доводы, должностное лицо Новосибирского УФАС России исходит из следующего.

Согласно требованиям ст. 402 Гражданского Кодекса РФ, за действия работников, если они повлекли неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства ответственным является работодатель.

Кроме того, должностное лицо при рассмотрении дела приходит к выводу об отсутствии оснований для признания нарушения малозначительным исходя из следующего.

Согласно части 18 Постановления Пленума ВАС РФ от 2 июня 2004 г. N 10 при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

В данном случае каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих отнести правонарушение к малозначительным и освободить виновное лицо от ответственности, не установлено. Нарушение выявлено по заявлению конкретного лица, чьи права, охраняемые законодательством о рекламе, нарушены.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу ч. 3 ст. 2.1. Кодекса РФ об административных правонарушениях,  назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.

Согласно ч.1 ст. 14.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи, статьями 14.37, 14.38, 19.31 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Учитывая характер правонарушения, наличие смягчающих обстоятельств (нарушение совершено впервые, приняты меры по устранению нарушения), при отсутствии отягчающих обстоятельств, установленных ст. 4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, руководствуясь статьями 14.3, 23.48 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

1. Признать Федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России» (юридический адрес: 131000, Москва г., Варшавское шоссе, д. 37; ИНН 7724261610, ОГРН 1037724007276 от 13.02.2003 г.) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

2. Применить к Федеральному государственному унитарному предприятиию «Почта России»  меру ответственности в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Согласно части 1 статьи 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях на р/с 40101810900000010001 в ГРКЦ ГУ ЦБ РФ по НСО в г. Новосибирске, БИК 045004001, получатель: УФК по Новосибирской области (Новосибирское УФАС России), ИНН 5405116098 / КПП 540501001, код БК 161 1 16 26000 01 6000 140, ОКТМО 50701000 назначение платежа: административный штраф за нарушение законодательства о рекламе.

Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в соответствии со статьями 30.1-30.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно требованиям статьи 29.11 КоАП РФ, данное Постановление по делу об административном правонарушении объявлено немедленно по окончании рассмотрения дела.

В соответствии со статьей 31.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление о назначении административного наказания не подлежит исполнению в случае, если это постановление не было приведено в исполнение в течение двух лет со дня его вступления в законную силу.

В случае рассрочки исполнения постановления о назначении административного наказания течение срока давности продлевается на срок рассрочки.

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

ПОСТАНОВЛЕНИЕ №  06-09/14

о назначении административного наказания

         «03» марта  2014 г.                                                                                           г. Новосибирск

Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области – начальник отдела рекламы Лопаткина Т.В., рассмотрев протокол № 06-09/14 от 14 февраля 2014 г. об административном правонарушении и материалы административного дела, возбужденного в отношении Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» (далее - ФГУП «Почта России», юридический адрес: 131000, Москва г., Варшавское шоссе, д. 37; ИНН 7724261610, ОГРН 1037724007276 от 13.02.2003 г.), по части 1 статьи 14.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, (ненадлежащая реклама),

в отсутствии представителя ФГУП «Почта России» (не явился, уведомлен надлежащим образом),

УСТАНОВИЛ:

23.05.2013 г. в адрес Новосибирского УФАС России поступило обращение физичексого лица (вх. № 3985) о рекламной акции, проведенной с 11 по 21 апреля 2013 г. в период «Всероссийской декады подписки».

Как указывает заявитель, в Черепановском почтамте – ОСП УФПС Новосибирской области – Филиала ФГУП «Почта России» (адрес: Новосибирская область, г. Черепаново, ул. Пролетарская, д. 66а) размещалась рекламная информация следующего содержания:

«Уважаемые клиенты! _ С 11 по 21 апреля 2013 г. _ Приглашаем Вас принять участие в акции Всероссийская декада  подписки _ В этот период  в любом почтовом отделении связи, Вы можете подписаться на любимые издания по сниженным ценам! _ Дополнительные скидки на доставочную цену предоставляются: _ Индивидуальным подписчикам, оформившим подписку на три издания и более в один адрес доставки, в размере 10% от стоимости услуг по подписке (подписка «до востребования»); _ подписчикам, оформившим подписку в адрес детских домов и других социально-значимых учреждений, в размере 10% от стоимости услуг по подписке (подписка «до востребования»)».

Кроме того, Новосибирским УФАС России установлено, что на стр. 9 в № 14 газеты «Честное слово» от 10.04.2013 г. размещалась информация следующего содержания:

«В декаду подписки дешевле: «Почта России» дарит скидку на подписку жителям Новосибирской области Подписываться на любые газеты и журналы на почте удобно и выгодно! _ С 11 по 21 апреля 2013 г.во всех отделениях почтовой связи пройдет Всероссийская декада подписки _ Во время декады жители области могут: _ НА ЛЬГОТНЫХ УСЛОВИЯХ  оформить подписку на ряд популярных федеральных и региональных изданий; _ ПОЛУЧИТЬ 10 % СКИДКИ на услуги доставки за подписку на три и более издания; _ ПОЛУЧИТЬ 10%СКИДКУ на услуги доставки за подписку  в адрес детских домов и других социально-значимых учреждений…».

Дальнейшей проверкой Новосибирского УФАС России установлено следующее.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 13.03.2006г.  №38-ФЗ «О рекламе» (далее – Закон о рекламе), реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Рассматриваемая информация об акции по своему содержанию, способу распространения адресована неопределенному кругу лиц, направлена на привлечение внимания неопределенного круга лиц к объекту рекламирования и возможности получения дополнительной скидки, что способствует продвижению его на рынке, то есть в полной мере обладает всеми признаками рекламы.   

Согласно обращению, заявитель, являясь инвалидом 2 группы с детства и находясь на надомном обслуживании, он платит 100% по тарифу (13 рублей) за каждое обращение его социального работника на почту, осуществляемое пешим ходом.

Получив от своего социального работника информацию о проводимой акции по льготной подписке в период «Всероссийской декады подписки», заявитель изъявил желание принять участие в указанной акции, выбрал необходимые средства массовой информации (фактически выполнив все указанные в рекламе условия), однако получил отказ от работников почтамта на выписку выбранных СМИ с указанной в рекламе скидкой, без указания причин.

Заявитель обратился с жалобой на должностное лицо почтамта, в результате чего заявка на подписку была принята от социального работника заявителя только с 4 попытки.

При этом, согласно информации, предоставленной Черепановским почтамтом – ОСП УФПС Новосибирской области – Филиала ФГУП «Почта России», с 10 по 21 апреля в указанном отделении «Почта России» проходила декада подписки по специальному каталогу.

Заявителем были выписаны 4 издания: «Удивительное рядом», «Искатель», «Вокруг света», «Советская Сибирь». Три из данных изданий не входили в указанный каталог, на которые распространяется скидка, за исключением издания «Советская Сибирь». В качестве исключения заявителю все же была сделана скидка.

Однако фактически размер скидки составил менее 10% от полной цены подписки. Так, издание «Удивительное рядом» имеет подписную цену 183, 16 руб. (заявителю был выставлен счет на оплату в сумме 173, 06 руб.), издание «Искатель» имеет подписную цену 857, 04 руб. (заявителю был выставлен счет на оплату в сумме 849,36 руб.), издание «Вокруг света» имеет подписную цену 973, 02 руб. (заявителю был выставлен счет на оплату в сумме 943, 08 руб.).

По мнению заявителя, он оказался введенным в заблуждение указанной рекламной информацией.

Реклама, размещенная в помещении Черепановского почтамта и в газете «Честное слово» не содержала сведения о том, что особые условия рекламируемой акции  распространяются на издания из специального каталога.  

 В силу п. 3 ч. 3 ст. 5 Закона о рекламе, недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения об ассортименте и о комплектации товаров, а также о возможности их приобретения в определенном месте или в течение определенного срока.

Согласно п. 4 ч. 3 ст. 5 Закона о рекламе, недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения о стоимости или цене товара, порядке его оплаты, размере скидок, тарифов и других условиях приобретения товара.

В соответствии с ч.7 ст. 5 Закона о рекламе, не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.

Ответственность за нарушение вышеуказанных норм, в соответствии с ч. 6 ст.38 Закона о рекламе, несет рекламодатель.

Рекламодателем, согласно п. 5 ст. 3 Закона о рекламе, является изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо.

Проверкой, проведенной Новосибирским УФАС России, было установлено, что рекламодателем указанной рекламы является Федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России» (далее – ФГУП «Почта России», юридический адрес: 131000, Москва г., Варшавское шоссе, д. 37; ИНН 7724261610) на основании Договора от 11.01.2013 г., заключенного с ЗАО «Общероссийская газета «Честное слово» (вх. № 6273 от 7.08.2013 г.).

Во исполнение указанного договора рекламораспространителем представлены Счет-фактура № 00000336 от 10.04.2013 г., Акты взаимозачетов от 22.04.2013 г. и 22.05.2013 г., Акт № 00000202 от 10.04.2013 г., по которому услуги по размещению информационных материалов в ОГ «Честное слово» № 14 от 10.04.2013 г. выполнены полностью и в срок, стороны претензий по объему, качеству и срокам оказания услуг не имеют.     

Таким образом, на основании изложенного, рекламодателем рассматриваемой рекламы является ФГУП «Почта России».

В соответствии с п. 5 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства РФ о рекламе (утв. Постановлением Правительства РФ от 17.08.2006 г. № 508),  в случае если до возбуждения дела или в ходе его рассмотрения будет установлено, что реклама, содержащая признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, распространяется на территории, подведомственной двум и более территориальным органам Федеральной антимонопольной службы, выявивший такое нарушение территориальный орган Федеральной антимонопольной службы передает материалы, свидетельствующие о нарушении законодательства Российской Федерации о рекламе, или дело в территориальный орган Федеральной антимонопольной службы по месту нахождения (месту жительства) лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, либо ходатайствует перед Федеральной антимонопольной службой о наделении его полномочиями по возбуждению и рассмотрению дела.

19.08.2013 г. Новосибирским УФАС России в адрес Федеральной антимонопольной службы России (далее – ФАС России) было направлено ходатайство (исх. № 06-6298) о наделении полномочиями для рассмотрения дела по признакам нарушения законодательства о рекламе в отношении ФГУП «Почта России».

26.09.2013 г. ФАС России удовлетворено соответствующее ходатайство Новосибирского УФАС России.

Согласно п.4 ст. 3 Закона о рекламе, ненадлежащая реклама - реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации. Ненадлежащая реклама не допускается. 

Новосибирским УФАС России было возбуждено дело в отношении ФГУП «Почта России»  по признакам нарушения  пунктов 3, 4 части 3 статьи 5, части 7 статьи 5 Закона о рекламе.

На рассмотрение дела представителем представлены отзывы, в которых указывается следующее.

 Правоотношения, связанные с распространением периодических изданий по подписке регулируются Правилами распространения периодических печатных изданий по подписке, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 ноября 2001 года №759 «Об утверждении правил распространения периодических печатных изданий по подписке».

В соответствии с указанными Правилами под подпиской на периодические печатные издания понимается форма распространения периодических печатных изданий, включающая в себя ряд технологических операций, в том числе прием подписки на указанные издания, и, если это предусмотрено в договоре подписки, их доставка.

Цена подписки экземпляра (экземпляров) периодического печатного издания, складывается из:

1.   Каталожной цены (устанавливается издателями и включает в себя стоимость изготовления печатных изданий, услуг по обработке заказов на них, экспедирования, магистральной доставки до газетных узлов),

2.         Цены  услуг по оформлению подписки, в том числе оформлению и переадресации заказов, внутрирегиональной доставке и доставке изданий подписчику, если таковая предусмотрена.

Услуга по приему заказов от пользователей на подписку и доставку периодических печатных изданий представляет собой ряд технологических этапов:

•    прием заказов от клиентов на подписку газеты или журнала в отделении

почтовой связи (далее - ОПС);

•           обработка заказов на периодическое издание в ОПС;

•          обработка экземпляра издания в газетном узле;

•           перевозка экземпляра издания от газетного узла до ОПС;

•           обработка экземпляра издания в ОПС;

•    доставка экземпляра издания до подписчика (проходы почтальонов по

доставочным участкам, раскладка по ячейкам абонентских почтовых шкафов).

В случае оформления услуги по приему заказов от клиентов на подписку и

доставка периодических печатных изданий «до востребования», вместо технологического этапа «доставка экземпляра издания до подписчика» заменяется на этапы «хранение экземпляра издания в ОПС» и «выдача экземпляра издания в ОПС».                                             

При оформлении подписки «До востребования», пользователь забирает издания самостоятельно в отделении почтовой связи. Расчет цены за доставку периодических подписных изданий производиться в соответствии с действующими тарифами, установленными ФГУП «Почта России» (Распоряжение №7-р от 14.02.2013г. «Об установлении тарифов на услугу по приему заказов от клиентов на подписку и по доставке газет и журналов на второе полугодие 2013г.»). Доставочная цена зависит от параметров издания, указанных издателем, веса и количества выходов. Скидка на цену за доставку периодических подписных изданий в период всероссийской декады подписки предоставлялась в размере 10%.

В связи с чем, Черепановским почтамтом - ОСП УФПС Новосибирской области гражданину «…» была предоставлена скидка на доставочную цену на все четыре выбранных им издания:.

Из рекламы следует, что в период Всероссийской декады подписки в любом отделении почтовой связи жители области могут на льготных условиях оформить подписку на ряд популярных федеральных и региональных изданий.

Отделом подписки УФПС Новосибирской области на основании писем от подписных агентств, согласованных с департаментом по подписке ФГУП «Почта России» (Письмо руководителя дирекции по коммерческим операциям ФГУП «Почта России» от 20.03.2013 г. «Об открытии подписной компании на второе полугодие 2013 года»), составлен каталог для проведения «Всероссийской декады подписчика».

Льготные условия заключались в том, что в указанный каталог включены издания, на каталожную цену которых издательствами предоставлена скидка. Данный каталог в электронном виде был разослан по почтамтам, в том числе в Черепановский почтамт, для самостоятельной распечатки и дальнейшей рассылки по всем отделениям почтовой связи. По вышеуказанному каталогу может подписаться любой гражданин Новосибирска и Новосибирской области.

Под «популярными изданиями» следует понимать издания, у которых большой подписной тираж, такие как:

1. Комсомольская правда,

2.                     Жизнь,

3.                     Честное слово,

4.                     Советская Сибирь,

5.                     Аргументы и факты,

6.                      1000 Советов.

Региональные издания - издания, на которые можно подписаться только в Сибирском регионе и Новосибирской области. В каталог Российской прессы «Почта России» включены разделы:

1.                    Областные газеты,

2.                     Областные журналы,

3.                     Межрегиональные газеты,

4.                     Межрегиональные журналы.

Специальный каталог с изданиями (каталожная цена которых снижена издательствами) составляется на уровне филиала ФГУП «Почта России» на основании писем от агентств. В качестве примера письмо одного из девяти подписных агентств, а именно ЗАО ИД «Экономическая газета».

Полный перечень подписных агентств, с которыми сотрудничает ФГУП «Почта России» представлен в письме руководителя дирекции по коммерческим операциям ФГУП «Почта России» «…» от 20.03.2013г. «Об открытии подписной кампании на второе полугодие 2013 г.».

При этом в специальный каталог с изданиями, составленный УФПС Новосибирской области вошли следующие подписные агентства: ОАО Агентство «Роспечать», ЗАО «Агентство подписки и розницы», ООО «Межрегиональное агентство подписки», ЗАО «Аргументы и факты», ЗАО «Издательский дом «Комсомольская правда», ЗАО ИД «Экономическая газета», ООО «Агентство «Книга- Сервис» (специальный каталог прилагается).

Подписка на остальные издания, не снижающие каталожную цену на период проведения Всероссийской декады подписки, принимается на основании подписных каталогов, представленных УФПС Новосибирской области подписными агентствами на очередную подписную кампанию: «Объединенный каталог «Пресса России», «Каталог российской прессы «Почта России», Каталог «Газеты. Журналы» с приложением «Издания органов научно-технической информации».

Цены на издания, указанные подписчиком в абонементе, соответствуют ценам, которые представлены в каталогах: Межрегионального агентства подписки и Издательского дома «Панорама» (приложение № 14, 15).

Таким образом, по мнению ФГУП «Почта России» вышеуказанная акция Всероссийской декады подписки содержит достоверные сведения о размере скидки (а именно: 10%) на цену за доставку периодических подписных изданий, представленных в каталогах отделений почтовой связи Новосибирской области,  и в действиях ФГУП «Почта России» отсутствуют признаки нарушения ст.5 указанного закона о рекламе.

Анализ доводов заявления, материалов проверки, а также отзыва и дополнительных материалов, представленных ФГУП «Почта России», показывает следующее.

При анализе текста рекламы на стр. 9 в № 14 газеты «Честное слово» от 10.04.2013 г. «В декаду подписки дешевле: «Почта России» дарит скидку на подписку жителям Новосибирской области _ Подписываться на любые газеты и журналы на почте удобно и выгодно! _ С 11 по 21 апреля 2013 г.во всех отделениях почтовой связи пройдет Всероссийская декада подписки _ Во время декады жители области могут: _ НА ЛЬГОТНЫХ УСЛОВИЯХ  оформить подписку на ряд популярных федеральных и региональных изданий; _ ПОЛУЧИТЬ 10 % СКИДКИ на услуги доставки за подписку на три и более издания; _ ПОЛУЧИТЬ 10%СКИДКУ на услуги доставки за подписку  в адрес детских домов и других социально-значимых учреждений…»  нарушений пунктов 3, 4 части 3 статьи 5, части 7 статьи 5 Закона о рекламе не установлено.

В то же время при анализе текста реклама, распространявшейся в апреле 2013 г. в Черепановском почтамте, Комиссия приходит к выводу о наличии нарушения законодательства о рекламе ввиду следующего.

 Выгода потребителя при оформлении подписки в период рекламируемой "декады подписки" складывается из двух составляющих: первая (основная) - за счет снижения каталожной цены на ряд изданий, отраженных в отдельном каталоге; вторая - за счет  дополнительных 10 % скидок   на доставочную цену (предоставляются индивидуальным подписчикам, оформившим подписку на три издания и более в один адрес доставки, и подписчикам, оформившим подписку в адрес детских домов и других социально-значимых учреждений).

Реклама, распространявшаяся в апреле 2013 г. в Черепановском почтамте:

«Уважаемые клиенты! _ С 11 по 21 апреля 2013 г. _ Приглашаем Вас принять участие в акции Всероссийская декада  подписки _ В этот период  в любом почтовом отделении связи, Вы можете подписаться на любимые издания по сниженным ценам! _ Дополнительные скидки на доставочную цену предоставляются: _ Индивидуальным подписчикам, оформившим подписку на три издания и более в один адрес доставки, в размере 10% от стоимости услуг по подписке (подписка «до востребования»); _ подписчикам, оформившим подписку в адрес детских домов и других социально-значимых учреждений, в размере 10% от стоимости услуг по подписке (подписка «до востребования»)»  не содержит информации об ограничениях, связанных с подпиской на издания по сниженным ценам . Из данной рекламы следует, что  потребитель вправе ожидать предоставления подписки  по сниженной цене на издание, выбранное по своему усмотрению, в то время как фактически перечень таких изданий ограничен специальным каталогом.  

В рекламе допущено нарушение ч.7 ст. 5 Закона о рекламе: не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы,

Нарушений ч.7 ст. 5 Закона о рекламе в части сведений о дополнительных 10% скидках на доставочную цену, а также  нарушений пунктов 3, 4 части 3 статьи 5 в данном рекламном объявлении не установлено.

 Дополнительные 10% скидки на доставочную цену  заявителю  предоставлены в соответствии с рекламным предложением. 

При этом материалами дела установлено, что из четырех выбранных заявителем изданий («Удивительное рядом», «Искатель», «Вокруг света», "Советская Сибирь") заявителю  была предоставлена по сниженной каталожной цене подписка только на одно издание - газету "Советская Сибирь", хотя в рекламе ограничения отсутствовали.

Решением Комиссии Новосибирского УФАС России от 24.12.2013 г. ФГУП «Почта России» признано нарушившим требования ч.7 ст. 5 Закона о рекламе: не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.

Дата административного правонарушения – апрель 2013 г.

Место совершения административного правонарушения – г. Новосибирск и Новосибирская область.

На рассмотрении дела об административном правонарушении представитель ФГУП «Почта России» не явился.

Представил отзыв (вх. № 1851 от 28.02.2014 г.), согласно которому в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Предприятие своевременно и в полном объеме осуществило и приняло все необходимые меры, направленные на предотвращение нарушения норм законодательства о рекламе.

Руководителем дирекции по коммерческим операциям учреждения  «…» был направлен полный перечень подписных агентств, с которыми сотрудничает ФГУП «Почта России», представленный в письме от 20.03.2013 г. «Об открытии подписной кампании на второе полугодие 2013 г.».

В письме «О проведении Всероссийской декады подписки»  от 21.03.2013 г. №3.2.1-16/8175 в абз.4 указывалось на опубликовании рекламной информации о предоставлении скидки по приему заказов на подписку и доставку газет и журналов, каталожная стоимость которых издателями будет снижена, что, в свою очередь, предполагает создание специального каталога, который был составлен отделом подписки на основании писем от подписных агентств, согласованных с департаментом по подписке ФГУП «Почта России».

Юридическим лицом направлено письмо о незамедлительном устранении нарушений, указанных в предписании УФАС Новосибирской области о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе от 24.12.2013 г., которые были устранены отделом подписки.

Согласно отзыву, в соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Таким образом, юридическим лицом были приняты все необходимые и зависящее от него меры по соблюдению законодательства о рекламе.

По мнению предприятия, в совершении рассматриваемого административного проступка усматривается вина конкретного должностного лица, а именно руководителя отдела подписки («…», назначенной на должность Приказом о переводе №200лс от 17.11.2010 г.), которая составила и распространила некорректную рекламную информация, без предварительного согласования со структурными подразделениями ФГУП «Почта России».

В соответствии с п.7 должностной инструкции руководителя отдела подписки в ее обязанность входит организация и участие в проведении акций «Декада подписки», «День Подписчика», и т.п.

При этом, в нарушение п. 6 указанной инструкции, руководитель отдела подписки в своей деятельности при составлении рекламной информации о проведении «Всероссийской декады подписки» не руководствовалась законодательством Российской Федерации, как того требует ее должностная инструкция.

В соответствии с вышеизложенным, считаю, что привлечению к административной ответственности подлежит конкретное должностное лицо -руководитель отдела подписки «…» непосредственно составившая и распространившая рекламную информацию в некорректной форме.

Статьей 2.9 КоАП РФ предусмотрено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

При этом согласно п. 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 г. №10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного    судам    необходимо    исходить    из    оценки    конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В настоящем случае допущенным нарушением законодательства Российской Федерации о рекламе не нанесен вред общественным отношениям.

Представитель Учреждения, просит принять во внимание указанные пояснения, а также тот факт, что правонарушение совершено впервые, и просит применить минимальный размер штрафных санкций, в случае невозможности ограничения устным замечанием.

Отклоняя данные доводы, должностное лицо Новосибирского УФАС России исходит из следующего.

Согласно требованиям ст. 402 Гражданского Кодекса РФ, за действия работников, если они повлекли неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства ответственным является работодатель.

Кроме того, должностное лицо при рассмотрении дела приходит к выводу об отсутствии оснований для признания нарушения малозначительным исходя из следующего.

Согласно части 18 Постановления Пленума ВАС РФ от 2 июня 2004 г. N 10 при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

В данном случае каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих отнести правонарушение к малозначительным и освободить виновное лицо от ответственности, не установлено. Нарушение выявлено по заявлению конкретного лица, чьи права, охраняемые законодательством о рекламе, нарушены.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу ч. 3 ст. 2.1. Кодекса РФ об административных правонарушениях,  назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.

Согласно ч.1 ст. 14.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи, статьями 14.37, 14.38, 19.31 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Учитывая характер правонарушения, наличие смягчающих обстоятельств (нарушение совершено впервые, приняты меры по устранению нарушения), при отсутствии отягчающих обстоятельств, установленных ст. 4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, руководствуясь статьями 14.3, 23.48 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

1. Признать Федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России» (юридический адрес: 131000, Москва г., Варшавское шоссе, д. 37; ИНН 7724261610, ОГРН 1037724007276 от 13.02.2003 г.) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

2. Применить к Федеральному государственному унитарному предприятиию «Почта России»  меру ответственности в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Согласно части 1 статьи 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях на р/с 40101810900000010001 в ГРКЦ ГУ ЦБ РФ по НСО в г. Новосибирске, БИК 045004001, получатель: УФК по Новосибирской области (Новосибирское УФАС России), ИНН 5405116098 / КПП 540501001, код БК 161 1 16 26000 01 6000 140, ОКТМО 50701000 назначение платежа: административный штраф за нарушение законодательства о рекламе.

Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в соответствии со статьями 30.1-30.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно требованиям статьи 29.11 КоАП РФ, данное Постановление по делу об административном правонарушении объявлено немедленно по окончании рассмотрения дела.

В соответствии со статьей 31.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление о назначении административного наказания не подлежит исполнению в случае, если это постановление не было приведено в исполнение в течение двух лет со дня его вступления в законную силу.

В случае рассрочки исполнения постановления о назначении административного наказания течение срока давности продлевается на срок рассрочки.

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => 06-09/14 [format] => [safe_value] => 06-09/14 ) ) ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => 68 [format] => [safe_value] => 68 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области – начальник отдела рекламы Лопаткина Т.В., рассмотрев протокол № 06-09/14 от 14 февраля 2014 г. об административном правонарушении и материалы административного дела, возбужденного в отношении Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» (далее - ФГУП «Почта России», юридический адрес: 131000, Москва г., Варшавское шоссе, д. 37; ИНН 7724261610, ОГРН 1037724007276 от 13.02.2003 г.), по части 1 статьи 14.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, (ненадлежащая реклама), установил...

[format] => full_html [safe_value] =>

Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области – начальник отдела рекламы Лопаткина Т.В., рассмотрев протокол № 06-09/14 от 14 февраля 2014 г. об административном правонарушении и материалы административного дела, возбужденного в отношении Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» (далее - ФГУП «Почта России», юридический адрес: 131000, Москва г., Варшавское шоссе, д. 37; ИНН 7724261610, ОГРН 1037724007276 от 13.02.2003 г.), по части 1 статьи 14.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, (ненадлежащая реклама), установил...

) ) ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 12 ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 5 ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 32 ) ) ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2014-03-03 04:19:00 [timezone] => Asia/Novosibirsk [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [nid] => 12787 ) ) ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2014-03-03 04:19:00 [timezone] => Asia/Novosibirsk [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1394079742 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => ) ) ) ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2013-12-10 09:31:00 [timezone] => Asia/Novosibirsk [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1399282680 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Новосибирское УФАС России )