Решение по делу №90 в отношении Сибирского управления Ростехнадзора

stdClass Object ( [vid] => 13346 [uid] => 5 [title] => Решение по делу №90 в отношении Сибирского управления Ростехнадзора [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 13346 [type] => solution [language] => ru [created] => 1391746328 [changed] => 1391746455 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1391746455 [revision_uid] => 5 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

РЕШЕНИЕ

Резолютивная часть решения оглашена 23 января 2014 г.                                               г. Новосибирск

Решение в полном объёме изготовлено 6 февраля 2014

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (Новосибирское УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Камнева Н.П. – заместитель руководителя управления, председатель Комиссии,

Долженкова Е. В. – начальник отдела контроля органов власти, член Комиссии,

Калинина О.Ю. – главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти, член комиссии

рассмотрев дело № 90 возбужденное 24.12.2013 года по признакам нарушения Сибирским управлением Ростехнадзора (ул. Институсткая 3, г. Кемерово, 650002) части 1 статьи 15 Федерального закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,    

в присутствии представителей заявителя НОПУ «Межрегиональный учебный центр», ответчика Сибирского управления Ростехнадзора

УСТАНОВИЛА:

В Новосибирское УФАС России из аппарата полномочного представителя президента РФ в Сибирском Федеральном округе поступило обращение НОПУ «Межрегиональной учебный центр» (вх.№7866 от 27.09.2013). Заявитель сообщает следующее.

НОПУ «Межрегиональный учебный центр» имеет бессрочную лицензию на осуществление образовательной деятельности, в том числе на повышение квалификации руководителей и специалистов по нормам и правилам технической эксплуатации электро- и теплоустановок.

Согласно правил технической эксплуатации электроустановок потребителей (гл. 14 п. 1.4.35, Правил работы с персоналом в организациях электроэнергетики РФ (пп.8.10.8.15) комиссии органов государственного энергетического надзора для проверки знаний могут создаваться по приказу (распоряжению) руководителя органа госэнергонадзора при специализированных образовательных учреждениях (учебных центрах и т.п.).

В Новосибирске такие комиссии были созданы в нескольких учебных центрах, в том числе НОПУ «Межрегиональной учебный центр».

Письмом Сибирского управления Ростехнадзора №3-31-13/12463 от 23.08.2013 г. с 30 августа 2013 года отменены приказы о составе данных комиссий на территории Новосибирской области, а приказом №3-06/1563 от 2 сентября 2013 создана совместная комиссия при ГАОУ НСО «НОУЦ».

В настоящее время такие комиссии работают в следующих учебных центрах:

ГАОУ НСО «НОУЦ» - директор «…»

НОУ «РУЦ» - учредитель «…»

НОУ «РИПК»- учредитель «…»

Таким образом, у предприятий и организаций отсутствует возможность выбора учебного центра для обучения персонала и проверки знаний норм и правил работы в электро- и теплоустановках потребителей на территории Новосибирской области.

Сибирское Управление Ростехнадзора сообщило Новосибирскому УФАС России (письмо №3-13/16635 от 21.10.2013) следующее.

«Работа комиссий по проверке знаний норм и правил технической эксплуатации электро- и теплоустановок осуществляется на основании Приказа Ростехнадзора от 28.05.2008 №362а «Об утверждении положения об отраслевой комиссии федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по проверке знаний норм и правил в области энергетического надзора». В адрес НОПУ «МУЦ» направлено письмо №3-13/16353 от 16.10.2013 г., в котором дается разъяснение о порядке формирования и деятельности комиссий территориальных органов Ростехнадзора, а также о необходимых требованиях к заявленным в обращении членам комиссии.

30.09.2013 состав комиссии по НСО пересмотрен и сформирована новая комиссия (Приказ №3-06/1870 от 30.09.2013).

Заседания комиссий за период с 23.09.2013 по 30.09.2013 г. на базе ГАОУ НСО «НОУЦ» не проводились».

В ходе предварительного рассмотрения данного заявления Новосибирским УФАС России установлено следующее.

В соответствии с пунктом 1.4.35 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей Комиссии органов госэнергонадзора для проверки знаний могут создаваться при специализированных образовательных учреждениях (институтах повышения квалификации, учебных центрах и т.п.). Они назначаются приказом (распоряжением) руководителя органа госэнергонадзора. Члены комиссии должны пройти проверку знаний в органе госэнергонадзора, выдавшем разрешение на создание этой комиссии. Председателем комиссии назначается старший государственный инспектор (государственный инспектор) по энергетическому надзору.

Порядок создания рассматриваемых Комиссий при специализированных образовательных учреждениях не установлен.

На обращение НОПУ «МУЦ» о создании комиссии по проверке знаний норм и правил работы в электроустановках, Сибирское управление Ростехнадзора сообщило заявителю (письмо от 16.10.2013) следующее.

«В соответствии с  Порядком формирования и деятельности комиссий территориальных органов Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулировании конфликта интересов (приказ Ростехнадзора №85 от 25.02.2011) окончательно решение о включении в состав комиссии территориального органа Ростехнадзора или ротации ее членов принимает руководитель территориального органа Ростехнадзора.

Для принятия решения о включении в состав комиссии Сибирского управления Ростехнадзора в области государственного энергетического надзора и проверке знаний норм и правил работы в электроустановках на территории НСО представленным кандидатам в члены комиссии надлежит пройти внеочередную проверку знаний в действующей комиссии Сибирского управления Ростехнадзора».

В обоснование необходимости прохождения представленными НОПУ «Межрегиональный учебный центр» кандидатами в комиссию по проверке знаний норм и правил работы в электроустановках внеочередной проверки знаний Сибирское управление Ростехнадзора письмом №3-31-13/21036 от 09.12.2013 сообщило Новосибирскому УФАС России следующее.

«В соответствии с п. 1.4.35 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей» комиссии органов госэнергонадзора при специализированных образовательных учреждениях не являются обязательными, они могут создаваться. Члены комиссии должны пройти проверку знаний в органе Энергонадзора, выдавшем разрешение на создание этой комиссии.

Пункт 1.4.23 «Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей» предусматривает проведение внеочередной проверки независимо от срока проведения предыдущей проверки – по требованию органов государственного надзора.

Решение по проведению внеочередной проверки знаний у членов комиссий, создаваемых при учебных центрах, принято после участия специалистов управления в работе ранее созданных комиссий, так как при этом были выявлены низкие знания сдающих (прошедших подготовку в центрах).

Планируется проведение внеочередной проверки знаний у членов комиссий и преподавателей всех учебных центров, осуществляющих подготовку электротехнического и теплотехнического персонала с декабря 2013 по март 2014 года».

Новосибирским УФАС России установлено следующее.

Пункт 1.4.23 «Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей» предусматривает проведение внеочередной проверки:

- при введении в действие у Потребителя новых или переработанных норм и правил;

- при установке нового оборудования, реконструкции или изменении главных электрических и технологических схем (необходимость внеочередной проверки в этом случае определяет технический руководитель);

- при назначении или переводе на другую работу, если новые обязанности требуют дополнительных знаний норм и правил;

- при нарушении работниками требований нормативных актов по охране труда;

- по требованию органов государственного надзора;

- по заключению комиссий, расследовавших несчастные случаи с людьми или нарушения в работе энергетического объекта;

- при повышении знаний на более высокую группу;

- при проверке знаний после получения неудовлетворительной оценки;

- при перерыве в работе в данной должности более 6 месяцев.

В соответствии с письмом Сибирского управления Ростехнадзора №3-31-13/12463 от 23.08.2013 в связи с изменением распределения полномочий и обязанностей между заместителями руководителя Сибирского управления Ростехнадзора приказы о составе комиссий Сибирского управления Ростехнадзора в области государственного энергетического надзора по проверке знаний норм и правил работы в электро- и теплоустановках на территории Новосибирской области считать утратившими силу с 30.08.2013.

Приказом Сибирского управления Ростехнадзора №3-06/1563 от 02.09.2013 при ГАООУ НСО «Новосибирский областной учебный центр» на основании его обращения (исх.№555 от 05.08.2013) создана комиссия по проверке знаний норм и правил работы в электроустановках у электротехнического и электротехнологического персонала.

 Приказом Сибирского управления Ростехнадзора №3-06/1884 от 16.10.2013 при НОУ «Учебно-образовательный энергетический центр» на основании его обращения (исх.№01-09/67 от 19.03.2013) создана комиссия по проверке знаний норм и правил работы в электроустановках у электротехнического и электротехнологического персонала потребителей, а также организаций, эксплуатирующих электроустановки электрических станций, блок- станций, предприятий электрических и тепловых сетей.

Приказом Сибирского управления Ростехнадзора от 30.09.2013 при ГАООУ НСО «Новосибирский областной учебный центр» на основании его обращения (исх.№664 от 29.09.2013) создана комиссия по проверке знаний норм и правил работы в электроустановках у электротехнического и электротехнологического персонала потребителей, а также организаций, эксплуатирующих электроустановки электрических станций, блок- станций, предприятий электрических и тепловых сетей.

Приказом Сибирского управления Ростехнадзора 27.09.2013 при ФБУ «Центр лабораторного анализа и технических измерений по СФО» на основании его обращения (исх.№01-09/67 от 19.03.2013 от 19.03.2013) создана комиссия по проверке знаний норм и правил работы в электроустановках у электротехнического и электротехнологического персонала создана комиссия по проверке знаний норм и правил работы в электроустановках у электротехнического и электротехнологического персонала.

Из ответа Сибирского управления Ростехнадзора №3-31-13/21036 от 09.12.2013 Новосибирскому УФАС России, проведения внеочередной проверки знаний  у членов комиссий при указанных образовательных учреждениях при создании данных комиссий не требовалось. При этом проведение внеочередной проверки знаний у членов комиссий и преподавателей всех учебных центров, осуществляющих подготовку электротехнического и теплотехнического персонала планируется с декабря 2013 по март 2014 года.

В соответствии  с пунктом 8 части 1 статьи 15 ФЗ №135-ФЗ «О защите конкуренции»  федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещаются создание дискриминационных условий.

Требование Сибирского управления Ростехнадзора к заявителю НОПУ «МУЦ» о проведении внеочередной проверки знаний норм и правил работы в электроустановках в действующей комиссии Сибирского управления Ростехнадзора у представленных кандидатов в члены комиссии ставит заявителя в неравное положение по сравнению с другим хозяйствующими субъектами, которым такое условие при создании указанных комиссий не ставилось. Проведение такой проверки у членов комиссий других образовательных центров только планируется с декабря 2013 по март 2014. Данное обстоятельство  может привести к ограничению конкуренции между организациями, оказывающими образовательные услуги в области норм и правил технической эксплуатации электроустановок.

В соответствии пунктом 1 части 8 статьи 44  ФЗ от 26.07.2006 N 135 – ФЗ  "О защите конкуренции" в отношении Сибирского отделения Ростехнадзора приказом Новосибирского УФАС России №400 от 24.12.2013 возбуждено дело № 90 о нарушении антимонопольного законодательства.

В объяснении по делу (письмо № 3-05-13/281 от 17.01.2014) Сибирское управление Ростехнадзора сообщило следующее.

В соответствии с пунктом 1 Положения «О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору», утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 №401 (далее- Положение №401), Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, а также в сфере технологического и атомного надзора, функции по контролю и надзору в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности, безопасности при использовании атомной энергии (за исключением деятельности по разработке, изготовлению, испытанию, эксплуатации и утилизации ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения), безопасности электрических и тепловых установок и сетей (кроме бытовых установок и сетей), безопасности гидротехнических сооружений (за исключением судоходных гидротехнических сооружений), безопасности производства, хранения и применения взрывчатых материалов промышленного назначения, а также специальные функции в области государственной безопасности в указанной сфере.

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору является органом федерального государственного энергетического надзора, осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы, в том числе контроль и надзор за соблюдением в пределах своей компетенции требований безопасности в электроэнергетике (п. 5.3.1.6. Положения № 401).

Порядок исполнения государственной функции Ростехнадзором и его территориальными органами по осуществлению контроля и надзора за соблюдением требований безопасности в электроэнергетике  регламентирован в административном регламенте по исполнению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной функции по осуществлению контроля и надзора за соблюдением в пределах своей компетенции требований безопасности в электроэнергетике (технический контроль и надзор в электроэнергетике), утвержденным приказом Минприроды России (Министерства природных ресурсов и экологии РФ) от 28.04.2010 №131.

В соответствии с пунктом 2 Административного регламента исполнение государственной функции по осуществлению контроля и надзора за соблюдением в пределах своей компетенции требований безопасности в электроэнергетике (технический контроль и надзор в электроэнергетике) осуществляется в том числе в соответствии с Правилами технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденными приказом Министерства энергетики РФ от 13.01.2003 г. №6 (далее- Правила).

В соответствии с пунктом 1.4.30 Правил, для проведения проверки знаний электротехнического и электротехнологического персонала организации руководитель Потребителя должен назначить приказом организации комиссию в составе не менее пяти человек.

Председатель комиссии должен иметь группу по электробезопасности V у потребителей с электроустановками напряжением до и выше 1000 В и группу IVу Потребителей с электроустановками напряжением только до 1000 В. Председателем комиссии назначается, как правило, ответственный за электрохозяйство потребителя.

Согласно пункта 1.4.31 Правил, все члены комиссии должны иметь группу электробезопасности и пройти проверку знаний в комиссии органа госэнергонадзора. Допускается проверка знаний отдельных членов комиссии на месте, при условии, что председатель и не менее двух членов комиссии прошли проверку знаний в комиссии органов госэнергонадзора.

В соответствии с пунктами 1.4.35, 1.4.36 Правил, комиссии органов госэнергонадзора для проверки знаний могут создаваться при специализированных образовательных учреждениях (институтах повышения квалификации, учебных центрах и т. п.). Они назначаются приказом (распоряжением) руководителя органа госэнергонадзора. Члены комиссии должны пройти проверку знаний в органе госэнергонадзора, выдавшем разрешение на создание этой комиссии. Председателем комиссии назначается старший государственный инспектор (государственный инспектор) по энергетическому надзору.

Представители органов государственного надзора и контроля, по их решению, могут принимать участие в работе комиссий по проверке знаний всех уровней.

Согласно пункту 1.4.19 Правил проверка знаний работников подразделяется на первичную и периодическую (очередную и внеочередную). Первичная проверка знаний производится у работников, впервые поступивших на работу, связанную обслуживанием электроустановок, или при перерыве в проверке знаний более 3 лет; очередная – в порядке, установленном в п. 1.4.20; а внеочередная – в порядке, установленном в п. 1.4.23 Правил.

Пункт 1.4.23 Правил содержит перечень оснований для проведения внеочередной проверки знаний, одним из них является требование органов государственного надзора.

Согласно п. 1.4.25 Правил внеочередная проверка, проводимая по требованию органов государственного надзора и контроля, а также после происшедших аварий, инцидентов, несчастных случаев, не отменяет сроков очередной проверки по графику и может проводиться в комиссии органов госэнергонадзора.

На основании обращений учебных центров Сибирским управлением Ростехнадзора созданы комиссии по проверке знаний норм и правил работы в электроустановках на территории Новосибирской области при следующих учебных центрах: ГАОУ НСО «Новосибирский областной учебный центр», ФБУ «Центр лабораторного анализа и технических измерений по СФО», НОУ «Учебно-образовательный энергетический центр».

В связи с большим количеством выявленных нарушений при проведении проверок в электрических и тепловых установках, низким уровнем квалификации персонала, неудовлетворительными знаниями, показанными электротехническим персоналом при проверки знаний в комиссии Ростехнадзора после прохождения курсов краткосрочного повышения квалификации в учебных центрах, принято решение о проведении внеочередной проверке знаний у членов  комиссии по проверкам знаний учебных центров в комиссии Сибирского управления Ростехнадзора, в том числе членам комиссии НОУ «Энергоцентр», ФБУ «ЦЛАТИ по СФО», ГАОУ НСО «Новосибирский областной учебный центр», в связи с чем, учебным центрам предложено представить данные о членах комиссии для переиздания приказов о назначении комиссии и необходимости пройти внеочередную проверку знаний в комиссии Ростехнадзора.

В соответствии с положениями Административного регламента, утвержденного приказом Ростехнадзора № 131, Положения №401, Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, требование о проведении внеочередной проверки знаний относится к полномочиям Сибирского управления Ростехнадзора и является одной из государственных функций по осуществлению контроля и надзора за соблюдением в пределах своей компетенции требований безопасности в электроэнергетике.

Исполнение государственной функции по осуществлению контроля и надзора за соблюдением в пределах своей компетенции требований безопасности в электроэнергетике Сибирским управлением Ростехнадзора, осуществляется с целью повышения состояния защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от аварий, пожаров, производственного травматизма и других негативных явлений путем применения предусмотренных законодательством мер предупреждения, пресечения и ответственности.

На основании вышеизложенного, Сибирское управление Ростехнадзора полагает, что предъявление к НОПУ «Межрегиональный учебный центр» требования проведения внеочередной проверки знаний норм и правил работы в электроустановках в действующей комиссии Сибирского управления Ростехнадзора, не содержит признаки нарушения  части 1 статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции», поскольку в соответствии с правилами технической эксплуатации электроустановок потребителей, Положения №401 и Административного регламента Сибирское управление Ростехнадзора вправе и обязано предъявлять такое требование в целях исполнения государственной функции по осуществлению контроля и надзора за соблюдением в пределах своей компетенции требований безопасности в электроэнергетике.

Сибирское управление Ростехнадзора представило Новосибирскому УФАС России копии писем в адрес образовательных учреждений о проведении членами комиссии по проверке знаний норм и правил работы в электроустановках внеочередной проверки знаний в комиссии Сибирского управления Ростехнадзора: №3-31-13/184 от 15.01.2014 в адрес НОУ «Энергоцентр», №3-31-13/183 от 15.01.2014 в адрес ФБУ «ЦЛАТИ по СФО, №3-13/85 от 15.01.2014 в адрес ГАОУ НСО «Новосибирский областной учебный центр».

Комиссия Новосибирского УФАС России на своем заседании выслушала доводы представителей НОПУ «Межрегиональный учебный центр», изложенные в заявлении. Дополнительно было пояснено следующее.

НОПУ «Межрегиональный учебный центр» выполнило требование Ростехнадзора о проведении внеочередной проверки знаний норм и правил технической эксплуатации электроустановок кандидатами в члены комиссии, однако, комиссия до настоящего времени в учебном центре не создана. Письмо о создании комиссии направлено 10.12.2013. Ответа не получено.

Комиссия Новосибирского УФАС России на своем заседании выслушала доводы представителей Ростехнадзора, изложенные в объяснении по делу. Дополнительно было пояснено следующее.

Создание комиссии по проверке знаний норм и правил технической эксплуатации электроустановок и теплоустановок потребителей является правом Ростехнадзора. Создание таких комиссий при учебных центрах не является обязательным. Указанную проверку организации могут проходить в комиссии Ростехнадзора.

Решение о проведении внеочередных проверок знаний норм и правил технической эксплуатации электроустановок принято на основании проведенных проверок деятельности поднадзорных организаций. В результате были выявлены низкие знания электроперсонала. Решение о проведении внеочередных проверок членами комиссий в учебных центрах было принято в октябре 2013. Внеочередной проверке подлежат члены действующих комиссий и вновь создаваемых.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, Комиссия Новосибирского УФАС России приходит к следующим выводам.

Сибирское управление Ростехнадзора вправе предъявлять требование к учебным учреждениям о прохождении членами комиссии по проверки знаний норм и правил работы в электроустановках внеочередной проверки в действующей комиссии госэнергонадзора, однако при создании указанных комиссий Сибирским управлением Ростехнадзора созданы дискриминационные условия деятельности образовательных учреждений, поскольку данное требование при создании указанных комиссий предъявлялось не ко всем учебным центрам.

Комиссии по проверке знаний норм и правил технической эксплуатации электро- теплоустановок  созданы в 2013 году и работают в НОУ «Энергоцентр», ФБУ «ЦЛАТИ по СФО», ГАОУ НСО «Новосибирский областной учебный центр». Предложение о проведении внеочередной проверки знаний норм и правил работы в электроустановках членами комиссий направлено Сибирским управлением Ростехнадзора в адрес данных организаций 15.01.2013, что не явилось основанием для прекращения работы данных комиссий. У заявителя же указанная комиссия не создана. Письмом от 16.10.2013 Сибирское управление Ростехнадзора сообщило НОПУ «Межрегиональный учебный центр», что для принятия решения о включении в состав Комиссии Ростехнадзора по проверке знаний норм и правил работы в электроустановках представленным кандидатам в члены комиссии надлежит пройти внеочередную проверку знаний в действующей комиссии Сибирского управления Ростехнадзора. Данное требование выполнено НОПУ «Межрегиональный учебный центр». Кандидаты в члены комиссии по проверке знаний норм и правил работы в электроустановках прошли внеочередную проверку знаний, что подтверждается представленными заявителем удостоверениями о повышении квалификации. 10.12.2013 письмом №136 НОПУ «Межрегиональный учебный центр обратилось в Сибирское Управление Ростехнадзора с просьбой создать совместнуцю комиссии по проверке норм и правил работы в электроустановках на базе НОПУ «Межрегиональный учебный центр» и включить в состав комиссии специалистов, прошедших проверку знаний в действующей комиссии Ростехнадзора. Комиссия не создана.

Доводы управления Ростехнадзора о низком качестве обучения в учебных центрах не подтверждены документально. Низкий уровень знаний у электротехнического персонала в организации не свидетельствует о низком качестве обучения в учебном центре.

На низкие знания персонала, прошедшего обучение в учебных центрах, Сибирское управление Ростехнадзора указывает в письмах о проведении внеочередных проверок знаний норм и правил работы в электроустановках, направленным в адрес НОУ «Энергоцентр», ФБУ «ЦЛАТИ по СФО, ГАОУ НСО «Новосибирский областной учебный центр». Тем не менее, в данных учебных центрах, в отличие от НОПУ «Межрегиональный учебный центр», комиссии созданы и продолжают работать.

Наличие в образовательном центре, осуществляющем обучение электротехнического персонала, комиссии по проверке знаний норм и правил работы в электроустановках способствует привлекательности оказываемых им услуг, поскольку обучающиеся имеют возможность пройти проверку знаний в самом учебном центре, не обращаясь в Ростехнадзор.

Следовательно, создание данной комиссии Сибирским управлением Ростехнадзора в одних образовательных учреждениях и отказ в ее создании в других при наличии равных условий может привести к ограничению конкуренции между организациями, оказывающими образовательные услуги в области норм и правил технической эксплуатации электроустановок.

Таким образом, Сибирским управлением Ростехнадзора допущено нарушение части 1 статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции». Основания для прекращения рассмотрения дела отсутствуют.

Учитывая изложенные обстоятельства, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 3 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Новосибирского УФАС России

РЕШИЛА:

1. Признать Сибирское управление Ростехнадзора  нарушившим ч.1. ст. 15 ФЗ «О защите конкуренции. Нарушение выразилось в предъявлении к НОПУ Межрегиональный учебный центр» требования о проведении внеочередной проверки знаний норм и правил работы в электроустановках в действующей комиссии Сибирского управления Ростехнадзора у представленных кандидатов в члены комиссии по проверке знаний норм и правил технической эксплуатации электро- и теплоустановок, создаваемой при учебном центре. Данные действия ставят НОПУ «Межрегиональный учебный центр» в неравное положение по сравнению с другими хозяйствующими субъектами, которым такое требование при создании указанных комиссий не выдвигалось, и может привести к ограничению конкуренции между организациями, оказывающими образовательные услуги в области норм и правил технической эксплуатации электроустановок.

2. Выдать Сибирскому управлению Ростехнадзора  предписание о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции, для чего в срок до 06.03.2014 создать равные условия (наличие/отсутствие комиссии по проверке знаний норм и правил технической эксплуатации электро - и теплоустановок) для организаций, обратившихся для создания указанной комиссии либо уже имеющих такую комиссию.

3. Признать, что основания для принятия иных мер по пресечению и (или) устранению последствий нарушения антимонопольного законодательства отсутствуют.

Решение Комиссии может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.

 

ПРЕДПИСАНИЕ №7

о прекращении нарушения антимонопольного законодательства

 

06 февраля  2014 г.                                                                                                          г. Новосибирск

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее - Новосибирское УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Камнева Н.П. – заместитель руководителя управления, председатель Комиссии;

Долженкова Е.В. – начальник отдела контроля органов власти, член Комиссии;

Калинина О.Ю. – главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти, член Комиссии,

руководствуясь ст. 23, ч. 1 ст. 39, ч. 4 ст. 41, ст. 50 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», на основании своего решения от 06 января 2014 г. по делу № 90, возбужденному 24.12.2013 г., о нарушении Сибирским управлением Ростехнадзора (ул. Институтская 3, г. Кемерово, 650002) части 1 статьи 15 Федерального закона  № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1. Признать Сибирское управление Ростехнадзора  нарушившим ч.1. ст. 15 ФЗ «О защите конкуренции. Нарушение выразилось в предъявлении к НОПУ Межрегиональный учебный центр» требования о проведении внеочередной проверки знаний норм и правил работы в электроустановках в действующей комиссии Сибирского управления Ростехнадзора у представленных кандидатов в члены комиссии по проверке знаний норм и правил технической эксплуатации электро- и теплоустановок, создаваемой при учебном центре. Данные действия ставят НОПУ «Межрегиональный учебный центр» в неравное положение по сравнению с другим хозяйствующими субъектами, которым такое требование при создании указанных комиссий не выдвигалось, и может привести к ограничению конкуренции между организациями, оказывающими образовательные услуги в области норм и правил технической эксплуатации электроустановок.

2. Выдать Сибирскому управлению Ростехнадзора  предписание о совершении действий, направленных на развитие конкуренции, для чего в срок до 06.03.2014 создать равные условия (наличие/отсутствие комиссии по проверке знаний норм и правил технической эксплуатации электро- и теплоустановок) для организаций, обратившихся для создания указанной комиссии либо уже имеющих такую комиссию.

3. В срок до 12.03.2014 сообщить Новосибирскому УФАС России об исполнении настоящего предписания

Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа ч. 2.6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

РЕШЕНИЕ

Резолютивная часть решения оглашена 23 января 2014 г.                                               г. Новосибирск

Решение в полном объёме изготовлено 6 февраля 2014

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (Новосибирское УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Камнева Н.П. – заместитель руководителя управления, председатель Комиссии,

Долженкова Е. В. – начальник отдела контроля органов власти, член Комиссии,

Калинина О.Ю. – главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти, член комиссии

рассмотрев дело № 90 возбужденное 24.12.2013 года по признакам нарушения Сибирским управлением Ростехнадзора (ул. Институсткая 3, г. Кемерово, 650002) части 1 статьи 15 Федерального закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,    

в присутствии представителей заявителя НОПУ «Межрегиональный учебный центр», ответчика Сибирского управления Ростехнадзора

УСТАНОВИЛА:

В Новосибирское УФАС России из аппарата полномочного представителя президента РФ в Сибирском Федеральном округе поступило обращение НОПУ «Межрегиональной учебный центр» (вх.№7866 от 27.09.2013). Заявитель сообщает следующее.

НОПУ «Межрегиональный учебный центр» имеет бессрочную лицензию на осуществление образовательной деятельности, в том числе на повышение квалификации руководителей и специалистов по нормам и правилам технической эксплуатации электро- и теплоустановок.

Согласно правил технической эксплуатации электроустановок потребителей (гл. 14 п. 1.4.35, Правил работы с персоналом в организациях электроэнергетики РФ (пп.8.10.8.15) комиссии органов государственного энергетического надзора для проверки знаний могут создаваться по приказу (распоряжению) руководителя органа госэнергонадзора при специализированных образовательных учреждениях (учебных центрах и т.п.).

В Новосибирске такие комиссии были созданы в нескольких учебных центрах, в том числе НОПУ «Межрегиональной учебный центр».

Письмом Сибирского управления Ростехнадзора №3-31-13/12463 от 23.08.2013 г. с 30 августа 2013 года отменены приказы о составе данных комиссий на территории Новосибирской области, а приказом №3-06/1563 от 2 сентября 2013 создана совместная комиссия при ГАОУ НСО «НОУЦ».

В настоящее время такие комиссии работают в следующих учебных центрах:

ГАОУ НСО «НОУЦ» - директор «…»

НОУ «РУЦ» - учредитель «…»

НОУ «РИПК»- учредитель «…»

Таким образом, у предприятий и организаций отсутствует возможность выбора учебного центра для обучения персонала и проверки знаний норм и правил работы в электро- и теплоустановках потребителей на территории Новосибирской области.

Сибирское Управление Ростехнадзора сообщило Новосибирскому УФАС России (письмо №3-13/16635 от 21.10.2013) следующее.

«Работа комиссий по проверке знаний норм и правил технической эксплуатации электро- и теплоустановок осуществляется на основании Приказа Ростехнадзора от 28.05.2008 №362а «Об утверждении положения об отраслевой комиссии федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по проверке знаний норм и правил в области энергетического надзора». В адрес НОПУ «МУЦ» направлено письмо №3-13/16353 от 16.10.2013 г., в котором дается разъяснение о порядке формирования и деятельности комиссий территориальных органов Ростехнадзора, а также о необходимых требованиях к заявленным в обращении членам комиссии.

30.09.2013 состав комиссии по НСО пересмотрен и сформирована новая комиссия (Приказ №3-06/1870 от 30.09.2013).

Заседания комиссий за период с 23.09.2013 по 30.09.2013 г. на базе ГАОУ НСО «НОУЦ» не проводились».

В ходе предварительного рассмотрения данного заявления Новосибирским УФАС России установлено следующее.

В соответствии с пунктом 1.4.35 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей Комиссии органов госэнергонадзора для проверки знаний могут создаваться при специализированных образовательных учреждениях (институтах повышения квалификации, учебных центрах и т.п.). Они назначаются приказом (распоряжением) руководителя органа госэнергонадзора. Члены комиссии должны пройти проверку знаний в органе госэнергонадзора, выдавшем разрешение на создание этой комиссии. Председателем комиссии назначается старший государственный инспектор (государственный инспектор) по энергетическому надзору.

Порядок создания рассматриваемых Комиссий при специализированных образовательных учреждениях не установлен.

На обращение НОПУ «МУЦ» о создании комиссии по проверке знаний норм и правил работы в электроустановках, Сибирское управление Ростехнадзора сообщило заявителю (письмо от 16.10.2013) следующее.

«В соответствии с  Порядком формирования и деятельности комиссий территориальных органов Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулировании конфликта интересов (приказ Ростехнадзора №85 от 25.02.2011) окончательно решение о включении в состав комиссии территориального органа Ростехнадзора или ротации ее членов принимает руководитель территориального органа Ростехнадзора.

Для принятия решения о включении в состав комиссии Сибирского управления Ростехнадзора в области государственного энергетического надзора и проверке знаний норм и правил работы в электроустановках на территории НСО представленным кандидатам в члены комиссии надлежит пройти внеочередную проверку знаний в действующей комиссии Сибирского управления Ростехнадзора».

В обоснование необходимости прохождения представленными НОПУ «Межрегиональный учебный центр» кандидатами в комиссию по проверке знаний норм и правил работы в электроустановках внеочередной проверки знаний Сибирское управление Ростехнадзора письмом №3-31-13/21036 от 09.12.2013 сообщило Новосибирскому УФАС России следующее.

«В соответствии с п. 1.4.35 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей» комиссии органов госэнергонадзора при специализированных образовательных учреждениях не являются обязательными, они могут создаваться. Члены комиссии должны пройти проверку знаний в органе Энергонадзора, выдавшем разрешение на создание этой комиссии.

Пункт 1.4.23 «Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей» предусматривает проведение внеочередной проверки независимо от срока проведения предыдущей проверки – по требованию органов государственного надзора.

Решение по проведению внеочередной проверки знаний у членов комиссий, создаваемых при учебных центрах, принято после участия специалистов управления в работе ранее созданных комиссий, так как при этом были выявлены низкие знания сдающих (прошедших подготовку в центрах).

Планируется проведение внеочередной проверки знаний у членов комиссий и преподавателей всех учебных центров, осуществляющих подготовку электротехнического и теплотехнического персонала с декабря 2013 по март 2014 года».

Новосибирским УФАС России установлено следующее.

Пункт 1.4.23 «Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей» предусматривает проведение внеочередной проверки:

- при введении в действие у Потребителя новых или переработанных норм и правил;

- при установке нового оборудования, реконструкции или изменении главных электрических и технологических схем (необходимость внеочередной проверки в этом случае определяет технический руководитель);

- при назначении или переводе на другую работу, если новые обязанности требуют дополнительных знаний норм и правил;

- при нарушении работниками требований нормативных актов по охране труда;

- по требованию органов государственного надзора;

- по заключению комиссий, расследовавших несчастные случаи с людьми или нарушения в работе энергетического объекта;

- при повышении знаний на более высокую группу;

- при проверке знаний после получения неудовлетворительной оценки;

- при перерыве в работе в данной должности более 6 месяцев.

В соответствии с письмом Сибирского управления Ростехнадзора №3-31-13/12463 от 23.08.2013 в связи с изменением распределения полномочий и обязанностей между заместителями руководителя Сибирского управления Ростехнадзора приказы о составе комиссий Сибирского управления Ростехнадзора в области государственного энергетического надзора по проверке знаний норм и правил работы в электро- и теплоустановках на территории Новосибирской области считать утратившими силу с 30.08.2013.

Приказом Сибирского управления Ростехнадзора №3-06/1563 от 02.09.2013 при ГАООУ НСО «Новосибирский областной учебный центр» на основании его обращения (исх.№555 от 05.08.2013) создана комиссия по проверке знаний норм и правил работы в электроустановках у электротехнического и электротехнологического персонала.

 Приказом Сибирского управления Ростехнадзора №3-06/1884 от 16.10.2013 при НОУ «Учебно-образовательный энергетический центр» на основании его обращения (исх.№01-09/67 от 19.03.2013) создана комиссия по проверке знаний норм и правил работы в электроустановках у электротехнического и электротехнологического персонала потребителей, а также организаций, эксплуатирующих электроустановки электрических станций, блок- станций, предприятий электрических и тепловых сетей.

Приказом Сибирского управления Ростехнадзора от 30.09.2013 при ГАООУ НСО «Новосибирский областной учебный центр» на основании его обращения (исх.№664 от 29.09.2013) создана комиссия по проверке знаний норм и правил работы в электроустановках у электротехнического и электротехнологического персонала потребителей, а также организаций, эксплуатирующих электроустановки электрических станций, блок- станций, предприятий электрических и тепловых сетей.

Приказом Сибирского управления Ростехнадзора 27.09.2013 при ФБУ «Центр лабораторного анализа и технических измерений по СФО» на основании его обращения (исх.№01-09/67 от 19.03.2013 от 19.03.2013) создана комиссия по проверке знаний норм и правил работы в электроустановках у электротехнического и электротехнологического персонала создана комиссия по проверке знаний норм и правил работы в электроустановках у электротехнического и электротехнологического персонала.

Из ответа Сибирского управления Ростехнадзора №3-31-13/21036 от 09.12.2013 Новосибирскому УФАС России, проведения внеочередной проверки знаний  у членов комиссий при указанных образовательных учреждениях при создании данных комиссий не требовалось. При этом проведение внеочередной проверки знаний у членов комиссий и преподавателей всех учебных центров, осуществляющих подготовку электротехнического и теплотехнического персонала планируется с декабря 2013 по март 2014 года.

В соответствии  с пунктом 8 части 1 статьи 15 ФЗ №135-ФЗ «О защите конкуренции»  федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещаются создание дискриминационных условий.

Требование Сибирского управления Ростехнадзора к заявителю НОПУ «МУЦ» о проведении внеочередной проверки знаний норм и правил работы в электроустановках в действующей комиссии Сибирского управления Ростехнадзора у представленных кандидатов в члены комиссии ставит заявителя в неравное положение по сравнению с другим хозяйствующими субъектами, которым такое условие при создании указанных комиссий не ставилось. Проведение такой проверки у членов комиссий других образовательных центров только планируется с декабря 2013 по март 2014. Данное обстоятельство  может привести к ограничению конкуренции между организациями, оказывающими образовательные услуги в области норм и правил технической эксплуатации электроустановок.

В соответствии пунктом 1 части 8 статьи 44  ФЗ от 26.07.2006 N 135 – ФЗ  "О защите конкуренции" в отношении Сибирского отделения Ростехнадзора приказом Новосибирского УФАС России №400 от 24.12.2013 возбуждено дело № 90 о нарушении антимонопольного законодательства.

В объяснении по делу (письмо № 3-05-13/281 от 17.01.2014) Сибирское управление Ростехнадзора сообщило следующее.

В соответствии с пунктом 1 Положения «О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору», утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 №401 (далее- Положение №401), Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, а также в сфере технологического и атомного надзора, функции по контролю и надзору в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности, безопасности при использовании атомной энергии (за исключением деятельности по разработке, изготовлению, испытанию, эксплуатации и утилизации ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения), безопасности электрических и тепловых установок и сетей (кроме бытовых установок и сетей), безопасности гидротехнических сооружений (за исключением судоходных гидротехнических сооружений), безопасности производства, хранения и применения взрывчатых материалов промышленного назначения, а также специальные функции в области государственной безопасности в указанной сфере.

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору является органом федерального государственного энергетического надзора, осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы, в том числе контроль и надзор за соблюдением в пределах своей компетенции требований безопасности в электроэнергетике (п. 5.3.1.6. Положения № 401).

Порядок исполнения государственной функции Ростехнадзором и его территориальными органами по осуществлению контроля и надзора за соблюдением требований безопасности в электроэнергетике  регламентирован в административном регламенте по исполнению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной функции по осуществлению контроля и надзора за соблюдением в пределах своей компетенции требований безопасности в электроэнергетике (технический контроль и надзор в электроэнергетике), утвержденным приказом Минприроды России (Министерства природных ресурсов и экологии РФ) от 28.04.2010 №131.

В соответствии с пунктом 2 Административного регламента исполнение государственной функции по осуществлению контроля и надзора за соблюдением в пределах своей компетенции требований безопасности в электроэнергетике (технический контроль и надзор в электроэнергетике) осуществляется в том числе в соответствии с Правилами технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденными приказом Министерства энергетики РФ от 13.01.2003 г. №6 (далее- Правила).

В соответствии с пунктом 1.4.30 Правил, для проведения проверки знаний электротехнического и электротехнологического персонала организации руководитель Потребителя должен назначить приказом организации комиссию в составе не менее пяти человек.

Председатель комиссии должен иметь группу по электробезопасности V у потребителей с электроустановками напряжением до и выше 1000 В и группу IVу Потребителей с электроустановками напряжением только до 1000 В. Председателем комиссии назначается, как правило, ответственный за электрохозяйство потребителя.

Согласно пункта 1.4.31 Правил, все члены комиссии должны иметь группу электробезопасности и пройти проверку знаний в комиссии органа госэнергонадзора. Допускается проверка знаний отдельных членов комиссии на месте, при условии, что председатель и не менее двух членов комиссии прошли проверку знаний в комиссии органов госэнергонадзора.

В соответствии с пунктами 1.4.35, 1.4.36 Правил, комиссии органов госэнергонадзора для проверки знаний могут создаваться при специализированных образовательных учреждениях (институтах повышения квалификации, учебных центрах и т. п.). Они назначаются приказом (распоряжением) руководителя органа госэнергонадзора. Члены комиссии должны пройти проверку знаний в органе госэнергонадзора, выдавшем разрешение на создание этой комиссии. Председателем комиссии назначается старший государственный инспектор (государственный инспектор) по энергетическому надзору.

Представители органов государственного надзора и контроля, по их решению, могут принимать участие в работе комиссий по проверке знаний всех уровней.

Согласно пункту 1.4.19 Правил проверка знаний работников подразделяется на первичную и периодическую (очередную и внеочередную). Первичная проверка знаний производится у работников, впервые поступивших на работу, связанную обслуживанием электроустановок, или при перерыве в проверке знаний более 3 лет; очередная – в порядке, установленном в п. 1.4.20; а внеочередная – в порядке, установленном в п. 1.4.23 Правил.

Пункт 1.4.23 Правил содержит перечень оснований для проведения внеочередной проверки знаний, одним из них является требование органов государственного надзора.

Согласно п. 1.4.25 Правил внеочередная проверка, проводимая по требованию органов государственного надзора и контроля, а также после происшедших аварий, инцидентов, несчастных случаев, не отменяет сроков очередной проверки по графику и может проводиться в комиссии органов госэнергонадзора.

На основании обращений учебных центров Сибирским управлением Ростехнадзора созданы комиссии по проверке знаний норм и правил работы в электроустановках на территории Новосибирской области при следующих учебных центрах: ГАОУ НСО «Новосибирский областной учебный центр», ФБУ «Центр лабораторного анализа и технических измерений по СФО», НОУ «Учебно-образовательный энергетический центр».

В связи с большим количеством выявленных нарушений при проведении проверок в электрических и тепловых установках, низким уровнем квалификации персонала, неудовлетворительными знаниями, показанными электротехническим персоналом при проверки знаний в комиссии Ростехнадзора после прохождения курсов краткосрочного повышения квалификации в учебных центрах, принято решение о проведении внеочередной проверке знаний у членов  комиссии по проверкам знаний учебных центров в комиссии Сибирского управления Ростехнадзора, в том числе членам комиссии НОУ «Энергоцентр», ФБУ «ЦЛАТИ по СФО», ГАОУ НСО «Новосибирский областной учебный центр», в связи с чем, учебным центрам предложено представить данные о членах комиссии для переиздания приказов о назначении комиссии и необходимости пройти внеочередную проверку знаний в комиссии Ростехнадзора.

В соответствии с положениями Административного регламента, утвержденного приказом Ростехнадзора № 131, Положения №401, Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, требование о проведении внеочередной проверки знаний относится к полномочиям Сибирского управления Ростехнадзора и является одной из государственных функций по осуществлению контроля и надзора за соблюдением в пределах своей компетенции требований безопасности в электроэнергетике.

Исполнение государственной функции по осуществлению контроля и надзора за соблюдением в пределах своей компетенции требований безопасности в электроэнергетике Сибирским управлением Ростехнадзора, осуществляется с целью повышения состояния защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от аварий, пожаров, производственного травматизма и других негативных явлений путем применения предусмотренных законодательством мер предупреждения, пресечения и ответственности.

На основании вышеизложенного, Сибирское управление Ростехнадзора полагает, что предъявление к НОПУ «Межрегиональный учебный центр» требования проведения внеочередной проверки знаний норм и правил работы в электроустановках в действующей комиссии Сибирского управления Ростехнадзора, не содержит признаки нарушения  части 1 статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции», поскольку в соответствии с правилами технической эксплуатации электроустановок потребителей, Положения №401 и Административного регламента Сибирское управление Ростехнадзора вправе и обязано предъявлять такое требование в целях исполнения государственной функции по осуществлению контроля и надзора за соблюдением в пределах своей компетенции требований безопасности в электроэнергетике.

Сибирское управление Ростехнадзора представило Новосибирскому УФАС России копии писем в адрес образовательных учреждений о проведении членами комиссии по проверке знаний норм и правил работы в электроустановках внеочередной проверки знаний в комиссии Сибирского управления Ростехнадзора: №3-31-13/184 от 15.01.2014 в адрес НОУ «Энергоцентр», №3-31-13/183 от 15.01.2014 в адрес ФБУ «ЦЛАТИ по СФО, №3-13/85 от 15.01.2014 в адрес ГАОУ НСО «Новосибирский областной учебный центр».

Комиссия Новосибирского УФАС России на своем заседании выслушала доводы представителей НОПУ «Межрегиональный учебный центр», изложенные в заявлении. Дополнительно было пояснено следующее.

НОПУ «Межрегиональный учебный центр» выполнило требование Ростехнадзора о проведении внеочередной проверки знаний норм и правил технической эксплуатации электроустановок кандидатами в члены комиссии, однако, комиссия до настоящего времени в учебном центре не создана. Письмо о создании комиссии направлено 10.12.2013. Ответа не получено.

Комиссия Новосибирского УФАС России на своем заседании выслушала доводы представителей Ростехнадзора, изложенные в объяснении по делу. Дополнительно было пояснено следующее.

Создание комиссии по проверке знаний норм и правил технической эксплуатации электроустановок и теплоустановок потребителей является правом Ростехнадзора. Создание таких комиссий при учебных центрах не является обязательным. Указанную проверку организации могут проходить в комиссии Ростехнадзора.

Решение о проведении внеочередных проверок знаний норм и правил технической эксплуатации электроустановок принято на основании проведенных проверок деятельности поднадзорных организаций. В результате были выявлены низкие знания электроперсонала. Решение о проведении внеочередных проверок членами комиссий в учебных центрах было принято в октябре 2013. Внеочередной проверке подлежат члены действующих комиссий и вновь создаваемых.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, Комиссия Новосибирского УФАС России приходит к следующим выводам.

Сибирское управление Ростехнадзора вправе предъявлять требование к учебным учреждениям о прохождении членами комиссии по проверки знаний норм и правил работы в электроустановках внеочередной проверки в действующей комиссии госэнергонадзора, однако при создании указанных комиссий Сибирским управлением Ростехнадзора созданы дискриминационные условия деятельности образовательных учреждений, поскольку данное требование при создании указанных комиссий предъявлялось не ко всем учебным центрам.

Комиссии по проверке знаний норм и правил технической эксплуатации электро- теплоустановок  созданы в 2013 году и работают в НОУ «Энергоцентр», ФБУ «ЦЛАТИ по СФО», ГАОУ НСО «Новосибирский областной учебный центр». Предложение о проведении внеочередной проверки знаний норм и правил работы в электроустановках членами комиссий направлено Сибирским управлением Ростехнадзора в адрес данных организаций 15.01.2013, что не явилось основанием для прекращения работы данных комиссий. У заявителя же указанная комиссия не создана. Письмом от 16.10.2013 Сибирское управление Ростехнадзора сообщило НОПУ «Межрегиональный учебный центр», что для принятия решения о включении в состав Комиссии Ростехнадзора по проверке знаний норм и правил работы в электроустановках представленным кандидатам в члены комиссии надлежит пройти внеочередную проверку знаний в действующей комиссии Сибирского управления Ростехнадзора. Данное требование выполнено НОПУ «Межрегиональный учебный центр». Кандидаты в члены комиссии по проверке знаний норм и правил работы в электроустановках прошли внеочередную проверку знаний, что подтверждается представленными заявителем удостоверениями о повышении квалификации. 10.12.2013 письмом №136 НОПУ «Межрегиональный учебный центр обратилось в Сибирское Управление Ростехнадзора с просьбой создать совместнуцю комиссии по проверке норм и правил работы в электроустановках на базе НОПУ «Межрегиональный учебный центр» и включить в состав комиссии специалистов, прошедших проверку знаний в действующей комиссии Ростехнадзора. Комиссия не создана.

Доводы управления Ростехнадзора о низком качестве обучения в учебных центрах не подтверждены документально. Низкий уровень знаний у электротехнического персонала в организации не свидетельствует о низком качестве обучения в учебном центре.

На низкие знания персонала, прошедшего обучение в учебных центрах, Сибирское управление Ростехнадзора указывает в письмах о проведении внеочередных проверок знаний норм и правил работы в электроустановках, направленным в адрес НОУ «Энергоцентр», ФБУ «ЦЛАТИ по СФО, ГАОУ НСО «Новосибирский областной учебный центр». Тем не менее, в данных учебных центрах, в отличие от НОПУ «Межрегиональный учебный центр», комиссии созданы и продолжают работать.

Наличие в образовательном центре, осуществляющем обучение электротехнического персонала, комиссии по проверке знаний норм и правил работы в электроустановках способствует привлекательности оказываемых им услуг, поскольку обучающиеся имеют возможность пройти проверку знаний в самом учебном центре, не обращаясь в Ростехнадзор.

Следовательно, создание данной комиссии Сибирским управлением Ростехнадзора в одних образовательных учреждениях и отказ в ее создании в других при наличии равных условий может привести к ограничению конкуренции между организациями, оказывающими образовательные услуги в области норм и правил технической эксплуатации электроустановок.

Таким образом, Сибирским управлением Ростехнадзора допущено нарушение части 1 статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции». Основания для прекращения рассмотрения дела отсутствуют.

Учитывая изложенные обстоятельства, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 3 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Новосибирского УФАС России

РЕШИЛА:

1. Признать Сибирское управление Ростехнадзора  нарушившим ч.1. ст. 15 ФЗ «О защите конкуренции. Нарушение выразилось в предъявлении к НОПУ Межрегиональный учебный центр» требования о проведении внеочередной проверки знаний норм и правил работы в электроустановках в действующей комиссии Сибирского управления Ростехнадзора у представленных кандидатов в члены комиссии по проверке знаний норм и правил технической эксплуатации электро- и теплоустановок, создаваемой при учебном центре. Данные действия ставят НОПУ «Межрегиональный учебный центр» в неравное положение по сравнению с другими хозяйствующими субъектами, которым такое требование при создании указанных комиссий не выдвигалось, и может привести к ограничению конкуренции между организациями, оказывающими образовательные услуги в области норм и правил технической эксплуатации электроустановок.

2. Выдать Сибирскому управлению Ростехнадзора  предписание о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции, для чего в срок до 06.03.2014 создать равные условия (наличие/отсутствие комиссии по проверке знаний норм и правил технической эксплуатации электро - и теплоустановок) для организаций, обратившихся для создания указанной комиссии либо уже имеющих такую комиссию.

3. Признать, что основания для принятия иных мер по пресечению и (или) устранению последствий нарушения антимонопольного законодательства отсутствуют.

Решение Комиссии может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.

 

ПРЕДПИСАНИЕ №7

о прекращении нарушения антимонопольного законодательства

 

06 февраля  2014 г.                                                                                                          г. Новосибирск

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее - Новосибирское УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Камнева Н.П. – заместитель руководителя управления, председатель Комиссии;

Долженкова Е.В. – начальник отдела контроля органов власти, член Комиссии;

Калинина О.Ю. – главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти, член Комиссии,

руководствуясь ст. 23, ч. 1 ст. 39, ч. 4 ст. 41, ст. 50 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», на основании своего решения от 06 января 2014 г. по делу № 90, возбужденному 24.12.2013 г., о нарушении Сибирским управлением Ростехнадзора (ул. Институтская 3, г. Кемерово, 650002) части 1 статьи 15 Федерального закона  № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1. Признать Сибирское управление Ростехнадзора  нарушившим ч.1. ст. 15 ФЗ «О защите конкуренции. Нарушение выразилось в предъявлении к НОПУ Межрегиональный учебный центр» требования о проведении внеочередной проверки знаний норм и правил работы в электроустановках в действующей комиссии Сибирского управления Ростехнадзора у представленных кандидатов в члены комиссии по проверке знаний норм и правил технической эксплуатации электро- и теплоустановок, создаваемой при учебном центре. Данные действия ставят НОПУ «Межрегиональный учебный центр» в неравное положение по сравнению с другим хозяйствующими субъектами, которым такое требование при создании указанных комиссий не выдвигалось, и может привести к ограничению конкуренции между организациями, оказывающими образовательные услуги в области норм и правил технической эксплуатации электроустановок.

2. Выдать Сибирскому управлению Ростехнадзора  предписание о совершении действий, направленных на развитие конкуренции, для чего в срок до 06.03.2014 создать равные условия (наличие/отсутствие комиссии по проверке знаний норм и правил технической эксплуатации электро- и теплоустановок) для организаций, обратившихся для создания указанной комиссии либо уже имеющих такую комиссию.

3. В срок до 12.03.2014 сообщить Новосибирскому УФАС России об исполнении настоящего предписания

Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа ч. 2.6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => 90 [format] => [safe_value] => 90 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области рассмотрев дело № 90 возбужденное 24.12.2013 года по признакам нарушения Сибирским управлением Ростехнадзора (ул. Институсткая 3, г. Кемерово, 650002) части 1 статьи 15 Федерального закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,   установила...

[format] => full_html [safe_value] =>

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области рассмотрев дело № 90 возбужденное 24.12.2013 года по признакам нарушения Сибирским управлением Ростехнадзора (ул. Институсткая 3, г. Кемерово, 650002) части 1 статьи 15 Федерального закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,   установила...

) ) ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 37 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 37 [vid] => 3 [name] => Решения по делам [description] => [format] => full_html [weight] => 5 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 3 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 3 [vid] => 6 [name] => Антимонопольное регулирование [description] =>

Куратор направления: Максимейко Елена Владимировна,заместитель руководителя Новосибирского УФАС России

В области проведения государственной политики развития конкуренции функции и полномочия ФАС России определены Федеральным законом от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции». ФАС России осуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных и финансовых рынках, а также за соблюдением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления антимонопольного законодательства. Также ФАС России выполняет контроль над деятельностью естественных монополий, эта работа направлена на обеспечение равного доступа к товарам и услугам, которые они производят, а также на развитие конкуренции в тех сегментах, где она возможна. Антимонопольная служба стремится к повышению прозрачности работы естественных монополий, росту эффективности их инвестиционных программ, одновременно создавая условия для роста объемов товаров и услуг, производимых независимыми поставщиками в потенциально конкурентных видах деятельности.

Научно-практический электронный журнал "Российское конкурентное право и экономика"

Сведения о группах лиц, уведомляющих о сделках в соответствии со ст.31 ФЗ «О защите конкуренции»

Реестр субъектов естественных монополий

Реестр недобросовестных участников аукционов в отношении земельных участков

[format] => full_html [weight] => 11 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) [1] => Array ( [tid] => 31 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 31 [vid] => 6 [name] => Контроль органов власти [description] => [format] => full_html [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 376 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 376 [vid] => 1 [name] => антимонопольное регулирование [description] => [format] => full_html [weight] => 34 [vocabulary_machine_name] => tags [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2014-02-06 04:04:00 [timezone] => Asia/Novosibirsk [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [nid] => 13166 [access] => 1 [node] => stdClass Object ( [vid] => 13166 [uid] => 5 [title] => Ростехнадзор ограничивает конкуренцию на рынке образовательных услуг [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 1 [sticky] => 0 [nid] => 13166 [type] => news [language] => ru [created] => 1390537093 [changed] => 1391746434 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1391746434 [revision_uid] => 5 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

23 января 2014 года Комиссия Новосибирского УФАС России рассмотрела дело о нарушении антимонопольного законодательства в отношении Сибирского управления Ростехнадзора.

 

В Новосибирское УФАС России поступило обращение НОПУ «Межрегиональной учебный центр», которое сообщило, что с августа 2013 года Сибирское Управление Ростехнадзора прекратило работу комиссий  по проверке знаний норм и правил технической эксплуатации электро- и теплоустановок, работающих при учебных центрах, включая заявителя. В дальнейшем указанные комиссии были созданы в нескольких учебных центрах. К НОПУ «Межрегиональный учебный центр» управление Ростехнадзора предъявило в качестве условия создания такой комиссии требование о прохождении кандидатов в члены комиссии внеочередной проверки знаний норм и правил технической эксплуатации электро- и теплоустановок в действующей комиссии Ростехнадзора. Данное требование обосновано низким уровнем знаний персонала, прошедшего обучение в учебных центрах.

 

Несмотря на то, что заявитель выполнил требование Ростехнадзора, комиссия по проверке знаний норм и правил технической эксплуатации электро- и теплоустановок в НОПУ «Межрегиональный учебный центр» до настоящего времени не создана. При этом указанные комиссии работают в ряде учебных центров. К ним также Ростехнадзором предъявлено требование о прохождении членами комиссии внеочередной проверки знаний  норм и правил технической эксплуатации электро- и теплоустановок в комиссии Ростехнадзора. Однако, данное требование не препятствовало созданию и продолжению работы указанных комиссий в учебных центрах, в отличии от НОПУ «Межрегиональный учебный центр», в котором такая комиссия не создана.

 

Наличие в образовательном центре, осуществляющем обучение электротехнического персонала, комиссии по проверке знаний норм и правил работы в электроустановках способствует привлекательности оказываемых им услуг, поскольку обучающиеся имеют возможность пройти проверку знаний в самом учебном центре, не обращаясь в Ростехнадзор. В соответствии  с пунктом 8 части 1 статьи 15 ФЗ №135-ФЗ «О защите конкуренции»  федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещаются создание дискриминационных условий.

 

 

Требование Сибирского управления Ростехнадзора к заявителю НОПУ «Межрегиональный учебный центр» о проведении внеочередной проверки знаний норм и правил работы в электроустановках в действующей комиссии Сибирского управления Ростехнадзора у представленных кандидатов в члены комиссии в качестве условия создания такой комиссии ставит заявителя в неравное положение по сравнению с другим хозяйствующими субъектами, которым такое условие при создании указанных комиссий не ставилось.

 

Данное обстоятельство  может привести к ограничению конкуренции между организациями, оказывающими образовательные услуги в области норм и правил технической эксплуатации электроустановок.

 

Комиссия Новосибирского УФАС России решила признать Сибирское Управление Ростехнадзора нарушившим часть 1 статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции»; выдать ему предписание о совершении действий, направленных на развитие конкуренции, для чего создать равные условия (наличие/отсутствие комиссии по проверке знаний норм и правил технической эксплуатации электро- и теплоустановок) для организаций, обратившихся для создания указанной комиссии.

 

Вопросы по телефону: 223-09-49

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

23 января 2014 года Комиссия Новосибирского УФАС России рассмотрела дело о нарушении антимонопольного законодательства в отношении Сибирского управления Ростехнадзора.

 

В Новосибирское УФАС России поступило обращение НОПУ «Межрегиональной учебный центр», которое сообщило, что с августа 2013 года Сибирское Управление Ростехнадзора прекратило работу комиссий  по проверке знаний норм и правил технической эксплуатации электро- и теплоустановок, работающих при учебных центрах, включая заявителя. В дальнейшем указанные комиссии были созданы в нескольких учебных центрах. К НОПУ «Межрегиональный учебный центр» управление Ростехнадзора предъявило в качестве условия создания такой комиссии требование о прохождении кандидатов в члены комиссии внеочередной проверки знаний норм и правил технической эксплуатации электро- и теплоустановок в действующей комиссии Ростехнадзора. Данное требование обосновано низким уровнем знаний персонала, прошедшего обучение в учебных центрах.

 

Несмотря на то, что заявитель выполнил требование Ростехнадзора, комиссия по проверке знаний норм и правил технической эксплуатации электро- и теплоустановок в НОПУ «Межрегиональный учебный центр» до настоящего времени не создана. При этом указанные комиссии работают в ряде учебных центров. К ним также Ростехнадзором предъявлено требование о прохождении членами комиссии внеочередной проверки знаний  норм и правил технической эксплуатации электро- и теплоустановок в комиссии Ростехнадзора. Однако, данное требование не препятствовало созданию и продолжению работы указанных комиссий в учебных центрах, в отличии от НОПУ «Межрегиональный учебный центр», в котором такая комиссия не создана.

 

Наличие в образовательном центре, осуществляющем обучение электротехнического персонала, комиссии по проверке знаний норм и правил работы в электроустановках способствует привлекательности оказываемых им услуг, поскольку обучающиеся имеют возможность пройти проверку знаний в самом учебном центре, не обращаясь в Ростехнадзор. В соответствии  с пунктом 8 части 1 статьи 15 ФЗ №135-ФЗ «О защите конкуренции»  федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещаются создание дискриминационных условий.

 

 

Требование Сибирского управления Ростехнадзора к заявителю НОПУ «Межрегиональный учебный центр» о проведении внеочередной проверки знаний норм и правил работы в электроустановках в действующей комиссии Сибирского управления Ростехнадзора у представленных кандидатов в члены комиссии в качестве условия создания такой комиссии ставит заявителя в неравное положение по сравнению с другим хозяйствующими субъектами, которым такое условие при создании указанных комиссий не ставилось.

 

Данное обстоятельство  может привести к ограничению конкуренции между организациями, оказывающими образовательные услуги в области норм и правил технической эксплуатации электроустановок.

 

Комиссия Новосибирского УФАС России решила признать Сибирское Управление Ростехнадзора нарушившим часть 1 статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции»; выдать ему предписание о совершении действий, направленных на развитие конкуренции, для чего создать равные условия (наличие/отсутствие комиссии по проверке знаний норм и правил технической эксплуатации электро- и теплоустановок) для организаций, обратившихся для создания указанной комиссии.

 

Вопросы по телефону: 223-09-49

[safe_summary] => ) ) ) [field_news_category] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 6 ) ) ) [field_news_preview] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

23 января 2014 года Комиссия Новосибирского УФАС России рассмотрела дело о нарушении антимонопольного законодательства в отношении Сибирского управления Ростехнадзора.

[format] => full_html [safe_value] =>

23 января 2014 года Комиссия Новосибирского УФАС России рассмотрела дело о нарушении антимонопольного законодательства в отношении Сибирского управления Ростехнадзора.

) ) ) [field_news_tags] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 376 ) ) ) [field_news_file] => Array ( ) [field_news_calendar] => Array ( ) [field_news_illustrations] => Array ( ) [field_news_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 3 ) [1] => Array ( [tid] => 31 ) ) ) [field_news_pictures] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [fid] => 1601 [uid] => 5 [filename] => original-1301387142.jpg [uri] => public://original-1301387142_0.jpg [filemime] => image/jpeg [filesize] => 21137 [status] => 1 [timestamp] => 1390537093 [origname] => original-1301387142.jpg [rdf_mapping] => Array ( ) [alt] => [title] => [width] => 680 [height] => 408 ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [nid] => 13346 ) ) ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2014-01-24 04:15:00 [timezone] => Asia/Novosibirsk [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1390537093 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => ) ) ) ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2014-01-23 04:04:00 [timezone] => Asia/Novosibirsk [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1391746328 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Новосибирское УФАС России )