Решение № 08-01-343 по жалобам ООО «НСК Монолит», ООО «СтройКомплект» и ООО «ЮКОН-СИБИРЬ» на действия аукционной комиссии заказчика - ФГБУ «ННИИПК им. акад. Е.Н. Мешалкина» Минздрава России

stdClass Object ( [vid] => 12248 [uid] => 5 [title] => Решение № 08-01-343 по жалобам ООО «НСК Монолит», ООО «СтройКомплект» и ООО «ЮКОН-СИБИРЬ» на действия аукционной комиссии заказчика - ФГБУ «ННИИПК им. акад. Е.Н. Мешалкина» Минздрава России [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 12248 [type] => solution [language] => ru [created] => 1382346665 [changed] => 1382346665 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1382346665 [revision_uid] => 5 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

РЕШЕНИЕ № 08-01-343

 

14 октября 2013 года                                                                                        г. Новосибирск

           

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере размещения заказов (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

Швалов А.Г.	- зам. руководителя управления, председатель Комиссии;
Сухоплюев Д.В.	- зам.начальника отдела государственного заказа, член Комиссии;
Растворцев С.Н.	- главный специалист-эксперт отдела государственного заказа, член Комиссии;

в присутствии «…», рассмотрев жалобы ООО «НСК Монолит», ООО «СтройКомплект» и ООО «ЮКОН-СИБИРЬ» на действия аукционной комиссии заказчика - ФГБУ «ННИИПК им. акад. Е.Н. Мешалкина» Минздрава России при проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту, извещение №0351100002913000426, размещено на сайте 29.08.2013г., начальная (максимальная) цена контракта 3 640 612,70 рублей,

УСТАНОВИЛА:

В Новосибирское УФАС России обратились ООО «НСК Монолит», ООО «СтройКомплект» и ООО «ЮКОН-СИБИРЬ» с жалобами на действия аукционной комиссии заказчика - ФГБУ «ННИИПК им. акад. Е.Н. Мешалкина» Минздрава России при проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту.

Суть жалобы ООО «НСК Монолит» заключается в следующем. В соответствии с протоколом рассмотрения первых частей заявок от 25.09.2013г. единая комиссия заказчика отклонила первую часть заявки №5740439 (ООО «НСК Монолит») на основании п.1 ч.4 ст.41.9 ФЗ №94-ФЗ, а именно, не представлены конкретные показатели по следующим позициям товаров: доски обрезные хвойные, бруски обрезные хвойные, шнуры резиновые прямоугольного сечения; на основании п.2 ч.4 ст.41.9 ФЗ №94-ФЗ в разделе «Описание закупаемых товаров, работ, услуг» документации было указано: «Материалы, используемые при выполнении работ, должны соответствовать требованиям действующего законодательства. При установлении требований … использованы следующие нормативные документы: … Сталь полосовая - ГОСТ 27772-88. Показатели товара, используемого при выполнении работ, оказании услуг, в части терминов, определений, методов испытаний и иных сведений, необходимых для определения предмета показателей, должны соответствовать указанным в настоящем пункте нормативным документам». Участник, в отношении товара «Сталь полосовая для фасонного проката», представил следующие сведения: «Предел текучести 28 кгс/мм2 и 275 Н/мм2. Толщина полки 4 мм. Временное сопротивление 390 Н/мм2 и 40 кгс/мм2». Однако, приложение № 1 к ГОСТ 27772-88 (с изменениями № 1)  для марки стали Ст3сп предусматривает наименование стали С285. Пунктом 2.19 данного ГОСТ (с изменениями № 1)  установлено, что при толщине полки 4 мм. для фасонного проката стали С285 предел текучести должен быть не меньше 285 Н/мм2, а временное сопротивление не меньше 400 Н/мм2. Представленные участником конкретные показатели не соответствует требованиям документации об аукционе и ГОСТ 27772-88 (с изменениями №1); документацией об аукционе было установлено требование к товару «Кирпичи керамические нормального формата размером 250х120х65 мм рядовые и лицевые одинарные полнотелые марки М100», а именно: «Изделия должны быть, по теплотехническим характеристикам, эффективные, а кроме этого, высокой эффективности или повышенной эффективности». ООО «НСК Монолит» в отношении данного товара, указаны сведения «Изделия по теплотехническим характеристикам повышенной эффективности». Сведения, представленные участником, не соответствуют требованиям документации об аукционе, поскольку участником были исключены эффективные по теплотехническим характеристикам изделия. Документацией об аукционе было установлено требование к товару «Электроды 5 мм», а именно: «Тип электрода должен быть Э42А». Участником, в отношении данного товара, указаны сведения «Тип электрода Э46А», что не соответствует требованиям документации об аукционе. Податель жалобы считает данное решение единой комиссии заказчика незаконным и необоснованным, считает, что первая часть его аукционной заявки полностью соответствует требованиям технического задания аукционной документации.

Суть жалобы ООО «СтройКомплект» заключается в следующем. В соответствии с протоколом рассмотрения первых частей заявок от 25.09.2013г. единая комиссия заказчика отклонила первую часть заявки №5736483 (ООО «СтройКомплект») на основании п.1 ч.4 ст.41.9 ФЗ №94-ФЗ, а именно, не представлены конкретные показатели по следующим позициям товаров: доски обрезные хвойные, бруски обрезные хвойные. Податель жалобы считает данное решение единой комиссии заказчика незаконным и необоснованным, считает, что первая часть его аукционной заявки полностью соответствует требованиям технического задания аукционной документации.

Суть жалобы ООО «ЮКОН-СИБИРЬ» заключается в следующем. В соответствии с протоколом рассмотрения первых частей заявок от 25.09.2013г. единая комиссия заказчика отклонила первую часть заявки №5741346 (ООО «ЮКОН-СИБИРЬ») на основании п.1 ч.4 ст.41.9 ФЗ №94-ФЗ, а именно, не представлены конкретные показатели по следующим позициям товаров: доски обрезные хвойные, бруски обрезные хвойные. Податель жалобы считает данное решение единой комиссии заказчика незаконным и необоснованным, считает, что первая часть его аукционной заявки полностью соответствует требованиям технического задания аукционной документации.

На основании изложенного, податели жалоб считают, что рассмотрение первых частей заявок было проведено с нарушением норм законодательства о размещении заказов.

На жалобы поступило возражение от заказчика ФГБУ «ННИИПК им. акад. Е.Н. Мешалкина» Минздрава России следующего содержания.

Заказчиком в аукционной документации были установлены следующие требования к товарам, используемым при выполнении работ: 1) указания на наименование используемого товара (столбец №1); 2) указания показателей, связанных с определением соответствия товара потребностям заказчика, и указания максимальных и (или) минимальных значений таких показателей и показателей, значения которых не могут изменяться, используемых для определения соответствия потребностям заказчика предлагаемого к использованию при выполнении работ товара (столбец №2).

В частности, были указаны следующие наименования товаров: доски обрезные хвойных пород длиной 4-6,5 м, шириной 75-150 мм, толщиной 32-40 мм; бруски обрезные хвойных пород длиной 4-6,5 м, шириной 75-150 мм, толщиной 40-75 мм; шнуры резиновые прямоугольного сечения с площадью сечения от 30 до 50 мм2.

В соответствии с пп.3) ч.4 ст.41.8 закона №94-ФЗ первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать согласие участника на выполнение работ на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара.

В составе аукционной документации Заказчика в п.12 Инструкции участникам размещения заказа содержится инструкция по заполнению заявки на участие в аукционе. В соответствии с инструкцией по заполнению заявки участник размещения заказа не вправе указывать безальтернативные значения конкретных показателей товара, в том числе используемого при выполнении работ, оказании услуг, в случае, если диапазонные значения показателей предусмотрены в наименовании таких товаров.

Таким образом, указанный в аукционной документации диапазон длины, ширины, толщины и площади сечения таких товаров, как доски, бруски и шнуры, соответственно, не являлся указанием на минимальные и максимальные значения и не мог изменяться заявкой участника.

В нарушение требований аукционной документации участники размещения заказа ООО «НСК Монолит», ООО «ЮКОН-СИБИРЬ» и ООО «СтройКомплект» в первой части аукционных заявок указали: доски обрезные хвойных пород длиной 4 м / шириной 75 мм (в заявке ООО «НСК Монолит») и 150 мм (в заявках ООО «СтройКомплект», ООО «ЮКОН-СИБИРЬ») / толщиной 32 мм (в заявках ООО «СтройКомплект», ООО «НСК Монолит») и 40 мм (в заявке ООО «ЮКОН-СИБИРЬ»); бруски обрезные хвойных пород длиной 4 м / шириной 75 мм / толщиной 40 мм (в заявке ООО «СтройКомплект»), толщиной 75 мм (в заявке ООО НСК Монолит»). В заявке ООО «ЮКОН-СИБИРЬ» - длиной 6,5 м / шириной 150 мм / толщиной 75 мм; шнуры резиновые прямоугольного сечения с площадью сечения от 30 мм2 (в заявках ООО «СтройКомплект», ООО «НСК Монолит»).

В соответствии с п.12 инструкции участникам размещения заказа документации об аукционе при описании конкретных показателей товара, в том числе используемых при выполнении работ, оказании услуг, участник размещения заказа должен использовать сведения, представленные в нормах, правилах, технической документации и др. документах, регламентирующих, устанавливающих в соответствии с действующим законодательством РФ требования к таким показателям. В описании закупаемых товаров, работ, услуг аукционной документации (в редакции изменений №1) были установлены следующие требования, распространяющиеся на сталь полосовую:

для фасонного проката;

материалы, используемые при выполнении работ, должны соответствовать требованиям действующего законодательства;

при установлении требований к качеству, техническим характеристикам товара, который используется при выполнении работ, … и иным показателям товара, для определения потребностей заказчика использованы следующие нормативные документы: … Сталь полосовая - ГОСТ 27772-88;

показатели товара, используемого при выполнении работ, оказании услуг, в части терминов, определений, методов испытаний и иных сведений, необходимых для определения предмета показателей, должны соответствовать указанным в настоящем пункте нормативным документам.

В заявке ООО «НСК Монолит» в отношении стали полосовой для фасонного проката при толщине полки 4 мм были указаны показатели, соответствующие показателям таблицы 4 ГОСТ 27772-88: предел текучести 275 Н/мм2, временное сопротивление 390 Н/мм2. Однако, в соответствии с п.2.19 ГОСТ 27772-88 таблица 4 устанавливает требования к механическим свойствам стали для листового и широкополосного универсального проката. Аукционная комиссия при проверке заявки на соответствие требованиям, установленным аукционной документацией, правомерно руководствовалась таблицей 3 ГОСТ 27772-88, устанавливающей требования к механическим свойствам стали для фасонного проката. ООО «НСК Монолит» для использования при выполнении работ предложило товар, не соответствующий требованиям аукционной документации. Аукционная комиссия правомерно не допустила ООО «НСК Монолит» к участию в аукционе.

Документацией об аукционе были установлены также требования к следующим товарам, используемым при выполнении работ: кирпичи керамические нормального формата размером 250х120х65 мм рядовые и лицевые одинарные полнотелые марки М100. Требования к показателям, связанным с определением соответствия товара потребностям заказчика: изделия должны быть, по теплотехническим характеристикам, эффективные, а кроме этого, высокой эффективности или повышенной эффективности; электроды диаметром 5 мм. Требования к показателям, связанным с определением соответствия товара потребностям заказчика: тип электрода должен быть Э42А.

В заявке ООО «НСК Монолит» в отношении данных товаров были указаны следующие показатели: кирпичи - изделия по теплотехническим характеристикам повышенной эффективности; электроды диаметром 5 мм - тип электрода Э46А. Таким образом, предложенные товары не соответствуют требованиям аукционной документации.

ООО «ЮКОН-СИБИРЬ» и  ООО «СтройКомплект» не обжалуют иные основания отклонения первых частей своих аукционных заявок, указанные в протоколе рассмотрения заявок.

На основании изложенного, заказчик считает, что рассмотрение первых частей заявок было проведено в соответствии с требованиями законодательства о размещении заказов.

Изучив представленные материалы и доводы сторон, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

Заказчик в изменениях к аукционной документации указал требования к следующим материалам, которые будут использоваться при выполнении работ: доски обрезные хвойных пород длиной 4-6,5 м, шириной 75-150 мм, толщиной 32-40 мм; бруски обрезные хвойных пород длиной 4-6,5 м, шириной 75-150 мм, толщиной 40-75 мм; шнуры резиновые прямоугольного сечения с площадью сечения от 30 до 50 мм2. Таким образом, заказчик фактически указал диапазон значений (длину, ширину, толщину досок и брусков, площадь сечения шнуров). ООО «НСК Монолит» в первой части заявки в соответствии с требованиями законодательства о размещении заказов и аукционной документации указало конкретные характеристики данных товаров (доски длиной 4 м, шириной 75 мм, толщиной 32мм; бруски обрезные хвойных пород длиной 4 м, шириной 75мм, толщиной 75 мм; шнуры резиновые прямоугольного сечения с площадью сечения 30 мм2). Требование о том, что участник размещения заказа не вправе указывать безальтернативные значения конкретных показателей товара, в том числе используемого при выполнении работ, оказании услуг, в случае, если диапазонные значения показателей предусмотрены в наименовании таких товаров, установленное заказчиком в п.12 инструкции по заполнению первой части заявки не соответствует требованию законодательства о размещении заказов, установленному в ч.4 ст.41.8 ФЗ №94-ФЗ, в соответствии с которой первая часть заявки должна содержать согласие, предусмотренное п.2 ч.4 ст.41.8 ФЗ №94-ФЗ, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара. Таким образом, по мнению Комиссии Новосибирского УФАС России первая часть заявки ООО «НСК Монолит» в части указания характеристик досок, брусков и шнуров резиновых полностью соответствует требованиям технического задания аукционной документации. Так же ООО «НСК Монолит» в первой части своей заявки в отношении кирпича керамического нормального указало следующие сведения «изделия по теплотехническим характеристикам повышенной эффективности», что полностью соответствует требованиям технического задания аукционной документации. На основании изложенного, Комиссия Новосибирского УФАС России решила признать решение единой комиссии заказчика об отклонении первой части заявки ООО «НСК Монолит» по данным основаниям незаконным и необоснованным.

Однако, на заседании Комиссии Новосибирского УФАС России представитель подателя жалобы признал, что в отношении товара «Сталь полосовая для фасонного проката», в заявке указаны сведения, которые не соответствуют требованиям документации об аукционе и ГОСТ 27772-88. Кроме того, документацией об аукционе было установлено требование к товару «Электроды 5 мм», а именно: «Тип электрода должен быть Э42А». ООО «НСК Монолит» в отношении данного товара в заявке указаны сведения: «Тип электрода Э46А». Комиссией Новосибирского УФАС России было установлено, что электроды Э46А превосходят электроды Э42А по характеристикам плавления электродов (коэффициент наплавки Э46А 10,0 к 9,0 Э42А; расход электродов 1,5 к 1,6 соответственно), однако, данные типы электродов различны по основному назначению (электроды Э46А предназначены для сварки ответственных конструкций из углеродистых и низколегированных сталей с временным сопротивлением разрыву до 500 МПа. Применяется для прихваток коротких и корневых швов, при заварке широких зазоров, особенно на монтаже; электроды Э42А предназначены для ручной дуговой сварки особо ответственных конструкций из углеродистых сталей, когда к металлу сварных швов предъявляются повышенные требования по пластичности и ударной вязкости, обеспечивают получение металла шва с высокой стойкостью к образованию кристаллизационных трещин и низким содержанием водорода), диапазон применения электродов Э42А значительно шире, чем у электродов Э46А, так же, данные электроды различаются по химическому составу. Таким образом, довод подателя жалобы о том, что электроды Э46А, являются эквивалентом электродам Э42А, не нашел своего подтверждения. На основании изложенного, Комиссия Новосибирского УФАС России решила признать решение единой комиссии заказчика об отклонении первой части заявки ООО «НСК Монолит» по данным основаниям законным и обоснованным.

На основании вышеизложенного, Комиссия Новосибирского УФАС России решила признать жалобу ООО «НСК Монолит» на действия аукционной комиссии заказчика - ФГБУ «ННИИПК им. акад. Е.Н. Мешалкина» Минздрава России при проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту частично обоснованной.

Заказчик в изменениях к аукционной документации указал требования к следующим материалам, которые будут использоваться при выполнении работ: доски обрезные хвойных пород длиной 4-6,5 м, шириной 75-150 мм, толщиной 32-40 мм; бруски обрезные хвойных пород длиной 4-6,5 м, шириной 75-150 мм, толщиной 40-75 мм; шнуры резиновые прямоугольного сечения с площадью сечения от 30 до 50 мм2. Таким образом, заказчик фактически указал диапазон значений (длину, ширину, толщину досок и брусков, площадь сечения шнуров). ООО «СтройКомплект» в первой части заявки в соответствии с требованиями законодательства о размещении заказов и аукционной документации указало конкретные характеристики данных товаров (доски длиной 4 м, шириной 150 мм, толщиной 32мм; бруски обрезные хвойных пород длиной 4 м, шириной 75мм, толщиной 40 мм. Требование о том, что участник размещения заказа не вправе указывать безальтернативные значения конкретных показателей товара, в том числе используемого при выполнении работ, оказании услуг, в случае, если диапазонные значения показателей предусмотрены в наименовании таких товаров, установленное заказчиком в п.12 инструкции по заполнению первой части заявки не соответствует требованию законодательства о размещении заказов, установленному в ч.4 ст.41.8 ФЗ №94-ФЗ, в соответствии с которой первая часть заявки должна содержать согласие, предусмотренное п.2 ч.4 ст.41.8 ФЗ №94-ФЗ, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара. Таким образом, по мнению Комиссии Новосибирского УФАС России первая часть заявки ООО «СтройКомплект» в части указания характеристик досок и брусков полностью соответствует требованиям технического задания аукционной документации. В аукционной документации было установлено требование к битумам нефтяным строительным кровельным двух марок: БНК-45/190 и БНК-40/180, в первой части заявки ООО «СтройКомплект» не представлены сведения о показателях товара «Битум нефтяной строительный кровельный марки БНК-40/180». Однако, как было установлено на заседании Комиссии Новосибирского УФАС России, заказчиком в отношении обоих марок битума были предъявлены одинаковые требования к их характеристикам. Представители заказчика, на заседании согласились с тем, что в данном случае, выполнение всех работ может происходить с использованием любой из указанных марок битума. Таким образом, указание характеристик только одной марки битума в составе первой части заявки полностью соответствует требованиям технического задания аукционной документации. На основании изложенного, Комиссия Новосибирского УФАС России решила признать решение единой комиссии заказчика об отклонении первой части заявки ООО «СтройКомплект» по данным основаниям незаконным и необоснованным.

Однако, как было установлено на заседании Комиссии Новосибирского УФАС России в первой части заявки ООО «СтройКомплект» в нарушение требований аукционной документации не в полном объеме указаны характеристики товара : кирпичи керамические нормального формата, а именно: «трещины не должны превышать 4 шт.»; в отношении товара «припои оловянно-свинцовые бессурьмянистые марки ПОС30», не представлены сведения о показателе в соответствии с требованием документации заказчика, а именно: «массовая доля сурьмы в качестве примеси, в химическом составе припоя, не может быть более 0,10%.»; в отношении товара «Сталь полосовая для фасонного проката», представлены недостоверные сведения, а именно: «Предел текучести 28 кгс/мм2(275 Н/мм2). толщина полки 4мм. Временное сопротивление, 390Н/мм2 (40кгс/мм2)». Однако, приложение № 1 к ГОСТ 27772-88 (с изменениями № 1) для марки стали Ст3сп предусматривает наименование стали С285. Пунктом 2.19 данного ГОСТ (с изменениями № 1) установлено, что при толщине полки 4 мм. для фасонного проката стали С285 предел текучести должен быть не меньше 285 Н/мм2, а временное сопротивление не меньше 400 Н/мм2. Представленные участником конкретные показатели не соответствует требованиям документации об аукционе и ГОСТ 27772-88 (с изменениями № 1); в отношении товара «проволока стальная низкоуглеродистая диаметром 3 мм.», представлены сведения, не соответствующие требованиям технического задания аукционной документации, а именно, ООО «СтройКомплект» в отношении данного товара указаны сведения «массовая доля фосфора в химическом составе 0,30%», тогда как в техническом задании аукционной документации указано, что массовая доля фосфора в химическом составе стали не может быть более 0,040%. На основании изложенного, Комиссия Новосибирского УФАС России решила признать решение единой комиссии заказчика об отклонении первой части заявки ООО «СтройКомплект» по данным основаниям законным и обоснованным.

На основании вышеизложенного, Комиссия Новосибирского УФАС России решила признать жалобу ООО «СтройКомплект» на действия аукционной комиссии заказчика - ФГБУ «ННИИПК им. акад. Е.Н. Мешалкина» Минздрава России при проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту частично обоснованной.

Заказчик в изменениях к аукционной документации указал требования к следующим материалам, которые будут использоваться при выполнении работ: доски обрезные хвойных пород длиной 4-6,5 м, шириной 75-150 мм, толщиной 32-40 мм; бруски обрезные хвойных пород длиной 4-6,5 м, шириной 75-150 мм, толщиной 40-75 мм; шнуры резиновые прямоугольного сечения с площадью сечения от 30 до 50 мм2. Таким образом, заказчик фактически указал диапазон значений (длину, ширину, толщину досок и брусков). ООО «ЮКОН-СИБИРЬ» в первой части заявки в соответствии с требованиями законодательства о размещении заказов и аукционной документации указал конкретные характеристики данных товаров (длиной 6,5 м, шириной 150 мм, толщиной 40 мм; бруски обрезные хвойных пород длиной 6,5 м, шириной 150 мм, толщиной 75 мм). Требование о том, что участник размещения заказа не вправе указывать безальтернативные значения конкретных показателей товара, в том числе используемого при выполнении работ, оказании услуг, в случае, если диапазонные значения показателей предусмотрены в наименовании таких товаров, установленное заказчиком в п.12 инструкции по заполнению первой части заявки не соответствует требованию законодательства о размещении заказов, установленному в ч.4 ст.41.8 ФЗ №94-ФЗ, в соответствии с которой первая часть заявки должна содержать согласие, предусмотренное п.2 ч.4 ст.41.8 ФЗ №94-ФЗ, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара. Таким образом, по мнению Комиссии Новосибирского УФАС России первая часть заявки ООО «ЮКОН-СИБИРЬ» в части указания характеристик досок и брусков полностью соответствует требованиям технического задания аукционной документации. На основании изложенного, Комиссия Новосибирского УФАС России решила признать решение единой комиссии заказчика об отклонении первой части заявки ООО «ЮКОН-СИБИРЬ» по данным основаниям незаконным и необоснованным.

Однако, как было установлено на заседании Комиссии Новосибирского УФАС России в первой части заявки ООО «ЮКОН-СИБИРЬ» представлены сведения о товаре с наименованием «Сталь полосовая для фасонного проката (ГОСТ 27772-88) С275», а именно: «Марка стали Ст3сп». Однако, приложение № 1 к ГОСТ 27772-88 (с изменениями № 1)  для марки стали Ст3сп предусматривает наименование стали С285, а не С275 (соответствует марке стали Ст3пс). Пунктом 2.19 данного ГОСТ (с изменениями № 1)  установлено, что при толщине полки 4 мм. для фасонного проката стали С285 предел текучести должен быть не меньше 285 Н/мм2, а временное сопротивление не меньше 400 Н/мм2. Представленные участником предел текучести и временное сопротивление не соответствуют требованиям ГОСТ 27772-88 (с изменениями № 1). Таким образом, ООО «ЮКОН-СИБИРЬ» указало в первой части заявки в отношении данного товара сведения, которые не соответствуют требованиям технического задания аукционной документации. На основании изложенного, Комиссия Новосибирского УФАС России решила признать решение единой комиссии заказчика об отклонении первой части заявки ООО «ЮКОН-СИБИРЬ» по данному основанию законным и обоснованным.

На основании вышеизложенного, Комиссия Новосибирского УФАС России решила признать жалобу ООО «ЮКОН-СИБИРЬ» на действия аукционной комиссии заказчика - ФГБУ «ННИИПК им. акад. Е.Н. Мешалкина» Минздрава России при проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту частично обоснованной.

При проведении внеплановой проверки на основании ч.5 ст.17 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» данного открытого аукциона в электронной форме выявлены иные нарушения законодательства о размещении заказов.

Как было установлено на заседании Комиссии Новосибирского УФАС России в п.12 раздела II аукционной документации «Инструкция участникам размещения заказа содержится инструкция по заполнению заявки на участие в аукционе» указано, что при описании конкретных показателей товара, в том числе используемого при выполнении работ, оказании услуг, участник размещения заказа вправе указать диапазоны значений, если это предусмотрено параметрами товара (технической документацией). Участник размещения заказа не вправе указывать безальтернативные значения конкретных показателей товара, в том числе используемого при выполнении работ, оказании услуг, в случае, если диапазонные значения показателей предусмотрены в наименовании таких товаров. Данное требование к заполнению первой части заявки противоречит требованиям, установленным в ч.4 ст.41.8 ФЗ №94-ФЗ и является нарушением ч.3 ст.41.6 ФЗ №94-ФЗ.

Кроме того, в нарушение ч.3 ст.41.6 ФЗ №94-ФЗ заказчик в аукционной документации не конкретизировал требования к составу второй части заявки, а именно, не указал конкретный вид работ по организации строительства, свидетельство о допуске к которому должен представить участник размещения заказа в составе второй части заявки в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса и приказа Министерства регионального развития РФ от 30 декабря 2009 г. № 624 «Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства». Таким образом, заказчик не исполнил требования ч.3 ст.41.6 ФЗ №94-ФЗ, а именно, не установил требования к содержанию и составу заявки на участие в конкретном открытом аукционе в электронной форме в соответствии с ч.6 ст.41.8 ФЗ №94-ФЗ.

Руководствуясь ч.6 ст.60, ч.5, ч.9 ст. 17 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Комиссия Новосибирского УФАС России

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «НСК Монолит» на действия аукционной комиссии заказчика - ФГБУ «ННИИПК им. акад. Е.Н. Мешалкина» Минздрава России при проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту частично обоснованной.

2. Признать жалобу ООО «СтройКомплект» на действия аукционной комиссии заказчика - ФГБУ «ННИИПК им. акад. Е.Н. Мешалкина» Минздрава России при проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту частично обоснованной.

3. Признать жалобу ООО «ЮКОН-СИБИРЬ» на действия аукционной комиссии заказчика - ФГБУ «ННИИПК им. акад. Е.Н. Мешалкина» Минздрава России при проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту частично обоснованной.

4. Выдать аукционной комиссии и заказчику предписание  о прекращении нарушений законодательства о размещении заказов.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

 

ПРЕДПИСАНИЕ № 08-02-306

об устранении нарушения законодательства о размещении заказов

           

14 октября 2013 года                                                                                        г. Новосибирск         

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере размещения заказов (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

Швалов А.Г.	- зам. руководителя управления, председатель Комиссии;
Сухоплюев Д.В.	- зам.начальника отдела государственного заказа, член Комиссии;
Растворцев С.Н.	- главный специалист-эксперт отдела государственного заказа, член Комиссии;

на основании своего решения №08-01-343 от 14.10.2013г. по жалобам ООО «НСК Монолит», ООО «СтройКомплект» и ООО «ЮКОН-СИБИРЬ» на действия аукционной комиссии заказчика - ФГБУ «ННИИПК им. акад. Е.Н. Мешалкина» Минздрава России при проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту,

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

Для устранения нарушения законодательства о размещении заказов заказчику - ФГБУ «ННИИПК им. акад. Е.Н. Мешалкина» Минздрава России  необходимо:

1. Прекратить нарушение ч.3 ст.41.6 и ч.6 ст.41.8 ФЗ №94-ФЗ, а именно, прекратить не устанавливать в аукционной документации конкретные требования к составу второй части заявки, в частности, прекратить не указывать вид допуска СРО по организации строительства;

2. Прекратить нарушение ч.3 ст.41.6 и ч.4 ст.41.8 ФЗ №94-ФЗ, а именно. прекратить указывать в инструкции по заполнению первой части заявки положения, противоречащие требованиям к составу первой части заявки, установленным в ч.4 ст.41.8 ФЗ №94-ФЗ, в том числе требование о запрете указывать в заявке конкретные (безальтернативные) значения показателей характеристик товара;

3. Внести в аукционную документацию изменения в соответствии с требованиями законодательства о размещении заказов, решения Новосибирского УФАС России №08-01-343 от 14.10.2013г. и данного предписания.

4. Продлить срок подачи аукционных заявок в соответствии с требованиями законодательства о размещении заказов.

 

Для устранения нарушения законодательства о размещении заказов единой комиссии заказчика - ФГБУ «ННИИПК им. акад. Е.Н. Мешалкина» Минздрава России  необходимо:

1. Прекратить нарушение ч.5 ст.41.9 ФЗ №94-ФЗ, а именно, прекратить отклонять первые части заявок по основаниям, не указанным в ч.4 ст.41.9 ФЗ №94-ФЗ.

2. Отменить решения единой комиссии заказчика, зафиксированные в протоколе  рассмотрения первых частей заявок от 25.09.2013г., и протоколе подведения итогов от 01.10.2013г.

 

Для устранения нарушения законодательства о размещении заказов электронной площадке www.sberbank-ast.ru обеспечить возможность исполнения данного предписания единой комиссией и заказчиком - ФГБУ «ННИИПК им. акад. Е.Н. Мешалкина» Минздрава России.

О принятых мерах в соответствии с требованиями настоящего предписания сообщить до 28.10.2013г. с приложением подтверждающих документов.

Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Примечание:

За уклонение от исполнения или несвоевременное исполнение настоящего предписания в соответствии с частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридические лица и должностные лица несут административную ответственность.

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

РЕШЕНИЕ № 08-01-343

 

14 октября 2013 года                                                                                        г. Новосибирск

           

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере размещения заказов (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

Швалов А.Г.	- зам. руководителя управления, председатель Комиссии;
Сухоплюев Д.В.	- зам.начальника отдела государственного заказа, член Комиссии;
Растворцев С.Н.	- главный специалист-эксперт отдела государственного заказа, член Комиссии;

в присутствии «…», рассмотрев жалобы ООО «НСК Монолит», ООО «СтройКомплект» и ООО «ЮКОН-СИБИРЬ» на действия аукционной комиссии заказчика - ФГБУ «ННИИПК им. акад. Е.Н. Мешалкина» Минздрава России при проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту, извещение №0351100002913000426, размещено на сайте 29.08.2013г., начальная (максимальная) цена контракта 3 640 612,70 рублей,

УСТАНОВИЛА:

В Новосибирское УФАС России обратились ООО «НСК Монолит», ООО «СтройКомплект» и ООО «ЮКОН-СИБИРЬ» с жалобами на действия аукционной комиссии заказчика - ФГБУ «ННИИПК им. акад. Е.Н. Мешалкина» Минздрава России при проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту.

Суть жалобы ООО «НСК Монолит» заключается в следующем. В соответствии с протоколом рассмотрения первых частей заявок от 25.09.2013г. единая комиссия заказчика отклонила первую часть заявки №5740439 (ООО «НСК Монолит») на основании п.1 ч.4 ст.41.9 ФЗ №94-ФЗ, а именно, не представлены конкретные показатели по следующим позициям товаров: доски обрезные хвойные, бруски обрезные хвойные, шнуры резиновые прямоугольного сечения; на основании п.2 ч.4 ст.41.9 ФЗ №94-ФЗ в разделе «Описание закупаемых товаров, работ, услуг» документации было указано: «Материалы, используемые при выполнении работ, должны соответствовать требованиям действующего законодательства. При установлении требований … использованы следующие нормативные документы: … Сталь полосовая - ГОСТ 27772-88. Показатели товара, используемого при выполнении работ, оказании услуг, в части терминов, определений, методов испытаний и иных сведений, необходимых для определения предмета показателей, должны соответствовать указанным в настоящем пункте нормативным документам». Участник, в отношении товара «Сталь полосовая для фасонного проката», представил следующие сведения: «Предел текучести 28 кгс/мм2 и 275 Н/мм2. Толщина полки 4 мм. Временное сопротивление 390 Н/мм2 и 40 кгс/мм2». Однако, приложение № 1 к ГОСТ 27772-88 (с изменениями № 1)  для марки стали Ст3сп предусматривает наименование стали С285. Пунктом 2.19 данного ГОСТ (с изменениями № 1)  установлено, что при толщине полки 4 мм. для фасонного проката стали С285 предел текучести должен быть не меньше 285 Н/мм2, а временное сопротивление не меньше 400 Н/мм2. Представленные участником конкретные показатели не соответствует требованиям документации об аукционе и ГОСТ 27772-88 (с изменениями №1); документацией об аукционе было установлено требование к товару «Кирпичи керамические нормального формата размером 250х120х65 мм рядовые и лицевые одинарные полнотелые марки М100», а именно: «Изделия должны быть, по теплотехническим характеристикам, эффективные, а кроме этого, высокой эффективности или повышенной эффективности». ООО «НСК Монолит» в отношении данного товара, указаны сведения «Изделия по теплотехническим характеристикам повышенной эффективности». Сведения, представленные участником, не соответствуют требованиям документации об аукционе, поскольку участником были исключены эффективные по теплотехническим характеристикам изделия. Документацией об аукционе было установлено требование к товару «Электроды 5 мм», а именно: «Тип электрода должен быть Э42А». Участником, в отношении данного товара, указаны сведения «Тип электрода Э46А», что не соответствует требованиям документации об аукционе. Податель жалобы считает данное решение единой комиссии заказчика незаконным и необоснованным, считает, что первая часть его аукционной заявки полностью соответствует требованиям технического задания аукционной документации.

Суть жалобы ООО «СтройКомплект» заключается в следующем. В соответствии с протоколом рассмотрения первых частей заявок от 25.09.2013г. единая комиссия заказчика отклонила первую часть заявки №5736483 (ООО «СтройКомплект») на основании п.1 ч.4 ст.41.9 ФЗ №94-ФЗ, а именно, не представлены конкретные показатели по следующим позициям товаров: доски обрезные хвойные, бруски обрезные хвойные. Податель жалобы считает данное решение единой комиссии заказчика незаконным и необоснованным, считает, что первая часть его аукционной заявки полностью соответствует требованиям технического задания аукционной документации.

Суть жалобы ООО «ЮКОН-СИБИРЬ» заключается в следующем. В соответствии с протоколом рассмотрения первых частей заявок от 25.09.2013г. единая комиссия заказчика отклонила первую часть заявки №5741346 (ООО «ЮКОН-СИБИРЬ») на основании п.1 ч.4 ст.41.9 ФЗ №94-ФЗ, а именно, не представлены конкретные показатели по следующим позициям товаров: доски обрезные хвойные, бруски обрезные хвойные. Податель жалобы считает данное решение единой комиссии заказчика незаконным и необоснованным, считает, что первая часть его аукционной заявки полностью соответствует требованиям технического задания аукционной документации.

На основании изложенного, податели жалоб считают, что рассмотрение первых частей заявок было проведено с нарушением норм законодательства о размещении заказов.

На жалобы поступило возражение от заказчика ФГБУ «ННИИПК им. акад. Е.Н. Мешалкина» Минздрава России следующего содержания.

Заказчиком в аукционной документации были установлены следующие требования к товарам, используемым при выполнении работ: 1) указания на наименование используемого товара (столбец №1); 2) указания показателей, связанных с определением соответствия товара потребностям заказчика, и указания максимальных и (или) минимальных значений таких показателей и показателей, значения которых не могут изменяться, используемых для определения соответствия потребностям заказчика предлагаемого к использованию при выполнении работ товара (столбец №2).

В частности, были указаны следующие наименования товаров: доски обрезные хвойных пород длиной 4-6,5 м, шириной 75-150 мм, толщиной 32-40 мм; бруски обрезные хвойных пород длиной 4-6,5 м, шириной 75-150 мм, толщиной 40-75 мм; шнуры резиновые прямоугольного сечения с площадью сечения от 30 до 50 мм2.

В соответствии с пп.3) ч.4 ст.41.8 закона №94-ФЗ первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать согласие участника на выполнение работ на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара.

В составе аукционной документации Заказчика в п.12 Инструкции участникам размещения заказа содержится инструкция по заполнению заявки на участие в аукционе. В соответствии с инструкцией по заполнению заявки участник размещения заказа не вправе указывать безальтернативные значения конкретных показателей товара, в том числе используемого при выполнении работ, оказании услуг, в случае, если диапазонные значения показателей предусмотрены в наименовании таких товаров.

Таким образом, указанный в аукционной документации диапазон длины, ширины, толщины и площади сечения таких товаров, как доски, бруски и шнуры, соответственно, не являлся указанием на минимальные и максимальные значения и не мог изменяться заявкой участника.

В нарушение требований аукционной документации участники размещения заказа ООО «НСК Монолит», ООО «ЮКОН-СИБИРЬ» и ООО «СтройКомплект» в первой части аукционных заявок указали: доски обрезные хвойных пород длиной 4 м / шириной 75 мм (в заявке ООО «НСК Монолит») и 150 мм (в заявках ООО «СтройКомплект», ООО «ЮКОН-СИБИРЬ») / толщиной 32 мм (в заявках ООО «СтройКомплект», ООО «НСК Монолит») и 40 мм (в заявке ООО «ЮКОН-СИБИРЬ»); бруски обрезные хвойных пород длиной 4 м / шириной 75 мм / толщиной 40 мм (в заявке ООО «СтройКомплект»), толщиной 75 мм (в заявке ООО НСК Монолит»). В заявке ООО «ЮКОН-СИБИРЬ» - длиной 6,5 м / шириной 150 мм / толщиной 75 мм; шнуры резиновые прямоугольного сечения с площадью сечения от 30 мм2 (в заявках ООО «СтройКомплект», ООО «НСК Монолит»).

В соответствии с п.12 инструкции участникам размещения заказа документации об аукционе при описании конкретных показателей товара, в том числе используемых при выполнении работ, оказании услуг, участник размещения заказа должен использовать сведения, представленные в нормах, правилах, технической документации и др. документах, регламентирующих, устанавливающих в соответствии с действующим законодательством РФ требования к таким показателям. В описании закупаемых товаров, работ, услуг аукционной документации (в редакции изменений №1) были установлены следующие требования, распространяющиеся на сталь полосовую:

для фасонного проката;

материалы, используемые при выполнении работ, должны соответствовать требованиям действующего законодательства;

при установлении требований к качеству, техническим характеристикам товара, который используется при выполнении работ, … и иным показателям товара, для определения потребностей заказчика использованы следующие нормативные документы: … Сталь полосовая - ГОСТ 27772-88;

показатели товара, используемого при выполнении работ, оказании услуг, в части терминов, определений, методов испытаний и иных сведений, необходимых для определения предмета показателей, должны соответствовать указанным в настоящем пункте нормативным документам.

В заявке ООО «НСК Монолит» в отношении стали полосовой для фасонного проката при толщине полки 4 мм были указаны показатели, соответствующие показателям таблицы 4 ГОСТ 27772-88: предел текучести 275 Н/мм2, временное сопротивление 390 Н/мм2. Однако, в соответствии с п.2.19 ГОСТ 27772-88 таблица 4 устанавливает требования к механическим свойствам стали для листового и широкополосного универсального проката. Аукционная комиссия при проверке заявки на соответствие требованиям, установленным аукционной документацией, правомерно руководствовалась таблицей 3 ГОСТ 27772-88, устанавливающей требования к механическим свойствам стали для фасонного проката. ООО «НСК Монолит» для использования при выполнении работ предложило товар, не соответствующий требованиям аукционной документации. Аукционная комиссия правомерно не допустила ООО «НСК Монолит» к участию в аукционе.

Документацией об аукционе были установлены также требования к следующим товарам, используемым при выполнении работ: кирпичи керамические нормального формата размером 250х120х65 мм рядовые и лицевые одинарные полнотелые марки М100. Требования к показателям, связанным с определением соответствия товара потребностям заказчика: изделия должны быть, по теплотехническим характеристикам, эффективные, а кроме этого, высокой эффективности или повышенной эффективности; электроды диаметром 5 мм. Требования к показателям, связанным с определением соответствия товара потребностям заказчика: тип электрода должен быть Э42А.

В заявке ООО «НСК Монолит» в отношении данных товаров были указаны следующие показатели: кирпичи - изделия по теплотехническим характеристикам повышенной эффективности; электроды диаметром 5 мм - тип электрода Э46А. Таким образом, предложенные товары не соответствуют требованиям аукционной документации.

ООО «ЮКОН-СИБИРЬ» и  ООО «СтройКомплект» не обжалуют иные основания отклонения первых частей своих аукционных заявок, указанные в протоколе рассмотрения заявок.

На основании изложенного, заказчик считает, что рассмотрение первых частей заявок было проведено в соответствии с требованиями законодательства о размещении заказов.

Изучив представленные материалы и доводы сторон, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

Заказчик в изменениях к аукционной документации указал требования к следующим материалам, которые будут использоваться при выполнении работ: доски обрезные хвойных пород длиной 4-6,5 м, шириной 75-150 мм, толщиной 32-40 мм; бруски обрезные хвойных пород длиной 4-6,5 м, шириной 75-150 мм, толщиной 40-75 мм; шнуры резиновые прямоугольного сечения с площадью сечения от 30 до 50 мм2. Таким образом, заказчик фактически указал диапазон значений (длину, ширину, толщину досок и брусков, площадь сечения шнуров). ООО «НСК Монолит» в первой части заявки в соответствии с требованиями законодательства о размещении заказов и аукционной документации указало конкретные характеристики данных товаров (доски длиной 4 м, шириной 75 мм, толщиной 32мм; бруски обрезные хвойных пород длиной 4 м, шириной 75мм, толщиной 75 мм; шнуры резиновые прямоугольного сечения с площадью сечения 30 мм2). Требование о том, что участник размещения заказа не вправе указывать безальтернативные значения конкретных показателей товара, в том числе используемого при выполнении работ, оказании услуг, в случае, если диапазонные значения показателей предусмотрены в наименовании таких товаров, установленное заказчиком в п.12 инструкции по заполнению первой части заявки не соответствует требованию законодательства о размещении заказов, установленному в ч.4 ст.41.8 ФЗ №94-ФЗ, в соответствии с которой первая часть заявки должна содержать согласие, предусмотренное п.2 ч.4 ст.41.8 ФЗ №94-ФЗ, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара. Таким образом, по мнению Комиссии Новосибирского УФАС России первая часть заявки ООО «НСК Монолит» в части указания характеристик досок, брусков и шнуров резиновых полностью соответствует требованиям технического задания аукционной документации. Так же ООО «НСК Монолит» в первой части своей заявки в отношении кирпича керамического нормального указало следующие сведения «изделия по теплотехническим характеристикам повышенной эффективности», что полностью соответствует требованиям технического задания аукционной документации. На основании изложенного, Комиссия Новосибирского УФАС России решила признать решение единой комиссии заказчика об отклонении первой части заявки ООО «НСК Монолит» по данным основаниям незаконным и необоснованным.

Однако, на заседании Комиссии Новосибирского УФАС России представитель подателя жалобы признал, что в отношении товара «Сталь полосовая для фасонного проката», в заявке указаны сведения, которые не соответствуют требованиям документации об аукционе и ГОСТ 27772-88. Кроме того, документацией об аукционе было установлено требование к товару «Электроды 5 мм», а именно: «Тип электрода должен быть Э42А». ООО «НСК Монолит» в отношении данного товара в заявке указаны сведения: «Тип электрода Э46А». Комиссией Новосибирского УФАС России было установлено, что электроды Э46А превосходят электроды Э42А по характеристикам плавления электродов (коэффициент наплавки Э46А 10,0 к 9,0 Э42А; расход электродов 1,5 к 1,6 соответственно), однако, данные типы электродов различны по основному назначению (электроды Э46А предназначены для сварки ответственных конструкций из углеродистых и низколегированных сталей с временным сопротивлением разрыву до 500 МПа. Применяется для прихваток коротких и корневых швов, при заварке широких зазоров, особенно на монтаже; электроды Э42А предназначены для ручной дуговой сварки особо ответственных конструкций из углеродистых сталей, когда к металлу сварных швов предъявляются повышенные требования по пластичности и ударной вязкости, обеспечивают получение металла шва с высокой стойкостью к образованию кристаллизационных трещин и низким содержанием водорода), диапазон применения электродов Э42А значительно шире, чем у электродов Э46А, так же, данные электроды различаются по химическому составу. Таким образом, довод подателя жалобы о том, что электроды Э46А, являются эквивалентом электродам Э42А, не нашел своего подтверждения. На основании изложенного, Комиссия Новосибирского УФАС России решила признать решение единой комиссии заказчика об отклонении первой части заявки ООО «НСК Монолит» по данным основаниям законным и обоснованным.

На основании вышеизложенного, Комиссия Новосибирского УФАС России решила признать жалобу ООО «НСК Монолит» на действия аукционной комиссии заказчика - ФГБУ «ННИИПК им. акад. Е.Н. Мешалкина» Минздрава России при проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту частично обоснованной.

Заказчик в изменениях к аукционной документации указал требования к следующим материалам, которые будут использоваться при выполнении работ: доски обрезные хвойных пород длиной 4-6,5 м, шириной 75-150 мм, толщиной 32-40 мм; бруски обрезные хвойных пород длиной 4-6,5 м, шириной 75-150 мм, толщиной 40-75 мм; шнуры резиновые прямоугольного сечения с площадью сечения от 30 до 50 мм2. Таким образом, заказчик фактически указал диапазон значений (длину, ширину, толщину досок и брусков, площадь сечения шнуров). ООО «СтройКомплект» в первой части заявки в соответствии с требованиями законодательства о размещении заказов и аукционной документации указало конкретные характеристики данных товаров (доски длиной 4 м, шириной 150 мм, толщиной 32мм; бруски обрезные хвойных пород длиной 4 м, шириной 75мм, толщиной 40 мм. Требование о том, что участник размещения заказа не вправе указывать безальтернативные значения конкретных показателей товара, в том числе используемого при выполнении работ, оказании услуг, в случае, если диапазонные значения показателей предусмотрены в наименовании таких товаров, установленное заказчиком в п.12 инструкции по заполнению первой части заявки не соответствует требованию законодательства о размещении заказов, установленному в ч.4 ст.41.8 ФЗ №94-ФЗ, в соответствии с которой первая часть заявки должна содержать согласие, предусмотренное п.2 ч.4 ст.41.8 ФЗ №94-ФЗ, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара. Таким образом, по мнению Комиссии Новосибирского УФАС России первая часть заявки ООО «СтройКомплект» в части указания характеристик досок и брусков полностью соответствует требованиям технического задания аукционной документации. В аукционной документации было установлено требование к битумам нефтяным строительным кровельным двух марок: БНК-45/190 и БНК-40/180, в первой части заявки ООО «СтройКомплект» не представлены сведения о показателях товара «Битум нефтяной строительный кровельный марки БНК-40/180». Однако, как было установлено на заседании Комиссии Новосибирского УФАС России, заказчиком в отношении обоих марок битума были предъявлены одинаковые требования к их характеристикам. Представители заказчика, на заседании согласились с тем, что в данном случае, выполнение всех работ может происходить с использованием любой из указанных марок битума. Таким образом, указание характеристик только одной марки битума в составе первой части заявки полностью соответствует требованиям технического задания аукционной документации. На основании изложенного, Комиссия Новосибирского УФАС России решила признать решение единой комиссии заказчика об отклонении первой части заявки ООО «СтройКомплект» по данным основаниям незаконным и необоснованным.

Однако, как было установлено на заседании Комиссии Новосибирского УФАС России в первой части заявки ООО «СтройКомплект» в нарушение требований аукционной документации не в полном объеме указаны характеристики товара : кирпичи керамические нормального формата, а именно: «трещины не должны превышать 4 шт.»; в отношении товара «припои оловянно-свинцовые бессурьмянистые марки ПОС30», не представлены сведения о показателе в соответствии с требованием документации заказчика, а именно: «массовая доля сурьмы в качестве примеси, в химическом составе припоя, не может быть более 0,10%.»; в отношении товара «Сталь полосовая для фасонного проката», представлены недостоверные сведения, а именно: «Предел текучести 28 кгс/мм2(275 Н/мм2). толщина полки 4мм. Временное сопротивление, 390Н/мм2 (40кгс/мм2)». Однако, приложение № 1 к ГОСТ 27772-88 (с изменениями № 1) для марки стали Ст3сп предусматривает наименование стали С285. Пунктом 2.19 данного ГОСТ (с изменениями № 1) установлено, что при толщине полки 4 мм. для фасонного проката стали С285 предел текучести должен быть не меньше 285 Н/мм2, а временное сопротивление не меньше 400 Н/мм2. Представленные участником конкретные показатели не соответствует требованиям документации об аукционе и ГОСТ 27772-88 (с изменениями № 1); в отношении товара «проволока стальная низкоуглеродистая диаметром 3 мм.», представлены сведения, не соответствующие требованиям технического задания аукционной документации, а именно, ООО «СтройКомплект» в отношении данного товара указаны сведения «массовая доля фосфора в химическом составе 0,30%», тогда как в техническом задании аукционной документации указано, что массовая доля фосфора в химическом составе стали не может быть более 0,040%. На основании изложенного, Комиссия Новосибирского УФАС России решила признать решение единой комиссии заказчика об отклонении первой части заявки ООО «СтройКомплект» по данным основаниям законным и обоснованным.

На основании вышеизложенного, Комиссия Новосибирского УФАС России решила признать жалобу ООО «СтройКомплект» на действия аукционной комиссии заказчика - ФГБУ «ННИИПК им. акад. Е.Н. Мешалкина» Минздрава России при проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту частично обоснованной.

Заказчик в изменениях к аукционной документации указал требования к следующим материалам, которые будут использоваться при выполнении работ: доски обрезные хвойных пород длиной 4-6,5 м, шириной 75-150 мм, толщиной 32-40 мм; бруски обрезные хвойных пород длиной 4-6,5 м, шириной 75-150 мм, толщиной 40-75 мм; шнуры резиновые прямоугольного сечения с площадью сечения от 30 до 50 мм2. Таким образом, заказчик фактически указал диапазон значений (длину, ширину, толщину досок и брусков). ООО «ЮКОН-СИБИРЬ» в первой части заявки в соответствии с требованиями законодательства о размещении заказов и аукционной документации указал конкретные характеристики данных товаров (длиной 6,5 м, шириной 150 мм, толщиной 40 мм; бруски обрезные хвойных пород длиной 6,5 м, шириной 150 мм, толщиной 75 мм). Требование о том, что участник размещения заказа не вправе указывать безальтернативные значения конкретных показателей товара, в том числе используемого при выполнении работ, оказании услуг, в случае, если диапазонные значения показателей предусмотрены в наименовании таких товаров, установленное заказчиком в п.12 инструкции по заполнению первой части заявки не соответствует требованию законодательства о размещении заказов, установленному в ч.4 ст.41.8 ФЗ №94-ФЗ, в соответствии с которой первая часть заявки должна содержать согласие, предусмотренное п.2 ч.4 ст.41.8 ФЗ №94-ФЗ, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара. Таким образом, по мнению Комиссии Новосибирского УФАС России первая часть заявки ООО «ЮКОН-СИБИРЬ» в части указания характеристик досок и брусков полностью соответствует требованиям технического задания аукционной документации. На основании изложенного, Комиссия Новосибирского УФАС России решила признать решение единой комиссии заказчика об отклонении первой части заявки ООО «ЮКОН-СИБИРЬ» по данным основаниям незаконным и необоснованным.

Однако, как было установлено на заседании Комиссии Новосибирского УФАС России в первой части заявки ООО «ЮКОН-СИБИРЬ» представлены сведения о товаре с наименованием «Сталь полосовая для фасонного проката (ГОСТ 27772-88) С275», а именно: «Марка стали Ст3сп». Однако, приложение № 1 к ГОСТ 27772-88 (с изменениями № 1)  для марки стали Ст3сп предусматривает наименование стали С285, а не С275 (соответствует марке стали Ст3пс). Пунктом 2.19 данного ГОСТ (с изменениями № 1)  установлено, что при толщине полки 4 мм. для фасонного проката стали С285 предел текучести должен быть не меньше 285 Н/мм2, а временное сопротивление не меньше 400 Н/мм2. Представленные участником предел текучести и временное сопротивление не соответствуют требованиям ГОСТ 27772-88 (с изменениями № 1). Таким образом, ООО «ЮКОН-СИБИРЬ» указало в первой части заявки в отношении данного товара сведения, которые не соответствуют требованиям технического задания аукционной документации. На основании изложенного, Комиссия Новосибирского УФАС России решила признать решение единой комиссии заказчика об отклонении первой части заявки ООО «ЮКОН-СИБИРЬ» по данному основанию законным и обоснованным.

На основании вышеизложенного, Комиссия Новосибирского УФАС России решила признать жалобу ООО «ЮКОН-СИБИРЬ» на действия аукционной комиссии заказчика - ФГБУ «ННИИПК им. акад. Е.Н. Мешалкина» Минздрава России при проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту частично обоснованной.

При проведении внеплановой проверки на основании ч.5 ст.17 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» данного открытого аукциона в электронной форме выявлены иные нарушения законодательства о размещении заказов.

Как было установлено на заседании Комиссии Новосибирского УФАС России в п.12 раздела II аукционной документации «Инструкция участникам размещения заказа содержится инструкция по заполнению заявки на участие в аукционе» указано, что при описании конкретных показателей товара, в том числе используемого при выполнении работ, оказании услуг, участник размещения заказа вправе указать диапазоны значений, если это предусмотрено параметрами товара (технической документацией). Участник размещения заказа не вправе указывать безальтернативные значения конкретных показателей товара, в том числе используемого при выполнении работ, оказании услуг, в случае, если диапазонные значения показателей предусмотрены в наименовании таких товаров. Данное требование к заполнению первой части заявки противоречит требованиям, установленным в ч.4 ст.41.8 ФЗ №94-ФЗ и является нарушением ч.3 ст.41.6 ФЗ №94-ФЗ.

Кроме того, в нарушение ч.3 ст.41.6 ФЗ №94-ФЗ заказчик в аукционной документации не конкретизировал требования к составу второй части заявки, а именно, не указал конкретный вид работ по организации строительства, свидетельство о допуске к которому должен представить участник размещения заказа в составе второй части заявки в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса и приказа Министерства регионального развития РФ от 30 декабря 2009 г. № 624 «Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства». Таким образом, заказчик не исполнил требования ч.3 ст.41.6 ФЗ №94-ФЗ, а именно, не установил требования к содержанию и составу заявки на участие в конкретном открытом аукционе в электронной форме в соответствии с ч.6 ст.41.8 ФЗ №94-ФЗ.

Руководствуясь ч.6 ст.60, ч.5, ч.9 ст. 17 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Комиссия Новосибирского УФАС России

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «НСК Монолит» на действия аукционной комиссии заказчика - ФГБУ «ННИИПК им. акад. Е.Н. Мешалкина» Минздрава России при проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту частично обоснованной.

2. Признать жалобу ООО «СтройКомплект» на действия аукционной комиссии заказчика - ФГБУ «ННИИПК им. акад. Е.Н. Мешалкина» Минздрава России при проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту частично обоснованной.

3. Признать жалобу ООО «ЮКОН-СИБИРЬ» на действия аукционной комиссии заказчика - ФГБУ «ННИИПК им. акад. Е.Н. Мешалкина» Минздрава России при проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту частично обоснованной.

4. Выдать аукционной комиссии и заказчику предписание  о прекращении нарушений законодательства о размещении заказов.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

 

ПРЕДПИСАНИЕ № 08-02-306

об устранении нарушения законодательства о размещении заказов

           

14 октября 2013 года                                                                                        г. Новосибирск         

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере размещения заказов (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

Швалов А.Г.	- зам. руководителя управления, председатель Комиссии;
Сухоплюев Д.В.	- зам.начальника отдела государственного заказа, член Комиссии;
Растворцев С.Н.	- главный специалист-эксперт отдела государственного заказа, член Комиссии;

на основании своего решения №08-01-343 от 14.10.2013г. по жалобам ООО «НСК Монолит», ООО «СтройКомплект» и ООО «ЮКОН-СИБИРЬ» на действия аукционной комиссии заказчика - ФГБУ «ННИИПК им. акад. Е.Н. Мешалкина» Минздрава России при проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту,

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

Для устранения нарушения законодательства о размещении заказов заказчику - ФГБУ «ННИИПК им. акад. Е.Н. Мешалкина» Минздрава России  необходимо:

1. Прекратить нарушение ч.3 ст.41.6 и ч.6 ст.41.8 ФЗ №94-ФЗ, а именно, прекратить не устанавливать в аукционной документации конкретные требования к составу второй части заявки, в частности, прекратить не указывать вид допуска СРО по организации строительства;

2. Прекратить нарушение ч.3 ст.41.6 и ч.4 ст.41.8 ФЗ №94-ФЗ, а именно. прекратить указывать в инструкции по заполнению первой части заявки положения, противоречащие требованиям к составу первой части заявки, установленным в ч.4 ст.41.8 ФЗ №94-ФЗ, в том числе требование о запрете указывать в заявке конкретные (безальтернативные) значения показателей характеристик товара;

3. Внести в аукционную документацию изменения в соответствии с требованиями законодательства о размещении заказов, решения Новосибирского УФАС России №08-01-343 от 14.10.2013г. и данного предписания.

4. Продлить срок подачи аукционных заявок в соответствии с требованиями законодательства о размещении заказов.

 

Для устранения нарушения законодательства о размещении заказов единой комиссии заказчика - ФГБУ «ННИИПК им. акад. Е.Н. Мешалкина» Минздрава России  необходимо:

1. Прекратить нарушение ч.5 ст.41.9 ФЗ №94-ФЗ, а именно, прекратить отклонять первые части заявок по основаниям, не указанным в ч.4 ст.41.9 ФЗ №94-ФЗ.

2. Отменить решения единой комиссии заказчика, зафиксированные в протоколе  рассмотрения первых частей заявок от 25.09.2013г., и протоколе подведения итогов от 01.10.2013г.

 

Для устранения нарушения законодательства о размещении заказов электронной площадке www.sberbank-ast.ru обеспечить возможность исполнения данного предписания единой комиссией и заказчиком - ФГБУ «ННИИПК им. акад. Е.Н. Мешалкина» Минздрава России.

О принятых мерах в соответствии с требованиями настоящего предписания сообщить до 28.10.2013г. с приложением подтверждающих документов.

Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Примечание:

За уклонение от исполнения или несвоевременное исполнение настоящего предписания в соответствии с частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридические лица и должностные лица несут административную ответственность.

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => 08-01-343 [format] => [safe_value] => 08-01-343 ) ) ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => 08-01-343 [format] => [safe_value] => 08-01-343 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере размещения заказов, рассмотрев жалобы ООО «НСК Монолит», ООО «СтройКомплект» и ООО «ЮКОН-СИБИРЬ» на действия аукционной комиссии заказчика - ФГБУ «ННИИПК им. акад. Е.Н. Мешалкина» Минздрава России при проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту, извещение №0351100002913000426, размещено на сайте 29.08.2013г., начальная (максимальная) цена контракта 3 640 612,70 рублей, установила...

[format] => full_html [safe_value] =>

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере размещения заказов, рассмотрев жалобы ООО «НСК Монолит», ООО «СтройКомплект» и ООО «ЮКОН-СИБИРЬ» на действия аукционной комиссии заказчика - ФГБУ «ННИИПК им. акад. Е.Н. Мешалкина» Минздрава России при проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту, извещение №0351100002913000426, размещено на сайте 29.08.2013г., начальная (максимальная) цена контракта 3 640 612,70 рублей, установила...

) ) ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 37 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 37 [vid] => 3 [name] => Решения по делам [description] => [format] => full_html [weight] => 5 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 4 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 4 [vid] => 6 [name] => Контроль госзакупок [description] =>

Куратор направления: Заргаров Алхан Мохуббат-оглы , заместитель руководителя управления - начальник отдела контроля закупок

Деятельность ТО ФАС России, направленная на устранение нарушений Закона о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, и восстановление конкурентных условий для их осуществления.

Доклады о результатах деятельности органов ФАС России при осуществлении контроля за соблюдением законодательства о размещении заказов

Сведения о получении и рассмотрении жалоб на размещение заказа, а также решения по ним размещаются на Официальном сайте Российской федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru в разделе "Реестр жалоб"

Сведения из реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) и реестра недобросовестных подрядных организаций 

ГИС Независимый регистратор

Презентации

Разъяснения

[format] => full_html [weight] => 10 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 377 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 377 [vid] => 1 [name] => контроль госзаказа [description] => [format] => full_html [weight] => 3 [vocabulary_machine_name] => tags [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2013-10-14 09:08:00 [timezone] => Asia/Novosibirsk [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2013-10-14 09:08:00 [timezone] => Asia/Novosibirsk [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1382346665 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Новосибирское УФАС России )