РЕШЕНИЕ № 08-01-186
20 июня 2013 года г. Новосибирск
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере размещения заказов (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:
Швалов А.Г. | - заместитель руководителя управления, председатель Комиссии; |
Сухоплюев Д.В. | - заместитель начальника отдела государственного заказа, член Комиссии; |
Заргаров А.М. | - специалист-эксперт отдела государственного заказа, член Комиссии; |
в присутствии «…»
рассмотрев жалобу ООО «НСК МОНОЛИТ» на действия заказчика - ФГБУ «НИИ ФФМ» СО РАМН при размещении заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора на выполнение работ по текущему ремонту 4-го этажа клиники ФГБУ «ННИ ФФМ» СО РАМН (извещение № 0351100020813000066),
УСТАНОВИЛА:
В Новосибирское УФАС России обратилось ООО «НСК МОНОЛИТ» с жалобой на действия заказчика - ФГБУ «НИИ ФФМ» СО РАМН при размещении заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора на выполнение работ по текущему ремонту 4-го этажа клиники ФГБУ «ННИ ФФМ» СО РАМН.
Суть жалобы сводится к следующему.
Локальный сметный расчет сформирован из индексов изменения стоимости, утвержденных в июне 2012г. В настоящее время письмом Минрегионразвития РФ от 12.02.2013г. №1951-ВТ/10 утверждены индексы изменения сметной стоимости. Таким образом, по мнению подателя жалобы, локальный сметный расчет сформирован способом, не соответствующим законодательству РФ.
Заказчик разместил аукционную документацию данного заказа на официальном сайте в формате, исключающем возможность редактирования текста аукционной документации с помощью ЭВМ.
Заказчик в аукционной документации незаконно установил требование к применяемым при выполнении работ материалам и оборудованию.
Заказчик в аукционной документации незаконно установил требование к победителю торгов о согласовании цветовых характеристик применяемых и устанавливаемых при размещении данного заказа материалов.
Положения локального сметного расчета противоречат положениям технического задания аукционной документации.
На жалобу поступили возражения от заказчика, в которых указано следующее.
Заказчик разместил аукционную документацию на официальном сайте в надлежащей форме.
Заказчик не устанавливал требования к применяемым при выполнении работ материалам и оборудованию.
Требование к победителю торгов о согласовании цветовых характеристик применяемых и устанавливаемых при размещении данного заказа материалов и товаров установлено с учетом необходимости соблюдения конечного стиля.
Локальный сметный расчет сформирован в надлежащей форме из действующих индексов изменения стоимости.
Положения локального сметного расчета не противоречат положениям технического задания аукционной документации.
Изучив представленные материалы и доводы сторон, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.
Комиссией Новосибирского УФАС России установлено, что заказчик разместил аукционную документацию данного заказа в виде электронного документа в формате PDF (portable document format).
В соответствии с п.3 Положения о пользовании официальными сайтами в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования указанными сайтами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 10.03.2007г. № 147, информация, размещаемая на официальных сайтах, должна быть круглосуточно доступна пользователям официальных сайтов для ознакомления без взимания платы и иных ограничений.
PDF (portable document format) - формат текста, в котором размещена данная документация об открытом аукционе в электронной форме, позволяет участникам размещения заказа иметь круглосуточный доступ к аукционной документации и иметь возможность для ознакомления без взимания платы, а также не устанавливает иных ограничений доступа у аукционной документации.
Таким образом довод подателя жалобы о том, что заказчик разместил аукционную документацию на официальном сайте в ненадлежащей форме, не нашел своего подтверждения.
В соответствии с письмом Минрегионразвития РФ от 12.02.2013г. №1951-ВТ/10, Минрегион России рекомендует к применению в первом квартале 2013г. указанные в письме Минрегионразвития РФ от 12.02.2013г. №1951-ВТ/10 индексы изменения стоимости соответствующих работ. Рекомендация Минрегионразвития к применению указанных индексов не обязывает заказчика к применению данных индексов в процессе формирования локального сметного расчета. Следовательно, заказчик имел право сформировать локальный сметный расчет из иных действующих индексов изменения стоимости различных работ. Таким образом довод подателя жалобы о формировании локального сметного расчета заказчиком способом, не соответствующим законодательству РФ о размещении заказов, не нашел своего подтверждения.
При исследовании аукционной документации данного заказа Комиссией Новосибирского УФАС России установлено, что в аукционной документации отсутствуют требования заказчика к применяемым при выполнении работ материалам и оборудованию. Требования установлены к поставляемым материалам и оборудованию. Однако формулировка «шапки» технического задания может быть понята участниками размещения заказа, в том числе и как требования к применяемому оборудованию, материалам, инструменту. Таким образом, довод подателя жалобы о неправомерном установлении заказчиком требования к применяемым при выполнении работ материалам и оборудованию, частично подтвердился.
Комиссией Новосибирского УФАС России установлено, что заказчик в аукционной документации установил требование к победителю торгов о согласовании цветовых характеристик применяемых и устанавливаемых при размещении данного заказа материалов. Комиссия Новосибирского УФАС России приходит к выводу о том, что данное требование является абсолютно объективным требованием, соответствующим потребностям заказчика, и распространяется данное требование исключительно на победителя данных торгов и не представляет преимущества никому из участников размещения данного заказа. Таким образом, довод подателя жалобы о неправомерном установлении заказчиком требования к победителю торгов о согласовании цветовых характеристик применяемых и устанавливаемых материалов, не нашел своего подтверждения.
При исследовании технического задания аукционной документации и локального сметного расчета данного заказа Комиссией Новосибирского УФАС России установлено, что противоречий между положениями указанных документов размещения заказа не выявлено. В чем конкретно имеются нестыковки податель жалобы указать затрудняется. Таким образом, довод подателя жалобы о наличии противоречий между положениями технического задания аукционной документации и положениями локального сметного расчета, не нашел своего подтверждения.
При проведении на основании ч.5 ст.17 ФЗ №94-ФЗ внеплановой проверки данного заказа были выявлены следующие нарушения законодательства о размещении заказа.
Заказчик в различных позициях технического задания аукционной документации указал на товарные знаки без сопровождения слов «или эквивалент», в частности, он указал на облицовку стен по системе «Кнауф», устройство подвесных потолков из гипсоволокнистых листов (ГВЛ) по системе «Кнауф», растворную смесь «Ветонит», перегородки из «сибита», краску «Армофиниш», очиститель для клея «Армофлекс», унитаз-компакт «Комфорт», трубки из вспененного полиэтилена «Термофлекс». Заказчик в аукционной документации указал на данные товарные знаки, не установив параметры эквивалентности данных товаров.
Комиссией Новосибирского УФАС России установлено, что в перечень требуемых работ технического задания заказчик включил работы, относящиеся к капитальному ремонту, в частности, замена дверных блоков, замена стяжек, замена кирпичных кладок и т.п. Следовательно, наименование предмета данных торгов сформулировано неправильно. Кроме того, заказчик не установил требование к участникам размещения заказа располагать соответствующим допуском СРО, а также требование к содержанию и составу аукционной заявки о представлении копии свидетельства о допуске к работам по организации строительства.
Руководствуясь ч.6 ст.60, ч.5, ч.9 ст.17 ФЗ № 94-ФЗ от 21.07.2005 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Комиссия Новосибирского УФАС России
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу ООО «НСК МОНОЛИТ» на действия заказчика - ФГБУ «НИИ ФФМ» СО РАМН при размещении заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора на выполнение работ по текущему ремонту 4-го этажа клиники ФГБУ «ННИ ФФМ» СО РАМН (извещение№0351100020813000066), частично обоснованной.
2. Выдать заказчику и аукционной комиссии заказчика предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов с требованием об аннулировании торгов.
3. Передать материалы уполномоченному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
ПРЕДПИСАНИЕ № 08-02-168
об устранении нарушения законодательства о размещении заказов
20 июня 2013 г. г. Новосибирск
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере размещения заказов (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:
Швалов А.Г. | - заместитель руководителя управления, председатель Комиссии; |
Сухоплюев Д.В. | - заместитель начальника отдела государственного заказа, член Комиссии; |
Заргаров А.М. | - специалист-эксперт отдела государственного заказа, член Комиссии; |
на основании своего решения № 08-01-186 от 20.06.2013г. по жалобе ООО «НСК МОНОЛИТ» на действия заказчика - ФГБУ «НИИ ФФМ» СО РАМН при размещении заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора на выполнение работ по текущему ремонту 4-го этажа клиники ФГБУ «ННИ ФФМ» СО РАМН (извещение № 0351100020813000066),
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
Для устранения нарушения законодательства о размещении заказов заказчику – ФГБУ «НИИ ФФМ» СО РАМН необходимо:
1. Прекратить нарушение законодательства о размещении заказов, а именно, прекратить включать в аукционную документацию положения, вводящие в заблуждение участников размещения заказа;
2. Прекратить нарушение законодательства о размещении заказов, а именно, прекратить указывать в аукционной документации на товарные знаки без сопровождения словами «или эквивалент», устанавливать параметры эквивалентности товаров, по которым заказчик в аукционной документации указывает на товарные знаки;
3. Прекратить нарушение действующего законодательства о размещении заказов, а именно, включать в аукционную документацию требование к участникам размещения заказа располагать соответствующим допуском СРО, а также требование к содержанию и составу аукционной заявки о предоставлении копии свидетельства о допуске к работам по организации строительства, при размещении заказа на выполнение капитального ремонта;
4. Прекратить нарушение законодательства о размещении заказов, а именно, наименование предмета торгов и содержание предмета торгов устанавливать в соответствие друг с другом;
5. Аннулировать данный открытый аукцион в электронной форме.
Для устранения нарушений законодательства о размещении заказов аукционной комиссии заказчика – ФГБУ «НИИ ФФМ» СО РАМН необходимо:
Отменить решения, зафиксированные в протоколах, составленных в ходе размещения данного открытого аукциона в электронной форме.
Для устранения нарушений законодательства о размещении заказов электронной торговой площадке ОАО «Единая электронная торговая площадка» обеспечить возможность исполнения решения № 08-01-186 от 20.06.2013г. и настоящего предписания.
О принятых мерах в соответствии с требованиями настоящего предписания сообщить до 09.07.2013г. с приложением подтверждающих документов.
Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа ч. 2.6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.
stdClass Object
(
[vid] => 11336
[uid] => 5
[title] => Решение №08-01-186 по жалобе ООО «НСК МОНОЛИТ» на действия заказчика - ФГБУ «НИИ ФФМ» СО РАМН
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 11336
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1375171176
[changed] => 1375171176
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1375171176
[revision_uid] => 5
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
РЕШЕНИЕ № 08-01-186
20 июня 2013 года г. Новосибирск
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере размещения заказов (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:
Швалов А.Г. | - заместитель руководителя управления, председатель Комиссии; |
Сухоплюев Д.В. | - заместитель начальника отдела государственного заказа, член Комиссии; |
Заргаров А.М. | - специалист-эксперт отдела государственного заказа, член Комиссии; |
в присутствии «…»
рассмотрев жалобу ООО «НСК МОНОЛИТ» на действия заказчика - ФГБУ «НИИ ФФМ» СО РАМН при размещении заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора на выполнение работ по текущему ремонту 4-го этажа клиники ФГБУ «ННИ ФФМ» СО РАМН (извещение № 0351100020813000066),
УСТАНОВИЛА:
В Новосибирское УФАС России обратилось ООО «НСК МОНОЛИТ» с жалобой на действия заказчика - ФГБУ «НИИ ФФМ» СО РАМН при размещении заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора на выполнение работ по текущему ремонту 4-го этажа клиники ФГБУ «ННИ ФФМ» СО РАМН.
Суть жалобы сводится к следующему.
Локальный сметный расчет сформирован из индексов изменения стоимости, утвержденных в июне 2012г. В настоящее время письмом Минрегионразвития РФ от 12.02.2013г. №1951-ВТ/10 утверждены индексы изменения сметной стоимости. Таким образом, по мнению подателя жалобы, локальный сметный расчет сформирован способом, не соответствующим законодательству РФ.
Заказчик разместил аукционную документацию данного заказа на официальном сайте в формате, исключающем возможность редактирования текста аукционной документации с помощью ЭВМ.
Заказчик в аукционной документации незаконно установил требование к применяемым при выполнении работ материалам и оборудованию.
Заказчик в аукционной документации незаконно установил требование к победителю торгов о согласовании цветовых характеристик применяемых и устанавливаемых при размещении данного заказа материалов.
Положения локального сметного расчета противоречат положениям технического задания аукционной документации.
На жалобу поступили возражения от заказчика, в которых указано следующее.
Заказчик разместил аукционную документацию на официальном сайте в надлежащей форме.
Заказчик не устанавливал требования к применяемым при выполнении работ материалам и оборудованию.
Требование к победителю торгов о согласовании цветовых характеристик применяемых и устанавливаемых при размещении данного заказа материалов и товаров установлено с учетом необходимости соблюдения конечного стиля.
Локальный сметный расчет сформирован в надлежащей форме из действующих индексов изменения стоимости.
Положения локального сметного расчета не противоречат положениям технического задания аукционной документации.
Изучив представленные материалы и доводы сторон, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.
Комиссией Новосибирского УФАС России установлено, что заказчик разместил аукционную документацию данного заказа в виде электронного документа в формате PDF (portable document format).
В соответствии с п.3 Положения о пользовании официальными сайтами в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования указанными сайтами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 10.03.2007г. № 147, информация, размещаемая на официальных сайтах, должна быть круглосуточно доступна пользователям официальных сайтов для ознакомления без взимания платы и иных ограничений.
PDF (portable document format) - формат текста, в котором размещена данная документация об открытом аукционе в электронной форме, позволяет участникам размещения заказа иметь круглосуточный доступ к аукционной документации и иметь возможность для ознакомления без взимания платы, а также не устанавливает иных ограничений доступа у аукционной документации.
Таким образом довод подателя жалобы о том, что заказчик разместил аукционную документацию на официальном сайте в ненадлежащей форме, не нашел своего подтверждения.
В соответствии с письмом Минрегионразвития РФ от 12.02.2013г. №1951-ВТ/10, Минрегион России рекомендует к применению в первом квартале 2013г. указанные в письме Минрегионразвития РФ от 12.02.2013г. №1951-ВТ/10 индексы изменения стоимости соответствующих работ. Рекомендация Минрегионразвития к применению указанных индексов не обязывает заказчика к применению данных индексов в процессе формирования локального сметного расчета. Следовательно, заказчик имел право сформировать локальный сметный расчет из иных действующих индексов изменения стоимости различных работ. Таким образом довод подателя жалобы о формировании локального сметного расчета заказчиком способом, не соответствующим законодательству РФ о размещении заказов, не нашел своего подтверждения.
При исследовании аукционной документации данного заказа Комиссией Новосибирского УФАС России установлено, что в аукционной документации отсутствуют требования заказчика к применяемым при выполнении работ материалам и оборудованию. Требования установлены к поставляемым материалам и оборудованию. Однако формулировка «шапки» технического задания может быть понята участниками размещения заказа, в том числе и как требования к применяемому оборудованию, материалам, инструменту. Таким образом, довод подателя жалобы о неправомерном установлении заказчиком требования к применяемым при выполнении работ материалам и оборудованию, частично подтвердился.
Комиссией Новосибирского УФАС России установлено, что заказчик в аукционной документации установил требование к победителю торгов о согласовании цветовых характеристик применяемых и устанавливаемых при размещении данного заказа материалов. Комиссия Новосибирского УФАС России приходит к выводу о том, что данное требование является абсолютно объективным требованием, соответствующим потребностям заказчика, и распространяется данное требование исключительно на победителя данных торгов и не представляет преимущества никому из участников размещения данного заказа. Таким образом, довод подателя жалобы о неправомерном установлении заказчиком требования к победителю торгов о согласовании цветовых характеристик применяемых и устанавливаемых материалов, не нашел своего подтверждения.
При исследовании технического задания аукционной документации и локального сметного расчета данного заказа Комиссией Новосибирского УФАС России установлено, что противоречий между положениями указанных документов размещения заказа не выявлено. В чем конкретно имеются нестыковки податель жалобы указать затрудняется. Таким образом, довод подателя жалобы о наличии противоречий между положениями технического задания аукционной документации и положениями локального сметного расчета, не нашел своего подтверждения.
При проведении на основании ч.5 ст.17 ФЗ №94-ФЗ внеплановой проверки данного заказа были выявлены следующие нарушения законодательства о размещении заказа.
Заказчик в различных позициях технического задания аукционной документации указал на товарные знаки без сопровождения слов «или эквивалент», в частности, он указал на облицовку стен по системе «Кнауф», устройство подвесных потолков из гипсоволокнистых листов (ГВЛ) по системе «Кнауф», растворную смесь «Ветонит», перегородки из «сибита», краску «Армофиниш», очиститель для клея «Армофлекс», унитаз-компакт «Комфорт», трубки из вспененного полиэтилена «Термофлекс». Заказчик в аукционной документации указал на данные товарные знаки, не установив параметры эквивалентности данных товаров.
Комиссией Новосибирского УФАС России установлено, что в перечень требуемых работ технического задания заказчик включил работы, относящиеся к капитальному ремонту, в частности, замена дверных блоков, замена стяжек, замена кирпичных кладок и т.п. Следовательно, наименование предмета данных торгов сформулировано неправильно. Кроме того, заказчик не установил требование к участникам размещения заказа располагать соответствующим допуском СРО, а также требование к содержанию и составу аукционной заявки о представлении копии свидетельства о допуске к работам по организации строительства.
Руководствуясь ч.6 ст.60, ч.5, ч.9 ст.17 ФЗ № 94-ФЗ от 21.07.2005 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Комиссия Новосибирского УФАС России
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу ООО «НСК МОНОЛИТ» на действия заказчика - ФГБУ «НИИ ФФМ» СО РАМН при размещении заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора на выполнение работ по текущему ремонту 4-го этажа клиники ФГБУ «ННИ ФФМ» СО РАМН (извещение№0351100020813000066), частично обоснованной.
2. Выдать заказчику и аукционной комиссии заказчика предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов с требованием об аннулировании торгов.
3. Передать материалы уполномоченному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
ПРЕДПИСАНИЕ № 08-02-168
об устранении нарушения законодательства о размещении заказов
20 июня 2013 г. г. Новосибирск
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере размещения заказов (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:
Швалов А.Г. | - заместитель руководителя управления, председатель Комиссии; |
Сухоплюев Д.В. | - заместитель начальника отдела государственного заказа, член Комиссии; |
Заргаров А.М. | - специалист-эксперт отдела государственного заказа, член Комиссии; |
на основании своего решения № 08-01-186 от 20.06.2013г. по жалобе ООО «НСК МОНОЛИТ» на действия заказчика - ФГБУ «НИИ ФФМ» СО РАМН при размещении заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора на выполнение работ по текущему ремонту 4-го этажа клиники ФГБУ «ННИ ФФМ» СО РАМН (извещение № 0351100020813000066),
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
Для устранения нарушения законодательства о размещении заказов заказчику – ФГБУ «НИИ ФФМ» СО РАМН необходимо:
1. Прекратить нарушение законодательства о размещении заказов, а именно, прекратить включать в аукционную документацию положения, вводящие в заблуждение участников размещения заказа;
2. Прекратить нарушение законодательства о размещении заказов, а именно, прекратить указывать в аукционной документации на товарные знаки без сопровождения словами «или эквивалент», устанавливать параметры эквивалентности товаров, по которым заказчик в аукционной документации указывает на товарные знаки;
3. Прекратить нарушение действующего законодательства о размещении заказов, а именно, включать в аукционную документацию требование к участникам размещения заказа располагать соответствующим допуском СРО, а также требование к содержанию и составу аукционной заявки о предоставлении копии свидетельства о допуске к работам по организации строительства, при размещении заказа на выполнение капитального ремонта;
4. Прекратить нарушение законодательства о размещении заказов, а именно, наименование предмета торгов и содержание предмета торгов устанавливать в соответствие друг с другом;
5. Аннулировать данный открытый аукцион в электронной форме.
Для устранения нарушений законодательства о размещении заказов аукционной комиссии заказчика – ФГБУ «НИИ ФФМ» СО РАМН необходимо:
Отменить решения, зафиксированные в протоколах, составленных в ходе размещения данного открытого аукциона в электронной форме.
Для устранения нарушений законодательства о размещении заказов электронной торговой площадке ОАО «Единая электронная торговая площадка» обеспечить возможность исполнения решения № 08-01-186 от 20.06.2013г. и настоящего предписания.
О принятых мерах в соответствии с требованиями настоящего предписания сообщить до 09.07.2013г. с приложением подтверждающих документов.
Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа ч. 2.6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
РЕШЕНИЕ № 08-01-186
20 июня 2013 года г. Новосибирск
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере размещения заказов (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:
Швалов А.Г.
|
- заместитель руководителя управления, председатель Комиссии;
|
Сухоплюев Д.В.
|
- заместитель начальника отдела государственного заказа, член Комиссии;
|
Заргаров А.М.
|
- специалист-эксперт отдела государственного заказа, член Комиссии;
|
в присутствии «…»
рассмотрев жалобу ООО «НСК МОНОЛИТ» на действия заказчика - ФГБУ «НИИ ФФМ» СО РАМН при размещении заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора на выполнение работ по текущему ремонту 4-го этажа клиники ФГБУ «ННИ ФФМ» СО РАМН (извещение № 0351100020813000066),
УСТАНОВИЛА:
В Новосибирское УФАС России обратилось ООО «НСК МОНОЛИТ» с жалобой на действия заказчика - ФГБУ «НИИ ФФМ» СО РАМН при размещении заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора на выполнение работ по текущему ремонту 4-го этажа клиники ФГБУ «ННИ ФФМ» СО РАМН.
Суть жалобы сводится к следующему.
Локальный сметный расчет сформирован из индексов изменения стоимости, утвержденных в июне 2012г. В настоящее время письмом Минрегионразвития РФ от 12.02.2013г. №1951-ВТ/10 утверждены индексы изменения сметной стоимости. Таким образом, по мнению подателя жалобы, локальный сметный расчет сформирован способом, не соответствующим законодательству РФ.
Заказчик разместил аукционную документацию данного заказа на официальном сайте в формате, исключающем возможность редактирования текста аукционной документации с помощью ЭВМ.
Заказчик в аукционной документации незаконно установил требование к применяемым при выполнении работ материалам и оборудованию.
Заказчик в аукционной документации незаконно установил требование к победителю торгов о согласовании цветовых характеристик применяемых и устанавливаемых при размещении данного заказа материалов.
Положения локального сметного расчета противоречат положениям технического задания аукционной документации.
На жалобу поступили возражения от заказчика, в которых указано следующее.
Заказчик разместил аукционную документацию на официальном сайте в надлежащей форме.
Заказчик не устанавливал требования к применяемым при выполнении работ материалам и оборудованию.
Требование к победителю торгов о согласовании цветовых характеристик применяемых и устанавливаемых при размещении данного заказа материалов и товаров установлено с учетом необходимости соблюдения конечного стиля.
Локальный сметный расчет сформирован в надлежащей форме из действующих индексов изменения стоимости.
Положения локального сметного расчета не противоречат положениям технического задания аукционной документации.
Изучив представленные материалы и доводы сторон, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.
Комиссией Новосибирского УФАС России установлено, что заказчик разместил аукционную документацию данного заказа в виде электронного документа в формате PDF (portable document format).
В соответствии с п.3 Положения о пользовании официальными сайтами в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования указанными сайтами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 10.03.2007г. № 147, информация, размещаемая на официальных сайтах, должна быть круглосуточно доступна пользователям официальных сайтов для ознакомления без взимания платы и иных ограничений.
PDF (portable document format) - формат текста, в котором размещена данная документация об открытом аукционе в электронной форме, позволяет участникам размещения заказа иметь круглосуточный доступ к аукционной документации и иметь возможность для ознакомления без взимания платы, а также не устанавливает иных ограничений доступа у аукционной документации.
Таким образом довод подателя жалобы о том, что заказчик разместил аукционную документацию на официальном сайте в ненадлежащей форме, не нашел своего подтверждения.
В соответствии с письмом Минрегионразвития РФ от 12.02.2013г. №1951-ВТ/10, Минрегион России рекомендует к применению в первом квартале 2013г. указанные в письме Минрегионразвития РФ от 12.02.2013г. №1951-ВТ/10 индексы изменения стоимости соответствующих работ. Рекомендация Минрегионразвития к применению указанных индексов не обязывает заказчика к применению данных индексов в процессе формирования локального сметного расчета. Следовательно, заказчик имел право сформировать локальный сметный расчет из иных действующих индексов изменения стоимости различных работ. Таким образом довод подателя жалобы о формировании локального сметного расчета заказчиком способом, не соответствующим законодательству РФ о размещении заказов, не нашел своего подтверждения.
При исследовании аукционной документации данного заказа Комиссией Новосибирского УФАС России установлено, что в аукционной документации отсутствуют требования заказчика к применяемым при выполнении работ материалам и оборудованию. Требования установлены к поставляемым материалам и оборудованию. Однако формулировка «шапки» технического задания может быть понята участниками размещения заказа, в том числе и как требования к применяемому оборудованию, материалам, инструменту. Таким образом, довод подателя жалобы о неправомерном установлении заказчиком требования к применяемым при выполнении работ материалам и оборудованию, частично подтвердился.
Комиссией Новосибирского УФАС России установлено, что заказчик в аукционной документации установил требование к победителю торгов о согласовании цветовых характеристик применяемых и устанавливаемых при размещении данного заказа материалов. Комиссия Новосибирского УФАС России приходит к выводу о том, что данное требование является абсолютно объективным требованием, соответствующим потребностям заказчика, и распространяется данное требование исключительно на победителя данных торгов и не представляет преимущества никому из участников размещения данного заказа. Таким образом, довод подателя жалобы о неправомерном установлении заказчиком требования к победителю торгов о согласовании цветовых характеристик применяемых и устанавливаемых материалов, не нашел своего подтверждения.
При исследовании технического задания аукционной документации и локального сметного расчета данного заказа Комиссией Новосибирского УФАС России установлено, что противоречий между положениями указанных документов размещения заказа не выявлено. В чем конкретно имеются нестыковки податель жалобы указать затрудняется. Таким образом, довод подателя жалобы о наличии противоречий между положениями технического задания аукционной документации и положениями локального сметного расчета, не нашел своего подтверждения.
При проведении на основании ч.5 ст.17 ФЗ №94-ФЗ внеплановой проверки данного заказа были выявлены следующие нарушения законодательства о размещении заказа.
Заказчик в различных позициях технического задания аукционной документации указал на товарные знаки без сопровождения слов «или эквивалент», в частности, он указал на облицовку стен по системе «Кнауф», устройство подвесных потолков из гипсоволокнистых листов (ГВЛ) по системе «Кнауф», растворную смесь «Ветонит», перегородки из «сибита», краску «Армофиниш», очиститель для клея «Армофлекс», унитаз-компакт «Комфорт», трубки из вспененного полиэтилена «Термофлекс». Заказчик в аукционной документации указал на данные товарные знаки, не установив параметры эквивалентности данных товаров.
Комиссией Новосибирского УФАС России установлено, что в перечень требуемых работ технического задания заказчик включил работы, относящиеся к капитальному ремонту, в частности, замена дверных блоков, замена стяжек, замена кирпичных кладок и т.п. Следовательно, наименование предмета данных торгов сформулировано неправильно. Кроме того, заказчик не установил требование к участникам размещения заказа располагать соответствующим допуском СРО, а также требование к содержанию и составу аукционной заявки о представлении копии свидетельства о допуске к работам по организации строительства.
Руководствуясь ч.6 ст.60, ч.5, ч.9 ст.17 ФЗ № 94-ФЗ от 21.07.2005 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Комиссия Новосибирского УФАС России
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу ООО «НСК МОНОЛИТ» на действия заказчика - ФГБУ «НИИ ФФМ» СО РАМН при размещении заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора на выполнение работ по текущему ремонту 4-го этажа клиники ФГБУ «ННИ ФФМ» СО РАМН (извещение№0351100020813000066), частично обоснованной.
2. Выдать заказчику и аукционной комиссии заказчика предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов с требованием об аннулировании торгов.
3. Передать материалы уполномоченному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
ПРЕДПИСАНИЕ № 08-02-168
об устранении нарушения законодательства о размещении заказов
20 июня 2013 г. г. Новосибирск
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере размещения заказов (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:
Швалов А.Г.
|
- заместитель руководителя управления, председатель Комиссии;
|
Сухоплюев Д.В.
|
- заместитель начальника отдела государственного заказа, член Комиссии;
|
Заргаров А.М.
|
- специалист-эксперт отдела государственного заказа, член Комиссии;
|
на основании своего решения № 08-01-186 от 20.06.2013г. по жалобе ООО «НСК МОНОЛИТ» на действия заказчика - ФГБУ «НИИ ФФМ» СО РАМН при размещении заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора на выполнение работ по текущему ремонту 4-го этажа клиники ФГБУ «ННИ ФФМ» СО РАМН (извещение № 0351100020813000066),
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
Для устранения нарушения законодательства о размещении заказов заказчику – ФГБУ «НИИ ФФМ» СО РАМН необходимо:
1. Прекратить нарушение законодательства о размещении заказов, а именно, прекратить включать в аукционную документацию положения, вводящие в заблуждение участников размещения заказа;
2. Прекратить нарушение законодательства о размещении заказов, а именно, прекратить указывать в аукционной документации на товарные знаки без сопровождения словами «или эквивалент», устанавливать параметры эквивалентности товаров, по которым заказчик в аукционной документации указывает на товарные знаки;
3. Прекратить нарушение действующего законодательства о размещении заказов, а именно, включать в аукционную документацию требование к участникам размещения заказа располагать соответствующим допуском СРО, а также требование к содержанию и составу аукционной заявки о предоставлении копии свидетельства о допуске к работам по организации строительства, при размещении заказа на выполнение капитального ремонта;
4. Прекратить нарушение законодательства о размещении заказов, а именно, наименование предмета торгов и содержание предмета торгов устанавливать в соответствие друг с другом;
5. Аннулировать данный открытый аукцион в электронной форме.
Для устранения нарушений законодательства о размещении заказов аукционной комиссии заказчика – ФГБУ «НИИ ФФМ» СО РАМН необходимо:
Отменить решения, зафиксированные в протоколах, составленных в ходе размещения данного открытого аукциона в электронной форме.
Для устранения нарушений законодательства о размещении заказов электронной торговой площадке ОАО «Единая электронная торговая площадка» обеспечить возможность исполнения решения № 08-01-186 от 20.06.2013г. и настоящего предписания.
О принятых мерах в соответствии с требованиями настоящего предписания сообщить до 09.07.2013г. с приложением подтверждающих документов.
Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа ч. 2.6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 08-01-186
[format] =>
[safe_value] => 08-01-186
)
)
)
[field_solution_file_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 08-01-186
[format] =>
[safe_value] => 08-01-186
)
)
)
[field_solution_preview] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области рассмотрев жалобу ООО «НСК МОНОЛИТ» на действия заказчика - ФГБУ «НИИ ФФМ» СО РАМН при размещении заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора на выполнение работ по текущему ремонту 4-го этажа клиники ФГБУ «ННИ ФФМ» СО РАМН (извещение № 0351100020813000066), установила....
[format] => full_html
[safe_value] =>
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области рассмотрев жалобу ООО «НСК МОНОЛИТ» на действия заказчика - ФГБУ «НИИ ФФМ» СО РАМН при размещении заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора на выполнение работ по текущему ремонту 4-го этажа клиники ФГБУ «ННИ ФФМ» СО РАМН (извещение № 0351100020813000066), установила....
)
)
)
[field_solution_cat] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 37
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 37
[vid] => 3
[name] => Решения по делам
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 5
[vocabulary_machine_name] => category_solutions
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 4
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 4
[vid] => 6
[name] => Контроль госзакупок
[description] =>
Куратор направления: Заргаров Алхан Мохуббат-оглы , заместитель руководителя управления - начальник отдела контроля закупок
Деятельность ТО ФАС России, направленная на устранение нарушений Закона о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, и восстановление конкурентных условий для их осуществления.
Доклады о результатах деятельности органов ФАС России при осуществлении контроля за соблюдением законодательства о размещении заказов
Сведения о получении и рассмотрении жалоб на размещение заказа, а также решения по ним размещаются на Официальном сайте Российской федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru в разделе "Реестр жалоб"
Сведения из реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) и реестра недобросовестных подрядных организаций
ГИС Независимый регистратор
Презентации
Разъяснения
[format] => full_html
[weight] => 10
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 377
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 377
[vid] => 1
[name] => контроль госзаказа
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 3
[vocabulary_machine_name] => tags
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2013-06-20 07:58:00
[timezone] => Asia/Novosibirsk
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2013-06-20 07:58:00
[timezone] => Asia/Novosibirsk
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1375171176
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 5
[comment_count] => 0
[name] => moder
[picture] => 0
[data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Новосибирское УФАС России
)