Постановление №05-26А о назначении административного наказания по делу в отношении МУП ЖКХ «Аксенихинское»

Сфера деятельности: Антимонопольное регулирование; Контроль органов власти; ЖКХ

04 июля 2013, 12:59

Номер дела: 63

Дата публикации: 4 июля 2013, 12:59

ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 05-26А

о назначении административного наказания

4 июля 2013г. г. Новосибирск

И.о. руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (Новосибирское УФАС России) Камнева Наталья Петровна, рассмотрев протокол об административном правонарушении от 19.06.2013г. № 05-26А и материалы дела об административном правонарушении, возбужденного в отношении юридического лица – муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства «Аксенихинское» (далее - МУП ЖКХ «Аксенихинское») (ОГРН 1065456025018, ИНН 5427106248, КПП 542701001, ул. Ленина, 36, с. Аксениха, Краснозерский район, Новосибирская область), в отсутствие представителя МУП ЖКХ «Аксенихинское»,

УСТАНОВИЛ:

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (Новосибирское УФАС России) по рассмотрению дел № 62 и № 63 о нарушении антимонопольного законодательства признала администрацию Аксенихинского сельсовета Краснозерского района Новосибирской области и МУП ЖКХ «Аксенихинское» нарушившими ст. 16 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Нарушение выразилось в заключении администрацией Аксенихинского сельсовета Краснозерского района Новосибирской области и МУП ЖКХ «Аксенихинское» соглашения от 15.07.2010г. № 1, предусматривающего предоставление МУП ЖКХ «Аксенихинское» денежных средств в размере 340 000 руб. для проведения работ по подготовке к отопительному сезону 2010-2011гг., квалифицируемого в качестве соглашения, которое приводит (может привести) к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, ввиду неправомерного получения отдельным хозяйствующим субъектом (МУП ЖКХ «Аксенихинское») денежных средств местного бюджета в нарушение порядка, установленного гл. 5 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в нарушение установленного бюджетным законодательством порядка предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, что ведет к получению хозяйствующим субъектом дополнительных оборотных средств и преимущественного положения на рынке обслуживания ЖКХ (решение от 05.07.2012г. по делу № 62) и в заключении администрацией Аксенихинского сельсовета Краснозерского района Новосибирской области и МУП ЖКХ «Аксенихинское» соглашения от 08.10.2010г. № 2, предусматривающего предоставление МУП ЖКХ «Аксенихинское» денежных средств в размере 200 000 руб. для проведения работ по подготовке к отопительному сезону 2010-2011гг., квалифицируемого в качестве соглашения, которое приводит (может привести) к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, ввиду неправомерного получения отдельным хозяйствующим субъектом (МУП ЖКХ «Аксенихинское») денежных средств местного бюджета в нарушение порядка, установленного гл. 5 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в нарушение установленного бюджетным законодательством порядка предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, что ведет к получению хозяйствующим субъектом дополнительных оборотных средств и преимущественного положения на рынке обслуживания ЖКХ (решение от 05.07.2012г. по делу № 63).

При рассмотрении дел № 62 и № 63 о нарушении антимонопольного законодательства Комиссия Новосибирского УФАС России установила следующее (решения от 04.07.2012г.).

Постановлением администрации Аксенихинского сельсовета Краснозерского района Новосибирской области от 22.10.2009г. № 26 утвержден Порядок предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям – производителям товаров, работ, услуг из бюджета поселения Аксенихинского сельсовета Краснозерского района Новосибирской области.

В соответствии с ч. 3 ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять: 1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий; 2) цели, условия и порядок предоставления субсидий; 3) порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Порядок предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям – производителям товаров, работ, услуг из бюджета поселения Аксенихинского сельсовета Краснозерского района Новосибирской области, утв. постановлением администрации Аксенихинского сельсовета Краснозерского района Новосибирской области от 22.10.2009г. № 26, в нарушение требований ч. 3 ст. 78 БК РФ не определяет: 1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий; 2) цели, условия и порядок предоставления субсидий; 3) порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Постановлением от 15.07.2010г. № 26 «О выделении денежных средств» администрацией Аксенихинского сельсовета Краснозерского района Новосибирской области принято решение о направлении в МУП ЖКХ «Аксенихинское» на подготовку к отопительному сезону 2010-2011гг. субсидий, выделенных администрации Аксенихинского сельсовета Краснозерского района Новосибирской области согласно распоряжению главы Краснозерского района Новосибирской области от 07.07.2010г. № 353, на возмещение затрат для подготовки к отопительному сезону, в сумме 340 000 руб.

На основании указанного постановления между администрацией Аксенихинского сельсовета Краснозерского района Новосибирской области и МУП ЖКХ «Аксенихинское» заключено соглашение от 15.07.2010 г. № 1, предусматривающее перечисление администрацией Аксенихинского сельсовета Краснозерского района Новосибирской области МУП ЖКХ «Аксенихинское» денежных средств в размере 340 000 руб. для проведения работ по подготовке к отопительному сезону 2010-2011гг. (п. 2.1.1).

Платежное поручение № 35 от 29.07.2010г. подтверждает перечисление МУП ЖКХ «Аксенихинское» ОАО «СибирьЭнерго» денежных средств в сумме 48953,62 руб. в счет оплаты за потребляемую энергию (абонент № 51097); платежное поручение № 36 от 29.07.2010г. подтверждает перечисление МУП ЖКХ «Аксенихинское» ООО «Новосибирская Топливная Корпорация» денежных средств в сумме 132178,68 руб. в счет задолженности за поставленный уголь по договору № 013/5-01-2010 от 30.12.2009г.; платежное поручение № 48 от 03.08.2010г. подтверждает перечисление МУП ЖКХ «Аксенихинское» ООО «Новосибирская Топливная Корпорация» денежных средств в сумме 158867,70 руб. в счет предоплаты за уголь по договору № 013/5-01-2010 от 30.12.2009г. Итого МУП ЖКХ «Аксенихинское» контрагентам (ОАО «СибирьЭнерго», ООО «Новосибирская Топливная Корпорация») перечислено денежных средств на сумму 340 000 руб.

Постановлением от 08.10.2010г. № 39 «О выделении денежных средств» администрацией Аксенихинского сельсовета Краснозерского района Новосибирской области принято решение о направлении в МУП ЖКХ «Аксенихинское» для подготовки запаса угля на отопительный сезон 2010-2011гг. денежных средств, выделенных администрации Аксенихинского сельсовета Краснозерского района Новосибирской области согласно распоряжению главы Краснозерского района Новосибирской области от 23.09.2010г. № 509 «О предоставлении межбюджетных трансфертов», в сумме 200 000 руб.

На основании указанного постановления между администрацией Аксенихинского сельсовета Краснозерского района Новосибирской области и МУП ЖКХ «Аксенихинское» заключено соглашение № 2 от 08.10.2010г., предусматривающее перечисление администрацией Аксенихинского сельсовета Краснозерского района Новосибирской области МУП ЖКХ «Аксенихинское» денежных средств в размере 200 000 руб. для проведения работ по подготовке к отопительному сезону 2010-2011гг.

Платежное поручение № 56 от 22.10.2010г. подтверждает перечисление МУП ЖКХ «Аксенихинское» ООО «Новосибирская Топливная Корпорация» денежных средств в сумме 200 000 руб. в счет оплаты за уголь по договору № 013/5-01-2010 от 30.12.2009г.

Выделение денежных средств из местного бюджета Аксенихинского сельсовета Краснозерского района Новосибирской области на подготовку к отопительному сезону 2010-2011гг., для подготовки запаса угля на отопительный сезон 2010-2011гг. хозяйствующему субъекту (МУП ЖКХ «Аксенихинское») не может рассматриваться как предоставление субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг в смысле ст. 78 БК РФ.

Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг (п. 1 ст. 78 БК РФ).

Основанием для предоставления юридическим лицам – производителям товаров, работ, услуг средств государственного (местного) бюджета в виде субсидий является фактическое возникновение затрат или недополученных ими доходов.

Постановление от 15.07.2010г. № 26 «О выделении денежных средств», соглашение от 15.07.2010г. № 1, платежное поручение № 35 от 29.07.2010г., платежное поручение № 36 от 29.07.2010г., платежное поручение № 48 от 03.08.2010г. указывают на выделение хозяйствующему субъекту (МУП ЖКХ «Аксенихинское») денежных средств для осуществления расчетов с контрагентами (ОАО «СибирьЭнерго», ООО «Новосибирская Топливная Корпорация») взамен на поставку товаров (за потребляемую энергию (абонент № 51097), оплата за уголь по договору № 013/5-01-2010 от 30.12.2009г.), что исключает возможность применения к данным правоотношениям положений о предоставлении субсидий.

Постановление от 08.10.2010г. № 39 «О выделении денежных средств», соглашение от 08.10.2010г. № 2, платежное поручение № 56 от 22.10.2010г. указывают на выделение хозяйствующему субъекту (МУП ЖКХ «Аксенихинское») денежных средств для осуществления расчетов с контрагентом (ООО «Новосибирская Топливная Корпорация») взамен на поставку товаров (оплата за уголь по договору № 013/5-01-2010 от 30.12.2009г.), что исключает возможность применения к данным правоотношениям положений о предоставлении субсидий.

Денежные средства местного бюджета Аксенихинского сельсовета Краснозерского района Новосибирской области выделены администрацией Аксенихинского сельсовета Краснозерского района Новосибирской области хозяйствующему субъекту (МУП ЖКХ «Аксенихинское») в отсутствие оснований предоставления субсидий – фактически возникших затрат или недополученных выгод.

Таким образом, денежные средства местного бюджета Аксенихинского сельсовета Краснозерского района Новосибирской области в сумме 340 000 руб., выделенные администрацией Аксенихинского сельсовета Краснозерского района Новосибирской области МУП ЖКХ «Аксенихинское» постановлением от 15.07.2010г. № 26 «О выделении денежных средств», по соглашению от 15.07.2010г. № 1 и денежные средства местного бюджета Аксенихинского сельсовета Краснозерского района Новосибирской области в сумме 200 000 руб., выделенные администрацией Аксенихинского сельсовета Краснозерского района Новосибирской области МУП ЖКХ «Аксенихинское» постановлением от 08.10.2010г. № 39 «О выделении денежных средств», по соглашению от 08.10.2010г. № 2 не могут рассматриваться в качестве субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг в смысле ст. 78 БК РФ по причине отсутствия оснований для предоставления юридическому лицу (МУП ЖКХ «Аксенихинское») средств местного бюджета в виде субсидий, т.е. отсутствия фактически возникших затрат или недополученных доходов. Указанные денежные средства местного бюджета Аксенихинского сельсовета Краснозерского района Новосибирской области выделены администрацией Аксенихинского сельсовета Краснозерского района Новосибирской области МУП ЖКХ «Аксенихинское» для осуществления расчетов с контрагентами (ОАО «СибирьЭнерго», ООО «Новосибирская Топливная Корпорация») взамен на поставку товаров (за потребляемую энергию (абонент № 51097), оплата за уголь по договору № 013/5-01-2010 от 30.12.2009г. и договору № 013/5-01-2010 от 30.12.2009г.) и не являются направленными в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Государственные или муниципальные преференции - предоставление федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями отдельным хозяйствующим субъектам преимущества, которое обеспечивает им более выгодные условия деятельности, путем передачи государственного или муниципального имущества, иных объектов гражданских прав либо путем предоставления имущественных льгот (п. 20 ст. 4 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (в ред. Федерального закона от 17.07.2009г. № 164-ФЗ)).

К объектам гражданских прав относятся вещи, включая деньги и ценные бумаги, иное имущество, в том числе имущественные права; работы и услуги; охраняемые результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации (интеллектуальная собственность); нематериальные блага (ст. 128 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Следовательно, выделение администрацией Аксенихинского сельсовета Краснозерского района Новосибирской области постановлением от 15.07.2010 г. № 26 и от 08.10.2010г. № 39, по соглашению от 15.07.2010 г. № 1 и от 08.10.2010г. № 2 хозяйствующему субъекту (МУП ЖКХ «Аксенихинское») денежных средств из местного бюджета Аксенихинского сельсовета Краснозерского района Новосибирской области для осуществления расчетов с контрагентами (ОАО «СибирьЭнерго», ООО «Новосибирская Топливная Корпорация»), обеспечивающее более выгодные условия деятельности, представляет собой муниципальную преференцию.

Государственная или муниципальная преференция в целях, предусмотренных ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», предоставляется с предварительного согласия в письменной форме антимонопольного органа, за исключением случаев, если такая преференция предоставляется:

1) на основании федерального закона, законов субъектов Российской Федерации о бюджете, нормативных правовых актов органов местного самоуправления о бюджете, содержащих либо устанавливающих порядок определения размера государственной или муниципальной преференции и ее конкретного получателя;

2) путем направления на финансовое обеспечение непредвиденных расходов средств резервных фондов в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации;

3) в размере, не превышающем установленного Центральным банком Российской Федерации предельного размера расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделке, если такая преференция предоставляется не чаще чем один раз в год одному лицу (ч. 3 ст. 19 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (в ред. Федерального закона от 17.07.2009г. № 164-ФЗ, действовавшей на момент издания постановления администрации Аксенихинского сельсовета Краснозерского района Новосибирской области от 15.07.2010г. № 26 «О выделении денежных средств», постановления администрации Аксенихинского сельсовета Краснозерского района Новосибирской области от 08.10.2010г. № 39 «О выделении денежных средств», заключения соглашения от 15.07.2010г. № 1, соглашения от 08.10.2010 г. № 2).

Выделение денежных средств местного бюджета Аксенихинского сельсовета Краснозерского района Новосибирской области администрацией Аксенихинского сельсовета Краснозерского района Новосибирской области постановлением от 15.07.2010г. № 26 и от 08.10.2010г. № 39, по соглашению от 15.07.2010г. № 1 и от 08.10.2010г. № 2 хозяйствующему субъекту (МУП ЖКХ «Аксенихинское») для осуществления расчетов с контрагентами (ОАО «СибирьЭнерго», ООО «Новосибирская Топливная Корпорация»), являющееся муниципальной преференцией, без предварительного согласия в письменной форме антимонопольного органа, в отсутствие нормативного правового акта органа местного самоуправления о бюджете, содержащего либо устанавливающего порядок определения размере муниципальной преференции и ее конкретного получателя, является нарушением порядка предоставления муниципальной преференции, установленного гл. 5 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Соглашение - договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме (п. 18 ст. 4 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»).

Таким образом, заключение администрацией Аксенихинского сельсовета Краснозерского района Новосибирской области и МУП ЖКХ «Аксенихинское» соглашения от 15.07.2010г. № 1, предусматривающего предоставление МУП ЖКХ «Аксенихинское» денежных средств в размере 340 000 руб. для проведения работ по подготовке к отопительному сезону 2010-2011гг., и соглашения от 08.10.2010г. № 2, предусматривающего предоставление МУП ЖКХ «Аксенихинское» денежных средств в размере 200 000 руб. для проведения работ по подготовке к отопительному сезону 2010-2011 гг., которое приводит (может привести) к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, ввиду неправомерного получения отдельным хозяйствующим субъектом (МУП ЖКХ «Аксенихинское») денежных средств местного бюджета в нарушение порядка, установленного гл. 5 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в нарушение установленного бюджетным законодательством порядка предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, что ведет к получению хозяйствующим субъектом дополнительных оборотных средств и преимущественного положения на рынке обслуживания ЖКХ, является нарушением ст. 16 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Согласно ч. 1 ст. 14.32 КоАП РФ заключение хозяйствующим субъектом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения, а равно участие в нем или осуществление хозяйствующим субъектом недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации согласованных действий - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо от одной десятой до одной второй начальной стоимости предмета торгов, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) или административное правонарушение совершено на рынке товаров (работ, услуг), реализация которых осуществляется по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не менее ста тысяч рублей.

Таким образом, МУП ЖКХ «Аксенихинское», заключив соглашения от 17.07.2010г. № 1 и от 08.10.2010г. № 2, что привело к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.32 КоАП РФ.

Правонарушение совершено на рынке выполнения работ по подготовке к отопительному сезону 2010-2011гг.

Место совершения административного правонарушения – с. Аксениха Краснозерского района Новосибирской области.

Время совершения административного правонарушения – июль, октябрь 2010г.

При рассмотрении дела смягчающие и отягчающие обстоятельства не установлены.

Руководствуясь ч. 1 ст. 14.32, ст. 23.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

1. Признать юридическое лицо - муниципальное унитарное предприятие жилищно-коммунального хозяйства «Аксенихинское» (ОГРН 1065456025018, ИНН 5427106248, КПП 542701001, ул. Ленина, 36, с. Аксениха, Краснозерский район, Новосибирская область) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2. Назначить муниципальному унитарному предприятию жилищно-коммунального хозяйства «Аксенихинское» административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (ста тысяч) рублей 00 копеек.

Согласно ч. 1 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушений на р/с 40 101 810 900 000 010 001 ГРКЦ ГУ Банка России по Новосибирской области, г. Новосибирск, БИК 045004001.

Получатель: УФК по Новосибирской области (Новосибирское УФАС России) ИНН 5405116098/КПП 540 501 001, код БК 161 116 020 100 160 00140, ОКАТО 50401000000.

Назначение платежа: административные штрафы за нарушение антимонопольного законодательства.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки постановление в соответствии с действующим законодательством направляется судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

В соответствии со ст. 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении объявлено в полном объеме.

Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в соответствии со ст. 30.1 – 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В соответствии со ст. 31.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление о назначении административного наказания не подлежит исполнению в случае, если это постановление не было приведено в исполнение в течение года со дня его вступления в законную силу. В случае рассрочки исполнения постановления о назначении административного наказания течение срока давности продлевается на срок рассрочки.

<div style="font-size: 11px; font-weight: bold; margin-bottom: 5px; border-bottom: 1px solid #000">Новосибирское УФАС России</div>ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 05-26Ао назначении административного наказания&nbsp;4 июля 2013г.&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; &nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;г. Новосибирск&nbsp;&nbsp;И.о. руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (Новосибирское УФАС России) Камнева Наталья Петровна, рассмотрев протокол об административном правонарушении от 19.06.2013г. № 05-26А и материалы дела об административном правонарушении, возбужденного в отношении юридического лица &ndash; муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства &laquo;Аксенихинское&raquo; (далее - МУП ЖКХ &laquo;Аксенихинское&raquo;) (ОГРН 1065456025018, ИНН 5427106248, КПП 542701001, ул. Ленина, 36, с. Аксениха, Краснозерский район, Новосибирская область), в отсутствие представителя МУП ЖКХ &laquo;Аксенихинское&raquo;,УСТАНОВИЛ:Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (Новосибирское УФАС России) по рассмотрению дел № 62 и № 63 о нарушении антимонопольного законодательства признала администрацию Аксенихинского сельсовета Краснозерского района Новосибирской области и МУП ЖКХ &laquo;Аксенихинское&raquo; нарушившими ст. 16 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ &nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&laquo;О защите конкуренции&raquo;.Нарушение выразилось в заключении администрацией Аксенихинского сельсовета Краснозерского района Новосибирской области и МУП ЖКХ &laquo;Аксенихинское&raquo; соглашения от 15.07.2010г. № 1, предусматривающего предоставление МУП ЖКХ &laquo;Аксенихинское&raquo; денежных средств в размере 340&nbsp;000 руб. для проведения работ &nbsp;по подготовке к отопительному сезону 2010-2011гг., квалифицируемого в качестве соглашения, которое приводит (может привести) к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, ввиду неправомерного получения отдельным хозяйствующим субъектом (МУП ЖКХ &laquo;Аксенихинское&raquo;) денежных средств местного бюджета в нарушение порядка, установленного гл. 5 Федерального закона от 26.07.2006г.&nbsp; № 135-ФЗ &laquo;О защите конкуренции&raquo;, в нарушение установленного бюджетным законодательством порядка предоставления субсидий юридическим лицам &nbsp;(за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, что ведет к получению хозяйствующим субъектом дополнительных оборотных средств и преимущественного положения на рынке обслуживания ЖКХ (решение &nbsp;от 05.07.2012г. по делу № 62) и в заключении администрацией Аксенихинского сельсовета Краснозерского района Новосибирской области и МУП ЖКХ &laquo;Аксенихинское&raquo; соглашения от 08.10.2010г. № 2, предусматривающего предоставление МУП ЖКХ &laquo;Аксенихинское&raquo; денежных средств в размере 200&nbsp;000 руб. для проведения работ по подготовке к отопительному сезону 2010-2011гг., квалифицируемого в качестве соглашения, которое приводит (может привести) к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, ввиду неправомерного получения отдельным хозяйствующим субъектом (МУП ЖКХ &laquo;Аксенихинское&raquo;) денежных средств местного бюджета &nbsp;&nbsp;в нарушение порядка, установленного гл. 5 Федерального закона от 26.07.2006г. &nbsp;№ 135-ФЗ &laquo;О защите конкуренции&raquo;, в нарушение установленного бюджетным законодательством порядка предоставления субсидий юридическим лицам &nbsp;&nbsp;(за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, что ведет к получению хозяйствующим субъектом дополнительных оборотных средств и преимущественного положения на рынке обслуживания ЖКХ (решение &nbsp;от 05.07.2012г. по делу № 63).При рассмотрении дел № 62 и № 63 о нарушении антимонопольного законодательства Комиссия Новосибирского УФАС России установила следующее (решения от 04.07.2012г.).Постановлением администрации Аксенихинского сельсовета Краснозерского района Новосибирской области от 22.10.2009г. № 26 утвержден Порядок предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям &ndash; производителям товаров, работ, услуг из бюджета поселения Аксенихинского сельсовета Краснозерского района Новосибирской области.В соответствии с ч. 3 ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее &ndash;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; БК РФ) нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять: 1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий; 2) цели, условия и порядок предоставления субсидий; 3) порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.Порядок предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям &ndash; производителям товаров, работ, услуг из бюджета поселения Аксенихинского сельсовета Краснозерского района Новосибирской области, утв. постановлением администрации Аксенихинского сельсовета Краснозерского района Новосибирской области &nbsp;от 22.10.2009г. № 26, в нарушение требований ч. 3 ст. 78 БК РФ не определяет:&nbsp; 1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий; 2) цели, условия и порядок предоставления субсидий; 3) порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.Постановлением от 15.07.2010г. № 26 &laquo;О выделении денежных средств&raquo; администрацией Аксенихинского сельсовета Краснозерского района Новосибирской области принято решение о направлении в МУП ЖКХ &laquo;Аксенихинское&raquo; на подготовку&nbsp; к отопительному сезону 2010-2011гг. субсидий, выделенных администрации Аксенихинского сельсовета Краснозерского района Новосибирской области согласно распоряжению главы Краснозерского района Новосибирской области от 07.07.2010г. &nbsp;№ 353, на возмещение затрат для подготовки к отопительному сезону, в сумме &nbsp;340&nbsp;000 руб.На основании указанного постановления между администрацией Аксенихинского сельсовета Краснозерского района Новосибирской области и МУП ЖКХ &laquo;Аксенихинское&raquo; заключено соглашение от 15.07.2010 г. № 1, предусматривающее перечисление администрацией Аксенихинского сельсовета Краснозерского района Новосибирской области МУП ЖКХ &laquo;Аксенихинское&raquo; денежных средств в размере 340&nbsp;000 руб. для проведения работ по подготовке к отопительному сезону 2010-2011гг. (п. 2.1.1).Платежное поручение № 35 от 29.07.2010г. подтверждает перечисление МУП ЖКХ &laquo;Аксенихинское&raquo; ОАО &laquo;СибирьЭнерго&raquo; денежных средств в сумме 48953,62 руб. в счет оплаты за потребляемую энергию (абонент № 51097); платежное поручение № 36 от 29.07.2010г. подтверждает перечисление МУП ЖКХ &laquo;Аксенихинское&raquo;&nbsp;&nbsp; ООО &laquo;Новосибирская Топливная Корпорация&raquo; денежных средств в сумме 132178,68 руб. в счет задолженности за поставленный уголь по договору № 013/5-01-2010 от 30.12.2009г.; платежное поручение № 48 от 03.08.2010г. подтверждает перечисление МУП ЖКХ &laquo;Аксенихинское&raquo; ООО &laquo;Новосибирская Топливная Корпорация&raquo; денежных средств &nbsp;в сумме 158867,70 руб. в счет предоплаты за уголь по договору № 013/5-01-2010 &nbsp;от 30.12.2009г. Итого МУП ЖКХ &laquo;Аксенихинское&raquo; контрагентам (ОАО &laquo;СибирьЭнерго&raquo;, ООО &laquo;Новосибирская Топливная Корпорация&raquo;) перечислено денежных средств на сумму 340&nbsp;000 руб.Постановлением от 08.10.2010г. № 39 &laquo;О выделении денежных средств&raquo; администрацией Аксенихинского сельсовета Краснозерского района Новосибирской области принято решение о направлении в МУП ЖКХ &laquo;Аксенихинское&raquo; для подготовки запаса угля на отопительный сезон 2010-2011гг. денежных средств, выделенных администрации Аксенихинского сельсовета Краснозерского района Новосибирской области согласно распоряжению главы Краснозерского района Новосибирской области &nbsp;от 23.09.2010г. № 509 &laquo;О предоставлении межбюджетных трансфертов&raquo;, в сумме &nbsp;&nbsp;200&nbsp;000 руб.На основании указанного постановления между администрацией Аксенихинского сельсовета Краснозерского района Новосибирской области и МУП ЖКХ &laquo;Аксенихинское&raquo; заключено соглашение № 2 от 08.10.2010г., предусматривающее перечисление администрацией Аксенихинского сельсовета Краснозерского района Новосибирской области МУП ЖКХ &laquo;Аксенихинское&raquo; денежных средств в размере 200&nbsp;000 руб. для проведения работ по подготовке к отопительному сезону 2010-2011гг.Платежное поручение № 56 от 22.10.2010г. подтверждает перечисление МУП ЖКХ &laquo;Аксенихинское&raquo; ООО &laquo;Новосибирская Топливная Корпорация&raquo; денежных средств в сумме 200&nbsp;000 руб. в счет оплаты за уголь по договору № 013/5-01-2010 от 30.12.2009г.Выделение денежных средств из местного бюджета Аксенихинского сельсовета Краснозерского района Новосибирской области на подготовку к отопительному сезону 2010-2011гг., для подготовки запаса угля на отопительный сезон 2010-2011гг. хозяйствующему субъекту (МУП ЖКХ &laquo;Аксенихинское&raquo;) не может рассматриваться как предоставление субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг в смысле ст. 78 БК РФ.Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи &nbsp;с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг (п. 1 &nbsp;ст. 78 БК РФ).Основанием для предоставления юридическим лицам &ndash; производителям товаров, работ, услуг средств государственного (местного) бюджета в виде субсидий является фактическое возникновение затрат или недополученных ими доходов.Постановление от 15.07.2010г. № 26 &laquo;О выделении денежных средств&raquo;, соглашение от 15.07.2010г. № 1, платежное поручение № 35 от 29.07.2010г., платежное поручение № 36 от 29.07.2010г., платежное поручение № 48 от 03.08.2010г. указывают на выделение хозяйствующему субъекту (МУП ЖКХ &laquo;Аксенихинское&raquo;) денежных средств для осуществления расчетов с контрагентами (ОАО &laquo;СибирьЭнерго&raquo;, &nbsp;ООО &laquo;Новосибирская Топливная Корпорация&raquo;) взамен на поставку товаров &nbsp;(за потребляемую энергию (абонент № 51097), оплата за уголь по договору № 013/5-01-2010 от 30.12.2009г.), что исключает возможность применения к данным правоотношениям положений о предоставлении субсидий.Постановление от 08.10.2010г. № 39 &laquo;О выделении денежных средств&raquo;, соглашение от 08.10.2010г. № 2, платежное поручение № 56 от 22.10.2010г. указывают на выделение хозяйствующему субъекту (МУП ЖКХ &laquo;Аксенихинское&raquo;) денежных средств для осуществления расчетов с контрагентом (ООО &laquo;Новосибирская Топливная Корпорация&raquo;) взамен на поставку товаров (оплата за уголь по договору № 013/5-01-2010 от 30.12.2009г.), что исключает возможность применения к данным правоотношениям положений о предоставлении субсидий.Денежные средства местного бюджета Аксенихинского сельсовета Краснозерского района Новосибирской области выделены администрацией Аксенихинского сельсовета Краснозерского района Новосибирской области хозяйствующему субъекту (МУП ЖКХ &laquo;Аксенихинское&raquo;) в отсутствие оснований предоставления субсидий &ndash; фактически возникших затрат или недополученных выгод.Таким образом, денежные средства местного бюджета Аксенихинского сельсовета Краснозерского района Новосибирской области в сумме 340&nbsp;000 руб., выделенные администрацией Аксенихинского сельсовета Краснозерского района Новосибирской области МУП ЖКХ &laquo;Аксенихинское&raquo; постановлением от 15.07.2010г. № 26 &laquo;О выделении денежных средств&raquo;, по соглашению от 15.07.2010г. № 1 и денежные средства местного бюджета Аксенихинского сельсовета Краснозерского района Новосибирской области в сумме 200&nbsp;000 руб., выделенные администрацией Аксенихинского сельсовета Краснозерского района Новосибирской области МУП ЖКХ &laquo;Аксенихинское&raquo; постановлением от 08.10.2010г. № 39 &laquo;О выделении денежных средств&raquo;, по соглашению от 08.10.2010г. № 2 не могут рассматриваться в качестве субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг в смысле ст. 78 БК РФ по причине отсутствия оснований для предоставления юридическому лицу (МУП ЖКХ &laquo;Аксенихинское&raquo;) средств местного бюджета в виде субсидий, т.е. отсутствия фактически возникших затрат или недополученных доходов. Указанные денежные средства местного бюджета Аксенихинского сельсовета Краснозерского района Новосибирской области выделены администрацией Аксенихинского сельсовета Краснозерского района Новосибирской области МУП ЖКХ &laquo;Аксенихинское&raquo; для осуществления расчетов с контрагентами (ОАО &laquo;СибирьЭнерго&raquo;, ООО &laquo;Новосибирская Топливная Корпорация&raquo;) взамен на поставку товаров&nbsp;&nbsp;&nbsp; (за потребляемую энергию (абонент № 51097), оплата за уголь по договору № 013/5-01-2010 от 30.12.2009г. и договору № 013/5-01-2010 от 30.12.2009г.) и не являются направленными в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.Государственные или муниципальные преференции - предоставление федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями отдельным хозяйствующим субъектам преимущества, которое обеспечивает им более выгодные условия деятельности, путем передачи государственного или муниципального имущества, иных объектов гражданских прав либо путем предоставления имущественных льгот &nbsp;&nbsp;(п. 20 ст. 4 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ &laquo;О защите конкуренции&raquo; &nbsp;&nbsp;(в ред. Федерального закона от 17.07.2009г. № 164-ФЗ)).К объектам гражданских прав относятся вещи, включая деньги и ценные бумаги, иное имущество, в том числе имущественные права; работы и услуги; охраняемые результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации (интеллектуальная собственность); нематериальные блага (ст. 128 Гражданского кодекса Российской Федерации).Следовательно, выделение администрацией Аксенихинского сельсовета Краснозерского района Новосибирской области постановлением от 15.07.2010 г. № 26 и&nbsp; от 08.10.2010г. № 39, по соглашению от 15.07.2010 г. № 1 и от 08.10.2010г. № 2 хозяйствующему субъекту (МУП ЖКХ &laquo;Аксенихинское&raquo;) денежных средств из местного бюджета Аксенихинского сельсовета Краснозерского района Новосибирской области для осуществления расчетов с контрагентами (ОАО &laquo;СибирьЭнерго&raquo;, ООО &laquo;Новосибирская Топливная Корпорация&raquo;), обеспечивающее более выгодные условия деятельности, представляет собой муниципальную преференцию.Государственная или муниципальная преференция в целях, предусмотренных ч. 1&nbsp; ст. 19 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ &laquo;О защите конкуренции&raquo;, предоставляется с предварительного согласия в письменной форме антимонопольного органа, за исключением случаев, если такая преференция предоставляется:1) на основании федерального закона, законов субъектов Российской Федерации о бюджете, нормативных правовых актов органов местного самоуправления о бюджете, содержащих либо устанавливающих порядок определения размера государственной или муниципальной преференции и ее конкретного получателя;2) путем направления на финансовое обеспечение непредвиденных расходов средств резервных фондов в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации;3) в размере, не превышающем установленного Центральным банком Российской Федерации предельного размера расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделке, если такая преференция предоставляется не чаще чем один раз в год одному лицу (ч. 3 ст. 19 Федерального закона от 26.07.2006г.&nbsp; № 135-ФЗ &laquo;О защите конкуренции&raquo; (в ред. Федерального закона от 17.07.2009г. № 164-ФЗ, действовавшей на момент издания постановления администрации Аксенихинского сельсовета Краснозерского района Новосибирской области от 15.07.2010г. № 26 &laquo;О выделении денежных средств&raquo;, постановления администрации Аксенихинского сельсовета Краснозерского района Новосибирской области &nbsp;от 08.10.2010г. № 39 &laquo;О выделении денежных средств&raquo;, заключения соглашения от 15.07.2010г. № 1, соглашения от 08.10.2010 г. № 2).Выделение денежных средств местного бюджета Аксенихинского сельсовета Краснозерского района Новосибирской области администрацией Аксенихинского сельсовета Краснозерского района Новосибирской области постановлением &nbsp;от 15.07.2010г. № 26 и от 08.10.2010г. № 39, по соглашению от 15.07.2010г. № 1 и &nbsp;от 08.10.2010г. № 2 хозяйствующему субъекту (МУП ЖКХ &laquo;Аксенихинское&raquo;) для осуществления расчетов с контрагентами (ОАО &laquo;СибирьЭнерго&raquo;, ООО &laquo;Новосибирская Топливная Корпорация&raquo;), являющееся муниципальной преференцией, без предварительного согласия в письменной форме антимонопольного органа, &nbsp;&nbsp;в отсутствие нормативного правового акта органа местного самоуправления о бюджете, содержащего либо устанавливающего порядок определения размере муниципальной преференции и ее конкретного получателя, является нарушением порядка предоставления муниципальной преференции, установленного гл. 5 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ &laquo;О защите конкуренции&raquo;.В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ &laquo;О защите конкуренции&raquo; запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.Соглашение - договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме (п. 18 ст. 4 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ &laquo;О защите конкуренции&raquo;).Таким образом, заключение администрацией Аксенихинского сельсовета Краснозерского района Новосибирской области и МУП ЖКХ &laquo;Аксенихинское&raquo; соглашения от 15.07.2010г. № 1, предусматривающего предоставление МУП ЖКХ &laquo;Аксенихинское&raquo; денежных средств в размере 340&nbsp;000 руб. для проведения работ по подготовке к отопительному сезону 2010-2011гг., и соглашения от 08.10.2010г. № 2, предусматривающего предоставление МУП ЖКХ &laquo;Аксенихинское&raquo; денежных средств&nbsp;&nbsp; в размере 200&nbsp;000 руб. для проведения работ по подготовке к отопительному сезону 2010-2011 гг., которое приводит (может привести) к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, ввиду неправомерного получения отдельным хозяйствующим субъектом (МУП ЖКХ &laquo;Аксенихинское&raquo;) денежных средств местного бюджета в нарушение порядка, установленного гл. 5 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ &laquo;О защите конкуренции&raquo;, в нарушение установленного бюджетным законодательством порядка предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, что ведет к получению хозяйствующим субъектом дополнительных оборотных средств и преимущественного положения на рынке обслуживания ЖКХ, является нарушением ст. 16 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ &laquo;О защите конкуренции&raquo;.Согласно ч. 1 ст. 14.32 КоАП РФ заключение хозяйствующим субъектом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения, а равно участие в нем или осуществление хозяйствующим субъектом недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации согласованных действий - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо от одной десятой до одной второй начальной стоимости предмета торгов, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя &nbsp;&nbsp;от реализации всех товаров (работ, услуг) или административное правонарушение совершено на рынке товаров (работ, услуг), реализация которых осуществляется по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не менее ста тысяч рублей.Таким образом, МУП ЖКХ &laquo;Аксенихинское&raquo;, заключив соглашения от 17.07.2010г. № 1 и от 08.10.2010г. № 2, что привело к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.32 КоАП РФ.Правонарушение совершено на рынке выполнения работ по подготовке &nbsp;к отопительному сезону 2010-2011гг.Место совершения административного правонарушения &ndash; с. Аксениха Краснозерского района Новосибирской области.Время совершения административного правонарушения &ndash; июль, октябрь 2010г.При рассмотрении дела смягчающие и отягчающие обстоятельства не установлены.Руководствуясь ч. 1 ст. 14.32, ст. 23.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,ПОСТАНОВИЛ:1. Признать юридическое лицо - муниципальное унитарное предприятие жилищно-коммунального хозяйства &laquo;Аксенихинское&raquo; (ОГРН 1065456025018,&nbsp; ИНН 5427106248, КПП 542701001, ул. Ленина, 36, с. Аксениха, Краснозерский район, Новосибирская область) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.2. Назначить муниципальному унитарному предприятию жилищно-коммунального хозяйства &laquo;Аксенихинское&raquo; административное наказание в виде административного штрафа в размере 100&nbsp;000 (ста тысяч) рублей 00 копеек.Согласно ч. 1 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушений на &nbsp;р/с 40&nbsp;101&nbsp;810&nbsp;900&nbsp;000&nbsp;010&nbsp;001 ГРКЦ ГУ Банка России по Новосибирской области, г. Новосибирск, БИК 045004001.Получатель: УФК по Новосибирской области (Новосибирское УФАС России) ИНН 5405116098/КПП 540&nbsp;501&nbsp;001, код БК 161&nbsp;116&nbsp;020&nbsp;100&nbsp;160&nbsp;00140, ОКАТО 50401000000.Назначение платежа: административные штрафы за нарушение антимонопольного законодательства.При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки постановление в соответствии с действующим законодательством направляется судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.В соответствии со ст. 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении объявлено в полном объеме.Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в соответствии со ст. 30.1 &ndash; 30.3 Кодекса Российской Федерации&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; об административных правонарушениях в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.&nbsp;&nbsp;В соответствии со ст. 31.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление о назначении административного наказания не подлежит исполнению в случае, если это постановление не было приведено в исполнение в течение года со дня его вступления в законную силу. В случае рассрочки исполнения постановления о назначении административного наказания течение срока давности продлевается на срок рассрочки.<div style="font-size: 11px; font-weight: bold; margin-top: 5px; border-top: 1px solid #000"><a href="http://novosibirsk.fas.gov.ru/node/11121">полная версия статьи</a></div>

Связанные материалы

Решение по делу №63 в отношении администрации Аксенихинского сельсовета Краснозерского района Новосибирской области и МУП ЖКХ «Аксенихинское»

stdClass Object ( [vid] => 11121 [uid] => 5 [title] => Постановление №05-26А о назначении административного наказания по делу в отношении МУП ЖКХ «Аксенихинское» [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 11121 [type] => solution [language] => ru [created] => 1373263295 [changed] => 1377770598 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1377770598 [revision_uid] => 5 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 05-26А

о назначении административного наказания

4 июля 2013г. г. Новосибирск

УСТАНОВИЛ:

На основании указанного постановления между администрацией Аксенихинского сельсовета Краснозерского района Новосибирской области и МУП ЖКХ «Аксенихинское» заключено соглашение № 2 от 08.10.2010г., предусматривающее перечисление администрацией Аксенихинского сельсовета Краснозерского района Новосибирской области МУП ЖКХ «Аксенихинское» денежных средств в размере 200 000 руб. для проведения работ по подготовке к отопительному сезону 2010-2011гг.

Правонарушение совершено на рынке выполнения работ по подготовке к отопительному сезону 2010-2011гг.

Время совершения административного правонарушения – июль, октябрь 2010г.

При рассмотрении дела смягчающие и отягчающие обстоятельства не установлены.

Руководствуясь ч. 1 ст. 14.32, ст. 23.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Назначение платежа: административные штрафы за нарушение антимонопольного законодательства.

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 05-26А

о назначении административного наказания

4 июля 2013г. г. Новосибирск

УСТАНОВИЛ:

На основании указанного постановления между администрацией Аксенихинского сельсовета Краснозерского района Новосибирской области и МУП ЖКХ «Аксенихинское» заключено соглашение № 2 от 08.10.2010г., предусматривающее перечисление администрацией Аксенихинского сельсовета Краснозерского района Новосибирской области МУП ЖКХ «Аксенихинское» денежных средств в размере 200 000 руб. для проведения работ по подготовке к отопительному сезону 2010-2011гг.

Правонарушение совершено на рынке выполнения работ по подготовке к отопительному сезону 2010-2011гг.

Время совершения административного правонарушения – июль, октябрь 2010г.

При рассмотрении дела смягчающие и отягчающие обстоятельства не установлены.

Руководствуясь ч. 1 ст. 14.32, ст. 23.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Назначение платежа: административные штрафы за нарушение антимонопольного законодательства.

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => 05-26А [format] => [safe_value] => 05-26А ) ) ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => 63 [format] => [safe_value] => 63 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

[format] => full_html [safe_value] =>

) ) ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 12 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 12 [vid] => 3 [name] => Постановления о привлечении к административной ответственности [description] => [format] => full_html [weight] => 3 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 3 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 3 [vid] => 6 [name] => Антимонопольное регулирование [description] =>

Куратор направления: Максимейко Елена Владимировна,заместитель руководителя Новосибирского УФАС России

В области проведения государственной политики развития конкуренции функции и полномочия ФАС России определены Федеральным законом от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции». ФАС России осуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных и финансовых рынках, а также за соблюдением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления антимонопольного законодательства. Также ФАС России выполняет контроль над деятельностью естественных монополий, эта работа направлена на обеспечение равного доступа к товарам и услугам, которые они производят, а также на развитие конкуренции в тех сегментах, где она возможна. Антимонопольная служба стремится к повышению прозрачности работы естественных монополий, росту эффективности их инвестиционных программ, одновременно создавая условия для роста объемов товаров и услуг, производимых независимыми поставщиками в потенциально конкурентных видах деятельности.

Научно-практический электронный журнал "Российское конкурентное право и экономика"

Сведения о группах лиц, уведомляющих о сделках в соответствии со ст.31 ФЗ «О защите конкуренции»

Реестр субъектов естественных монополий

Реестр недобросовестных участников аукционов в отношении земельных участков

РЕШЕНИЕ

Резолютивная часть решения оглашена 4 июля 2012 г. г. Новосибирск

Решение в полном объеме изготовлено 5 июля 2012 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее - Новосибирское УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Ельчанинов А.А. – заместитель руководителя управления, председатель Комиссии;

Камнева Н.П. – начальник отдела контроля органов власти, член Комиссии;

Сидельников М.А. – ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти, член Комиссии,

рассмотрев дело № 63 от 14.06.2012 г. по признакам нарушения администрацией Аксенихинского сельсовета Краснозерского района Новосибирской области (ул. Ленина, 36, с. Аксениха, Краснозерский район, Новосибирская область, 632941) ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», по признакам нарушения администрацией Аксенихинского сельсовета Краснозерского района Новосибирской области (ул. Ленина, 36, с. Аксениха, Краснозерский район, Новосибирская область, 632941) и МУП ЖКХ «Аксенихинское» (ул. Ленина, 36, с. Аксениха, Краснозерский район, Новосибирская область, 632941) ст. 16 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

в присутствии:

заявитель: Контрольно-счетная палата Новосибирской области, представитель «…»

ответчики: администрация Аксенихинского сельсовета Краснозерского района Новосибирской области, представитель «…»

МУП ЖКХ «Аксенихинское, представитель «….»

УСТАНОВИЛА:

В Новосибирское УФАС России из Контрольно-счетной палаты Новосибирской области поступили материалы (вх. № 903 от 07.02.2012 г.), указывающие на наличие признаков нарушения антимонопольного законодательства в действиях администрации Аксенихинского сельсовета Краснозерского района Новосибирской области по предоставлению субсидий МУП ЖКХ «Аксенихинское».

На запрос Новосибирского УФАС России (№ 05-876 от 13.02.2012 г.) администрация Аксенихинского сельсовета Краснозерского района Новосибирской области представила надлежащим образом заверенные копии следующих документов: постановления администрации Аксенихинского сельсовета Краснозерского района Новосибирской области от 22.10.2009 г. № 26 «Об утверждении порядка предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям – производителям товаров, работ, услуг из бюджета поселения Аксенихинского сельсовета»; постановления администрации Аксенихинского сельсовета Краснозерского района Новосибирской области от 01.02.2011 г. № 8 «Об утверждении Порядка предоставления в 2011 г. и на плановый 2012-2013 гг. субсидий из бюджета Аксенихинского сельсовета юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям – производителям товаров, работ, услуг в сфере жилищно-коммунального хозяйства»; заявления МУП ЖКХ «Аксенихинское» от 01.10.2010 г. № 24 о выделении субсидии; постановления администрации Аксенихинского сельсовета Краснозерского района Новосибирской области от 08.10.2010 г. № 39 «О выделении денежных средств»; соглашения № 2 от 08.10.2010 г., заключенного между администрацией Аксенихинского сельсовета Краснозерского района Новосибирской области и МУП ЖКХ «Аксенихинское»; платежного поручения № 56 от 22.10.2010 г.

Анализ содержания поступивших материалов, представленных документов и сведений позволил установить следующее.

Постановлением администрации Аксенихинского сельсовета Краснозерского района Новосибирской области от 22.10.2009 г. № 26 утвержден Порядок предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям – производителям товаров, работ, услуг из бюджета поселения Аксенихинского сельсовета Краснозерского района Новосибирской области.

В соответствии с ч. 3 ст. 78 Бюджетного кодекса РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять: 1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий; 2) цели, условия и порядок предоставления субсидий; 3) порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Порядок предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям – производителям товаров, работ, услуг из бюджета поселения Аксенихинского сельсовета Краснозерского района Новосибирской области, утв. постановлением администрации Аксенихинского сельсовета Краснозерского района Новосибирской области от 22.10.2009 г. № 26, в нарушение требований ч. 3 ст. 78 Бюджетного кодекса РФ не определяет: 1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий; 2) цели, условия и порядок предоставления субсидий; 3) порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Постановлением от 08.10.2010 г. № 39 «О выделении денежных средств» администрацией Аксенихинского сельсовета Краснозерского района Новосибирской области принято решение о направлении в МУП ЖКХ «Аксенихинское» для подготовки запаса угля на отопительный сезон 2010-2011 гг. денежных средств, выделенных администрации Аксенихинского сельсовета Краснозерского района Новосибирской области согласно распоряжению главы Краснозерского района Новосибирской области от 23.09.2010 г. № 509 «О предоставлении межбюджетных трансфертов», в сумме 200 000 руб.

На основании указанного постановления между администрацией Аксенихинского сельсовета Краснозерского района Новосибирской области и МУП ЖКХ «Аксенихинское» заключено соглашение № 2 от 08.10.2010 г., предусматривающее перечисление администрацией Аксенихинского сельсовета Краснозерского района Новосибирской области МУП ЖКХ «Аксенихинское» денежных средств в размере 200 000 руб. для проведения работ по подготовке к отопительному сезону 2010-2011 гг.

Платежное поручение № 56 от 22.10.2010 г. подтверждает перечисление МУП ЖКХ «Аксенихинское» ООО «Новосибирская Топливная Корпорация» денежных средств в сумме 200 000 руб. в счет оплаты за уголь по договору № 013/5-01-2010 от 30.12.2009 г.

Выделение денежных средств из местного бюджета Аксенихинского сельсовета Краснозерского района Новосибирской области на подготовку к отопительному сезону 2010-2011 гг., для подготовки запаса угля на отопительный сезон 2010-2011 гг. хозяйствующему субъекту (МУП ЖКХ «Аксенихинское») не может рассматриваться как предоставление субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг в смысле ст. 78 Бюджетного кодекса РФ.

Постановление от 08.10.2010 г. № 39 «О выделении денежных средств», соглашение № 2 от 08.10.2010 г., платежное поручение № 56 от 22.10.2010 г. указывают на выделение хозяйствующему субъекту (МУП ЖКХ «Аксенихинское») денежных средств для осуществления расчетов с контрагентом (ООО «Новосибирская Топливная Корпорация») взамен на поставку товаров (оплата за уголь по договору № 013/5-01-2010 от 30.12.2009 г.), что исключает возможность применения к данным правоотношениям положений о предоставлении субсидий (см. Решение Арбитражного суда г. Москвы от 19.08.2010 г. по делу № А40-51735/10-130-252; Постановление Девятого Арбитражного апелляционного суда от 09.12.2010 г. № 09АП-25734/2010-АК по делу № А40-51735/10-130-252; Постановление ФАС Уральского округа от 24.11.2008 г. № Ф09-8708/08-С1 по делу № А76-578/08; Постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 20.02.2012 г. по делу № А45-9905/2011).

Таким образом, денежные средства местного бюджета Аксенихинского сельсовета Краснозерского района Новосибирской области в сумме 200 000 руб., выделенные администрацией Аксенихинского сельсовета Краснозерского района Новосибирской области МУП ЖКХ «Аксенихинское» постановлением от 08.10.2010 г. № 39 «О выделении денежных средств», по соглашению № 2 от 08.10.2010 г. не могут рассматриваться в качестве субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг в смысле ст. 78 Бюджетного кодекса РФ по причине отсутствия оснований для предоставления юридическому лицу (МУП ЖКХ «Аксенихинское») средств местного бюджета в виде субсидий, т.е. отсутствия фактически возникших затрат или недополученных доходов. Указанные денежные средства местного бюджета Аксенихинского сельсовета Краснозерского района Новосибирской области выделены администрацией Аксенихинского сельсовета Краснозерского района Новосибирской области МУП ЖКХ «Аксенихинское» для осуществления расчетов с контрагентом (ООО «Новосибирская Топливная Корпорация») взамен на поставку товаров (оплата за уголь по договору № 013/5-01-2010 от 30.12.2009 г.) и не являются направленными в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Государственные или муниципальные преференции - предоставление федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями отдельным хозяйствующим субъектам преимущества, которое обеспечивает им более выгодные условия деятельности, путем передачи государственного или муниципального имущества, иных объектов гражданских прав либо путем предоставления имущественных льгот (п. 20 ст. 4 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (в ред. Федерального закона от 17.07.2009 г. № 164-ФЗ)).

Следовательно, выделение администрацией Аксенихинского сельсовета Краснозерского района Новосибирской области постановлением от 08.10.2010 г. № 39 «О выделении денежных средств», по соглашению № 2 от 08.10.2010 г. хозяйствующему субъекту (МУП ЖКХ «Аксенихинское») денежных средств из местного бюджета Аксенихинского сельсовета Краснозерского района Новосибирской области для осуществления расчетов с контрагентом (ООО «Новосибирская Топливная Корпорация»), обеспечивающее более выгодные условия деятельности, представляет собой муниципальную преференцию.

Государственная или муниципальная преференция в целях, предусмотренных ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», предоставляется с предварительного согласия в письменной форме антимонопольного органа, за исключением случаев, если такая преференция предоставляется:

3) в размере, не превышающем установленного Центральным банком Российской Федерации предельного размера расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделке, если такая преференция предоставляется не чаще чем один раз в год одному лицу (ч. 3 ст. 19 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (в ред. Федерального закона от 17.07.2009 г. № 164-ФЗ, действовавшей на момент издания постановления администрации Аксенихинского сельсовета Краснозерского района Новосибирской области от 15.07.2010 г. № 26 «О выделении денежных средств», постановления администрации Аксенихинского сельсовета Краснозерского района Новосибирской области от 08.10.2010 г. № 39 «О выделении денежных средств», заключения соглашения № 1 от 15.07.2010 г., соглашения № 2 от 08.10.2010 г.)).

Выделение денежных средств местного бюджета Аксенихинского сельсовета Краснозерского района Новосибирской области администрацией Аксенихинского сельсовета Краснозерского района Новосибирской области постановлением от 08.10.2010 г. № 39 «О выделении денежных средств», по соглашению № 2 от 08.10.2010 г. хозяйствующему субъекту (МУП ЖКХ «Аксенихинское») для осуществления расчетов с контрагентом (ООО «Новосибирская Топливная Корпорация»), являющееся муниципальной преференцией, без предварительного согласия в письменной форме антимонопольного органа, в отсутствие нормативного правового акта органа местного самоуправления о бюджете, содержащего либо устанавливающего порядок определения размере муниципальной преференции и ее конкретного получателя, является нарушением порядка предоставления муниципальной преференции, установленного гл. 5 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

В соответствии с ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (в ред. Федерального закона от 17.07.2009 г. № 164-ФЗ, действовавшей на момент издания постановления администрации Аксенихинского сельсовета Краснозерского района Новосибирской области от 08.10.2010 г. № 39 «О выделении денежных средств», заключения соглашения № 2 от 08.10.2010 г.) федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности, предоставление государственной или муниципальной преференции в нарушение порядка, установленного гл. 5 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Таким образом, выделение администрацией Аксенихинского сельсовета Краснозерского района Новосибирской области денежных средств местного бюджета Аксенихинского сельсовета Краснозерского района Новосибирской области постановлением от 08.10.2010 г. № 39 «О выделении денежных средств», по соглашению № 2 от 08.10.2010 г. хозяйствующему субъекту (МУП ЖКХ «Аксенихинское») для осуществления расчетов с контрагентом (ООО «Новосибирская Топливная Корпорация»), являющееся предоставлением муниципальной преференции, обеспечивающей более выгодные условия деятельности, в нарушение порядка, установленного гл. 5 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в нарушение установленного бюджетным законодательством порядка предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, что привело (могло привести) к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, ввиду неправомерного получения отдельным хозяйствующим субъектом денежных средств местного бюджета, содержит признаки нарушения ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Соглашение - договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме (п. 18 ст. 4 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»).

Таким образом, заключение администрацией Аксенихинского сельсовета Краснозерского района Новосибирской области и МУП ЖКХ «Аксенихинское» соглашения № 2 от 08.10.2010 г., предусматривающего предоставление МУП ЖКХ «Аксенихинское» денежных средств в размере 200 000 руб. для проведения работ по подготовке к отопительному сезону 2010-2011 гг., квалифицируемого в качестве соглашения, которое приводит (может привести) к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, ввиду неправомерного получения отдельным хозяйствующим субъектом (МУП ЖКХ «Аксенихинское») денежных средств местного бюджета в нарушение порядка, установленного гл. 5 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в нарушение установленного бюджетным законодательством порядка предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, что ведет к получению хозяйствующим субъектом дополнительных оборотных средств и преимущественного положения на рынке обслуживания ЖКХ, содержит признаки нарушения ст. 16 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

На основании вышеизложенного, руководствуясь п. 1 ч. 8 ст. 44 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Новосибирское УФАС России возбудило дело по признакам нарушения администрацией Аксенихинского сельсовета Краснозерского района Новосибирской области ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», по признакам нарушения администрацией Аксенихинского сельсовета Краснозерского района Новосибирской области и МУП ЖКХ «Аксенихинское» ст. 16 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившихся в выделении администрацией Аксенихинского сельсовета Краснозерского района Новосибирской области денежных средств местного бюджета Аксенихинского сельсовета Краснозерского района Новосибирской области в сумме 200 000 руб. постановлением от 08.10.2010 г. № 39 «О выделении денежных средств», по соглашению № 2 от 08.10.2010 г. хозяйствующему субъекту (МУП ЖКХ «Аксенихинское») для осуществления расчетов с контрагентом (ООО «Новосибирская Топливная Корпорация»), являющимся предоставлением муниципальной преференции, обеспечивающей более выгодные условия деятельности, в нарушение порядка, установленного гл. 5 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в нарушение установленного бюджетным законодательством порядка предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, что привело (могло привести) к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, ввиду неправомерного получения отдельным хозяйствующим субъектом денежных средств местного бюджета; в заключении администрацией Аксенихинского сельсовета Краснозерского района Новосибирской области и МУП ЖКХ «Аксенихинское» соглашения № 2 от 08.10.2010 г., предусматривающего предоставление МУП ЖКХ «Аксенихинское» денежных средств в размере 200 000 руб. для проведения работ по подготовке к отопительному сезону 2010-2011 гг., квалифицируемого в качестве соглашения, которое приводит (может привести) к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, ввиду неправомерного получения отдельным хозяйствующим субъектом (МУП ЖКХ «Аксенихинское») денежных средств местного бюджета в нарушение порядка, установленного гл. 5 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в нарушение установленного бюджетным законодательством порядка предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, что ведет к получению хозяйствующим субъектом дополнительных оборотных средств и преимущественного положения на рынке обслуживания ЖКХ.

По существу дела администрация Аксенихинского сельсовета Краснозерского района Новосибирской области объяснений не представила.

По существу дела МУП ЖКХ «Аксенихинское» объяснений не представило.

На заседании Комиссии представители администрации Аксенихинского сельсовета Краснозерского района Новосибирской области и МУП ЖКХ «Аксенихинское» согласились с наличие совершенного нарушения антимонопольного законодательства.

Рассмотрев материалы дела и доводы лиц, участвующих в деле о нарушении антимонопольного законодательства, Комиссия Новосибирского УФАС России приходит к следующим выводам.