Объясняем.рф — официально о том, что происходит
Опрос по противодействию коррупции

Постановление № 02-13-48-2013 о назначении административного наказания по делу в отношении ОАО «АКВА»

Сфера деятельности: Антимонопольное регулирование; ЖКХ
25 июня 2013, 09:50
Вставить в блог Напечатать RTF версия
Номер дела: 02-01-15-10-13
Дата публикации: 25 июня 2013, 09:50

ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 02-13-48-2013

о назначении административного наказания

 

25 июня 2013 года                                                                                 г. Новосибирск

 

Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области Камнева Наталья Петровна, рассмотрев протокол № 02-13-48-2013 от 10 июня 2013 года и материалы дела об административном правонарушении, возбужденного в отношении юридического лица – Общества с ограниченной ответственностью «АКВА» (ИНН 5445001590, почтовый адрес: 633010, Новосибирская область, г. Бердск, ул. Ленина, д. 89/15, оф. 506), далее ООО «АКВА», в присутствии законного представителя ООО «АКВА» – директора «…», действующего на основании Решения № 2 единственного участника ООО «АКВА» от 29.03.2011 г.,

УСТАНОВИЛ:

Решением Комиссии Новосибирского УФАС России по рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства от 15 мая 2013 года по результатам рассмотрения дела № 02-01-15-10-13 от 28.03.2013 ООО «АКВА» признано:

1. Занимающим доминирующее положение на рынке оказания услуг по водоснабжению (транспортировке,  распределению воды) в границах присоединенных водопроводных сетей.

2. Нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 г. «О защите конкуренции» путем выставления для СНТ «Росинка», СНТ «Лесное» и СНТ «Отрадное» законодательно необоснованных условий реализации своих прав на принятие в эксплуатацию приборов учета потребления холодной воды, что препятствует  определению и оплате фактических объемов отпущенной воды, на основании показаний установленных СНТ приборов учета.

Комиссией Новосибирского УФАС России установлено следующее.

В Новосибирское УФАС России поступило заявление председателей Садоводческих некоммерческих товариществ (далее - СНТ) «Отрадное», «Лесное» и «Росинка» с жалобой на действия ООО «АКВА», ущемляющие интересы садоводов, при осуществлении поставки неочищенной воды для полива садоводческих участков по центральному водоводу.

СНТ «Отрадное», «Лесное» и «Росинка» решили установить приборы учета потребляемой поливной воды. В СНТ «Отрадное» (согласно решения правления СНТ «Отрадное») установлен механический счетчик холодной воды – счетчик турбинный СТВ 100, заводской номер 7881, дата выпуска 19.12.2011 г.

СНТ «Лесное» установлен механический счетчик холодной воды – счетчик ВМХм 80, заводской номер 02182, дата выпуска 11.07.2011 г.

СНТ «Росинка» установлен механический счетчик холодной воды – счетчик турбинный СТВ 65, заводской номер 3388, дата выпуска 13.03.2011 г.

Установленные в СНТ «Отрадное» и «Росинка» счетчики соответствуют ТУ 25-02-330087-81, опломбированы заводом-изготовителем, прошли государственную поверку органами Госстандарта и признаны годными и допущены к эксплуатации.

Установленный в СНТ «Лесное» счетчик соответствуют ТУ 400-09-93-97, опломбирован заводом-изготовителем, прошел государственную поверку органами Росстандарта, признан годным и допущен к эксплуатации.

Однако, установленные в товариществах - заявителях механические водосчетчики ООО «АКВА» не принимает в эксплуатацию без предварительного получения в ООО «АКВА» технических условий на установку приборов учета холодной воды и разрешения ООО «АКВА» на их установку. ООО «АКВА» настаивает на установке  электронных водосчетчиков, что приведет к увеличению затрат и соответственно членских взносов садоводов.

Согласно Выписке из ЕГРЮЛ ООО «АКВА» (ИНН 5445001590) основным видом деятельности Общества является «Распределение воды»: код ОКВЭД 41.00.2.

ООО «АКВА» оказывает отпуск неочищенной воды для полива 20-ти садоводческих товариществ, в т.ч. СНТ «ОТРАДНОЕ», «Лесное», «РОСИНКА», покупая её у МУП «КБУ», и через насосную станцию второго подъёма ООО «АКВА» транспортирует и распределяет им (Схема к акту разграничения эксплуатационной ответственности между МУП «Бердский водоканал» и ООО «АКВА» прилагается – лист 67, том 1 дела о нарушении антимонопольного законодательства № 02-01-15-10-13).

В соответствии со статьей 31 ФЗ от 07.12.2011 № 416-ФЗ (ред. от 30.12.2012) «О водоснабжении и водоотведении» к регулируемым видам деятельности в сфере холодного водоснабжения относятся:

1) холодное водоснабжение, в том числе:

а) транспортировка воды, включая распределение воды;

Таким образом, деятельность по распределению воды относится к регулируемым видам деятельности в сфере холодного водоснабжения, в частности, к транспортировке воды.

В соответствии с частью 1 статьи 4 ФЗ от 17.08.1995 № 147-ФЗ (ред. от 30.12.2012) «О естественных монополиях» услуги, оказываемые в сфере водоснабжения с использованием централизованных систем, систем коммунальной инфраструктуры, а также на рынке оказания услуг по водоснабжению в границах присоединенных водопроводных сетей, относятся к сфере деятельности субъектов естественной монополии.

ООО «АКВА», оказывая услуги по водоснабжению в границах присоединенных водопроводных сетей, является субъектом естественной монополии.

В соответствии с частью 5 статьи 5 ФЗ от 26.07.2006 № 135-ФЗ (ред. от 30.12.2012) «О защите конкуренции» доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.

Следовательно, ООО «АКВА» как субъект естественной монополии на рынке оказания услуг по водоснабжению в границах присоединенных водопроводных сетей, находящемся в состоянии естественной монополии, занимает доминирующее положение. Следовательно, на ООО «АКВА» распространяются требования и запреты антимонопольного законодательства (в частности части 1 статьи 10 ФЗ № 135-ФЗ «О защите конкуренции»).

В соответствии с частью 1 статьи 10 ФЗ №135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

Отказ ООО «АКВА» принять в эксплуатацию приборы учета холодной воды, установленные СНТ «Отрадное», СНТ «Росинка» и СНТ» Лесное» по причине несоблюдения порядка его установки (установка осуществлена без участия представителя ООО «АКВА») является необоснованным и противоречит требованиям норм материального права.

Согласно пункту 69 Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации № 167 от 12.02.1999 (далее - Правила № 167) оплата абонентом полученной питьевой воды и сброшенных сточных вод производится в соответствии с данными учета, если иное не предусмотрено Правилами или договором.

В соответствии с пунктами 32, 33, 34 Правил № 167 абонент обеспечивает учет полученной питьевой воды и сбрасываемых сточных вод. Количество полученной питьевой воды и сброшенных сточных вод определяется абонентом в соответствии с данными учета фактического потребления питьевой воды и сброса сточных вод по показаниям средств измерений, за исключением случаев, установленных настоящими Правилами. Для учета объемов отпущенной абоненту питьевой воды и принятых сточных вод используются средства измерений, внесенные в государственный реестр, по прямому назначению, указанному в их технических паспортах. С этой целью оборудуются узлы учета. Узел учета должен размещаться на сетях абонента, как правило, на границе эксплуатационной ответственности между организацией водопроводно-канализационного хозяйства и абонентом. Оборудование узла учета и его эксплуатация осуществляются за счет абонента.

Согласно пункту 36 Правил №167 до начала разработки технической документации на проектирование узла учета абонент может получить в организации водопроводно-канализационного хозяйства исходные данные, а также рекомендации по типам и характеристикам средств измерений. Исходные данные выдаются по заявке абонента в 10-дневный срок. Выбор средств измерений и схемы учета осуществляет абонент.

Пунктами 37, 38 данных Правил предусмотрено, что проектирование, монтаж и эксплуатация узлов учета производятся в соответствии с требованиями нормативно-технических документов, настоящими Правилами и инструкциями изготовителей средств измерений.

Согласно пункту 41 Правил № 167 приемка в эксплуатацию узла учета осуществляется при участии представителя организации водопроводно-канализационного хозяйства. Средства измерений должны быть поверены и опломбированы организацией, имеющей соответствующую лицензию. Неопломбированные средства измерений к эксплуатации не допускаются.

Как следует из материалов дела о нарушении антимонопольного законодательства № 02-01-15-10-13, заявители СНТ «Отрадное», СНТ «Лесное» и СНТ «Росинка» в соответствии с данными требованиями Правил № 167 установили приборы учета холодной воды, поверка, опломбирование средств измерений осуществлены организацией, имеющей соответствующую лицензию (заводом-изготовителем).

При этом из указанных норм права следует, что представитель организации водопроводно-канализационного хозяйства (ООО «АКВА») действий именно по приемке в эксплуатацию средств измерения не осуществляет, а лишь участвует при проведении такой приемки, в связи с чем отказ ООО «АКВА» принять в эксплуатацию приборы учета ввиду отсутствия при приемке узла учета представителя Общества, противоречит нормам действующего законодательства.

Злоупотребление ООО «АКВА» своим доминирующим положением на рынке оказания услуг по водоснабжению (транспортировке, распределению воды) в границах присоединенных водопроводных сетей подтверждается материалами  дела о нарушении антимонопольного законодательства № 02-01-15-10-13, в частности, отсутствием ответов на различные обращения заявителей, в том числе по поводу выдачи технических условий, принятия в эксплуатацию установленных приборов учета, принятия к расчетам первичных показаний; неявкой представителя ООО «АКВА» для участия в приемке ПУ, что зафиксировано в соответствующих актах, выставлением требований к установке ПУ после их фактической установки, а также отказом ООО «АКВА» вводить в эксплуатацию средства измерений, уже установленные СНТ «Росинка», СНТ «Лесное», и СНТ «Отрадное». Рассматриваемые действия (бездействие) ООО «АКВА» ущемляют права и законные интересы СНТ «Росинка», СНТ «Лесное», и СНТ «Отрадное», поскольку ставят перед ними  необоснованные условия реализации своих прав на принятие в эксплуатацию приборов учета потребления холодной воды по сравнению с условиями, предусмотренными Гражданским кодексом Российской Федерации, Правилами № 167, что является нарушением части 1 статьи 10 ФЗ № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (Данные выводы подтверждаются материалами судебной практики: Постановлением ФАС Восточно-Сибирского округа от 01.03.2011 по делу № А-33-8352/2010). Действия ООО «АКВА» препятствуют осуществлению расчетов, исходя из фактических объемов отпущенной воды, на основании показаний установленных СНТ приборов учета, что, безусловно ведет к ущемлению интересов заявителей. При этом из норм права следует, что представитель организации водопроводно-канализационного хозяйства (ООО «АКВА») действий именно по приемке в эксплуатацию средств измерения не осуществляет, а лишь участвует при проведении такой приемки, в связи с чем отказ ООО «АКВА» принять в эксплуатацию приборы учета ввиду отсутствия при приемке узла учета представителя Общества, противоречит нормам действующего законодательства.

Таким образом, ООО «АКВА», занимая доминирующее положение на рынке оказания услуг по водоснабжению (транспортировке,  распределению воды) в границах присоединенных водопроводных сетей, совершило недопустимые в соответствии с частью 1 статьи 10 ФЗ № 135-ФЗ «О защите конкуренции» действия, признанные решением Комиссии Новосибирского УФАС России от 15.05.2013 г. по делу № 02-01-15-10-13 от 28.03.2013г. злоупотреблением доминирующим положением.

Ответственность юридического лица, являющегося субъектом естественной монополии, за совершение действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации предусмотрена частью 2 статьи 14.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Таким образом, ОАО «АКВА» за нарушение части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» несет ответственность в соответствии с частью 2 статьи 14.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Место совершения административного правонарушения – г. Бердск.

Время совершения административного правонарушения – с июня 2011 г. по 21 мая 2013 г. (дата исполнения предписания № 02-01-15-10-13 от 15.05.2013 г.).

При составлении протокола об административном правонарушении ООО «АКВА» указало, что представит объяснения по существу дела ко дню рассмотрения дела об административном правонарушении.

При рассмотрении дела ООО «АКВА» сообщило, что несогласно с вменяемым правонарушением представило следующие объяснения.

ООО «АКВА» препятствовало установке заявителями приборов учета холодной воды, поскольку считает нецелесообразным установление приборов учета такого вида, так как они рассчитаны на более крупное потребление водных ресурсов. Также ООО «АКВА» указало, что заявители не представили проект установки приборов учета, хотя должны были это сделать.

Данная позиция не может быть принята ввиду следующего.

При рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства № 02-01-15-10-13 Комиссией было установлено, что заявители выполнили возложенную на них п. 6 ст. 13 Федерального закона от 23.11.2009 г. № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» обязанность по обеспечению установки коллективных приборов учета потребления воды, а также предпринимали все возможные действия для ввода установленных приборов учета в эксплуатацию. При этом, согласно п. 35, 36 Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.02.1999 г. № 167, выбор средств измерений и схемы учета осуществляет абонент, ответственность за надлежащее состояние и исправность узлов учета также несет абонент. Помимо этого, необходимо отметить, что ООО «АКВА» письмом № 61/178 от 08.10.2006 г., направленным в адрес своих абонентов, в том числе и заявителей, подтвердило возможность применения для учета неочищенной воды механических средств измерений с дополнительной установкой фильтров. Заявители выполнили указанное условие, установив фильтры, обеспечивающие улавливание механических примесей в холодной и горячей воде. В материалах дела о нарушении антимонопольного законодательства № 02-01-15-10-13 имеются сертификаты соответствия на установленные фильтры, а также письма, которыми заявители уведомили ответчика об установке указанных фильтров.

В соответствии с п. 41 Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.02.1999 г. № 167, единственным основанием для не допуска приборов учета в эксплуатацию является отсутствие опломбировки, следовательно, несоблюдение заявителями порядка установки приборов учета воды, в частности, непредставление организации водопроводно-канализационного хозяйства технической документации, в том числе проекта, не может являться основанием для отказа в принятии приборов учета в эксплуатацию. Так как заявителями были установлены приборы учета холодной воды, поверка и опломбирование которых осуществлены организацией, имеющей соответствующую лицензию (заводом-изготовителем) и заключены договоры на техническое обслуживание приборов учета, что подтверждается материалами дела о нарушении антимонопольного законодательства № 02-01-15-10-13, законодательно закрепленные основания для отказа в вводе в эксплуатацию установленных заявителями приборов учета у ООО «АКВА» отсутствовали.

Согласно ч. 2 ст. 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты меры по их соблюдению. Правовая возможность исполнения существующей обязанности определяется отсутствием объективных препятствий для выполнения указанных обязанностей, то есть обстоятельств, не зависящих от воли обязанного лица.

У ООО «АКВА» имелась возможность для соблюдения норм антимонопольного законодательства, а именно направить своего представителя для участия в приемке установленных СНТ «Росинка», «Лесное» и «Отрадное» узлов учета потребления холодной воды и их ввода в эксплуатацию, что предусмотрено Правилами пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 12.02.1999 г. № 167. Таким образом, ООО «АКВА» не предприняло всех зависящих от него мер, необходимых и достаточных для соблюдения требований антимонопольного законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, что подтверждает наличие вины в действиях ответчика.

В соответствии с частью 2 статьи 14.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях совершение субъектом естественной монополии действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) или административное правонарушение совершено на рынке товаров (работ, услуг), реализация которых осуществляется по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.

Совокупная сумма выручки ООО «АКВА» за 2012 год составила «…» руб. (далее совокупная сумма выручки).

В связи с тем, что ООО «АКВА» осуществляет один вид деятельности – отпуск неочищенной воды для полива садоводческих участков, сумма выручки, полученная ООО «АКВА» на рынке данной услуги в 2012 г. составила «…» руб.

Письмом вх. № 4443 от 05.06.2013 г. ООО «АКВА» уведомило об исполнении предписания Новосибирского УФАС России № 02-01-15-10-13 от 15.05.2013 г. с приложением подтверждающих документов.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении лицом, совершившим административное правонарушение, предписания об устранении допущенного нарушения, выданного ему органом, осуществляющим государственный контроль (надзор) является обстоятельством, смягчающим административную ответственность.

При рассмотрении дела было установлено, что первое письмо в адрес ООО «АКВА» с просьбой прислать представителя Общества для снятия первичных показаний приборов учета холодной воды и их опломбирования было направлено заявителем - СНТ «Росинка» 20.06.2011 г., 21.06.2011 г. председателем СНТ «Росинка» был составлен акт об отказе директора ООО «АКВА» «…» принять в эксплуатацию установленные приборы учета, при этом представитель Общества не явился для участия в приемке установленного СНТ «Росинка» прибора учета потребления холодной воды и его ввода в эксплуатацию. Приборы учета холодной воды, установленные заявителями были приняты в эксплуатацию лишь 21.05.2013 г., таким образом, продолжительность административного нарушения составила 1 год 11 месяцев.

В соответствии с п. 1 примечания № 3 к ст. 14.31 КоАП РФ, совершение длящегося административного правонарушения, продолжительность которого превышает один год, является обстоятельством, отягчающим административную ответственность.

Руководствуясь статьями 23.48 и частью 2 статьи 14.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях, учитывая наличие смягчающих и отягчающих обстоятельств,

 ПОСТАНОВИЛ:

1. Признать Общество с ограниченной ответственностью «АКВА» (ИНН 5445001590, почтовый адрес: 633010, Новосибирская область, г. Бердск, ул. Ленина, д. 89/15, оф. 506) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ.

2. Применить к Обществу с ограниченной ответственностью «АКВА» (ИНН 5445001590, почтовый адрес: 633010, Новосибирская область, г. Бердск, ул. Ленина, д. 89/15, оф. 506) меру ответственности в виде административного штрафа в размере 100 000 (ста тысяч) рублей.

 

Согласно части 1 статьи 32.2. Кодекса РФ об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу постановления о наложении административного штрафа либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5. Кодекса РФ об административных правонарушениях на р/с 40 101 810 900 000 010 001 ГРКЦ ГУ Банка России по Новосибирской области, г. Новосибирск, БИК 045004001.

 

Получатель: Управление Федерального казначейства по Новосибирской области (Новосибирское УФАС России), ИНН 5405116098/КПП 540501001, код БК 161 1 16 02010 01 6000 140, ОКАТО 50401000000.

Назначение платежа: административные штрафы, зачисляемые в федеральный бюджет.

 

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, постановление в соответствии с действующим законодательством направляется судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в соответствии со ст. 30.1-30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно требованиям ст. 29.11 КоАП РФ данное постановление по делу об административном правонарушении оглашено в полном объёме немедленно по окончании рассмотрения дела.

___________

 В соответствии со ст. 31.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление о назначении административного наказания не подлежит исполнению в случае, если это постановление не было приведено в исполнение в течение года со дня его вступления в законную силу. В случае рассрочки исполнения постановления о назначении административного наказания течение срока давности продлевается на срок рассрочки.

 

 

Связанные материалы

Садоводы должны платить только за фактически потребленный объём воды для полива своих участков
stdClass Object ( [vid] => 11067 [uid] => 5 [title] => Постановление № 02-13-48-2013 о назначении административного наказания по делу в отношении ОАО «АКВА» [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 11067 [type] => solution [language] => ru [created] => 1372388382 [changed] => 1377770844 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1377770844 [revision_uid] => 5 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 02-13-48-2013

о назначении административного наказания

 

25 июня 2013 года                                                                                 г. Новосибирск

 

Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области Камнева Наталья Петровна, рассмотрев протокол № 02-13-48-2013 от 10 июня 2013 года и материалы дела об административном правонарушении, возбужденного в отношении юридического лица – Общества с ограниченной ответственностью «АКВА» (ИНН 5445001590, почтовый адрес: 633010, Новосибирская область, г. Бердск, ул. Ленина, д. 89/15, оф. 506), далее ООО «АКВА», в присутствии законного представителя ООО «АКВА» – директора «…», действующего на основании Решения № 2 единственного участника ООО «АКВА» от 29.03.2011 г.,

УСТАНОВИЛ:

Решением Комиссии Новосибирского УФАС России по рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства от 15 мая 2013 года по результатам рассмотрения дела № 02-01-15-10-13 от 28.03.2013 ООО «АКВА» признано:

1. Занимающим доминирующее положение на рынке оказания услуг по водоснабжению (транспортировке,  распределению воды) в границах присоединенных водопроводных сетей.

2. Нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 г. «О защите конкуренции» путем выставления для СНТ «Росинка», СНТ «Лесное» и СНТ «Отрадное» законодательно необоснованных условий реализации своих прав на принятие в эксплуатацию приборов учета потребления холодной воды, что препятствует  определению и оплате фактических объемов отпущенной воды, на основании показаний установленных СНТ приборов учета.

Комиссией Новосибирского УФАС России установлено следующее.

В Новосибирское УФАС России поступило заявление председателей Садоводческих некоммерческих товариществ (далее - СНТ) «Отрадное», «Лесное» и «Росинка» с жалобой на действия ООО «АКВА», ущемляющие интересы садоводов, при осуществлении поставки неочищенной воды для полива садоводческих участков по центральному водоводу.

СНТ «Отрадное», «Лесное» и «Росинка» решили установить приборы учета потребляемой поливной воды. В СНТ «Отрадное» (согласно решения правления СНТ «Отрадное») установлен механический счетчик холодной воды – счетчик турбинный СТВ 100, заводской номер 7881, дата выпуска 19.12.2011 г.

СНТ «Лесное» установлен механический счетчик холодной воды – счетчик ВМХм 80, заводской номер 02182, дата выпуска 11.07.2011 г.

СНТ «Росинка» установлен механический счетчик холодной воды – счетчик турбинный СТВ 65, заводской номер 3388, дата выпуска 13.03.2011 г.

Установленные в СНТ «Отрадное» и «Росинка» счетчики соответствуют ТУ 25-02-330087-81, опломбированы заводом-изготовителем, прошли государственную поверку органами Госстандарта и признаны годными и допущены к эксплуатации.

Установленный в СНТ «Лесное» счетчик соответствуют ТУ 400-09-93-97, опломбирован заводом-изготовителем, прошел государственную поверку органами Росстандарта, признан годным и допущен к эксплуатации.

Однако, установленные в товариществах - заявителях механические водосчетчики ООО «АКВА» не принимает в эксплуатацию без предварительного получения в ООО «АКВА» технических условий на установку приборов учета холодной воды и разрешения ООО «АКВА» на их установку. ООО «АКВА» настаивает на установке  электронных водосчетчиков, что приведет к увеличению затрат и соответственно членских взносов садоводов.

Согласно Выписке из ЕГРЮЛ ООО «АКВА» (ИНН 5445001590) основным видом деятельности Общества является «Распределение воды»: код ОКВЭД 41.00.2.

ООО «АКВА» оказывает отпуск неочищенной воды для полива 20-ти садоводческих товариществ, в т.ч. СНТ «ОТРАДНОЕ», «Лесное», «РОСИНКА», покупая её у МУП «КБУ», и через насосную станцию второго подъёма ООО «АКВА» транспортирует и распределяет им (Схема к акту разграничения эксплуатационной ответственности между МУП «Бердский водоканал» и ООО «АКВА» прилагается – лист 67, том 1 дела о нарушении антимонопольного законодательства № 02-01-15-10-13).

В соответствии со статьей 31 ФЗ от 07.12.2011 № 416-ФЗ (ред. от 30.12.2012) «О водоснабжении и водоотведении» к регулируемым видам деятельности в сфере холодного водоснабжения относятся:

1) холодное водоснабжение, в том числе:

а) транспортировка воды, включая распределение воды;

Таким образом, деятельность по распределению воды относится к регулируемым видам деятельности в сфере холодного водоснабжения, в частности, к транспортировке воды.

В соответствии с частью 1 статьи 4 ФЗ от 17.08.1995 № 147-ФЗ (ред. от 30.12.2012) «О естественных монополиях» услуги, оказываемые в сфере водоснабжения с использованием централизованных систем, систем коммунальной инфраструктуры, а также на рынке оказания услуг по водоснабжению в границах присоединенных водопроводных сетей, относятся к сфере деятельности субъектов естественной монополии.

ООО «АКВА», оказывая услуги по водоснабжению в границах присоединенных водопроводных сетей, является субъектом естественной монополии.

В соответствии с частью 5 статьи 5 ФЗ от 26.07.2006 № 135-ФЗ (ред. от 30.12.2012) «О защите конкуренции» доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.

Следовательно, ООО «АКВА» как субъект естественной монополии на рынке оказания услуг по водоснабжению в границах присоединенных водопроводных сетей, находящемся в состоянии естественной монополии, занимает доминирующее положение. Следовательно, на ООО «АКВА» распространяются требования и запреты антимонопольного законодательства (в частности части 1 статьи 10 ФЗ № 135-ФЗ «О защите конкуренции»).

В соответствии с частью 1 статьи 10 ФЗ №135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

Отказ ООО «АКВА» принять в эксплуатацию приборы учета холодной воды, установленные СНТ «Отрадное», СНТ «Росинка» и СНТ» Лесное» по причине несоблюдения порядка его установки (установка осуществлена без участия представителя ООО «АКВА») является необоснованным и противоречит требованиям норм материального права.

Согласно пункту 69 Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации № 167 от 12.02.1999 (далее - Правила № 167) оплата абонентом полученной питьевой воды и сброшенных сточных вод производится в соответствии с данными учета, если иное не предусмотрено Правилами или договором.

В соответствии с пунктами 32, 33, 34 Правил № 167 абонент обеспечивает учет полученной питьевой воды и сбрасываемых сточных вод. Количество полученной питьевой воды и сброшенных сточных вод определяется абонентом в соответствии с данными учета фактического потребления питьевой воды и сброса сточных вод по показаниям средств измерений, за исключением случаев, установленных настоящими Правилами. Для учета объемов отпущенной абоненту питьевой воды и принятых сточных вод используются средства измерений, внесенные в государственный реестр, по прямому назначению, указанному в их технических паспортах. С этой целью оборудуются узлы учета. Узел учета должен размещаться на сетях абонента, как правило, на границе эксплуатационной ответственности между организацией водопроводно-канализационного хозяйства и абонентом. Оборудование узла учета и его эксплуатация осуществляются за счет абонента.

Согласно пункту 36 Правил №167 до начала разработки технической документации на проектирование узла учета абонент может получить в организации водопроводно-канализационного хозяйства исходные данные, а также рекомендации по типам и характеристикам средств измерений. Исходные данные выдаются по заявке абонента в 10-дневный срок. Выбор средств измерений и схемы учета осуществляет абонент.

Пунктами 37, 38 данных Правил предусмотрено, что проектирование, монтаж и эксплуатация узлов учета производятся в соответствии с требованиями нормативно-технических документов, настоящими Правилами и инструкциями изготовителей средств измерений.

Согласно пункту 41 Правил № 167 приемка в эксплуатацию узла учета осуществляется при участии представителя организации водопроводно-канализационного хозяйства. Средства измерений должны быть поверены и опломбированы организацией, имеющей соответствующую лицензию. Неопломбированные средства измерений к эксплуатации не допускаются.

Как следует из материалов дела о нарушении антимонопольного законодательства № 02-01-15-10-13, заявители СНТ «Отрадное», СНТ «Лесное» и СНТ «Росинка» в соответствии с данными требованиями Правил № 167 установили приборы учета холодной воды, поверка, опломбирование средств измерений осуществлены организацией, имеющей соответствующую лицензию (заводом-изготовителем).

При этом из указанных норм права следует, что представитель организации водопроводно-канализационного хозяйства (ООО «АКВА») действий именно по приемке в эксплуатацию средств измерения не осуществляет, а лишь участвует при проведении такой приемки, в связи с чем отказ ООО «АКВА» принять в эксплуатацию приборы учета ввиду отсутствия при приемке узла учета представителя Общества, противоречит нормам действующего законодательства.

Злоупотребление ООО «АКВА» своим доминирующим положением на рынке оказания услуг по водоснабжению (транспортировке, распределению воды) в границах присоединенных водопроводных сетей подтверждается материалами  дела о нарушении антимонопольного законодательства № 02-01-15-10-13, в частности, отсутствием ответов на различные обращения заявителей, в том числе по поводу выдачи технических условий, принятия в эксплуатацию установленных приборов учета, принятия к расчетам первичных показаний; неявкой представителя ООО «АКВА» для участия в приемке ПУ, что зафиксировано в соответствующих актах, выставлением требований к установке ПУ после их фактической установки, а также отказом ООО «АКВА» вводить в эксплуатацию средства измерений, уже установленные СНТ «Росинка», СНТ «Лесное», и СНТ «Отрадное». Рассматриваемые действия (бездействие) ООО «АКВА» ущемляют права и законные интересы СНТ «Росинка», СНТ «Лесное», и СНТ «Отрадное», поскольку ставят перед ними  необоснованные условия реализации своих прав на принятие в эксплуатацию приборов учета потребления холодной воды по сравнению с условиями, предусмотренными Гражданским кодексом Российской Федерации, Правилами № 167, что является нарушением части 1 статьи 10 ФЗ № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (Данные выводы подтверждаются материалами судебной практики: Постановлением ФАС Восточно-Сибирского округа от 01.03.2011 по делу № А-33-8352/2010). Действия ООО «АКВА» препятствуют осуществлению расчетов, исходя из фактических объемов отпущенной воды, на основании показаний установленных СНТ приборов учета, что, безусловно ведет к ущемлению интересов заявителей. При этом из норм права следует, что представитель организации водопроводно-канализационного хозяйства (ООО «АКВА») действий именно по приемке в эксплуатацию средств измерения не осуществляет, а лишь участвует при проведении такой приемки, в связи с чем отказ ООО «АКВА» принять в эксплуатацию приборы учета ввиду отсутствия при приемке узла учета представителя Общества, противоречит нормам действующего законодательства.

Таким образом, ООО «АКВА», занимая доминирующее положение на рынке оказания услуг по водоснабжению (транспортировке,  распределению воды) в границах присоединенных водопроводных сетей, совершило недопустимые в соответствии с частью 1 статьи 10 ФЗ № 135-ФЗ «О защите конкуренции» действия, признанные решением Комиссии Новосибирского УФАС России от 15.05.2013 г. по делу № 02-01-15-10-13 от 28.03.2013г. злоупотреблением доминирующим положением.

Ответственность юридического лица, являющегося субъектом естественной монополии, за совершение действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации предусмотрена частью 2 статьи 14.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Таким образом, ОАО «АКВА» за нарушение части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» несет ответственность в соответствии с частью 2 статьи 14.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Место совершения административного правонарушения – г. Бердск.

Время совершения административного правонарушения – с июня 2011 г. по 21 мая 2013 г. (дата исполнения предписания № 02-01-15-10-13 от 15.05.2013 г.).

При составлении протокола об административном правонарушении ООО «АКВА» указало, что представит объяснения по существу дела ко дню рассмотрения дела об административном правонарушении.

При рассмотрении дела ООО «АКВА» сообщило, что несогласно с вменяемым правонарушением представило следующие объяснения.

ООО «АКВА» препятствовало установке заявителями приборов учета холодной воды, поскольку считает нецелесообразным установление приборов учета такого вида, так как они рассчитаны на более крупное потребление водных ресурсов. Также ООО «АКВА» указало, что заявители не представили проект установки приборов учета, хотя должны были это сделать.

Данная позиция не может быть принята ввиду следующего.

При рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства № 02-01-15-10-13 Комиссией было установлено, что заявители выполнили возложенную на них п. 6 ст. 13 Федерального закона от 23.11.2009 г. № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» обязанность по обеспечению установки коллективных приборов учета потребления воды, а также предпринимали все возможные действия для ввода установленных приборов учета в эксплуатацию. При этом, согласно п. 35, 36 Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.02.1999 г. № 167, выбор средств измерений и схемы учета осуществляет абонент, ответственность за надлежащее состояние и исправность узлов учета также несет абонент. Помимо этого, необходимо отметить, что ООО «АКВА» письмом № 61/178 от 08.10.2006 г., направленным в адрес своих абонентов, в том числе и заявителей, подтвердило возможность применения для учета неочищенной воды механических средств измерений с дополнительной установкой фильтров. Заявители выполнили указанное условие, установив фильтры, обеспечивающие улавливание механических примесей в холодной и горячей воде. В материалах дела о нарушении антимонопольного законодательства № 02-01-15-10-13 имеются сертификаты соответствия на установленные фильтры, а также письма, которыми заявители уведомили ответчика об установке указанных фильтров.

В соответствии с п. 41 Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.02.1999 г. № 167, единственным основанием для не допуска приборов учета в эксплуатацию является отсутствие опломбировки, следовательно, несоблюдение заявителями порядка установки приборов учета воды, в частности, непредставление организации водопроводно-канализационного хозяйства технической документации, в том числе проекта, не может являться основанием для отказа в принятии приборов учета в эксплуатацию. Так как заявителями были установлены приборы учета холодной воды, поверка и опломбирование которых осуществлены организацией, имеющей соответствующую лицензию (заводом-изготовителем) и заключены договоры на техническое обслуживание приборов учета, что подтверждается материалами дела о нарушении антимонопольного законодательства № 02-01-15-10-13, законодательно закрепленные основания для отказа в вводе в эксплуатацию установленных заявителями приборов учета у ООО «АКВА» отсутствовали.

Согласно ч. 2 ст. 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты меры по их соблюдению. Правовая возможность исполнения существующей обязанности определяется отсутствием объективных препятствий для выполнения указанных обязанностей, то есть обстоятельств, не зависящих от воли обязанного лица.

У ООО «АКВА» имелась возможность для соблюдения норм антимонопольного законодательства, а именно направить своего представителя для участия в приемке установленных СНТ «Росинка», «Лесное» и «Отрадное» узлов учета потребления холодной воды и их ввода в эксплуатацию, что предусмотрено Правилами пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 12.02.1999 г. № 167. Таким образом, ООО «АКВА» не предприняло всех зависящих от него мер, необходимых и достаточных для соблюдения требований антимонопольного законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, что подтверждает наличие вины в действиях ответчика.

В соответствии с частью 2 статьи 14.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях совершение субъектом естественной монополии действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) или административное правонарушение совершено на рынке товаров (работ, услуг), реализация которых осуществляется по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.

Совокупная сумма выручки ООО «АКВА» за 2012 год составила «…» руб. (далее совокупная сумма выручки).

В связи с тем, что ООО «АКВА» осуществляет один вид деятельности – отпуск неочищенной воды для полива садоводческих участков, сумма выручки, полученная ООО «АКВА» на рынке данной услуги в 2012 г. составила «…» руб.

Письмом вх. № 4443 от 05.06.2013 г. ООО «АКВА» уведомило об исполнении предписания Новосибирского УФАС России № 02-01-15-10-13 от 15.05.2013 г. с приложением подтверждающих документов.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении лицом, совершившим административное правонарушение, предписания об устранении допущенного нарушения, выданного ему органом, осуществляющим государственный контроль (надзор) является обстоятельством, смягчающим административную ответственность.

При рассмотрении дела было установлено, что первое письмо в адрес ООО «АКВА» с просьбой прислать представителя Общества для снятия первичных показаний приборов учета холодной воды и их опломбирования было направлено заявителем - СНТ «Росинка» 20.06.2011 г., 21.06.2011 г. председателем СНТ «Росинка» был составлен акт об отказе директора ООО «АКВА» «…» принять в эксплуатацию установленные приборы учета, при этом представитель Общества не явился для участия в приемке установленного СНТ «Росинка» прибора учета потребления холодной воды и его ввода в эксплуатацию. Приборы учета холодной воды, установленные заявителями были приняты в эксплуатацию лишь 21.05.2013 г., таким образом, продолжительность административного нарушения составила 1 год 11 месяцев.

В соответствии с п. 1 примечания № 3 к ст. 14.31 КоАП РФ, совершение длящегося административного правонарушения, продолжительность которого превышает один год, является обстоятельством, отягчающим административную ответственность.

Руководствуясь статьями 23.48 и частью 2 статьи 14.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях, учитывая наличие смягчающих и отягчающих обстоятельств,

 ПОСТАНОВИЛ:

1. Признать Общество с ограниченной ответственностью «АКВА» (ИНН 5445001590, почтовый адрес: 633010, Новосибирская область, г. Бердск, ул. Ленина, д. 89/15, оф. 506) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ.

2. Применить к Обществу с ограниченной ответственностью «АКВА» (ИНН 5445001590, почтовый адрес: 633010, Новосибирская область, г. Бердск, ул. Ленина, д. 89/15, оф. 506) меру ответственности в виде административного штрафа в размере 100 000 (ста тысяч) рублей.

 

Согласно части 1 статьи 32.2. Кодекса РФ об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу постановления о наложении административного штрафа либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5. Кодекса РФ об административных правонарушениях на р/с 40 101 810 900 000 010 001 ГРКЦ ГУ Банка России по Новосибирской области, г. Новосибирск, БИК 045004001.

 

Получатель: Управление Федерального казначейства по Новосибирской области (Новосибирское УФАС России), ИНН 5405116098/КПП 540501001, код БК 161 1 16 02010 01 6000 140, ОКАТО 50401000000.

Назначение платежа: административные штрафы, зачисляемые в федеральный бюджет.

 

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, постановление в соответствии с действующим законодательством направляется судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в соответствии со ст. 30.1-30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно требованиям ст. 29.11 КоАП РФ данное постановление по делу об административном правонарушении оглашено в полном объёме немедленно по окончании рассмотрения дела.

___________

 В соответствии со ст. 31.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление о назначении административного наказания не подлежит исполнению в случае, если это постановление не было приведено в исполнение в течение года со дня его вступления в законную силу. В случае рассрочки исполнения постановления о назначении административного наказания течение срока давности продлевается на срок рассрочки.

 

 

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 02-13-48-2013

о назначении административного наказания

 

25 июня 2013 года                                                                                 г. Новосибирск

 

Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области Камнева Наталья Петровна, рассмотрев протокол № 02-13-48-2013 от 10 июня 2013 года и материалы дела об административном правонарушении, возбужденного в отношении юридического лица – Общества с ограниченной ответственностью «АКВА» (ИНН 5445001590, почтовый адрес: 633010, Новосибирская область, г. Бердск, ул. Ленина, д. 89/15, оф. 506), далее ООО «АКВА», в присутствии законного представителя ООО «АКВА» – директора «…», действующего на основании Решения № 2 единственного участника ООО «АКВА» от 29.03.2011 г.,

УСТАНОВИЛ:

Решением Комиссии Новосибирского УФАС России по рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства от 15 мая 2013 года по результатам рассмотрения дела № 02-01-15-10-13 от 28.03.2013 ООО «АКВА» признано:

1. Занимающим доминирующее положение на рынке оказания услуг по водоснабжению (транспортировке,  распределению воды) в границах присоединенных водопроводных сетей.

2. Нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 г. «О защите конкуренции» путем выставления для СНТ «Росинка», СНТ «Лесное» и СНТ «Отрадное» законодательно необоснованных условий реализации своих прав на принятие в эксплуатацию приборов учета потребления холодной воды, что препятствует  определению и оплате фактических объемов отпущенной воды, на основании показаний установленных СНТ приборов учета.

Комиссией Новосибирского УФАС России установлено следующее.

В Новосибирское УФАС России поступило заявление председателей Садоводческих некоммерческих товариществ (далее - СНТ) «Отрадное», «Лесное» и «Росинка» с жалобой на действия ООО «АКВА», ущемляющие интересы садоводов, при осуществлении поставки неочищенной воды для полива садоводческих участков по центральному водоводу.

СНТ «Отрадное», «Лесное» и «Росинка» решили установить приборы учета потребляемой поливной воды. В СНТ «Отрадное» (согласно решения правления СНТ «Отрадное») установлен механический счетчик холодной воды – счетчик турбинный СТВ 100, заводской номер 7881, дата выпуска 19.12.2011 г.

СНТ «Лесное» установлен механический счетчик холодной воды – счетчик ВМХм 80, заводской номер 02182, дата выпуска 11.07.2011 г.

СНТ «Росинка» установлен механический счетчик холодной воды – счетчик турбинный СТВ 65, заводской номер 3388, дата выпуска 13.03.2011 г.

Установленные в СНТ «Отрадное» и «Росинка» счетчики соответствуют ТУ 25-02-330087-81, опломбированы заводом-изготовителем, прошли государственную поверку органами Госстандарта и признаны годными и допущены к эксплуатации.

Установленный в СНТ «Лесное» счетчик соответствуют ТУ 400-09-93-97, опломбирован заводом-изготовителем, прошел государственную поверку органами Росстандарта, признан годным и допущен к эксплуатации.

Однако, установленные в товариществах - заявителях механические водосчетчики ООО «АКВА» не принимает в эксплуатацию без предварительного получения в ООО «АКВА» технических условий на установку приборов учета холодной воды и разрешения ООО «АКВА» на их установку. ООО «АКВА» настаивает на установке  электронных водосчетчиков, что приведет к увеличению затрат и соответственно членских взносов садоводов.

Согласно Выписке из ЕГРЮЛ ООО «АКВА» (ИНН 5445001590) основным видом деятельности Общества является «Распределение воды»: код ОКВЭД 41.00.2.

ООО «АКВА» оказывает отпуск неочищенной воды для полива 20-ти садоводческих товариществ, в т.ч. СНТ «ОТРАДНОЕ», «Лесное», «РОСИНКА», покупая её у МУП «КБУ», и через насосную станцию второго подъёма ООО «АКВА» транспортирует и распределяет им (Схема к акту разграничения эксплуатационной ответственности между МУП «Бердский водоканал» и ООО «АКВА» прилагается – лист 67, том 1 дела о нарушении антимонопольного законодательства № 02-01-15-10-13).

В соответствии со статьей 31 ФЗ от 07.12.2011 № 416-ФЗ (ред. от 30.12.2012) «О водоснабжении и водоотведении» к регулируемым видам деятельности в сфере холодного водоснабжения относятся:

1) холодное водоснабжение, в том числе:

а) транспортировка воды, включая распределение воды;

Таким образом, деятельность по распределению воды относится к регулируемым видам деятельности в сфере холодного водоснабжения, в частности, к транспортировке воды.

В соответствии с частью 1 статьи 4 ФЗ от 17.08.1995 № 147-ФЗ (ред. от 30.12.2012) «О естественных монополиях» услуги, оказываемые в сфере водоснабжения с использованием централизованных систем, систем коммунальной инфраструктуры, а также на рынке оказания услуг по водоснабжению в границах присоединенных водопроводных сетей, относятся к сфере деятельности субъектов естественной монополии.

ООО «АКВА», оказывая услуги по водоснабжению в границах присоединенных водопроводных сетей, является субъектом естественной монополии.

В соответствии с частью 5 статьи 5 ФЗ от 26.07.2006 № 135-ФЗ (ред. от 30.12.2012) «О защите конкуренции» доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.

Следовательно, ООО «АКВА» как субъект естественной монополии на рынке оказания услуг по водоснабжению в границах присоединенных водопроводных сетей, находящемся в состоянии естественной монополии, занимает доминирующее положение. Следовательно, на ООО «АКВА» распространяются требования и запреты антимонопольного законодательства (в частности части 1 статьи 10 ФЗ № 135-ФЗ «О защите конкуренции»).

В соответствии с частью 1 статьи 10 ФЗ №135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

Отказ ООО «АКВА» принять в эксплуатацию приборы учета холодной воды, установленные СНТ «Отрадное», СНТ «Росинка» и СНТ» Лесное» по причине несоблюдения порядка его установки (установка осуществлена без участия представителя ООО «АКВА») является необоснованным и противоречит требованиям норм материального права.

Согласно пункту 69 Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации № 167 от 12.02.1999 (далее - Правила № 167) оплата абонентом полученной питьевой воды и сброшенных сточных вод производится в соответствии с данными учета, если иное не предусмотрено Правилами или договором.

В соответствии с пунктами 32, 33, 34 Правил № 167 абонент обеспечивает учет полученной питьевой воды и сбрасываемых сточных вод. Количество полученной питьевой воды и сброшенных сточных вод определяется абонентом в соответствии с данными учета фактического потребления питьевой воды и сброса сточных вод по показаниям средств измерений, за исключением случаев, установленных настоящими Правилами. Для учета объемов отпущенной абоненту питьевой воды и принятых сточных вод используются средства измерений, внесенные в государственный реестр, по прямому назначению, указанному в их технических паспортах. С этой целью оборудуются узлы учета. Узел учета должен размещаться на сетях абонента, как правило, на границе эксплуатационной ответственности между организацией водопроводно-канализационного хозяйства и абонентом. Оборудование узла учета и его эксплуатация осуществляются за счет абонента.

Согласно пункту 36 Правил №167 до начала разработки технической документации на проектирование узла учета абонент может получить в организации водопроводно-канализационного хозяйства исходные данные, а также рекомендации по типам и характеристикам средств измерений. Исходные данные выдаются по заявке абонента в 10-дневный срок. Выбор средств измерений и схемы учета осуществляет абонент.

Пунктами 37, 38 данных Правил предусмотрено, что проектирование, монтаж и эксплуатация узлов учета производятся в соответствии с требованиями нормативно-технических документов, настоящими Правилами и инструкциями изготовителей средств измерений.

Согласно пункту 41 Правил № 167 приемка в эксплуатацию узла учета осуществляется при участии представителя организации водопроводно-канализационного хозяйства. Средства измерений должны быть поверены и опломбированы организацией, имеющей соответствующую лицензию. Неопломбированные средства измерений к эксплуатации не допускаются.

Как следует из материалов дела о нарушении антимонопольного законодательства № 02-01-15-10-13, заявители СНТ «Отрадное», СНТ «Лесное» и СНТ «Росинка» в соответствии с данными требованиями Правил № 167 установили приборы учета холодной воды, поверка, опломбирование средств измерений осуществлены организацией, имеющей соответствующую лицензию (заводом-изготовителем).

При этом из указанных норм права следует, что представитель организации водопроводно-канализационного хозяйства (ООО «АКВА») действий именно по приемке в эксплуатацию средств измерения не осуществляет, а лишь участвует при проведении такой приемки, в связи с чем отказ ООО «АКВА» принять в эксплуатацию приборы учета ввиду отсутствия при приемке узла учета представителя Общества, противоречит нормам действующего законодательства.

Злоупотребление ООО «АКВА» своим доминирующим положением на рынке оказания услуг по водоснабжению (транспортировке, распределению воды) в границах присоединенных водопроводных сетей подтверждается материалами  дела о нарушении антимонопольного законодательства № 02-01-15-10-13, в частности, отсутствием ответов на различные обращения заявителей, в том числе по поводу выдачи технических условий, принятия в эксплуатацию установленных приборов учета, принятия к расчетам первичных показаний; неявкой представителя ООО «АКВА» для участия в приемке ПУ, что зафиксировано в соответствующих актах, выставлением требований к установке ПУ после их фактической установки, а также отказом ООО «АКВА» вводить в эксплуатацию средства измерений, уже установленные СНТ «Росинка», СНТ «Лесное», и СНТ «Отрадное». Рассматриваемые действия (бездействие) ООО «АКВА» ущемляют права и законные интересы СНТ «Росинка», СНТ «Лесное», и СНТ «Отрадное», поскольку ставят перед ними  необоснованные условия реализации своих прав на принятие в эксплуатацию приборов учета потребления холодной воды по сравнению с условиями, предусмотренными Гражданским кодексом Российской Федерации, Правилами № 167, что является нарушением части 1 статьи 10 ФЗ № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (Данные выводы подтверждаются материалами судебной практики: Постановлением ФАС Восточно-Сибирского округа от 01.03.2011 по делу № А-33-8352/2010). Действия ООО «АКВА» препятствуют осуществлению расчетов, исходя из фактических объемов отпущенной воды, на основании показаний установленных СНТ приборов учета, что, безусловно ведет к ущемлению интересов заявителей. При этом из норм права следует, что представитель организации водопроводно-канализационного хозяйства (ООО «АКВА») действий именно по приемке в эксплуатацию средств измерения не осуществляет, а лишь участвует при проведении такой приемки, в связи с чем отказ ООО «АКВА» принять в эксплуатацию приборы учета ввиду отсутствия при приемке узла учета представителя Общества, противоречит нормам действующего законодательства.

Таким образом, ООО «АКВА», занимая доминирующее положение на рынке оказания услуг по водоснабжению (транспортировке,  распределению воды) в границах присоединенных водопроводных сетей, совершило недопустимые в соответствии с частью 1 статьи 10 ФЗ № 135-ФЗ «О защите конкуренции» действия, признанные решением Комиссии Новосибирского УФАС России от 15.05.2013 г. по делу № 02-01-15-10-13 от 28.03.2013г. злоупотреблением доминирующим положением.

Ответственность юридического лица, являющегося субъектом естественной монополии, за совершение действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации предусмотрена частью 2 статьи 14.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Таким образом, ОАО «АКВА» за нарушение части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» несет ответственность в соответствии с частью 2 статьи 14.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Место совершения административного правонарушения – г. Бердск.

Время совершения административного правонарушения – с июня 2011 г. по 21 мая 2013 г. (дата исполнения предписания № 02-01-15-10-13 от 15.05.2013 г.).

При составлении протокола об административном правонарушении ООО «АКВА» указало, что представит объяснения по существу дела ко дню рассмотрения дела об административном правонарушении.

При рассмотрении дела ООО «АКВА» сообщило, что несогласно с вменяемым правонарушением представило следующие объяснения.

ООО «АКВА» препятствовало установке заявителями приборов учета холодной воды, поскольку считает нецелесообразным установление приборов учета такого вида, так как они рассчитаны на более крупное потребление водных ресурсов. Также ООО «АКВА» указало, что заявители не представили проект установки приборов учета, хотя должны были это сделать.

Данная позиция не может быть принята ввиду следующего.

При рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства № 02-01-15-10-13 Комиссией было установлено, что заявители выполнили возложенную на них п. 6 ст. 13 Федерального закона от 23.11.2009 г. № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» обязанность по обеспечению установки коллективных приборов учета потребления воды, а также предпринимали все возможные действия для ввода установленных приборов учета в эксплуатацию. При этом, согласно п. 35, 36 Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.02.1999 г. № 167, выбор средств измерений и схемы учета осуществляет абонент, ответственность за надлежащее состояние и исправность узлов учета также несет абонент. Помимо этого, необходимо отметить, что ООО «АКВА» письмом № 61/178 от 08.10.2006 г., направленным в адрес своих абонентов, в том числе и заявителей, подтвердило возможность применения для учета неочищенной воды механических средств измерений с дополнительной установкой фильтров. Заявители выполнили указанное условие, установив фильтры, обеспечивающие улавливание механических примесей в холодной и горячей воде. В материалах дела о нарушении антимонопольного законодательства № 02-01-15-10-13 имеются сертификаты соответствия на установленные фильтры, а также письма, которыми заявители уведомили ответчика об установке указанных фильтров.

В соответствии с п. 41 Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.02.1999 г. № 167, единственным основанием для не допуска приборов учета в эксплуатацию является отсутствие опломбировки, следовательно, несоблюдение заявителями порядка установки приборов учета воды, в частности, непредставление организации водопроводно-канализационного хозяйства технической документации, в том числе проекта, не может являться основанием для отказа в принятии приборов учета в эксплуатацию. Так как заявителями были установлены приборы учета холодной воды, поверка и опломбирование которых осуществлены организацией, имеющей соответствующую лицензию (заводом-изготовителем) и заключены договоры на техническое обслуживание приборов учета, что подтверждается материалами дела о нарушении антимонопольного законодательства № 02-01-15-10-13, законодательно закрепленные основания для отказа в вводе в эксплуатацию установленных заявителями приборов учета у ООО «АКВА» отсутствовали.

Согласно ч. 2 ст. 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты меры по их соблюдению. Правовая возможность исполнения существующей обязанности определяется отсутствием объективных препятствий для выполнения указанных обязанностей, то есть обстоятельств, не зависящих от воли обязанного лица.

У ООО «АКВА» имелась возможность для соблюдения норм антимонопольного законодательства, а именно направить своего представителя для участия в приемке установленных СНТ «Росинка», «Лесное» и «Отрадное» узлов учета потребления холодной воды и их ввода в эксплуатацию, что предусмотрено Правилами пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 12.02.1999 г. № 167. Таким образом, ООО «АКВА» не предприняло всех зависящих от него мер, необходимых и достаточных для соблюдения требований антимонопольного законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, что подтверждает наличие вины в действиях ответчика.

В соответствии с частью 2 статьи 14.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях совершение субъектом естественной монополии действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) или административное правонарушение совершено на рынке товаров (работ, услуг), реализация которых осуществляется по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.

Совокупная сумма выручки ООО «АКВА» за 2012 год составила «…» руб. (далее совокупная сумма выручки).

В связи с тем, что ООО «АКВА» осуществляет один вид деятельности – отпуск неочищенной воды для полива садоводческих участков, сумма выручки, полученная ООО «АКВА» на рынке данной услуги в 2012 г. составила «…» руб.

Письмом вх. № 4443 от 05.06.2013 г. ООО «АКВА» уведомило об исполнении предписания Новосибирского УФАС России № 02-01-15-10-13 от 15.05.2013 г. с приложением подтверждающих документов.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении лицом, совершившим административное правонарушение, предписания об устранении допущенного нарушения, выданного ему органом, осуществляющим государственный контроль (надзор) является обстоятельством, смягчающим административную ответственность.

При рассмотрении дела было установлено, что первое письмо в адрес ООО «АКВА» с просьбой прислать представителя Общества для снятия первичных показаний приборов учета холодной воды и их опломбирования было направлено заявителем - СНТ «Росинка» 20.06.2011 г., 21.06.2011 г. председателем СНТ «Росинка» был составлен акт об отказе директора ООО «АКВА» «…» принять в эксплуатацию установленные приборы учета, при этом представитель Общества не явился для участия в приемке установленного СНТ «Росинка» прибора учета потребления холодной воды и его ввода в эксплуатацию. Приборы учета холодной воды, установленные заявителями были приняты в эксплуатацию лишь 21.05.2013 г., таким образом, продолжительность административного нарушения составила 1 год 11 месяцев.

В соответствии с п. 1 примечания № 3 к ст. 14.31 КоАП РФ, совершение длящегося административного правонарушения, продолжительность которого превышает один год, является обстоятельством, отягчающим административную ответственность.

Руководствуясь статьями 23.48 и частью 2 статьи 14.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях, учитывая наличие смягчающих и отягчающих обстоятельств,

 ПОСТАНОВИЛ:

1. Признать Общество с ограниченной ответственностью «АКВА» (ИНН 5445001590, почтовый адрес: 633010, Новосибирская область, г. Бердск, ул. Ленина, д. 89/15, оф. 506) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ.

2. Применить к Обществу с ограниченной ответственностью «АКВА» (ИНН 5445001590, почтовый адрес: 633010, Новосибирская область, г. Бердск, ул. Ленина, д. 89/15, оф. 506) меру ответственности в виде административного штрафа в размере 100 000 (ста тысяч) рублей.

 

Согласно части 1 статьи 32.2. Кодекса РФ об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу постановления о наложении административного штрафа либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5. Кодекса РФ об административных правонарушениях на р/с 40 101 810 900 000 010 001 ГРКЦ ГУ Банка России по Новосибирской области, г. Новосибирск, БИК 045004001.

 

Получатель: Управление Федерального казначейства по Новосибирской области (Новосибирское УФАС России), ИНН 5405116098/КПП 540501001, код БК 161 1 16 02010 01 6000 140, ОКАТО 50401000000.

Назначение платежа: административные штрафы, зачисляемые в федеральный бюджет.

 

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, постановление в соответствии с действующим законодательством направляется судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в соответствии со ст. 30.1-30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно требованиям ст. 29.11 КоАП РФ данное постановление по делу об административном правонарушении оглашено в полном объёме немедленно по окончании рассмотрения дела.

___________

 В соответствии со ст. 31.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление о назначении административного наказания не подлежит исполнению в случае, если это постановление не было приведено в исполнение в течение года со дня его вступления в законную силу. В случае рассрочки исполнения постановления о назначении административного наказания течение срока давности продлевается на срок рассрочки.

 

 

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => 02-13-48-2013 [format] => [safe_value] => 02-13-48-2013 ) ) ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => 02-01-15-10-13 [format] => [safe_value] => 02-01-15-10-13 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области Камнева Наталья Петровна, рассмотрев протокол № 02-13-48-2013 от 10 июня 2013 года и материалы дела об административном правонарушении, возбужденного в отношении юридического лица – Общества с ограниченной ответственностью «АКВА» (ИНН 5445001590, почтовый адрес: 633010, Новосибирская область, г. Бердск, ул. Ленина, д. 89/15, оф. 506), далее ООО «АКВА», в присутствии законного представителя ООО «АКВА» – директора «…», действующего на основании Решения № 2 единственного участника ООО «АКВА» от 29.03.2011 г., установил...

[format] => full_html [safe_value] =>

Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области Камнева Наталья Петровна, рассмотрев протокол № 02-13-48-2013 от 10 июня 2013 года и материалы дела об административном правонарушении, возбужденного в отношении юридического лица – Общества с ограниченной ответственностью «АКВА» (ИНН 5445001590, почтовый адрес: 633010, Новосибирская область, г. Бердск, ул. Ленина, д. 89/15, оф. 506), далее ООО «АКВА», в присутствии законного представителя ООО «АКВА» – директора «…», действующего на основании Решения № 2 единственного участника ООО «АКВА» от 29.03.2011 г., установил...

) ) ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 12 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 12 [vid] => 3 [name] => Постановления о привлечении к административной ответственности [description] => [format] => full_html [weight] => 3 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 3 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 3 [vid] => 6 [name] => Антимонопольное регулирование [description] =>

Куратор направления: Максимейко Елена Владимировна,заместитель руководителя Новосибирского УФАС России

В области проведения государственной политики развития конкуренции функции и полномочия ФАС России определены Федеральным законом от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции». ФАС России осуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных и финансовых рынках, а также за соблюдением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления антимонопольного законодательства. Также ФАС России выполняет контроль над деятельностью естественных монополий, эта работа направлена на обеспечение равного доступа к товарам и услугам, которые они производят, а также на развитие конкуренции в тех сегментах, где она возможна. Антимонопольная служба стремится к повышению прозрачности работы естественных монополий, росту эффективности их инвестиционных программ, одновременно создавая условия для роста объемов товаров и услуг, производимых независимыми поставщиками в потенциально конкурентных видах деятельности.

Научно-практический электронный журнал "Российское конкурентное право и экономика"

Сведения о группах лиц, уведомляющих о сделках в соответствии со ст.31 ФЗ «О защите конкуренции»

Реестр субъектов естественных монополий

Реестр недобросовестных участников аукционов в отношении земельных участков

[format] => full_html [weight] => 11 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) [1] => Array ( [tid] => 393 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 393 [vid] => 6 [name] => ЖКХ [description] => [format] => full_html [weight] => 9 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 435 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 435 [vid] => 1 [name] => злоупотребление доминированием [description] => [format] => [weight] => 9 [vocabulary_machine_name] => tags [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) [1] => Array ( [tid] => 376 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 376 [vid] => 1 [name] => антимонопольное регулирование [description] => [format] => full_html [weight] => 34 [vocabulary_machine_name] => tags [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) [2] => Array ( [tid] => 446 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 446 [vid] => 1 [name] => штрафы [description] => [format] => [weight] => 104 [vocabulary_machine_name] => tags [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2013-06-25 02:50:00 [timezone] => Asia/Novosibirsk [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [nid] => 10692 [access] => 1 [node] => stdClass Object ( [vid] => 10692 [uid] => 5 [title] => Садоводы должны платить только за фактически потребленный объём воды для полива своих участков [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 1 [sticky] => 0 [nid] => 10692 [type] => news [language] => ru [created] => 1367201718 [changed] => 1372389350 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1372389350 [revision_uid] => 5 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

По результатам рассмотрения 25 апреля 2013 года Управлением Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области дела, возбужденного в отношении Общества с ограниченной ответственностью «АКВА» (далее - ООО «АКВА») принято решение о признании названного хозяйствующего субъекта нарушившим часть 1 статьи 10 ФЗ от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

 

Нарушение антимонопольного законодательства выразилось в выставлении ООО «АКВА» для СНТ «Росинка», СНТ «Лесное» и СНТ «Отрадное» законодательно необоснованных условий реализации своих прав на принятие в эксплуатацию приборов учета потребления холодной воды.

 

Согласно постановлению Правительства РФ от 12.02.1999 N 167 абонент (в данном случае СНТ) имеет право самостоятельно выбрать прибор учета и схему учета. Соответственно организация водопроводно-канализационного хозяйства (в данном случае ООО «АКВА») не должна настаивать на установке определенных средств измерений (в том числе электронных водосчетчиков) и выставлять требования к приемке в эксплуатацию приборов учета.

 

В соответствии ФЗ «О естественных монополиях» услуги, оказываемые в сфере водоснабжения с использованием централизованных системы, систем коммунальной инфраструктуры, а также на рынке оказания услуг по водоснабжению в границах присоединенных водопроводных сетей, относятся к сфере деятельности субъектов естественной монополии.

 

Действия ООО «АКВА» квалифицированы как злоупотребление субъектом естественной монополии своим доминирующим положением, которое приводит к ущемлению интересов садоводческих обществ, поскольку нарушает их права на  оплату фактических объемов отпущенной воды на основании показаний установленных СНТ приборов учета.

 

В результате рассмотрения дела Комиссия Новосибирского УФАС России решила выдать ООО «АКВА» предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.

 

Как отметил председатель Комиссии – С.Г. Гаврилов, за указанное нарушение антимонопольного законодательства предусмотрена административная ответственность в виде наложения штрафа. В ближайшее время материалы дела будут переданы должностному лицу Новосибирского УФАС России для принятия решения о возбуждении административного производства в отношении ООО «АКВА».

 

Вопросы по телефону: 203-54-59

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

По результатам рассмотрения 25 апреля 2013 года Управлением Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области дела, возбужденного в отношении Общества с ограниченной ответственностью «АКВА» (далее - ООО «АКВА») принято решение о признании названного хозяйствующего субъекта нарушившим часть 1 статьи 10 ФЗ от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

 

Нарушение антимонопольного законодательства выразилось в выставлении ООО «АКВА» для СНТ «Росинка», СНТ «Лесное» и СНТ «Отрадное» законодательно необоснованных условий реализации своих прав на принятие в эксплуатацию приборов учета потребления холодной воды.

 

Согласно постановлению Правительства РФ от 12.02.1999 N 167 абонент (в данном случае СНТ) имеет право самостоятельно выбрать прибор учета и схему учета. Соответственно организация водопроводно-канализационного хозяйства (в данном случае ООО «АКВА») не должна настаивать на установке определенных средств измерений (в том числе электронных водосчетчиков) и выставлять требования к приемке в эксплуатацию приборов учета.

 

В соответствии ФЗ «О естественных монополиях» услуги, оказываемые в сфере водоснабжения с использованием централизованных системы, систем коммунальной инфраструктуры, а также на рынке оказания услуг по водоснабжению в границах присоединенных водопроводных сетей, относятся к сфере деятельности субъектов естественной монополии.

 

Действия ООО «АКВА» квалифицированы как злоупотребление субъектом естественной монополии своим доминирующим положением, которое приводит к ущемлению интересов садоводческих обществ, поскольку нарушает их права на  оплату фактических объемов отпущенной воды на основании показаний установленных СНТ приборов учета.

 

В результате рассмотрения дела Комиссия Новосибирского УФАС России решила выдать ООО «АКВА» предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.

 

Как отметил председатель Комиссии – С.Г. Гаврилов, за указанное нарушение антимонопольного законодательства предусмотрена административная ответственность в виде наложения штрафа. В ближайшее время материалы дела будут переданы должностному лицу Новосибирского УФАС России для принятия решения о возбуждении административного производства в отношении ООО «АКВА».

 

Вопросы по телефону: 203-54-59

[safe_summary] => ) ) ) [field_news_category] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 6 ) ) ) [field_news_preview] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

По результатам рассмотрения 25 апреля 2013 года Управлением Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области дела, возбужденного в отношении Общества с ограниченной ответственностью «АКВА» (далее - ООО «АКВА») принято решение о признании названного хозяйствующего субъекта нарушившим часть 1 статьи 10 ФЗ от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

[format] => full_html [safe_value] =>

По результатам рассмотрения 25 апреля 2013 года Управлением Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области дела, возбужденного в отношении Общества с ограниченной ответственностью «АКВА» (далее - ООО «АКВА») принято решение о признании названного хозяйствующего субъекта нарушившим часть 1 статьи 10 ФЗ от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

) ) ) [field_news_tags] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 376 ) ) ) [field_news_file] => Array ( ) [field_news_calendar] => Array ( ) [field_news_illustrations] => Array ( ) [field_news_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 3 ) [1] => Array ( [tid] => 393 ) ) ) [field_news_pictures] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [fid] => 991 [uid] => 5 [filename] => poliv-derevev-v-sadu.png [uri] => public://poliv-derevev-v-sadu_1.png [filemime] => image/png [filesize] => 799267 [status] => 1 [timestamp] => 1367202339 [origname] => poliv-derevev-v-sadu.png [rdf_mapping] => Array ( ) [alt] => [title] => [width] => 669 [height] => 426 ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [nid] => 11067 ) ) ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2013-04-29 02:14:00 [timezone] => Asia/Novosibirsk [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1367201718 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => ) ) ) ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2013-06-25 02:50:00 [timezone] => Asia/Novosibirsk [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1372388382 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Новосибирское УФАС России )
Все решения