Решение по делу №02-01-53-10-12 в отношении ООО «Коммерческая жилищно-эксплуатационная Компания «Горский»

stdClass Object ( [vid] => 10002 [uid] => 5 [title] => Решение по делу №02-01-53-10-12 в отношении ООО «Коммерческая жилищно-эксплуатационная Компания «Горский» [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 10002 [type] => solution [language] => ru [created] => 1359083714 [changed] => 1397711506 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1397711506 [revision_uid] => 5 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

РЕШЕНИЕ

             по делу № 02-01-53-10-12

 

Резолютивная часть решения объявлена 14.01.2013 года                  г. Новосибирск

Решение изготовлено в полном объеме 24.01.2013 года

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия) в составе:

Камнева Н.П. – заместитель руководителя управления, председатель Комиссии;

Князькова С.Е. – начальник отдела антимонопольного контроля и естественных монополий, член Комиссии;

Бориленко Н.Д. -  главный специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля и естественных монополий, член Комиссии,

в присутствии представителей:

заявителя - Открытого акционерного общества «Ростелеком» (ОАО «Ростелеком»): «…»

граждан: «…», проживающих на микрорайоне Горский, в домах, находящихся под управлением ООО КЖЭК «Горский»;

ответчика - Общества с ограниченной ответственностью «Коммерческая жилищно-эксплуатационная Компания «Горский» (ООО КЖЭК «Горский») – «…»

рассмотрев дело 02-01-53-10-12 от 03.12.2012 по признакам нарушения  Обществом с ограниченной ответственностью «Коммерческая жилищно-эксплуатационная Компания «Горский» (почтовый адрес: 630032, г. Новосибирск, микрорайон Горский, 64, ИНН 5404245904) пункта 9 части 1 статьи 10 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 г. «О защите конкуренции»,

УСТАНОВИЛА:

В Новосибирское УФАС России обратилось ОАО «Ростелеком» с заявлением (вх.№7161 от 31.08.2012) на действия ООО КЖЭК «Горский», в котором сообщается, что  ООО КЖЭК «Горский» необоснованно отказывает в доступе к общедомовому имуществу (техническим помещениям), находящемуся в многоквартирных жилых домах (МКД), для проведения ремонтных и эксплуатационных работ на линиях связи, принадлежащих  ОАО «Ростелеком».

ООО КЖЭК «Горский» является организацией, осуществляющей управление домами, расположенными по адресам: ул. Березовая, дома №№ 11, 13, 15; ул. Одоевского, дома №№ 1/1, 1/2, 1/4, 1/7, 1/11 (далее - «жилые дома Первомайского района»), а также домами,  расположенными по адресам: микрорайон Горский, дома №№63, 65, 67, 69. 72, 73, 74, 75, 76, 78, 82, 84, 86, 42, 43, 50, 51, 52, 53, 56,60,61,69/1 (далее - «жилые дома мкрн. Горский»).

Строительство указанных домов по ул. Березовая и ул. Одоевского   осуществлялось ООО «Компания «Сибирь-Развитие». В рамках мероприятий по строительству высокоскоростной сети электросвязи г. Новосибирска, между ОАО «Ростелеком» (в лице Новосибирского филиала) и компаниями-застройщиками заключаются соглашения о телефонизации жилых домов. Строительство внутридомовых и внешних сетей электросвязи по условиям соглашений производится за счет ОАО «Ростелеком».

В период 2010 - 2011 годов между ОАО «Ростелеком» и ООО «Компания «Сибирь-Развитие» на указанных условиях был заключен ряд соглашений, в том числе в отношении новостроек по ул. Березовая, ул. Одоевского г. Новосибирска (договоры № 917 и 918 от 27.04.2010 и № 66/259 от 17.03.2011).

В соответствии с указанными договорами Оператор связи - ОАО «Сибирьтелеком» (в настоящее время – ОАО «Ростелеком») за свой счет должно было выполнить работы по телефонизации и организации сетей FTTx в строящихся жилых домах Первомайского района; ООО «Компания «Сибирь-Развитие» - Застройщик обязуется оказывать содействие Оператору связи в выполнении работ по телефонизации и организации сетей FTTx зданий и доводить информацию о телефонизации и предоставлении доступа к FTTx зданий до каждого обратившегося к застройщику гражданина и/или юридического лица с целью приобретения помещения в зданиях.

Под телефонизацией и организацией сетей FTTx Стороны понимают: прокладку линий связи от оборудования Оператора связи до зданий, поэтажное распределение линий связи по зданиям, установка оборудования (шкафов, распределительных устройств) FTTx в зданиях, строительство в необходимых случаях сооружений связи.

ОАО «Сибирьтелеком» прекратило свою деятельность с момента внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи о прекращении деятельности ОАО «Сибирьтелеком» с 01.04.2011. В соответствии с законодательством Российской Федерации, в результате присоединения ОАО «Ростелеком» стало правопреемником ОАО «Сибирьтелеком» по всем правам и обязанностям и исполняет все обязательства, принятые ранее ОАО «Сибирьтелеком».

На момент заключения указанных договоров ООО «Компания «Сибирь-Развитие» как застройщик являлось единственным лицом, имеющим полномочия в отношении жилых домов. Прав иных лиц, в отношении жилых домов, на тот момент еще не возникло.

Условиями соглашения закреплялись право собственности ОАО «Ростелеком» на построенные за его счет сети связи, а также гарантии о размещении данного оборудования без оплаты.

Впоследствии жилые дома Первомайского района, телефонизация которых являлась предметом договоров № 917 и 918 от 27.04.2010 и № 66/259 от 17.03.2011, были переданы в управление ООО КЖЭК «Горский». Оборудование было введено в эксплуатацию, использовалось по прямому назначению по инициативе и в интересах собственников помещений.

Кроме того, между ООО КЖЭК «Горский» и ОАО «Сибирьтелеком» заключен договор размещения оборудования связи №104К от 01.05.2010. На условиях указанного договора ООО КЖЭК «Горский» оказывает ОАО «Сибирьтелеком» услуги по размещению оборудования связи, а ОАО «Сибирьтелеком» использует предоставленную возможность для строительства кабельных сетей и размещения своего оборудования в местах общего пользования, входящего в состав общего имущества собственников в домах по адресам: г. Новосибирск, микрорайон Горский, дома №№63, 65, 67, 69. 72, 73, 74, 75, 76, 78, 82, 84, 86, 42, 43, 50, 51, 52, 53, 56,60,61,69/1.

В соответствии с названным договором Управляющая компания (УК) от имени собственников многоквартирных жилых домов (МКД) предоставляет Оператору возможность использования конструктивных элементов зданий, находящихся в ее оперативном управлении, а именно: монтажно-наладочные работы по вводу коммуникаций и каналообразующей аппаратуры, прокладку кабельных линий связи внешних, транзитных и внутри зданий.

Оператор использует предоставленную возможность для строительства кабельных сетей и размещения своего оборудования и осуществляет расчеты с УК в порядке и сроки, предусмотренные настоящим договором.

Оператор осуществляет размещение оборудования на основании решения общего собрания собственников дома и согласованного с УК проекта.

В соответствии с пунктом 2.1.1. договора №104К от 01.05.2010 УК обязуется обеспечить доступ техническому персоналу Оператора к конструктивным элементам зданий и помещений зданий, для проведения работ, связанных с размещением, монтажом, эксплуатацией оборудования и кабельных систем, а также для проведения технических осмотров. Доступ персонала осуществляется согласно спискам, заверенным Оператором, и в сроки, согласованные обеими сторонами. 

По информации заявителя, по состоянию на 20.08.2012 в жилых домах Первомайского района проживает 333 абонента - пользователя интернет-услугами, а также 130 абонентов - пользователей интерактивного телевидения, которым услуги связи оказываются посредством   сетей   широкополосного   доступа,   размещенных   в   соответствии  с соглашениями № 917 и 918 от 27.04.2010 и № 66/259 от 17.03.2011 о сотрудничестве по вопросам телефонизации и организации сетей FTTx.

По состоянию на 20.08.2012 в жилых домах мкр-на Горский проживает 792 абонента - пользователя интернет-услугами, 166 абонентов - пользователей интерактивного телевидения, которым услуги связи оказываются посредством сетей широкополосного доступа, и 2 228 абонентов услуг телефонной связи. Заявок на подключение услуг связи новым абонентам у ОАО «Ростелеком» - 22. По предварительной оценке потенциал расширения абонентской базы в указанных домах составляет 1 152 абонента.

Установленное оборудование, являясь частью сети широкополосного доступа ОАО «Ростелеком», позволяет оказывать услуги связи жителям указанных домов, поскольку из мест общего пользования кабели напрямую прокладываются в квартиры абонентов. Без размещения технологического оборудования в местах общего пользования многоквартирных домов, прокладка кабеля в квартиры абонентов невозможна соответственно, невозможно и оказание услуг связи абонентам.

Размещенное оборудование является собственностью ОАО «Ростелеком», используется для оказания услуг связи физическим лицам - собственникам помещений многоквартирных домов, не потребляет электроэнергии, его обслуживание и ремонт производятся силами и за счет ОАО «Ростелеком», собственники затрат на содержание линий и оборудования связи не несут. Оно не создает препятствий собственникам квартир в осуществлении ими прав по владению, пользованию и распоряжению общим имуществом домов и не приводит к нарушению их прав.

Таким образом, данное оборудование связи размещено исключительно для оказания услуг абонентам ОАО «Ростелеком», проживающим в вышеперечисленных домах.

С 2011 года и по настоящее время сотрудники ООО КЖЭК «Горский» активно препятствуют проведению монтажных работ, как по телефонизации, так и проведению ремонтных и эксплуатационных мероприятий в уже телефонизированных подъездах, устанавливая плату за доступ ко всем местам установки оборудования связи. У оператора имеется 6 заявок от нескольких абонентов - жителей домов Первомайского района, на подключение интернет-услуг, по предварительной оценке потенциал расширения абонентской базы в указанных домах составляет около 125 абонентов. Также имеются 3 заявки от абонентов на восстановление связи (широкополосный доступ к сети интернет), по которым невозможно выполнить комплекс мероприятий по восстановлению в связи с отказом ООО КЖЭК «Горский» в допуске к оборудованию.

27.04.2012 в адрес ООО КЖЭК «Горский» было направлено письмо (исх. № 02-01-19/4046) с просьбой устранить препятствия доступу технических специалистов ОАО «Ростелеком» в подъезды жилых домов, составить совместный график предоставления доступа к оборудованию с учетом интересов жильцов. На момент обращения  ОАО «Ростелеком» в Новосибирское УФАС России ответ на письмо не был получен. 06.08.2012 письмо направлено в ООО КЖЭК «Горский» повторно, после чего получен ответ (исх. № 657 от 07.08.2012), в котором управляющая организация ссылается на то, что несмотря на полностью законные основания размещения оборудования и наличие соответствующих договоров с застройщиком у ОАО «Ростелеком» отсутствуют документы, подтверждающие право собственности ОАО «Ростелеком» на сети связи, проектная документация, и т.д.

20.07.2012 комиссией представителей ОАО «Ростелеком» был осуществлен выезд по адресу нахождения жилых домов Первомайского района в целях осмотра размещенного оборудования связи и технических помещений, предназначенных для размещения оборудования связи по адресам: ул. Одоевского, 1/7; ул. Одоевского, 1/11; ул. Березовая, 13. О предполагаемом визите ООО КЖЭК «Горский» было заранее извещено (исх. № 02-01-19/6661 от 19.07.2012). В ходе выезда комиссией установлено, что доступ к оборудованию невозможен. Представители ООО КЖЭК «Горский» «…». отказались предоставлять доступ к оборудованию связи и в технические помещения, ими указано на необходимость подачи письменной заявки и заблаговременного перечисления денежных средств за разовый выход к оборудованию в сумме 280 рублей (однако, фактически, если осуществляется выезд бригады, чтобы устранить повреждения к уже подключенным абонентам, доступ к оборудованию невозможен ни за плату, ни бесплатно, поскольку управляющая компания ссылается на отсутствие договорных отношений между организациями).

Комиссией составлен акт по результатам вышеуказанных выездов. Начальником участка «Березовый» ООО КЖЭК «Горский» «…» подписан соответствующий акт.

15.08.2012 комиссией из представителей ОАО «Ростелеком» и двух абонентов совершен повторный выезд к местам установки оборудования для устранения повреждений линий связи по заявкам абонентов «…» по адресу: ул. Одоевского, 1/11. В предоставлении доступа начальником участка «Березовый» ООО КЖЭК «Горский» «…» отказано, о чем составлены соответствующие акты. «…» на этот раз отказалась от подписания акта.

По договору об оказании услуг по размещению оборудования связи от 01.05.2010 № 104К в обязанности ООО КЖЭК «Горский», указанные в разделе 2.1. договора, входит обеспечение доступа к оборудованию связи и все работы, направленные на такое обеспечение (обеспечить доступ, провести согласование времени выполнения работ оператором связи). Доступ, согласно нормам действующего законодательства, должен обеспечиваться на безвозмездной основе. Однако, фактически ООО КЖЭК «Горский» без решения собственников утвержден прейскурант, которым установлена плата за разовый доступ к местам общего пользования, что является незаконным.

По мнению ОАО «Ростелеком», размещенное оборудование не создает препятствия собственникам жилых и нежилых помещений в осуществлении ими прав по владению, пользованию и распоряжению местами общего пользования, входящими в состав общего имущества многоквартирного дома, также размещенное оборудование не потребляет электроэнергию.

ОАО «Ростелеком» в дополнении от 26.10.2012 к своему заявлению № 02-01-19/7907 от 30.08.2012 указало следующее.

До настоящего времени сотрудники ОАО «Ростелеком» не имеют доступа к оборудованию связи, размещенному в подвалах и чердаках многоквартирных домов, находящихся в управлении ООО КЖЭК «Горский» для проведения ремонтных и эксплуатационных работ.

В адрес ОАО «Ростелеком» поступают заявления собственников жилых и нежилых помещений в микрорайоне Горский на подключение услуг связи («…» и др.) и на устранение возникающих повреждений (ООО «Альянс Студио», ИП Сметанина, ООО «Подсолнух»). Для удовлетворения этих заявок оператору связи требуется доступ в подвалы и чердаки, где расположено оборудование связи. В связи с ограничением ООО КЖЭК «Горский» доступа в эти помещения, реализовать поступающие заявки не представляется возможным.

Таким образом, в течение более 4 месяцев на территории, подведомственной ООО КЖЭК Горский, ОАО «Ростелеком» ограничено в продаже своих услуг, поскольку:

-       теряет потенциальных абонентов, так как лишено возможности подключения новых абонентов;

-       теряет существующих абонентов, так как лишено возможности оперативно устранять повреждения на линиях связи, что приводит к снижению качества оказываемых услуг и, соответственно, отказу от них.

По состоянию на 26.10.2012 в ОАО «Ростелеком» поступило 3 письма от абонентов, которым не могут быть восстановлены услуги доступа к сети Интернет в связи с отсутствием у ОАО «Ростелеком» доступа к подвалам многоквартирных домов по адресам мкрн. Горский 51, 72, 84. ООО «Альянс Студио» отказалось от услуг ОАО «Ростелеком» и переключилось к другому оператору связи. ООО «Подсолнух» и ИП Сметанина предупреждают о намерении расторгнуть договоры с ОАО «Ростелеком» и заключить аналогичные с другими операторами связи (копии писем представлены).

Отсутствие доступа к оборудованию связи подтверждается актами - от 08.10.2012, от 15.10.2012, от 19.10.2012 (копии актов представлены).

Кроме того, ОАО «Ростелеком» неоднократно обращалось в Управление Роскомнадзора по Новосибирской области с заявлениями по поводу неправомерных действий управляющей организации.

13.09.2012 Управлением Роскомнадзора по Новосибирской области в отношении ООО КЖЭК «Горский» было возбуждено дело об административном правонарушении по части 1 статьи 13.5 КоАП РФ в связи с отказом в предоставлении доступа к оборудованию связи, расположенному по адресу ул. Одоевского, 1/11, для устранения повреждений, 17.09.2012 дело направлено в суд для привлечения виновного лица к административной ответственности.

Таким образом, неправомерные действия ООО КЖЭК «Горский» по ограничению доступа ОАО «Ростелеком» в помещения, где размещено оборудование связи, и навязывание невыгодных условий договора на размещение оборудования приводит к устранению и ограничению конкуренции на рынке услуг связи на рассматриваемой территории и ущемлению интересов как ОАО «Ростелеком» (в виде потерь доходов), так и собственников жилых и нежилых помещений - пользователей услуг связи (в виде ограничения возможности выбора поставщика услуг связи).

На основании изложенного, руководствуясь статьями 1, 5, 10, 22, 23 ФЗ «О защите конкуренции», с учетом дополнительных доказательств и фактов ОАО «Ростелеком» просит:

-      возбудить в отношении ООО КЖЭК «Горский» дело о нарушении антимонопольного законодательства по фактам, изложенным в настоящем обращении;

-      выдать ООО КЖЭК «Горский» предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства;

-                 привлечь ООО КЖЭК «Горский» к ответственности за нарушение
антимонопольного законодательства.

Новосибирское УФАС России направило ООО КЖЭК «Горский» запрос от 05.09.2012 №02-6132 о представлении информации, необходимой для рассмотрения заявления ОАО «Ростелеком», в том числе о представлении правового обоснования недопуска представителей ОАО «Ростелеком» в места общего пользования МКД, находящихся по адресам: г. Новосибирск, ул. Березовая, дома №№ 11, 13, 15; ул. Одоевского, дома №№ 1/1, 1/2, 1/4, 1/7, 1/11.

ООО КЖЭК «Горский» письмом от 13.09.2012 №203 сообщило следующее.

Правовое обоснование недопуска представителей ОАО «Ростелеком» в места общего пользования МКД, находящихся по адресам: ул. Берёзовая дома №№ 11, 13, 15, ул. Одоевского дома №№ 1/1, 1/2, 1/4, 1/7, 1/11 - отсутствие информации, подтверждающей, что ОАО «Ростелеком» является правопреемником ОАО «Сибирьтелеком».

Таким образом основными претензиями ОАО «Ростелеком» является:

- ограничение доступа  сотрудников ОАО «Ростелеком» к оборудованию связи, размещенному в подвалах и чердаках многоквартирных домов, находящихся в управлении ООО КЖЭК «Горский» для проведения ремонтных и эксплуатационных работ.

Указанный факт подтвержден представленными ОАО «Ростелеком» копиями актов допуска к местам общего пользования жилых домов по адресам: мкрн. Горский №№72,84 (от 08.10.2012), №82 (от 19.10.2012), №78 (от 19.10.2012). В указанных актах констатировано отсутствие доступа сотрудников ОАО «Ростелеком» к местам общего пользования вышеперечисленных домов;

- ограничение доступа собственников помещений - действующих абонентов ОАО «Ростелеком» к пользованию услугами связи, путем противодействия ремонтно-эксплуатационным мероприятиям в отношении размещенного оборудования.

Данное подтверждается копиями заявлений, поступивших в ОАО «Ростелеком» от собственников жилых и нежилых помещений в микрорайоне Горский на подключение услуг связи («…» и др.) и на устранение возникающих повреждений (ООО «Альянс Студио», ИП Сметанина, ООО «Подсолнух»). В связи с ограничением ООО КЖЭК «Горский» доступа в подвалы и чердаки, где расположено оборудование связи, реализовать поступающие заявки не представляется возможным.

Кроме того, в Новосибирское УФАС России поступили обращения граждан: «…», проживающих на микрорайоне Горский, в домах, которые находятся в управлении ООО КЖЭК «Горский». В указанных обращениях содержится информация, подтверждающая ограничение доступа собственников помещений - действующих абонентов ОАО «Ростелеком» к пользованию услугами связи.

По домам, находящимся по адресам: ул. Березовая, 13, 15.

Основными претензиями ОАО «Ростелеком» является:

- ограничение доступа сотрудников ОАО «Ростелеком» к оборудованию связи, размещенному в подвалах и на чердаках многоквартирных домов, находящихся в управлении ООО КЖЭК «Горский» по вышеуказанным адресам для проведения ремонтных и эксплуатационных работ.

Указанный факт подтвержден представленной ОАО «Ростелеком» копией акта допуска к местам общего пользования жилого дома по адресу ул. Березовая, 13 от 20.07.2012.

- ограничение доступа собственников помещений - действующих абонентов ОАО «Ростелеком» к пользованию услугами связи, путем противодействия ремонтно-эксплуатационным мероприятиям в отношении размещенного оборудования.

Данное подтверждается  тем, что на сегодняшний день у оператора имеется 6 заявок от нескольких абонентов - жителей домов Первомайского района, на подключение интернет-услуг. Также имеются 3 заявки от абонентов на восстановление связи (широкополосный доступ к сети интернет), по которым невозможно выполнить комплекс мероприятий по восстановлению в связи с отказом ООО КЖЭК «Горский» в допуске к оборудованию.

Для квалификации действий хозяйствующего субъекта как несоответствующих части 1 статьи 10 Закона №135-Ф3 подлежат установлению одновременно следующие обстоятельства: наличие у субъекта доминирующего положения на товарном рынке, а также осуществление таким субъектом как предусмотренных указанной нормой, так и иных действий (бездействия), влекущих наступление (или угрозу наступления) установленных законом последствий в виде недопущения, ограничения, устранения конкуренции и (или) ущемления интересов других лиц.

В соответствии с аналитическим отчетом Отдела товарных и финансовых рынков о результатах проведенного анализа рынков услуг по предоставлению возможности использования конструктивных элементов зданий для проведения работ, связанных с монтажом и установкой коммутационной и каналообразующей аппаратуры (далее – оборудования), монтажно-наладочных работ по вводу оборудования, а также прокладкой кабельных линий связи и проведением технических осмотров оборудования далее - услуга по предоставлению возможности использования конструктивных элементов здания) в 2011 году, 1 полугодии 2012 года установлено следующее.

Потребителями услуги по предоставлению возможности использования конструктивных элементов зданий ООО КЖЭК «Горский» являются операторы связи. В  ответе ООО КЖЭК «Горский» в адрес Новосибирского УФАС России (вх. №7949 от 25.09.2012)  указан перечень операторов связи и адреса МКД, где операторы связи размещали свое оборудование. В силу того, что операторы связи размещают оборудование в местах общего пользования на каждом МКД, на территории которого они оказывают услуги электросвязи собственникам жилых и нежилых помещений, следует, что каждое отдельное здание (мкрн. Горский дома: №№63, 65, 67, 69. 72, 73, 74, 75, 76, 78, 82, 84, 86, 42, 43, 50, 51, 52, 53, 56,60,61,69/1, а также ул. Березовая 13, 15) является отдельным локальным рынком.

Таким образом, географические границы исследуемых рынков определены территорией каждого МКД, расположенного по вышеуказанным адресам, то есть фактическим местом размещения оборудования, для оказания услуг по предоставлению возможности использования конструктивных элементов зданий операторам связи.

Исходя из вышеизложенного, на основании пункта 1 части 1 статьи 5 ФЗ «О защите конкуренции» (доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта, доля которого на рынке определенного товара превышает 50%...), можно сделать вывод о том, ООО КЖЭК «Горский» занимает доминирующее положение на каждом локальном рынке услуг по предоставлению возможности использования конструктивных элементов зданий  с долей 100% в вышеуказанных географических границах..

Таким образом, действия ООО КЖЭК «Горский»,  выразившиеся в ограничении доступа  сотрудников ОАО «Ростелеком» к оборудованию связи, размещенному в технических помещениях вышеуказанных МКД мкрн. Горский, а также на ул. Березовая 13, 15, находящихся в управлении ООО КЖЭК «Горский», для проведения ремонтных и эксплуатационных работ, а также в ограничении доступа собственников помещений - действующих абонентов ОАО «Ростелеком» к пользованию услугами связи, путем противодействия ремонтно-эксплуатационным мероприятиям в отношении размещенного оборудования, содержат признаки нарушения пункта 9 части 1 статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции» путем создания препятствий ОАО «Ростелеком» доступу на рынок оказания услуг связи в зданиях, расположенных на мкр. Горский по адресам: №№63, 65, 67, 69. 72, 73, 74, 75, 76, 78, 82, 84, 86, 42, 43, 50, 51, 52, 53, 56,60,61,69/1), а также на мкр. Горский и по ул. Березовой 13, 15.

Учитывая вышеизложенное, руководствуясь пунктом 1 части 8 статьи 44 ФЗ «О защите конкуренции», Новосибирское УФАС России возбудило в отношении ООО КЖЭК «Горский» дело по признакам нарушения пункта 9 части 1 статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции». 

По домам, находящимся по адресам: ул. Березовая, 11, ул. Одоевского 1/1, 1/2, 1/4, 1/7, 1/11.

Согласно аналитическому отчету Отдела товарных и финансовых рынков о результатах проведенного анализа рынков услуг по предоставлению возможности использования конструктивных элементов зданий, в связи с тем, что по адресам МКД: ул. Березовая, 11,  ул. Одоевского 1/1, 1/2, 1/4, 1/7, 1/11 ООО КЖЭК «Горский»  не оказывало услуги по предоставлению возможности предоставления конструктивных элементов зданий операторам связи (вх. №7949 от 25.09.2012), указанные выше МКД не включены в данный анализ. Иными словами, доминирующее положение ООО КЖЭК «Горский» на локальных рынках услуг по предоставлению возможности использования конструктивных элементов зданий по вышеуказанным адресам не установлено.

Таким образом, отсутствует важнейшее условие для квалификации действий хозяйствующего субъекта как несоответствующих части 1 статьи 10 Закона №135-Ф3 - наличие у субъекта доминирующего положения на товарном рынке.

Учитывая вышеизложенное, руководствуясь пунктом 2 части 8 и пунктом 2 части 5 статьи 44 ФЗ «О защите конкуренции», дело в отношении ООО КЖЭК «Горский» по признакам нарушения статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции» по адресам: ул. Березовая, 11,  ул. Одоевского 1/1, 1/2, 1/4, 1/7, 1/11 не возбуждалось.

В соответствии с Определением от 03.12.2012 №02-01-53-10-12 о назначении дела №02-01-53-10-12 о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению ООО КЖЭК «Горский» представило объяснения по существу дела от 21.12.2012 №1144, в которых отсутствует информация о причинах ограничения доступа  сотрудников ОАО «Ростелеком» к оборудованию, расположенному в технических помещениях МКД, находящихся в управлении ООО КЖЭК «Горский».

На заседании Комиссии Новосибирского УФАС России 14.01.2012 ОАО «Ростелеком» заявило ходатайство о приобщении к материалам дела №02-01-53-10-12 ряда документов, в том числе: копии лицензий ОАО «Ростелеком» на предоставление услуг связи, копии договоров о сотрудничестве по вопросам телефонизации, копии договоров с абонентами и результаты телефонного опроса, аудиозапись на флэш-носителе, копии договоров с абонентами на предоставление услуг связи, копии Актов КС-14, копии первых страниц рабочих проектов, копии объяснительных записок сотрудников ОАО «Ростелеком», копия заявки абонента ООО «Городской жилищный центр». Комиссия удовлетворила данное ходатайство, материалы приобщены к делу №02-01-53-10-12.

ОАО «Ростелеком» поддержало требования, изложенные в его заявлении в Новосибирское УФАС России, дополнительно пояснив при этом следующее.

В результате действий ООО КЖЭК «Горский», которые выражаются в ограничении доступа сотрудников ОАО «Ростелеком» к оборудованию, расположенному в технических помещениях МКД, находящихся в управлении ООО КЖЭК «Горский», имеет место нарушение прав оператора связи:

-  прав, подтвержденных соглашениями между  ОАО «Ростелеком» и СК «Сибирь» о телефонизации мкрн. «Горский»;

- прав, установленных рабочими проектами на размещение сооружений связи и согласованных ОАО «Ростелеком» с ООО КЖЭК «Горский»;

- прав, установленных соответствующими распоряжениями Роскомнадзора;

- прав, установленных договорами с собственниками помещений в МКД.

Также имеет место безосновательное ограничение доступа к оборудованию связи:

- для существующих абонентов;

- для новых абонентов.

Первый акт о недопуске специалистов ОАО «Ростелеком» к оборудованию связи  составлен 15.07.2012,  по адресу: ул. Березовая, дом 13. В дальнейшем ООО КЖЭК «Горский» также неоднократно  совершало подобные действия.

В настоящее время, 19.12.2012 ОАО «Ростелеком» получило» письмо ООО КЖЭК «Горский», в котором УК просит предоставить решения общих собраний собственников помещений МКД, расположенных на мкрн. «Горский», на размещение сетей связи и согласовать проекты на их размещение. Кроме того, УК предлагает заявителю обеспечить восстановление эстетики подъездов и технических этажей, а также погасить задолженность в размере 26 052 руб.

Как пояснил на заседании Комиссии представитель ОАО «Ростелеком», проекты на размещение сетей связи согласованы с ООО КЖЭК «Горский», что подтверждается письменным согласованием УК на каждом проекте. По опросу о восстановлении эстетики подъездов  и технических этажей ОАО «Ростелеком» предложило по предварительному согласованию провести совместное комиссионное обследование технических помещений и мест общего пользования на предмет выявления подобных нарушений.

Что касается погашения задолженности  по договору №104 от 01.05.2010, то оплата в соответствии с данным договором производится ежемесячно, в полном объеме и в установленные сроки.

Таким образом, содержание указанного письма ООО КЖЭК «Горский», направленного ОАО «Ростелеком», свидетельствует о том, что данная УК продолжает действия, ограничивающие доступ специалистов ОАО «Ростелеком» в технические помещения зданий, обслуживаемых ООО КЖЭК «Горский», то есть препятствует оказанию ОАО «Ростелеком» услуг связи в указанных домах..

Присутствующие на рассмотрении дела №02-01-53-10-12 14.01.2013 граждане, которые также обратились в Новосибирское УФАС России по рассматриваемому Комиссией вопросу, пояснили следующее.

«…» давно является абонентом ОАО «Ростелеком» по пользованию услугами Интернета. В августе 2012 года подала заявку в ОАО «Ростелеком» на подключение к телефонной связи, заявка до сих пор не исполнена, в связи с тем, что специалисты ОАО «Ростелеком» не могут попасть в подвал жилого дома на мкрн. «Горский», в котором проживает «…»

«…» также проживает в жилом доме на мкрн. «Горский», является абонентом – пользователем услугой телефонной связи ОАО «Ростелеком», но не может подключиться  к Интернету по той же причине, по какой «…». не может подключиться к телефонной сети.

Представитель ООО «КЖЭК «Горский» пояснил следующее.

По мнению ООО КЖЭК «Горский», электрощитовые, подвалы, чердаки – это помещения повышенной опасности, в которые не может быть разрешен свободный доступ посторонних лиц. При этом ООО КЖЭК «Горский» считает, что оно не отказывало ОАО «Ростелеком» в допуске в технические помещения МКД. Кроме того, присутствующие на заседании Комиссии собственники помещений                                                                                                                                                                                     «…» не обращались в УК по поводу обеспечения допуска специалистов ОАО «Ростелеком» в подвальные помещения домов, в которых эти собственники проживают.

Требования, которые ООО КЖЭК «Горский» предъявляет к ОАО «Ростелеком» в процессе взаимодействия по предоставлению возможности пользования конструктивными элементами зданий, а также по предоставлению доступа сотрудников ОАО «Ростелеком» к оборудованию связи, размещенному в подвалах и чердаках многоквартирных домов, не отличаются от требований, предъявляемых к иным операторам связи, работающим на вышеуказанных МКД. Подтверждением является письмо ООО КЖЭК «Горский» от 28.03.2012 №222 об увеличении платы по договорам на 37%, которое было направлено всем без исключения операторам связи, оказывающим свои услуги на мкрн. «Горский».

Кроме того, представитель  ООО КЖЭК «Горский» представил Комиссии акты, составленные в ноябре – декабре 2012 года о допуске в технические помещения МКД. Однако, по утверждению ООО КЖЭК «Горский», в ряде случаев представители ОАО «Ростелеком» в назначенное время не являлись.

Комиссией в ходе рассмотрения дела установлено следующее.

ООО КЖЭК «Горский» считает, что в соответствии с пунктом 2.1. Договора №104  именно оно решает вопрос о том, пускать или не пускать сотрудников ОАО «Ростелеком», зачастую без учета потребностей абонентов - собственников помещений в МКД и без учета технической необходимости в проведении оператором связи работ по ремонту и монтажу оборудования связи.

Представителем ООО КЖЭК «Горский» не были даны объяснения по фактам отказа в допуске специалистам ОАО «Ростелеком» к местам общего пользования жилых домов, отраженным в соответствующих актах по адресам: мкрн. Горский №№72,84 (от 08.10.2012), №82 (от 19.10.2012), №78 (от 19.10.2012) , а также по ул. Березовая, 13 (от 20.07.2012).

Также установлено, что, акт, составленный  ООО КЖЭК «Горский» 21 ноября 2012 года, относится к МКД, расположенному по адресу: мкрн. Горский,51 По заявлению ОАО «Ростелеком», в этом акте указаны фамилии специалистов «…», которые не являются сотрудниками ОАО «Ростелеком» и не уполномочены получать доступ к оборудованию связи ОАО «Ростелеком».

По факту наличия на акте от 21.12.2012 подписей со стороны ОАО «Ростелеком» «…» , заявитель пояснил следующее. ООО КЖЭК «Горский» допустило технический персонал ОАО «Ростелеком» в технические помещения домов по адресу: мкрн. Горский, дома 60, 76 по требованию собственников помещений. При этом, после проведения работ по подключению абонента сотрудники ООО КЖЭК «Горский» не допустили сотрудников ОАО «Ростелеком» в технические помещения для проведения технического осмотра всего оборудования ОАО «Ростелеком», находящегося в данном доме.

Представленные ОАО «Ростелеком» на заседание Комиссии копии документов являются дополнительным подтверждением права собственности ОАО «Ростелеком» на оборудование связи, которое размещено в МКД на мкрн. Горский и на ул. Березовой (копии договоров о сотрудничестве c ООО «Компания «Сибирь-Развитие» по вопросам телефонизации и организации сетей FTTx на мкрн. Горский), фактов согласования ООО КЖЭК «Горский» рабочих проектов на строительство сети широкополосного доступа по  технологии FTTx в МКД на мкрн. Горский.

ОАО «Ростелеком» также представило копии 22 именных анкет по результатам телефонного опроса, проведенного заявителем среди  абонентов – пользователей услугами ОАО «Ростелеком», проживающих в МКД на мкрн. Горский и на ул. Березовой, 13. В соответствии с результатами опроса подавляющее большинство его участников считает, что:

- условия и порядок использования общего имущества дома (помещений чердаков и подвалов) для размещения оборудования с целью оказания услуг связи вправе определять собственники помещений в доме -20 участников опроса;

- в случае заключения собственником помещения договора на услуги связи, управляющая компания не вправе препятствовать доступу оператора связи в помещения чердаков и подвалов дома для устранения повреждений и подключения новых услуг-19 участников опроса;

- по поводу принятия на общем собранием решения об ограничении допуска оператора связи в помещения подвалов и чердаков 9 участников опроса ответили, что подобное решение не принималось, 8 - не знают о принятии такого решения, 4 – не были на собрании с такой повесткой дня, т.е. никто из участников опроса не подтвердил, что он голосовал за подобное предложение; 

- управляющая компания не вправе взимать с оператора связи плату за размещение оборудования связи, если собственники не принимали такого решения -14 участников опроса.

Комиссией также установлено, что, несмотря на позицию, изложенную в ответе от 13.09.2012 №203 на запрос Новосибирского УФАС России от 05.09.2012 №02-6132 о том, что правовым обоснованием недопуска представителей ОАО «Ростелеком» в места общего пользования МКД, находящихся в управлении ООО КЖЭК «Горский», является отсутствие информации, подтверждающей, что ОАО «Ростелеком» является правопреемником ОАО «Сибирьтелеком», данная УК эпизодически разрешала доступ сотрудникам  ОАО «Ростелеком» к конструктивным элементам зданий, следовательно, данный довод ответчика несостоятелен.

На основании вышеизложенного Комиссия Новосибирского УФАС России приходит к следующим выводам.

В соответствии с имеющимися в материалах дела документами с собственниками  мкрн. Горский дома: №№63, 65, 67, 69. 72, 73, 74, 75, 76, 78, 82, 84, 86, 42, 43, 50, 51, 52, 53, 56,60,61,69/1, а также на ул. Березовая 13, 15 ОАО «Ростелеком» заключены договоры на оказание услуг связи.

На основании статей 13, 44, 45, 46 Федерального закона от 07.07.2003 «О связи» ОАО «Ростелеком» как оператор связи обязано производить профилактические работы на линиях связи и устранять аварии. При этом без доступа к линиям электросвязи, находящимся в технических помещениях жилых домов (кровля, чердаки, подвалы), провести профилактические работы и работы по устранению аварий невозможно.

Таким образом, действия ООО КЖЭК «Горский» по отказу в доступе к общедомовому имуществу - техническим помещениям жилых домов (кровля, чердаки, подвалы) оператору связи для проведения работ по модернизации оборудования (профилактические работы или устранение аварий) создают барьеры входа на сопряженный рынок – рынок оказания услуг связи и, в соответствии с пунктом 10 статьи 4 ФЗ «О защите конкуренции» квалифицируются как монополистическая деятельность, то есть злоупотребление хозяйствующим субъектом своим доминирующим положением.

В соответствии с частью 1 статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц. В данном случае ООО КЖЭК «Горский» своими действиями ущемляет интересы ОАО «Ростелеком» на рынке оказания услуг связи.

Как подтверждено материалами дела, пояснениями ОАО «Ростелеком», а также его абонентов - гр. «…» ООО КЖЭК «Горский» до настоящего времени препятствует доступу сотрудников ОАО «Ростелеком» к общедомовому имуществу в вышеуказанных многоквартирных жилых домах, находящихся в управлении ООО КЖЭК «Горский», чем создает препятствия оказанию ОАО «Ростелеком» услуг связи (доступу на данный рынок), следовательно, нарушает пункт 9 части 1 статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции».

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49, статьей 50  Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции», Комиссия

РЕШИЛА:

1.                     Признать   Общество с ограниченной ответственностью  «Коммерческая жилищно-эксплуатационная Компания «Горский» занимающим доминирующее положение на каждом локальном рынке услуг по предоставлению возможности использования конструктивных элементов зданий (территория каждого отдельного здания на мкрн. Горский дома: №№63, 65, 67, 69. 72, 73, 74, 75, 76, 78, 82, 84, 86, 42, 43, 50, 51, 52, 53, 56,60,61,69/1, а также на ул. Березовая 13, 15)  в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 5 ФЗ «О защите конкуренции».

2.                     Признать Общество с ограниченной ответственностью  «Коммерческая жилищно-эксплуатационная Компания «Горский» нарушившим пункт 9 части 1 статьи 10 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 г. «О защите конкуренции» путем ограничения доступа сотрудников ОАО «Ростелеком» к конструктивным элементам зданий, расположенных на мкр. Горский по адресам: №№63, 65, 67, 69. 72, 73, 74, 75, 76, 78, 82, 84, 86, 42, 43, 50, 51, 52, 53, 56, 60, 61, 69/1) и на ул. Березовой 13, 15 (в технические помещения жилых домов), что является  созданием препятствий доступу ОАО «Ростелеком» на рынок оказания услуг связи.

3.                     Выдать Обществу с ограниченной ответственностью  «Коммерческая жилищно-эксплуатационная Компания «Горский» предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, а именно: обеспечить беспрепятственный доступ ОАО «Ростелеком» к конструктивным элементам зданий, расположенных на мкр. Горский по адресам: №№63, 65, 67, 69. 72, 73, 74, 75, 76, 78, 82, 84, 86, 42, 43, 50, 51, 52, 53, 56, 60, 61, 69/1) и по ул. Березовой 13, 15 (в технические помещения указанных жилых домов).

4.                     Признать, что основания для принятия иных мер по пресечению и (или) устранению последствий нарушения антимонопольного законодательства отсутствуют.

 

 

Председатель Комиссии                                         ___________                     Н.П. Камнева

 

 

Члены Комиссии:                                                      ____________                С.Е. Князькова

                                                                           

                                                                       ____________             Н.Д. Бориленко

 

 

Решение может быть обжаловано в порядке АПК в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.

 

 

ПРЕДПИСАНИЕ №02-01-53-10-12

 

24 января 2013 года                                                                         г. Новосибирск

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (Новосибирское УФАС России) по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе:

Камнева Н. П.	- заместитель руководителя управления, председатель Комиссии;
Князькова С.Е	- начальник отдела антимонопольного контроля и естественных монополий, член Комиссии
Бориленко Н. Д.	- главный специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля и естественных монополий, член Комиссии,

руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1- 4 статьи 41, пунктом 5 части 1 статьи 49, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (ФЗ «О защите конкуренции») на основании своего решения от 24 января 2013 года по делу №02-01-53-10-12 от 03.12.2012 о нарушении  Обществом с ограниченной ответственностью «Коммерческая жилищно-эксплуатационная Компания «Горский» (почтовый адрес: 630032, г. Новосибирск, микрорайон Горский, 64, ИНН 5404245904) пункта 9 части 1 статьи 10 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 г. «О защите конкуренции»,

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1.            Обществу с ограниченной ответственностью «Коммерческая жилищно-эксплуатационная Компания «Горский» в срок до 22 февраля 2013 года прекратить нарушение пункта 9 части 1 статьи 10 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 г. «О защите конкуренции», выразившееся в ограничении доступа сотрудников ОАО «Ростелеком» к конструктивным элементам зданий, расположенных на мкр. Горский по адресам: №№63, 65, 67, 69. 72, 73, 74, 75, 76, 78, 82, 84, 86, 42, 43, 50, 51, 52, 53, 56, 60, 61, 69/1) и на ул. Березовой 13, 15 (в технические помещения МКД), что является  созданием препятствий доступу ОАО «Ростелеком» на рынок оказания услуг связи.

2.            Обществу с ограниченной ответственностью «Коммерческая жилищно-эксплуатационная Компания «Горский» в срок до 22 февраля 2013 года обеспечить в соответствии с пунктом 2.1.1. Договора №104К от 01.05.2010 беспрепятственный доступ ОАО «Ростелеком» к конструктивным элементам зданий (в технические помещения МКД),  расположенных на мкр. Горский по адресам: №№63, 65, 67, 69. 72, 73, 74, 75, 76, 78, 82, 84, 86, 42, 43, 50, 51, 52, 53, 56,60,61,69/1), а также на ул. Березовая 13, 15, находящихся в управлении ООО КЖЭК «Горский», для проведения ремонтных и эксплуатационных работ.

О выполнении настоящего предписания сообщить в срок до 01.03.2013 с приложением подтверждающих документов (представить акты).

Председатель Комиссии     Члены Комиссии

Н.П. Камнева     С.Е. Князькова     Н. Д. Бориленко

Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

РЕШЕНИЕ

             по делу № 02-01-53-10-12

 

Резолютивная часть решения объявлена 14.01.2013 года                  г. Новосибирск

Решение изготовлено в полном объеме 24.01.2013 года

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия) в составе:

Камнева Н.П. – заместитель руководителя управления, председатель Комиссии;

Князькова С.Е. – начальник отдела антимонопольного контроля и естественных монополий, член Комиссии;

Бориленко Н.Д. -  главный специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля и естественных монополий, член Комиссии,

в присутствии представителей:

заявителя - Открытого акционерного общества «Ростелеком» (ОАО «Ростелеком»): «…»

граждан: «…», проживающих на микрорайоне Горский, в домах, находящихся под управлением ООО КЖЭК «Горский»;

ответчика - Общества с ограниченной ответственностью «Коммерческая жилищно-эксплуатационная Компания «Горский» (ООО КЖЭК «Горский») – «…»

рассмотрев дело 02-01-53-10-12 от 03.12.2012 по признакам нарушения  Обществом с ограниченной ответственностью «Коммерческая жилищно-эксплуатационная Компания «Горский» (почтовый адрес: 630032, г. Новосибирск, микрорайон Горский, 64, ИНН 5404245904) пункта 9 части 1 статьи 10 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 г. «О защите конкуренции»,

УСТАНОВИЛА:

В Новосибирское УФАС России обратилось ОАО «Ростелеком» с заявлением (вх.№7161 от 31.08.2012) на действия ООО КЖЭК «Горский», в котором сообщается, что  ООО КЖЭК «Горский» необоснованно отказывает в доступе к общедомовому имуществу (техническим помещениям), находящемуся в многоквартирных жилых домах (МКД), для проведения ремонтных и эксплуатационных работ на линиях связи, принадлежащих  ОАО «Ростелеком».

ООО КЖЭК «Горский» является организацией, осуществляющей управление домами, расположенными по адресам: ул. Березовая, дома №№ 11, 13, 15; ул. Одоевского, дома №№ 1/1, 1/2, 1/4, 1/7, 1/11 (далее - «жилые дома Первомайского района»), а также домами,  расположенными по адресам: микрорайон Горский, дома №№63, 65, 67, 69. 72, 73, 74, 75, 76, 78, 82, 84, 86, 42, 43, 50, 51, 52, 53, 56,60,61,69/1 (далее - «жилые дома мкрн. Горский»).

Строительство указанных домов по ул. Березовая и ул. Одоевского   осуществлялось ООО «Компания «Сибирь-Развитие». В рамках мероприятий по строительству высокоскоростной сети электросвязи г. Новосибирска, между ОАО «Ростелеком» (в лице Новосибирского филиала) и компаниями-застройщиками заключаются соглашения о телефонизации жилых домов. Строительство внутридомовых и внешних сетей электросвязи по условиям соглашений производится за счет ОАО «Ростелеком».

В период 2010 - 2011 годов между ОАО «Ростелеком» и ООО «Компания «Сибирь-Развитие» на указанных условиях был заключен ряд соглашений, в том числе в отношении новостроек по ул. Березовая, ул. Одоевского г. Новосибирска (договоры № 917 и 918 от 27.04.2010 и № 66/259 от 17.03.2011).

В соответствии с указанными договорами Оператор связи - ОАО «Сибирьтелеком» (в настоящее время – ОАО «Ростелеком») за свой счет должно было выполнить работы по телефонизации и организации сетей FTTx в строящихся жилых домах Первомайского района; ООО «Компания «Сибирь-Развитие» - Застройщик обязуется оказывать содействие Оператору связи в выполнении работ по телефонизации и организации сетей FTTx зданий и доводить информацию о телефонизации и предоставлении доступа к FTTx зданий до каждого обратившегося к застройщику гражданина и/или юридического лица с целью приобретения помещения в зданиях.

Под телефонизацией и организацией сетей FTTx Стороны понимают: прокладку линий связи от оборудования Оператора связи до зданий, поэтажное распределение линий связи по зданиям, установка оборудования (шкафов, распределительных устройств) FTTx в зданиях, строительство в необходимых случаях сооружений связи.

ОАО «Сибирьтелеком» прекратило свою деятельность с момента внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи о прекращении деятельности ОАО «Сибирьтелеком» с 01.04.2011. В соответствии с законодательством Российской Федерации, в результате присоединения ОАО «Ростелеком» стало правопреемником ОАО «Сибирьтелеком» по всем правам и обязанностям и исполняет все обязательства, принятые ранее ОАО «Сибирьтелеком».

На момент заключения указанных договоров ООО «Компания «Сибирь-Развитие» как застройщик являлось единственным лицом, имеющим полномочия в отношении жилых домов. Прав иных лиц, в отношении жилых домов, на тот момент еще не возникло.

Условиями соглашения закреплялись право собственности ОАО «Ростелеком» на построенные за его счет сети связи, а также гарантии о размещении данного оборудования без оплаты.

Впоследствии жилые дома Первомайского района, телефонизация которых являлась предметом договоров № 917 и 918 от 27.04.2010 и № 66/259 от 17.03.2011, были переданы в управление ООО КЖЭК «Горский». Оборудование было введено в эксплуатацию, использовалось по прямому назначению по инициативе и в интересах собственников помещений.

Кроме того, между ООО КЖЭК «Горский» и ОАО «Сибирьтелеком» заключен договор размещения оборудования связи №104К от 01.05.2010. На условиях указанного договора ООО КЖЭК «Горский» оказывает ОАО «Сибирьтелеком» услуги по размещению оборудования связи, а ОАО «Сибирьтелеком» использует предоставленную возможность для строительства кабельных сетей и размещения своего оборудования в местах общего пользования, входящего в состав общего имущества собственников в домах по адресам: г. Новосибирск, микрорайон Горский, дома №№63, 65, 67, 69. 72, 73, 74, 75, 76, 78, 82, 84, 86, 42, 43, 50, 51, 52, 53, 56,60,61,69/1.

В соответствии с названным договором Управляющая компания (УК) от имени собственников многоквартирных жилых домов (МКД) предоставляет Оператору возможность использования конструктивных элементов зданий, находящихся в ее оперативном управлении, а именно: монтажно-наладочные работы по вводу коммуникаций и каналообразующей аппаратуры, прокладку кабельных линий связи внешних, транзитных и внутри зданий.

Оператор использует предоставленную возможность для строительства кабельных сетей и размещения своего оборудования и осуществляет расчеты с УК в порядке и сроки, предусмотренные настоящим договором.

Оператор осуществляет размещение оборудования на основании решения общего собрания собственников дома и согласованного с УК проекта.

В соответствии с пунктом 2.1.1. договора №104К от 01.05.2010 УК обязуется обеспечить доступ техническому персоналу Оператора к конструктивным элементам зданий и помещений зданий, для проведения работ, связанных с размещением, монтажом, эксплуатацией оборудования и кабельных систем, а также для проведения технических осмотров. Доступ персонала осуществляется согласно спискам, заверенным Оператором, и в сроки, согласованные обеими сторонами. 

По информации заявителя, по состоянию на 20.08.2012 в жилых домах Первомайского района проживает 333 абонента - пользователя интернет-услугами, а также 130 абонентов - пользователей интерактивного телевидения, которым услуги связи оказываются посредством   сетей   широкополосного   доступа,   размещенных   в   соответствии  с соглашениями № 917 и 918 от 27.04.2010 и № 66/259 от 17.03.2011 о сотрудничестве по вопросам телефонизации и организации сетей FTTx.

По состоянию на 20.08.2012 в жилых домах мкр-на Горский проживает 792 абонента - пользователя интернет-услугами, 166 абонентов - пользователей интерактивного телевидения, которым услуги связи оказываются посредством сетей широкополосного доступа, и 2 228 абонентов услуг телефонной связи. Заявок на подключение услуг связи новым абонентам у ОАО «Ростелеком» - 22. По предварительной оценке потенциал расширения абонентской базы в указанных домах составляет 1 152 абонента.

Установленное оборудование, являясь частью сети широкополосного доступа ОАО «Ростелеком», позволяет оказывать услуги связи жителям указанных домов, поскольку из мест общего пользования кабели напрямую прокладываются в квартиры абонентов. Без размещения технологического оборудования в местах общего пользования многоквартирных домов, прокладка кабеля в квартиры абонентов невозможна соответственно, невозможно и оказание услуг связи абонентам.

Размещенное оборудование является собственностью ОАО «Ростелеком», используется для оказания услуг связи физическим лицам - собственникам помещений многоквартирных домов, не потребляет электроэнергии, его обслуживание и ремонт производятся силами и за счет ОАО «Ростелеком», собственники затрат на содержание линий и оборудования связи не несут. Оно не создает препятствий собственникам квартир в осуществлении ими прав по владению, пользованию и распоряжению общим имуществом домов и не приводит к нарушению их прав.

Таким образом, данное оборудование связи размещено исключительно для оказания услуг абонентам ОАО «Ростелеком», проживающим в вышеперечисленных домах.

С 2011 года и по настоящее время сотрудники ООО КЖЭК «Горский» активно препятствуют проведению монтажных работ, как по телефонизации, так и проведению ремонтных и эксплуатационных мероприятий в уже телефонизированных подъездах, устанавливая плату за доступ ко всем местам установки оборудования связи. У оператора имеется 6 заявок от нескольких абонентов - жителей домов Первомайского района, на подключение интернет-услуг, по предварительной оценке потенциал расширения абонентской базы в указанных домах составляет около 125 абонентов. Также имеются 3 заявки от абонентов на восстановление связи (широкополосный доступ к сети интернет), по которым невозможно выполнить комплекс мероприятий по восстановлению в связи с отказом ООО КЖЭК «Горский» в допуске к оборудованию.

27.04.2012 в адрес ООО КЖЭК «Горский» было направлено письмо (исх. № 02-01-19/4046) с просьбой устранить препятствия доступу технических специалистов ОАО «Ростелеком» в подъезды жилых домов, составить совместный график предоставления доступа к оборудованию с учетом интересов жильцов. На момент обращения  ОАО «Ростелеком» в Новосибирское УФАС России ответ на письмо не был получен. 06.08.2012 письмо направлено в ООО КЖЭК «Горский» повторно, после чего получен ответ (исх. № 657 от 07.08.2012), в котором управляющая организация ссылается на то, что несмотря на полностью законные основания размещения оборудования и наличие соответствующих договоров с застройщиком у ОАО «Ростелеком» отсутствуют документы, подтверждающие право собственности ОАО «Ростелеком» на сети связи, проектная документация, и т.д.

20.07.2012 комиссией представителей ОАО «Ростелеком» был осуществлен выезд по адресу нахождения жилых домов Первомайского района в целях осмотра размещенного оборудования связи и технических помещений, предназначенных для размещения оборудования связи по адресам: ул. Одоевского, 1/7; ул. Одоевского, 1/11; ул. Березовая, 13. О предполагаемом визите ООО КЖЭК «Горский» было заранее извещено (исх. № 02-01-19/6661 от 19.07.2012). В ходе выезда комиссией установлено, что доступ к оборудованию невозможен. Представители ООО КЖЭК «Горский» «…». отказались предоставлять доступ к оборудованию связи и в технические помещения, ими указано на необходимость подачи письменной заявки и заблаговременного перечисления денежных средств за разовый выход к оборудованию в сумме 280 рублей (однако, фактически, если осуществляется выезд бригады, чтобы устранить повреждения к уже подключенным абонентам, доступ к оборудованию невозможен ни за плату, ни бесплатно, поскольку управляющая компания ссылается на отсутствие договорных отношений между организациями).

Комиссией составлен акт по результатам вышеуказанных выездов. Начальником участка «Березовый» ООО КЖЭК «Горский» «…» подписан соответствующий акт.

15.08.2012 комиссией из представителей ОАО «Ростелеком» и двух абонентов совершен повторный выезд к местам установки оборудования для устранения повреждений линий связи по заявкам абонентов «…» по адресу: ул. Одоевского, 1/11. В предоставлении доступа начальником участка «Березовый» ООО КЖЭК «Горский» «…» отказано, о чем составлены соответствующие акты. «…» на этот раз отказалась от подписания акта.

По договору об оказании услуг по размещению оборудования связи от 01.05.2010 № 104К в обязанности ООО КЖЭК «Горский», указанные в разделе 2.1. договора, входит обеспечение доступа к оборудованию связи и все работы, направленные на такое обеспечение (обеспечить доступ, провести согласование времени выполнения работ оператором связи). Доступ, согласно нормам действующего законодательства, должен обеспечиваться на безвозмездной основе. Однако, фактически ООО КЖЭК «Горский» без решения собственников утвержден прейскурант, которым установлена плата за разовый доступ к местам общего пользования, что является незаконным.

По мнению ОАО «Ростелеком», размещенное оборудование не создает препятствия собственникам жилых и нежилых помещений в осуществлении ими прав по владению, пользованию и распоряжению местами общего пользования, входящими в состав общего имущества многоквартирного дома, также размещенное оборудование не потребляет электроэнергию.

ОАО «Ростелеком» в дополнении от 26.10.2012 к своему заявлению № 02-01-19/7907 от 30.08.2012 указало следующее.

До настоящего времени сотрудники ОАО «Ростелеком» не имеют доступа к оборудованию связи, размещенному в подвалах и чердаках многоквартирных домов, находящихся в управлении ООО КЖЭК «Горский» для проведения ремонтных и эксплуатационных работ.

В адрес ОАО «Ростелеком» поступают заявления собственников жилых и нежилых помещений в микрорайоне Горский на подключение услуг связи («…» и др.) и на устранение возникающих повреждений (ООО «Альянс Студио», ИП Сметанина, ООО «Подсолнух»). Для удовлетворения этих заявок оператору связи требуется доступ в подвалы и чердаки, где расположено оборудование связи. В связи с ограничением ООО КЖЭК «Горский» доступа в эти помещения, реализовать поступающие заявки не представляется возможным.

Таким образом, в течение более 4 месяцев на территории, подведомственной ООО КЖЭК Горский, ОАО «Ростелеком» ограничено в продаже своих услуг, поскольку:

-       теряет потенциальных абонентов, так как лишено возможности подключения новых абонентов;

-       теряет существующих абонентов, так как лишено возможности оперативно устранять повреждения на линиях связи, что приводит к снижению качества оказываемых услуг и, соответственно, отказу от них.

По состоянию на 26.10.2012 в ОАО «Ростелеком» поступило 3 письма от абонентов, которым не могут быть восстановлены услуги доступа к сети Интернет в связи с отсутствием у ОАО «Ростелеком» доступа к подвалам многоквартирных домов по адресам мкрн. Горский 51, 72, 84. ООО «Альянс Студио» отказалось от услуг ОАО «Ростелеком» и переключилось к другому оператору связи. ООО «Подсолнух» и ИП Сметанина предупреждают о намерении расторгнуть договоры с ОАО «Ростелеком» и заключить аналогичные с другими операторами связи (копии писем представлены).

Отсутствие доступа к оборудованию связи подтверждается актами - от 08.10.2012, от 15.10.2012, от 19.10.2012 (копии актов представлены).

Кроме того, ОАО «Ростелеком» неоднократно обращалось в Управление Роскомнадзора по Новосибирской области с заявлениями по поводу неправомерных действий управляющей организации.

13.09.2012 Управлением Роскомнадзора по Новосибирской области в отношении ООО КЖЭК «Горский» было возбуждено дело об административном правонарушении по части 1 статьи 13.5 КоАП РФ в связи с отказом в предоставлении доступа к оборудованию связи, расположенному по адресу ул. Одоевского, 1/11, для устранения повреждений, 17.09.2012 дело направлено в суд для привлечения виновного лица к административной ответственности.

Таким образом, неправомерные действия ООО КЖЭК «Горский» по ограничению доступа ОАО «Ростелеком» в помещения, где размещено оборудование связи, и навязывание невыгодных условий договора на размещение оборудования приводит к устранению и ограничению конкуренции на рынке услуг связи на рассматриваемой территории и ущемлению интересов как ОАО «Ростелеком» (в виде потерь доходов), так и собственников жилых и нежилых помещений - пользователей услуг связи (в виде ограничения возможности выбора поставщика услуг связи).

На основании изложенного, руководствуясь статьями 1, 5, 10, 22, 23 ФЗ «О защите конкуренции», с учетом дополнительных доказательств и фактов ОАО «Ростелеком» просит:

-      возбудить в отношении ООО КЖЭК «Горский» дело о нарушении антимонопольного законодательства по фактам, изложенным в настоящем обращении;

-      выдать ООО КЖЭК «Горский» предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства;

-                 привлечь ООО КЖЭК «Горский» к ответственности за нарушение
антимонопольного законодательства.

Новосибирское УФАС России направило ООО КЖЭК «Горский» запрос от 05.09.2012 №02-6132 о представлении информации, необходимой для рассмотрения заявления ОАО «Ростелеком», в том числе о представлении правового обоснования недопуска представителей ОАО «Ростелеком» в места общего пользования МКД, находящихся по адресам: г. Новосибирск, ул. Березовая, дома №№ 11, 13, 15; ул. Одоевского, дома №№ 1/1, 1/2, 1/4, 1/7, 1/11.

ООО КЖЭК «Горский» письмом от 13.09.2012 №203 сообщило следующее.

Правовое обоснование недопуска представителей ОАО «Ростелеком» в места общего пользования МКД, находящихся по адресам: ул. Берёзовая дома №№ 11, 13, 15, ул. Одоевского дома №№ 1/1, 1/2, 1/4, 1/7, 1/11 - отсутствие информации, подтверждающей, что ОАО «Ростелеком» является правопреемником ОАО «Сибирьтелеком».

Таким образом основными претензиями ОАО «Ростелеком» является:

- ограничение доступа  сотрудников ОАО «Ростелеком» к оборудованию связи, размещенному в подвалах и чердаках многоквартирных домов, находящихся в управлении ООО КЖЭК «Горский» для проведения ремонтных и эксплуатационных работ.

Указанный факт подтвержден представленными ОАО «Ростелеком» копиями актов допуска к местам общего пользования жилых домов по адресам: мкрн. Горский №№72,84 (от 08.10.2012), №82 (от 19.10.2012), №78 (от 19.10.2012). В указанных актах констатировано отсутствие доступа сотрудников ОАО «Ростелеком» к местам общего пользования вышеперечисленных домов;

- ограничение доступа собственников помещений - действующих абонентов ОАО «Ростелеком» к пользованию услугами связи, путем противодействия ремонтно-эксплуатационным мероприятиям в отношении размещенного оборудования.

Данное подтверждается копиями заявлений, поступивших в ОАО «Ростелеком» от собственников жилых и нежилых помещений в микрорайоне Горский на подключение услуг связи («…» и др.) и на устранение возникающих повреждений (ООО «Альянс Студио», ИП Сметанина, ООО «Подсолнух»). В связи с ограничением ООО КЖЭК «Горский» доступа в подвалы и чердаки, где расположено оборудование связи, реализовать поступающие заявки не представляется возможным.

Кроме того, в Новосибирское УФАС России поступили обращения граждан: «…», проживающих на микрорайоне Горский, в домах, которые находятся в управлении ООО КЖЭК «Горский». В указанных обращениях содержится информация, подтверждающая ограничение доступа собственников помещений - действующих абонентов ОАО «Ростелеком» к пользованию услугами связи.

По домам, находящимся по адресам: ул. Березовая, 13, 15.

Основными претензиями ОАО «Ростелеком» является:

- ограничение доступа сотрудников ОАО «Ростелеком» к оборудованию связи, размещенному в подвалах и на чердаках многоквартирных домов, находящихся в управлении ООО КЖЭК «Горский» по вышеуказанным адресам для проведения ремонтных и эксплуатационных работ.

Указанный факт подтвержден представленной ОАО «Ростелеком» копией акта допуска к местам общего пользования жилого дома по адресу ул. Березовая, 13 от 20.07.2012.

- ограничение доступа собственников помещений - действующих абонентов ОАО «Ростелеком» к пользованию услугами связи, путем противодействия ремонтно-эксплуатационным мероприятиям в отношении размещенного оборудования.

Данное подтверждается  тем, что на сегодняшний день у оператора имеется 6 заявок от нескольких абонентов - жителей домов Первомайского района, на подключение интернет-услуг. Также имеются 3 заявки от абонентов на восстановление связи (широкополосный доступ к сети интернет), по которым невозможно выполнить комплекс мероприятий по восстановлению в связи с отказом ООО КЖЭК «Горский» в допуске к оборудованию.

Для квалификации действий хозяйствующего субъекта как несоответствующих части 1 статьи 10 Закона №135-Ф3 подлежат установлению одновременно следующие обстоятельства: наличие у субъекта доминирующего положения на товарном рынке, а также осуществление таким субъектом как предусмотренных указанной нормой, так и иных действий (бездействия), влекущих наступление (или угрозу наступления) установленных законом последствий в виде недопущения, ограничения, устранения конкуренции и (или) ущемления интересов других лиц.

В соответствии с аналитическим отчетом Отдела товарных и финансовых рынков о результатах проведенного анализа рынков услуг по предоставлению возможности использования конструктивных элементов зданий для проведения работ, связанных с монтажом и установкой коммутационной и каналообразующей аппаратуры (далее – оборудования), монтажно-наладочных работ по вводу оборудования, а также прокладкой кабельных линий связи и проведением технических осмотров оборудования далее - услуга по предоставлению возможности использования конструктивных элементов здания) в 2011 году, 1 полугодии 2012 года установлено следующее.

Потребителями услуги по предоставлению возможности использования конструктивных элементов зданий ООО КЖЭК «Горский» являются операторы связи. В  ответе ООО КЖЭК «Горский» в адрес Новосибирского УФАС России (вх. №7949 от 25.09.2012)  указан перечень операторов связи и адреса МКД, где операторы связи размещали свое оборудование. В силу того, что операторы связи размещают оборудование в местах общего пользования на каждом МКД, на территории которого они оказывают услуги электросвязи собственникам жилых и нежилых помещений, следует, что каждое отдельное здание (мкрн. Горский дома: №№63, 65, 67, 69. 72, 73, 74, 75, 76, 78, 82, 84, 86, 42, 43, 50, 51, 52, 53, 56,60,61,69/1, а также ул. Березовая 13, 15) является отдельным локальным рынком.

Таким образом, географические границы исследуемых рынков определены территорией каждого МКД, расположенного по вышеуказанным адресам, то есть фактическим местом размещения оборудования, для оказания услуг по предоставлению возможности использования конструктивных элементов зданий операторам связи.

Исходя из вышеизложенного, на основании пункта 1 части 1 статьи 5 ФЗ «О защите конкуренции» (доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта, доля которого на рынке определенного товара превышает 50%...), можно сделать вывод о том, ООО КЖЭК «Горский» занимает доминирующее положение на каждом локальном рынке услуг по предоставлению возможности использования конструктивных элементов зданий  с долей 100% в вышеуказанных географических границах..

Таким образом, действия ООО КЖЭК «Горский»,  выразившиеся в ограничении доступа  сотрудников ОАО «Ростелеком» к оборудованию связи, размещенному в технических помещениях вышеуказанных МКД мкрн. Горский, а также на ул. Березовая 13, 15, находящихся в управлении ООО КЖЭК «Горский», для проведения ремонтных и эксплуатационных работ, а также в ограничении доступа собственников помещений - действующих абонентов ОАО «Ростелеком» к пользованию услугами связи, путем противодействия ремонтно-эксплуатационным мероприятиям в отношении размещенного оборудования, содержат признаки нарушения пункта 9 части 1 статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции» путем создания препятствий ОАО «Ростелеком» доступу на рынок оказания услуг связи в зданиях, расположенных на мкр. Горский по адресам: №№63, 65, 67, 69. 72, 73, 74, 75, 76, 78, 82, 84, 86, 42, 43, 50, 51, 52, 53, 56,60,61,69/1), а также на мкр. Горский и по ул. Березовой 13, 15.

Учитывая вышеизложенное, руководствуясь пунктом 1 части 8 статьи 44 ФЗ «О защите конкуренции», Новосибирское УФАС России возбудило в отношении ООО КЖЭК «Горский» дело по признакам нарушения пункта 9 части 1 статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции». 

По домам, находящимся по адресам: ул. Березовая, 11, ул. Одоевского 1/1, 1/2, 1/4, 1/7, 1/11.

Согласно аналитическому отчету Отдела товарных и финансовых рынков о результатах проведенного анализа рынков услуг по предоставлению возможности использования конструктивных элементов зданий, в связи с тем, что по адресам МКД: ул. Березовая, 11,  ул. Одоевского 1/1, 1/2, 1/4, 1/7, 1/11 ООО КЖЭК «Горский»  не оказывало услуги по предоставлению возможности предоставления конструктивных элементов зданий операторам связи (вх. №7949 от 25.09.2012), указанные выше МКД не включены в данный анализ. Иными словами, доминирующее положение ООО КЖЭК «Горский» на локальных рынках услуг по предоставлению возможности использования конструктивных элементов зданий по вышеуказанным адресам не установлено.

Таким образом, отсутствует важнейшее условие для квалификации действий хозяйствующего субъекта как несоответствующих части 1 статьи 10 Закона №135-Ф3 - наличие у субъекта доминирующего положения на товарном рынке.

Учитывая вышеизложенное, руководствуясь пунктом 2 части 8 и пунктом 2 части 5 статьи 44 ФЗ «О защите конкуренции», дело в отношении ООО КЖЭК «Горский» по признакам нарушения статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции» по адресам: ул. Березовая, 11,  ул. Одоевского 1/1, 1/2, 1/4, 1/7, 1/11 не возбуждалось.

В соответствии с Определением от 03.12.2012 №02-01-53-10-12 о назначении дела №02-01-53-10-12 о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению ООО КЖЭК «Горский» представило объяснения по существу дела от 21.12.2012 №1144, в которых отсутствует информация о причинах ограничения доступа  сотрудников ОАО «Ростелеком» к оборудованию, расположенному в технических помещениях МКД, находящихся в управлении ООО КЖЭК «Горский».

На заседании Комиссии Новосибирского УФАС России 14.01.2012 ОАО «Ростелеком» заявило ходатайство о приобщении к материалам дела №02-01-53-10-12 ряда документов, в том числе: копии лицензий ОАО «Ростелеком» на предоставление услуг связи, копии договоров о сотрудничестве по вопросам телефонизации, копии договоров с абонентами и результаты телефонного опроса, аудиозапись на флэш-носителе, копии договоров с абонентами на предоставление услуг связи, копии Актов КС-14, копии первых страниц рабочих проектов, копии объяснительных записок сотрудников ОАО «Ростелеком», копия заявки абонента ООО «Городской жилищный центр». Комиссия удовлетворила данное ходатайство, материалы приобщены к делу №02-01-53-10-12.

ОАО «Ростелеком» поддержало требования, изложенные в его заявлении в Новосибирское УФАС России, дополнительно пояснив при этом следующее.

В результате действий ООО КЖЭК «Горский», которые выражаются в ограничении доступа сотрудников ОАО «Ростелеком» к оборудованию, расположенному в технических помещениях МКД, находящихся в управлении ООО КЖЭК «Горский», имеет место нарушение прав оператора связи:

-  прав, подтвержденных соглашениями между  ОАО «Ростелеком» и СК «Сибирь» о телефонизации мкрн. «Горский»;

- прав, установленных рабочими проектами на размещение сооружений связи и согласованных ОАО «Ростелеком» с ООО КЖЭК «Горский»;

- прав, установленных соответствующими распоряжениями Роскомнадзора;

- прав, установленных договорами с собственниками помещений в МКД.

Также имеет место безосновательное ограничение доступа к оборудованию связи:

- для существующих абонентов;

- для новых абонентов.

Первый акт о недопуске специалистов ОАО «Ростелеком» к оборудованию связи  составлен 15.07.2012,  по адресу: ул. Березовая, дом 13. В дальнейшем ООО КЖЭК «Горский» также неоднократно  совершало подобные действия.

В настоящее время, 19.12.2012 ОАО «Ростелеком» получило» письмо ООО КЖЭК «Горский», в котором УК просит предоставить решения общих собраний собственников помещений МКД, расположенных на мкрн. «Горский», на размещение сетей связи и согласовать проекты на их размещение. Кроме того, УК предлагает заявителю обеспечить восстановление эстетики подъездов и технических этажей, а также погасить задолженность в размере 26 052 руб.

Как пояснил на заседании Комиссии представитель ОАО «Ростелеком», проекты на размещение сетей связи согласованы с ООО КЖЭК «Горский», что подтверждается письменным согласованием УК на каждом проекте. По опросу о восстановлении эстетики подъездов  и технических этажей ОАО «Ростелеком» предложило по предварительному согласованию провести совместное комиссионное обследование технических помещений и мест общего пользования на предмет выявления подобных нарушений.

Что касается погашения задолженности  по договору №104 от 01.05.2010, то оплата в соответствии с данным договором производится ежемесячно, в полном объеме и в установленные сроки.

Таким образом, содержание указанного письма ООО КЖЭК «Горский», направленного ОАО «Ростелеком», свидетельствует о том, что данная УК продолжает действия, ограничивающие доступ специалистов ОАО «Ростелеком» в технические помещения зданий, обслуживаемых ООО КЖЭК «Горский», то есть препятствует оказанию ОАО «Ростелеком» услуг связи в указанных домах..

Присутствующие на рассмотрении дела №02-01-53-10-12 14.01.2013 граждане, которые также обратились в Новосибирское УФАС России по рассматриваемому Комиссией вопросу, пояснили следующее.

«…» давно является абонентом ОАО «Ростелеком» по пользованию услугами Интернета. В августе 2012 года подала заявку в ОАО «Ростелеком» на подключение к телефонной связи, заявка до сих пор не исполнена, в связи с тем, что специалисты ОАО «Ростелеком» не могут попасть в подвал жилого дома на мкрн. «Горский», в котором проживает «…»

«…» также проживает в жилом доме на мкрн. «Горский», является абонентом – пользователем услугой телефонной связи ОАО «Ростелеком», но не может подключиться  к Интернету по той же причине, по какой «…». не может подключиться к телефонной сети.

Представитель ООО «КЖЭК «Горский» пояснил следующее.

По мнению ООО КЖЭК «Горский», электрощитовые, подвалы, чердаки – это помещения повышенной опасности, в которые не может быть разрешен свободный доступ посторонних лиц. При этом ООО КЖЭК «Горский» считает, что оно не отказывало ОАО «Ростелеком» в допуске в технические помещения МКД. Кроме того, присутствующие на заседании Комиссии собственники помещений                                                                                                                                                                                     «…» не обращались в УК по поводу обеспечения допуска специалистов ОАО «Ростелеком» в подвальные помещения домов, в которых эти собственники проживают.

Требования, которые ООО КЖЭК «Горский» предъявляет к ОАО «Ростелеком» в процессе взаимодействия по предоставлению возможности пользования конструктивными элементами зданий, а также по предоставлению доступа сотрудников ОАО «Ростелеком» к оборудованию связи, размещенному в подвалах и чердаках многоквартирных домов, не отличаются от требований, предъявляемых к иным операторам связи, работающим на вышеуказанных МКД. Подтверждением является письмо ООО КЖЭК «Горский» от 28.03.2012 №222 об увеличении платы по договорам на 37%, которое было направлено всем без исключения операторам связи, оказывающим свои услуги на мкрн. «Горский».

Кроме того, представитель  ООО КЖЭК «Горский» представил Комиссии акты, составленные в ноябре – декабре 2012 года о допуске в технические помещения МКД. Однако, по утверждению ООО КЖЭК «Горский», в ряде случаев представители ОАО «Ростелеком» в назначенное время не являлись.

Комиссией в ходе рассмотрения дела установлено следующее.

ООО КЖЭК «Горский» считает, что в соответствии с пунктом 2.1. Договора №104  именно оно решает вопрос о том, пускать или не пускать сотрудников ОАО «Ростелеком», зачастую без учета потребностей абонентов - собственников помещений в МКД и без учета технической необходимости в проведении оператором связи работ по ремонту и монтажу оборудования связи.

Представителем ООО КЖЭК «Горский» не были даны объяснения по фактам отказа в допуске специалистам ОАО «Ростелеком» к местам общего пользования жилых домов, отраженным в соответствующих актах по адресам: мкрн. Горский №№72,84 (от 08.10.2012), №82 (от 19.10.2012), №78 (от 19.10.2012) , а также по ул. Березовая, 13 (от 20.07.2012).

Также установлено, что, акт, составленный  ООО КЖЭК «Горский» 21 ноября 2012 года, относится к МКД, расположенному по адресу: мкрн. Горский,51 По заявлению ОАО «Ростелеком», в этом акте указаны фамилии специалистов «…», которые не являются сотрудниками ОАО «Ростелеком» и не уполномочены получать доступ к оборудованию связи ОАО «Ростелеком».

По факту наличия на акте от 21.12.2012 подписей со стороны ОАО «Ростелеком» «…» , заявитель пояснил следующее. ООО КЖЭК «Горский» допустило технический персонал ОАО «Ростелеком» в технические помещения домов по адресу: мкрн. Горский, дома 60, 76 по требованию собственников помещений. При этом, после проведения работ по подключению абонента сотрудники ООО КЖЭК «Горский» не допустили сотрудников ОАО «Ростелеком» в технические помещения для проведения технического осмотра всего оборудования ОАО «Ростелеком», находящегося в данном доме.

Представленные ОАО «Ростелеком» на заседание Комиссии копии документов являются дополнительным подтверждением права собственности ОАО «Ростелеком» на оборудование связи, которое размещено в МКД на мкрн. Горский и на ул. Березовой (копии договоров о сотрудничестве c ООО «Компания «Сибирь-Развитие» по вопросам телефонизации и организации сетей FTTx на мкрн. Горский), фактов согласования ООО КЖЭК «Горский» рабочих проектов на строительство сети широкополосного доступа по  технологии FTTx в МКД на мкрн. Горский.

ОАО «Ростелеком» также представило копии 22 именных анкет по результатам телефонного опроса, проведенного заявителем среди  абонентов – пользователей услугами ОАО «Ростелеком», проживающих в МКД на мкрн. Горский и на ул. Березовой, 13. В соответствии с результатами опроса подавляющее большинство его участников считает, что:

- условия и порядок использования общего имущества дома (помещений чердаков и подвалов) для размещения оборудования с целью оказания услуг связи вправе определять собственники помещений в доме -20 участников опроса;

- в случае заключения собственником помещения договора на услуги связи, управляющая компания не вправе препятствовать доступу оператора связи в помещения чердаков и подвалов дома для устранения повреждений и подключения новых услуг-19 участников опроса;

- по поводу принятия на общем собранием решения об ограничении допуска оператора связи в помещения подвалов и чердаков 9 участников опроса ответили, что подобное решение не принималось, 8 - не знают о принятии такого решения, 4 – не были на собрании с такой повесткой дня, т.е. никто из участников опроса не подтвердил, что он голосовал за подобное предложение; 

- управляющая компания не вправе взимать с оператора связи плату за размещение оборудования связи, если собственники не принимали такого решения -14 участников опроса.

Комиссией также установлено, что, несмотря на позицию, изложенную в ответе от 13.09.2012 №203 на запрос Новосибирского УФАС России от 05.09.2012 №02-6132 о том, что правовым обоснованием недопуска представителей ОАО «Ростелеком» в места общего пользования МКД, находящихся в управлении ООО КЖЭК «Горский», является отсутствие информации, подтверждающей, что ОАО «Ростелеком» является правопреемником ОАО «Сибирьтелеком», данная УК эпизодически разрешала доступ сотрудникам  ОАО «Ростелеком» к конструктивным элементам зданий, следовательно, данный довод ответчика несостоятелен.

На основании вышеизложенного Комиссия Новосибирского УФАС России приходит к следующим выводам.

В соответствии с имеющимися в материалах дела документами с собственниками  мкрн. Горский дома: №№63, 65, 67, 69. 72, 73, 74, 75, 76, 78, 82, 84, 86, 42, 43, 50, 51, 52, 53, 56,60,61,69/1, а также на ул. Березовая 13, 15 ОАО «Ростелеком» заключены договоры на оказание услуг связи.

На основании статей 13, 44, 45, 46 Федерального закона от 07.07.2003 «О связи» ОАО «Ростелеком» как оператор связи обязано производить профилактические работы на линиях связи и устранять аварии. При этом без доступа к линиям электросвязи, находящимся в технических помещениях жилых домов (кровля, чердаки, подвалы), провести профилактические работы и работы по устранению аварий невозможно.

Таким образом, действия ООО КЖЭК «Горский» по отказу в доступе к общедомовому имуществу - техническим помещениям жилых домов (кровля, чердаки, подвалы) оператору связи для проведения работ по модернизации оборудования (профилактические работы или устранение аварий) создают барьеры входа на сопряженный рынок – рынок оказания услуг связи и, в соответствии с пунктом 10 статьи 4 ФЗ «О защите конкуренции» квалифицируются как монополистическая деятельность, то есть злоупотребление хозяйствующим субъектом своим доминирующим положением.

В соответствии с частью 1 статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц. В данном случае ООО КЖЭК «Горский» своими действиями ущемляет интересы ОАО «Ростелеком» на рынке оказания услуг связи.

Как подтверждено материалами дела, пояснениями ОАО «Ростелеком», а также его абонентов - гр. «…» ООО КЖЭК «Горский» до настоящего времени препятствует доступу сотрудников ОАО «Ростелеком» к общедомовому имуществу в вышеуказанных многоквартирных жилых домах, находящихся в управлении ООО КЖЭК «Горский», чем создает препятствия оказанию ОАО «Ростелеком» услуг связи (доступу на данный рынок), следовательно, нарушает пункт 9 части 1 статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции».

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49, статьей 50  Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции», Комиссия

РЕШИЛА:

1.                     Признать   Общество с ограниченной ответственностью  «Коммерческая жилищно-эксплуатационная Компания «Горский» занимающим доминирующее положение на каждом локальном рынке услуг по предоставлению возможности использования конструктивных элементов зданий (территория каждого отдельного здания на мкрн. Горский дома: №№63, 65, 67, 69. 72, 73, 74, 75, 76, 78, 82, 84, 86, 42, 43, 50, 51, 52, 53, 56,60,61,69/1, а также на ул. Березовая 13, 15)  в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 5 ФЗ «О защите конкуренции».

2.                     Признать Общество с ограниченной ответственностью  «Коммерческая жилищно-эксплуатационная Компания «Горский» нарушившим пункт 9 части 1 статьи 10 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 г. «О защите конкуренции» путем ограничения доступа сотрудников ОАО «Ростелеком» к конструктивным элементам зданий, расположенных на мкр. Горский по адресам: №№63, 65, 67, 69. 72, 73, 74, 75, 76, 78, 82, 84, 86, 42, 43, 50, 51, 52, 53, 56, 60, 61, 69/1) и на ул. Березовой 13, 15 (в технические помещения жилых домов), что является  созданием препятствий доступу ОАО «Ростелеком» на рынок оказания услуг связи.

3.                     Выдать Обществу с ограниченной ответственностью  «Коммерческая жилищно-эксплуатационная Компания «Горский» предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, а именно: обеспечить беспрепятственный доступ ОАО «Ростелеком» к конструктивным элементам зданий, расположенных на мкр. Горский по адресам: №№63, 65, 67, 69. 72, 73, 74, 75, 76, 78, 82, 84, 86, 42, 43, 50, 51, 52, 53, 56, 60, 61, 69/1) и по ул. Березовой 13, 15 (в технические помещения указанных жилых домов).

4.                     Признать, что основания для принятия иных мер по пресечению и (или) устранению последствий нарушения антимонопольного законодательства отсутствуют.

 

 

Председатель Комиссии                                         ___________                     Н.П. Камнева

 

 

Члены Комиссии:                                                      ____________                С.Е. Князькова

                                                                           

                                                                       ____________             Н.Д. Бориленко

 

 

Решение может быть обжаловано в порядке АПК в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.

 

 

ПРЕДПИСАНИЕ №02-01-53-10-12

 

24 января 2013 года                                                                         г. Новосибирск

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (Новосибирское УФАС России) по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе:

Камнева Н. П.	- заместитель руководителя управления, председатель Комиссии;
Князькова С.Е	- начальник отдела антимонопольного контроля и естественных монополий, член Комиссии
Бориленко Н. Д.	- главный специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля и естественных монополий, член Комиссии,

руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1- 4 статьи 41, пунктом 5 части 1 статьи 49, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (ФЗ «О защите конкуренции») на основании своего решения от 24 января 2013 года по делу №02-01-53-10-12 от 03.12.2012 о нарушении  Обществом с ограниченной ответственностью «Коммерческая жилищно-эксплуатационная Компания «Горский» (почтовый адрес: 630032, г. Новосибирск, микрорайон Горский, 64, ИНН 5404245904) пункта 9 части 1 статьи 10 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 г. «О защите конкуренции»,

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1.            Обществу с ограниченной ответственностью «Коммерческая жилищно-эксплуатационная Компания «Горский» в срок до 22 февраля 2013 года прекратить нарушение пункта 9 части 1 статьи 10 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 г. «О защите конкуренции», выразившееся в ограничении доступа сотрудников ОАО «Ростелеком» к конструктивным элементам зданий, расположенных на мкр. Горский по адресам: №№63, 65, 67, 69. 72, 73, 74, 75, 76, 78, 82, 84, 86, 42, 43, 50, 51, 52, 53, 56, 60, 61, 69/1) и на ул. Березовой 13, 15 (в технические помещения МКД), что является  созданием препятствий доступу ОАО «Ростелеком» на рынок оказания услуг связи.

2.            Обществу с ограниченной ответственностью «Коммерческая жилищно-эксплуатационная Компания «Горский» в срок до 22 февраля 2013 года обеспечить в соответствии с пунктом 2.1.1. Договора №104К от 01.05.2010 беспрепятственный доступ ОАО «Ростелеком» к конструктивным элементам зданий (в технические помещения МКД),  расположенных на мкр. Горский по адресам: №№63, 65, 67, 69. 72, 73, 74, 75, 76, 78, 82, 84, 86, 42, 43, 50, 51, 52, 53, 56,60,61,69/1), а также на ул. Березовая 13, 15, находящихся в управлении ООО КЖЭК «Горский», для проведения ремонтных и эксплуатационных работ.

О выполнении настоящего предписания сообщить в срок до 01.03.2013 с приложением подтверждающих документов (представить акты).

Председатель Комиссии     Члены Комиссии

Н.П. Камнева     С.Е. Князькова     Н. Д. Бориленко

Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => 02-01-53-10-12 [format] => [safe_value] => 02-01-53-10-12 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области рассмотрев дело 02-01-53-10-12 от 03.12.2012 по признакам нарушения  Обществом с ограниченной ответственностью «Коммерческая жилищно-эксплуатационная Компания «Горский» пункта 9 части 1 статьи 10 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 г. «О защите конкуренции», установила

[format] => full_html [safe_value] =>

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области рассмотрев дело 02-01-53-10-12 от 03.12.2012 по признакам нарушения  Обществом с ограниченной ответственностью «Коммерческая жилищно-эксплуатационная Компания «Горский» пункта 9 части 1 статьи 10 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 г. «О защите конкуренции», установила

) ) ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 37 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 37 [vid] => 3 [name] => Решения по делам [description] => [format] => full_html [weight] => 5 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 3 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 3 [vid] => 6 [name] => Антимонопольное регулирование [description] =>

Куратор направления: Максимейко Елена Владимировна,заместитель руководителя Новосибирского УФАС России

В области проведения государственной политики развития конкуренции функции и полномочия ФАС России определены Федеральным законом от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции». ФАС России осуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных и финансовых рынках, а также за соблюдением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления антимонопольного законодательства. Также ФАС России выполняет контроль над деятельностью естественных монополий, эта работа направлена на обеспечение равного доступа к товарам и услугам, которые они производят, а также на развитие конкуренции в тех сегментах, где она возможна. Антимонопольная служба стремится к повышению прозрачности работы естественных монополий, росту эффективности их инвестиционных программ, одновременно создавая условия для роста объемов товаров и услуг, производимых независимыми поставщиками в потенциально конкурентных видах деятельности.

Научно-практический электронный журнал "Российское конкурентное право и экономика"

Сведения о группах лиц, уведомляющих о сделках в соответствии со ст.31 ФЗ «О защите конкуренции»

Реестр субъектов естественных монополий

Реестр недобросовестных участников аукционов в отношении земельных участков

[format] => full_html [weight] => 11 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) [1] => Array ( [tid] => 134 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 134 [vid] => 6 [name] => Транспорт и связь [description] => [format] => full_html [weight] => 6 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 376 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 376 [vid] => 1 [name] => антимонопольное регулирование [description] => [format] => full_html [weight] => 34 [vocabulary_machine_name] => tags [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) [1] => Array ( [tid] => 435 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 435 [vid] => 1 [name] => злоупотребление доминированием [description] => [format] => [weight] => 9 [vocabulary_machine_name] => tags [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2013-01-24 03:13:00 [timezone] => Asia/Novosibirsk [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [nid] => 9730 [access] => 1 [node] => stdClass Object ( [vid] => 9730 [uid] => 5 [title] => Предупреждение ООО «КЖЭК «Горский» о прекращении действий (бездействия) [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 9730 [type] => solution [language] => ru [created] => 1354693726 [changed] => 1395905831 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1395905831 [revision_uid] => 5 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ
О ПРЕКРАЩЕНИИ ДЕЙСТВИЙ (БЕЗДЕЙСТВИЯ), КОТОРЫЕ СОДЕРЖАТ
ПРИЗНАКИ НАРУШЕНИЯ АНТИМОНОПОЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

 

03.12.2012                                                                                                   г. Новосибирск

 

В связи с наличием в действиях (бездействии) Общества с ограниченной ответственностью  «Коммерческая жилищно-эксплуатационная Компания «Горский» (почтовый адрес: 630032, г. Новосибирск, микрорайон Горский, 64), далее ООО «КЖЭК «Горский», выразившихся в навязывании ОАО «Ростелеком» условий договора  размещения оборудования связи №104К от 01.05.2010, невыгодных ОАО «Ростелеком» (в части необоснованного повышения оплаты услуг, поименованных в договоре), признаков нарушения антимонопольного законодательства, предусмотренных пунктом 3 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Новосибирское УФАС России на основании статьи 39.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»  предупреждает о необходимости прекращения указанных действий (бездействия)  путем определения экономически обоснованного (исходя из фактических затрат  ООО КЖЭК «Горский») размера платы за предоставление возможности использования конструктивных элементов здания и направления ОАО «Ростелеком»  соответствующего расчета и дополнительного соглашения к договору №104К от 01.05.2012 в срок до 31.01.2013 г.

 

О выполнении предупреждения сообщить в Новосибирское УФАС России в течение трех дней со дня окончания срока, установленного для его выполнения.

 

И.о. руководителя Новосибирского УФАС России                                Н.П. Камнева 

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ
О ПРЕКРАЩЕНИИ ДЕЙСТВИЙ (БЕЗДЕЙСТВИЯ), КОТОРЫЕ СОДЕРЖАТ
ПРИЗНАКИ НАРУШЕНИЯ АНТИМОНОПОЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

 

03.12.2012                                                                                                   г. Новосибирск

 

В связи с наличием в действиях (бездействии) Общества с ограниченной ответственностью  «Коммерческая жилищно-эксплуатационная Компания «Горский» (почтовый адрес: 630032, г. Новосибирск, микрорайон Горский, 64), далее ООО «КЖЭК «Горский», выразившихся в навязывании ОАО «Ростелеком» условий договора  размещения оборудования связи №104К от 01.05.2010, невыгодных ОАО «Ростелеком» (в части необоснованного повышения оплаты услуг, поименованных в договоре), признаков нарушения антимонопольного законодательства, предусмотренных пунктом 3 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Новосибирское УФАС России на основании статьи 39.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»  предупреждает о необходимости прекращения указанных действий (бездействия)  путем определения экономически обоснованного (исходя из фактических затрат  ООО КЖЭК «Горский») размера платы за предоставление возможности использования конструктивных элементов здания и направления ОАО «Ростелеком»  соответствующего расчета и дополнительного соглашения к договору №104К от 01.05.2012 в срок до 31.01.2013 г.

 

О выполнении предупреждения сообщить в Новосибирское УФАС России в течение трех дней со дня окончания срока, установленного для его выполнения.

 

И.о. руководителя Новосибирского УФАС России                                Н.П. Камнева 

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => 02-01-09-10-13 [format] => [safe_value] => 02-01-09-10-13 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

В связи с наличием в действиях (бездействии) Общества с ограниченной ответственностью  «Коммерческая жилищно-эксплуатационная Компания «Горский» (почтовый адрес: 630032, г. Новосибирск, микрорайон Горский, 64), далее ООО «КЖЭК «Горский», выразившихся в навязывании ОАО «Ростелеком» условий договора  размещения оборудования связи №104К от 01.05.2010, невыгодных ОАО «Ростелеком»

[format] => full_html [safe_value] =>

В связи с наличием в действиях (бездействии) Общества с ограниченной ответственностью  «Коммерческая жилищно-эксплуатационная Компания «Горский» (почтовый адрес: 630032, г. Новосибирск, микрорайон Горский, 64), далее ООО «КЖЭК «Горский», выразившихся в навязывании ОАО «Ростелеком» условий договора  размещения оборудования связи №104К от 01.05.2010, невыгодных ОАО «Ростелеком»

) ) ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 401 ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 3 ) [1] => Array ( [tid] => 134 ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 376 ) ) ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2012-12-03 07:47:00 [timezone] => Asia/Novosibirsk [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [nid] => 13559 ) [1] => Array ( [nid] => 13894 ) [2] => Array ( [nid] => 13812 ) ) ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2012-12-03 07:47:00 [timezone] => Asia/Novosibirsk [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1354693726 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => ) ) [1] => Array ( [nid] => 9918 [access] => 1 [node] => stdClass Object ( [vid] => 9918 [uid] => 5 [title] => Управляющие компании не вправе препятствовать доступу операторов связи к их оборудованию в многоквартирных домах [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 1 [sticky] => 0 [nid] => 9918 [type] => news [language] => ru [created] => 1358223294 [changed] => 1368720842 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1368720842 [revision_uid] => 0 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

14 января 2013 года по результатам рассмотрения Управлением Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области дела, возбужденного в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Коммерческая жилищно-эксплуатационная Компания «Горский» (далее ООО КЖЭК «Горский») принято решение о признании названного хозяйствующего субъекта нарушившим пункт 9 части 1 статьи 10 Федерального закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

 

Антимонопольным органом установлено, что ООО КЖЭК «Горский», которое осуществляет управление многоквартирными жилыми домами (МКД), расположенными на микрорайоне Горский по адресам: №№63, 65, 67, 69. 72, 73, 74, 75, 76, 78, 82, 84, 86, 42, 43, 50, 51, 52, 53, 56,60,61,69/1, а также на ул. Березовая 13 и 15, ограничивало доступ сотрудников ОАО «Ростелеком» к оборудованию, расположенному в технических помещениях МКД, что является препятствием оказанию  ОАО «Ростелеком» услуг связи своим абонентам.

 

Заместитель руководителя Новосибирского УФАС России Наталья Петровна Камнева отметила, что ООО КЖЭК «Горский», занимающее доминирующее положение на каждом локальном рынке услуг по предоставлению возможности использования конструктивных элементов зданий (на территории каждого отдельного из вышеуказанных МКД), неоднократно осуществляло действия, которые  ограничивали доступ сотрудников ОАО «Ростелеком» к размещенному оборудованию связи, в том числе  для проведения работ по подключению собственников - потенциальных абонентов ОАО «Ростелеком» с целью получения ими услуг связи (при фактическом наличии у ОАО «Ростелеком» неисполненных заявок от абонентов), а также для проведения ремонтных и эксплуатационных работ.

 

Указанные действия ООО КЖЭК «Горский», являются злоупотреблением данным хозяйствующим субъектом своим доминирующим положением на каждом локальном рынке услуг по предоставлению возможности использования конструктивных элементов зданий в вышеуказанных МКД, расположенных на микрорайоне Горский и на ул. Березовая, и создают препятствия доступу ОАО «Ростелеком» на рынок услуг связи.

 

В результате рассмотрения дела Комиссия Новосибирского УФАС России решила выдать  ООО КЖЭК «Горский» предписание о том, чтобы оно обеспечило беспрепятственный доступ ОАО «Ростелеком» к своему оборудованию, расположенному в технических помещениях зданий,   находящихся в управлении ООО КЖЭК «Горский», для проведения ремонтных и эксплуатационных работ.

 

Вопросы по телефону: 223-09-49

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

14 января 2013 года по результатам рассмотрения Управлением Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области дела, возбужденного в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Коммерческая жилищно-эксплуатационная Компания «Горский» (далее ООО КЖЭК «Горский») принято решение о признании названного хозяйствующего субъекта нарушившим пункт 9 части 1 статьи 10 Федерального закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

 

Антимонопольным органом установлено, что ООО КЖЭК «Горский», которое осуществляет управление многоквартирными жилыми домами (МКД), расположенными на микрорайоне Горский по адресам: №№63, 65, 67, 69. 72, 73, 74, 75, 76, 78, 82, 84, 86, 42, 43, 50, 51, 52, 53, 56,60,61,69/1, а также на ул. Березовая 13 и 15, ограничивало доступ сотрудников ОАО «Ростелеком» к оборудованию, расположенному в технических помещениях МКД, что является препятствием оказанию  ОАО «Ростелеком» услуг связи своим абонентам.

 

Заместитель руководителя Новосибирского УФАС России Наталья Петровна Камнева отметила, что ООО КЖЭК «Горский», занимающее доминирующее положение на каждом локальном рынке услуг по предоставлению возможности использования конструктивных элементов зданий (на территории каждого отдельного из вышеуказанных МКД), неоднократно осуществляло действия, которые  ограничивали доступ сотрудников ОАО «Ростелеком» к размещенному оборудованию связи, в том числе  для проведения работ по подключению собственников - потенциальных абонентов ОАО «Ростелеком» с целью получения ими услуг связи (при фактическом наличии у ОАО «Ростелеком» неисполненных заявок от абонентов), а также для проведения ремонтных и эксплуатационных работ.

 

Указанные действия ООО КЖЭК «Горский», являются злоупотреблением данным хозяйствующим субъектом своим доминирующим положением на каждом локальном рынке услуг по предоставлению возможности использования конструктивных элементов зданий в вышеуказанных МКД, расположенных на микрорайоне Горский и на ул. Березовая, и создают препятствия доступу ОАО «Ростелеком» на рынок услуг связи.

 

В результате рассмотрения дела Комиссия Новосибирского УФАС России решила выдать  ООО КЖЭК «Горский» предписание о том, чтобы оно обеспечило беспрепятственный доступ ОАО «Ростелеком» к своему оборудованию, расположенному в технических помещениях зданий,   находящихся в управлении ООО КЖЭК «Горский», для проведения ремонтных и эксплуатационных работ.

 

Вопросы по телефону: 223-09-49

[safe_summary] => ) ) ) [field_news_category] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 6 ) ) ) [field_news_preview] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

14 января 2013 года по результатам рассмотрения Управлением Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области дела, возбужденного в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Коммерческая жилищно-эксплуатационная Компания «Горский» (далее ООО КЖЭК «Горский») принято решение о признании названного хозяйствующего субъекта нарушившим пункт 9 части 1 статьи 10 Федерального закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

[format] => full_html [safe_value] =>

14 января 2013 года по результатам рассмотрения Управлением Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области дела, возбужденного в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Коммерческая жилищно-эксплуатационная Компания «Горский» (далее ООО КЖЭК «Горский») принято решение о признании названного хозяйствующего субъекта нарушившим пункт 9 части 1 статьи 10 Федерального закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

) ) ) [field_news_tags] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 376 ) [1] => Array ( [tid] => 435 ) ) ) [field_news_file] => Array ( ) [field_news_calendar] => Array ( ) [field_news_illustrations] => Array ( ) [field_news_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 3 ) [1] => Array ( [tid] => 134 ) ) ) [field_news_pictures] => Array ( ) [field_nodes_related] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [nid] => 9730 ) [1] => Array ( [nid] => 10002 ) [2] => Array ( [nid] => 10202 ) ) ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2013-01-15 04:14:00 [timezone] => Asia/Novosibirsk [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1358223294 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => ) ) [2] => Array ( [nid] => 10202 [access] => 1 [node] => stdClass Object ( [vid] => 10202 [uid] => 5 [title] => Постановление №02-13-11-2013 о назначении административного наказания по делу в отношении ООО «Коммерческая жилищно-эксплуатационная Компания «Горский» [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 10202 [type] => solution [language] => ru [created] => 1362034852 [changed] => 1410498102 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1410498102 [revision_uid] => 5 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ №02-13-11-2013

о назначении административного наказания

26 февраля 2013 года                                                                              г. Новосибирск

 

Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (Новосибирское УФАС России) Камнева Наталья Петровна, рассмотрев протокол №02-13-11-2013 от  12 февраля 2012 года и материалы дела об административном правонарушении, возбужденного в отношении юридического лица – Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания КЖЭК «Горский» (далее – ООО  КЖЭК «Горский») (почтовый адрес: 630032, г. Новосибирск, микрорайон Горский, 64, ИНН 5404245904),

в присутствии «…»

УСТАНОВИЛ:

Решением Комиссии Новосибирского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства от 24.01.2013 по результатам рассмотрения дела № 02-01-53-10-12 от 03.12.2012 ООО  КЖЭК «Горский» признано нарушившим пункт 9 части 1 статьи 10 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 г. «О защите конкуренции» путем ограничения доступа сотрудников ОАО «Ростелеком» к конструктивным элементам зданий, расположенных на мкр. Горский по адресам: №№63, 65, 67, 69. 72, 73, 74, 75, 76, 78, 82, 84, 86, 42, 43, 50, 51, 52, 53, 56, 60, 61, 69/1) и на ул. Березовой 13, 15 (в технические помещения жилых домов), что является  созданием препятствий доступу ОАО «Ростелеком» на рынок оказания услуг связи.

Потребителями услуги по предоставлению возможности использования конструктивных элементов зданий, оказываемой ООО КЖЭК «Горский», являются операторы связи. ООО КЖЭК «Горский» в адрес Новосибирского УФАС России (вх. №7949 от 25.09.2012)  представило перечень операторов связи и адреса МКД, где операторы связи размещали свое оборудование. В силу того, что операторы связи размещают оборудование в местах общего пользования на каждом МКД, на территории которого они оказывают услуги электросвязи собственникам жилых и нежилых помещений, следует, что каждое отдельное здание (мкрн. Горский дома: №№63, 65, 67, 69. 72, 73, 74, 75, 76, 78, 82, 84, 86, 42, 43, 50, 51, 52, 53, 56,60,61,69/1, а также ул. Березовая 13, 15) является отдельным локальным рынком.

По результатам рассмотрения дела № 02-01-53-10-12 от 03.12.2012 Комиссия Новосибирского УФАС России признала Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания КЖЭК «Горский» занимающим доминирующее положение на каждом локальном рынке услуг по предоставлению возможности использования конструктивных элементов зданий (территория каждого отдельного здания на мкрн. Горский дома: №№63, 65, 67, 69. 72, 73, 74, 75, 76, 78, 82, 84, 86, 42, 43, 50, 51, 52, 53, 56,60,61,69/1, а также на ул. Березовая 13, 15)  в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 5 ФЗ «О защите конкуренции».

Комиссией Новосибирского УФАС России установлено, что ООО КЖЭК «Горский» совершало действия по ограничению доступа сотрудников ОАО «Ростелеком» к оборудованию связи, размещенному в подвалах и чердаках многоквартирных домов, находящихся в управлении ООО КЖЭК «Горский» для проведения ремонтных и эксплуатационных работ. Указанный факт подтвержден представленными ОАО «Ростелеком» копиями актов допуска к местам общего пользования жилых домов по адресам: мкрн. Горский №№72,84 (от 08.10.2012), №82 (от 19.10.2012), №78 (от 19.10.2012), а также по адресу ул. Березовая, 13 (от 20.07.2012).

Кроме того, ООО КЖЭК «Горский» совершало действия по ограничению доступа  собственников помещений - действующих абонентов ОАО «Ростелеком» к пользованию услугами связи, путем противодействия ремонтно-эксплуатационным мероприятиям в отношении размещенного оборудования, что также выразилось в ограничении доступа  сотрудников ОАО «Ростелеком» к оборудованию связи. Данное обстоятельство подтверждается заявлениями гр. «…»,проживающих на микрорайоне Горский, в домах, которые находятся в управлении ООО КЖЭК «Горский», направленными  в Новосибирское УФАС России. Данные заявления также рассмотрены в рамках дела  № 02-01-53-10-12 от 03.12.2012.

Действия ООО КЖЭК «Горский» по отказу в доступе к общедомовому имуществу - техническим помещениям жилых домов (кровля, чердаки, подвалы) оператору связи для проведения работ по модернизации оборудования (профилактические работы или устранение аварий) создают барьеры входа на сопряженный рынок – рынок оказания услуг связи и, в соответствии с пунктом 10 статьи 4 ФЗ «О защите конкуренции», квалифицируются как монополистическая деятельность, то есть злоупотребление хозяйствующим субъектом своим доминирующим положением.

В соответствии с частью 1 статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц. В данном случае ООО КЖЭК «Горский» своими действиями ограничивает доступ ОАО «Ростелеком» на рынок оказания услуг связи, ущемляя тем самым интересы ОАО «Ростелеком», что может привести к ограничению конкуренции на указанном рынке.

Ответственность юридического лица, занимающего доминирующее положение на товарном рынке за совершение действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если результатом таких действий является или может являться ограничение или устранение конкуренции, установлена частью 2 статьи 14.31. Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Место совершения административного правонарушения – г. Новосибирск, время совершения – 20.07.2012, 08.10.2012, 19.10.2012.

По факту составления протокола  №02-13-11-2013 от 12 февраля 2012 года об административном правонарушении законный представитель ООО КЖЭК «Горский» «…» пояснила, что она с указанным протоколом об административном правонарушении не согласна.

На рассмотрение дела об административном правонарушении законный представитель ООО КЖЭК «Горский» представил следующие письменные пояснения.

С решением Новосибирского УФАС России о привлечении ООО «КЖЭК «Горский» с мотивацией «по факту совершения действий, нарушающих пункт 9 части 1 статья 10 ФЗ № 135-ФЗ от 26.07.2006 г. «О защите конкуренции» (ограничение доступа) ООО «КЖЭК «Горский» не согласно, так как, в соответствии пунктом 4 статьи 36 ЖК РФ: «По решению собственников помещений в многоквартирном доме, принятому на общем собрании таких собственников, объекты общего имущества в многоквартирном доме могут быть переданы в пользование иным лицам в случае, если это не нарушает права и законные интересы граждан и юридических лиц. ООО «КЖЭК «Горский» по договору управления представляет интересы собственников по передаче в пользование части имущества третьим лицам. При этом управляющая компания действует от имени и в интересах собственников помещений.

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 ФЗ от 07.07.2003 г . № 126-ФЗ «О связи» и согласно информационному письму Высшего Арбитражного суда РФ от 06.08.2003 г. № С5-7/УЗ -888 о ФЗ «О связи» организации связи по договору с собственником или иным владельцем зданий могут осуществлять на них строительство, эксплуатацию средств связи и сооружений связи. При этом собственник или иной владелец указанного недвижимого имущества вправе требовать от организации связи соразмерную плату за пользование этим имуществом, если иное не предусмотрено ФЗ. Отсутствие договорных отношений между организациями связи и собственником здания рассматривается на основании статьи 304 ГК РФ, собственник вправе требовать устранения всяких нарушений его права.

Согласно подпункту 3.3.1 пункта 2 статьи 44 ЖК РФ к компетенции общего собрания собственников помещений в доме относится принятие решений о пользовании общим имуществом дома на возмездной основе. Данные решения оформлены протоколами проведения собраний в форме заочных голосований. Согласно указанным протоколам, ООО «КЖЭК «Горский» уполномочено заключать договоры на размещение иного оборудования, не относящегося к общему имуществу дома; в соответствии с данными решениями 80% собранных средств идут на нужды дома по решению собственников, 20 % составляет вознаграждение УК, поскольку данный вид деятельности не относится к перечню работ и услуг по обслуживанию общедомового имущества. Сети ОАО «Ростелеком», по утверждению данной организации, являются его собственностью, которая предназначена для извлечения коммерческой выгоды.

Предписание № 02-01-57-11-12 от 13.02.2013 предписывает установить соразмерную плату за услугу использования конструктивных элементов здания исходя из фактических затрат. Соразмерная плата установлена собственниками домов м-на Горский (протоколы). Фактические затраты ООО «КЖЭК «Горский» в данном случае относятся к 20% вознаграждения. Повторим, что в силу пункта 3 статьи 6 ФЗ № 126 «О связи» собственник или владелец недвижимого имущества, на котором осуществляется строительство и эксплуатация средств и сооружений связи, вправе требовать от организации связи соразмерную плату за пользование этим имуществом и направлять денежные средства по своему усмотрению (смотреть копию протокола как пример).

Операторы связи, разместившие оборудование связи на жилых домах м-на Горский, все, кроме ОАО «Ростелеком», заключили договоры на изменение цены договора без возражений. ОАО «Ростелеком» в данном случае пытается занять доминирующее положение на рынке оказания услуг связи путем размещения оборудования без согласования с собственниками и в связи с нежеланием оплачивать использование конструктивных элементов здания, что противоречит Федеральному закону от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», мотивируя это тем, что ООО «КЖЭК «Горский» не допускает ОАО «Ростелеком» для осуществления обслуживания и подключения абонентов (собственников помещений в жилых домах).

Собственники помещений в жилых домах, заключившие договоры с ОАО «Ростелеком», проживая в многоквартирном доме, на основании пункта 4 статьи 37 ЖК РФ не вправе:

1)  Осуществлять выдел в натуре своей доли (размещения кабеля оператора связи, не являющегося общедомовой собственностью) в праве общедолевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме.

2)              Отчуждать свою долю в праве общей собственности на общее имущество, а также совершать иные действия, влекущие за собой передачу этой доли отдельно от права собственности.

Таким образом, согласование, размещение оборудования связи в многоквартирном доме необходимо в силу закона. Размещение оборудования связи по договору застройщиком является тактическим ходом ОАО «Ростелеком», что определяет занятие им доминирующего положения перед другими операторами связи размещающих свое оборудование путем голосования 2/3 голосов собственников, что требует закон.

ОАО «Ростелеком» пользуется общим имуществом всех собственников помещений для оказания услуг некоторым собственникам помещений. Предпринимательская деятельность представляет собой самостоятельную, осуществляемую на свой риск деятельность, цель которой - систематическое получение прибыли от пользования имуществом. В настоящее время услуги связи предоставляют на микрорайоне Горский 11 кабельных операторов, заключившие договоры  с ООО «КЖЭК «Горский», что не мешает операторам связи самостоятельно конкурировать между собой, не ущемляет их прав, не препятствует доступу на товарный рынок на равных условиях, т.е. отсутствуют какие-либо условия для ограничения конкуренции.

ОАО «Ростелеком» в данном случае настаивает на допуске в подвалы, чердаки домов беспрепятственно и безвозмездно, фактические требует признать за ним право пользования данным помещением, не являясь законным пользователем спорных помещений. Допуск сотрудников ОАО «Ростелеком» осуществляется с октября 2012 года беспрепятственно, но данная организация при выходе на жилые дома к своему оборудованию не проводит работы, по письмам для согласования времени доступа не выходит в назначенное время. Факты отсутствия связи в недопуске не выявлены.

Кроме того, присутствовавший на рассмотрении дела №02-13-11-2013 об административном правонарушении главный энергетик ООО «КЖЭК «Горский» пояснил следующее.

ООО «КЖЭК «Горский» считает, что оно не занимает доминирующее положение на территория каждого отдельного здания на мкрн. Горский дома: №№63, 65, 67, 69. 72, 73, 74, 75, 76, 78, 82, 84, 86, 42, 43, 50, 51, 52, 53, 56,60,61,69/1, а также на ул. Березовая 13, 15 в связи со следующим. Соединительные линии связи, принадлежащие операторам связи, которые были размещены на опорах уличного освещения, все были срезаны собственником опор – МУП «Горсвет». Аналогичная ситуация сложилась при попытке операторов связи для прокладки оптоволоконных кабелей воспользоваться сооружениями, принадлежащими МУП «Новосибирский метрополитен». По мнению управляющей компании, в указанных случаях также можно было говорить о злоупотреблении доминирующим положением со стороны МУП «Горсвет» и МУП «Новосибирский метрополитен».

Кроме того, существуют технические регламенты, утвержденные Правительством РФ, в соответствии с которыми должна быть обеспечена безопасность зданий и сооружений, сохранность инженерного оборудования, размещенного в зданиях и т.п. Соответственно, действия ООО «КЖЭК «Горский» направлены на исполнение требований указных регламентов.

Вышеуказанные пояснения не могут быть приняты в связи со следующим.

Новосибирское УФАС России не оспаривает положения пункта 4 статьи 36 ЖК РФ в части прав собственников помещений в многоквартирном доме на принятие решений на общем собрании, а также  право ООО «КЖЭК «Горский» по договору управления представлять интересы собственников по передаче в пользование части имущества третьим лицам.

Также Новосибирское УФАС России не оспаривает положения пункта 3 статьи 3 ФЗ от 07.07.2003 г . № 126-ФЗ «О связи» о том, что собственник или иной владелец указанного недвижимого имущества вправе требовать от организации связи соразмерную плату за пользование этим имуществом, если иное не предусмотрено федеральным законом.

При этом, Новосибирское УФАС России отмечает, что дело  №02-13-11-2013 об административном правонарушении в отношении ООО «КЖЭК «Горский» возбуждено  по результатам рассмотрения дела № 02-01-53-10-12 о нарушении  ООО «КЖЭК «Горский» пункта 9 части 1 статьи 10 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 г. «О защите конкуренции» путем ограничения доступа сотрудников ОАО «Ростелеком» к конструктивным элементам зданий, расположенных на мкр. Горский по адресам: №№63, 65, 67, 69. 72, 73, 74, 75, 76, 78, 82, 84, 86, 42, 43, 50, 51, 52, 53, 56, 60, 61, 69/1) и на ул. Березовой 13, 15 (в технические помещения жилых домов), что является  созданием препятствий доступу ОАО «Ростелеком» на рынок оказания услуг связи.

В соответствии с решением по делу  № 02-01-53-10-12 Новосибирским УФАС России ООО «КЖЭК «Горский» выдано предписание от 24.01.2013 обеспечить в соответствии с пунктом 2.1.1. Договора №104К от 01.05.2010 беспрепятственный доступ ОАО «Ростелеком» к конструктивным элементам зданий (в технические помещения МКД),  расположенных на мкр. Горский по адресам: №№63, 65, 67, 69. 72, 73, 74, 75, 76, 78, 82, 84, 86, 42, 43, 50, 51, 52, 53, 56,60,61,69/1), а также на ул. Березовая 13, 15, находящихся в управлении ООО КЖЭК «Горский», для проведения ремонтных и эксплуатационных работ.

Таким образом, Предписание Новосибирского УФАС России № 02-01-57-11-12 от 13.02.2013, предписывающее ООО «КЖЭК «Горский» установить соразмерную плату за услугу  использования   конструктивных   элементов   здания   исходя   фактических   затрат, было принято по результатам рассмотрения Новосибирским УФАС России другого дела - № 02-01-57-11-12, возбужденного по заявлению ООО «Норд-телеком». Учитывая вышеизложенное, объяснения ООО «КЖЭК «Горский» по поводу размера платы за услугу  использования   конструктивных   элементов   зданий в рамках настоящего дела об административном правонарушении не анализируются.

Обоснование доминирующего положения ООО «КЖЭК «Горский» на территория каждого отдельного здания на мкрн. Горский дома: №№63, 65, 67, 69. 72, 73, 74, 75, 76, 78, 82, 84, 86, 42, 43, 50, 51, 52, 53, 56,60,61,69/1, а также на ул. Березовая 13, 15 изложено в Решении Новосибирского УФАС России № 02-01-53-10-12 от 24.01.2013.

Взаимоотношения между ОАО «Ростелеком» и ООО «КЖЭК «Горский» по поводу доступа данного оператора связи к конструктивным элементам зданий, находящихся в управлении ООО «КЖЭК «Горский», регламентируются пунктом 2.1.1. Договора №104К от 01.05.2010. Предписание Новосибирского УФАС России не затрагивает вопросы, регулируемые Техническими регламентами, утвержденными Правительством РФ, в соответствии с которыми должна быть обеспечена безопасность зданий и сооружений, сохранность инженерного оборудования, размещенного в зданиях и т.п. Следовательно, Предписание Новосибирского УФАС России № 02-01-53-10-12 от 24.01.2013 не может повлиять на действия ООО «КЖЭК «Горский», направленные на исполнение требований указанных регламентов.

В Новосибирское УФАС России не поступали обращения операторов связи либо иных лиц на действия МУП «Горсвет» и МУП «Новосибирский метрополитен», в которых содержатся признаки нарушения антимонопольного законодательства, в силу чего могла бы возникнуть необходимость установления признаков наличия (отсутствия) доминирующего положения указанных хозяйствующих субъектов на соответствующем товарном рынке.

 Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

У ООО КЖЭК «Горский» имелась возможность для соблюдения норм антимонопольного законодательства, в том числе не совершать действия по ограничению доступа сотрудников ОАО «Ростелеком» к оборудованию связи, размещенному в подвалах и чердаках многоквартирных домов, находящихся в управлении ООО КЖЭК «Горский» для проведения ремонтных и эксплуатационных работ и, таким образом обеспечить соответствие действий Общества требованиям ФЗ «О защите конкуренции».

В рассматриваемой ситуации ООО КЖЭК «Горский» не предприняло зависящих от него мер, необходимых и достаточных для соблюдения требований антимонопольного законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, что подтверждает наличие вины в действиях ответчика.

В  соответствии с частью 2  статьи 14.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если результатом таких действий является или может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) или административное правонарушение совершено на рынке товаров (работ, услуг), реализация которых осуществляется по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.

Совокупная сумма выручки ООО КЖЭК «Горский»  в 2011 году составила  (без НДС) - 176 739 569 руб.

Сумма выручки, полученной ООО КЖЭК «Горский» в 2011 году от оказания услуг по предоставлению возможности использования конструктивных элементов зданий, расположенных на мкр. Горский дома: №№63, 65, 67, 69. 72, 73, 74, 75, 76, 78, 82, 84, 86, 42, 43, 50, 51, 52, 53, 56,60,61,69/1, а также ул. Березовая 13, 15) составила 1 114 267, 20 руб.

Обстоятельства, смягчающие административную ответственность, предусмотренные статьей 4.2. КоАП РФ, а также  обстоятельства, отягчающие административную ответственность, закрепленные статьей 4.3. Кодекса РФ об административных правонарушениях, не установлены.

Руководствуясь статьей 23.48 и частью 2 статьи 14.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях, учитывая отсутствие смягчающих и отсутствие  отягчающих обстоятельств,

ПОСТАНОВИЛ:

1.   Признать Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания КЖЭК «Горский» - (далее – ООО  КЖЭК «Горский») (почтовый адрес: 630032, г. Новосибирск, микрорайон Горский, 64, ИНН 5404245904), виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 ст. 14.31  КоАП РФ.

2. Применить к ООО  КЖЭК «Горский» (почтовый адрес: 630032, г. Новосибирск, микрорайон Горский, 64, ИНН 5404245904) меру ответственности в виде административного штрафа в  размере 100 000 (Сто тысяч) рублей.

Согласно части 1 статьи 32.2. Кодекса РФ об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления в законную силу постановления о наложении административного штрафа либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5. Кодекса РФ об административных правонарушениях на р/с 40 101 810 900 000 010 001 ГРКЦ ГУ Банка России по Новосибирской области, г. Новосибирск, БИК 045004001.

Получатель: Управление Федерального казначейства по Новосибирской области (Новосибирское УФАС России), ИНН 5405116098/КПП 540501001, код БК 161 1 16 02010 01 6000 140, ОКАТО 50401000000.

Назначение платежа: денежные взыскания (штрафы) за нарушение антимонопольного законодательства, зачисляемые в федеральный бюджет.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, постановление в соответствии с действующим законодательством направляется судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в соответствии со ст. 30.1-30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.[1]

Согласно требованиям ст. 29.11 КоАП РФ данное постановление по делу об административном правонарушении оглашено в полном объёме немедленно по окончании рассмотрения дела.

 

 

 

Заместитель руководителя управления                                                                                Н.П. Камнева

 

Постановление о назначении административного наказания получено: «___»________2013 г.

 

Постановление о назначении административного наказания вступило в законную силу: «___»___________ 2013 г.

 

 

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ №02-13-11-2013

о назначении административного наказания

26 февраля 2013 года                                                                              г. Новосибирск

 

Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (Новосибирское УФАС России) Камнева Наталья Петровна, рассмотрев протокол №02-13-11-2013 от  12 февраля 2012 года и материалы дела об административном правонарушении, возбужденного в отношении юридического лица – Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания КЖЭК «Горский» (далее – ООО  КЖЭК «Горский») (почтовый адрес: 630032, г. Новосибирск, микрорайон Горский, 64, ИНН 5404245904),

в присутствии «…»

УСТАНОВИЛ:

Решением Комиссии Новосибирского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства от 24.01.2013 по результатам рассмотрения дела № 02-01-53-10-12 от 03.12.2012 ООО  КЖЭК «Горский» признано нарушившим пункт 9 части 1 статьи 10 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 г. «О защите конкуренции» путем ограничения доступа сотрудников ОАО «Ростелеком» к конструктивным элементам зданий, расположенных на мкр. Горский по адресам: №№63, 65, 67, 69. 72, 73, 74, 75, 76, 78, 82, 84, 86, 42, 43, 50, 51, 52, 53, 56, 60, 61, 69/1) и на ул. Березовой 13, 15 (в технические помещения жилых домов), что является  созданием препятствий доступу ОАО «Ростелеком» на рынок оказания услуг связи.

Потребителями услуги по предоставлению возможности использования конструктивных элементов зданий, оказываемой ООО КЖЭК «Горский», являются операторы связи. ООО КЖЭК «Горский» в адрес Новосибирского УФАС России (вх. №7949 от 25.09.2012)  представило перечень операторов связи и адреса МКД, где операторы связи размещали свое оборудование. В силу того, что операторы связи размещают оборудование в местах общего пользования на каждом МКД, на территории которого они оказывают услуги электросвязи собственникам жилых и нежилых помещений, следует, что каждое отдельное здание (мкрн. Горский дома: №№63, 65, 67, 69. 72, 73, 74, 75, 76, 78, 82, 84, 86, 42, 43, 50, 51, 52, 53, 56,60,61,69/1, а также ул. Березовая 13, 15) является отдельным локальным рынком.

По результатам рассмотрения дела № 02-01-53-10-12 от 03.12.2012 Комиссия Новосибирского УФАС России признала Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания КЖЭК «Горский» занимающим доминирующее положение на каждом локальном рынке услуг по предоставлению возможности использования конструктивных элементов зданий (территория каждого отдельного здания на мкрн. Горский дома: №№63, 65, 67, 69. 72, 73, 74, 75, 76, 78, 82, 84, 86, 42, 43, 50, 51, 52, 53, 56,60,61,69/1, а также на ул. Березовая 13, 15)  в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 5 ФЗ «О защите конкуренции».

Комиссией Новосибирского УФАС России установлено, что ООО КЖЭК «Горский» совершало действия по ограничению доступа сотрудников ОАО «Ростелеком» к оборудованию связи, размещенному в подвалах и чердаках многоквартирных домов, находящихся в управлении ООО КЖЭК «Горский» для проведения ремонтных и эксплуатационных работ. Указанный факт подтвержден представленными ОАО «Ростелеком» копиями актов допуска к местам общего пользования жилых домов по адресам: мкрн. Горский №№72,84 (от 08.10.2012), №82 (от 19.10.2012), №78 (от 19.10.2012), а также по адресу ул. Березовая, 13 (от 20.07.2012).

Кроме того, ООО КЖЭК «Горский» совершало действия по ограничению доступа  собственников помещений - действующих абонентов ОАО «Ростелеком» к пользованию услугами связи, путем противодействия ремонтно-эксплуатационным мероприятиям в отношении размещенного оборудования, что также выразилось в ограничении доступа  сотрудников ОАО «Ростелеком» к оборудованию связи. Данное обстоятельство подтверждается заявлениями гр. «…»,проживающих на микрорайоне Горский, в домах, которые находятся в управлении ООО КЖЭК «Горский», направленными  в Новосибирское УФАС России. Данные заявления также рассмотрены в рамках дела  № 02-01-53-10-12 от 03.12.2012.

Действия ООО КЖЭК «Горский» по отказу в доступе к общедомовому имуществу - техническим помещениям жилых домов (кровля, чердаки, подвалы) оператору связи для проведения работ по модернизации оборудования (профилактические работы или устранение аварий) создают барьеры входа на сопряженный рынок – рынок оказания услуг связи и, в соответствии с пунктом 10 статьи 4 ФЗ «О защите конкуренции», квалифицируются как монополистическая деятельность, то есть злоупотребление хозяйствующим субъектом своим доминирующим положением.

В соответствии с частью 1 статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц. В данном случае ООО КЖЭК «Горский» своими действиями ограничивает доступ ОАО «Ростелеком» на рынок оказания услуг связи, ущемляя тем самым интересы ОАО «Ростелеком», что может привести к ограничению конкуренции на указанном рынке.

Ответственность юридического лица, занимающего доминирующее положение на товарном рынке за совершение действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если результатом таких действий является или может являться ограничение или устранение конкуренции, установлена частью 2 статьи 14.31. Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Место совершения административного правонарушения – г. Новосибирск, время совершения – 20.07.2012, 08.10.2012, 19.10.2012.

По факту составления протокола  №02-13-11-2013 от 12 февраля 2012 года об административном правонарушении законный представитель ООО КЖЭК «Горский» «…» пояснила, что она с указанным протоколом об административном правонарушении не согласна.

На рассмотрение дела об административном правонарушении законный представитель ООО КЖЭК «Горский» представил следующие письменные пояснения.

С решением Новосибирского УФАС России о привлечении ООО «КЖЭК «Горский» с мотивацией «по факту совершения действий, нарушающих пункт 9 части 1 статья 10 ФЗ № 135-ФЗ от 26.07.2006 г. «О защите конкуренции» (ограничение доступа) ООО «КЖЭК «Горский» не согласно, так как, в соответствии пунктом 4 статьи 36 ЖК РФ: «По решению собственников помещений в многоквартирном доме, принятому на общем собрании таких собственников, объекты общего имущества в многоквартирном доме могут быть переданы в пользование иным лицам в случае, если это не нарушает права и законные интересы граждан и юридических лиц. ООО «КЖЭК «Горский» по договору управления представляет интересы собственников по передаче в пользование части имущества третьим лицам. При этом управляющая компания действует от имени и в интересах собственников помещений.

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 ФЗ от 07.07.2003 г . № 126-ФЗ «О связи» и согласно информационному письму Высшего Арбитражного суда РФ от 06.08.2003 г. № С5-7/УЗ -888 о ФЗ «О связи» организации связи по договору с собственником или иным владельцем зданий могут осуществлять на них строительство, эксплуатацию средств связи и сооружений связи. При этом собственник или иной владелец указанного недвижимого имущества вправе требовать от организации связи соразмерную плату за пользование этим имуществом, если иное не предусмотрено ФЗ. Отсутствие договорных отношений между организациями связи и собственником здания рассматривается на основании статьи 304 ГК РФ, собственник вправе требовать устранения всяких нарушений его права.

Согласно подпункту 3.3.1 пункта 2 статьи 44 ЖК РФ к компетенции общего собрания собственников помещений в доме относится принятие решений о пользовании общим имуществом дома на возмездной основе. Данные решения оформлены протоколами проведения собраний в форме заочных голосований. Согласно указанным протоколам, ООО «КЖЭК «Горский» уполномочено заключать договоры на размещение иного оборудования, не относящегося к общему имуществу дома; в соответствии с данными решениями 80% собранных средств идут на нужды дома по решению собственников, 20 % составляет вознаграждение УК, поскольку данный вид деятельности не относится к перечню работ и услуг по обслуживанию общедомового имущества. Сети ОАО «Ростелеком», по утверждению данной организации, являются его собственностью, которая предназначена для извлечения коммерческой выгоды.

Предписание № 02-01-57-11-12 от 13.02.2013 предписывает установить соразмерную плату за услугу использования конструктивных элементов здания исходя из фактических затрат. Соразмерная плата установлена собственниками домов м-на Горский (протоколы). Фактические затраты ООО «КЖЭК «Горский» в данном случае относятся к 20% вознаграждения. Повторим, что в силу пункта 3 статьи 6 ФЗ № 126 «О связи» собственник или владелец недвижимого имущества, на котором осуществляется строительство и эксплуатация средств и сооружений связи, вправе требовать от организации связи соразмерную плату за пользование этим имуществом и направлять денежные средства по своему усмотрению (смотреть копию протокола как пример).

Операторы связи, разместившие оборудование связи на жилых домах м-на Горский, все, кроме ОАО «Ростелеком», заключили договоры на изменение цены договора без возражений. ОАО «Ростелеком» в данном случае пытается занять доминирующее положение на рынке оказания услуг связи путем размещения оборудования без согласования с собственниками и в связи с нежеланием оплачивать использование конструктивных элементов здания, что противоречит Федеральному закону от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», мотивируя это тем, что ООО «КЖЭК «Горский» не допускает ОАО «Ростелеком» для осуществления обслуживания и подключения абонентов (собственников помещений в жилых домах).

Собственники помещений в жилых домах, заключившие договоры с ОАО «Ростелеком», проживая в многоквартирном доме, на основании пункта 4 статьи 37 ЖК РФ не вправе:

1)  Осуществлять выдел в натуре своей доли (размещения кабеля оператора связи, не являющегося общедомовой собственностью) в праве общедолевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме.

2)              Отчуждать свою долю в праве общей собственности на общее имущество, а также совершать иные действия, влекущие за собой передачу этой доли отдельно от права собственности.

Таким образом, согласование, размещение оборудования связи в многоквартирном доме необходимо в силу закона. Размещение оборудования связи по договору застройщиком является тактическим ходом ОАО «Ростелеком», что определяет занятие им доминирующего положения перед другими операторами связи размещающих свое оборудование путем голосования 2/3 голосов собственников, что требует закон.

ОАО «Ростелеком» пользуется общим имуществом всех собственников помещений для оказания услуг некоторым собственникам помещений. Предпринимательская деятельность представляет собой самостоятельную, осуществляемую на свой риск деятельность, цель которой - систематическое получение прибыли от пользования имуществом. В настоящее время услуги связи предоставляют на микрорайоне Горский 11 кабельных операторов, заключившие договоры  с ООО «КЖЭК «Горский», что не мешает операторам связи самостоятельно конкурировать между собой, не ущемляет их прав, не препятствует доступу на товарный рынок на равных условиях, т.е. отсутствуют какие-либо условия для ограничения конкуренции.

ОАО «Ростелеком» в данном случае настаивает на допуске в подвалы, чердаки домов беспрепятственно и безвозмездно, фактические требует признать за ним право пользования данным помещением, не являясь законным пользователем спорных помещений. Допуск сотрудников ОАО «Ростелеком» осуществляется с октября 2012 года беспрепятственно, но данная организация при выходе на жилые дома к своему оборудованию не проводит работы, по письмам для согласования времени доступа не выходит в назначенное время. Факты отсутствия связи в недопуске не выявлены.

Кроме того, присутствовавший на рассмотрении дела №02-13-11-2013 об административном правонарушении главный энергетик ООО «КЖЭК «Горский» пояснил следующее.

ООО «КЖЭК «Горский» считает, что оно не занимает доминирующее положение на территория каждого отдельного здания на мкрн. Горский дома: №№63, 65, 67, 69. 72, 73, 74, 75, 76, 78, 82, 84, 86, 42, 43, 50, 51, 52, 53, 56,60,61,69/1, а также на ул. Березовая 13, 15 в связи со следующим. Соединительные линии связи, принадлежащие операторам связи, которые были размещены на опорах уличного освещения, все были срезаны собственником опор – МУП «Горсвет». Аналогичная ситуация сложилась при попытке операторов связи для прокладки оптоволоконных кабелей воспользоваться сооружениями, принадлежащими МУП «Новосибирский метрополитен». По мнению управляющей компании, в указанных случаях также можно было говорить о злоупотреблении доминирующим положением со стороны МУП «Горсвет» и МУП «Новосибирский метрополитен».

Кроме того, существуют технические регламенты, утвержденные Правительством РФ, в соответствии с которыми должна быть обеспечена безопасность зданий и сооружений, сохранность инженерного оборудования, размещенного в зданиях и т.п. Соответственно, действия ООО «КЖЭК «Горский» направлены на исполнение требований указных регламентов.

Вышеуказанные пояснения не могут быть приняты в связи со следующим.

Новосибирское УФАС России не оспаривает положения пункта 4 статьи 36 ЖК РФ в части прав собственников помещений в многоквартирном доме на принятие решений на общем собрании, а также  право ООО «КЖЭК «Горский» по договору управления представлять интересы собственников по передаче в пользование части имущества третьим лицам.

Также Новосибирское УФАС России не оспаривает положения пункта 3 статьи 3 ФЗ от 07.07.2003 г . № 126-ФЗ «О связи» о том, что собственник или иной владелец указанного недвижимого имущества вправе требовать от организации связи соразмерную плату за пользование этим имуществом, если иное не предусмотрено федеральным законом.

При этом, Новосибирское УФАС России отмечает, что дело  №02-13-11-2013 об административном правонарушении в отношении ООО «КЖЭК «Горский» возбуждено  по результатам рассмотрения дела № 02-01-53-10-12 о нарушении  ООО «КЖЭК «Горский» пункта 9 части 1 статьи 10 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 г. «О защите конкуренции» путем ограничения доступа сотрудников ОАО «Ростелеком» к конструктивным элементам зданий, расположенных на мкр. Горский по адресам: №№63, 65, 67, 69. 72, 73, 74, 75, 76, 78, 82, 84, 86, 42, 43, 50, 51, 52, 53, 56, 60, 61, 69/1) и на ул. Березовой 13, 15 (в технические помещения жилых домов), что является  созданием препятствий доступу ОАО «Ростелеком» на рынок оказания услуг связи.

В соответствии с решением по делу  № 02-01-53-10-12 Новосибирским УФАС России ООО «КЖЭК «Горский» выдано предписание от 24.01.2013 обеспечить в соответствии с пунктом 2.1.1. Договора №104К от 01.05.2010 беспрепятственный доступ ОАО «Ростелеком» к конструктивным элементам зданий (в технические помещения МКД),  расположенных на мкр. Горский по адресам: №№63, 65, 67, 69. 72, 73, 74, 75, 76, 78, 82, 84, 86, 42, 43, 50, 51, 52, 53, 56,60,61,69/1), а также на ул. Березовая 13, 15, находящихся в управлении ООО КЖЭК «Горский», для проведения ремонтных и эксплуатационных работ.

Таким образом, Предписание Новосибирского УФАС России № 02-01-57-11-12 от 13.02.2013, предписывающее ООО «КЖЭК «Горский» установить соразмерную плату за услугу  использования   конструктивных   элементов   здания   исходя   фактических   затрат, было принято по результатам рассмотрения Новосибирским УФАС России другого дела - № 02-01-57-11-12, возбужденного по заявлению ООО «Норд-телеком». Учитывая вышеизложенное, объяснения ООО «КЖЭК «Горский» по поводу размера платы за услугу  использования   конструктивных   элементов   зданий в рамках настоящего дела об административном правонарушении не анализируются.

Обоснование доминирующего положения ООО «КЖЭК «Горский» на территория каждого отдельного здания на мкрн. Горский дома: №№63, 65, 67, 69. 72, 73, 74, 75, 76, 78, 82, 84, 86, 42, 43, 50, 51, 52, 53, 56,60,61,69/1, а также на ул. Березовая 13, 15 изложено в Решении Новосибирского УФАС России № 02-01-53-10-12 от 24.01.2013.

Взаимоотношения между ОАО «Ростелеком» и ООО «КЖЭК «Горский» по поводу доступа данного оператора связи к конструктивным элементам зданий, находящихся в управлении ООО «КЖЭК «Горский», регламентируются пунктом 2.1.1. Договора №104К от 01.05.2010. Предписание Новосибирского УФАС России не затрагивает вопросы, регулируемые Техническими регламентами, утвержденными Правительством РФ, в соответствии с которыми должна быть обеспечена безопасность зданий и сооружений, сохранность инженерного оборудования, размещенного в зданиях и т.п. Следовательно, Предписание Новосибирского УФАС России № 02-01-53-10-12 от 24.01.2013 не может повлиять на действия ООО «КЖЭК «Горский», направленные на исполнение требований указанных регламентов.

В Новосибирское УФАС России не поступали обращения операторов связи либо иных лиц на действия МУП «Горсвет» и МУП «Новосибирский метрополитен», в которых содержатся признаки нарушения антимонопольного законодательства, в силу чего могла бы возникнуть необходимость установления признаков наличия (отсутствия) доминирующего положения указанных хозяйствующих субъектов на соответствующем товарном рынке.

 Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

У ООО КЖЭК «Горский» имелась возможность для соблюдения норм антимонопольного законодательства, в том числе не совершать действия по ограничению доступа сотрудников ОАО «Ростелеком» к оборудованию связи, размещенному в подвалах и чердаках многоквартирных домов, находящихся в управлении ООО КЖЭК «Горский» для проведения ремонтных и эксплуатационных работ и, таким образом обеспечить соответствие действий Общества требованиям ФЗ «О защите конкуренции».

В рассматриваемой ситуации ООО КЖЭК «Горский» не предприняло зависящих от него мер, необходимых и достаточных для соблюдения требований антимонопольного законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, что подтверждает наличие вины в действиях ответчика.

В  соответствии с частью 2  статьи 14.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если результатом таких действий является или может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) или административное правонарушение совершено на рынке товаров (работ, услуг), реализация которых осуществляется по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.

Совокупная сумма выручки ООО КЖЭК «Горский»  в 2011 году составила  (без НДС) - 176 739 569 руб.

Сумма выручки, полученной ООО КЖЭК «Горский» в 2011 году от оказания услуг по предоставлению возможности использования конструктивных элементов зданий, расположенных на мкр. Горский дома: №№63, 65, 67, 69. 72, 73, 74, 75, 76, 78, 82, 84, 86, 42, 43, 50, 51, 52, 53, 56,60,61,69/1, а также ул. Березовая 13, 15) составила 1 114 267, 20 руб.

Обстоятельства, смягчающие административную ответственность, предусмотренные статьей 4.2. КоАП РФ, а также  обстоятельства, отягчающие административную ответственность, закрепленные статьей 4.3. Кодекса РФ об административных правонарушениях, не установлены.

Руководствуясь статьей 23.48 и частью 2 статьи 14.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях, учитывая отсутствие смягчающих и отсутствие  отягчающих обстоятельств,

ПОСТАНОВИЛ:

1.   Признать Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания КЖЭК «Горский» - (далее – ООО  КЖЭК «Горский») (почтовый адрес: 630032, г. Новосибирск, микрорайон Горский, 64, ИНН 5404245904), виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 ст. 14.31  КоАП РФ.

2. Применить к ООО  КЖЭК «Горский» (почтовый адрес: 630032, г. Новосибирск, микрорайон Горский, 64, ИНН 5404245904) меру ответственности в виде административного штрафа в  размере 100 000 (Сто тысяч) рублей.

Согласно части 1 статьи 32.2. Кодекса РФ об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления в законную силу постановления о наложении административного штрафа либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5. Кодекса РФ об административных правонарушениях на р/с 40 101 810 900 000 010 001 ГРКЦ ГУ Банка России по Новосибирской области, г. Новосибирск, БИК 045004001.

Получатель: Управление Федерального казначейства по Новосибирской области (Новосибирское УФАС России), ИНН 5405116098/КПП 540501001, код БК 161 1 16 02010 01 6000 140, ОКАТО 50401000000.

Назначение платежа: денежные взыскания (штрафы) за нарушение антимонопольного законодательства, зачисляемые в федеральный бюджет.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, постановление в соответствии с действующим законодательством направляется судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в соответствии со ст. 30.1-30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.[1]

Согласно требованиям ст. 29.11 КоАП РФ данное постановление по делу об административном правонарушении оглашено в полном объёме немедленно по окончании рассмотрения дела.

 

 

 

Заместитель руководителя управления                                                                                Н.П. Камнева

 

Постановление о назначении административного наказания получено: «___»________2013 г.

 

Постановление о назначении административного наказания вступило в законную силу: «___»___________ 2013 г.

 

 

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => 02-13-11-2013 [format] => [safe_value] => 02-13-11-2013 ) ) ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => 02-01-53-10-12 [format] => [safe_value] => 02-01-53-10-12 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (Новосибирское УФАС России) Камнева Наталья Петровна, рассмотрев протокол №02-13-11-2013 от  12 февраля 2012 года и материалы дела об административном правонарушении, возбужденного в отношении юридического лица – Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания КЖЭК «Горский» (далее – ООО  КЖЭК «Горский») (почтовый адрес: 630032, г. Новосибирск, микрорайон Горский, 64, ИНН 5404245904), установил...

[format] => full_html [safe_value] =>

Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (Новосибирское УФАС России) Камнева Наталья Петровна, рассмотрев протокол №02-13-11-2013 от  12 февраля 2012 года и материалы дела об административном правонарушении, возбужденного в отношении юридического лица – Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания КЖЭК «Горский» (далее – ООО  КЖЭК «Горский») (почтовый адрес: 630032, г. Новосибирск, микрорайон Горский, 64, ИНН 5404245904), установил...

) ) ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 12 ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 3 ) [1] => Array ( [tid] => 134 ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 376 ) [1] => Array ( [tid] => 435 ) [2] => Array ( [tid] => 446 ) ) ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2013-02-26 06:56:00 [timezone] => Asia/Novosibirsk [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [nid] => 9730 ) [1] => Array ( [nid] => 10002 ) [2] => Array ( [nid] => 9918 ) [3] => Array ( [nid] => 16057 ) ) ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2013-02-26 06:56:00 [timezone] => Asia/Novosibirsk [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1362034852 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => ) ) [3] => Array ( [nid] => 14214 [access] => 1 [node] => stdClass Object ( [vid] => 14214 [uid] => 5 [title] => Судебное решение по делу №02-01-53-10-12 в отношении ООО «Коммерческая жилищно-эксплуатационная Компания «Горский» [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 14214 [type] => solution [language] => ru [created] => 1397711490 [changed] => 1397711490 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1397711490 [revision_uid] => 5 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

Судебное решение по делу №02-01-53-10-12 в отношении ООО «Коммерческая жилищно-эксплуатационная Компания «Горский» можно скачать по ссылке

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

Судебное решение по делу №02-01-53-10-12 в отношении ООО «Коммерческая жилищно-эксплуатационная Компания «Горский» можно скачать по ссылке

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => А45-2026/2013 [format] => [safe_value] => А45-2026/2013 ) ) ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => 02-01-53-10-12 [format] => [safe_value] => 02-01-53-10-12 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

Судебное решение по делу №02-01-53-10-12 в отношении ООО «Коммерческая жилищно-эксплуатационная Компания «Горский» можно скачать по ссылке ниже

[format] => full_html [safe_value] =>

Судебное решение по делу №02-01-53-10-12 в отношении ООО «Коммерческая жилищно-эксплуатационная Компания «Горский» можно скачать по ссылке ниже

) ) ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 13 ) ) ) [field_solution_file] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [fid] => 1822 [uid] => 5 [filename] => a45-2026-2013_20140411.pdf [uri] => public://solution/2014/04/17/a45-2026-2013_20140411.pdf [filemime] => application/pdf [filesize] => 200843 [status] => 1 [timestamp] => 1397711490 [origname] => a45-2026-2013_20140411.pdf [rdf_mapping] => Array ( ) [display] => 1 [description] => Решение Арбитражного суда НСО по делу №А45-2026/2013 ) ) ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 3 ) [1] => Array ( [tid] => 134 ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 376 ) [1] => Array ( [tid] => 426 ) ) ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2014-04-11 05:09:00 [timezone] => Asia/Novosibirsk [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [nid] => 10002 ) ) ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2014-04-08 05:09:00 [timezone] => Asia/Novosibirsk [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1397711490 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => ) ) ) ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2013-01-14 03:13:00 [timezone] => Asia/Novosibirsk [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1359083714 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Новосибирское УФАС России )