РЕШЕНИЕ № 08-01-42
«12» марта 2009 года г. Новосибирск
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере размещения заказов (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:
Швалов А.Г. - заместитель руководителя управления – начальник отдела
государственного заказа, председатель Комиссии;
Ланцев Е.С. - ведущий специалист-эксперт отдела государственного заказа, член
Комиссии;
Букрин С.В.- ведущий специалист-эксперт отдела государственного заказа, член
Комиссии;
в присутствии представителей Федерального государственного учреждения науки «Государственный научный центр вирусологии и биотехнологии «ВЕКТОР»: <…> (по доверенности), <…> (по доверенности);
в присутствии представителя подателя жалобы ООО «ЧОП «Абсолют-Т» <…> (директор);
в присутствии представителя подателя жалобы ООО «ЧОП «АВГУР» <…> (по доверенности);
в присутствии представителей участников размещения заказа: ООО «ЧОП «Патрон» <…> (по доверенности), <…> (без доверенности),
рассмотрев жалобы ООО «ЧОП «Абсолют-Т» и ООО «ЧОП «АВГУР» на действия Федерального государственного учреждения науки «Государственный научный центр вирусологии и биотехнологии «ВЕКТОР» (далее ФГУН ГНЦ ВБ «Вектор») при проведении открытого конкурса на оказание услуг по охране объектов ФГУН ГНЦ ВБ «Вектор»,
УСТАНОВИЛА
В Новосибирское УФАС России обратились ООО «ЧОП «Абсолют-Т» и ООО «ЧОП «АВГУР» с жалобами на действия ФГУН ГНЦ ВБ «Вектор» при проведении открытого конкурса на оказание услуг по охране объектов ФГУН ГНЦ ВБ «Вектор».
Извещение о проведении открытого конкурса размещено на официальном сайте для размещения государственного заказа www.zakupki.gov.ru 23.01.2009г., начальная (максимальная) цена государственного контракта составила 2 230 000 (два миллиона двести тридцать тысяч) рублей.
По мнению подателей жалоб, Заказчик в нарушение требований Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее Федеральный закон № 94-ФЗ) отказался от проведения открытого конкурса. Открытый конкурс был отменен приказом генерального директора ФГУН ГНЦ ВБ «Вектор» Роспотребнадзора № 81-ах от 02.03.2009г.
На жалобы ООО «ЧОП «Абсолют-Т» и ООО «ЧОП «АВГУР» поступило возражение от Федерального государственного учреждения науки «Государственный научный центр вирусологии и биотехнологии «ВЕКТОР», в котором сообщается следующее.
Часть 3 статьи 448 ГК РФ предусматривает возможность Заказчика отказаться от проведения Конкурса с нарушением сроков, указанных в Федеральном законе № 94-ФЗ.
Открытый конкурс на оказание услуг по охране объектов был отменен на основании приказа генерального директора ФГУН ГНЦ ВБ «Вектор» Роспотребнадзора в результате нарушения представления УФСБ России по Новосибирской области «Об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения» от 09.10.2008г. № 20/12-6275, так как в извещении о проведении конкурса и в конкурсной документации отсутствовало условие о наличии справки о допуске по форме № 3 (форма допуска к сведениям, составляющим государственную тайну) у лиц, осуществляющих оказание услуг на территории ФГУН ГНЦ ВБ «Вектор» Роспотребнадзора.
Изучив представленные материалы и выслушав доводы сторон, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.
В соответствии с ч. 5 ст. 21 Федерального закона № 94-ФЗ Заказчик, уполномоченный орган, официально опубликовавшие и разместившие на официальном сайте извещение о проведении открытого конкурса, вправе отказаться от его проведения не позднее чем за пятнадцать дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе.
Открытый конкурс был отменен Приказом ФГУН ГНЦ ВБ «Вектор» № 81-ах 2 марта 2009г., во исполнение представления УФСБ России по Новосибирской области от 09.10.2008г. № 20/12-6275. Однако, представление УФСБ России по Новосибирской области выдано ранее опубликования на официальном сайте для размещения государственного заказа www.zakupki.gov.ru извещения о проведении данного открытого конкурса и конкурсной документации. Следовательно, Заказчик мог в извещении о проведении открытого конкурса и конкурсной документации установить требование о наличии у участников размещения заказа справки о допуске по форме № 3.
Таким образом, в нарушение ч.5 ст.21 Федерального закона № 94-ФЗ Заказчик принял решение, зафиксированное в Приказе № 81-ах от 02.03.2009г., об отказе в проведении открытого конкурса на оказание услуг по охране объектов ФГУН ГНЦ ВБ «Вектор», после срока окончания подачи заявок на участие в конкурсе.
При проведении внеплановой проверки на основании ч.5 ст. 17 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» данного открытого конкурса, были выявлены следующие нарушения.
Согласно п.п. б) п.3) ч.3 ст.25 Федерального закона № 94-ФЗ заявка на участие в конкурсе должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному пунктом 1 части 1 статьи 11 настоящего Федерального закона, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, и такие товары, работы, услуги являются предметом конкурса. В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 08.08.2001г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» услуги по охране объектов подлежат лицензированию. Таким образом, участники данного размещения заказа, должны были в составе конкурсной заявки представить копию лицензии на осуществление охранной деятельности.
Согласно п. 3 Информационной карты конкурсной документации, Заказчик требовал представить в составе заявки на участие в конкурсе нотариально заверенную копию такой лицензии.
Положения Федерального закона № 94-ФЗ разделяют понятие «копии документа» и «нотариально заверенной копии документа», так как «копия документа» не заверяется, а «нотариально заверенная копия документа» должна быть заверена только нотариусом.
Согласно ч.4 ст.25 Федерального закона № 94-ФЗ требовать от участника размещения заказа иное, за исключением предусмотренных подпунктами "а" - "в", "д" и "е" пункта 1, пунктами 2 и 3 части 3 настоящей статьи документов и сведений, не допускается.
Таким образом, в нарушение ч.4 ст.25 Федерального закона № 94-ФЗ ФГУН ГНЦ ВБ «Вектор» требовал от участников размещения заказа представить в составе конкурсной заявки нотариально заверенную копию лицензии, представление которой законодательством о размещении заказов не предусмотрено.
Согласно извещения о проведении открытого конкурса, размещенного на официальном сайте, датой рассмотрения заявок является 26 февраля 2009г. Открытый конкурс был отменен Приказом ФГУН ГНЦ ВБ «Вектор» № 81-ах 2 марта 2009г. Следовательно, конкурная комиссия в порядке, предусмотренном ст. 27 Федерального закона № 94-ФЗ должна была провести процедуру рассмотрения конкурсных заявок на предмет соответствия требованиям, установленным конкурсной документацией.
В нарушение ст. 27 Федерального закона № 94-ФЗ конкурсная комиссия не провела процедуру рассмотрения конкурсных заявок в сроки, указанные в извещении о проведении открытого конкурса.
Руководствуясь ч.5, ч.9 ст.17, ч.6 ст.60 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Комиссия Новосибирского УФАС России
РЕШИЛА
1. Признать жалобы ООО «ЧОП «Абсолют-Т» и ООО «ЧОП «АВГУР» на действия Федерального государственного учреждения науки «Государственный научный центр вирусологии и биотехнологии «ВЕКТОР» при проведении открытого конкурса на оказание услуг по охране объектов ФГУН ГНЦ ВБ «Вектор» обоснованными.
2. Выдать Федеральному государственному учреждению науки «Государственный научный центр вирусологии и биотехнологии «ВЕКТОР» и конкурсной комиссии предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Председатель Комиссии А.Г. Швалов
Члены Комиссии Е.С. Ланцев
С.В. Букрин
ПРЕДПИСАНИЕ № 08-02-41
об устранении нарушения законодательства о размещении заказов
«12» марта 2009 года г. Новосибирск
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (Новосибирское УФАС России) по контролю в сфере размещения заказов в составе:
Швалов А.Г. - заместитель руководителя управления – начальник отдела
государственного заказа, председатель Комиссии;
Ланцев Е.С. - ведущий специалист-эксперт отдела государственного заказа, член
Комиссии;
Букрин С.В.- ведущий специалист-эксперт отдела государственного заказа, член
Комиссии;
на основании своего решения № 08-01-42 от 12.03.2009г. по жалобам ООО «ЧОП «Абсолют-Т» и ООО «ЧОП «АВГУР» на действия Федерального государственного учреждения науки «Государственный научный центр вирусологии и биотехнологии «ВЕКТОР» при проведении открытого конкурса на оказание услуг по охране объектов ФГУН ГНЦ ВБ «Вектор»,
ПРЕДПИСЫВАЕТ
Федеральному государственному учреждению науки «Государственный научный центр вирусологии и биотехнологии «ВЕКТОР» устранить нарушения Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее Федеральный Закон №94-ФЗ), а именно:
1. Прекратить нарушение ч.5 ст. 21 Федерального закона № 94-ФЗ, а именно, отказываться от проведения открытого конкурса не позднее чем за пятнадцать дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе;
2. Прекратить нарушение ч.4 ст. 25 Федерального закона № 94-ФЗ, а именно, не требовать от участников размещения заказа представление в составе конкурсной заявки документов, не предусмотренных законодательством о размещении заказов;
3. Указывать в конкурсной документации все существенные условия исполнения государственного контракта, в целях исключения введения участников размещения заказа в заблуждение и недопущения ущемления интересов участников размещения заказа;
4. Отменить приказ ФГУН ГНЦ ВБ «Вектор» № 81-ах от 02.03.2009г. об отмене торгов в форме открытого конкурса;
5. Прекратить проведение данного открытого конкурса.
Конкурсной комиссии Федерального государственного учреждения науки «Государственный научный центр вирусологии и биотехнологии «ВЕКТОР» устранить нарушение Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», а именно:
Прекратить нарушение ст. 27 Федерального закона № 94-ФЗ, а именно, проводить процедуру рассмотрения конкурсных заявок на предмет соответствия требованиям, установленным конкурсной документацией в соответствии с Федеральным законом № 94-ФЗ.
Об исполнении настоящего предписания сообщить до 27.03.2009г. с приложением подтверждающих документов.
Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Примечание. За уклонение от исполнения или несвоевременное исполнение настоящего предписания в соответствии с частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридические лица и должностные лица несут административную ответственность.
Председатель Комиссии А.Г. Швалов
Члены Комиссии Е.С. Ланцев
С.В. Букрин
stdClass Object
(
[vid] => 9499
[uid] => 5
[title] => Решение №08-01-42 по жалобам ООО «ЧОП «Абсолют-Т» и ООО «ЧОП «АВГУР» на действия ФГУН ГНЦ ВБ «Вектор»
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 9499
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1352713669
[changed] => 1370515069
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1370515069
[revision_uid] => 0
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
РЕШЕНИЕ № 08-01-42
«12» марта 2009 года г. Новосибирск
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере размещения заказов (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:
Швалов А.Г. - заместитель руководителя управления – начальник отдела
государственного заказа, председатель Комиссии;
Ланцев Е.С. - ведущий специалист-эксперт отдела государственного заказа, член
Комиссии;
Букрин С.В.- ведущий специалист-эксперт отдела государственного заказа, член
Комиссии;
в присутствии представителей Федерального государственного учреждения науки «Государственный научный центр вирусологии и биотехнологии «ВЕКТОР»: <…> (по доверенности), <…> (по доверенности);
в присутствии представителя подателя жалобы ООО «ЧОП «Абсолют-Т» <…> (директор);
в присутствии представителя подателя жалобы ООО «ЧОП «АВГУР» <…> (по доверенности);
в присутствии представителей участников размещения заказа: ООО «ЧОП «Патрон» <…> (по доверенности), <…> (без доверенности),
рассмотрев жалобы ООО «ЧОП «Абсолют-Т» и ООО «ЧОП «АВГУР» на действия Федерального государственного учреждения науки «Государственный научный центр вирусологии и биотехнологии «ВЕКТОР» (далее ФГУН ГНЦ ВБ «Вектор») при проведении открытого конкурса на оказание услуг по охране объектов ФГУН ГНЦ ВБ «Вектор»,
УСТАНОВИЛА
В Новосибирское УФАС России обратились ООО «ЧОП «Абсолют-Т» и ООО «ЧОП «АВГУР» с жалобами на действия ФГУН ГНЦ ВБ «Вектор» при проведении открытого конкурса на оказание услуг по охране объектов ФГУН ГНЦ ВБ «Вектор».
Извещение о проведении открытого конкурса размещено на официальном сайте для размещения государственного заказа www.zakupki.gov.ru 23.01.2009г., начальная (максимальная) цена государственного контракта составила 2 230 000 (два миллиона двести тридцать тысяч) рублей.
По мнению подателей жалоб, Заказчик в нарушение требований Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее Федеральный закон № 94-ФЗ) отказался от проведения открытого конкурса. Открытый конкурс был отменен приказом генерального директора ФГУН ГНЦ ВБ «Вектор» Роспотребнадзора № 81-ах от 02.03.2009г.
На жалобы ООО «ЧОП «Абсолют-Т» и ООО «ЧОП «АВГУР» поступило возражение от Федерального государственного учреждения науки «Государственный научный центр вирусологии и биотехнологии «ВЕКТОР», в котором сообщается следующее.
Часть 3 статьи 448 ГК РФ предусматривает возможность Заказчика отказаться от проведения Конкурса с нарушением сроков, указанных в Федеральном законе № 94-ФЗ.
Открытый конкурс на оказание услуг по охране объектов был отменен на основании приказа генерального директора ФГУН ГНЦ ВБ «Вектор» Роспотребнадзора в результате нарушения представления УФСБ России по Новосибирской области «Об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения» от 09.10.2008г. № 20/12-6275, так как в извещении о проведении конкурса и в конкурсной документации отсутствовало условие о наличии справки о допуске по форме № 3 (форма допуска к сведениям, составляющим государственную тайну) у лиц, осуществляющих оказание услуг на территории ФГУН ГНЦ ВБ «Вектор» Роспотребнадзора.
Изучив представленные материалы и выслушав доводы сторон, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.
В соответствии с ч. 5 ст. 21 Федерального закона № 94-ФЗ Заказчик, уполномоченный орган, официально опубликовавшие и разместившие на официальном сайте извещение о проведении открытого конкурса, вправе отказаться от его проведения не позднее чем за пятнадцать дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе.
Открытый конкурс был отменен Приказом ФГУН ГНЦ ВБ «Вектор» № 81-ах 2 марта 2009г., во исполнение представления УФСБ России по Новосибирской области от 09.10.2008г. № 20/12-6275. Однако, представление УФСБ России по Новосибирской области выдано ранее опубликования на официальном сайте для размещения государственного заказа www.zakupki.gov.ru извещения о проведении данного открытого конкурса и конкурсной документации. Следовательно, Заказчик мог в извещении о проведении открытого конкурса и конкурсной документации установить требование о наличии у участников размещения заказа справки о допуске по форме № 3.
Таким образом, в нарушение ч.5 ст.21 Федерального закона № 94-ФЗ Заказчик принял решение, зафиксированное в Приказе № 81-ах от 02.03.2009г., об отказе в проведении открытого конкурса на оказание услуг по охране объектов ФГУН ГНЦ ВБ «Вектор», после срока окончания подачи заявок на участие в конкурсе.
При проведении внеплановой проверки на основании ч.5 ст. 17 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» данного открытого конкурса, были выявлены следующие нарушения.
Согласно п.п. б) п.3) ч.3 ст.25 Федерального закона № 94-ФЗ заявка на участие в конкурсе должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному пунктом 1 части 1 статьи 11 настоящего Федерального закона, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, и такие товары, работы, услуги являются предметом конкурса. В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 08.08.2001г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» услуги по охране объектов подлежат лицензированию. Таким образом, участники данного размещения заказа, должны были в составе конкурсной заявки представить копию лицензии на осуществление охранной деятельности.
Согласно п. 3 Информационной карты конкурсной документации, Заказчик требовал представить в составе заявки на участие в конкурсе нотариально заверенную копию такой лицензии.
Положения Федерального закона № 94-ФЗ разделяют понятие «копии документа» и «нотариально заверенной копии документа», так как «копия документа» не заверяется, а «нотариально заверенная копия документа» должна быть заверена только нотариусом.
Согласно ч.4 ст.25 Федерального закона № 94-ФЗ требовать от участника размещения заказа иное, за исключением предусмотренных подпунктами "а" - "в", "д" и "е" пункта 1, пунктами 2 и 3 части 3 настоящей статьи документов и сведений, не допускается.
Таким образом, в нарушение ч.4 ст.25 Федерального закона № 94-ФЗ ФГУН ГНЦ ВБ «Вектор» требовал от участников размещения заказа представить в составе конкурсной заявки нотариально заверенную копию лицензии, представление которой законодательством о размещении заказов не предусмотрено.
Согласно извещения о проведении открытого конкурса, размещенного на официальном сайте, датой рассмотрения заявок является 26 февраля 2009г. Открытый конкурс был отменен Приказом ФГУН ГНЦ ВБ «Вектор» № 81-ах 2 марта 2009г. Следовательно, конкурная комиссия в порядке, предусмотренном ст. 27 Федерального закона № 94-ФЗ должна была провести процедуру рассмотрения конкурсных заявок на предмет соответствия требованиям, установленным конкурсной документацией.
В нарушение ст. 27 Федерального закона № 94-ФЗ конкурсная комиссия не провела процедуру рассмотрения конкурсных заявок в сроки, указанные в извещении о проведении открытого конкурса.
Руководствуясь ч.5, ч.9 ст.17, ч.6 ст.60 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Комиссия Новосибирского УФАС России
РЕШИЛА
1. Признать жалобы ООО «ЧОП «Абсолют-Т» и ООО «ЧОП «АВГУР» на действия Федерального государственного учреждения науки «Государственный научный центр вирусологии и биотехнологии «ВЕКТОР» при проведении открытого конкурса на оказание услуг по охране объектов ФГУН ГНЦ ВБ «Вектор» обоснованными.
2. Выдать Федеральному государственному учреждению науки «Государственный научный центр вирусологии и биотехнологии «ВЕКТОР» и конкурсной комиссии предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Председатель Комиссии А.Г. Швалов
Члены Комиссии Е.С. Ланцев
С.В. Букрин
ПРЕДПИСАНИЕ № 08-02-41
об устранении нарушения законодательства о размещении заказов
«12» марта 2009 года г. Новосибирск
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (Новосибирское УФАС России) по контролю в сфере размещения заказов в составе:
Швалов А.Г. - заместитель руководителя управления – начальник отдела
государственного заказа, председатель Комиссии;
Ланцев Е.С. - ведущий специалист-эксперт отдела государственного заказа, член
Комиссии;
Букрин С.В.- ведущий специалист-эксперт отдела государственного заказа, член
Комиссии;
на основании своего решения № 08-01-42 от 12.03.2009г. по жалобам ООО «ЧОП «Абсолют-Т» и ООО «ЧОП «АВГУР» на действия Федерального государственного учреждения науки «Государственный научный центр вирусологии и биотехнологии «ВЕКТОР» при проведении открытого конкурса на оказание услуг по охране объектов ФГУН ГНЦ ВБ «Вектор»,
ПРЕДПИСЫВАЕТ
Федеральному государственному учреждению науки «Государственный научный центр вирусологии и биотехнологии «ВЕКТОР» устранить нарушения Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее Федеральный Закон №94-ФЗ), а именно:
1. Прекратить нарушение ч.5 ст. 21 Федерального закона № 94-ФЗ, а именно, отказываться от проведения открытого конкурса не позднее чем за пятнадцать дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе;
2. Прекратить нарушение ч.4 ст. 25 Федерального закона № 94-ФЗ, а именно, не требовать от участников размещения заказа представление в составе конкурсной заявки документов, не предусмотренных законодательством о размещении заказов;
3. Указывать в конкурсной документации все существенные условия исполнения государственного контракта, в целях исключения введения участников размещения заказа в заблуждение и недопущения ущемления интересов участников размещения заказа;
4. Отменить приказ ФГУН ГНЦ ВБ «Вектор» № 81-ах от 02.03.2009г. об отмене торгов в форме открытого конкурса;
5. Прекратить проведение данного открытого конкурса.
Конкурсной комиссии Федерального государственного учреждения науки «Государственный научный центр вирусологии и биотехнологии «ВЕКТОР» устранить нарушение Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», а именно:
Прекратить нарушение ст. 27 Федерального закона № 94-ФЗ, а именно, проводить процедуру рассмотрения конкурсных заявок на предмет соответствия требованиям, установленным конкурсной документацией в соответствии с Федеральным законом № 94-ФЗ.
Об исполнении настоящего предписания сообщить до 27.03.2009г. с приложением подтверждающих документов.
Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Примечание. За уклонение от исполнения или несвоевременное исполнение настоящего предписания в соответствии с частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридические лица и должностные лица несут административную ответственность.
Председатель Комиссии А.Г. Швалов
Члены Комиссии Е.С. Ланцев
С.В. Букрин
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
РЕШЕНИЕ № 08-01-42
«12» марта 2009 года г. Новосибирск
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере размещения заказов (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:
Швалов А.Г. - заместитель руководителя управления – начальник отдела
государственного заказа, председатель Комиссии;
Ланцев Е.С. - ведущий специалист-эксперт отдела государственного заказа, член
Комиссии;
Букрин С.В.- ведущий специалист-эксперт отдела государственного заказа, член
Комиссии;
в присутствии представителей Федерального государственного учреждения науки «Государственный научный центр вирусологии и биотехнологии «ВЕКТОР»: <…> (по доверенности), <…> (по доверенности);
в присутствии представителя подателя жалобы ООО «ЧОП «Абсолют-Т» <…> (директор);
в присутствии представителя подателя жалобы ООО «ЧОП «АВГУР» <…> (по доверенности);
в присутствии представителей участников размещения заказа: ООО «ЧОП «Патрон» <…> (по доверенности), <…> (без доверенности),
рассмотрев жалобы ООО «ЧОП «Абсолют-Т» и ООО «ЧОП «АВГУР» на действия Федерального государственного учреждения науки «Государственный научный центр вирусологии и биотехнологии «ВЕКТОР» (далее ФГУН ГНЦ ВБ «Вектор») при проведении открытого конкурса на оказание услуг по охране объектов ФГУН ГНЦ ВБ «Вектор»,
УСТАНОВИЛА
В Новосибирское УФАС России обратились ООО «ЧОП «Абсолют-Т» и ООО «ЧОП «АВГУР» с жалобами на действия ФГУН ГНЦ ВБ «Вектор» при проведении открытого конкурса на оказание услуг по охране объектов ФГУН ГНЦ ВБ «Вектор».
Извещение о проведении открытого конкурса размещено на официальном сайте для размещения государственного заказа www.zakupki.gov.ru 23.01.2009г., начальная (максимальная) цена государственного контракта составила 2 230 000 (два миллиона двести тридцать тысяч) рублей.
По мнению подателей жалоб, Заказчик в нарушение требований Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее Федеральный закон № 94-ФЗ) отказался от проведения открытого конкурса. Открытый конкурс был отменен приказом генерального директора ФГУН ГНЦ ВБ «Вектор» Роспотребнадзора № 81-ах от 02.03.2009г.
На жалобы ООО «ЧОП «Абсолют-Т» и ООО «ЧОП «АВГУР» поступило возражение от Федерального государственного учреждения науки «Государственный научный центр вирусологии и биотехнологии «ВЕКТОР», в котором сообщается следующее.
Часть 3 статьи 448 ГК РФ предусматривает возможность Заказчика отказаться от проведения Конкурса с нарушением сроков, указанных в Федеральном законе № 94-ФЗ.
Открытый конкурс на оказание услуг по охране объектов был отменен на основании приказа генерального директора ФГУН ГНЦ ВБ «Вектор» Роспотребнадзора в результате нарушения представления УФСБ России по Новосибирской области «Об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения» от 09.10.2008г. № 20/12-6275, так как в извещении о проведении конкурса и в конкурсной документации отсутствовало условие о наличии справки о допуске по форме № 3 (форма допуска к сведениям, составляющим государственную тайну) у лиц, осуществляющих оказание услуг на территории ФГУН ГНЦ ВБ «Вектор» Роспотребнадзора.
Изучив представленные материалы и выслушав доводы сторон, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.
В соответствии с ч. 5 ст. 21 Федерального закона № 94-ФЗ Заказчик, уполномоченный орган, официально опубликовавшие и разместившие на официальном сайте извещение о проведении открытого конкурса, вправе отказаться от его проведения не позднее чем за пятнадцать дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе.
Открытый конкурс был отменен Приказом ФГУН ГНЦ ВБ «Вектор» № 81-ах 2 марта 2009г., во исполнение представления УФСБ России по Новосибирской области от 09.10.2008г. № 20/12-6275. Однако, представление УФСБ России по Новосибирской области выдано ранее опубликования на официальном сайте для размещения государственного заказа www.zakupki.gov.ru извещения о проведении данного открытого конкурса и конкурсной документации. Следовательно, Заказчик мог в извещении о проведении открытого конкурса и конкурсной документации установить требование о наличии у участников размещения заказа справки о допуске по форме № 3.
Таким образом, в нарушение ч.5 ст.21 Федерального закона № 94-ФЗ Заказчик принял решение, зафиксированное в Приказе № 81-ах от 02.03.2009г., об отказе в проведении открытого конкурса на оказание услуг по охране объектов ФГУН ГНЦ ВБ «Вектор», после срока окончания подачи заявок на участие в конкурсе.
При проведении внеплановой проверки на основании ч.5 ст. 17 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» данного открытого конкурса, были выявлены следующие нарушения.
Согласно п.п. б) п.3) ч.3 ст.25 Федерального закона № 94-ФЗ заявка на участие в конкурсе должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному пунктом 1 части 1 статьи 11 настоящего Федерального закона, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, и такие товары, работы, услуги являются предметом конкурса. В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 08.08.2001г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» услуги по охране объектов подлежат лицензированию. Таким образом, участники данного размещения заказа, должны были в составе конкурсной заявки представить копию лицензии на осуществление охранной деятельности.
Согласно п. 3 Информационной карты конкурсной документации, Заказчик требовал представить в составе заявки на участие в конкурсе нотариально заверенную копию такой лицензии.
Положения Федерального закона № 94-ФЗ разделяют понятие «копии документа» и «нотариально заверенной копии документа», так как «копия документа» не заверяется, а «нотариально заверенная копия документа» должна быть заверена только нотариусом.
Согласно ч.4 ст.25 Федерального закона № 94-ФЗ требовать от участника размещения заказа иное, за исключением предусмотренных подпунктами "а" - "в", "д" и "е" пункта 1, пунктами 2 и 3 части 3 настоящей статьи документов и сведений, не допускается.
Таким образом, в нарушение ч.4 ст.25 Федерального закона № 94-ФЗ ФГУН ГНЦ ВБ «Вектор» требовал от участников размещения заказа представить в составе конкурсной заявки нотариально заверенную копию лицензии, представление которой законодательством о размещении заказов не предусмотрено.
Согласно извещения о проведении открытого конкурса, размещенного на официальном сайте, датой рассмотрения заявок является 26 февраля 2009г. Открытый конкурс был отменен Приказом ФГУН ГНЦ ВБ «Вектор» № 81-ах 2 марта 2009г. Следовательно, конкурная комиссия в порядке, предусмотренном ст. 27 Федерального закона № 94-ФЗ должна была провести процедуру рассмотрения конкурсных заявок на предмет соответствия требованиям, установленным конкурсной документацией.
В нарушение ст. 27 Федерального закона № 94-ФЗ конкурсная комиссия не провела процедуру рассмотрения конкурсных заявок в сроки, указанные в извещении о проведении открытого конкурса.
Руководствуясь ч.5, ч.9 ст.17, ч.6 ст.60 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Комиссия Новосибирского УФАС России
РЕШИЛА
1. Признать жалобы ООО «ЧОП «Абсолют-Т» и ООО «ЧОП «АВГУР» на действия Федерального государственного учреждения науки «Государственный научный центр вирусологии и биотехнологии «ВЕКТОР» при проведении открытого конкурса на оказание услуг по охране объектов ФГУН ГНЦ ВБ «Вектор» обоснованными.
2. Выдать Федеральному государственному учреждению науки «Государственный научный центр вирусологии и биотехнологии «ВЕКТОР» и конкурсной комиссии предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Председатель Комиссии А.Г. Швалов
Члены Комиссии Е.С. Ланцев
С.В. Букрин
ПРЕДПИСАНИЕ № 08-02-41
об устранении нарушения законодательства о размещении заказов
«12» марта 2009 года г. Новосибирск
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (Новосибирское УФАС России) по контролю в сфере размещения заказов в составе:
Швалов А.Г. - заместитель руководителя управления – начальник отдела
государственного заказа, председатель Комиссии;
Ланцев Е.С. - ведущий специалист-эксперт отдела государственного заказа, член
Комиссии;
Букрин С.В.- ведущий специалист-эксперт отдела государственного заказа, член
Комиссии;
на основании своего решения № 08-01-42 от 12.03.2009г. по жалобам ООО «ЧОП «Абсолют-Т» и ООО «ЧОП «АВГУР» на действия Федерального государственного учреждения науки «Государственный научный центр вирусологии и биотехнологии «ВЕКТОР» при проведении открытого конкурса на оказание услуг по охране объектов ФГУН ГНЦ ВБ «Вектор»,
ПРЕДПИСЫВАЕТ
Федеральному государственному учреждению науки «Государственный научный центр вирусологии и биотехнологии «ВЕКТОР» устранить нарушения Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее Федеральный Закон №94-ФЗ), а именно:
1. Прекратить нарушение ч.5 ст. 21 Федерального закона № 94-ФЗ, а именно, отказываться от проведения открытого конкурса не позднее чем за пятнадцать дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе;
2. Прекратить нарушение ч.4 ст. 25 Федерального закона № 94-ФЗ, а именно, не требовать от участников размещения заказа представление в составе конкурсной заявки документов, не предусмотренных законодательством о размещении заказов;
3. Указывать в конкурсной документации все существенные условия исполнения государственного контракта, в целях исключения введения участников размещения заказа в заблуждение и недопущения ущемления интересов участников размещения заказа;
4. Отменить приказ ФГУН ГНЦ ВБ «Вектор» № 81-ах от 02.03.2009г. об отмене торгов в форме открытого конкурса;
5. Прекратить проведение данного открытого конкурса.
Конкурсной комиссии Федерального государственного учреждения науки «Государственный научный центр вирусологии и биотехнологии «ВЕКТОР» устранить нарушение Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», а именно:
Прекратить нарушение ст. 27 Федерального закона № 94-ФЗ, а именно, проводить процедуру рассмотрения конкурсных заявок на предмет соответствия требованиям, установленным конкурсной документацией в соответствии с Федеральным законом № 94-ФЗ.
Об исполнении настоящего предписания сообщить до 27.03.2009г. с приложением подтверждающих документов.
Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Примечание. За уклонение от исполнения или несвоевременное исполнение настоящего предписания в соответствии с частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридические лица и должностные лица несут административную ответственность.
Председатель Комиссии А.Г. Швалов
Члены Комиссии Е.С. Ланцев
С.В. Букрин
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 08-01-42
[format] =>
[safe_value] => 08-01-42
)
)
)
[field_solution_file_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 08-01-42
[format] =>
[safe_value] => 08-01-42
)
)
)
[field_solution_preview] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере размещения заказов рассмотрела жалобы ООО «ЧОП «Абсолют-Т» и ООО «ЧОП «АВГУР» на действия Федерального государственного учреждения науки «Государственный научный центр вирусологии и биотехнологии «ВЕКТОР» при проведении открытого конкурса на оказание услуг по охране объектов ФГУН ГНЦ ВБ «Вектор»
[format] => full_html
[safe_value] =>
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере размещения заказов рассмотрела жалобы ООО «ЧОП «Абсолют-Т» и ООО «ЧОП «АВГУР» на действия Федерального государственного учреждения науки «Государственный научный центр вирусологии и биотехнологии «ВЕКТОР» при проведении открытого конкурса на оказание услуг по охране объектов ФГУН ГНЦ ВБ «Вектор»
)
)
)
[field_solution_cat] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 37
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 37
[vid] => 3
[name] => Решения по делам
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 5
[vocabulary_machine_name] => category_solutions
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 4
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 4
[vid] => 6
[name] => Контроль госзакупок
[description] =>
Куратор направления: Заргаров Алхан Мохуббат-оглы , заместитель руководителя управления - начальник отдела контроля закупок
Деятельность ТО ФАС России, направленная на устранение нарушений Закона о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, и восстановление конкурентных условий для их осуществления.
Доклады о результатах деятельности органов ФАС России при осуществлении контроля за соблюдением законодательства о размещении заказов
Сведения о получении и рассмотрении жалоб на размещение заказа, а также решения по ним размещаются на Официальном сайте Российской федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru в разделе "Реестр жалоб"
Сведения из реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) и реестра недобросовестных подрядных организаций
ГИС Независимый регистратор
Презентации
Разъяснения
[format] => full_html
[weight] => 10
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 377
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 377
[vid] => 1
[name] => контроль госзаказа
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 3
[vocabulary_machine_name] => tags
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2009-03-12 10:39:00
[timezone] => Asia/Novosibirsk
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2009-03-12 10:39:00
[timezone] => Asia/Novosibirsk
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1352713669
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 5
[comment_count] => 0
[name] => moder
[picture] => 0
[data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Новосибирское УФАС России
)