РЕШЕНИЕ № 08-01-147
26 мая 2009 года г. Новосибирск
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере размещения заказов (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:
Швалов А.Г. – заместитель руководителя управления – начальник отдела государственного
заказа, председатель Комиссии;
Сухоплюев Д.В. - главный специалист-эксперт отдела государственного заказа,
член Комиссии;
Студеникин Д.Е. - ведущий специалист-эксперт отдела государственного заказа,
член Комиссии,
в присутствии представителей:
подателя жалобы - ЗАО «Дина-Медика Новосибирск» - <…> (директор); <…> (по доверенности);
заказчика – ФГУ ННИИТ Росмедтехнологий – <…> (по доверенности); <…> (без доверенности);
участника размещения заказа – ООО «Медицинская компания «ЮНИКС» - <…> (по доверенности); <…> (по доверенности);
рассмотрев жалобу ЗАО «Дина-Медика Новосибирск» на действия комиссии по размещению заказов ФГУ ННИИТ Росмедтехнологий при проведении открытого аукциона №8 на право заключения государственного контракта на поставку расходных материалов, оборудования и медикаментов, по лоту №3, извещение №090423/004326/56,
УСТАНОВИЛА:
В Новосибирское УФАС России обратилось ЗАО «Дина-Медика Новосибирск» с жалобой на действия комиссии по размещению заказов ФГУ ННИИТ Росмедтехнологий при проведении открытого аукциона №8 на право заключения государственного контракта на поставку расходных материалов, оборудования и медикаментов, по лоту №3. Начальная (максимальная) цена по лот№1 – 1 300 000 рублей, лоту №2 – 750 000 рублей, лоту №3 – 3 500 000 рублей, лоту №4 – 1 200 000 рублей.
ЗАО «Дина-Медика Новосибирск» обжалует отказ в допуске к участию в данном аукционе по лоту №3. По мнению ЗАО «Дина-Медика Новосибирск», указанные в протоколе рассмотрения заявок на участие в аукционе № 090423/004326/56/1 от 14.05.2009г. основания отказа в допуске к участию в аукционе по лоту №3 ЗАО «Дина-Медика Новосибирск», не соответствуют действительности по следующим основаниям:
Требования технического задания документации об аукционе по лоту №3 | Основания не соответствия заявки ЗАО «Дина-Медика Новосибирск» требованим технического задания документации об аукционе по лоту №3, указанные в протоколе рассмотрения заявок | Причины неправомерности отклонения заявки ЗАО «Дина-Медика Новосибирск», указанные в протоколе рассмотрения заявок |
вентилятор должен иметь пневматический привод | электропривод (поршень) | электрический вентилятор не требует газа для привода и таким образом, работает намного экономнее, чем обычные (пневматические) |
поддержка давлением (PSVPro) c Apnea | нет реального режима контроля давления, только режим лимита давления, нет режима PSV Pro, т.е. защищенного режима поддержки давления | наркозно-дыхательный аппарат - “Fabius Plus” оснащен функцией контроля давления |
визуализация дыханий пациента благодаря устройству «мешок в бутылке» | нет визуализации и контроля за дыханием больного | датчик потока (объема) располагается на линии выдоха и таким образом измеряется реальный объем, участвовавший в вентиляции |
прогрессивная система устройства дыхательного контура (ABS), предотвращающая утечки дыхательной смеси | Требуемый аппарат оснащен прогрессивной дыхательной системой ABS, объем 2,8 л. Fabius – объем 5 литров, соответственно в 2 раза дольше достигается концентрация газов, что затрудняет работу при низких потоках газовой смеси | дыхательный контур наркозно-дыхательного аппарата - “Fabius Plus” сконструирован так, что предотвращаются все утечки, контроль на утечку проводиться при каждом включении аппарата, объём дыхательной системы, включая адсорбер составляют 1,7л. |
дыхательный объем: 20 - 1500 мл | до 1400 мл | дыхательный объем устанавливается из расчёта 10 мл/кг веса, таким образом наркозно-дыхательный аппарат - “Fabius Plus” способен обеспечить вентиляцию пациентов весом до 140 кг, разница в 100мл не имеет клинического значения |
электронный PEEP: выкл.4-30 см Н2О | 3-20 см Н2О | РЕЕР 30 никогда не применяется в анестезиологической практике, данное значение не имеет клинического применения |
наркозно-дыхательный аппарат должен иметь возможность подключения к центральной системе газоснабжения или компрессору сжатого воздуха с цветовым кодированием магистралей, встроенную систему манометров, систему электронных графических флоуметров для проведения вентиляции низкими потоками газовой смеси. | нет системы электронно-графических флоуметров, что существенно снижает точность дозирования газовой смеси | наркозно-дыхательный аппарат - “Fabius Plus” имеет датчик кислорода, который совершенно точно отражает количество кислорода в подаваемой смеси |
дисплей 31 см | дисплей в 3 раза меньше заданного техническим заданием, нет возможности выведения 2 кривых, петель, нет возможности конфигурировать экран | в комплектации предлагаемого ЗАО «Дина-Медика Новосибирск» наркозно-дыхательного аппарата имеется дисплей 31 см |
Кроме того, ЗАО «Дина-Медика Новосибирск» считает, что протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе № 090423/004326/56/1 от 14.05.2009г. содержит недостоверную информацию относительно наименований участников размещения заказа, подавших заявки по лоту №3.
На жалобу ЗАО «Дина-Медика Новосибирск» поступило возражение от ФГУ ННИИТ Росмедтехнологий, в котором указано следующее.
ФГУ ННИИТ Росмедтехнологий считает, что предлагаемый ЗАО «Дина-Медика Новосибирск» наркозно-дыхательный аппарат “Fabius Plus” не соответствует требованиям технического задания по следующим основаниям.
Требования технического задания документации об аукционе по лоту №3 | Основания не соответствия заявка ЗАО «Дина-Медика Новосибирск» требованим технического задания документации об аукционе по лоту №3 |
вентилятор должен иметь пневматический привод | электропривод (поршень) |
поддержка давлением (PSVPro) c Apnea | нет реального режима контроля давления, только режим лимита давления, нет режима PSV Pro, т.е. защищенного режима поддержки давления |
визуализация дыханий пациента благодаря устройству «мешок в бутылке» | нет визуализации и контроля за дыханием больного |
прогрессивная система устройства дыхательного контура (ABS), предотвращающая утечки дыхательной смеси | требуемый оснащен прогрессивной дыхательной системой ABS, объем 2,8 л. Fabius – объем 5 литров, соответственно в 2 раза дольше достигается концентрация газов, что затрудняет работу при низких потоках газовой смеси |
дыхательный объем: 20 - 1500 мл | до 1400 мл |
электронный PEEP: выкл.4-30 см Н2О | 3-20 см Н2О |
наркозно-дыхательный аппарат должен иметь возможность подключения к центральной системе газоснабжения или компрессору сжатого воздуха с цветовым кодированием магистралей, встроенную систему манометров, систему электронных графических флоуметров для проведения вентиляции низкими потоками газовой смеси. | нет системы электронно-графических флоуметров, что существенно снижает точность дозирования газовой смеси |
дисплей 31 см | дисплей в 3 раза меньше заданного по техническим заданием, нет возможности выведения 2 кривых, петель, нет возможности конфигурировать экран |
На жалобу ЗАО «Дина-Медика Новосибирск» поступило возражение от ООО «Медицинская компания «ЮНИКС», в котором указано следующее.
ООО «Медицинская компания «ЮНИКС» считает, что заявка ЗАО «Дина-Медика Новосибирск» не соответствует требованиям технического задания. Так же ООО «Медицинская компания «ЮНИКС» в полном объеме поддержало основания несоответствия заявки ЗАО «Дина-Медика Новосибирск» требованиям технического задания документации об аукционе по лоту №3, указанные в протоколе рассмотрения заявок на участие в аукционе № 090423/004326/56/1 от 14.05.2009г.
Изучив представленные материалы и выслушав доводы сторон, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.
На заседании Комиссии Новосибирского УФАС России представители ЗАО «Дина-Медика Новосибирск» заявили, что протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе № 090423/004326/56/1 от 14.05.2009г. содержит недостоверную информацию относительно наименований участников размещения заказа, подавших заявки по лоту №3. Присутствующие на заседании Комиссии Новосибирского УФАС России представители ФГУ ННИИТ Росмедтехнологий подтвердили то, что в данном протоколе действительно указана недостоверная информация относительно наименований участников размещения заказа, подавших заявки на участие по лоту №3. Таким образом, данный довод ЗАО «Дина-Медика Новосибирск», обоснован.
В техническом задании документации об аукционе по лоту №3 указано, что наркозно-дыхательный аппарат должен иметь вентилятор с пневматическим приводом. ЗАО «Дина-Медика Новосибирск» в своей заявке на участие в аукционе указало, что предлагаемый ЗАО «Дина-Медика Новосибирск» аппарат “Fabius Plus” имеет вентилятор с пневматическим приводом. Однако, согласно техническому паспорту наркозно-дыхательного аппарата “Fabius Plus”, данный аппарат имеет электрический привод – поршень. Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе № 090423/004326/56/1 от 14.05.2009г. ЗАО «Дина-Медика Новосибирск» не допущено до участия в данном аукционе, т.к. наркозно-дыхательный аппарат - “Fabius Plus” имеет электрический привод – поршень. На заседании Комиссии Новосибирского УФАС России представители ЗАО «Дина-Медика Новосибирск» заявили, что наркозно-дыхательный аппарат “Fabius Plus” действительно оснащается электрическим приводом – поршнем, так же по мнению представителей ЗАО «Дина-Медика Новосибирск» вентилятор с пневматическим приводом по своим потребительским свойствам не отличается от электрического привода – поршня. На заседании Комиссии Новосибирского УФАС России представители ФГУ ННИИТ Росмедтехнологий согласились с тем, что тип привода не имеет значение, в том случае если приводы одинаковы по своим потребительским свойствам, в то же время представители ФГУ ННИИТ Росмедтехнологий не смогли указать отличия в потребительских свойствах вышеуказанных приводов. На основании вышеизложенного Комиссия Новосибирского УФАС России считает, что заявка ЗАО «Дина-Медика Новосибирск» не допущена до участия в аукционе по лоту №3 по вышеуказанному основанию не правомерно, т.к. из имеющихся на момент рассмотрения жалобы ЗАО «Дина-Медика Новосибирск» сведений, оба вышеуказанных привода схожи по своим потребительским свойствам, а, следовательно, не имеет значения каким типом привода будет оснащён наркозно-дыхательный аппарат. Таким образом, довод ЗАО «Дина-Медика Новосибирск» о неправомерности отклонения заявки ЗАО «Дина-Медика Новосибирск» по причине указания в данной заявке электрического привода – поршня, обоснован. Вместе с тем, Комиссией Новосибирского УФАС России установлено, что заявка ЗАО «Дина-Медика Новосибирск» содержит недостоверную информацию относительно типа привода наркозно-дыхательного аппарата.
В техническом задании документации об аукционе по лоту №3 указано, что наркозно-дыхательный аппарат должен иметь поддержку давлением (PSVPro) c Apnea. Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе № 090423/004326/56/1 от 14.05.2009г. ЗАО «Дина-Медика Новосибирск» не допущено до участия в данном аукционе, т.к. наркозно-дыхательный аппарат “Fabius Plus” имеет поддержку давлением (PSVPro) c Apnea. На заседании Комиссии Новосибирского УФАС России представители ФГУ ННИИТ Росмедтехнологий сообщили, что вышеуказанное основание не допуска до участия в аукционе не соответствует действительности. Таким образом, довод ЗАО «Дина-Медика Новосибирск» о неправомерности отклонения заявки ЗАО «Дина-Медика Новосибирск» по вышеуказанному основанию, обоснован.
В техническом задании документации об аукционе по лоту №3 указано, что наркозно-дыхательный аппарат должен иметь следующий параметр дыхательного объема - 20 - 1500 мл. Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе № 090423/004326/56/1 от 14.05.2009г. ЗАО «Дина-Медика Новосибирск» не допущено до участия в данном аукционе, т.к. наркозно-дыхательный аппарат “Fabius Plus” имеет параметр дыхательного объема – до 1400 мл. На заседании Комиссии Новосибирского УФАС России представители ФГУ ННИИТ Росмедтехнологий заявили, что наркозно-дыхательный аппарат возможно будет применяться на пациентах, вес которых превышает 140 кг. Таким образом, по мнению представителей ФГУ ННИИТ Росмедтехнологий разница в дыхательном объеме в 100мл является существенной. Таким образом, довод ЗАО «Дина-Медика Новосибирск» о неправомерности отклонения заявки ЗАО «Дина-Медика Новосибирск» по вышеуказанному основанию, не обоснован.
В техническом задании документации об аукционе по лоту №3 указано, что наркозно-дыхательный аппарат должен иметь следующий параметр электронного PEEP - выкл. 4-30 см Н2О. Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе № 090423/004326/56/1 от 14.05.2009г. ЗАО «Дина-Медика Новосибирск» не допущено до участия в данном аукционе, т.к. наркозно-дыхательный аппарат “Fabius Plus” имеет параметр электронного PEEP - выкл. 3-20 см Н2О. На заседании Комиссии Новосибирского УФАС России представители ФГУ ННИИТ Росмедтехнологий заявили, что функция PEEP - выкл. 4-30 см Н2О применяется в наркозно-дыхательных аппаратах для поведения обследования полости легких. Таким образом, довод ЗАО «Дина-Медика Новосибирск» о неправомерности отклонения заявки ЗАО «Дина-Медика Новосибирск» по вышеуказанному основанию, не обоснован.
В техническом задании документации об аукционе по лоту №3 указано, что наркозно-дыхательный аппарат должен иметь дисплей - 31 см. Присутствующие на заседании Комиссии Новосибирского УФАС России представители ФГУ ННИИТ Росмедтехнологий заявили, что данный параметр относится к диагонали дисплея. Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе № 090423/004326/56/1 от 14.05.2009г. ЗАО «Дина-Медика Новосибирск» не допущено до участия в данном аукционе, т.к. у наркозно-дыхательного аппарата “Fabius Plus” диагональ дисплея меньше диагонали дисплея, требуемого техническим заданием. ЗАО «Дина-Медика Новосибирск» в своей аукционной заявке указало, что наркозно-дыхательный аппарат - “Fabius Plus” имеет дисплей диагональю 31 см. Однако, согласно технического паспорта наркозно-дыхательного аппарата “Fabius Plus”, данный аппарат имеет два дисплея диагональю по 11 см., на заседании Комиссии Новосибирского УФАС России представители ЗАО «Дина-Медика Новосибирск» подтвердили, что наркозно-дыхательный аппарат “Fabius Plus”, имеет два дисплея диагональю по 11 см. Таким образом, довод ЗАО «Дина-Медика Новосибирск» о неправомерности отклонения заявки ЗАО «Дина-Медика Новосибирск» по причине указания в данной заявке диагонали дисплея меньше диагонали дисплея требуемого техническим заданием, не обоснован. Вместе с тем, по мнению Комиссии Новосибирского УФАС России заявка ЗАО «Дина-Медика Новосибирск» содержит недостоверную информацию относительно диагонали дисплея наркозно-дыхательного аппарата “Fabius Plus”.
В техническом задании документации об аукционе по лоту №3 указано, что наркозно-дыхательный аппарат должен иметь прогрессивную систему устройства дыхательного контура (ABS), предотвращающую утечки дыхательной смеси объемом 2,8 л. Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе № 090423/004326/56/1 от 14.05.2009г. ЗАО «Дина-Медика Новосибирск» не допущено до участия в данном аукционе, т.к. у наркозно-дыхательного аппарата “Fabius Plus” указанная система имеет объём 5 л. На заседании Комиссии Новосибирского УФАС России представители ФГУ ННИИТ Росмедтехнологий сообщили, что вышеуказанное основание не допуска до участия в аукционе не соответствует действительности. Таким образом, довод ЗАО «Дина-Медика Новосибирск» о неправомерности отклонения заявки ЗАО «Дина-Медика Новосибирск» по вышеуказанному основанию, обоснован.
В техническом задании документации об аукционе по лоту №3 указано, что наркозно-дыхательный аппарат должен иметь возможность подключения к центральной системе газоснабжения или компрессору сжатого воздуха с цветовым кодированием магистралей, встроенную систему манометров, систему электронных графических флоуметров для проведения вентиляции низкими потоками газовой смеси. Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе № 090423/004326/56/1 от 14.05.2009г. ЗАО «Дина-Медика Новосибирск» не допущено до участия в данном аукционе, т.к. наркозно-дыхательный аппарат “Fabius Plus” не имеет системы электронно-графических флоуметров, что существенно снижает точность дозирования газовой смеси. На заседании Комиссии Новосибирского УФАС России представители ФГУ ННИИТ Росмедтехнологий заявили, что вышеуказанное основание не допуска до участия в аукционе не соответствует действительности. Таким образом, довод ЗАО «Дина-Медика Новосибирск» о неправомерности отклонения заявки ЗАО «Дина-Медика Новосибирск» по вышеуказанному основанию, обоснован.
В техническом задании документации об аукционе по лоту №3 указано, что наркозно-дыхательный аппарат должен иметь функцию визуализации дыханий пациента благодаря устройству «мешок в бутылке». Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе № 090423/004326/56/1 от 14.05.2009г. ЗАО «Дина-Медика Новосибирск» не допущено до участия в данном аукционе, т.к. наркозно-дыхательный аппарат “Fabius Plus” не имеет функции визуализации и контроля за дыханием больного на выдохе. Присутствующие на заседании Комиссии Новосибирского УФАС России представители ЗАО «Дина-Медика Новосибирск» подтвердили то, что у наркозно-дыхательного аппарата “Fabius Plus” присутствует функция визуализации и контроля за дыханием больного на выдохе, однако у аппарата отсутствует датчик контроля на вдохе. Таким образом, довод ЗАО «Дина-Медика Новосибирск» о неправомерности отклонения заявки ЗАО «Дина-Медика Новосибирск» по вышеуказанному основанию, частично обоснован.
На основании вышеизложенного Комиссия Новосибирского УФАС России решила признать жалобу ЗАО «Дина-Медика Новосибирск» на действия комиссии по размещению заказов ФГУ ННИИТ Росмедтехнологий при проведении открытого аукциона №8 на право заключения государственного контракта на поставку расходных материалов, оборудования и медикаментов, по лоту №3, частично обоснованной.
Кроме того, в результате проведённой на основании ч.5 ст.17 Федерального Закона № 94-ФЗ внеплановой проверки Комиссией Новосибирского УФАС России установлено, что государственным заказчиком – ФГУ ННИИТ Росмедтехнологий при проведении данного размещения заказа допущены следующие нарушения законодательства РФ о размещении заказов.
В техническом задании документации об аукционе по лоту №3 указано, что наркозно-дыхательный аппарат должен иметь следующие характеристики: высота - 134,5 см, ширина - 72 см, глубина - 73 см, масса - 125 кг. Установление данных требований влечёт за собой ограничение количества участников размещения заказа, вследствии чего отсекается возможность предложения оборудования с лучшими характеристиками, что является нарушением ч.3.1 ст.34 Федерального Закона № 94-ФЗ, согласно которой документация об аукционе не может содержать требования к товару, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа. Однако, присутствующие на заседании Комиссии Новосибирского УФАС России представители ФГУ ННИИТ Росмедтехнологий заявили, что данные характеристики оборудования критичны в сторону увеличения, так же представители ФГУ ННИИТ Росмедтехнологий заявили, что оборудование с меньшими габаритами и массой соответствует потребностям заказчика. На основании вышеизложенного Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к выводу, что установление вышеуказанных требований фактически не повлекло ограничение количества участников размещения данного заказа по лоту №3. В то же время, техническое задание документации об аукционе составлено не в полном соответствии с потребностями заказчика, что является нарушением ч.2 ст.34 Федерального Закона № 94-ФЗ, согласно которой документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком к техническим характеристикам товара, к размерам и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара потребностям заказчика.
Кроме того, согласно ч.2.1 ст.10 Федерального Закона №94-ФЗ участник размещения заказа подаёт заявку на участие в аукционе в отношении определённого лота. При этом, из положений ч.2 ст.35 Федерального Закона № 94-ФЗ следует, что под заявкой на участие в аукционе понимается не только предложение по конкретному предмету лота аукциона, но и документы и сведения, которые заявка на участие в аукционе должна содержать. Таким образом, каждая заявка на участие в аукционе, поданная в отношении определённого лота, должна содержать определённый настоящим Федеральным Законом перечень документов и сведений. В нарушение вышеуказанных требований в п.1.7.1 указано, что в случае подачи заявок на участие в аукционе в отношении нескольких лотов одним участником размещения заказа, такие заявки подаются в следующем порядке: все заявки на участие в аукционе, в отношении нескольких лотов, подаются участником размещения заказа в одном конверте, в котором содержатся - один комплект общих для всех заявок документов и отдельные конверты с документами, специфичными для каждого лота.
В документации об аукционе указано, что время и дата окончания подачи заявок – 14.05.2009г. в 14-00 часов, время и дата начала рассмотрения заявок – 14.05.2009г. в 15-00 часов, что является нарушением ч.6 ст.35 Федерального Закона №94-ФЗ, согласно которой прием заявок на участие в аукционе прекращается в день рассмотрения заявок на участие в аукционе непосредственно до начала рассмотрения заявок на участие в аукционе, указанного в извещении о проведении открытого аукциона.
Руководствуясь ч.6 ст.60 , ч.5, ч.9 ст. 17, Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Комиссия Новосибирского УФАС России
РЕШИЛА:
Выдать государственному заказчику - ФГУ ННИИТ Росмедтехнологий и комиссии по размещению заказов ФГУ ННИИТ Росмедтехнологий предписание о прекращении нарушения законодательства РФ о размещении заказов.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Председатель Комиссии А.Г. Швалов
Члены Комиссии Д.В. Сухоплюев
Д.Е. Студеникин
ПРЕДПИСАНИЕ № 08-02-135
об устранении нарушения законодательства о размещении заказов
«26» мая 2009 года г. Новосибирск
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (Новосибирское УФАС России) по контролю в сфере размещения заказов в составе:
Швалов А.Г. – заместитель руководителя управления – начальник отдела государственного
заказа, председатель Комиссии;
Сухоплюев Д.В. - главный специалист-эксперт отдела государственного заказа,
член Комиссии;
Студеникин Д.Е. - ведущий специалист-эксперт отдела государственного заказа,
член Комиссии,
на основании своего решения № 08-01-147 от 26.05.2009г. по жалобам ЗАО «Дина-Медика Новосибирск» на действия комиссии по размещению заказов ФГУ ННИИТ Росмедтехнологий при проведении открытого аукциона №8 на право заключения государственного контракта на поставку расходных материалов, оборудования и медикаментов, по лоту №3, извещение №090423/004326/56,
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
ФГУ ННИИТ Росмедтехнологий устранить нарушения Федерального закона № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее Федеральный закон № 94-ФЗ), а именно:
- прекратить устанавливать в документации об аукционе требования к товару, влекущие за собой ограничение количества участников размещения заказа;
- указывать в документации об аукционе требования к товару, к его размерам и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара реальным потребностям заказчика;
- прекратить указывать в документации об аукционе требования к содержанию и составу заявки на участие в аукционе с нарушением ч.2 ст.35 Федерального закона № 94-ФЗ;
- прекратить указывать в документации об аукционе сведения с нарушением ч.6 ст.35 Федерального Закона №94-ФЗ;
Комиссии по размещению заказов ФГУ ННИИТ Росмедтехнологий устранить нарушения Федерального закона № 94-ФЗ, а именно:
- отменить решение комиссии по размещению заказов, зафиксированное в протоколе рассмотрения заявок на участие в аукционе № 090423/004326/56/1 от 14.05.2009г.;
- прекратить указывать в протоколе рассмотрения заявок на участие в аукционе причины отклонения заявок на участие в аукционе, не соответствующие действительности;
- прекратить указывать в протоколе рассмотрения заявок недостоверную информацию относительно наименований участников размещения заказа, подавших заявки на участие в аукционе;
- провести повторно процедуру рассмотрения заявок на участие аукционе с учетом вышеизложенных пунктов настоящего предписания.
Об исполнения настоящего предписания сообщить в Новосибирское УФАС России в срок до 11.06.2009 г. с приложением подтверждающих документов.
Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Примечание. За уклонение от исполнения или несвоевременное исполнение настоящего предписания в соответствии с частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридические лица и должностные лица несут административную ответственность.
Председатель Комиссии А.Г. Швалов
Члены Комиссии Д.В. Сухоплюев
Д.Е. Студеникин
stdClass Object
(
[vid] => 9240
[uid] => 5
[title] => Решение №08-01-147 по жалобе ЗАО «Дина-Медика Новосибирск» на действия комиссии по размещению заказов ФГУ ННИИТ Росмедтехнологий
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 9240
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1351839335
[changed] => 1370515069
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1370515069
[revision_uid] => 0
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
РЕШЕНИЕ № 08-01-147
26 мая 2009 года г. Новосибирск
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере размещения заказов (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:
Швалов А.Г. – заместитель руководителя управления – начальник отдела государственного
заказа, председатель Комиссии;
Сухоплюев Д.В. - главный специалист-эксперт отдела государственного заказа,
член Комиссии;
Студеникин Д.Е. - ведущий специалист-эксперт отдела государственного заказа,
член Комиссии,
в присутствии представителей:
подателя жалобы - ЗАО «Дина-Медика Новосибирск» - <…> (директор); <…> (по доверенности);
заказчика – ФГУ ННИИТ Росмедтехнологий – <…> (по доверенности); <…> (без доверенности);
участника размещения заказа – ООО «Медицинская компания «ЮНИКС» - <…> (по доверенности); <…> (по доверенности);
рассмотрев жалобу ЗАО «Дина-Медика Новосибирск» на действия комиссии по размещению заказов ФГУ ННИИТ Росмедтехнологий при проведении открытого аукциона №8 на право заключения государственного контракта на поставку расходных материалов, оборудования и медикаментов, по лоту №3, извещение №090423/004326/56,
УСТАНОВИЛА:
В Новосибирское УФАС России обратилось ЗАО «Дина-Медика Новосибирск» с жалобой на действия комиссии по размещению заказов ФГУ ННИИТ Росмедтехнологий при проведении открытого аукциона №8 на право заключения государственного контракта на поставку расходных материалов, оборудования и медикаментов, по лоту №3. Начальная (максимальная) цена по лот№1 – 1 300 000 рублей, лоту №2 – 750 000 рублей, лоту №3 – 3 500 000 рублей, лоту №4 – 1 200 000 рублей.
ЗАО «Дина-Медика Новосибирск» обжалует отказ в допуске к участию в данном аукционе по лоту №3. По мнению ЗАО «Дина-Медика Новосибирск», указанные в протоколе рассмотрения заявок на участие в аукционе № 090423/004326/56/1 от 14.05.2009г. основания отказа в допуске к участию в аукционе по лоту №3 ЗАО «Дина-Медика Новосибирск», не соответствуют действительности по следующим основаниям:
Требования технического задания документации об аукционе по лоту №3 | Основания не соответствия заявки ЗАО «Дина-Медика Новосибирск» требованим технического задания документации об аукционе по лоту №3, указанные в протоколе рассмотрения заявок | Причины неправомерности отклонения заявки ЗАО «Дина-Медика Новосибирск», указанные в протоколе рассмотрения заявок |
вентилятор должен иметь пневматический привод | электропривод (поршень) | электрический вентилятор не требует газа для привода и таким образом, работает намного экономнее, чем обычные (пневматические) |
поддержка давлением (PSVPro) c Apnea | нет реального режима контроля давления, только режим лимита давления, нет режима PSV Pro, т.е. защищенного режима поддержки давления | наркозно-дыхательный аппарат - “Fabius Plus” оснащен функцией контроля давления |
визуализация дыханий пациента благодаря устройству «мешок в бутылке» | нет визуализации и контроля за дыханием больного | датчик потока (объема) располагается на линии выдоха и таким образом измеряется реальный объем, участвовавший в вентиляции |
прогрессивная система устройства дыхательного контура (ABS), предотвращающая утечки дыхательной смеси | Требуемый аппарат оснащен прогрессивной дыхательной системой ABS, объем 2,8 л. Fabius – объем 5 литров, соответственно в 2 раза дольше достигается концентрация газов, что затрудняет работу при низких потоках газовой смеси | дыхательный контур наркозно-дыхательного аппарата - “Fabius Plus” сконструирован так, что предотвращаются все утечки, контроль на утечку проводиться при каждом включении аппарата, объём дыхательной системы, включая адсорбер составляют 1,7л. |
дыхательный объем: 20 - 1500 мл | до 1400 мл | дыхательный объем устанавливается из расчёта 10 мл/кг веса, таким образом наркозно-дыхательный аппарат - “Fabius Plus” способен обеспечить вентиляцию пациентов весом до 140 кг, разница в 100мл не имеет клинического значения |
электронный PEEP: выкл.4-30 см Н2О | 3-20 см Н2О | РЕЕР 30 никогда не применяется в анестезиологической практике, данное значение не имеет клинического применения |
наркозно-дыхательный аппарат должен иметь возможность подключения к центральной системе газоснабжения или компрессору сжатого воздуха с цветовым кодированием магистралей, встроенную систему манометров, систему электронных графических флоуметров для проведения вентиляции низкими потоками газовой смеси. | нет системы электронно-графических флоуметров, что существенно снижает точность дозирования газовой смеси | наркозно-дыхательный аппарат - “Fabius Plus” имеет датчик кислорода, который совершенно точно отражает количество кислорода в подаваемой смеси |
дисплей 31 см | дисплей в 3 раза меньше заданного техническим заданием, нет возможности выведения 2 кривых, петель, нет возможности конфигурировать экран | в комплектации предлагаемого ЗАО «Дина-Медика Новосибирск» наркозно-дыхательного аппарата имеется дисплей 31 см |
Кроме того, ЗАО «Дина-Медика Новосибирск» считает, что протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе № 090423/004326/56/1 от 14.05.2009г. содержит недостоверную информацию относительно наименований участников размещения заказа, подавших заявки по лоту №3.
На жалобу ЗАО «Дина-Медика Новосибирск» поступило возражение от ФГУ ННИИТ Росмедтехнологий, в котором указано следующее.
ФГУ ННИИТ Росмедтехнологий считает, что предлагаемый ЗАО «Дина-Медика Новосибирск» наркозно-дыхательный аппарат “Fabius Plus” не соответствует требованиям технического задания по следующим основаниям.
Требования технического задания документации об аукционе по лоту №3 | Основания не соответствия заявка ЗАО «Дина-Медика Новосибирск» требованим технического задания документации об аукционе по лоту №3 |
вентилятор должен иметь пневматический привод | электропривод (поршень) |
поддержка давлением (PSVPro) c Apnea | нет реального режима контроля давления, только режим лимита давления, нет режима PSV Pro, т.е. защищенного режима поддержки давления |
визуализация дыханий пациента благодаря устройству «мешок в бутылке» | нет визуализации и контроля за дыханием больного |
прогрессивная система устройства дыхательного контура (ABS), предотвращающая утечки дыхательной смеси | требуемый оснащен прогрессивной дыхательной системой ABS, объем 2,8 л. Fabius – объем 5 литров, соответственно в 2 раза дольше достигается концентрация газов, что затрудняет работу при низких потоках газовой смеси |
дыхательный объем: 20 - 1500 мл | до 1400 мл |
электронный PEEP: выкл.4-30 см Н2О | 3-20 см Н2О |
наркозно-дыхательный аппарат должен иметь возможность подключения к центральной системе газоснабжения или компрессору сжатого воздуха с цветовым кодированием магистралей, встроенную систему манометров, систему электронных графических флоуметров для проведения вентиляции низкими потоками газовой смеси. | нет системы электронно-графических флоуметров, что существенно снижает точность дозирования газовой смеси |
дисплей 31 см | дисплей в 3 раза меньше заданного по техническим заданием, нет возможности выведения 2 кривых, петель, нет возможности конфигурировать экран |
На жалобу ЗАО «Дина-Медика Новосибирск» поступило возражение от ООО «Медицинская компания «ЮНИКС», в котором указано следующее.
ООО «Медицинская компания «ЮНИКС» считает, что заявка ЗАО «Дина-Медика Новосибирск» не соответствует требованиям технического задания. Так же ООО «Медицинская компания «ЮНИКС» в полном объеме поддержало основания несоответствия заявки ЗАО «Дина-Медика Новосибирск» требованиям технического задания документации об аукционе по лоту №3, указанные в протоколе рассмотрения заявок на участие в аукционе № 090423/004326/56/1 от 14.05.2009г.
Изучив представленные материалы и выслушав доводы сторон, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.
На заседании Комиссии Новосибирского УФАС России представители ЗАО «Дина-Медика Новосибирск» заявили, что протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе № 090423/004326/56/1 от 14.05.2009г. содержит недостоверную информацию относительно наименований участников размещения заказа, подавших заявки по лоту №3. Присутствующие на заседании Комиссии Новосибирского УФАС России представители ФГУ ННИИТ Росмедтехнологий подтвердили то, что в данном протоколе действительно указана недостоверная информация относительно наименований участников размещения заказа, подавших заявки на участие по лоту №3. Таким образом, данный довод ЗАО «Дина-Медика Новосибирск», обоснован.
В техническом задании документации об аукционе по лоту №3 указано, что наркозно-дыхательный аппарат должен иметь вентилятор с пневматическим приводом. ЗАО «Дина-Медика Новосибирск» в своей заявке на участие в аукционе указало, что предлагаемый ЗАО «Дина-Медика Новосибирск» аппарат “Fabius Plus” имеет вентилятор с пневматическим приводом. Однако, согласно техническому паспорту наркозно-дыхательного аппарата “Fabius Plus”, данный аппарат имеет электрический привод – поршень. Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе № 090423/004326/56/1 от 14.05.2009г. ЗАО «Дина-Медика Новосибирск» не допущено до участия в данном аукционе, т.к. наркозно-дыхательный аппарат - “Fabius Plus” имеет электрический привод – поршень. На заседании Комиссии Новосибирского УФАС России представители ЗАО «Дина-Медика Новосибирск» заявили, что наркозно-дыхательный аппарат “Fabius Plus” действительно оснащается электрическим приводом – поршнем, так же по мнению представителей ЗАО «Дина-Медика Новосибирск» вентилятор с пневматическим приводом по своим потребительским свойствам не отличается от электрического привода – поршня. На заседании Комиссии Новосибирского УФАС России представители ФГУ ННИИТ Росмедтехнологий согласились с тем, что тип привода не имеет значение, в том случае если приводы одинаковы по своим потребительским свойствам, в то же время представители ФГУ ННИИТ Росмедтехнологий не смогли указать отличия в потребительских свойствах вышеуказанных приводов. На основании вышеизложенного Комиссия Новосибирского УФАС России считает, что заявка ЗАО «Дина-Медика Новосибирск» не допущена до участия в аукционе по лоту №3 по вышеуказанному основанию не правомерно, т.к. из имеющихся на момент рассмотрения жалобы ЗАО «Дина-Медика Новосибирск» сведений, оба вышеуказанных привода схожи по своим потребительским свойствам, а, следовательно, не имеет значения каким типом привода будет оснащён наркозно-дыхательный аппарат. Таким образом, довод ЗАО «Дина-Медика Новосибирск» о неправомерности отклонения заявки ЗАО «Дина-Медика Новосибирск» по причине указания в данной заявке электрического привода – поршня, обоснован. Вместе с тем, Комиссией Новосибирского УФАС России установлено, что заявка ЗАО «Дина-Медика Новосибирск» содержит недостоверную информацию относительно типа привода наркозно-дыхательного аппарата.
В техническом задании документации об аукционе по лоту №3 указано, что наркозно-дыхательный аппарат должен иметь поддержку давлением (PSVPro) c Apnea. Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе № 090423/004326/56/1 от 14.05.2009г. ЗАО «Дина-Медика Новосибирск» не допущено до участия в данном аукционе, т.к. наркозно-дыхательный аппарат “Fabius Plus” имеет поддержку давлением (PSVPro) c Apnea. На заседании Комиссии Новосибирского УФАС России представители ФГУ ННИИТ Росмедтехнологий сообщили, что вышеуказанное основание не допуска до участия в аукционе не соответствует действительности. Таким образом, довод ЗАО «Дина-Медика Новосибирск» о неправомерности отклонения заявки ЗАО «Дина-Медика Новосибирск» по вышеуказанному основанию, обоснован.
В техническом задании документации об аукционе по лоту №3 указано, что наркозно-дыхательный аппарат должен иметь следующий параметр дыхательного объема - 20 - 1500 мл. Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе № 090423/004326/56/1 от 14.05.2009г. ЗАО «Дина-Медика Новосибирск» не допущено до участия в данном аукционе, т.к. наркозно-дыхательный аппарат “Fabius Plus” имеет параметр дыхательного объема – до 1400 мл. На заседании Комиссии Новосибирского УФАС России представители ФГУ ННИИТ Росмедтехнологий заявили, что наркозно-дыхательный аппарат возможно будет применяться на пациентах, вес которых превышает 140 кг. Таким образом, по мнению представителей ФГУ ННИИТ Росмедтехнологий разница в дыхательном объеме в 100мл является существенной. Таким образом, довод ЗАО «Дина-Медика Новосибирск» о неправомерности отклонения заявки ЗАО «Дина-Медика Новосибирск» по вышеуказанному основанию, не обоснован.
В техническом задании документации об аукционе по лоту №3 указано, что наркозно-дыхательный аппарат должен иметь следующий параметр электронного PEEP - выкл. 4-30 см Н2О. Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе № 090423/004326/56/1 от 14.05.2009г. ЗАО «Дина-Медика Новосибирск» не допущено до участия в данном аукционе, т.к. наркозно-дыхательный аппарат “Fabius Plus” имеет параметр электронного PEEP - выкл. 3-20 см Н2О. На заседании Комиссии Новосибирского УФАС России представители ФГУ ННИИТ Росмедтехнологий заявили, что функция PEEP - выкл. 4-30 см Н2О применяется в наркозно-дыхательных аппаратах для поведения обследования полости легких. Таким образом, довод ЗАО «Дина-Медика Новосибирск» о неправомерности отклонения заявки ЗАО «Дина-Медика Новосибирск» по вышеуказанному основанию, не обоснован.
В техническом задании документации об аукционе по лоту №3 указано, что наркозно-дыхательный аппарат должен иметь дисплей - 31 см. Присутствующие на заседании Комиссии Новосибирского УФАС России представители ФГУ ННИИТ Росмедтехнологий заявили, что данный параметр относится к диагонали дисплея. Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе № 090423/004326/56/1 от 14.05.2009г. ЗАО «Дина-Медика Новосибирск» не допущено до участия в данном аукционе, т.к. у наркозно-дыхательного аппарата “Fabius Plus” диагональ дисплея меньше диагонали дисплея, требуемого техническим заданием. ЗАО «Дина-Медика Новосибирск» в своей аукционной заявке указало, что наркозно-дыхательный аппарат - “Fabius Plus” имеет дисплей диагональю 31 см. Однако, согласно технического паспорта наркозно-дыхательного аппарата “Fabius Plus”, данный аппарат имеет два дисплея диагональю по 11 см., на заседании Комиссии Новосибирского УФАС России представители ЗАО «Дина-Медика Новосибирск» подтвердили, что наркозно-дыхательный аппарат “Fabius Plus”, имеет два дисплея диагональю по 11 см. Таким образом, довод ЗАО «Дина-Медика Новосибирск» о неправомерности отклонения заявки ЗАО «Дина-Медика Новосибирск» по причине указания в данной заявке диагонали дисплея меньше диагонали дисплея требуемого техническим заданием, не обоснован. Вместе с тем, по мнению Комиссии Новосибирского УФАС России заявка ЗАО «Дина-Медика Новосибирск» содержит недостоверную информацию относительно диагонали дисплея наркозно-дыхательного аппарата “Fabius Plus”.
В техническом задании документации об аукционе по лоту №3 указано, что наркозно-дыхательный аппарат должен иметь прогрессивную систему устройства дыхательного контура (ABS), предотвращающую утечки дыхательной смеси объемом 2,8 л. Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе № 090423/004326/56/1 от 14.05.2009г. ЗАО «Дина-Медика Новосибирск» не допущено до участия в данном аукционе, т.к. у наркозно-дыхательного аппарата “Fabius Plus” указанная система имеет объём 5 л. На заседании Комиссии Новосибирского УФАС России представители ФГУ ННИИТ Росмедтехнологий сообщили, что вышеуказанное основание не допуска до участия в аукционе не соответствует действительности. Таким образом, довод ЗАО «Дина-Медика Новосибирск» о неправомерности отклонения заявки ЗАО «Дина-Медика Новосибирск» по вышеуказанному основанию, обоснован.
В техническом задании документации об аукционе по лоту №3 указано, что наркозно-дыхательный аппарат должен иметь возможность подключения к центральной системе газоснабжения или компрессору сжатого воздуха с цветовым кодированием магистралей, встроенную систему манометров, систему электронных графических флоуметров для проведения вентиляции низкими потоками газовой смеси. Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе № 090423/004326/56/1 от 14.05.2009г. ЗАО «Дина-Медика Новосибирск» не допущено до участия в данном аукционе, т.к. наркозно-дыхательный аппарат “Fabius Plus” не имеет системы электронно-графических флоуметров, что существенно снижает точность дозирования газовой смеси. На заседании Комиссии Новосибирского УФАС России представители ФГУ ННИИТ Росмедтехнологий заявили, что вышеуказанное основание не допуска до участия в аукционе не соответствует действительности. Таким образом, довод ЗАО «Дина-Медика Новосибирск» о неправомерности отклонения заявки ЗАО «Дина-Медика Новосибирск» по вышеуказанному основанию, обоснован.
В техническом задании документации об аукционе по лоту №3 указано, что наркозно-дыхательный аппарат должен иметь функцию визуализации дыханий пациента благодаря устройству «мешок в бутылке». Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе № 090423/004326/56/1 от 14.05.2009г. ЗАО «Дина-Медика Новосибирск» не допущено до участия в данном аукционе, т.к. наркозно-дыхательный аппарат “Fabius Plus” не имеет функции визуализации и контроля за дыханием больного на выдохе. Присутствующие на заседании Комиссии Новосибирского УФАС России представители ЗАО «Дина-Медика Новосибирск» подтвердили то, что у наркозно-дыхательного аппарата “Fabius Plus” присутствует функция визуализации и контроля за дыханием больного на выдохе, однако у аппарата отсутствует датчик контроля на вдохе. Таким образом, довод ЗАО «Дина-Медика Новосибирск» о неправомерности отклонения заявки ЗАО «Дина-Медика Новосибирск» по вышеуказанному основанию, частично обоснован.
На основании вышеизложенного Комиссия Новосибирского УФАС России решила признать жалобу ЗАО «Дина-Медика Новосибирск» на действия комиссии по размещению заказов ФГУ ННИИТ Росмедтехнологий при проведении открытого аукциона №8 на право заключения государственного контракта на поставку расходных материалов, оборудования и медикаментов, по лоту №3, частично обоснованной.
Кроме того, в результате проведённой на основании ч.5 ст.17 Федерального Закона № 94-ФЗ внеплановой проверки Комиссией Новосибирского УФАС России установлено, что государственным заказчиком – ФГУ ННИИТ Росмедтехнологий при проведении данного размещения заказа допущены следующие нарушения законодательства РФ о размещении заказов.
В техническом задании документации об аукционе по лоту №3 указано, что наркозно-дыхательный аппарат должен иметь следующие характеристики: высота - 134,5 см, ширина - 72 см, глубина - 73 см, масса - 125 кг. Установление данных требований влечёт за собой ограничение количества участников размещения заказа, вследствии чего отсекается возможность предложения оборудования с лучшими характеристиками, что является нарушением ч.3.1 ст.34 Федерального Закона № 94-ФЗ, согласно которой документация об аукционе не может содержать требования к товару, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа. Однако, присутствующие на заседании Комиссии Новосибирского УФАС России представители ФГУ ННИИТ Росмедтехнологий заявили, что данные характеристики оборудования критичны в сторону увеличения, так же представители ФГУ ННИИТ Росмедтехнологий заявили, что оборудование с меньшими габаритами и массой соответствует потребностям заказчика. На основании вышеизложенного Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к выводу, что установление вышеуказанных требований фактически не повлекло ограничение количества участников размещения данного заказа по лоту №3. В то же время, техническое задание документации об аукционе составлено не в полном соответствии с потребностями заказчика, что является нарушением ч.2 ст.34 Федерального Закона № 94-ФЗ, согласно которой документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком к техническим характеристикам товара, к размерам и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара потребностям заказчика.
Кроме того, согласно ч.2.1 ст.10 Федерального Закона №94-ФЗ участник размещения заказа подаёт заявку на участие в аукционе в отношении определённого лота. При этом, из положений ч.2 ст.35 Федерального Закона № 94-ФЗ следует, что под заявкой на участие в аукционе понимается не только предложение по конкретному предмету лота аукциона, но и документы и сведения, которые заявка на участие в аукционе должна содержать. Таким образом, каждая заявка на участие в аукционе, поданная в отношении определённого лота, должна содержать определённый настоящим Федеральным Законом перечень документов и сведений. В нарушение вышеуказанных требований в п.1.7.1 указано, что в случае подачи заявок на участие в аукционе в отношении нескольких лотов одним участником размещения заказа, такие заявки подаются в следующем порядке: все заявки на участие в аукционе, в отношении нескольких лотов, подаются участником размещения заказа в одном конверте, в котором содержатся - один комплект общих для всех заявок документов и отдельные конверты с документами, специфичными для каждого лота.
В документации об аукционе указано, что время и дата окончания подачи заявок – 14.05.2009г. в 14-00 часов, время и дата начала рассмотрения заявок – 14.05.2009г. в 15-00 часов, что является нарушением ч.6 ст.35 Федерального Закона №94-ФЗ, согласно которой прием заявок на участие в аукционе прекращается в день рассмотрения заявок на участие в аукционе непосредственно до начала рассмотрения заявок на участие в аукционе, указанного в извещении о проведении открытого аукциона.
Руководствуясь ч.6 ст.60 , ч.5, ч.9 ст. 17, Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Комиссия Новосибирского УФАС России
РЕШИЛА:
Выдать государственному заказчику - ФГУ ННИИТ Росмедтехнологий и комиссии по размещению заказов ФГУ ННИИТ Росмедтехнологий предписание о прекращении нарушения законодательства РФ о размещении заказов.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Председатель Комиссии А.Г. Швалов
Члены Комиссии Д.В. Сухоплюев
Д.Е. Студеникин
ПРЕДПИСАНИЕ № 08-02-135
об устранении нарушения законодательства о размещении заказов
«26» мая 2009 года г. Новосибирск
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (Новосибирское УФАС России) по контролю в сфере размещения заказов в составе:
Швалов А.Г. – заместитель руководителя управления – начальник отдела государственного
заказа, председатель Комиссии;
Сухоплюев Д.В. - главный специалист-эксперт отдела государственного заказа,
член Комиссии;
Студеникин Д.Е. - ведущий специалист-эксперт отдела государственного заказа,
член Комиссии,
на основании своего решения № 08-01-147 от 26.05.2009г. по жалобам ЗАО «Дина-Медика Новосибирск» на действия комиссии по размещению заказов ФГУ ННИИТ Росмедтехнологий при проведении открытого аукциона №8 на право заключения государственного контракта на поставку расходных материалов, оборудования и медикаментов, по лоту №3, извещение №090423/004326/56,
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
ФГУ ННИИТ Росмедтехнологий устранить нарушения Федерального закона № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее Федеральный закон № 94-ФЗ), а именно:
- прекратить устанавливать в документации об аукционе требования к товару, влекущие за собой ограничение количества участников размещения заказа;
- указывать в документации об аукционе требования к товару, к его размерам и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара реальным потребностям заказчика;
- прекратить указывать в документации об аукционе требования к содержанию и составу заявки на участие в аукционе с нарушением ч.2 ст.35 Федерального закона № 94-ФЗ;
- прекратить указывать в документации об аукционе сведения с нарушением ч.6 ст.35 Федерального Закона №94-ФЗ;
Комиссии по размещению заказов ФГУ ННИИТ Росмедтехнологий устранить нарушения Федерального закона № 94-ФЗ, а именно:
- отменить решение комиссии по размещению заказов, зафиксированное в протоколе рассмотрения заявок на участие в аукционе № 090423/004326/56/1 от 14.05.2009г.;
- прекратить указывать в протоколе рассмотрения заявок на участие в аукционе причины отклонения заявок на участие в аукционе, не соответствующие действительности;
- прекратить указывать в протоколе рассмотрения заявок недостоверную информацию относительно наименований участников размещения заказа, подавших заявки на участие в аукционе;
- провести повторно процедуру рассмотрения заявок на участие аукционе с учетом вышеизложенных пунктов настоящего предписания.
Об исполнения настоящего предписания сообщить в Новосибирское УФАС России в срок до 11.06.2009 г. с приложением подтверждающих документов.
Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Примечание. За уклонение от исполнения или несвоевременное исполнение настоящего предписания в соответствии с частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридические лица и должностные лица несут административную ответственность.
Председатель Комиссии А.Г. Швалов
Члены Комиссии Д.В. Сухоплюев
Д.Е. Студеникин
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
РЕШЕНИЕ № 08-01-147
26 мая 2009 года г. Новосибирск
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере размещения заказов (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:
Швалов А.Г. – заместитель руководителя управления – начальник отдела государственного
заказа, председатель Комиссии;
Сухоплюев Д.В. - главный специалист-эксперт отдела государственного заказа,
член Комиссии;
Студеникин Д.Е. - ведущий специалист-эксперт отдела государственного заказа,
член Комиссии,
в присутствии представителей:
подателя жалобы - ЗАО «Дина-Медика Новосибирск» - <…> (директор); <…> (по доверенности);
заказчика – ФГУ ННИИТ Росмедтехнологий – <…> (по доверенности); <…> (без доверенности);
участника размещения заказа – ООО «Медицинская компания «ЮНИКС» - <…> (по доверенности); <…> (по доверенности);
рассмотрев жалобу ЗАО «Дина-Медика Новосибирск» на действия комиссии по размещению заказов ФГУ ННИИТ Росмедтехнологий при проведении открытого аукциона №8 на право заключения государственного контракта на поставку расходных материалов, оборудования и медикаментов, по лоту №3, извещение №090423/004326/56,
УСТАНОВИЛА:
В Новосибирское УФАС России обратилось ЗАО «Дина-Медика Новосибирск» с жалобой на действия комиссии по размещению заказов ФГУ ННИИТ Росмедтехнологий при проведении открытого аукциона №8 на право заключения государственного контракта на поставку расходных материалов, оборудования и медикаментов, по лоту №3. Начальная (максимальная) цена по лот№1 – 1 300 000 рублей, лоту №2 – 750 000 рублей, лоту №3 – 3 500 000 рублей, лоту №4 – 1 200 000 рублей.
ЗАО «Дина-Медика Новосибирск» обжалует отказ в допуске к участию в данном аукционе по лоту №3. По мнению ЗАО «Дина-Медика Новосибирск», указанные в протоколе рассмотрения заявок на участие в аукционе № 090423/004326/56/1 от 14.05.2009г. основания отказа в допуске к участию в аукционе по лоту №3 ЗАО «Дина-Медика Новосибирск», не соответствуют действительности по следующим основаниям:
Требования технического задания документации об аукционе по лоту №3
|
Основания не соответствия заявки ЗАО «Дина-Медика Новосибирск» требованим технического задания документации об аукционе по лоту №3, указанные в протоколе рассмотрения заявок
|
Причины неправомерности отклонения заявки ЗАО «Дина-Медика Новосибирск», указанные в протоколе рассмотрения заявок
|
вентилятор должен иметь пневматический привод
|
электропривод (поршень)
|
электрический вентилятор не требует газа для привода и таким образом, работает намного экономнее, чем обычные (пневматические)
|
поддержка давлением (PSVPro) c Apnea
|
нет реального режима контроля давления, только режим лимита давления,
нет режима PSV Pro, т.е. защищенного режима поддержки давления
|
наркозно-дыхательный аппарат - “Fabius Plus” оснащен функцией контроля давления
|
визуализация дыханий пациента благодаря устройству «мешок в бутылке»
|
нет визуализации и контроля за дыханием больного
|
датчик потока (объема) располагается на линии выдоха и таким образом измеряется реальный объем, участвовавший в вентиляции
|
прогрессивная система устройства дыхательного контура (ABS), предотвращающая утечки дыхательной смеси
|
Требуемый аппарат оснащен прогрессивной дыхательной системой ABS, объем 2,8 л.
Fabius – объем 5 литров, соответственно в 2 раза дольше достигается концентрация газов, что затрудняет работу при низких потоках газовой смеси
|
дыхательный контур наркозно-дыхательного аппарата - “Fabius Plus” сконструирован так, что предотвращаются все утечки, контроль на утечку проводиться при каждом включении аппарата, объём дыхательной системы, включая адсорбер составляют 1,7л.
|
дыхательный объем: 20 - 1500 мл
|
до 1400 мл
|
дыхательный объем устанавливается из расчёта 10 мл/кг веса, таким образом наркозно-дыхательный аппарат - “Fabius Plus” способен обеспечить вентиляцию пациентов весом до 140 кг, разница в 100мл не имеет клинического значения
|
электронный PEEP: выкл.4-30 см Н2О
|
3-20 см Н2О
|
РЕЕР 30 никогда не применяется в анестезиологической практике, данное значение не имеет клинического применения
|
наркозно-дыхательный аппарат должен иметь возможность подключения к центральной системе газоснабжения или компрессору сжатого воздуха с цветовым кодированием магистралей, встроенную систему манометров, систему электронных графических флоуметров для проведения вентиляции низкими потоками газовой смеси.
|
нет системы электронно-графических флоуметров, что существенно снижает точность дозирования газовой смеси
|
наркозно-дыхательный аппарат - “Fabius Plus” имеет датчик кислорода, который совершенно точно отражает количество кислорода в подаваемой смеси
|
дисплей 31 см
|
дисплей в 3 раза меньше заданного техническим заданием, нет возможности выведения 2 кривых, петель, нет возможности конфигурировать экран
|
в комплектации предлагаемого ЗАО «Дина-Медика Новосибирск» наркозно-дыхательного аппарата имеется дисплей 31 см
|
Кроме того, ЗАО «Дина-Медика Новосибирск» считает, что протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе № 090423/004326/56/1 от 14.05.2009г. содержит недостоверную информацию относительно наименований участников размещения заказа, подавших заявки по лоту №3.
На жалобу ЗАО «Дина-Медика Новосибирск» поступило возражение от ФГУ ННИИТ Росмедтехнологий, в котором указано следующее.
ФГУ ННИИТ Росмедтехнологий считает, что предлагаемый ЗАО «Дина-Медика Новосибирск» наркозно-дыхательный аппарат “Fabius Plus” не соответствует требованиям технического задания по следующим основаниям.
Требования технического задания документации об аукционе по лоту №3
|
Основания не соответствия заявка ЗАО «Дина-Медика Новосибирск» требованим технического задания документации об аукционе по лоту №3
|
вентилятор должен иметь пневматический привод
|
электропривод (поршень)
|
поддержка давлением (PSVPro) c Apnea
|
нет реального режима контроля давления, только режим лимита давления, нет режима PSV Pro, т.е. защищенного режима поддержки давления
|
визуализация дыханий пациента благодаря устройству «мешок в бутылке»
|
нет визуализации и контроля за дыханием больного
|
прогрессивная система устройства дыхательного контура (ABS), предотвращающая утечки дыхательной смеси
|
требуемый оснащен прогрессивной дыхательной системой ABS, объем 2,8 л.
Fabius – объем 5 литров, соответственно в 2 раза дольше достигается концентрация газов, что затрудняет работу при низких потоках газовой смеси
|
дыхательный объем: 20 - 1500 мл
|
до 1400 мл
|
электронный PEEP: выкл.4-30 см Н2О
|
3-20 см Н2О
|
наркозно-дыхательный аппарат должен иметь возможность подключения к центральной системе газоснабжения или компрессору сжатого воздуха с цветовым кодированием магистралей, встроенную систему манометров, систему электронных графических флоуметров для проведения вентиляции низкими потоками газовой смеси.
|
нет системы электронно-графических флоуметров, что существенно снижает точность дозирования газовой смеси
|
дисплей 31 см
|
дисплей в 3 раза меньше заданного по техническим заданием, нет возможности выведения 2 кривых, петель, нет возможности конфигурировать экран
|
На жалобу ЗАО «Дина-Медика Новосибирск» поступило возражение от ООО «Медицинская компания «ЮНИКС», в котором указано следующее.
ООО «Медицинская компания «ЮНИКС» считает, что заявка ЗАО «Дина-Медика Новосибирск» не соответствует требованиям технического задания. Так же ООО «Медицинская компания «ЮНИКС» в полном объеме поддержало основания несоответствия заявки ЗАО «Дина-Медика Новосибирск» требованиям технического задания документации об аукционе по лоту №3, указанные в протоколе рассмотрения заявок на участие в аукционе № 090423/004326/56/1 от 14.05.2009г.
Изучив представленные материалы и выслушав доводы сторон, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.
На заседании Комиссии Новосибирского УФАС России представители ЗАО «Дина-Медика Новосибирск» заявили, что протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе № 090423/004326/56/1 от 14.05.2009г. содержит недостоверную информацию относительно наименований участников размещения заказа, подавших заявки по лоту №3. Присутствующие на заседании Комиссии Новосибирского УФАС России представители ФГУ ННИИТ Росмедтехнологий подтвердили то, что в данном протоколе действительно указана недостоверная информация относительно наименований участников размещения заказа, подавших заявки на участие по лоту №3. Таким образом, данный довод ЗАО «Дина-Медика Новосибирск», обоснован.
В техническом задании документации об аукционе по лоту №3 указано, что наркозно-дыхательный аппарат должен иметь вентилятор с пневматическим приводом. ЗАО «Дина-Медика Новосибирск» в своей заявке на участие в аукционе указало, что предлагаемый ЗАО «Дина-Медика Новосибирск» аппарат “Fabius Plus” имеет вентилятор с пневматическим приводом. Однако, согласно техническому паспорту наркозно-дыхательного аппарата “Fabius Plus”, данный аппарат имеет электрический привод – поршень. Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе № 090423/004326/56/1 от 14.05.2009г. ЗАО «Дина-Медика Новосибирск» не допущено до участия в данном аукционе, т.к. наркозно-дыхательный аппарат - “Fabius Plus” имеет электрический привод – поршень. На заседании Комиссии Новосибирского УФАС России представители ЗАО «Дина-Медика Новосибирск» заявили, что наркозно-дыхательный аппарат “Fabius Plus” действительно оснащается электрическим приводом – поршнем, так же по мнению представителей ЗАО «Дина-Медика Новосибирск» вентилятор с пневматическим приводом по своим потребительским свойствам не отличается от электрического привода – поршня. На заседании Комиссии Новосибирского УФАС России представители ФГУ ННИИТ Росмедтехнологий согласились с тем, что тип привода не имеет значение, в том случае если приводы одинаковы по своим потребительским свойствам, в то же время представители ФГУ ННИИТ Росмедтехнологий не смогли указать отличия в потребительских свойствах вышеуказанных приводов. На основании вышеизложенного Комиссия Новосибирского УФАС России считает, что заявка ЗАО «Дина-Медика Новосибирск» не допущена до участия в аукционе по лоту №3 по вышеуказанному основанию не правомерно, т.к. из имеющихся на момент рассмотрения жалобы ЗАО «Дина-Медика Новосибирск» сведений, оба вышеуказанных привода схожи по своим потребительским свойствам, а, следовательно, не имеет значения каким типом привода будет оснащён наркозно-дыхательный аппарат. Таким образом, довод ЗАО «Дина-Медика Новосибирск» о неправомерности отклонения заявки ЗАО «Дина-Медика Новосибирск» по причине указания в данной заявке электрического привода – поршня, обоснован. Вместе с тем, Комиссией Новосибирского УФАС России установлено, что заявка ЗАО «Дина-Медика Новосибирск» содержит недостоверную информацию относительно типа привода наркозно-дыхательного аппарата.
В техническом задании документации об аукционе по лоту №3 указано, что наркозно-дыхательный аппарат должен иметь поддержку давлением (PSVPro) c Apnea. Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе № 090423/004326/56/1 от 14.05.2009г. ЗАО «Дина-Медика Новосибирск» не допущено до участия в данном аукционе, т.к. наркозно-дыхательный аппарат “Fabius Plus” имеет поддержку давлением (PSVPro) c Apnea. На заседании Комиссии Новосибирского УФАС России представители ФГУ ННИИТ Росмедтехнологий сообщили, что вышеуказанное основание не допуска до участия в аукционе не соответствует действительности. Таким образом, довод ЗАО «Дина-Медика Новосибирск» о неправомерности отклонения заявки ЗАО «Дина-Медика Новосибирск» по вышеуказанному основанию, обоснован.
В техническом задании документации об аукционе по лоту №3 указано, что наркозно-дыхательный аппарат должен иметь следующий параметр дыхательного объема - 20 - 1500 мл. Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе № 090423/004326/56/1 от 14.05.2009г. ЗАО «Дина-Медика Новосибирск» не допущено до участия в данном аукционе, т.к. наркозно-дыхательный аппарат “Fabius Plus” имеет параметр дыхательного объема – до 1400 мл. На заседании Комиссии Новосибирского УФАС России представители ФГУ ННИИТ Росмедтехнологий заявили, что наркозно-дыхательный аппарат возможно будет применяться на пациентах, вес которых превышает 140 кг. Таким образом, по мнению представителей ФГУ ННИИТ Росмедтехнологий разница в дыхательном объеме в 100мл является существенной. Таким образом, довод ЗАО «Дина-Медика Новосибирск» о неправомерности отклонения заявки ЗАО «Дина-Медика Новосибирск» по вышеуказанному основанию, не обоснован.
В техническом задании документации об аукционе по лоту №3 указано, что наркозно-дыхательный аппарат должен иметь следующий параметр электронного PEEP - выкл. 4-30 см Н2О. Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе № 090423/004326/56/1 от 14.05.2009г. ЗАО «Дина-Медика Новосибирск» не допущено до участия в данном аукционе, т.к. наркозно-дыхательный аппарат “Fabius Plus” имеет параметр электронного PEEP - выкл. 3-20 см Н2О. На заседании Комиссии Новосибирского УФАС России представители ФГУ ННИИТ Росмедтехнологий заявили, что функция PEEP - выкл. 4-30 см Н2О применяется в наркозно-дыхательных аппаратах для поведения обследования полости легких. Таким образом, довод ЗАО «Дина-Медика Новосибирск» о неправомерности отклонения заявки ЗАО «Дина-Медика Новосибирск» по вышеуказанному основанию, не обоснован.
В техническом задании документации об аукционе по лоту №3 указано, что наркозно-дыхательный аппарат должен иметь дисплей - 31 см. Присутствующие на заседании Комиссии Новосибирского УФАС России представители ФГУ ННИИТ Росмедтехнологий заявили, что данный параметр относится к диагонали дисплея. Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе № 090423/004326/56/1 от 14.05.2009г. ЗАО «Дина-Медика Новосибирск» не допущено до участия в данном аукционе, т.к. у наркозно-дыхательного аппарата “Fabius Plus” диагональ дисплея меньше диагонали дисплея, требуемого техническим заданием. ЗАО «Дина-Медика Новосибирск» в своей аукционной заявке указало, что наркозно-дыхательный аппарат - “Fabius Plus” имеет дисплей диагональю 31 см. Однако, согласно технического паспорта наркозно-дыхательного аппарата “Fabius Plus”, данный аппарат имеет два дисплея диагональю по 11 см., на заседании Комиссии Новосибирского УФАС России представители ЗАО «Дина-Медика Новосибирск» подтвердили, что наркозно-дыхательный аппарат “Fabius Plus”, имеет два дисплея диагональю по 11 см. Таким образом, довод ЗАО «Дина-Медика Новосибирск» о неправомерности отклонения заявки ЗАО «Дина-Медика Новосибирск» по причине указания в данной заявке диагонали дисплея меньше диагонали дисплея требуемого техническим заданием, не обоснован. Вместе с тем, по мнению Комиссии Новосибирского УФАС России заявка ЗАО «Дина-Медика Новосибирск» содержит недостоверную информацию относительно диагонали дисплея наркозно-дыхательного аппарата “Fabius Plus”.
В техническом задании документации об аукционе по лоту №3 указано, что наркозно-дыхательный аппарат должен иметь прогрессивную систему устройства дыхательного контура (ABS), предотвращающую утечки дыхательной смеси объемом 2,8 л. Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе № 090423/004326/56/1 от 14.05.2009г. ЗАО «Дина-Медика Новосибирск» не допущено до участия в данном аукционе, т.к. у наркозно-дыхательного аппарата “Fabius Plus” указанная система имеет объём 5 л. На заседании Комиссии Новосибирского УФАС России представители ФГУ ННИИТ Росмедтехнологий сообщили, что вышеуказанное основание не допуска до участия в аукционе не соответствует действительности. Таким образом, довод ЗАО «Дина-Медика Новосибирск» о неправомерности отклонения заявки ЗАО «Дина-Медика Новосибирск» по вышеуказанному основанию, обоснован.
В техническом задании документации об аукционе по лоту №3 указано, что наркозно-дыхательный аппарат должен иметь возможность подключения к центральной системе газоснабжения или компрессору сжатого воздуха с цветовым кодированием магистралей, встроенную систему манометров, систему электронных графических флоуметров для проведения вентиляции низкими потоками газовой смеси. Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе № 090423/004326/56/1 от 14.05.2009г. ЗАО «Дина-Медика Новосибирск» не допущено до участия в данном аукционе, т.к. наркозно-дыхательный аппарат “Fabius Plus” не имеет системы электронно-графических флоуметров, что существенно снижает точность дозирования газовой смеси. На заседании Комиссии Новосибирского УФАС России представители ФГУ ННИИТ Росмедтехнологий заявили, что вышеуказанное основание не допуска до участия в аукционе не соответствует действительности. Таким образом, довод ЗАО «Дина-Медика Новосибирск» о неправомерности отклонения заявки ЗАО «Дина-Медика Новосибирск» по вышеуказанному основанию, обоснован.
В техническом задании документации об аукционе по лоту №3 указано, что наркозно-дыхательный аппарат должен иметь функцию визуализации дыханий пациента благодаря устройству «мешок в бутылке». Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе № 090423/004326/56/1 от 14.05.2009г. ЗАО «Дина-Медика Новосибирск» не допущено до участия в данном аукционе, т.к. наркозно-дыхательный аппарат “Fabius Plus” не имеет функции визуализации и контроля за дыханием больного на выдохе. Присутствующие на заседании Комиссии Новосибирского УФАС России представители ЗАО «Дина-Медика Новосибирск» подтвердили то, что у наркозно-дыхательного аппарата “Fabius Plus” присутствует функция визуализации и контроля за дыханием больного на выдохе, однако у аппарата отсутствует датчик контроля на вдохе. Таким образом, довод ЗАО «Дина-Медика Новосибирск» о неправомерности отклонения заявки ЗАО «Дина-Медика Новосибирск» по вышеуказанному основанию, частично обоснован.
На основании вышеизложенного Комиссия Новосибирского УФАС России решила признать жалобу ЗАО «Дина-Медика Новосибирск» на действия комиссии по размещению заказов ФГУ ННИИТ Росмедтехнологий при проведении открытого аукциона №8 на право заключения государственного контракта на поставку расходных материалов, оборудования и медикаментов, по лоту №3, частично обоснованной.
Кроме того, в результате проведённой на основании ч.5 ст.17 Федерального Закона № 94-ФЗ внеплановой проверки Комиссией Новосибирского УФАС России установлено, что государственным заказчиком – ФГУ ННИИТ Росмедтехнологий при проведении данного размещения заказа допущены следующие нарушения законодательства РФ о размещении заказов.
В техническом задании документации об аукционе по лоту №3 указано, что наркозно-дыхательный аппарат должен иметь следующие характеристики: высота - 134,5 см, ширина - 72 см, глубина - 73 см, масса - 125 кг. Установление данных требований влечёт за собой ограничение количества участников размещения заказа, вследствии чего отсекается возможность предложения оборудования с лучшими характеристиками, что является нарушением ч.3.1 ст.34 Федерального Закона № 94-ФЗ, согласно которой документация об аукционе не может содержать требования к товару, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа. Однако, присутствующие на заседании Комиссии Новосибирского УФАС России представители ФГУ ННИИТ Росмедтехнологий заявили, что данные характеристики оборудования критичны в сторону увеличения, так же представители ФГУ ННИИТ Росмедтехнологий заявили, что оборудование с меньшими габаритами и массой соответствует потребностям заказчика. На основании вышеизложенного Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к выводу, что установление вышеуказанных требований фактически не повлекло ограничение количества участников размещения данного заказа по лоту №3. В то же время, техническое задание документации об аукционе составлено не в полном соответствии с потребностями заказчика, что является нарушением ч.2 ст.34 Федерального Закона № 94-ФЗ, согласно которой документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком к техническим характеристикам товара, к размерам и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара потребностям заказчика.
Кроме того, согласно ч.2.1 ст.10 Федерального Закона №94-ФЗ участник размещения заказа подаёт заявку на участие в аукционе в отношении определённого лота. При этом, из положений ч.2 ст.35 Федерального Закона № 94-ФЗ следует, что под заявкой на участие в аукционе понимается не только предложение по конкретному предмету лота аукциона, но и документы и сведения, которые заявка на участие в аукционе должна содержать. Таким образом, каждая заявка на участие в аукционе, поданная в отношении определённого лота, должна содержать определённый настоящим Федеральным Законом перечень документов и сведений. В нарушение вышеуказанных требований в п.1.7.1 указано, что в случае подачи заявок на участие в аукционе в отношении нескольких лотов одним участником размещения заказа, такие заявки подаются в следующем порядке: все заявки на участие в аукционе, в отношении нескольких лотов, подаются участником размещения заказа в одном конверте, в котором содержатся - один комплект общих для всех заявок документов и отдельные конверты с документами, специфичными для каждого лота.
В документации об аукционе указано, что время и дата окончания подачи заявок – 14.05.2009г. в 14-00 часов, время и дата начала рассмотрения заявок – 14.05.2009г. в 15-00 часов, что является нарушением ч.6 ст.35 Федерального Закона №94-ФЗ, согласно которой прием заявок на участие в аукционе прекращается в день рассмотрения заявок на участие в аукционе непосредственно до начала рассмотрения заявок на участие в аукционе, указанного в извещении о проведении открытого аукциона.
Руководствуясь ч.6 ст.60 , ч.5, ч.9 ст. 17, Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Комиссия Новосибирского УФАС России
РЕШИЛА:
Выдать государственному заказчику - ФГУ ННИИТ Росмедтехнологий и комиссии по размещению заказов ФГУ ННИИТ Росмедтехнологий предписание о прекращении нарушения законодательства РФ о размещении заказов.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Председатель Комиссии А.Г. Швалов
Члены Комиссии Д.В. Сухоплюев
Д.Е. Студеникин
ПРЕДПИСАНИЕ № 08-02-135
об устранении нарушения законодательства о размещении заказов
«26» мая 2009 года г. Новосибирск
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (Новосибирское УФАС России) по контролю в сфере размещения заказов в составе:
Швалов А.Г. – заместитель руководителя управления – начальник отдела государственного
заказа, председатель Комиссии;
Сухоплюев Д.В. - главный специалист-эксперт отдела государственного заказа,
член Комиссии;
Студеникин Д.Е. - ведущий специалист-эксперт отдела государственного заказа,
член Комиссии,
на основании своего решения № 08-01-147 от 26.05.2009г. по жалобам ЗАО «Дина-Медика Новосибирск» на действия комиссии по размещению заказов ФГУ ННИИТ Росмедтехнологий при проведении открытого аукциона №8 на право заключения государственного контракта на поставку расходных материалов, оборудования и медикаментов, по лоту №3, извещение №090423/004326/56,
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
ФГУ ННИИТ Росмедтехнологий устранить нарушения Федерального закона № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее Федеральный закон № 94-ФЗ), а именно:
- прекратить устанавливать в документации об аукционе требования к товару, влекущие за собой ограничение количества участников размещения заказа;
- указывать в документации об аукционе требования к товару, к его размерам и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара реальным потребностям заказчика;
- прекратить указывать в документации об аукционе требования к содержанию и составу заявки на участие в аукционе с нарушением ч.2 ст.35 Федерального закона № 94-ФЗ;
- прекратить указывать в документации об аукционе сведения с нарушением ч.6 ст.35 Федерального Закона №94-ФЗ;
Комиссии по размещению заказов ФГУ ННИИТ Росмедтехнологий устранить нарушения Федерального закона № 94-ФЗ, а именно:
- отменить решение комиссии по размещению заказов, зафиксированное в протоколе рассмотрения заявок на участие в аукционе № 090423/004326/56/1 от 14.05.2009г.;
- прекратить указывать в протоколе рассмотрения заявок на участие в аукционе причины отклонения заявок на участие в аукционе, не соответствующие действительности;
- прекратить указывать в протоколе рассмотрения заявок недостоверную информацию относительно наименований участников размещения заказа, подавших заявки на участие в аукционе;
- провести повторно процедуру рассмотрения заявок на участие аукционе с учетом вышеизложенных пунктов настоящего предписания.
Об исполнения настоящего предписания сообщить в Новосибирское УФАС России в срок до 11.06.2009 г. с приложением подтверждающих документов.
Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Примечание. За уклонение от исполнения или несвоевременное исполнение настоящего предписания в соответствии с частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридические лица и должностные лица несут административную ответственность.
Председатель Комиссии А.Г. Швалов
Члены Комиссии Д.В. Сухоплюев
Д.Е. Студеникин
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 08-01-147
[format] =>
[safe_value] => 08-01-147
)
)
)
[field_solution_file_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 08-01-147
[format] =>
[safe_value] => 08-01-147
)
)
)
[field_solution_preview] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере размещения заказов рассмотрела жалобу ЗАО «Дина-Медика Новосибирск» на действия комиссии по размещению заказов ФГУ ННИИТ Росмедтехнологий при проведении открытого аукциона №8 на право заключения государственного контракта на поставку расходных материалов, оборудования и медикаментов, по лоту №3, извещение №090423/004326/56
[format] => full_html
[safe_value] =>
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере размещения заказов рассмотрела жалобу ЗАО «Дина-Медика Новосибирск» на действия комиссии по размещению заказов ФГУ ННИИТ Росмедтехнологий при проведении открытого аукциона №8 на право заключения государственного контракта на поставку расходных материалов, оборудования и медикаментов, по лоту №3, извещение №090423/004326/56
)
)
)
[field_solution_cat] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 37
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 37
[vid] => 3
[name] => Решения по делам
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 5
[vocabulary_machine_name] => category_solutions
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 4
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 4
[vid] => 6
[name] => Контроль госзакупок
[description] =>
Куратор направления: Заргаров Алхан Мохуббат-оглы , заместитель руководителя управления - начальник отдела контроля закупок
Деятельность ТО ФАС России, направленная на устранение нарушений Закона о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, и восстановление конкурентных условий для их осуществления.
Доклады о результатах деятельности органов ФАС России при осуществлении контроля за соблюдением законодательства о размещении заказов
Сведения о получении и рассмотрении жалоб на размещение заказа, а также решения по ним размещаются на Официальном сайте Российской федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru в разделе "Реестр жалоб"
Сведения из реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) и реестра недобросовестных подрядных организаций
ГИС Независимый регистратор
Презентации
Разъяснения
[format] => full_html
[weight] => 10
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 377
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 377
[vid] => 1
[name] => контроль госзаказа
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 3
[vocabulary_machine_name] => tags
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2009-05-26 06:50:00
[timezone] => Asia/Novosibirsk
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2009-05-26 06:50:00
[timezone] => Asia/Novosibirsk
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1351839335
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 5
[comment_count] => 0
[name] => moder
[picture] => 0
[data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Новосибирское УФАС России
)