Решение по делу №75 в отношении администрации Андреевского сельсовета Баганского района Новосибирской области и МУП инженерно-коммунального сервиса «Тепло»

stdClass Object ( [vid] => 9042 [uid] => 5 [title] => Решение по делу №75 в отношении администрации Андреевского сельсовета Баганского района Новосибирской области и МУП инженерно-коммунального сервиса «Тепло» [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 9042 [type] => solution [language] => ru [created] => 1351227733 [changed] => 1370515069 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1370515069 [revision_uid] => 0 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

 

            РЕШЕНИЕ

 

Резолютивная часть решения оглашена 29 августа 2012г.

Решение изготовлено в полном объеме 30 августа  2012г.

 

Комиссия  Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (Новосибирское УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Ельчанинов А.А.   –  заместитель руководителя  управления, председатель Комиссии;

Камнева Н.П. – начальник отдела контроля органов власти, член Комиссии;

Крюкова О.В. – ведущий специалист – эксперт отдела контроля органов власти, член комиссии,

при  рассмотрении дела № 75, возбужденного 08.08.2012г. по материалам, полученным от Управления Федеральной службы безопасности по Новосибирской области  (вход № 17/460 от 07.03.2012г.) в отношении администрации Андреевского сельсовета Баганского района Новосибирской области по признакам нарушения пункта 7 части 1 статьи 15 Федерального закона  от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и в отношении администрации Андреевского сельсовета Баганского района Новосибирской области и Муниципального унитарного предприятия инженерно-коммунального сервиса «Тепло» по признакам нарушения статьи 16 Федерального закона  от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в присутствии главы администрации Андреевского сельсовета «…»директора МУП ИКС «Тепло» «…» 

УСТАНОВИЛА:

            Согласно  приложению № 1 к районной программе «Реконструкция и модернизация систем коммунальной инфраструктуры на территории  Баганского района Новосибирской области на 2010-2013гг., содержащему перечень вышеуказанных мероприятий, на модернизацию водопроводных сетей из ПВХ в с. Андреевка  в 2011г. было запланировано выделить из бюджета Баганского района 5 600 000 руб.  (пять миллионов шестьсот тысяч рублей). 

10 сентября 2011 г. между администрацией Андреевского сельсовета  Баганского района Новосибирской области, в лице главы Андреевского сельсовета «…»и Муниципальным унитарным предприятием инженерно-коммунального сервиса «Тепло» муниципального образования  Андреевского  сельсовета  в лице директора «…»заключено соглашение № 3 о передаче финансовых средств.

Согласно пункту 1.1 указанное соглашение определяет порядок передачи администрацией Андреевского сельсовета финансовых средств, полученных в виде субсидии от администрации Баганского района на развитие социального и экономического потенциала муниципального  образования Андреевского сельсовета.

Пункт 2.1 указанного соглашения определяет, что администрация Андреевского сельсовета обязуется передать МУП ИКС «Тепло» финансовые средства Андреевского сельсовета Баганского района в сумме 279 598,82 руб. (двести семьдесят девять тысяч пятьсот девяносто восемь рублей восемьдесят две копейки).

Согласно пункту 2.2 МУП ИКС «Тепло» обязуется направлять средства Андреевского сельсовета Баганского района, в сумме 279 598,82 руб. (двести семьдесят девять тысяч пятьсот девяносто восемь рублей восемьдесят две копейки) на реализацию Программы  модернизации наружных сетей водоснабжения в с. Андреевка Баганского района Новосибирской области.              

Указанные денежные средства согласно платежному поручению № 194 от 11.10.2011г. со счета Администрации Андреевского сельсовета Баганского района поступили на счет Муниципального унитарного предприятия инженерно-коммунального сервиса «Тепло».

13.10.2011г. согласно платежному поручению  № 53  денежные средства в сумме 279 598,82 руб. со счета МУП ИКС «Тепло» были перечислены на счет ООО «Мелиогазстрой» на оплату работ по модернизации наружных сетей водоснабжения в с. Андреевка Баганского района Новосибирской области, согласно заключенному 04.05.2011г. между Муниципальным предприятием инженерно-коммунального сервиса  «Тепло» Муниципального образования Андреевского сельсовета  Баганского района Новосибирской области, как «Заказчиком», и ООО «Мелиогазстрой, как  «Подрядчиком», договору подряда № 01/11.  

Согласно п. 1 указанного договора «Подрядчик» принимает на себя строительство второй очереди (модернизацию наружных сетей водоснабжения в с. Андреевка Баганского района Новосибирской области).

При рассмотрении дела глава администрации Андреевского сельсовета «…»и директор МУП ИКС «Тепло» признали допущенные нарушения антимонопольного законодательства.

В объяснениях по делу, представленных в Новосибирское УФАС России (вход № 7008 от 27.08.2012г.  администрация Андреевского сельсовета Баганского района поясняла, что в соответствии с частью 1 статьи 79 Бюджетного кодекса РФ бюджетные ассигнования на осуществление бюджетных инвестиций в объекты  капитального строительства муниципальной собственности в форме капитальных вложений в основные средства муниципальных учреждений и муниципальных унитарных предприятий предусматриваются в соответствии с долгосрочными целевыми программами, а также нормативными правовыми актами местной администрации. Частью 5 статьи 79 Бюджетного кодекса РФ установлено, что бюджетные инвестиции могут предоставляться муниципальному унитарному предприятию, основанному на праве хозяйственного ведения при условии увеличения уставного капитала предприятия. Порядок предоставления бюджетных инвестиций утвержден постановлением администрации Андреевского сельсовета от 15.07.2010г. № 27 «Об утверждении порядка реализации бюджетных инвестиций и отражения бюджетных    ассигнований  на осуществление бюджетных инвестиций  в объекты капитального строительства муниципальной собственности». Согласно данного положения, предприятие, для получения денежных средств в порядке инвестирования в объекты муниципальной собственности, предоставляет заключенный договор, т.к. в соответствии со статьей 4 ФЗ « 94-ФЗ предприятие не является муниципальным заказчиком и соответственно не руководствуется в процессе совей деятельности вышеуказанным законом. Перечень объектов, подлежащих инвестированию, был одобрен Советом депутатов Андреевского сельсовета. Учитывая, что имущество закреплено за предприятием на праве  хозяйственного ведения, администрация не вправе была сама провести торги на выполнение работ. Иных способов финансирования ремонта объектов муниципальной собственности, закрепленных за муниципальными предприятиями, действующим законодательством не установлено. Для муниципальных учреждений в Положении «Об утверждении порядка реализации бюджетных инвестиций и отражения бюджетных ассигнований на осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства муниципальной собственности» предусмотрено предоставление муниципального контракта, заключенного в соответствии  с ФЗ от 21.07.2005г. № 94-ФЗ.                         Правила  принятия  решения о подготовке и реализации бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной собственности РФ, не включенные в долгосрочные (федеральные) целевые программы, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 30.04.2008г. № 324, также предусмотрено принятие решения без проведения конкурсных процедур .

Инвестирование денежных средств в объекты муниципальной собственности Андреевского  сельсовета  было осуществлено в строгом соответствии с требованиями Бюджетного кодекса, Положения «Об утверждении  порядка реализации бюджетных инвестиций и отражения бюджетных ассигнований на осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства муниципальной собственности».  Действия МУП «Тепло» и администрации  Андреевского сельсовета не имели цели ограничить доступ на рынок или устранению с него иных хозяйствующих субъектов. Работы были выполнены согласно проекта и утвержденных смет.

Рассмотрев материалы дела и выслушав доводы ответчиков, комиссия Новосибирского УФАС России установила следующее.

 В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»  к вопросам местного значения поселения относится в том числе, организация в границах поселения водоснабжения населения.

Согласно части 2 статьи 3 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» под муниципальными нуждами понимаются обеспечиваемые за счет средств местных бюджетов и внебюджетных источников финансирования потребности муниципальных образований, муниципальных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации, функций и полномочий муниципальных заказчиков.

Таким образом, модернизация наружных сетей водоснабжения в с. Андреевка Баганского района Новосибирской области является муниципальными нуждами сельского поселения Андреевского сельсовета Баганского района Новосибирской области.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»   организация водоснабжения в границах поселения не относится к вопросам местного значения муниципального района. Органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Таким образом, Администрация Андреевского сельсовета была уполномочена администрацией Баганского района на выделение средств в сумме 279 598,82 руб. для финансирования работ по модернизации наружных сетей водоснабжения в  с. Андреевка Баганского района Новосибирской области. 

Согласно пункта 20 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» государственной или муниципальной преференцией является  предоставление федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями отдельным хозяйствующим субъектам преимущества, которое обеспечивает им более выгодные условия деятельности, путем передачи государственного или муниципального имущества, иных объектов гражданских прав, либо путем предоставления имущественных льгот, государственных или муниципальных гарантий.

Муниципальные преференции могут быть предоставлены на основании актов органов местного самоуправления исключительно в целях, перечисленных в части 1 статьи 19 Федерального закона «О защите конкуренции», в порядке, установленном статьей 20 Федерального закона «О защите конкуренции».

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 15 Федерального закона «О защите конкуренции» органам местного самоуправления запрещается совершение действий (бездействие) которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности представление муниципальной преференции в нарушение порядка, установленного главой 5 настоящего Федерального закона.       

Администрация Андреевского  сельсовета  Баганского района  своими действиями, путем перечисления бюджетных средств в сумме 279 598,82 руб. на счет МУП Инженерно-коммунального сервиса «Тепло», предоставив последнему право заключения договора на выполнение работ по модернизации наружных сетей водоснабжения в с. Андреевка  Баганского района Новосибирской области без проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в нарушение части 1 статьи 10 Федерального закона от 21.07.2005г.  № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд» предоставило муниципальную преференцию, чем нарушила пункт 7 части 1 статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции». В результате предоставленной преференции иные хозяйствующие субъекты были устранены от возможности  выполнения работ по модернизации наружных сетей водоснабжения в с. Андреевка Баганского района Новосибирской области, что привело или могло привести к устранению конкуренции при выполнении муниципального заказа. 

Согласно части 1 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд производится в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд.

Согласно  части 1 статьи 10 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» размещение заказа может осуществляться:

1) путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме;

2) без проведения торгов (запрос котировок, у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), на товарных биржах).

Финансирование модернизации наружных сетей  водоснабжения в с. Андреевка  Баганского района Новосибирской области осуществлялось из бюджета Баганского района,  которые были перечислены в  бюджет Андреевского сельсовета Баганского района Новосибирской области.

Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» государственными заказчиками, муниципальными заказчиками выступают соответственно государственные органы (в том числе органы государственной власти), органы управления государственными внебюджетными фондами, органы местного самоуправления, казенные учреждения и иные получатели средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования.

Поскольку организация водоснабжения в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления  в Российской Федерации» относится к вопросам местного значения поселения, стоимость модернизации наружных сетей водопроводных сетей  в с. Андреевка превышает предельный размер расчетов наличными денежными средствами в Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделке, установленной Центральным банком Российской Федерации (сто тысяч рублей), следовательно, администрация Андреевского сельсовета должна была провести размещение муниципального заказа на модернизацию наружных сетей  водоснабжения в с. Андреевка Баганского района Новосибирской области  с сумме 279 598,82 руб. путем проведения торгов.   

Администрация Андреевского сельсовета Баганского района в нарушение части 1 статьи 10 Федерального закона от 21.07.2005г. года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» размещение муниципального заказа на модернизацию наружных сетей водоснабжения в с. Андреевка Баганского района Новосибирской области путем проведения торгов не производила. 

Согласно  статьи 16 ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

            Соответственно, заключив 10 сентября 2011г. соглашение № 3 о передаче финансовых средств в размере 279 598,82 руб. администрация Андреевского сельсовета Баганского района  Новосибирской области и МУП инженерно-коммунального сервиса «Тепло» муниципального образования Андреевского сельсовета нарушили  статью 16 ФЗ «О защите конкуренции», так как  при заключении указанного соглашения без проведения торгов, иные хозяйствующие субъекты были устранены от возможности получения указанной суммы за выполнение муниципального заказа на модернизацию наружных сетей водоснабжения в с. Андреевка Баганского района Новосибирской области, что привело или могло привести к ограничению конкуренции. 

Довод администрации Андреевского сельсовета о том, что инвестирование денежных средств в объекты муниципальной собственности Андреевского сельсовета были осуществлены в строгом соответствии с требованиями ч. 1 ст. 79 Бюджетного кодекса  РФ, Положения «Об утверждении порядка реализации бюджетных  инвестиций и отражения бюджетных ассигнований на осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства муниципальной собственности», не может быть принят комиссией как доказательство правомерности действий  Администрации Андреевского сельсовета  Баганского  района  и МУП ИКС «Тепло» ввиду следующего.

             Согласно статье 6 Бюджетного кодекса РФ бюджетные ассигнования это предельные объемы денежных средств, предусмотренных в соответствующем финансовом году для исполнения бюджетных обязательств.

Статья 69.1 Бюджетного кодекса РФ определяет конкретные виды бюджетных ассигнований, в том числе указывает такой вид, как ассигнования на закупку товаров, работ и услуг для государственных (муниципальных) нужд (за исключением бюджетных ассигнований для обеспечения выполнения функций бюджетного учреждения), в том числе в целях:

- оказания государственных (муниципальных) услуг физическим и юридическим лицам;

- осуществления бюджетных инвестиций в объекты государственной (муниципальной) собственности (за исключением государственных (муниципальных) унитарных предприятий);

- разработки, закупки и ремонта вооружений, военной и специальной техники, продукции производственно-технического назначения и имущества в рамках государственного оборонного заказа;

- закупки товаров в государственный материальный резерв.

Таким образом, расходование денежных средств на размещение заказов осуществляется посредством и в пределах бюджетных ассигнований.

Расходование выделенных государственным и муниципальным заказчикам бюджетных ассигнований в рамках установленных лимитов для целей размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд осуществляется исключительно посредством специально установленных способов и процедур.

Такие способы и процедуры установлены законодательством о размещении заказов, прежде всего Федеральным законом  от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», который в  части 1 статьи 10 определяет,  что размещение заказа может осуществляться:1) путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме; 2) без проведения торгов (запрос котировок, у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), на товарных биржах).

Учитывая  изложенные обстоятельства и руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О  защите конкуренции», комиссия Новосибирского УФАС России,

РЕШИЛА:

1. Признать  администрацию Андреевского сельсовета Баганского района Новосибирской области  (ИНН 5417100247,  Новосибирская область, Баганский район, с. Андреевка, ул. Центральная 20) нарушившей пункт 7 части 1 статьи 15 Федерального закона «О защите конкуренции». Нарушение выразилось в предоставлении Администрацией Андреевского сельсовета Баганского района муниципальной преференции в размере 279 598,82 руб. (двести семьдесят девять тысяч пятьсот девяносто восемь рублей 82 копейки) путем перечисления бюджетных средств на счет МУП Инженерно-коммунального сервиса «Тепло», предоставив указанному предприятию право заключения договора с ООО «Мелиогазстрой» на выполнение работ по модернизации  наружных сетей водоснабжения в с. Андреевка Баганского района Новосибирской области (2 очередь, 972м) без проведения торгов в форме конкурса, аукциона в нарушение части 1 статьи 10 Федерального закона от 21.07.2005г.  № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». В результате предоставленной преференции иные хозяйствующие субъекты были устранены от возможности  получения указанной суммы за выполнение работ по модернизации наружных сетей водоснабжения в с. Андреевка Баганского района Новосибирской области, что привело или могло привести к устранению конкуренции при выполнении муниципального заказа. 

2. Признать администрацию Андреевского сельсовета Баганского района  Новосибирской области  (ИНН 5417100247,  Новосибирская область, Баганский район, с. Андреевка, ул. Центральная 20) и Муниципальное унитарное  предприятие инженерно-коммунального сервиса «Тепло» муниципального  образования Андреевского сельсовета  (ИНН 5417105044, Новосибирская область Баганский район, с. Андреевка, ул. Центральная, 20) нарушившими статью 16 ФЗ «О защите конкуренции». Нарушение выразилось в заключении 12.06.2011г. без проведения торгов  соглашения  № 1 о передаче финансовых средств в сумме 279 598,82 руб.(двести семьдесят девять тысяч пятьсот девяносто восемь рублей 82 копейки), что  привело или могло привести к недопущению, ограничению, устранению  конкуренции, так как иные хозяйствующие субъекты были устранены от возможности получения указанной суммы  за выполнение муниципального заказа по модернизации наружных сетей водоснабжения в с. Андреевка Баганского района Новосибирской области (2 очередь, 972м).    

3. Учитывая, что согласно акту от 08.06.2011г. № 01 работы по модернизации водопроводных сетей в с. Андреевка Баганского района были выполнены в полном объеме, предписание Администрации Андреевского сельсовета Баганского района Новосибирской области и Муниципальному унитарному предприятию инженерно-коммунального сервиса «Тепло» муниципального образования Андреевского сельсовета  не выдавать

5. Признать, что основания для принятия иных мер по пресечению и(или) устранению последствий нарушения антимонопольного законодательства отсутствуют.   

Решение Комиссии может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.     

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная  ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.    

 

Председатель комиссии                                                                     А.А. Ельчанинов   

 

 

Члены комиссии                                                                                 Н.П. Камнева

                                                                                                              

                                                                                                              

                                                                                                              О.В. Крюкова   

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

 

            РЕШЕНИЕ

 

Резолютивная часть решения оглашена 29 августа 2012г.

Решение изготовлено в полном объеме 30 августа  2012г.

 

Комиссия  Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (Новосибирское УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Ельчанинов А.А.   –  заместитель руководителя  управления, председатель Комиссии;

Камнева Н.П. – начальник отдела контроля органов власти, член Комиссии;

Крюкова О.В. – ведущий специалист – эксперт отдела контроля органов власти, член комиссии,

при  рассмотрении дела № 75, возбужденного 08.08.2012г. по материалам, полученным от Управления Федеральной службы безопасности по Новосибирской области  (вход № 17/460 от 07.03.2012г.) в отношении администрации Андреевского сельсовета Баганского района Новосибирской области по признакам нарушения пункта 7 части 1 статьи 15 Федерального закона  от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и в отношении администрации Андреевского сельсовета Баганского района Новосибирской области и Муниципального унитарного предприятия инженерно-коммунального сервиса «Тепло» по признакам нарушения статьи 16 Федерального закона  от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в присутствии главы администрации Андреевского сельсовета «…»директора МУП ИКС «Тепло» «…» 

УСТАНОВИЛА:

            Согласно  приложению № 1 к районной программе «Реконструкция и модернизация систем коммунальной инфраструктуры на территории  Баганского района Новосибирской области на 2010-2013гг., содержащему перечень вышеуказанных мероприятий, на модернизацию водопроводных сетей из ПВХ в с. Андреевка  в 2011г. было запланировано выделить из бюджета Баганского района 5 600 000 руб.  (пять миллионов шестьсот тысяч рублей). 

10 сентября 2011 г. между администрацией Андреевского сельсовета  Баганского района Новосибирской области, в лице главы Андреевского сельсовета «…»и Муниципальным унитарным предприятием инженерно-коммунального сервиса «Тепло» муниципального образования  Андреевского  сельсовета  в лице директора «…»заключено соглашение № 3 о передаче финансовых средств.

Согласно пункту 1.1 указанное соглашение определяет порядок передачи администрацией Андреевского сельсовета финансовых средств, полученных в виде субсидии от администрации Баганского района на развитие социального и экономического потенциала муниципального  образования Андреевского сельсовета.

Пункт 2.1 указанного соглашения определяет, что администрация Андреевского сельсовета обязуется передать МУП ИКС «Тепло» финансовые средства Андреевского сельсовета Баганского района в сумме 279 598,82 руб. (двести семьдесят девять тысяч пятьсот девяносто восемь рублей восемьдесят две копейки).

Согласно пункту 2.2 МУП ИКС «Тепло» обязуется направлять средства Андреевского сельсовета Баганского района, в сумме 279 598,82 руб. (двести семьдесят девять тысяч пятьсот девяносто восемь рублей восемьдесят две копейки) на реализацию Программы  модернизации наружных сетей водоснабжения в с. Андреевка Баганского района Новосибирской области.              

Указанные денежные средства согласно платежному поручению № 194 от 11.10.2011г. со счета Администрации Андреевского сельсовета Баганского района поступили на счет Муниципального унитарного предприятия инженерно-коммунального сервиса «Тепло».

13.10.2011г. согласно платежному поручению  № 53  денежные средства в сумме 279 598,82 руб. со счета МУП ИКС «Тепло» были перечислены на счет ООО «Мелиогазстрой» на оплату работ по модернизации наружных сетей водоснабжения в с. Андреевка Баганского района Новосибирской области, согласно заключенному 04.05.2011г. между Муниципальным предприятием инженерно-коммунального сервиса  «Тепло» Муниципального образования Андреевского сельсовета  Баганского района Новосибирской области, как «Заказчиком», и ООО «Мелиогазстрой, как  «Подрядчиком», договору подряда № 01/11.  

Согласно п. 1 указанного договора «Подрядчик» принимает на себя строительство второй очереди (модернизацию наружных сетей водоснабжения в с. Андреевка Баганского района Новосибирской области).

При рассмотрении дела глава администрации Андреевского сельсовета «…»и директор МУП ИКС «Тепло» признали допущенные нарушения антимонопольного законодательства.

В объяснениях по делу, представленных в Новосибирское УФАС России (вход № 7008 от 27.08.2012г.  администрация Андреевского сельсовета Баганского района поясняла, что в соответствии с частью 1 статьи 79 Бюджетного кодекса РФ бюджетные ассигнования на осуществление бюджетных инвестиций в объекты  капитального строительства муниципальной собственности в форме капитальных вложений в основные средства муниципальных учреждений и муниципальных унитарных предприятий предусматриваются в соответствии с долгосрочными целевыми программами, а также нормативными правовыми актами местной администрации. Частью 5 статьи 79 Бюджетного кодекса РФ установлено, что бюджетные инвестиции могут предоставляться муниципальному унитарному предприятию, основанному на праве хозяйственного ведения при условии увеличения уставного капитала предприятия. Порядок предоставления бюджетных инвестиций утвержден постановлением администрации Андреевского сельсовета от 15.07.2010г. № 27 «Об утверждении порядка реализации бюджетных инвестиций и отражения бюджетных    ассигнований  на осуществление бюджетных инвестиций  в объекты капитального строительства муниципальной собственности». Согласно данного положения, предприятие, для получения денежных средств в порядке инвестирования в объекты муниципальной собственности, предоставляет заключенный договор, т.к. в соответствии со статьей 4 ФЗ « 94-ФЗ предприятие не является муниципальным заказчиком и соответственно не руководствуется в процессе совей деятельности вышеуказанным законом. Перечень объектов, подлежащих инвестированию, был одобрен Советом депутатов Андреевского сельсовета. Учитывая, что имущество закреплено за предприятием на праве  хозяйственного ведения, администрация не вправе была сама провести торги на выполнение работ. Иных способов финансирования ремонта объектов муниципальной собственности, закрепленных за муниципальными предприятиями, действующим законодательством не установлено. Для муниципальных учреждений в Положении «Об утверждении порядка реализации бюджетных инвестиций и отражения бюджетных ассигнований на осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства муниципальной собственности» предусмотрено предоставление муниципального контракта, заключенного в соответствии  с ФЗ от 21.07.2005г. № 94-ФЗ.                         Правила  принятия  решения о подготовке и реализации бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной собственности РФ, не включенные в долгосрочные (федеральные) целевые программы, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 30.04.2008г. № 324, также предусмотрено принятие решения без проведения конкурсных процедур .

Инвестирование денежных средств в объекты муниципальной собственности Андреевского  сельсовета  было осуществлено в строгом соответствии с требованиями Бюджетного кодекса, Положения «Об утверждении  порядка реализации бюджетных инвестиций и отражения бюджетных ассигнований на осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства муниципальной собственности».  Действия МУП «Тепло» и администрации  Андреевского сельсовета не имели цели ограничить доступ на рынок или устранению с него иных хозяйствующих субъектов. Работы были выполнены согласно проекта и утвержденных смет.

Рассмотрев материалы дела и выслушав доводы ответчиков, комиссия Новосибирского УФАС России установила следующее.

 В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»  к вопросам местного значения поселения относится в том числе, организация в границах поселения водоснабжения населения.

Согласно части 2 статьи 3 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» под муниципальными нуждами понимаются обеспечиваемые за счет средств местных бюджетов и внебюджетных источников финансирования потребности муниципальных образований, муниципальных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации, функций и полномочий муниципальных заказчиков.

Таким образом, модернизация наружных сетей водоснабжения в с. Андреевка Баганского района Новосибирской области является муниципальными нуждами сельского поселения Андреевского сельсовета Баганского района Новосибирской области.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»   организация водоснабжения в границах поселения не относится к вопросам местного значения муниципального района. Органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Таким образом, Администрация Андреевского сельсовета была уполномочена администрацией Баганского района на выделение средств в сумме 279 598,82 руб. для финансирования работ по модернизации наружных сетей водоснабжения в  с. Андреевка Баганского района Новосибирской области. 

Согласно пункта 20 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» государственной или муниципальной преференцией является  предоставление федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями отдельным хозяйствующим субъектам преимущества, которое обеспечивает им более выгодные условия деятельности, путем передачи государственного или муниципального имущества, иных объектов гражданских прав, либо путем предоставления имущественных льгот, государственных или муниципальных гарантий.

Муниципальные преференции могут быть предоставлены на основании актов органов местного самоуправления исключительно в целях, перечисленных в части 1 статьи 19 Федерального закона «О защите конкуренции», в порядке, установленном статьей 20 Федерального закона «О защите конкуренции».

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 15 Федерального закона «О защите конкуренции» органам местного самоуправления запрещается совершение действий (бездействие) которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности представление муниципальной преференции в нарушение порядка, установленного главой 5 настоящего Федерального закона.       

Администрация Андреевского  сельсовета  Баганского района  своими действиями, путем перечисления бюджетных средств в сумме 279 598,82 руб. на счет МУП Инженерно-коммунального сервиса «Тепло», предоставив последнему право заключения договора на выполнение работ по модернизации наружных сетей водоснабжения в с. Андреевка  Баганского района Новосибирской области без проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в нарушение части 1 статьи 10 Федерального закона от 21.07.2005г.  № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд» предоставило муниципальную преференцию, чем нарушила пункт 7 части 1 статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции». В результате предоставленной преференции иные хозяйствующие субъекты были устранены от возможности  выполнения работ по модернизации наружных сетей водоснабжения в с. Андреевка Баганского района Новосибирской области, что привело или могло привести к устранению конкуренции при выполнении муниципального заказа. 

Согласно части 1 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд производится в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд.

Согласно  части 1 статьи 10 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» размещение заказа может осуществляться:

1) путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме;

2) без проведения торгов (запрос котировок, у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), на товарных биржах).

Финансирование модернизации наружных сетей  водоснабжения в с. Андреевка  Баганского района Новосибирской области осуществлялось из бюджета Баганского района,  которые были перечислены в  бюджет Андреевского сельсовета Баганского района Новосибирской области.

Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» государственными заказчиками, муниципальными заказчиками выступают соответственно государственные органы (в том числе органы государственной власти), органы управления государственными внебюджетными фондами, органы местного самоуправления, казенные учреждения и иные получатели средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования.

Поскольку организация водоснабжения в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления  в Российской Федерации» относится к вопросам местного значения поселения, стоимость модернизации наружных сетей водопроводных сетей  в с. Андреевка превышает предельный размер расчетов наличными денежными средствами в Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделке, установленной Центральным банком Российской Федерации (сто тысяч рублей), следовательно, администрация Андреевского сельсовета должна была провести размещение муниципального заказа на модернизацию наружных сетей  водоснабжения в с. Андреевка Баганского района Новосибирской области  с сумме 279 598,82 руб. путем проведения торгов.   

Администрация Андреевского сельсовета Баганского района в нарушение части 1 статьи 10 Федерального закона от 21.07.2005г. года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» размещение муниципального заказа на модернизацию наружных сетей водоснабжения в с. Андреевка Баганского района Новосибирской области путем проведения торгов не производила. 

Согласно  статьи 16 ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

            Соответственно, заключив 10 сентября 2011г. соглашение № 3 о передаче финансовых средств в размере 279 598,82 руб. администрация Андреевского сельсовета Баганского района  Новосибирской области и МУП инженерно-коммунального сервиса «Тепло» муниципального образования Андреевского сельсовета нарушили  статью 16 ФЗ «О защите конкуренции», так как  при заключении указанного соглашения без проведения торгов, иные хозяйствующие субъекты были устранены от возможности получения указанной суммы за выполнение муниципального заказа на модернизацию наружных сетей водоснабжения в с. Андреевка Баганского района Новосибирской области, что привело или могло привести к ограничению конкуренции. 

Довод администрации Андреевского сельсовета о том, что инвестирование денежных средств в объекты муниципальной собственности Андреевского сельсовета были осуществлены в строгом соответствии с требованиями ч. 1 ст. 79 Бюджетного кодекса  РФ, Положения «Об утверждении порядка реализации бюджетных  инвестиций и отражения бюджетных ассигнований на осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства муниципальной собственности», не может быть принят комиссией как доказательство правомерности действий  Администрации Андреевского сельсовета  Баганского  района  и МУП ИКС «Тепло» ввиду следующего.

             Согласно статье 6 Бюджетного кодекса РФ бюджетные ассигнования это предельные объемы денежных средств, предусмотренных в соответствующем финансовом году для исполнения бюджетных обязательств.

Статья 69.1 Бюджетного кодекса РФ определяет конкретные виды бюджетных ассигнований, в том числе указывает такой вид, как ассигнования на закупку товаров, работ и услуг для государственных (муниципальных) нужд (за исключением бюджетных ассигнований для обеспечения выполнения функций бюджетного учреждения), в том числе в целях:

- оказания государственных (муниципальных) услуг физическим и юридическим лицам;

- осуществления бюджетных инвестиций в объекты государственной (муниципальной) собственности (за исключением государственных (муниципальных) унитарных предприятий);

- разработки, закупки и ремонта вооружений, военной и специальной техники, продукции производственно-технического назначения и имущества в рамках государственного оборонного заказа;

- закупки товаров в государственный материальный резерв.

Таким образом, расходование денежных средств на размещение заказов осуществляется посредством и в пределах бюджетных ассигнований.

Расходование выделенных государственным и муниципальным заказчикам бюджетных ассигнований в рамках установленных лимитов для целей размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд осуществляется исключительно посредством специально установленных способов и процедур.

Такие способы и процедуры установлены законодательством о размещении заказов, прежде всего Федеральным законом  от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», который в  части 1 статьи 10 определяет,  что размещение заказа может осуществляться:1) путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме; 2) без проведения торгов (запрос котировок, у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), на товарных биржах).

Учитывая  изложенные обстоятельства и руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О  защите конкуренции», комиссия Новосибирского УФАС России,

РЕШИЛА:

1. Признать  администрацию Андреевского сельсовета Баганского района Новосибирской области  (ИНН 5417100247,  Новосибирская область, Баганский район, с. Андреевка, ул. Центральная 20) нарушившей пункт 7 части 1 статьи 15 Федерального закона «О защите конкуренции». Нарушение выразилось в предоставлении Администрацией Андреевского сельсовета Баганского района муниципальной преференции в размере 279 598,82 руб. (двести семьдесят девять тысяч пятьсот девяносто восемь рублей 82 копейки) путем перечисления бюджетных средств на счет МУП Инженерно-коммунального сервиса «Тепло», предоставив указанному предприятию право заключения договора с ООО «Мелиогазстрой» на выполнение работ по модернизации  наружных сетей водоснабжения в с. Андреевка Баганского района Новосибирской области (2 очередь, 972м) без проведения торгов в форме конкурса, аукциона в нарушение части 1 статьи 10 Федерального закона от 21.07.2005г.  № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». В результате предоставленной преференции иные хозяйствующие субъекты были устранены от возможности  получения указанной суммы за выполнение работ по модернизации наружных сетей водоснабжения в с. Андреевка Баганского района Новосибирской области, что привело или могло привести к устранению конкуренции при выполнении муниципального заказа. 

2. Признать администрацию Андреевского сельсовета Баганского района  Новосибирской области  (ИНН 5417100247,  Новосибирская область, Баганский район, с. Андреевка, ул. Центральная 20) и Муниципальное унитарное  предприятие инженерно-коммунального сервиса «Тепло» муниципального  образования Андреевского сельсовета  (ИНН 5417105044, Новосибирская область Баганский район, с. Андреевка, ул. Центральная, 20) нарушившими статью 16 ФЗ «О защите конкуренции». Нарушение выразилось в заключении 12.06.2011г. без проведения торгов  соглашения  № 1 о передаче финансовых средств в сумме 279 598,82 руб.(двести семьдесят девять тысяч пятьсот девяносто восемь рублей 82 копейки), что  привело или могло привести к недопущению, ограничению, устранению  конкуренции, так как иные хозяйствующие субъекты были устранены от возможности получения указанной суммы  за выполнение муниципального заказа по модернизации наружных сетей водоснабжения в с. Андреевка Баганского района Новосибирской области (2 очередь, 972м).    

3. Учитывая, что согласно акту от 08.06.2011г. № 01 работы по модернизации водопроводных сетей в с. Андреевка Баганского района были выполнены в полном объеме, предписание Администрации Андреевского сельсовета Баганского района Новосибирской области и Муниципальному унитарному предприятию инженерно-коммунального сервиса «Тепло» муниципального образования Андреевского сельсовета  не выдавать

5. Признать, что основания для принятия иных мер по пресечению и(или) устранению последствий нарушения антимонопольного законодательства отсутствуют.   

Решение Комиссии может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.     

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная  ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.    

 

Председатель комиссии                                                                     А.А. Ельчанинов   

 

 

Члены комиссии                                                                                 Н.П. Камнева

                                                                                                              

                                                                                                              

                                                                                                              О.В. Крюкова   

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => 75 [format] => [safe_value] => 75 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

Комиссия  Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области при  рассмотрении дела № 75, возбужденного 08.08.2012г. по материалам, полученным от Управления Федеральной службы безопасности по Новосибирской области  (вход № 17/460 от 07.03.2012г.) в отношении администрации Андреевского сельсовета Баганского района Новосибирской области по признакам нарушения пункта 7 части 1 статьи 15 Федерального закона  от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и в отношении администрации Андреевского сельсовета Баганского района Новосибирской области и Муниципального унитарного предприятия инженерно-коммунального сервиса «Тепло» по признакам нарушения статьи 16 Федерального закона  от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в присутствии главы администрации Андреевского сельсовета «…»директора МУП ИКС «Тепло» «…» установила:

 

[format] => full_html [safe_value] =>

Комиссия  Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области при  рассмотрении дела № 75, возбужденного 08.08.2012г. по материалам, полученным от Управления Федеральной службы безопасности по Новосибирской области  (вход № 17/460 от 07.03.2012г.) в отношении администрации Андреевского сельсовета Баганского района Новосибирской области по признакам нарушения пункта 7 части 1 статьи 15 Федерального закона  от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и в отношении администрации Андреевского сельсовета Баганского района Новосибирской области и Муниципального унитарного предприятия инженерно-коммунального сервиса «Тепло» по признакам нарушения статьи 16 Федерального закона  от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в присутствии главы администрации Андреевского сельсовета «…»директора МУП ИКС «Тепло» «…» установила:

 

) ) ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 37 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 37 [vid] => 3 [name] => Решения по делам [description] => [format] => full_html [weight] => 5 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 3 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 3 [vid] => 6 [name] => Антимонопольное регулирование [description] =>

Куратор направления: Максимейко Елена Владимировна,заместитель руководителя Новосибирского УФАС России

В области проведения государственной политики развития конкуренции функции и полномочия ФАС России определены Федеральным законом от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции». ФАС России осуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных и финансовых рынках, а также за соблюдением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления антимонопольного законодательства. Также ФАС России выполняет контроль над деятельностью естественных монополий, эта работа направлена на обеспечение равного доступа к товарам и услугам, которые они производят, а также на развитие конкуренции в тех сегментах, где она возможна. Антимонопольная служба стремится к повышению прозрачности работы естественных монополий, росту эффективности их инвестиционных программ, одновременно создавая условия для роста объемов товаров и услуг, производимых независимыми поставщиками в потенциально конкурентных видах деятельности.

Научно-практический электронный журнал "Российское конкурентное право и экономика"

Сведения о группах лиц, уведомляющих о сделках в соответствии со ст.31 ФЗ «О защите конкуренции»

Реестр субъектов естественных монополий

Реестр недобросовестных участников аукционов в отношении земельных участков

[format] => full_html [weight] => 11 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) [1] => Array ( [tid] => 31 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 31 [vid] => 6 [name] => Контроль органов власти [description] => [format] => full_html [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) [2] => Array ( [tid] => 393 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 393 [vid] => 6 [name] => ЖКХ [description] => [format] => full_html [weight] => 9 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 376 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 376 [vid] => 1 [name] => антимонопольное регулирование [description] => [format] => full_html [weight] => 34 [vocabulary_machine_name] => tags [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2012-08-30 05:00:00 [timezone] => Asia/Novosibirsk [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [nid] => 9040 [access] => 1 [node] => stdClass Object ( [vid] => 9040 [uid] => 5 [title] => Постановление №05-78А о назначении административного наказания по делу в отношении МУП инженерно-коммунального сервиса «Тепло» муниципального образования Андреевского сельсовета [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 9040 [type] => solution [language] => ru [created] => 1351226373 [changed] => 1401853031 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1401853031 [revision_uid] => 5 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 05-78А

о назначении административного наказания

26 октября 2012 г.                                                                                                  г. Новосибирск

 

Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее – Новосибирское УФАС России) Лопаткина Татьяна Викторовна, рассмотрев протокол № 05-78А от 2.10.2012 г. об административном правонарушении и материалы административного дела, возбужденного в отношении Муниципального унитарного предприятия инженерно-коммунального сервиса «Тепло» муниципального образования  Андреевского  сельсовета (ИНН 5417105044, 632791, Новосибирская область, Баганский район, с. Андреевка, ул. Центральная, 20), в присутствии законного представителя МУП ИКС «Тепло» - директора «…» на основании Распоряжения Администрации Андреевского сельсовета Баганского района Новосибирской области «…», в соответствии с ч. 2 ст. 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

20.03.2012г. в Управление Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области от Управления Федеральной службы безопасности по Новосибирской области поступили документы, указывающие на признаки  нарушения антимонопольного законодательства при реализации районной программы «Реконструкция и модернизация систем коммунальной инфраструктуры на территории Баганского района Новосибирской области на 2010-2013 годы», предусматривающей модернизацию наружных сетей водоснабжения в с. Андреевка Баганского района Новосибирской области.

Руководствуясь п. 1 ч. 8 ст. 44 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Новосибирское УФАС России возбудило дело № 70, дело № 75, дело № 76 по признакам нарушения администрацией Андреевского сельсовета Баганского района Новосибирской области  пункта 7 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», по признакам нарушения администрацией Андреевского сельсовета Баганского района Новосибирской области  и Муниципальным унитарным предприятием инженерно-коммунального сервиса «Тепло» муниципального образования Андреевского сельсовета  статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Рассмотрев материалы дела и доводы лиц, участвующих в деле о нарушении антимонопольного законодательства, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

Согласно  приложению № 1 к районной программе «Реконструкция и модернизация систем коммунальной инфраструктуры на территории  Баганского района Новосибирской области на 2010-2013гг., содержащему перечень вышеуказанных мероприятий, на модернизацию водопроводных сетей из ПВХ в с. Андреевка  в 2011г. было запланировано выделить из бюджета Баганского района 5 600 000 руб.  (пять миллионов шестьсот тысяч рублей).

08.04.2011г. между Администрацией Баганского района Новосибирской области  и Администрацией Андреевского сельсовета Баганского района Новосибирской области заключено соглашение № 1 о передаче финансовых средств  Фонда модернизации и развития жилищно-коммунального хозяйства муниципальных образований Новосибирской области на осуществление программы модернизации и развития жилищно-коммунального хозяйства.

Согласно пункту 1.1. соглашение определяет порядок передачи Администрацией района Администрации сельсовета финансовых средств Фонда модернизации и развития жилищно-коммунального хозяйства муниципальных образований Новосибирской области на осуществление программы модернизации и развития жилищно-коммунального хозяйства в части модернизации наружных сетей водоснабжения в с. Андреевка Баганского района Новосибирской области (2-ая очередь, 972 м) в соответствии с решением Попечительского совета Фонда, утвержденного Протоколом № 4 от 11 марта 2011г.

Согласно пункту 2.1.1. Администрация района обязуется передать Администрации  сельсовета финансовые средства Фонда модернизации и развития жилищно-коммунального хозяйства муниципальных образований Новосибирской области на осуществление программы модернизации и развития жилищно-коммунального хозяйства в сумме  953 800 руб. (девятьсот  пятьдесят три тысячи восемьсот рублей)  для долевого финансирования работ по модернизации наружных сетей водоснабжения в с. Андреевка Баганского района Новосибирской области (2-ая очередь, 972 м) путем перечисления денежных средств в доходную часть бюджета Андреевского сельсовета Баганского района Новосибирской области.                

22.04.2011 г. между администрацией Андреевского сельсовета  Баганского района Новосибирской области, в лице главы Андреевского сельсовета"...." и Муниципальным унитарным предприятием инженерно-коммунального сервиса «Тепло» муниципального образования  Андреевского  сельсовета  в лице директора «…»заключено соглашение № 1 о передаче финансовых средств фонда модернизации и развития жилищно-коммунального хозяйства муниципальных образований Новосибирской области на осуществление программы модернизации и развития жилищно-коммунального хозяйства, средств федерального бюджета в рамках реализации федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2012 года», средств местного бюджета.

Пункт 1.1 указанного соглашения определяет порядок передачи администрацией Андреевского сельсовета  финансовых средств фонда модернизации и развития жилищно-коммунального хозяйства муниципальных образований Новосибирской области на осуществление программы модернизации и развития жилищно-коммунального хозяйства в части модернизации наружных сетей водоснабжения в с. Андреевка  Баганского района  Новосибирской области  (2 очередь, 972 м) в соответствии с решением   попечительского совета  Фонда, утвержденного Протоколом № 4 от 11 марта  2011г.,  средств федерального бюджета в пределах лимитов, определенных Законом Новосибирской области  от 25.11.2010 № 09-ЗС  «Об областном бюджете Новосибирской области на 2011 год», средств местного бюджета, определенных Решением сессии Совета депутатов Андреевского  сельсовета  № 9  от 22.04.2011г. 

Согласно пункту 2 указанного соглашения в пределах объемов предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда на 2011год, соглашением № 1 от 08.04.2011г. между администрацией Баганского района и администрацией Андреевского сельсовета, за счет средств федерального бюджета, определенных соглашением между Министерством сельского хозяйства Новосибирской области и Администрацией Андреевского сельсовета, за счет средств местного бюджета Андреевского сельсовета Баганского района, определенных Решением сессии Совета депутатов Андреевского сельсовета № 4 от 22.04.2011г. и настоящим соглашением, администрация Андреевского сельсовета обязуется передать МУП ИКС «Тепло» финансовые средства  Фонда  модернизации и развития жилищно-коммунального хозяйства муниципальных образований Новосибирской области на осуществление программы модернизации и развития жилищно-коммунального хозяйства в сумме  953 800 руб. (девятьсот пятьдесят три тысячи восемьсот  рублей 00 копеек), средства федерального бюджета в сумме 429 900  руб. (четыреста двадцать девять тысяч девятьсот рублей), средств бюджета  Андреевского сельсовета Баганского района в сумме 81 130 (восемьдесят  одна тысяч сто тридцать рублей) для долевого финансирования работ по модернизации наружных сетей водоснабжения в с. Андреевка Баганского района Новосибирской области, путем перечисления денежных средств на счет МУП ИКС «Тепло».

Пункт 2.2.1. указанного соглашения определяет, что  МУП ИКС «Тепло» обязуется направлять средства финансовой поддержки фонда, средства областного бюджета, средства Андреевского сельсовета Баганского района, полученные от Администрации Андреевского сельсовета на реализацию Программы модернизации наружных сетей водоснабжения в с. Андреевка  Баганского района Новосибирской области.

04.05.2011г. между Муниципальным предприятием инженерно-коммунального сервиса  «Тепло» Муниципального образования Андреевского сельсовета  Баганского района Новосибирской области, как «Заказчиком», и ООО «Мелиогазстрой», как  «Подрядчиком», заключен договор подряда № 01/11.  

Согласно п. 1 указанного договора «Подрядчик» принимает на себя строительство второй очереди (модернизацию наружных сетей водоснабжения в с.Андреевка Баганского района Новосибирской области).

Пункт 4 указанного договора определяет, что стоимость поручаемых подрядчику работ по настоящему договору подряда, определенная на основании договорной цены, согласованной подрядчиком, по подлежащему сдаче заказчику предприятию, зданию, сооружению или его очереди составляет 1 622 230,00 руб. (один миллион шестьсот двадцать две тысячи двести тридцать рублей 00 копеек). 

Согласно платежному поручению № 930 от 17.05.2011г. Администрация Андреевского сельсовета Баганского района  Новосибирской области перечислила на расчетный счет МУП ИКС «Тепло» 953 800 руб. (девятьсот пятьдесят три тысячи восемьсот рублей).

08.06.2011г. между ООО «Мелиогазстрой» и приемочной комиссией администрации Андреевского сельсовета Новосибирской области был подписан акт № 01 приемки законченного строительством объекта (модернизация наружных сетей водоснабжения в с. Андреевка Баганского района Новосибирской области).      

06.06.2011г. между администрацией Баганского района  и администрацией Андреевского сельсовета Баганского района заключено соглашение  о передаче субсидий № 2. Предметом указанного соглашения стало перечисление денежных средств на развитие социального и экономического потенциала муниципального  образования администрацией района администрации сельсовета в размере 445 000 руб. (четыреста сорок пять тысяч рублей). 

Согласно пункту 2.2.4. указанного соглашения администрация сельсовета    перечисляет  денежные  средства на развитие социального и экономического потенциала муниципального образования.

В соответствии с пунктом 2.2.8. соглашения  администрация сельсовета проводит в установленном порядке конкурсы (аукциона), запросы котировок по определению подрядных организаций для выполнения работ по развитию социального и экономического потенциала муниципального образования.    

Пункт 2.2.9. указанного соглашения предусматривает, что администрация сельсовета  заключает по результатам конкурсов (аукционов), запросов котировок муниципальные контракты с подрядными организациями по развитию социального и экономического потенциала муниципального образования.

Согласно пункту 2.2.12. администрация сельсовета проводит в пределах средств, предусмотренных п. 1 соглашения о передаче субсидий № 2 от 06.06.2011г. оплату выполненных работ в соответствии с заключенными муниципальными контрактами.    

12.06.2011 г. между администрацией Андреевского сельсовета  Баганского района Новосибирской области, в лице главы Андреевского сельсовета «…» и Муниципальным унитарным предприятием инженерно-коммунального сервиса «Тепло» муниципального образования  Андреевского  сельсовета  в лице директора «…» заключено соглашение № 1 о передаче финансовых средств.

Согласно пункту 1.1 указанное соглашение определяет порядок передачи администрацией Андреевского сельсовета финансовых средств, полученных в виде субсидии от администрации Баганского района на развитие социального и экономического потенциала муниципального  образования Андреевского сельсовета.

Пункт 2.1 определяет, что администрация Андреевского сельсовета обязуется передать МУП ИКС «Тепло» финансовые средства Андреевского сельсовета Баганского района в сумме 445 000 руб. (четыреста сорок пять тысяч рублей).

Согласно пункту 2.2 МУП ИКС «Тепло» обязуется направлять средства Андреевского сельсовета Баганского района, в сумме 445 000 (четыреста сорок пять тысяч) рублей на реализацию Программы  модернизации наружных сетей водоснабжения в с. Андреевка Баганского района Новосибирской области.              

Указанные денежные средства согласно платежному поручению № 821 от 09.06.2011г. были перечислены Администрацией Баганского района Новосибирской области на счет  Андреевского сельсовета  Баганского района Новосибирской области.

21.06.2011г. со счета Администрации Андреевского сельсовета Баганского района 445 000 руб. поступили на счет Муниципального унитарного предприятия инженерно-коммунального сервиса «Тепло».

29.06.2011г. согласно платежному поручению  № 42 денежные средства в сумме 445 000 руб. со счета МУП ИКС «Тепло» были перечислены на счет ООО «Мелиогазстрой» на оплату работ по модернизации наружных сетей водоснабжения в с. Андреевка Баганского района Новосибирской области, согласно указанному выше договору подряда № 01/11 от  04.05.2011г.

10 сентября 2011 г. между администрацией Андреевского сельсовета  Баганского района Новосибирской области, в лице главы Андреевского сельсовета «…». и Муниципальным унитарным предприятием инженерно-коммунального сервиса «Тепло» муниципального образования  Андреевского  сельсовета  в лице директора «…»заключено соглашение № 3 о передаче финансовых средств.

Согласно пункту 1.1 указанное соглашение определяет порядок передачи администрацией Андреевского сельсовета финансовых средств, полученных в виде субсидии от администрации Баганского района на развитие социального и экономического потенциала муниципального  образования Андреевского сельсовета.

Пункт 2.1 указанного соглашения определяет, что администрация Андреевского сельсовета обязуется передать МУП ИКС «Тепло» финансовые средства Андреевского сельсовета Баганского района в сумме 279 598,82 руб. (двести семьдесят девять тысяч пятьсот девяносто восемь рублей восемьдесят две копейки).

Согласно пункту 2.2 МУП ИКС «Тепло» обязуется направлять средства Андреевского сельсовета Баганского района, в сумме 279 598,82 руб. (двести семьдесят девять тысяч пятьсот девяносто восемь рублей восемьдесят две копейки) на реализацию Программы  модернизации наружных сетей водоснабжения в с. Андреевка Баганского района Новосибирской области.              

Указанные денежные средства согласно платежному поручению № 194 от 11.10.2011г. со счета Администрации Андреевского сельсовета Баганского района поступили на счет Муниципального унитарного предприятия инженерно-коммунального сервиса «Тепло».

13.10.2011г. согласно платежному поручению  № 53  денежные средства в сумме 279 598,82 руб. со счета МУП ИКС «Тепло» были перечислены на счет ООО «Мелиогазстрой» на оплату работ по модернизации наружных сетей водоснабжения в с. Андреевка Баганского района Новосибирской области, согласно указанному выше договору подряда № 01/11 от 04.05.2011г..  

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»  к вопросам местного значения поселения относится в том числе, организация в границах поселения водоснабжения населения.

Согласно части 2 статьи 3 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» под муниципальными нуждами понимаются обеспечиваемые за счет средств местных бюджетов и внебюджетных источников финансирования потребности муниципальных образований, муниципальных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации, функций и полномочий муниципальных заказчиков. Под нуждами муниципальных бюджетных учреждений понимаются обеспечиваемые муниципальными бюджетными учреждениями (независимо от источников финансового обеспечения) потребности в товарах, работах, услугах данных бюджетных учреждений.

Таким образом, модернизация наружных сетей водоснабжения в с. Андреевка Баганского района Новосибирской области является муниципальными нуждами сельского поселения Андреевского сельсовета Баганского района Новосибирской области.

Согласно части 1 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд производится в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд.

Согласно  части 1 статьи 10 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» размещение заказа может осуществляться:

1) путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме;

2) без проведения торгов (запрос котировок, у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), на товарных биржах).

Финансирование модернизации наружных сетей  водоснабжения в с. Андреевка  Баганского района Новосибирской области осуществлялось из бюджета Баганского района, в том числе за счет средств Фонда модернизации и развития жилищно-коммунального хозяйства муниципальных образований Новосибирской области, которые были перечислены в бюджет Андреевского сельсовета Баганского района Новосибирской области.

Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» государственными заказчиками, муниципальными заказчиками выступают соответственно государственные органы (в том числе органы государственной власти), органы управления государственными внебюджетными фондами, органы местного самоуправления, казенные учреждения и иные получатели средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования. Иными заказчиками выступают бюджетные учреждения при размещении ими заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг независимо от источников финансового обеспечения их исполнения.

Орган местного самоуправления вправе создавать орган, уполномоченный на осуществление функций по размещению заказов для заказчиков. Указанный уполномоченный орган осуществляет функции по размещению заказов для заказчиков, определенный решением о создании соответствующего уполномоченного органа, за исключением подписания государственных или муниципальных контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд соответствующих заказчиков. 

Поскольку организация водоснабжения в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления  в Российской Федерации» относится к вопросам местного значения поселения, стоимость модернизации наружных сетей водопроводных сетей  в с. Андреевка превышает предельный размер расчетов наличными денежными средствами в Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделке, установленной Центральным банком Российской Федерации (сто тысяч рублей), следовательно, администрация Андреевского сельсовета должна была провести размещение муниципального заказа на модернизацию наружных сетей  водоснабжения в с. Андреевка Баганского района Новосибирской области путем проведения торгов.   

Администрация Андреевского сельсовета Баганского района в нарушение части 1 статьи 10 Федерального закона от 21.07.2005г. года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» размещение муниципального заказа на модернизацию наружных сетей водоснабжения в с. Андреевка Баганского района Новосибирской области путем проведения торгов не производила. 

Согласно  статьи 16 ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Соответственно, заключив соглашение № 1 от 22.04.2011г. о передаче финансовых средств фонда модернизации и развития жилищно-коммунального хозяйства муниципальных образований Новосибирской области в размере 953 800 (девятьсот пятьдесят три тысячи восемьсот  рублей 00 копеек) рублей на осуществление программы модернизации и развития жилищно-коммунального хозяйства, соглашение № 1 от 12.06.2011г. о передаче финансовых средств в размере 445 000 руб. (четыреста сорок пять тысяч рублей), соглашение № 3 от 10.09.2011г. о передаче финансовых средств размере 279 598,82 руб. (двести семьдесят девять тысяч пятьсот девяносто восемь рублей восемьдесят две копейки), администрация Андреевского сельсовета Баганского района  Новосибирской области и МУП инженерно-коммунального сервиса «Тепло» муниципального образования Андреевского сельсовета   нарушили  статью 16 ФЗ «О защите конкуренции», так как  при заключении указанных соглашений без проведения торгов, иные хозяйствующие субъекты были устранены от возможности выполнения муниципального заказа на модернизацию наружных сетей водоснабжения в с. Андреевка Баганского района Новосибирской области,  что привело или могло привести к ограничению конкуренции.

Учитывая изложенные обстоятельства, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона № 135-ФЗ  от 26.07.2006 «О защите конкуренции» Комиссия Новосибирского УФАС России по рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства решением от 23.08.2012 г. по делу № 70, решением от 30.09.2012г. по делу № 75, решением от 30.09.2012г. по делу № 76 признала администрацию Андреевского сельсовета Баганского района Новосибирской области и МУП ИКС «Тепло» муниципального  образования Андреевского сельсовета нарушившими  статью 16  Федерального закона от 26.07.2006г.  № 135-ФЗ  «О защите конкуренции» и, поскольку согласно акту от 08.06.2011г. № 01 работы по модернизации водопроводных сетей в с. Андреевка Баганского района были выполнены в полном объеме, предписание Администрации Андреевского сельсовета Баганского района Новосибирской области и Муниципальному унитарному предприятию инженерно-коммунального сервиса «Тепло» муниципального образования Андреевского сельсовета  не выдавать.

Согласно ч.1 ст.14.32 КоАП РФ, заключение хозяйствующим субъектом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения, а равно участие в нем или осуществление хозяйствующим субъектом недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации согласованных действий влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо от одной десятой до одной второй начальной стоимости предмета торгов, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) или административное правонарушение совершено на рынке товаров (работ, услуг), реализация которых осуществляется по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не менее ста тысяч рублей.

МУП ИКС «Тепло», заключив с администрацией Андреевского сельсовета Баганского района  Новосибирской области без проведения процедуры торгов соглашение № 1 от 22.04.2011г. о передаче финансовых средств фонда модернизации и развития жилищно-коммунального хозяйства муниципальных образований Новосибирской области в размере 953 800 (девятьсот пятьдесят три тысячи восемьсот  рублей 00 копеек) рублей на осуществление программы модернизации и развития жилищно-коммунального хозяйства, соглашение № 1 от 12.06.2011г. о передаче финансовых средств в размере 445 000 руб. (четыреста сорок пять тысяч рублей), соглашение № 3 от 10.09.2011г. о передаче финансовых средств размере 279 598,82 руб. (двести семьдесят девять тысяч пятьсот девяносто восемь рублей восемьдесят две копейки), которые привели или могли привести к ограничению конкуренции, совершило правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.14.32 КоАП РФ.

Место совершения административного правонарушения – Андреевский сельсовет Баганского района  Новосибирской области.

Время совершения административного правонарушения – 22.04.2011г., 12.06.2011г.,10.09.2011г.

С протоколом об административном правонарушении законный представитель ООО «Тепло» согласился.

При рассмотрении дела обстоятельства, смягчающие или отягчающие административную ответственность, не установлены.

Согласно ч.1 ст.14.32 КоАП РФ, заключение хозяйствующим субъектом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения, а равно участие в нем или осуществление хозяйствующим субъектом недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации согласованных действий влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо от одной десятой до одной второй начальной стоимости предмета торгов, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) или административное правонарушение совершено на рынке товаров (работ, услуг), реализация которых осуществляется по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не менее ста тысяч рублей.

Совокупный размер суммы выручки МУП ИКС «Тепло» от реализации всех товаров (работ, услуг) за 2011 г. составил 4 371 200 (четыре миллиона триста семьдесят одна тысяча двести) рублей, размер суммы выручки, полученной МУП ИКС «Тепло» на рынке модернизации наружных сетей водоснабжения за 2011 г., составил 8 100 (восемь тысяч сто) рублей, что не превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки МУП ИКС «Тепло» от реализации всех товаров (работ, услуг) за 2011 г.

Одна сотая размера суммы выручки, полученной МУП ИКС «Тепло» на рынке выполнения работ по модернизации наружных сетей водоснабжения за 2011 г., составляет 81 руб.

Пятнадцать сотых размера суммы выручки, полученной МУП ИКС «Тепло» на рынке выполнения работ по модернизации наружных сетей водоснабжения за 2011 г., составляет 1 215 руб.

Руководствуясь ст. 23.48, ч. 1 ст. 14.32, ч. 1 ст. 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

1. Признать муниципальное унитарное предприятие инженерно-коммунального сервиса «Тепло» муниципального образования  Андреевского  сельсовета (ИНН 5417105044, 632791, Новосибирская область, Баганский район, с. Андреевка, ул. Центральная, 20) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

2. Назначить муниципальному унитарному предприятию инженерно-коммунального сервиса «Тепло» административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (ста тысяч) рублей.

 

Согласно ч. 1 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушений на р/с 40 101 810 900 000 010 001 ГРКЦ ГУ Банка России по Новосибирской области, г. Новосибирск, БИК 045004001.

Получатель: УФК по Новосибирской области (Новосибирское УФАС России) ИНН 5405116098/КПП 540 501 001, код БК 161 1 16 02010 01 6000 140, ОКАТО 50401000000.

Назначение платежа: административные штрафы за нарушение антимонопольного законодательства.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, в тридцатидневный срок с момента вступления постановления в законную силу, постановление в соответствии с действующим законодательством направляется судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в соответствии со ст.ст. 30.1–30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В соответствии со ст. 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении оглашено в полном объеме по окончании рассмотрения дела.

 

Заместитель руководителя управления                                                                      Т.В.Лопаткина

 

 

Постановление о назначении административного наказания вручено:

«____»____________2012 г.

 

Постановление о назначении административного наказания вступило в законную силу:

«____»____________2012 г.

 

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 05-78А

о назначении административного наказания

26 октября 2012 г.                                                                                                  г. Новосибирск

 

Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее – Новосибирское УФАС России) Лопаткина Татьяна Викторовна, рассмотрев протокол № 05-78А от 2.10.2012 г. об административном правонарушении и материалы административного дела, возбужденного в отношении Муниципального унитарного предприятия инженерно-коммунального сервиса «Тепло» муниципального образования  Андреевского  сельсовета (ИНН 5417105044, 632791, Новосибирская область, Баганский район, с. Андреевка, ул. Центральная, 20), в присутствии законного представителя МУП ИКС «Тепло» - директора «…» на основании Распоряжения Администрации Андреевского сельсовета Баганского района Новосибирской области «…», в соответствии с ч. 2 ст. 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

20.03.2012г. в Управление Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области от Управления Федеральной службы безопасности по Новосибирской области поступили документы, указывающие на признаки  нарушения антимонопольного законодательства при реализации районной программы «Реконструкция и модернизация систем коммунальной инфраструктуры на территории Баганского района Новосибирской области на 2010-2013 годы», предусматривающей модернизацию наружных сетей водоснабжения в с. Андреевка Баганского района Новосибирской области.

Руководствуясь п. 1 ч. 8 ст. 44 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Новосибирское УФАС России возбудило дело № 70, дело № 75, дело № 76 по признакам нарушения администрацией Андреевского сельсовета Баганского района Новосибирской области  пункта 7 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», по признакам нарушения администрацией Андреевского сельсовета Баганского района Новосибирской области  и Муниципальным унитарным предприятием инженерно-коммунального сервиса «Тепло» муниципального образования Андреевского сельсовета  статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Рассмотрев материалы дела и доводы лиц, участвующих в деле о нарушении антимонопольного законодательства, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

Согласно  приложению № 1 к районной программе «Реконструкция и модернизация систем коммунальной инфраструктуры на территории  Баганского района Новосибирской области на 2010-2013гг., содержащему перечень вышеуказанных мероприятий, на модернизацию водопроводных сетей из ПВХ в с. Андреевка  в 2011г. было запланировано выделить из бюджета Баганского района 5 600 000 руб.  (пять миллионов шестьсот тысяч рублей).

08.04.2011г. между Администрацией Баганского района Новосибирской области  и Администрацией Андреевского сельсовета Баганского района Новосибирской области заключено соглашение № 1 о передаче финансовых средств  Фонда модернизации и развития жилищно-коммунального хозяйства муниципальных образований Новосибирской области на осуществление программы модернизации и развития жилищно-коммунального хозяйства.

Согласно пункту 1.1. соглашение определяет порядок передачи Администрацией района Администрации сельсовета финансовых средств Фонда модернизации и развития жилищно-коммунального хозяйства муниципальных образований Новосибирской области на осуществление программы модернизации и развития жилищно-коммунального хозяйства в части модернизации наружных сетей водоснабжения в с. Андреевка Баганского района Новосибирской области (2-ая очередь, 972 м) в соответствии с решением Попечительского совета Фонда, утвержденного Протоколом № 4 от 11 марта 2011г.

Согласно пункту 2.1.1. Администрация района обязуется передать Администрации  сельсовета финансовые средства Фонда модернизации и развития жилищно-коммунального хозяйства муниципальных образований Новосибирской области на осуществление программы модернизации и развития жилищно-коммунального хозяйства в сумме  953 800 руб. (девятьсот  пятьдесят три тысячи восемьсот рублей)  для долевого финансирования работ по модернизации наружных сетей водоснабжения в с. Андреевка Баганского района Новосибирской области (2-ая очередь, 972 м) путем перечисления денежных средств в доходную часть бюджета Андреевского сельсовета Баганского района Новосибирской области.                

22.04.2011 г. между администрацией Андреевского сельсовета  Баганского района Новосибирской области, в лице главы Андреевского сельсовета"...." и Муниципальным унитарным предприятием инженерно-коммунального сервиса «Тепло» муниципального образования  Андреевского  сельсовета  в лице директора «…»заключено соглашение № 1 о передаче финансовых средств фонда модернизации и развития жилищно-коммунального хозяйства муниципальных образований Новосибирской области на осуществление программы модернизации и развития жилищно-коммунального хозяйства, средств федерального бюджета в рамках реализации федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2012 года», средств местного бюджета.

Пункт 1.1 указанного соглашения определяет порядок передачи администрацией Андреевского сельсовета  финансовых средств фонда модернизации и развития жилищно-коммунального хозяйства муниципальных образований Новосибирской области на осуществление программы модернизации и развития жилищно-коммунального хозяйства в части модернизации наружных сетей водоснабжения в с. Андреевка  Баганского района  Новосибирской области  (2 очередь, 972 м) в соответствии с решением   попечительского совета  Фонда, утвержденного Протоколом № 4 от 11 марта  2011г.,  средств федерального бюджета в пределах лимитов, определенных Законом Новосибирской области  от 25.11.2010 № 09-ЗС  «Об областном бюджете Новосибирской области на 2011 год», средств местного бюджета, определенных Решением сессии Совета депутатов Андреевского  сельсовета  № 9  от 22.04.2011г. 

Согласно пункту 2 указанного соглашения в пределах объемов предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда на 2011год, соглашением № 1 от 08.04.2011г. между администрацией Баганского района и администрацией Андреевского сельсовета, за счет средств федерального бюджета, определенных соглашением между Министерством сельского хозяйства Новосибирской области и Администрацией Андреевского сельсовета, за счет средств местного бюджета Андреевского сельсовета Баганского района, определенных Решением сессии Совета депутатов Андреевского сельсовета № 4 от 22.04.2011г. и настоящим соглашением, администрация Андреевского сельсовета обязуется передать МУП ИКС «Тепло» финансовые средства  Фонда  модернизации и развития жилищно-коммунального хозяйства муниципальных образований Новосибирской области на осуществление программы модернизации и развития жилищно-коммунального хозяйства в сумме  953 800 руб. (девятьсот пятьдесят три тысячи восемьсот  рублей 00 копеек), средства федерального бюджета в сумме 429 900  руб. (четыреста двадцать девять тысяч девятьсот рублей), средств бюджета  Андреевского сельсовета Баганского района в сумме 81 130 (восемьдесят  одна тысяч сто тридцать рублей) для долевого финансирования работ по модернизации наружных сетей водоснабжения в с. Андреевка Баганского района Новосибирской области, путем перечисления денежных средств на счет МУП ИКС «Тепло».

Пункт 2.2.1. указанного соглашения определяет, что  МУП ИКС «Тепло» обязуется направлять средства финансовой поддержки фонда, средства областного бюджета, средства Андреевского сельсовета Баганского района, полученные от Администрации Андреевского сельсовета на реализацию Программы модернизации наружных сетей водоснабжения в с. Андреевка  Баганского района Новосибирской области.

04.05.2011г. между Муниципальным предприятием инженерно-коммунального сервиса  «Тепло» Муниципального образования Андреевского сельсовета  Баганского района Новосибирской области, как «Заказчиком», и ООО «Мелиогазстрой», как  «Подрядчиком», заключен договор подряда № 01/11.  

Согласно п. 1 указанного договора «Подрядчик» принимает на себя строительство второй очереди (модернизацию наружных сетей водоснабжения в с.Андреевка Баганского района Новосибирской области).

Пункт 4 указанного договора определяет, что стоимость поручаемых подрядчику работ по настоящему договору подряда, определенная на основании договорной цены, согласованной подрядчиком, по подлежащему сдаче заказчику предприятию, зданию, сооружению или его очереди составляет 1 622 230,00 руб. (один миллион шестьсот двадцать две тысячи двести тридцать рублей 00 копеек). 

Согласно платежному поручению № 930 от 17.05.2011г. Администрация Андреевского сельсовета Баганского района  Новосибирской области перечислила на расчетный счет МУП ИКС «Тепло» 953 800 руб. (девятьсот пятьдесят три тысячи восемьсот рублей).

08.06.2011г. между ООО «Мелиогазстрой» и приемочной комиссией администрации Андреевского сельсовета Новосибирской области был подписан акт № 01 приемки законченного строительством объекта (модернизация наружных сетей водоснабжения в с. Андреевка Баганского района Новосибирской области).      

06.06.2011г. между администрацией Баганского района  и администрацией Андреевского сельсовета Баганского района заключено соглашение  о передаче субсидий № 2. Предметом указанного соглашения стало перечисление денежных средств на развитие социального и экономического потенциала муниципального  образования администрацией района администрации сельсовета в размере 445 000 руб. (четыреста сорок пять тысяч рублей). 

Согласно пункту 2.2.4. указанного соглашения администрация сельсовета    перечисляет  денежные  средства на развитие социального и экономического потенциала муниципального образования.

В соответствии с пунктом 2.2.8. соглашения  администрация сельсовета проводит в установленном порядке конкурсы (аукциона), запросы котировок по определению подрядных организаций для выполнения работ по развитию социального и экономического потенциала муниципального образования.    

Пункт 2.2.9. указанного соглашения предусматривает, что администрация сельсовета  заключает по результатам конкурсов (аукционов), запросов котировок муниципальные контракты с подрядными организациями по развитию социального и экономического потенциала муниципального образования.

Согласно пункту 2.2.12. администрация сельсовета проводит в пределах средств, предусмотренных п. 1 соглашения о передаче субсидий № 2 от 06.06.2011г. оплату выполненных работ в соответствии с заключенными муниципальными контрактами.    

12.06.2011 г. между администрацией Андреевского сельсовета  Баганского района Новосибирской области, в лице главы Андреевского сельсовета «…» и Муниципальным унитарным предприятием инженерно-коммунального сервиса «Тепло» муниципального образования  Андреевского  сельсовета  в лице директора «…» заключено соглашение № 1 о передаче финансовых средств.

Согласно пункту 1.1 указанное соглашение определяет порядок передачи администрацией Андреевского сельсовета финансовых средств, полученных в виде субсидии от администрации Баганского района на развитие социального и экономического потенциала муниципального  образования Андреевского сельсовета.

Пункт 2.1 определяет, что администрация Андреевского сельсовета обязуется передать МУП ИКС «Тепло» финансовые средства Андреевского сельсовета Баганского района в сумме 445 000 руб. (четыреста сорок пять тысяч рублей).

Согласно пункту 2.2 МУП ИКС «Тепло» обязуется направлять средства Андреевского сельсовета Баганского района, в сумме 445 000 (четыреста сорок пять тысяч) рублей на реализацию Программы  модернизации наружных сетей водоснабжения в с. Андреевка Баганского района Новосибирской области.              

Указанные денежные средства согласно платежному поручению № 821 от 09.06.2011г. были перечислены Администрацией Баганского района Новосибирской области на счет  Андреевского сельсовета  Баганского района Новосибирской области.

21.06.2011г. со счета Администрации Андреевского сельсовета Баганского района 445 000 руб. поступили на счет Муниципального унитарного предприятия инженерно-коммунального сервиса «Тепло».

29.06.2011г. согласно платежному поручению  № 42 денежные средства в сумме 445 000 руб. со счета МУП ИКС «Тепло» были перечислены на счет ООО «Мелиогазстрой» на оплату работ по модернизации наружных сетей водоснабжения в с. Андреевка Баганского района Новосибирской области, согласно указанному выше договору подряда № 01/11 от  04.05.2011г.

10 сентября 2011 г. между администрацией Андреевского сельсовета  Баганского района Новосибирской области, в лице главы Андреевского сельсовета «…». и Муниципальным унитарным предприятием инженерно-коммунального сервиса «Тепло» муниципального образования  Андреевского  сельсовета  в лице директора «…»заключено соглашение № 3 о передаче финансовых средств.

Согласно пункту 1.1 указанное соглашение определяет порядок передачи администрацией Андреевского сельсовета финансовых средств, полученных в виде субсидии от администрации Баганского района на развитие социального и экономического потенциала муниципального  образования Андреевского сельсовета.

Пункт 2.1 указанного соглашения определяет, что администрация Андреевского сельсовета обязуется передать МУП ИКС «Тепло» финансовые средства Андреевского сельсовета Баганского района в сумме 279 598,82 руб. (двести семьдесят девять тысяч пятьсот девяносто восемь рублей восемьдесят две копейки).

Согласно пункту 2.2 МУП ИКС «Тепло» обязуется направлять средства Андреевского сельсовета Баганского района, в сумме 279 598,82 руб. (двести семьдесят девять тысяч пятьсот девяносто восемь рублей восемьдесят две копейки) на реализацию Программы  модернизации наружных сетей водоснабжения в с. Андреевка Баганского района Новосибирской области.              

Указанные денежные средства согласно платежному поручению № 194 от 11.10.2011г. со счета Администрации Андреевского сельсовета Баганского района поступили на счет Муниципального унитарного предприятия инженерно-коммунального сервиса «Тепло».

13.10.2011г. согласно платежному поручению  № 53  денежные средства в сумме 279 598,82 руб. со счета МУП ИКС «Тепло» были перечислены на счет ООО «Мелиогазстрой» на оплату работ по модернизации наружных сетей водоснабжения в с. Андреевка Баганского района Новосибирской области, согласно указанному выше договору подряда № 01/11 от 04.05.2011г..  

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»  к вопросам местного значения поселения относится в том числе, организация в границах поселения водоснабжения населения.

Согласно части 2 статьи 3 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» под муниципальными нуждами понимаются обеспечиваемые за счет средств местных бюджетов и внебюджетных источников финансирования потребности муниципальных образований, муниципальных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации, функций и полномочий муниципальных заказчиков. Под нуждами муниципальных бюджетных учреждений понимаются обеспечиваемые муниципальными бюджетными учреждениями (независимо от источников финансового обеспечения) потребности в товарах, работах, услугах данных бюджетных учреждений.

Таким образом, модернизация наружных сетей водоснабжения в с. Андреевка Баганского района Новосибирской области является муниципальными нуждами сельского поселения Андреевского сельсовета Баганского района Новосибирской области.

Согласно части 1 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд производится в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд.

Согласно  части 1 статьи 10 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» размещение заказа может осуществляться:

1) путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме;

2) без проведения торгов (запрос котировок, у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), на товарных биржах).

Финансирование модернизации наружных сетей  водоснабжения в с. Андреевка  Баганского района Новосибирской области осуществлялось из бюджета Баганского района, в том числе за счет средств Фонда модернизации и развития жилищно-коммунального хозяйства муниципальных образований Новосибирской области, которые были перечислены в бюджет Андреевского сельсовета Баганского района Новосибирской области.

Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» государственными заказчиками, муниципальными заказчиками выступают соответственно государственные органы (в том числе органы государственной власти), органы управления государственными внебюджетными фондами, органы местного самоуправления, казенные учреждения и иные получатели средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования. Иными заказчиками выступают бюджетные учреждения при размещении ими заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг независимо от источников финансового обеспечения их исполнения.

Орган местного самоуправления вправе создавать орган, уполномоченный на осуществление функций по размещению заказов для заказчиков. Указанный уполномоченный орган осуществляет функции по размещению заказов для заказчиков, определенный решением о создании соответствующего уполномоченного органа, за исключением подписания государственных или муниципальных контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд соответствующих заказчиков. 

Поскольку организация водоснабжения в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления  в Российской Федерации» относится к вопросам местного значения поселения, стоимость модернизации наружных сетей водопроводных сетей  в с. Андреевка превышает предельный размер расчетов наличными денежными средствами в Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделке, установленной Центральным банком Российской Федерации (сто тысяч рублей), следовательно, администрация Андреевского сельсовета должна была провести размещение муниципального заказа на модернизацию наружных сетей  водоснабжения в с. Андреевка Баганского района Новосибирской области путем проведения торгов.   

Администрация Андреевского сельсовета Баганского района в нарушение части 1 статьи 10 Федерального закона от 21.07.2005г. года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» размещение муниципального заказа на модернизацию наружных сетей водоснабжения в с. Андреевка Баганского района Новосибирской области путем проведения торгов не производила. 

Согласно  статьи 16 ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Соответственно, заключив соглашение № 1 от 22.04.2011г. о передаче финансовых средств фонда модернизации и развития жилищно-коммунального хозяйства муниципальных образований Новосибирской области в размере 953 800 (девятьсот пятьдесят три тысячи восемьсот  рублей 00 копеек) рублей на осуществление программы модернизации и развития жилищно-коммунального хозяйства, соглашение № 1 от 12.06.2011г. о передаче финансовых средств в размере 445 000 руб. (четыреста сорок пять тысяч рублей), соглашение № 3 от 10.09.2011г. о передаче финансовых средств размере 279 598,82 руб. (двести семьдесят девять тысяч пятьсот девяносто восемь рублей восемьдесят две копейки), администрация Андреевского сельсовета Баганского района  Новосибирской области и МУП инженерно-коммунального сервиса «Тепло» муниципального образования Андреевского сельсовета   нарушили  статью 16 ФЗ «О защите конкуренции», так как  при заключении указанных соглашений без проведения торгов, иные хозяйствующие субъекты были устранены от возможности выполнения муниципального заказа на модернизацию наружных сетей водоснабжения в с. Андреевка Баганского района Новосибирской области,  что привело или могло привести к ограничению конкуренции.

Учитывая изложенные обстоятельства, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона № 135-ФЗ  от 26.07.2006 «О защите конкуренции» Комиссия Новосибирского УФАС России по рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства решением от 23.08.2012 г. по делу № 70, решением от 30.09.2012г. по делу № 75, решением от 30.09.2012г. по делу № 76 признала администрацию Андреевского сельсовета Баганского района Новосибирской области и МУП ИКС «Тепло» муниципального  образования Андреевского сельсовета нарушившими  статью 16  Федерального закона от 26.07.2006г.  № 135-ФЗ  «О защите конкуренции» и, поскольку согласно акту от 08.06.2011г. № 01 работы по модернизации водопроводных сетей в с. Андреевка Баганского района были выполнены в полном объеме, предписание Администрации Андреевского сельсовета Баганского района Новосибирской области и Муниципальному унитарному предприятию инженерно-коммунального сервиса «Тепло» муниципального образования Андреевского сельсовета  не выдавать.

Согласно ч.1 ст.14.32 КоАП РФ, заключение хозяйствующим субъектом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения, а равно участие в нем или осуществление хозяйствующим субъектом недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации согласованных действий влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо от одной десятой до одной второй начальной стоимости предмета торгов, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) или административное правонарушение совершено на рынке товаров (работ, услуг), реализация которых осуществляется по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не менее ста тысяч рублей.

МУП ИКС «Тепло», заключив с администрацией Андреевского сельсовета Баганского района  Новосибирской области без проведения процедуры торгов соглашение № 1 от 22.04.2011г. о передаче финансовых средств фонда модернизации и развития жилищно-коммунального хозяйства муниципальных образований Новосибирской области в размере 953 800 (девятьсот пятьдесят три тысячи восемьсот  рублей 00 копеек) рублей на осуществление программы модернизации и развития жилищно-коммунального хозяйства, соглашение № 1 от 12.06.2011г. о передаче финансовых средств в размере 445 000 руб. (четыреста сорок пять тысяч рублей), соглашение № 3 от 10.09.2011г. о передаче финансовых средств размере 279 598,82 руб. (двести семьдесят девять тысяч пятьсот девяносто восемь рублей восемьдесят две копейки), которые привели или могли привести к ограничению конкуренции, совершило правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.14.32 КоАП РФ.

Место совершения административного правонарушения – Андреевский сельсовет Баганского района  Новосибирской области.

Время совершения административного правонарушения – 22.04.2011г., 12.06.2011г.,10.09.2011г.

С протоколом об административном правонарушении законный представитель ООО «Тепло» согласился.

При рассмотрении дела обстоятельства, смягчающие или отягчающие административную ответственность, не установлены.

Согласно ч.1 ст.14.32 КоАП РФ, заключение хозяйствующим субъектом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения, а равно участие в нем или осуществление хозяйствующим субъектом недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации согласованных действий влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо от одной десятой до одной второй начальной стоимости предмета торгов, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) или административное правонарушение совершено на рынке товаров (работ, услуг), реализация которых осуществляется по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не менее ста тысяч рублей.

Совокупный размер суммы выручки МУП ИКС «Тепло» от реализации всех товаров (работ, услуг) за 2011 г. составил 4 371 200 (четыре миллиона триста семьдесят одна тысяча двести) рублей, размер суммы выручки, полученной МУП ИКС «Тепло» на рынке модернизации наружных сетей водоснабжения за 2011 г., составил 8 100 (восемь тысяч сто) рублей, что не превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки МУП ИКС «Тепло» от реализации всех товаров (работ, услуг) за 2011 г.

Одна сотая размера суммы выручки, полученной МУП ИКС «Тепло» на рынке выполнения работ по модернизации наружных сетей водоснабжения за 2011 г., составляет 81 руб.

Пятнадцать сотых размера суммы выручки, полученной МУП ИКС «Тепло» на рынке выполнения работ по модернизации наружных сетей водоснабжения за 2011 г., составляет 1 215 руб.

Руководствуясь ст. 23.48, ч. 1 ст. 14.32, ч. 1 ст. 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

1. Признать муниципальное унитарное предприятие инженерно-коммунального сервиса «Тепло» муниципального образования  Андреевского  сельсовета (ИНН 5417105044, 632791, Новосибирская область, Баганский район, с. Андреевка, ул. Центральная, 20) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

2. Назначить муниципальному унитарному предприятию инженерно-коммунального сервиса «Тепло» административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (ста тысяч) рублей.

 

Согласно ч. 1 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушений на р/с 40 101 810 900 000 010 001 ГРКЦ ГУ Банка России по Новосибирской области, г. Новосибирск, БИК 045004001.

Получатель: УФК по Новосибирской области (Новосибирское УФАС России) ИНН 5405116098/КПП 540 501 001, код БК 161 1 16 02010 01 6000 140, ОКАТО 50401000000.

Назначение платежа: административные штрафы за нарушение антимонопольного законодательства.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, в тридцатидневный срок с момента вступления постановления в законную силу, постановление в соответствии с действующим законодательством направляется судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в соответствии со ст.ст. 30.1–30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В соответствии со ст. 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении оглашено в полном объеме по окончании рассмотрения дела.

 

Заместитель руководителя управления                                                                      Т.В.Лопаткина

 

 

Постановление о назначении административного наказания вручено:

«____»____________2012 г.

 

Постановление о назначении административного наказания вступило в законную силу:

«____»____________2012 г.

 

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => 05-78А [format] => [safe_value] => 05-78А ) ) ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => 70, 76, 75 [format] => [safe_value] => 70, 76, 75 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области, рассмотрел протокол № 05-78А от 2.10.2012 г. об административном правонарушении и материалы административного дела, возбужденного в отношении Муниципального унитарного предприятия инженерно-коммунального сервиса «Тепло» муниципального образования  Андреевского  сельсовета в соответствии с ч. 2 ст. 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях

[format] => full_html [safe_value] =>

Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области, рассмотрел протокол № 05-78А от 2.10.2012 г. об административном правонарушении и материалы административного дела, возбужденного в отношении Муниципального унитарного предприятия инженерно-коммунального сервиса «Тепло» муниципального образования  Андреевского  сельсовета в соответствии с ч. 2 ст. 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях

) ) ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 12 ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 3 ) [1] => Array ( [tid] => 31 ) [2] => Array ( [tid] => 393 ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 376 ) [1] => Array ( [tid] => 446 ) ) ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2012-10-26 04:31:00 [timezone] => Asia/Novosibirsk [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [nid] => 9041 ) [1] => Array ( [nid] => 9042 ) [2] => Array ( [nid] => 9043 ) ) ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2012-10-26 04:31:00 [timezone] => Asia/Novosibirsk [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1351226373 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => ) ) ) ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2012-08-29 05:00:00 [timezone] => Asia/Novosibirsk [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1351227733 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Новосибирское УФАС России )