Решение по делу № 12 в отношении Департамента промышленности, инноваций и предпринимательства мэрии г.Новосибирска

stdClass Object ( [vid] => 14300 [uid] => 5 [title] => Решение по делу № 12 в отношении Департамента промышленности, инноваций и предпринимательства мэрии г.Новосибирска [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 14300 [type] => solution [language] => ru [created] => 1398236880 [changed] => 1398236880 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1398236880 [revision_uid] => 5 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

РЕШЕНИЕ

 

Резолютивная часть решения оглашена 10 апреля 2014 г.          г. Новосибирск

Решение в полном объёме изготовлено 23 апреля 2014 г.

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (Новосибирское УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Камнева Н.П. – заместитель руководителя управления, председатель Комиссии,

Долженкова Е.В. – начальник отдела контроля органов власти, член Комиссии,

Калинина О.Ю. – главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти,

 член комиссии

рассмотрев дело № 12, возбужденное 11.03.2014 года по признакам нарушения Департаментом промышленности, инноваций и предпринимательства мэрии г. Новосибирска части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,    

в присутствии представителей «…»,

УСТАНОВИЛА:

17.01.2014 в Новосибирское УФАС России поступило обращение от Некоммерческого фонда» Культурно- просветительский и выставочный центр художественных ремесел «Сибирский Вернисаж» (далее- НФ «Сибирский вернисаж») (вх. №311). Заявитель сообщает следующее.

1) 30.09.2013 и 01.10.2013 НФ «Сибирский Вернисаж» направил в мэрию города Новосибирска заявления о согласовании универсальных ярмарок (исх. № 000020, 000021, 000022, 000023) «Дом. Сад. Огород», «Калинкина Горка», «Калинкина горка - территория здоровья», «Тёплая Калинка» на площади Калинина по адресу Красный проспект 157/1 в полном соответствии с Постановлением «Порядок организации ярмарок на территории НСО и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них», утверждённого постановлением Правительства НСО от 14.07.2011 №303-п.

К письмам-обращениям к мэру с просьбой о согласовании земельных участков для проведения ярмарок (исх. №№000020, 000021, 000022, 000023 от 30.09.2013, 01.10.2011, 02.10.2013) были приложены соответствующие заявления о согласовании проведения ярмарки, выполненные по форме согласно приложению N 1 (Постановление №303-П Администрации НСО). К каждому заявлению о согласовании проведения ярмарки прилагались:

1) копия   свидетельства   о   государственной   регистрации   в   качестве юридического лица или индивидуального предпринимателя;

2) копия   свидетельства   о   постановке   на   учёт   в   налоговом   органе юридического лица или индивидуального предпринимателя;

3) утверждённый план мероприятий по организации ярмарки и продажи
товаров (выполнения работ, оказания услуг) на ней.

10.10.2013 заявителю отказано в удовлетворении всех заявлений (исх. №01/42/04788 и №01/42/04734) на основании постановления мэрии города Новосибирска №8112 «Об утверждении рекомендуемого перечня площадок на территории города Новосибирска, которые могут быть использованы для организации ярмарок», по причине того, что организатором ярмарок на этой площадке, может являться только мэрия города Новосибирска

На жалобу НФ "Сибирский Вернисаж" (исх.000059 от 28.11.2013), "что подзаконные акты не могут идти вразрез с Федеральным Законодательством и закреплять преимущества того или иного субъекта хозяйствования на муниципальных площадках", пусть даже самого муниципалитета, мэрия ответила (исх. №01/4206521 от 26.12.2013) новым аргументом отказа: что "для площадок, включённых в постановление мэрии города Новосибирска от 27.08.2013 №8112 для проведения ярмарок юридическим    лицам   и          индивидуальным          предпринимателям дополнительного согласования собственника земельного участка не требуется. Вместе с тем, заявителем может быть подано заявление о согласовании проведения ярмарки на иных площадках, находящихся в ведении муниципалитета, в том числе на пл. Калинина, при наличии согласия собственника. Учитывая, что в соответствии с действующими нормативно-правовыми актами владение, пользование и распоряжение имуществом, находящемся в собственности города Новосибирска, осуществляет департамент земельных и имущественных отношений мэрии города Новосибирска, необходимо к заявлению о согласовании проведения ярмарки прилагать его заключение".

Ранее НФ «Сибирский Вернисаж» задавал вопрос разработчику Постановления №303-п Министерству промышленности, торговли и развития предпринимательства Новосибирской области (исх. №000039 от 08.10.2013) о последовательности согласований земельного участка для проведения ярмарки и самой ярмарки в случае, когда владельцем земельного участка является сам муниципалитет. НФ «Сибирский Вернисаж» был дан ответ (исх. 2778-10/27от 06.11.2013): "Пунктом 3 части 1 статьи 27 Устава города Новосибирска, принятого решением городского Совета Новосибирска от 27.06.2007 года №616, определено, что местная администрация муниципального образования города Новосибирска - мэрия города Новосибирска. Таким образом, при согласовании площадки для размещения ярмарки на земельном участке в пределах Новосибирска и находящимся в муниципальной собственности, необходимо обращаться в мэрию города Новосибирска по адресу: г. Новосибирск, Красный проспект, 34".

НФ "Сибирский Вернисаж" считает, что последовательность получения согласований, предложенная мэрией (исх. №01/4206521 от 26.12.2013), идёт вразрез с разъяснениями, полученными от Минпромторга НСО.

Площадь Калинина уже находится в рекомендуемом перечне площадок, которые могут быть использованы для проведения ярмарок (постановление №8112 от 27.08.2013), и по логике этого же письма (исх. №01/4206521 от 26.12.2013), не требует дополнительного согласования. Правда, рекомендуемым организатором ярмарок на площади Калинина является Мэрия города Новосибирска.

В сезон 2013 года НФ "Сибирский Вернисаж" проводил на площади Калинина успешную ярмарку "Калинкина Горка" (28.06.-31.07.2013) с оригинальной концепцией и намерены повторить её в 2014 году. У НФ "Сибирский Вернисаж" имеется отрицательный опыт: в течение целого года (2012 - 2013 годы) мэрия города Новосибирска, являясь собственником земельного участка, на котором Фонд хотел разместить ярмарки, отсылала руководителя Фонда за согласованием площадок в административные районы города (исх. №02-08/1153 от 07.09.2012 и исх. №19/02.1-07/00057 от 26.10.2012), в т. ч. — в Центральный округ, а администрация района и округа многократно отказывала НФ «Сибирский Вернисаж» в размещении, пока он не подал в суд на Администрацию Центрального округа и не сделал соответствующий запрос в Новосибирское УФАС России. Лишь после этого Администрация Центрального округа города Новосибирска отправила письмо-признание (исх. №51/01-10/07431 от 22.07.2013), что у администрации округа нет полномочий согласования мест проведения ярмарочной торговли, такие полномочия есть только у УПР мэрии города Новосибирска. Посылая НФ «Сибирский Вернисаж» за дополнительным согласованием, мэрия «заволокитила» вопрос. В то время, другие операторы ярмарок получали согласования земельных участков для проведения ярмарки, иногда на тех же местах и в те же сроки.

НФ "Сибирский Вернисаж" обращает внимание УФАС на новые условия, которые выдвигает при каждом новом отказе в выделении площадки мэрия города Новосибирска, которые не соответствуют ни федеральному, ни муниципальному законодательству.

2) 03.10.2013 НФ "Сибирский Вернисаж" направил заявления (исх. № 000034, 000035, 000036, 000037, 000038) на проведение ярмарок «Медовый дворик».

10.10.2013 года Фондом был получен отказ (исх. №01/42/04791) с формулировкой «согласование проведения беспрерывной череды медовых ярмарок с мая по октябрь 2014 года на территории, прилегающей к учреждению культуры, считаем нецелесообразным». В чем именно заключается, по мнению мэрии города Новосибирска, «беспрерывная череда медовых ярмарок» в ответе не указано. В то же время в постановлении №8112 от 27.08.2013 мэрии города Новосибирска эта территория определена для «специализированных (медовых) ярмарок».

На упоминаемой выше площадке у Театра «Глобус» заблаговременно согласовано проведение ярмарки «Медовый Спас» (11.08.2014 - 09.09.2014) (постановление №9237 Мэрии города Новосибирска от 02.10.2013) ООО «Центр Международной Торговли Новосибирск» (выписка из реестра ярмарок, организуемых на территории Новосибирской области в 2014 году на сайте Минпромторга НСО). НФ «Сибирский Вернисаж» столкнулся с ситуацией необоснованного отказа согласования ярмарки одному оператору (НФ «Сибирский Вернисаж») и согласования на той же площадке ярмарки другому оператору (ООО «Центр Международной Торговли Новосибирск»).

3) 11.11.2013 года НФ «Сибирский Вернисаж» направил заявления о согласовании специализированных промышленных ярмарок (№ 000047, 000048, 000049) на площади Маркса, 1. Рассмотрев эти заявления, Департамент промышленности, инноваций и предпринимательства Новосибирской области, зафиксировав правильность заполнения пакета документов, не согласовал проведение заявленных ярмарок (от 18.11.2013 исх. №19/01-15/01400). Основанием отказа явилась новая редакция постановления №8112 от 27.08.2013 мэрии города Новосибирска (от 11.11.2013 №10649).

В постановлении был установлен рекомендательный срок (п. .3.1) заявления ярмарки: «не ранее, чем за 60 дней до начала проведения ярмарки».

На жалобу НФ "Сибирский Вернисаж" (исх. №0000056 от 20.11.2013) на имя мэра города Новосибирска Городецкого В. Ф., что пункты постановления, ставшие причиной отказа размещения ярмарки на пл. Маркса, 1, носят рекомендательный характер, поэтому отказ является незаконным, был дан следующий ответ с новой аргументацией: «Проведение социальных ярмарок, организаторами которых выступают юридические лица и индивидуальные   предприниматели,   возможно   после   утверждения   плана проведения социальных ярмарок (ярмарки мэрии города Новосибирска) на 2014 год. Утверждённый постановлением мэрии города Новосибирска план будет размещён в открытом доступе на официальном сайте мэрии города Новосибирска».

Отказываясь принимать заявки до формирования списка муниципальных ярмарок, который утверждается к концу января текущего года, мэрия закрепляет право первой очереди выбора любого городского земельного участка под муниципальные ярмарки, а также делает невозможным планирование работы на будущий год НФ «Сибирский Вернисаж».

На сегодня согласованы лишь даты мероприятий, проводимых в муниципальных районах Новосибирской области (выписка №2 из реестра ярмарок, организуемых на территории Новосибирской области в 2014 году). Заявки на выделение земельных участков в Бердске были поданы одновременно    с    заявками    на    проведения    ярмарок    на    территории Новосибирска, составлены по той же форме, не имели нареканий и своевременно утверждены. И это ещё раз, по мнению заявителя, подтверждает незаконность отказов.

4) 13.11.2013 года НФ «Сибирский Вернисаж» направил в мэрию города Новосибирска заявления о согласовании универсальных ярмарок (исх. № 000051, 000052, 000053, 0000054. 000055) «Дом. Сад. Огород», «Артания в Академгородке-2014», «Территория здоровья», «Фантазия», «АртОсень в Академгородке» по адресу ул. Ильича, 4, 6.

Рассмотрев эти заявления, Департамент промышленности, инноваций и предпринимательства мэрии города Новосибирска отказал Фонду в проведении заявленных ярмарок. Основанием отказа (от 21.11.2013 исх. 19/01-15/01422) явилась постановление мэрии города Новосибирска от 11.11.2013 №10649 (новая редакция постановления №8112 от 27.08.2013). В редакции постановлений был установлен рекомендательный срок (п. 3.1) заявления ярмарки: «не ранее, чем за 60 дней до начала проведения ярмарки», а также была высказана рекомендация (п. 3.3) не проводить более одной ярмарки на одной площадке:

"Вместе с тем, в соответствии с постановлением мэрии города Новосибирска от 27.08.2013 №8112 «Об утверждении рекомендуемого перечня площадок на территории города Новосибирска, которые могут быть использованы для организации ярмарок" (в редакции постановления мэрии города Новосибирска от 11.11.2013 №10649) организатором ярмарки может быть проведено не более одной ярмарки на одной площадке, включённой в приложение к одному постановлению. Учитывая это (одна площадка для одного юридического лица в год!), прошу, руководствуясь указанными нормативными правовыми актами, определить удобный для проведения одной ярмарки по ул. Ильича, 4, 6, период, но не ранее 60 дней до её начала направить заявление о согласовании проведения не более одной ярмарки на одной площадке ".

5) 20.11.2013 НФ "Сибирский Вернисаж" направил в мэрию города Новосибирска заявление о согласовании ярмарки "Тёплая ярмарка" с 06.09.2014 по 05.10.2014 (исх. № 000056 от 21.11.2013) по адресу: площадь им. Карла Маркса, 1.

28.11.2013 НФ "Сибирский Вернисаж" было отказано в удовлетворении заявлений (исх. №19/01-15/01495) на основании постановлений мэрии города Новосибирска №10649 от 11.11.2013 "О внесении изменений в постановление мэрии города Новосибирска" и №8112 от 27.08.2013, «Об утверждении рекомендуемого перечня площадок на территории города Новосибирска, которые могут быть использованы для организации ярмарок», носящих РЕКОМЕНДАТЕЛЬНЫЙ ХАРАКТЕР с формулировкой, что "Заявление о согласовании проведения ярмарки и прилагаемые к нему документы необходимо направлять в управление потребительского рынка мэрии города Новосибирска не раньше, чем за 60 дней до начала её проведения".

НФ "Сибирский Вернисаж" вновь констатирует незаконный отказ на основании рекомендательного постановления.

Рекомендательные постановления не могут быть причиной отказа. В соответствии с упомянутым выше постановлением №303-п: "Администрация муниципального района (городского округа) Новосибирской области отказывает в проведении ярмарки в случаях, если:

1) организатором не соблюдены порядок и сроки подачи заявления о согласовании проведения ярмарки;

2) проведение ярмарки совпадает по времени и месту проведения с другой ярмаркой, заявление о проведении которой подано ранее;

3) место   проведения   ярмарки   не   соответствует   градостроительному зонированию   территории   муниципального   образования   Новосибирской области, целевому назначению и разрешённому использованию земельного участка".

Отдельные претензии имеются у НФ «Сибирский Вернисаж» к следующим требованиям, сформулированным в принятых подзаконных актах и в их правоприменении:

1) В постановлении №8112 мэрии города Новосибирска обозначен рекомендуемый перечень площадок для проведения ярмарок на территории Новосибирска, их 24. Право проводить ярмарки на 15 из них (63%) обладает
исключительно мэрия.

2) В постановлении №8112 мэрии города Новосибирска в рекомендательном порядке ограничено количество торговых мест, указанных в его приложении.

В постановлении №8112 мэрии города Новосибирска не обоснованно стандартизированы размеры торговой палатки 2,5*2 метра.

В постановлении №10649 от 11.11.2013 года внесены изменения в постановление мэрии города Новосибирска от 27.08.2013 №8112 в п. З.1.: "Заявление о согласовании проведения ярмарки и прилагаемые к нему документы направлять в УПР мэрии города Новосибирска не раньше, чем за 60 дней до начала проведения ярмарки".

В постановлении №10649 от 11.11.2013 года внесены изменения в постановление мэрии города Новосибирска от 27.08.2013 №8112 в п. 3.3: "Проводить на одной площадке не более одной ярмарки в течение календарного года, соответствующие установленному типу и с количеством торговых мест, указанных в приложении".

Упомянутые постановления мэрии города Новосибирска №№8112, 10649:

- закрепляют исключительную преференцию мэрии проводить муниципальные ярмарки на большинстве городских площадок, самых доступных, в т. ч. центральных (площадь Калинина, Первомайский сквер, ул. Челюскинцев, 21 и др.),

ограничивают заявительный срок 60 днями (из них семь дней минимальное время согласования, на практике больше). Выставочные организации и ярмарочные общества ради качественного результата мероприятия заблаговременно планируют свою работу и составляют график мероприятий на следующий год, а иногда и на несколько лет вперёд. Собственно так же, как это делает сам муниципалитет. Такие «рекомендации» делают невозможным проводить ярмарки на должном уровне, а тем более осуществлять проведение межрегиональных и международных ярмарок,

ограничивают максимальное количества палаток на всех площадках 50 шт., даже на тех площадках, где к этому времени проводились более крупные ярмарки,

- понуждают размещать ярмарки в палатках определённого размера 2,5*2 метра. Например, у НФ "Сибирский Вернисаж" имеется 200 палаток размером 3*2 метра, которые мы используем для проведения ярмарок. С точки зрения Фонда это — стандартный размер, выпускается всеми производителями палаток. Известны ярмарочные кампании, которые укомплектованы палатками 2*2 метра, и это тоже - стандарт торговли.

По мнению «Сибирского Вернисажа», мэрия города Новосибирска систематически нарушает Федеральное Законодательство:

необоснованно отказывая НФ «Сибирский Вернисаж» в муниципальных услугах, тем самым дискриминируя деятельность некоммерческого Фонда, препятствуя выполнению его Уставной деятельности,

вводя ограничения в отношении осуществления ярмарочной деятельности;

- создавая необоснованные препятствия осуществлению деятельности хозяйствующих субъектов, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к хозяйствующим субъектам как самими постановлениями №№8112, №10649, так и их правоприменением,

- злоупотребляя своим положением, создавая неравноценные условия для отдельных операторов на рынке оказания ярмарочных услуг.

Что касается формулировки «не более одной ярмарки на одной площадке в течение календарного года», то она противоречит Федеральному Законодательству.

В "Законе о защите конкуренции" N 135-ФЗ Гл. 4 Ст. 171 п. 11 "Муниципальное имущество может быть передано безвозмездно "на срок не более чем тридцать календарных дней в течение шести последовательных календарных месяцев (предоставление указанных прав на такое имущество одному лицу на совокупный срок более, чем тридцать календарных дней в течение шести последовательных календарных месяцев без проведения конкурсов или аукционов запрещается)".

Следует отметить, что до сих пор N 135-ФЗ, действующий с 2006 года, не мешал муниципалитету предоставлять одному оператору, например, ООО "Спирит" земельный участок для проведения ярмарки на площади Калинина (Красный проспект, 157/1) на 87 дней с 5.09. по 30.11.2011, этому же оператору ООО "Спирит" тот же участок площади Калинина для проведения ярмарки на 150 дней (июнь-ноябрь 2012 года), ИП «…» -земельный участок на площади Маркса на 86 дней в течение последовательных календарных месяцев (20.05.2013 по 09.06.2013, с 17.06.2013 по 07.07.2013, с 15.07.2013 по 04.08.2013, с 02.09.2013 по 22.09.2013).

НФ «Сибирский Вернисаж» проводил два фестиваля "Артания" и "АртОсень" в Академгородке с 2011 года, ставших традиционными социокультурными ежегодными событиями. В рамках этих мероприятий -одноимённые ярмарки размещались на улице Ильича в совокупности до 42 дней в течение последовательных календарных месяцев. Некоммерческий Фонд в дальнейшем будет настаивать на законных преференциях, прежде всего как социально ориентированная некоммерческая организация, а также организация, занимающаяся развитием культуры и предпринимательства, известная осуществлением деятельности, направленной на решение социальных проблем. При разработке постановлений муниципалитет должен был учесть N 135-ФЗ, а также N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (в ред. Федерального закона от 05.04.2010 N 40-ФЗ).

Новосибирское УФАС России направило в адрес мэрии г. Новосибирска запрос № 05-714 от 28.01.2014 о представлении обоснований отказа НФ «Сибирский Вернисаж» в организации указанных ярмарок.

В ответ мэрия г. Новосибирска сообщила (письмо № 01/42/00542 от 10.02.2014) следующее.

«Порядок организации ярмарок на территории Новосибирской области опре­делен постановлением Правительства Новосибирской области от 14.07.2011 № 303-п. В данном постановлении определена процедура подачи заявителем до­кументов о согласовании проведения ярмарки и порядок их рассмотрения администрацией муниципального района (городского округа). В целях уточнения процедуры согласования проведения ярмарок, 27 августа 2013 года было принято постановление мэрии города Новосибирска № 8112 «Об утверждении рекоменду­емого перечня площадок на территории города Новосибирска, которые могут быть использованы для организации ярмарок». В соответствие с пунктом 11 ста­тьи 17 Федерального закона от 27.06.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» данное постановление содержит рекомендации организаторам по проведению на одной площадке не более одной ярмарки, сроком до 30 календарных дней, в тече­ние календарного года, соответствующей установленному типу и с установленным количеством торговых мест.

По результатам рассмотрения заявлений о согласовании проведения ярма­рок НФ культурно-просветительский и выставочный центр художественных ремесел «Сибирский вернисаж», указанных в запросе, руководствуясь требовани­ями вышеуказанных нормативных правовых актов, мэрия г. Новосибирска сообщает следующее.

1. К заявлениям от 30.09.2013 № 000020, от 01.10.2013 № 000021, № 000022, № 00023 в нарушение пункта 8 Порядка организации ярмарок на терри­тории Новосибирской области не были приложены копии документов, подтверждающих право собственности (пользования, владения) организатора яр­марки на земельный участок (объект недвижимости), в пределах территории которого предполагается проведение ярмарки, либо согласие собственника (зем­лепользования, землевладельца) земельного участка (объекта недвижимости) на проведение ярмарки.

На сегодняшний день организация проведения ярмарок на площади им. Калинина (Красный проспект, 157/1) не возможна в связи с ее обременением до­говорными отношениями под строительство предприятия общественного питания ДКН 54:35:032690:562 в соответствии с договором аренды № «…» с ООО «Сиб-Фуд».

Заявления от 03.10.2013 № 000034, № 000035, № 000036, № 000037, № 000038 о согласовании проведения специализированных ярмарок «Медовый дворик» на территории, прилегающей к Новосибирскому академическому театру «Глобус», отклонены в соответствии с пунктом 10 Порядка организации ярмарок на территории Новосибирской области, в связи с тем, что форма заявления не со­ответствует форме, утвержденной постановлением Правительства Новосибирской области от 14.07.2011 № 303-п.

По заявлениям от 11.11.2013 № 000047, № 000048, № 000049, руко­водствуясь пунктом 11 статьи 17 Федерального закона «О защите конкуренции», заявителю было предложено определить удобные для проведения ярмарок на пл. К. Маркса, 1 периоды и, в порядке, предусмотренном постановлением Правитель­ства Новосибирской области от 14.07.2011 № 303-п, подать заявления о согласовании их проведения.

4. По заявлениям от 13.11.2013 № 000051, № 000052, от 12.11.2013 № 000053,   от   13.11.2013   №   000054,   №   000055,   от   20.11.2013   №   000056, руководствуясь пунктом 11 статьи 17 Федерального закона «О защите конкуренции», заявителю было предложено определить удобные для проведения ярмарок по ул. Ильича, 4, 6 периоды.

В ответ на письмо от 20.12.2013 № 000056, в котором «…» обращалась с жалобой на полученные по ее заявлениям ответы по обращениям от 11.11.2013 № 000047, № 000048, № 000049, были подготовлены разъяснения требований действующего законодательства, в том числе постановления мэрии города Новосибирска от 27.08.2013 № 8112, принятого в соответствии с пунктом 11 статьи 17 Федерального закона «О защите конкуренции».

В ходе предварительного рассмотрения данного заявления Новосибирским УФАС России установлено следующее.

Порядок организации ярмарок на территории Новосибирской области опре­делен постановлением Правительства Новосибирской области от 14.07.2011 № 303-п. В данном постановлении определена процедура подачи заявителем до­кументов о согласовании проведения ярмарки и порядок их рассмотрения администрацией муниципального района (городского округа). В целях уточнения процедуры согласования проведения ярмарок, 27 августа 2013 года было принято постановление мэрии города Новосибирска № 8112 «Об утверждении рекоменду­емого перечня площадок на территории города Новосибирска, которые могут быть использованы для организации ярмарок». Данным постановлением определено место нахождения площадок, тип ярмарки, количество торговых мест размером 2,0*2,5, организатор ярмарки (мэрия г. Новосибирска или ЮЛ, ИП).

В соответствии с п.2 ч.1 ст. 6 ФЗ от 28.12.2009 N 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» разработка и принятие законов субъектов Российской Федерации, иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования торговой деятельности относится к  полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в области регулирования торговой деятельности.

Согласно части 1 статьи 11 ФЗ от 28.12.2009 N 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» организация ярмарок и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них осуществляется в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, на территориях которых такие ярмарки организуются.

Таким образом, Правительство Новосибирской области, мэрия г. Новосибирска вправе принимать нормативные акты, регламентирующие порядок организации ярмарок на территории Новосибирской области.

Утвержденный постановлением Правительства НСО №303-п от 14.07.2011 Порядок организации ярмарок на территории НСО и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них (далее – порядок), утвержденный постановлением мэрии г. Новосибирска №8112 от 27.08.2013 рекомендуемый перечень площадок на территории г. Новосибирска (далее – Рекомендуемый перечень), которые могут быть использованы для проведения ярмарок распространяются на всех лиц.

В соответствии с п. 7 ст. 4 ФЗ «О защите конкуренции» конкуренция - соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке

Согласно п. 5 ст. 4 хозяйствующий субъект - коммерческая организация, некоммерческая организация, осуществляющая деятельность, приносящую ей доход, индивидуальный предприниматель, иное физическое лицо, не зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя, но осуществляющее профессиональную деятельность, приносящую доход, в соответствии с федеральными законами на основании государственной регистрации и (или) лицензии, а также в силу членства в саморегулируемой организации

Закрепление на ряде площадок исключительного права организации ярмарок за мэрией г. Новосибирска не влияет на конкуренцию, поскольку мэрия г. Новосибирска не подпадает под понятие «хозяйствующий субъект» в соответствии с п. п.5 ст. 4 ФЗ «О защите конкуренции». Признаки нарушения антимонопольного законодательства в данных правовых актах отсутствуют.

Рекомендательный характер ряда положений Постановления мэрии г. Новосибирска №8112 от 27.08.2013 (п. 3) не влечет невозможность отказа мэрии г. Новосибирска хозяйствующим субъектам в организации ярмарок по основаниям, изложенным в данных положениях, если при этом соблюдаются равные условия для всех организаторов ярмарок.

НФ «Сибирский Вернисаж» 30.09.2013 направило в мэрию г. Новосибирска заявление №20 о согласовании проведения универсальной ярмарки «Дом. Сад. Огород» на площади Калинина (Красный проспект, 157/1). Мэрия г. Новосибирска ответила отказом (письмо №01/42/04739 от 08.10.13), мотивируя тем, что в соответствии с постановлением мэрии г. Новосибирска от 27.08.2013 №8112 «Об утверждении рекомендуемого перечня площадок на территории г. Новосибирска, которые могут быть использованы для организации ярмарок», организатором ярмарок, проводимых на площадке по адресу: Красный проспект,157/1, может выступать исключительно мэрия г. Новосибирска. По тем же основаниям было отказано в проведении ярмарок «Калинкина Горка» (письмо №000021 от 01.10.2014), «Калинкина горка – территория здоровья» (письмо №000022 от 01.10.2014), «Теплая Калинка» (письмо №000023 от 02.10.2014).

Данный отказ правомерен. При этом, Новосибирскому УФАС России мэрия г. Новосибирска письмом № 01/42/00542 от 10.02.2014 сообщила, что основанием для отказа согласования указанных ярмарок явилось то, что к заявлениям от 30.09.2013 №000020, от 01.10.2013 №000021, №000022, №000023 в нарушение п. 8 Порядка не были приложены копии документов, подтверждающих право собственности (пользования, владения) организатора ярмарки на земельный участок (объект недвижимости), в пределах территории которого предполагается проведение ярмарки.

28.11.2014 НФ «Сибирский Вернисаж» подало жалобу на отказ мэрии г. Новосибирска согласовать площадки для проведения ярмарок «Дом.Сад.Огород» (письмо №000020 от 30.09.2013), «Калинкина Горка» (письмо №000021 от 01.10.2014), «Калинкина горка – территория здоровья» (письмо №000022 от 01.10.2014), «Теплая Калинка» (письмо №000023 от 02.10.2014).

В ответ мэрия г. Новосибирска письмом №01/42/06521 от 26.12.2013 сообщила следующее.

«В соответствии с требованиями постановления Правительства НСО от 14.07.2011 №303-п к заявлению о согласовании проведения ярмарки помимо прочих документом организатором ярмарки должны быть приложены копии документов, подтверждающих право собственности (пользования, владения) организатора ярмарки на земельный участок (объект недвижимости), в пределах территории которого предполагается проведение ярмарки, либо согласие собственника (землепользователя, землевладельца) земельного участка (объекта недвижимости) на проведение ярмарки. Для площадок, включенных в постановление мэрии от 27.08.2013 №8112 для проведения ярмарок юридическим лицами и индивидуальными предпринимателями  дополнительного согласия собственника земельного участка не требуется. Вместе с тем, заявителем может быть подано заявление о согласовании проведения ярмарки на иных площадках, находящихся в ведении муниципалитета, в том числе на пл. Калинина, при наличии согласия собственника. Учитывая, что в соответствии с действующими нормативными правовыми актами владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в собственности г. Новосибирска, осуществляет департамент земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска, необходимо к заявлению о согласовании проведения ярмарки прилагать его заключение».

Данное разъяснение мэрии г. Новосибирска соответствует п./п. 3 п. 8 Порядка.

Управление потребительского рынка направляло в адрес НФ «Сибирской Вернисаж» письмо № 19/02.1-07/00057 от 26.10.2012 следующего содержания.

«В соответствии с требованиями пункта 8 постановления Правительства НСО от 14.07.2011 №303-п юридическое лицо, являющееся организатором ярмарки, для согласования проведения ярмарки к заявлению, помимо прочих документов, должно представить согласие собственника (землепользователя, землевладельца) земельного участка на проведение ярмарки. Отсутствие какого-либо документа, предусмотренного данным пунктом постановления, является основанием для отказа в согласовании проведения ярмарки.

Для получения согласования проведения ярмарок на площади им. Калинина, по ул. Ильича, на площади им. Маркса необходимо представить заключение администраций Заельцовского, Советского, Ленинского районов города о возможности использования указанных площадок в обозначенные сроки для организации ярмарок».

Данное разъяснение в части указания на необходимость получения для согласования проведения ярмарок заключений администраций Заельцовского, Советского, Ленинского районов города не соответствует действующему законодательству. В соответствии с пунктом 7 Порядка для согласования проведения ярмарки организатор направляет заявление в администрацию соответствующего муниципального района (городского округа). Пунктом 3 части 1 статьи 27 Устава г. Новосибирска, принятого решением городского Совета г. Новосибирска от 27.06.2007 №616, определено, что местная администрация муниципального образования г. Новосибирска – мэрия г. Новосибирска.

Таким образом, при согласовании площадки для размещения ярмарки на земельном участке в границах г. Новосибирска и находящемся в муниципальной собственности, необходимо обращаться в мэрию г. Новосибирска.

Владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в собственности города Новосибирска осуществляет Департамент земельных и имущественных отношений, согласно п. 2.2 Положения о нем, утвержденного Решение Совета депутатов г. Новосибирска от 09.10.2007 N 708. Следовательно, согласие собственника (землепользователя, землевладельца) земельного участка (объекта недвижимости), в соответствии с п/п. 3 п. 8 Порядка организатор ярмарки обязан получить у Департамента земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска.

По сообщению администрации Центрального округа (письмо №51/01-10/07431 от 22.07.2013), администрация округа не наделена полномочиями по согласованию мест проведения ярмарочной торговли. Для согласования проведения ярмарочного мероприятия  («Артосень») необходимо обратиться в управление потребительского рынка мэрии г. Новосибирска.

В соответствии с п. 1 ч.1 ст. 15 ФЗ «О защите конкуренции» Федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещается, необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам

Необоснованное требование Управления потребительского рынка о получении НФ «Сибирский вернисаж» для согласования проведения ярмарок на пл. им. Калинина, по ул. Ильича, пл. им. К. Маркса заключений администраций Заельцовского, Советского, Ленинского районов препятствует НФ «Сибирский Вернисаж» деятельности по организации ярмарок на данных площадках, может привести к уходу заявителя с данного рынка, а следовательно, к ограничению конкуренции.

03.10.2013 НФ «Сибирский Вернисаж» направило в адрес мэрии г. Новосибирска заявления (исх. №000034, 000035, 000036, 000037, 000038) о согласовании площадки для проведения ярмарки «Медовый дворик» на территории, прилегающей к НАТ «Глобус».

Письмом №01/42/04791 мэрия г. Новосибирска ответила отказом, сообщив следующее.

«В соответствии с порядком организации ярмарок на территории Новосибирской области и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них, утвержденным постановлением Правительства НСО от 14.07.2011 №303 – п, для согласования проведения ярмарки организатор ярмарки направляет в администрацию городского округа заявление по утвержденной форме. Форма заявления предусматривает указание, в том числе режима работы ярмарки, что отсутствует в поданных заявлениях. Кроме того, постановление мэрии г. Новосибирска от 27.08.2013 №8112 «Об утверждении рекомендуемого перечня площадок на территории г. Новосибирска, которые могут быть использованы для организации ярмарок» определено на обозначенной площадке специализированных (медовых) ярмарок. Поданные заявления не содержат уточнения специализации заявленных ярмарок. Более того, в приложенных к заявлениям программах ярмарок тип запланированных ярмарок определен как «Универсальные».

С 2005 г. площадка, прилегающая к НАТ «Глобус», согласовывалась для организации специализированной ярмарки по продаже меда и пчелопродукции, проводимой исключительно в медовый Спас, в период массового сбора меда. Как правило, проведение специализированных медовых ярмарок в данном месте согласовывалось на срок не более одного месяца. Постановлением мэрии г. Новосибирска от 02.10.2013 № 9237 уже согласовано проведение специализированной (медовой ярмарки) с 11.08.2014 по 09.09.2014 организации, ранее подавшей заявление о проведении ярмарки. Согласование проведения беспрерывной череды медовых ярмарок с мая по октябрь 2014 года на территории, прилегающей к учреждению культуры, мэрия г. Новосибирска считает нецелесообразным».

Новосибирскому УФАС России мэрия г. Новосибирска сообщила, что причиной отказа в согласовании данных ярмарок явилось то, что форма заявления не соответствует форме, утвержденной Постановлением Правительства НСО от 14.07.2011.

В заявлениях НФ «Сибирский Вернисаж» о согласовании проведения ярмарок «Медовый дворик» отсутствует указание на режим работы ярмарки, что предусмотрено формой указанного заявления, утвержденной Постановлением Правительства НСО от 14.07.2011. Несоблюдение порядка подачи заявления является основанием для отказа в проведении ярмарки (п/п 1 п. 10 Порядка). Следовательно, отказ мэрии г. Новосибирска в согласовании НФ «Сибирский Вернисаж» площадки для проведения ярмарки «Медовый дворик» обоснован.

11.11.2013 НФ «Сибирский Вернисаж» направило в мэрию г. Новосибирска заявления о согласовании площадок для проведения специализированных промышленных ярмарок «Калинкина горка» (письмо №000047 от 11.11.2013), «Ярмарка Текстиля» (письмо №000048 от 11.11.2013, «Маркс – Арт» (письмо №000049 от 11.11.2013).

Мэрия г. Новосибирска письмом № 19/01-15/01400 ответила отказом, ссылаясь на то, что в соответствии с постановлением мэрии г. Новосибирска от 27.08.2013 №8112 организатором ярмарки в течение календарного года может быть проведено не более одной ярмарки на одной площадке, включенной в приложение к указанному постановлению.

Мэрия г. Новосибирска предложила определить удобный для проведения одной ярмарки на площади им. К. Маркса, 1 период и не ранее, чем за 60 дней до ее начала направить заявление о согласовании проведения ярмарки и прилагаемые документы в управление потребительского рынка мэрии г. Новосибирска.

Данное требование мэрии г. Новосибирска соответствует п.п. 3.1, 3.3 рекомендуемого перечня.

13.11.2013 НФ «Сибирский Вернисаж» направило в адрес мэрии г. Новосибирска заявление о согласовании проведения ярмарок «Дом. Сад. Огород» (письмо №000051), «Артания в Академгородке- 2014» (письмо №000052), «Территория здоровья» (письмо №000053), «ФантАзия» (письмо №000054), «АртОсень в Академгородке-2014» (письмо №000055).

Мэрия г. Новосибирска письмом №19/01-15/01422 от 21.11.2013 ответила отказом, ссылаясь на то, что в соответствии с постановлением мэрии г. Новосибирска от 27.08.2013 №8112 организатором ярмарки в течение календарного года может быть проведено не более одной ярмарки на одной площадке, включенной в приложение к указанному постановлению.

Мэрия г. Новосибирска предложила определить удобный для проведения одной ярмарки на площади им. К. Маркса, 1 период и не ранее, чем за 60 дней до ее начала направить заявление о согласовании проведения ярмарки и прилагаемые документы в управление потребительского рынка мэрии г. Новосибирска.

Данное требование мэрии г. Новосибирска соответствует п.п. 3.1, 3.3 рекомендуемого перечня.

Также мэрия г. Новосибирска сообщила, что отдельные группы товаров, заявленные для продажи на планируемых ярмарках, требуют особых условий реализации, установленных Постановлением Правительства РФ от 19.01.1998 №55 «Об утверждении Правил продажи отдельных видов товаров, перечня товаров длительного пользования, на которые не распространяется требование покупателя о безвозмездном предоставлении ему на период ремонта или замены аналогичного товара, и перечня непродовольственных товаров надлежащего качества, не подлежащих возврату или обмену на аналогичный товар других размера, формы, габарита, фасона, расцветки или комплектации». При этом в соответствии с санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами СанПиН 2.3.2. 1290-03 розничная торговля БАД осуществляется через аптечные учреждения (аптеки, аптечные магазины, аптечные киоски и другие), специализированные магазины по продаже диетических продуктов, продовольственные магазины (специализированные отделы, секции, киоски).

20.11.2013 «Сибирский Вернисаж» направило в адрес мэрии г. Новосибирска заявление о согласовании проведения ярмарки «Теплая ярмарка» (письмо №000056).

Мэрия г. Новосибирска письмом № 19/01-15/01495 ответила отказом, ссылаясь на то, что заявление о согласовании проведения ярмарки и прилагаемые к нему документы необходимо направлять в управление потребительского рынка мэрии г. Новосибирска не раньше, чем за 60 дней до начала ее проведения, что соответствует пункту 3.3 Рекомендуемого перечня.

Заявитель, мэрия г. Новосибирска, указывая на рекомендацию проведения на одной площадке не более одной ярмарки в течение календарного года, ссылаются на ФЗ «О защите конкуренции», поскольку организаторам ярмарок безвозмездно предоставляется муниципальных земельных участков.  Однако,  указанный в части 1 статьи 17.1 ФЗ «О защите конкуренции» порядок заключения договоров не распространяется на имущество, распоряжение которым осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Водным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, законодательством Российской Федерации о недрах, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях (ч.2 ст. 17.1 ФЗ «О защите конкуренции»).

Поскольку объектом оспариваемых правоотношений выступает земельный участок, используемый для организации ярмарки, положения ч. 1 ст. 17.1 Закона N 135-ФЗ к данным правоотношениям не применимы.

Как следует из представленной заявителем выписки из реестра ярмарок, организованных на территории Новосибирской области в 2013 году 22.04.2013 «…» согласовано проведение на площади К. Маркса, 1 4-х ярмарок в течение года. При этом, мэрия г. Новосибирска не нарушила Порядок, Рекомендуемый перечень, поскольку указанное согласование осуществлено до принятия  п.п.3.3 постановления мэрии г. Новосибирска №8112 от 27.08.2013, устанавливающего рекомендацию проводить не более одной ярмарки на одной площадке в течение календарного года.  

Таким образом, в действиях мэрии г. Новосибирска, выразившихся в отказах согласовать проведение указанных НФ «Сибирский Вернисаж» ярмарок,  отсутствуют признаки нарушения антимонопольного законодательства.

Необоснованное требование Управления потребительского рынка мэрии г. Новосибирска о получении НФ «Сибирский вернисаж» для согласования проведения ярмарок на пл. им. Калинина, по ул. Ильича, пл. им. К. Маркса заключений администраций Заельцовского, Советского, Ленинского районов содержит признаки нарушения ч.1 ст. 15 ФЗ «О защите конкуренции».

Управление потребительского рынка мэрии г. Новосибирска является структурным подразделением департамента промышленности, инноваций и предпринимательства мэрии города Новосибирска (п. 1.1 Положения об управлении потребительского рынка мэрии г. Новосибирска, утвержденного Постановление мэра города Новосибирска от 20.12.2007 N 1028. Юридическим лицом оно не является. В соответствии с пунктом 1.3 Положения о департаменте промышленности, инноваций и предпринимательства мэрии г. Новосибирска, утвержденного Решением Совета депутатов г. Новосибирска от 09.10.2007 N 707,  Департамент является юридическим лицом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности.

В соответствии с пунктом 1 части 8 статьи 44  ФЗ от 26.07.2006 N 135 – ФЗ  "О защите конкуренции" Новосибирским УФАС России в отношении Департамента промышленности, инноваций и предпринимательства мэрии г. Новосибирска возбуждено дело о нарушении антимонопольного законодательства.

Департамент промышленности, инноваций и предпринимательства представил следующие объяснения (письмо №19/01-15/00627 от 04.04.2014) по делу.

Обращение «…» в адрес управления потребительского рынка мэрии города Новосибирска было направлено с просьбой утвердить график проведения ярма­рок на территории города Новосибирска на 2012-2013 г.г. Данное обращение было рассмотрено в соответствии с порядком рассмотрения обращений граждан Российской Федерации, принятым Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ, а не в рамках про­цедуры оформления согласования проведения ярмарки, так как отсутствовали заявления установленного образца и документы, предусмотренные в пункте 8 Порядка организации ярмарок на территории на территории Новосибирской области и продажи товаров (вы­полнения работ, оказания услуг) на них, утвержденного постановлением Правительства Новосибирской области от 14.07.2011 № 303-п (далее - Порядок). Вместе с тем, учиты­вая, что заявитель обратился по вопросу, связанному с организацией ярмарок, а в соответствии с постановлением Правительства Новосибирской области от 14.07.2011 № 303-п проведение ярмарок согласовывает администрация городского округа Новосибир­ской области, в ответ на обращение «…» ей были подготовлены разъяснения требований, предъявляемых к подаче документов для получения согласова­ния проведения ярмарки.

Заявленные в обращении руководителя некоммерческого Фонда «Культурно-просветительский и выставочный центр художественных ремесел «Сибирский верни­саж» «…» от 16.10.2012 площадки: площадь им. Калинина, площадь им. К. Маркса, ул. Ильича расположены в границах территориальных органов мэрии города Новосибирска, являются местами общего пользования и отнесены к земельным участ­кам, государственная собственность на которые не разграничена.

Территориальные органы мэрии города Новосибирска - администрации районов, округа по районам города Новосибирска, как структурные подразделения мэрии, в соот­ветствии   с   Федеральным   законом   «Об   общих   принципах   организации   местного самоуправления в Российской Федерации», а также решением городского Совета от 22.02.2006 N 207 «О территориальных органах мэрии города Новосибирска» наделены полномочиями по участию в создании условий для обеспечения жителей услугами тор­говли, по созданию условий для массового отдыха жителей района и развития местного традиционного народного художественного творчества.

В рамках реализации полномочий территориальные органы мэрии, в соответствии с постановлением мэрии города Новосибирска от 13.12.2007 № 1000 наделены правом согласования проведения массовых культурно-просветительных, театрально-зрелищных, спортивных, рекламных мероприятий и фейерверков на площадках, расположенных на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участках, расположенных на территории города Новосибирска, государственная соб­ственность на которые не разграничена, не требующих перекрытия движения автотранспорта. Таким образом, руководствуясь пунктом 2.7.16 Положения об админи­страции района (округа по районам) города Новосибирска, утвержденного решением Совета депутатов от 22.02.2006 № 207, территориальные органы мэрии вправе использо­вать указанные выше земельные участки, т.е. выступать в качестве землепользователя.

В целях уточнения планов территориальных органов мэрии в отношении заявлен­ных «…» площадок, во избежание наложения по времени и месту проведения мероприятий, а также для определения возможности использования данных площадок для организации ярмарок в обозначенное ею время (отсутствие обременении, благополучность площадки по отсутствию проведения аварийных, ремонтных работ и т. д.), управлением потребительского рынка мэрии города Новосибирска внимание заяви­теля было обращено на необходимость предоставления заключений администраций районов, на территории которых размещены указанные площадки (согласие землеполь­зователя), в соответствии с подпунктом 3 пункта 8 Порядка.

Исходя из сложившейся практики, с целью упрощения процедуры формирования пакета документов для получения организаторами согласования проведения ярмарок, основываясь на заключениях администраций районов, округа по районам города Ново­сибирска в 2013 году был сформирован рекомендуемый перечень площадок, в том числе которые могут быть использованы для проведения ярмарок юридическими лицами и ин­дивидуальными предпринимателями, где для согласования проведения ярмарок не требуется дополнительного согласия собственника (землепользователя). Данный пере­чень утвержден постановлением мэрии города Новосибирска от 27.08.2013 № 8112 (в редакции постановления мэрии города Новосибирска от 14.03.2014 № 2068). В настоя­щее время, исходя из сложившейся практики, при отсутствии приложенных к заявлению копий документов, подтверждающих право собственности (пользования, владения) ор­ганизатора ярмарки на земельный участок (объект недвижимости), в пределах территории которого предполагается проведение ярмарки, либо согласие собственника (землепользователя, землевладельца) земельного участка (объекта недвижимости) на проведение ярмарки, организатор не направляется в администрацию района города.

Комиссия Новосибирского УФАС России на своем заседании выслушала доводы представителя НФ «Сибирский Вернисаж», изложенные в заявлении.

Комиссия Новосибирского УФАС России на своем заседании выслушала доводы представителей Департамента промышленности, инноваций и предпринимательства мэрии г. Новосибирска, изложенные в объяснении по делу  (письмо №19/01-15/00627 от 04.04.2014).

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле Комиссия Новосибирского УФАС России приходит к следующим выводам.

Порядок организации ярмарок на территории Новосибирской области опре­делен постановлением Правительства Новосибирской области от 14.07.2011 № 303-п.

Из письма НФ «Сибирский вернисаж» от 16.10.2012, направленного в управление потребительского рынка мэрии г. Новосибирска, приложений к нему следует, что заявитель обращается именно о согласовании проведения ярмарки.

Пункт 8 постановления Правительства Новосибирской области от 14.07.2011 № 303-п содержит перечень документов, которые прилагаются к заявлению о согласовании проведения ярмарки. В данном перечне отсутствует такой документ, как заключение администрации района города Новосибирска.

П/п 3 п. 8 постановления Правительства Новосибирской области от 14.07.2011 № 303-п установлено, что к заявлению о согласовании проведения ярмарки прилагаются копии документов, подтверждающих право собственности (пользования, владения) организатора ярмарки на земельный участок (объект недвижимости), в пределах территории которого предполагается проведение ярмарки, либо согласие собственника (землепользователя, землевладельца) земельного участка (объекта недвижимости) на проведение ярмарки.

Исходя из упомянутых выше п. 7 постановления Правительства Новосибирской области от 14.07.2011 № 303-п.; п. 3 ч. 1 ст. 27 Устава г. Новосибирска, принятого решением городского Совета г. Новосибирска от 27.06.2007 №616; п. 2.2 Положения о департаменте земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска, утвержденного Решением Совета депутатов г. Новосибирска от 09.10.2007 N 708, заявление о согласовании проведения ярмарки на территории Новосибирской области необходимо направлять в мэрию г. Новосибирска, полномочия  собственника (землепользователя, землевладельца) земельного участка осуществляет Департамент земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска.

 Постановление мэрии города Новосибирска от 13.12.2007 № 1000 не регулирует порядок организации ярмарок на территории г. Новосибирска.

Положение об администрации района (округа по районам) г. Новосибирска, утвержденное решением городского Совета от 22.02.2006 №207, иные нормативно-правовые акты, не наделяют администрации районов города Новосибирска полномочиями давать согласие на проведение ярмарки как землепользователя.

Таким образом, требование управления потребительского рынка департамента промышленности, инноваций и предпринимательства мэрии г. Новосибирска к НФ «Сибирский вернисаж» представить для согласования проведения ярмарок заключение администраций Заельцовского, Советского, Ленинского районов города Новосибирска, согласно письму №19/02.1-07/00057 от 26.10.2012, неправомерно, препятствует заявителю в осуществлении деятельности по организации ярмарок и может привести к ограничению конкуренции на данном рынке.         

Учитывая изложенные обстоятельства, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 3 статьи 41, частью 1 статьи 49, статьи 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Новосибирского УФАС России

РЕШИЛА:

1. Признать Департамент промышленности, инноваций и предпринимательства мэрии г. Новосибирска нарушившим часть 1 статьи 15 Федерального закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции». Нарушение выразилось в необоснованном требовании Управления потребительского рынка мэрии г. Новосибирска к Некоммерческому фонду «Культурно-просветительский и выставочный центр художественных ремесел «Сибирский вернисаж» (письмо №19/02.1-7/00057 от 26.10.2012) о получении им заключений администраций Заельцовского, Советского, Ленинского районов для согласования проведения ярмарок на пл. Калинина, ул. Ильича, пл.им. К. Маркса.

2. Признать имеющиеся материалы дела достаточными для выдачи Департаменту промышленности, инноваций и предпринимательства мэрии г. Новосибирска предписания о прекращении нарушения антимонопольного законодательства. С целью прекращения нарушения Департаменту промышленности, инноваций и предпринимательства мэрии г. Новосибирска необходимо совершить действия, направленные на обеспечение конкуренции, а именно, в срок до 12.05.2014 прекратить требовать от хозяйствующих субъектов получение заключений администраций районов города для согласования проведения ярмарок.

3. Признать, что основания для принятия иных мер по пресечению, устранению последствий нарушения антимонопольного законодательства отсутствуют.

Решение Комиссии может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.

 

ПРЕДПИСАНИЕ №26

о прекращении нарушения антимонопольного законодательства

 

23 апреля 2014 г.                                                                                                    г. Новосибирск

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее - Новосибирское УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Камнева Н.П. – заместитель руководителя управления, председатель Комиссии;

Долженкова Е.В. – начальник отдела контроля органов власти, член Комиссии;

Калинина О.Ю. – главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти, член Комиссии,

руководствуясь ст. 23, ч. 1 ст. 39, ч. 4 ст. 41, ст. 50 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», на основании своего решения от 23.04.2014 по делу № 12, возбужденному 11.03.2014 г., о нарушении Департаментом промышленности, инноваций и предпринимательства мэрии г. Новосибирска (630099, г.Новосибирск, ул. Красный проспект, 34) части 1 статьи 15 Федерального закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1. Департаменту промышленности, инноваций и предпринимательства мэрии г. Новосибирска прекратить нарушение части 1 статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в необоснованном требовании Управления потребительского рынка мэрии г. Новосибирска к Некоммерческому фонду «Культурно-просветительский и выставочный центр художественных ремесел «Сибирский вернисаж» (письмо №19/02.1-7/00057 от 26.10.12) о получении им заключений администраций Заельцовского, Советского, Ленинского районов для согласования проведения ярмарок на пл. Калинина, ул. Ильича, пл.им. К. Маркса.

С целью исполнения настоящего предписания. Департаменту промышленности, инноваций и предпринимательства мэрии г. Новосибирска необходимо совершить действия, направленные на обеспечение конкуренции, а именно, в срок до 12.05.2014 прекратить требовать от хозяйствующих субъектов получение заключений администраций районов города для согласования проведения ярмарок.

2. Об исполнении пункта 1 настоящего предписания Департаменту промышленности, инноваций и предпринимательства мэрии г. Новосибирска сообщить в Новосибирское УФАС России 16.05.2014, с приложением подтверждающих документов.

Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа ч. 2.6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

РЕШЕНИЕ

 

Резолютивная часть решения оглашена 10 апреля 2014 г.          г. Новосибирск

Решение в полном объёме изготовлено 23 апреля 2014 г.

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (Новосибирское УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Камнева Н.П. – заместитель руководителя управления, председатель Комиссии,

Долженкова Е.В. – начальник отдела контроля органов власти, член Комиссии,

Калинина О.Ю. – главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти,

 член комиссии

рассмотрев дело № 12, возбужденное 11.03.2014 года по признакам нарушения Департаментом промышленности, инноваций и предпринимательства мэрии г. Новосибирска части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,    

в присутствии представителей «…»,

УСТАНОВИЛА:

17.01.2014 в Новосибирское УФАС России поступило обращение от Некоммерческого фонда» Культурно- просветительский и выставочный центр художественных ремесел «Сибирский Вернисаж» (далее- НФ «Сибирский вернисаж») (вх. №311). Заявитель сообщает следующее.

1) 30.09.2013 и 01.10.2013 НФ «Сибирский Вернисаж» направил в мэрию города Новосибирска заявления о согласовании универсальных ярмарок (исх. № 000020, 000021, 000022, 000023) «Дом. Сад. Огород», «Калинкина Горка», «Калинкина горка - территория здоровья», «Тёплая Калинка» на площади Калинина по адресу Красный проспект 157/1 в полном соответствии с Постановлением «Порядок организации ярмарок на территории НСО и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них», утверждённого постановлением Правительства НСО от 14.07.2011 №303-п.

К письмам-обращениям к мэру с просьбой о согласовании земельных участков для проведения ярмарок (исх. №№000020, 000021, 000022, 000023 от 30.09.2013, 01.10.2011, 02.10.2013) были приложены соответствующие заявления о согласовании проведения ярмарки, выполненные по форме согласно приложению N 1 (Постановление №303-П Администрации НСО). К каждому заявлению о согласовании проведения ярмарки прилагались:

1) копия   свидетельства   о   государственной   регистрации   в   качестве юридического лица или индивидуального предпринимателя;

2) копия   свидетельства   о   постановке   на   учёт   в   налоговом   органе юридического лица или индивидуального предпринимателя;

3) утверждённый план мероприятий по организации ярмарки и продажи
товаров (выполнения работ, оказания услуг) на ней.

10.10.2013 заявителю отказано в удовлетворении всех заявлений (исх. №01/42/04788 и №01/42/04734) на основании постановления мэрии города Новосибирска №8112 «Об утверждении рекомендуемого перечня площадок на территории города Новосибирска, которые могут быть использованы для организации ярмарок», по причине того, что организатором ярмарок на этой площадке, может являться только мэрия города Новосибирска

На жалобу НФ "Сибирский Вернисаж" (исх.000059 от 28.11.2013), "что подзаконные акты не могут идти вразрез с Федеральным Законодательством и закреплять преимущества того или иного субъекта хозяйствования на муниципальных площадках", пусть даже самого муниципалитета, мэрия ответила (исх. №01/4206521 от 26.12.2013) новым аргументом отказа: что "для площадок, включённых в постановление мэрии города Новосибирска от 27.08.2013 №8112 для проведения ярмарок юридическим    лицам   и          индивидуальным          предпринимателям дополнительного согласования собственника земельного участка не требуется. Вместе с тем, заявителем может быть подано заявление о согласовании проведения ярмарки на иных площадках, находящихся в ведении муниципалитета, в том числе на пл. Калинина, при наличии согласия собственника. Учитывая, что в соответствии с действующими нормативно-правовыми актами владение, пользование и распоряжение имуществом, находящемся в собственности города Новосибирска, осуществляет департамент земельных и имущественных отношений мэрии города Новосибирска, необходимо к заявлению о согласовании проведения ярмарки прилагать его заключение".

Ранее НФ «Сибирский Вернисаж» задавал вопрос разработчику Постановления №303-п Министерству промышленности, торговли и развития предпринимательства Новосибирской области (исх. №000039 от 08.10.2013) о последовательности согласований земельного участка для проведения ярмарки и самой ярмарки в случае, когда владельцем земельного участка является сам муниципалитет. НФ «Сибирский Вернисаж» был дан ответ (исх. 2778-10/27от 06.11.2013): "Пунктом 3 части 1 статьи 27 Устава города Новосибирска, принятого решением городского Совета Новосибирска от 27.06.2007 года №616, определено, что местная администрация муниципального образования города Новосибирска - мэрия города Новосибирска. Таким образом, при согласовании площадки для размещения ярмарки на земельном участке в пределах Новосибирска и находящимся в муниципальной собственности, необходимо обращаться в мэрию города Новосибирска по адресу: г. Новосибирск, Красный проспект, 34".

НФ "Сибирский Вернисаж" считает, что последовательность получения согласований, предложенная мэрией (исх. №01/4206521 от 26.12.2013), идёт вразрез с разъяснениями, полученными от Минпромторга НСО.

Площадь Калинина уже находится в рекомендуемом перечне площадок, которые могут быть использованы для проведения ярмарок (постановление №8112 от 27.08.2013), и по логике этого же письма (исх. №01/4206521 от 26.12.2013), не требует дополнительного согласования. Правда, рекомендуемым организатором ярмарок на площади Калинина является Мэрия города Новосибирска.

В сезон 2013 года НФ "Сибирский Вернисаж" проводил на площади Калинина успешную ярмарку "Калинкина Горка" (28.06.-31.07.2013) с оригинальной концепцией и намерены повторить её в 2014 году. У НФ "Сибирский Вернисаж" имеется отрицательный опыт: в течение целого года (2012 - 2013 годы) мэрия города Новосибирска, являясь собственником земельного участка, на котором Фонд хотел разместить ярмарки, отсылала руководителя Фонда за согласованием площадок в административные районы города (исх. №02-08/1153 от 07.09.2012 и исх. №19/02.1-07/00057 от 26.10.2012), в т. ч. — в Центральный округ, а администрация района и округа многократно отказывала НФ «Сибирский Вернисаж» в размещении, пока он не подал в суд на Администрацию Центрального округа и не сделал соответствующий запрос в Новосибирское УФАС России. Лишь после этого Администрация Центрального округа города Новосибирска отправила письмо-признание (исх. №51/01-10/07431 от 22.07.2013), что у администрации округа нет полномочий согласования мест проведения ярмарочной торговли, такие полномочия есть только у УПР мэрии города Новосибирска. Посылая НФ «Сибирский Вернисаж» за дополнительным согласованием, мэрия «заволокитила» вопрос. В то время, другие операторы ярмарок получали согласования земельных участков для проведения ярмарки, иногда на тех же местах и в те же сроки.

НФ "Сибирский Вернисаж" обращает внимание УФАС на новые условия, которые выдвигает при каждом новом отказе в выделении площадки мэрия города Новосибирска, которые не соответствуют ни федеральному, ни муниципальному законодательству.

2) 03.10.2013 НФ "Сибирский Вернисаж" направил заявления (исх. № 000034, 000035, 000036, 000037, 000038) на проведение ярмарок «Медовый дворик».

10.10.2013 года Фондом был получен отказ (исх. №01/42/04791) с формулировкой «согласование проведения беспрерывной череды медовых ярмарок с мая по октябрь 2014 года на территории, прилегающей к учреждению культуры, считаем нецелесообразным». В чем именно заключается, по мнению мэрии города Новосибирска, «беспрерывная череда медовых ярмарок» в ответе не указано. В то же время в постановлении №8112 от 27.08.2013 мэрии города Новосибирска эта территория определена для «специализированных (медовых) ярмарок».

На упоминаемой выше площадке у Театра «Глобус» заблаговременно согласовано проведение ярмарки «Медовый Спас» (11.08.2014 - 09.09.2014) (постановление №9237 Мэрии города Новосибирска от 02.10.2013) ООО «Центр Международной Торговли Новосибирск» (выписка из реестра ярмарок, организуемых на территории Новосибирской области в 2014 году на сайте Минпромторга НСО). НФ «Сибирский Вернисаж» столкнулся с ситуацией необоснованного отказа согласования ярмарки одному оператору (НФ «Сибирский Вернисаж») и согласования на той же площадке ярмарки другому оператору (ООО «Центр Международной Торговли Новосибирск»).

3) 11.11.2013 года НФ «Сибирский Вернисаж» направил заявления о согласовании специализированных промышленных ярмарок (№ 000047, 000048, 000049) на площади Маркса, 1. Рассмотрев эти заявления, Департамент промышленности, инноваций и предпринимательства Новосибирской области, зафиксировав правильность заполнения пакета документов, не согласовал проведение заявленных ярмарок (от 18.11.2013 исх. №19/01-15/01400). Основанием отказа явилась новая редакция постановления №8112 от 27.08.2013 мэрии города Новосибирска (от 11.11.2013 №10649).

В постановлении был установлен рекомендательный срок (п. .3.1) заявления ярмарки: «не ранее, чем за 60 дней до начала проведения ярмарки».

На жалобу НФ "Сибирский Вернисаж" (исх. №0000056 от 20.11.2013) на имя мэра города Новосибирска Городецкого В. Ф., что пункты постановления, ставшие причиной отказа размещения ярмарки на пл. Маркса, 1, носят рекомендательный характер, поэтому отказ является незаконным, был дан следующий ответ с новой аргументацией: «Проведение социальных ярмарок, организаторами которых выступают юридические лица и индивидуальные   предприниматели,   возможно   после   утверждения   плана проведения социальных ярмарок (ярмарки мэрии города Новосибирска) на 2014 год. Утверждённый постановлением мэрии города Новосибирска план будет размещён в открытом доступе на официальном сайте мэрии города Новосибирска».

Отказываясь принимать заявки до формирования списка муниципальных ярмарок, который утверждается к концу января текущего года, мэрия закрепляет право первой очереди выбора любого городского земельного участка под муниципальные ярмарки, а также делает невозможным планирование работы на будущий год НФ «Сибирский Вернисаж».

На сегодня согласованы лишь даты мероприятий, проводимых в муниципальных районах Новосибирской области (выписка №2 из реестра ярмарок, организуемых на территории Новосибирской области в 2014 году). Заявки на выделение земельных участков в Бердске были поданы одновременно    с    заявками    на    проведения    ярмарок    на    территории Новосибирска, составлены по той же форме, не имели нареканий и своевременно утверждены. И это ещё раз, по мнению заявителя, подтверждает незаконность отказов.

4) 13.11.2013 года НФ «Сибирский Вернисаж» направил в мэрию города Новосибирска заявления о согласовании универсальных ярмарок (исх. № 000051, 000052, 000053, 0000054. 000055) «Дом. Сад. Огород», «Артания в Академгородке-2014», «Территория здоровья», «Фантазия», «АртОсень в Академгородке» по адресу ул. Ильича, 4, 6.

Рассмотрев эти заявления, Департамент промышленности, инноваций и предпринимательства мэрии города Новосибирска отказал Фонду в проведении заявленных ярмарок. Основанием отказа (от 21.11.2013 исх. 19/01-15/01422) явилась постановление мэрии города Новосибирска от 11.11.2013 №10649 (новая редакция постановления №8112 от 27.08.2013). В редакции постановлений был установлен рекомендательный срок (п. 3.1) заявления ярмарки: «не ранее, чем за 60 дней до начала проведения ярмарки», а также была высказана рекомендация (п. 3.3) не проводить более одной ярмарки на одной площадке:

"Вместе с тем, в соответствии с постановлением мэрии города Новосибирска от 27.08.2013 №8112 «Об утверждении рекомендуемого перечня площадок на территории города Новосибирска, которые могут быть использованы для организации ярмарок" (в редакции постановления мэрии города Новосибирска от 11.11.2013 №10649) организатором ярмарки может быть проведено не более одной ярмарки на одной площадке, включённой в приложение к одному постановлению. Учитывая это (одна площадка для одного юридического лица в год!), прошу, руководствуясь указанными нормативными правовыми актами, определить удобный для проведения одной ярмарки по ул. Ильича, 4, 6, период, но не ранее 60 дней до её начала направить заявление о согласовании проведения не более одной ярмарки на одной площадке ".

5) 20.11.2013 НФ "Сибирский Вернисаж" направил в мэрию города Новосибирска заявление о согласовании ярмарки "Тёплая ярмарка" с 06.09.2014 по 05.10.2014 (исх. № 000056 от 21.11.2013) по адресу: площадь им. Карла Маркса, 1.

28.11.2013 НФ "Сибирский Вернисаж" было отказано в удовлетворении заявлений (исх. №19/01-15/01495) на основании постановлений мэрии города Новосибирска №10649 от 11.11.2013 "О внесении изменений в постановление мэрии города Новосибирска" и №8112 от 27.08.2013, «Об утверждении рекомендуемого перечня площадок на территории города Новосибирска, которые могут быть использованы для организации ярмарок», носящих РЕКОМЕНДАТЕЛЬНЫЙ ХАРАКТЕР с формулировкой, что "Заявление о согласовании проведения ярмарки и прилагаемые к нему документы необходимо направлять в управление потребительского рынка мэрии города Новосибирска не раньше, чем за 60 дней до начала её проведения".

НФ "Сибирский Вернисаж" вновь констатирует незаконный отказ на основании рекомендательного постановления.

Рекомендательные постановления не могут быть причиной отказа. В соответствии с упомянутым выше постановлением №303-п: "Администрация муниципального района (городского округа) Новосибирской области отказывает в проведении ярмарки в случаях, если:

1) организатором не соблюдены порядок и сроки подачи заявления о согласовании проведения ярмарки;

2) проведение ярмарки совпадает по времени и месту проведения с другой ярмаркой, заявление о проведении которой подано ранее;

3) место   проведения   ярмарки   не   соответствует   градостроительному зонированию   территории   муниципального   образования   Новосибирской области, целевому назначению и разрешённому использованию земельного участка".

Отдельные претензии имеются у НФ «Сибирский Вернисаж» к следующим требованиям, сформулированным в принятых подзаконных актах и в их правоприменении:

1) В постановлении №8112 мэрии города Новосибирска обозначен рекомендуемый перечень площадок для проведения ярмарок на территории Новосибирска, их 24. Право проводить ярмарки на 15 из них (63%) обладает
исключительно мэрия.

2) В постановлении №8112 мэрии города Новосибирска в рекомендательном порядке ограничено количество торговых мест, указанных в его приложении.

В постановлении №8112 мэрии города Новосибирска не обоснованно стандартизированы размеры торговой палатки 2,5*2 метра.

В постановлении №10649 от 11.11.2013 года внесены изменения в постановление мэрии города Новосибирска от 27.08.2013 №8112 в п. З.1.: "Заявление о согласовании проведения ярмарки и прилагаемые к нему документы направлять в УПР мэрии города Новосибирска не раньше, чем за 60 дней до начала проведения ярмарки".

В постановлении №10649 от 11.11.2013 года внесены изменения в постановление мэрии города Новосибирска от 27.08.2013 №8112 в п. 3.3: "Проводить на одной площадке не более одной ярмарки в течение календарного года, соответствующие установленному типу и с количеством торговых мест, указанных в приложении".

Упомянутые постановления мэрии города Новосибирска №№8112, 10649:

- закрепляют исключительную преференцию мэрии проводить муниципальные ярмарки на большинстве городских площадок, самых доступных, в т. ч. центральных (площадь Калинина, Первомайский сквер, ул. Челюскинцев, 21 и др.),

ограничивают заявительный срок 60 днями (из них семь дней минимальное время согласования, на практике больше). Выставочные организации и ярмарочные общества ради качественного результата мероприятия заблаговременно планируют свою работу и составляют график мероприятий на следующий год, а иногда и на несколько лет вперёд. Собственно так же, как это делает сам муниципалитет. Такие «рекомендации» делают невозможным проводить ярмарки на должном уровне, а тем более осуществлять проведение межрегиональных и международных ярмарок,

ограничивают максимальное количества палаток на всех площадках 50 шт., даже на тех площадках, где к этому времени проводились более крупные ярмарки,

- понуждают размещать ярмарки в палатках определённого размера 2,5*2 метра. Например, у НФ "Сибирский Вернисаж" имеется 200 палаток размером 3*2 метра, которые мы используем для проведения ярмарок. С точки зрения Фонда это — стандартный размер, выпускается всеми производителями палаток. Известны ярмарочные кампании, которые укомплектованы палатками 2*2 метра, и это тоже - стандарт торговли.

По мнению «Сибирского Вернисажа», мэрия города Новосибирска систематически нарушает Федеральное Законодательство:

необоснованно отказывая НФ «Сибирский Вернисаж» в муниципальных услугах, тем самым дискриминируя деятельность некоммерческого Фонда, препятствуя выполнению его Уставной деятельности,

вводя ограничения в отношении осуществления ярмарочной деятельности;

- создавая необоснованные препятствия осуществлению деятельности хозяйствующих субъектов, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к хозяйствующим субъектам как самими постановлениями №№8112, №10649, так и их правоприменением,

- злоупотребляя своим положением, создавая неравноценные условия для отдельных операторов на рынке оказания ярмарочных услуг.

Что касается формулировки «не более одной ярмарки на одной площадке в течение календарного года», то она противоречит Федеральному Законодательству.

В "Законе о защите конкуренции" N 135-ФЗ Гл. 4 Ст. 171 п. 11 "Муниципальное имущество может быть передано безвозмездно "на срок не более чем тридцать календарных дней в течение шести последовательных календарных месяцев (предоставление указанных прав на такое имущество одному лицу на совокупный срок более, чем тридцать календарных дней в течение шести последовательных календарных месяцев без проведения конкурсов или аукционов запрещается)".

Следует отметить, что до сих пор N 135-ФЗ, действующий с 2006 года, не мешал муниципалитету предоставлять одному оператору, например, ООО "Спирит" земельный участок для проведения ярмарки на площади Калинина (Красный проспект, 157/1) на 87 дней с 5.09. по 30.11.2011, этому же оператору ООО "Спирит" тот же участок площади Калинина для проведения ярмарки на 150 дней (июнь-ноябрь 2012 года), ИП «…» -земельный участок на площади Маркса на 86 дней в течение последовательных календарных месяцев (20.05.2013 по 09.06.2013, с 17.06.2013 по 07.07.2013, с 15.07.2013 по 04.08.2013, с 02.09.2013 по 22.09.2013).

НФ «Сибирский Вернисаж» проводил два фестиваля "Артания" и "АртОсень" в Академгородке с 2011 года, ставших традиционными социокультурными ежегодными событиями. В рамках этих мероприятий -одноимённые ярмарки размещались на улице Ильича в совокупности до 42 дней в течение последовательных календарных месяцев. Некоммерческий Фонд в дальнейшем будет настаивать на законных преференциях, прежде всего как социально ориентированная некоммерческая организация, а также организация, занимающаяся развитием культуры и предпринимательства, известная осуществлением деятельности, направленной на решение социальных проблем. При разработке постановлений муниципалитет должен был учесть N 135-ФЗ, а также N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (в ред. Федерального закона от 05.04.2010 N 40-ФЗ).

Новосибирское УФАС России направило в адрес мэрии г. Новосибирска запрос № 05-714 от 28.01.2014 о представлении обоснований отказа НФ «Сибирский Вернисаж» в организации указанных ярмарок.

В ответ мэрия г. Новосибирска сообщила (письмо № 01/42/00542 от 10.02.2014) следующее.

«Порядок организации ярмарок на территории Новосибирской области опре­делен постановлением Правительства Новосибирской области от 14.07.2011 № 303-п. В данном постановлении определена процедура подачи заявителем до­кументов о согласовании проведения ярмарки и порядок их рассмотрения администрацией муниципального района (городского округа). В целях уточнения процедуры согласования проведения ярмарок, 27 августа 2013 года было принято постановление мэрии города Новосибирска № 8112 «Об утверждении рекоменду­емого перечня площадок на территории города Новосибирска, которые могут быть использованы для организации ярмарок». В соответствие с пунктом 11 ста­тьи 17 Федерального закона от 27.06.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» данное постановление содержит рекомендации организаторам по проведению на одной площадке не более одной ярмарки, сроком до 30 календарных дней, в тече­ние календарного года, соответствующей установленному типу и с установленным количеством торговых мест.

По результатам рассмотрения заявлений о согласовании проведения ярма­рок НФ культурно-просветительский и выставочный центр художественных ремесел «Сибирский вернисаж», указанных в запросе, руководствуясь требовани­ями вышеуказанных нормативных правовых актов, мэрия г. Новосибирска сообщает следующее.

1. К заявлениям от 30.09.2013 № 000020, от 01.10.2013 № 000021, № 000022, № 00023 в нарушение пункта 8 Порядка организации ярмарок на терри­тории Новосибирской области не были приложены копии документов, подтверждающих право собственности (пользования, владения) организатора яр­марки на земельный участок (объект недвижимости), в пределах территории которого предполагается проведение ярмарки, либо согласие собственника (зем­лепользования, землевладельца) земельного участка (объекта недвижимости) на проведение ярмарки.

На сегодняшний день организация проведения ярмарок на площади им. Калинина (Красный проспект, 157/1) не возможна в связи с ее обременением до­говорными отношениями под строительство предприятия общественного питания ДКН 54:35:032690:562 в соответствии с договором аренды № «…» с ООО «Сиб-Фуд».

Заявления от 03.10.2013 № 000034, № 000035, № 000036, № 000037, № 000038 о согласовании проведения специализированных ярмарок «Медовый дворик» на территории, прилегающей к Новосибирскому академическому театру «Глобус», отклонены в соответствии с пунктом 10 Порядка организации ярмарок на территории Новосибирской области, в связи с тем, что форма заявления не со­ответствует форме, утвержденной постановлением Правительства Новосибирской области от 14.07.2011 № 303-п.

По заявлениям от 11.11.2013 № 000047, № 000048, № 000049, руко­водствуясь пунктом 11 статьи 17 Федерального закона «О защите конкуренции», заявителю было предложено определить удобные для проведения ярмарок на пл. К. Маркса, 1 периоды и, в порядке, предусмотренном постановлением Правитель­ства Новосибирской области от 14.07.2011 № 303-п, подать заявления о согласовании их проведения.

4. По заявлениям от 13.11.2013 № 000051, № 000052, от 12.11.2013 № 000053,   от   13.11.2013   №   000054,   №   000055,   от   20.11.2013   №   000056, руководствуясь пунктом 11 статьи 17 Федерального закона «О защите конкуренции», заявителю было предложено определить удобные для проведения ярмарок по ул. Ильича, 4, 6 периоды.

В ответ на письмо от 20.12.2013 № 000056, в котором «…» обращалась с жалобой на полученные по ее заявлениям ответы по обращениям от 11.11.2013 № 000047, № 000048, № 000049, были подготовлены разъяснения требований действующего законодательства, в том числе постановления мэрии города Новосибирска от 27.08.2013 № 8112, принятого в соответствии с пунктом 11 статьи 17 Федерального закона «О защите конкуренции».

В ходе предварительного рассмотрения данного заявления Новосибирским УФАС России установлено следующее.

Порядок организации ярмарок на территории Новосибирской области опре­делен постановлением Правительства Новосибирской области от 14.07.2011 № 303-п. В данном постановлении определена процедура подачи заявителем до­кументов о согласовании проведения ярмарки и порядок их рассмотрения администрацией муниципального района (городского округа). В целях уточнения процедуры согласования проведения ярмарок, 27 августа 2013 года было принято постановление мэрии города Новосибирска № 8112 «Об утверждении рекоменду­емого перечня площадок на территории города Новосибирска, которые могут быть использованы для организации ярмарок». Данным постановлением определено место нахождения площадок, тип ярмарки, количество торговых мест размером 2,0*2,5, организатор ярмарки (мэрия г. Новосибирска или ЮЛ, ИП).

В соответствии с п.2 ч.1 ст. 6 ФЗ от 28.12.2009 N 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» разработка и принятие законов субъектов Российской Федерации, иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования торговой деятельности относится к  полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в области регулирования торговой деятельности.

Согласно части 1 статьи 11 ФЗ от 28.12.2009 N 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» организация ярмарок и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них осуществляется в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, на территориях которых такие ярмарки организуются.

Таким образом, Правительство Новосибирской области, мэрия г. Новосибирска вправе принимать нормативные акты, регламентирующие порядок организации ярмарок на территории Новосибирской области.

Утвержденный постановлением Правительства НСО №303-п от 14.07.2011 Порядок организации ярмарок на территории НСО и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них (далее – порядок), утвержденный постановлением мэрии г. Новосибирска №8112 от 27.08.2013 рекомендуемый перечень площадок на территории г. Новосибирска (далее – Рекомендуемый перечень), которые могут быть использованы для проведения ярмарок распространяются на всех лиц.

В соответствии с п. 7 ст. 4 ФЗ «О защите конкуренции» конкуренция - соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке

Согласно п. 5 ст. 4 хозяйствующий субъект - коммерческая организация, некоммерческая организация, осуществляющая деятельность, приносящую ей доход, индивидуальный предприниматель, иное физическое лицо, не зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя, но осуществляющее профессиональную деятельность, приносящую доход, в соответствии с федеральными законами на основании государственной регистрации и (или) лицензии, а также в силу членства в саморегулируемой организации

Закрепление на ряде площадок исключительного права организации ярмарок за мэрией г. Новосибирска не влияет на конкуренцию, поскольку мэрия г. Новосибирска не подпадает под понятие «хозяйствующий субъект» в соответствии с п. п.5 ст. 4 ФЗ «О защите конкуренции». Признаки нарушения антимонопольного законодательства в данных правовых актах отсутствуют.

Рекомендательный характер ряда положений Постановления мэрии г. Новосибирска №8112 от 27.08.2013 (п. 3) не влечет невозможность отказа мэрии г. Новосибирска хозяйствующим субъектам в организации ярмарок по основаниям, изложенным в данных положениях, если при этом соблюдаются равные условия для всех организаторов ярмарок.

НФ «Сибирский Вернисаж» 30.09.2013 направило в мэрию г. Новосибирска заявление №20 о согласовании проведения универсальной ярмарки «Дом. Сад. Огород» на площади Калинина (Красный проспект, 157/1). Мэрия г. Новосибирска ответила отказом (письмо №01/42/04739 от 08.10.13), мотивируя тем, что в соответствии с постановлением мэрии г. Новосибирска от 27.08.2013 №8112 «Об утверждении рекомендуемого перечня площадок на территории г. Новосибирска, которые могут быть использованы для организации ярмарок», организатором ярмарок, проводимых на площадке по адресу: Красный проспект,157/1, может выступать исключительно мэрия г. Новосибирска. По тем же основаниям было отказано в проведении ярмарок «Калинкина Горка» (письмо №000021 от 01.10.2014), «Калинкина горка – территория здоровья» (письмо №000022 от 01.10.2014), «Теплая Калинка» (письмо №000023 от 02.10.2014).

Данный отказ правомерен. При этом, Новосибирскому УФАС России мэрия г. Новосибирска письмом № 01/42/00542 от 10.02.2014 сообщила, что основанием для отказа согласования указанных ярмарок явилось то, что к заявлениям от 30.09.2013 №000020, от 01.10.2013 №000021, №000022, №000023 в нарушение п. 8 Порядка не были приложены копии документов, подтверждающих право собственности (пользования, владения) организатора ярмарки на земельный участок (объект недвижимости), в пределах территории которого предполагается проведение ярмарки.

28.11.2014 НФ «Сибирский Вернисаж» подало жалобу на отказ мэрии г. Новосибирска согласовать площадки для проведения ярмарок «Дом.Сад.Огород» (письмо №000020 от 30.09.2013), «Калинкина Горка» (письмо №000021 от 01.10.2014), «Калинкина горка – территория здоровья» (письмо №000022 от 01.10.2014), «Теплая Калинка» (письмо №000023 от 02.10.2014).

В ответ мэрия г. Новосибирска письмом №01/42/06521 от 26.12.2013 сообщила следующее.

«В соответствии с требованиями постановления Правительства НСО от 14.07.2011 №303-п к заявлению о согласовании проведения ярмарки помимо прочих документом организатором ярмарки должны быть приложены копии документов, подтверждающих право собственности (пользования, владения) организатора ярмарки на земельный участок (объект недвижимости), в пределах территории которого предполагается проведение ярмарки, либо согласие собственника (землепользователя, землевладельца) земельного участка (объекта недвижимости) на проведение ярмарки. Для площадок, включенных в постановление мэрии от 27.08.2013 №8112 для проведения ярмарок юридическим лицами и индивидуальными предпринимателями  дополнительного согласия собственника земельного участка не требуется. Вместе с тем, заявителем может быть подано заявление о согласовании проведения ярмарки на иных площадках, находящихся в ведении муниципалитета, в том числе на пл. Калинина, при наличии согласия собственника. Учитывая, что в соответствии с действующими нормативными правовыми актами владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в собственности г. Новосибирска, осуществляет департамент земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска, необходимо к заявлению о согласовании проведения ярмарки прилагать его заключение».

Данное разъяснение мэрии г. Новосибирска соответствует п./п. 3 п. 8 Порядка.

Управление потребительского рынка направляло в адрес НФ «Сибирской Вернисаж» письмо № 19/02.1-07/00057 от 26.10.2012 следующего содержания.

«В соответствии с требованиями пункта 8 постановления Правительства НСО от 14.07.2011 №303-п юридическое лицо, являющееся организатором ярмарки, для согласования проведения ярмарки к заявлению, помимо прочих документов, должно представить согласие собственника (землепользователя, землевладельца) земельного участка на проведение ярмарки. Отсутствие какого-либо документа, предусмотренного данным пунктом постановления, является основанием для отказа в согласовании проведения ярмарки.

Для получения согласования проведения ярмарок на площади им. Калинина, по ул. Ильича, на площади им. Маркса необходимо представить заключение администраций Заельцовского, Советского, Ленинского районов города о возможности использования указанных площадок в обозначенные сроки для организации ярмарок».

Данное разъяснение в части указания на необходимость получения для согласования проведения ярмарок заключений администраций Заельцовского, Советского, Ленинского районов города не соответствует действующему законодательству. В соответствии с пунктом 7 Порядка для согласования проведения ярмарки организатор направляет заявление в администрацию соответствующего муниципального района (городского округа). Пунктом 3 части 1 статьи 27 Устава г. Новосибирска, принятого решением городского Совета г. Новосибирска от 27.06.2007 №616, определено, что местная администрация муниципального образования г. Новосибирска – мэрия г. Новосибирска.

Таким образом, при согласовании площадки для размещения ярмарки на земельном участке в границах г. Новосибирска и находящемся в муниципальной собственности, необходимо обращаться в мэрию г. Новосибирска.

Владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в собственности города Новосибирска осуществляет Департамент земельных и имущественных отношений, согласно п. 2.2 Положения о нем, утвержденного Решение Совета депутатов г. Новосибирска от 09.10.2007 N 708. Следовательно, согласие собственника (землепользователя, землевладельца) земельного участка (объекта недвижимости), в соответствии с п/п. 3 п. 8 Порядка организатор ярмарки обязан получить у Департамента земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска.

По сообщению администрации Центрального округа (письмо №51/01-10/07431 от 22.07.2013), администрация округа не наделена полномочиями по согласованию мест проведения ярмарочной торговли. Для согласования проведения ярмарочного мероприятия  («Артосень») необходимо обратиться в управление потребительского рынка мэрии г. Новосибирска.

В соответствии с п. 1 ч.1 ст. 15 ФЗ «О защите конкуренции» Федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещается, необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам

Необоснованное требование Управления потребительского рынка о получении НФ «Сибирский вернисаж» для согласования проведения ярмарок на пл. им. Калинина, по ул. Ильича, пл. им. К. Маркса заключений администраций Заельцовского, Советского, Ленинского районов препятствует НФ «Сибирский Вернисаж» деятельности по организации ярмарок на данных площадках, может привести к уходу заявителя с данного рынка, а следовательно, к ограничению конкуренции.

03.10.2013 НФ «Сибирский Вернисаж» направило в адрес мэрии г. Новосибирска заявления (исх. №000034, 000035, 000036, 000037, 000038) о согласовании площадки для проведения ярмарки «Медовый дворик» на территории, прилегающей к НАТ «Глобус».

Письмом №01/42/04791 мэрия г. Новосибирска ответила отказом, сообщив следующее.

«В соответствии с порядком организации ярмарок на территории Новосибирской области и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них, утвержденным постановлением Правительства НСО от 14.07.2011 №303 – п, для согласования проведения ярмарки организатор ярмарки направляет в администрацию городского округа заявление по утвержденной форме. Форма заявления предусматривает указание, в том числе режима работы ярмарки, что отсутствует в поданных заявлениях. Кроме того, постановление мэрии г. Новосибирска от 27.08.2013 №8112 «Об утверждении рекомендуемого перечня площадок на территории г. Новосибирска, которые могут быть использованы для организации ярмарок» определено на обозначенной площадке специализированных (медовых) ярмарок. Поданные заявления не содержат уточнения специализации заявленных ярмарок. Более того, в приложенных к заявлениям программах ярмарок тип запланированных ярмарок определен как «Универсальные».

С 2005 г. площадка, прилегающая к НАТ «Глобус», согласовывалась для организации специализированной ярмарки по продаже меда и пчелопродукции, проводимой исключительно в медовый Спас, в период массового сбора меда. Как правило, проведение специализированных медовых ярмарок в данном месте согласовывалось на срок не более одного месяца. Постановлением мэрии г. Новосибирска от 02.10.2013 № 9237 уже согласовано проведение специализированной (медовой ярмарки) с 11.08.2014 по 09.09.2014 организации, ранее подавшей заявление о проведении ярмарки. Согласование проведения беспрерывной череды медовых ярмарок с мая по октябрь 2014 года на территории, прилегающей к учреждению культуры, мэрия г. Новосибирска считает нецелесообразным».

Новосибирскому УФАС России мэрия г. Новосибирска сообщила, что причиной отказа в согласовании данных ярмарок явилось то, что форма заявления не соответствует форме, утвержденной Постановлением Правительства НСО от 14.07.2011.

В заявлениях НФ «Сибирский Вернисаж» о согласовании проведения ярмарок «Медовый дворик» отсутствует указание на режим работы ярмарки, что предусмотрено формой указанного заявления, утвержденной Постановлением Правительства НСО от 14.07.2011. Несоблюдение порядка подачи заявления является основанием для отказа в проведении ярмарки (п/п 1 п. 10 Порядка). Следовательно, отказ мэрии г. Новосибирска в согласовании НФ «Сибирский Вернисаж» площадки для проведения ярмарки «Медовый дворик» обоснован.

11.11.2013 НФ «Сибирский Вернисаж» направило в мэрию г. Новосибирска заявления о согласовании площадок для проведения специализированных промышленных ярмарок «Калинкина горка» (письмо №000047 от 11.11.2013), «Ярмарка Текстиля» (письмо №000048 от 11.11.2013, «Маркс – Арт» (письмо №000049 от 11.11.2013).

Мэрия г. Новосибирска письмом № 19/01-15/01400 ответила отказом, ссылаясь на то, что в соответствии с постановлением мэрии г. Новосибирска от 27.08.2013 №8112 организатором ярмарки в течение календарного года может быть проведено не более одной ярмарки на одной площадке, включенной в приложение к указанному постановлению.

Мэрия г. Новосибирска предложила определить удобный для проведения одной ярмарки на площади им. К. Маркса, 1 период и не ранее, чем за 60 дней до ее начала направить заявление о согласовании проведения ярмарки и прилагаемые документы в управление потребительского рынка мэрии г. Новосибирска.

Данное требование мэрии г. Новосибирска соответствует п.п. 3.1, 3.3 рекомендуемого перечня.

13.11.2013 НФ «Сибирский Вернисаж» направило в адрес мэрии г. Новосибирска заявление о согласовании проведения ярмарок «Дом. Сад. Огород» (письмо №000051), «Артания в Академгородке- 2014» (письмо №000052), «Территория здоровья» (письмо №000053), «ФантАзия» (письмо №000054), «АртОсень в Академгородке-2014» (письмо №000055).

Мэрия г. Новосибирска письмом №19/01-15/01422 от 21.11.2013 ответила отказом, ссылаясь на то, что в соответствии с постановлением мэрии г. Новосибирска от 27.08.2013 №8112 организатором ярмарки в течение календарного года может быть проведено не более одной ярмарки на одной площадке, включенной в приложение к указанному постановлению.

Мэрия г. Новосибирска предложила определить удобный для проведения одной ярмарки на площади им. К. Маркса, 1 период и не ранее, чем за 60 дней до ее начала направить заявление о согласовании проведения ярмарки и прилагаемые документы в управление потребительского рынка мэрии г. Новосибирска.

Данное требование мэрии г. Новосибирска соответствует п.п. 3.1, 3.3 рекомендуемого перечня.

Также мэрия г. Новосибирска сообщила, что отдельные группы товаров, заявленные для продажи на планируемых ярмарках, требуют особых условий реализации, установленных Постановлением Правительства РФ от 19.01.1998 №55 «Об утверждении Правил продажи отдельных видов товаров, перечня товаров длительного пользования, на которые не распространяется требование покупателя о безвозмездном предоставлении ему на период ремонта или замены аналогичного товара, и перечня непродовольственных товаров надлежащего качества, не подлежащих возврату или обмену на аналогичный товар других размера, формы, габарита, фасона, расцветки или комплектации». При этом в соответствии с санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами СанПиН 2.3.2. 1290-03 розничная торговля БАД осуществляется через аптечные учреждения (аптеки, аптечные магазины, аптечные киоски и другие), специализированные магазины по продаже диетических продуктов, продовольственные магазины (специализированные отделы, секции, киоски).

20.11.2013 «Сибирский Вернисаж» направило в адрес мэрии г. Новосибирска заявление о согласовании проведения ярмарки «Теплая ярмарка» (письмо №000056).

Мэрия г. Новосибирска письмом № 19/01-15/01495 ответила отказом, ссылаясь на то, что заявление о согласовании проведения ярмарки и прилагаемые к нему документы необходимо направлять в управление потребительского рынка мэрии г. Новосибирска не раньше, чем за 60 дней до начала ее проведения, что соответствует пункту 3.3 Рекомендуемого перечня.

Заявитель, мэрия г. Новосибирска, указывая на рекомендацию проведения на одной площадке не более одной ярмарки в течение календарного года, ссылаются на ФЗ «О защите конкуренции», поскольку организаторам ярмарок безвозмездно предоставляется муниципальных земельных участков.  Однако,  указанный в части 1 статьи 17.1 ФЗ «О защите конкуренции» порядок заключения договоров не распространяется на имущество, распоряжение которым осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Водным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, законодательством Российской Федерации о недрах, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях (ч.2 ст. 17.1 ФЗ «О защите конкуренции»).

Поскольку объектом оспариваемых правоотношений выступает земельный участок, используемый для организации ярмарки, положения ч. 1 ст. 17.1 Закона N 135-ФЗ к данным правоотношениям не применимы.

Как следует из представленной заявителем выписки из реестра ярмарок, организованных на территории Новосибирской области в 2013 году 22.04.2013 «…» согласовано проведение на площади К. Маркса, 1 4-х ярмарок в течение года. При этом, мэрия г. Новосибирска не нарушила Порядок, Рекомендуемый перечень, поскольку указанное согласование осуществлено до принятия  п.п.3.3 постановления мэрии г. Новосибирска №8112 от 27.08.2013, устанавливающего рекомендацию проводить не более одной ярмарки на одной площадке в течение календарного года.  

Таким образом, в действиях мэрии г. Новосибирска, выразившихся в отказах согласовать проведение указанных НФ «Сибирский Вернисаж» ярмарок,  отсутствуют признаки нарушения антимонопольного законодательства.

Необоснованное требование Управления потребительского рынка мэрии г. Новосибирска о получении НФ «Сибирский вернисаж» для согласования проведения ярмарок на пл. им. Калинина, по ул. Ильича, пл. им. К. Маркса заключений администраций Заельцовского, Советского, Ленинского районов содержит признаки нарушения ч.1 ст. 15 ФЗ «О защите конкуренции».

Управление потребительского рынка мэрии г. Новосибирска является структурным подразделением департамента промышленности, инноваций и предпринимательства мэрии города Новосибирска (п. 1.1 Положения об управлении потребительского рынка мэрии г. Новосибирска, утвержденного Постановление мэра города Новосибирска от 20.12.2007 N 1028. Юридическим лицом оно не является. В соответствии с пунктом 1.3 Положения о департаменте промышленности, инноваций и предпринимательства мэрии г. Новосибирска, утвержденного Решением Совета депутатов г. Новосибирска от 09.10.2007 N 707,  Департамент является юридическим лицом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности.

В соответствии с пунктом 1 части 8 статьи 44  ФЗ от 26.07.2006 N 135 – ФЗ  "О защите конкуренции" Новосибирским УФАС России в отношении Департамента промышленности, инноваций и предпринимательства мэрии г. Новосибирска возбуждено дело о нарушении антимонопольного законодательства.

Департамент промышленности, инноваций и предпринимательства представил следующие объяснения (письмо №19/01-15/00627 от 04.04.2014) по делу.

Обращение «…» в адрес управления потребительского рынка мэрии города Новосибирска было направлено с просьбой утвердить график проведения ярма­рок на территории города Новосибирска на 2012-2013 г.г. Данное обращение было рассмотрено в соответствии с порядком рассмотрения обращений граждан Российской Федерации, принятым Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ, а не в рамках про­цедуры оформления согласования проведения ярмарки, так как отсутствовали заявления установленного образца и документы, предусмотренные в пункте 8 Порядка организации ярмарок на территории на территории Новосибирской области и продажи товаров (вы­полнения работ, оказания услуг) на них, утвержденного постановлением Правительства Новосибирской области от 14.07.2011 № 303-п (далее - Порядок). Вместе с тем, учиты­вая, что заявитель обратился по вопросу, связанному с организацией ярмарок, а в соответствии с постановлением Правительства Новосибирской области от 14.07.2011 № 303-п проведение ярмарок согласовывает администрация городского округа Новосибир­ской области, в ответ на обращение «…» ей были подготовлены разъяснения требований, предъявляемых к подаче документов для получения согласова­ния проведения ярмарки.

Заявленные в обращении руководителя некоммерческого Фонда «Культурно-просветительский и выставочный центр художественных ремесел «Сибирский верни­саж» «…» от 16.10.2012 площадки: площадь им. Калинина, площадь им. К. Маркса, ул. Ильича расположены в границах территориальных органов мэрии города Новосибирска, являются местами общего пользования и отнесены к земельным участ­кам, государственная собственность на которые не разграничена.

Территориальные органы мэрии города Новосибирска - администрации районов, округа по районам города Новосибирска, как структурные подразделения мэрии, в соот­ветствии   с   Федеральным   законом   «Об   общих   принципах   организации   местного самоуправления в Российской Федерации», а также решением городского Совета от 22.02.2006 N 207 «О территориальных органах мэрии города Новосибирска» наделены полномочиями по участию в создании условий для обеспечения жителей услугами тор­говли, по созданию условий для массового отдыха жителей района и развития местного традиционного народного художественного творчества.

В рамках реализации полномочий территориальные органы мэрии, в соответствии с постановлением мэрии города Новосибирска от 13.12.2007 № 1000 наделены правом согласования проведения массовых культурно-просветительных, театрально-зрелищных, спортивных, рекламных мероприятий и фейерверков на площадках, расположенных на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участках, расположенных на территории города Новосибирска, государственная соб­ственность на которые не разграничена, не требующих перекрытия движения автотранспорта. Таким образом, руководствуясь пунктом 2.7.16 Положения об админи­страции района (округа по районам) города Новосибирска, утвержденного решением Совета депутатов от 22.02.2006 № 207, территориальные органы мэрии вправе использо­вать указанные выше земельные участки, т.е. выступать в качестве землепользователя.

В целях уточнения планов территориальных органов мэрии в отношении заявлен­ных «…» площадок, во избежание наложения по времени и месту проведения мероприятий, а также для определения возможности использования данных площадок для организации ярмарок в обозначенное ею время (отсутствие обременении, благополучность площадки по отсутствию проведения аварийных, ремонтных работ и т. д.), управлением потребительского рынка мэрии города Новосибирска внимание заяви­теля было обращено на необходимость предоставления заключений администраций районов, на территории которых размещены указанные площадки (согласие землеполь­зователя), в соответствии с подпунктом 3 пункта 8 Порядка.

Исходя из сложившейся практики, с целью упрощения процедуры формирования пакета документов для получения организаторами согласования проведения ярмарок, основываясь на заключениях администраций районов, округа по районам города Ново­сибирска в 2013 году был сформирован рекомендуемый перечень площадок, в том числе которые могут быть использованы для проведения ярмарок юридическими лицами и ин­дивидуальными предпринимателями, где для согласования проведения ярмарок не требуется дополнительного согласия собственника (землепользователя). Данный пере­чень утвержден постановлением мэрии города Новосибирска от 27.08.2013 № 8112 (в редакции постановления мэрии города Новосибирска от 14.03.2014 № 2068). В настоя­щее время, исходя из сложившейся практики, при отсутствии приложенных к заявлению копий документов, подтверждающих право собственности (пользования, владения) ор­ганизатора ярмарки на земельный участок (объект недвижимости), в пределах территории которого предполагается проведение ярмарки, либо согласие собственника (землепользователя, землевладельца) земельного участка (объекта недвижимости) на проведение ярмарки, организатор не направляется в администрацию района города.

Комиссия Новосибирского УФАС России на своем заседании выслушала доводы представителя НФ «Сибирский Вернисаж», изложенные в заявлении.

Комиссия Новосибирского УФАС России на своем заседании выслушала доводы представителей Департамента промышленности, инноваций и предпринимательства мэрии г. Новосибирска, изложенные в объяснении по делу  (письмо №19/01-15/00627 от 04.04.2014).

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле Комиссия Новосибирского УФАС России приходит к следующим выводам.

Порядок организации ярмарок на территории Новосибирской области опре­делен постановлением Правительства Новосибирской области от 14.07.2011 № 303-п.

Из письма НФ «Сибирский вернисаж» от 16.10.2012, направленного в управление потребительского рынка мэрии г. Новосибирска, приложений к нему следует, что заявитель обращается именно о согласовании проведения ярмарки.

Пункт 8 постановления Правительства Новосибирской области от 14.07.2011 № 303-п содержит перечень документов, которые прилагаются к заявлению о согласовании проведения ярмарки. В данном перечне отсутствует такой документ, как заключение администрации района города Новосибирска.

П/п 3 п. 8 постановления Правительства Новосибирской области от 14.07.2011 № 303-п установлено, что к заявлению о согласовании проведения ярмарки прилагаются копии документов, подтверждающих право собственности (пользования, владения) организатора ярмарки на земельный участок (объект недвижимости), в пределах территории которого предполагается проведение ярмарки, либо согласие собственника (землепользователя, землевладельца) земельного участка (объекта недвижимости) на проведение ярмарки.

Исходя из упомянутых выше п. 7 постановления Правительства Новосибирской области от 14.07.2011 № 303-п.; п. 3 ч. 1 ст. 27 Устава г. Новосибирска, принятого решением городского Совета г. Новосибирска от 27.06.2007 №616; п. 2.2 Положения о департаменте земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска, утвержденного Решением Совета депутатов г. Новосибирска от 09.10.2007 N 708, заявление о согласовании проведения ярмарки на территории Новосибирской области необходимо направлять в мэрию г. Новосибирска, полномочия  собственника (землепользователя, землевладельца) земельного участка осуществляет Департамент земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска.

 Постановление мэрии города Новосибирска от 13.12.2007 № 1000 не регулирует порядок организации ярмарок на территории г. Новосибирска.

Положение об администрации района (округа по районам) г. Новосибирска, утвержденное решением городского Совета от 22.02.2006 №207, иные нормативно-правовые акты, не наделяют администрации районов города Новосибирска полномочиями давать согласие на проведение ярмарки как землепользователя.

Таким образом, требование управления потребительского рынка департамента промышленности, инноваций и предпринимательства мэрии г. Новосибирска к НФ «Сибирский вернисаж» представить для согласования проведения ярмарок заключение администраций Заельцовского, Советского, Ленинского районов города Новосибирска, согласно письму №19/02.1-07/00057 от 26.10.2012, неправомерно, препятствует заявителю в осуществлении деятельности по организации ярмарок и может привести к ограничению конкуренции на данном рынке.         

Учитывая изложенные обстоятельства, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 3 статьи 41, частью 1 статьи 49, статьи 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Новосибирского УФАС России

РЕШИЛА:

1. Признать Департамент промышленности, инноваций и предпринимательства мэрии г. Новосибирска нарушившим часть 1 статьи 15 Федерального закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции». Нарушение выразилось в необоснованном требовании Управления потребительского рынка мэрии г. Новосибирска к Некоммерческому фонду «Культурно-просветительский и выставочный центр художественных ремесел «Сибирский вернисаж» (письмо №19/02.1-7/00057 от 26.10.2012) о получении им заключений администраций Заельцовского, Советского, Ленинского районов для согласования проведения ярмарок на пл. Калинина, ул. Ильича, пл.им. К. Маркса.

2. Признать имеющиеся материалы дела достаточными для выдачи Департаменту промышленности, инноваций и предпринимательства мэрии г. Новосибирска предписания о прекращении нарушения антимонопольного законодательства. С целью прекращения нарушения Департаменту промышленности, инноваций и предпринимательства мэрии г. Новосибирска необходимо совершить действия, направленные на обеспечение конкуренции, а именно, в срок до 12.05.2014 прекратить требовать от хозяйствующих субъектов получение заключений администраций районов города для согласования проведения ярмарок.

3. Признать, что основания для принятия иных мер по пресечению, устранению последствий нарушения антимонопольного законодательства отсутствуют.

Решение Комиссии может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.

 

ПРЕДПИСАНИЕ №26

о прекращении нарушения антимонопольного законодательства

 

23 апреля 2014 г.                                                                                                    г. Новосибирск

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее - Новосибирское УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Камнева Н.П. – заместитель руководителя управления, председатель Комиссии;

Долженкова Е.В. – начальник отдела контроля органов власти, член Комиссии;

Калинина О.Ю. – главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти, член Комиссии,

руководствуясь ст. 23, ч. 1 ст. 39, ч. 4 ст. 41, ст. 50 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», на основании своего решения от 23.04.2014 по делу № 12, возбужденному 11.03.2014 г., о нарушении Департаментом промышленности, инноваций и предпринимательства мэрии г. Новосибирска (630099, г.Новосибирск, ул. Красный проспект, 34) части 1 статьи 15 Федерального закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1. Департаменту промышленности, инноваций и предпринимательства мэрии г. Новосибирска прекратить нарушение части 1 статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в необоснованном требовании Управления потребительского рынка мэрии г. Новосибирска к Некоммерческому фонду «Культурно-просветительский и выставочный центр художественных ремесел «Сибирский вернисаж» (письмо №19/02.1-7/00057 от 26.10.12) о получении им заключений администраций Заельцовского, Советского, Ленинского районов для согласования проведения ярмарок на пл. Калинина, ул. Ильича, пл.им. К. Маркса.

С целью исполнения настоящего предписания. Департаменту промышленности, инноваций и предпринимательства мэрии г. Новосибирска необходимо совершить действия, направленные на обеспечение конкуренции, а именно, в срок до 12.05.2014 прекратить требовать от хозяйствующих субъектов получение заключений администраций районов города для согласования проведения ярмарок.

2. Об исполнении пункта 1 настоящего предписания Департаменту промышленности, инноваций и предпринимательства мэрии г. Новосибирска сообщить в Новосибирское УФАС России 16.05.2014, с приложением подтверждающих документов.

Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа ч. 2.6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => 12 [format] => [safe_value] => 12 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства, рассмотрев дело № 12, возбужденное 11.03.2014 года по признакам нарушения Департаментом промышленности, инноваций и предпринимательства мэрии г. Новосибирска части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», установила...

[format] => full_html [safe_value] =>

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства, рассмотрев дело № 12, возбужденное 11.03.2014 года по признакам нарушения Департаментом промышленности, инноваций и предпринимательства мэрии г. Новосибирска части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», установила...

) ) ) [field_solution_cat] => Array ( ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 3 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 3 [vid] => 6 [name] => Антимонопольное регулирование [description] =>

Куратор направления: Максимейко Елена Владимировна,заместитель руководителя Новосибирского УФАС России

В области проведения государственной политики развития конкуренции функции и полномочия ФАС России определены Федеральным законом от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции». ФАС России осуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных и финансовых рынках, а также за соблюдением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления антимонопольного законодательства. Также ФАС России выполняет контроль над деятельностью естественных монополий, эта работа направлена на обеспечение равного доступа к товарам и услугам, которые они производят, а также на развитие конкуренции в тех сегментах, где она возможна. Антимонопольная служба стремится к повышению прозрачности работы естественных монополий, росту эффективности их инвестиционных программ, одновременно создавая условия для роста объемов товаров и услуг, производимых независимыми поставщиками в потенциально конкурентных видах деятельности.

Научно-практический электронный журнал "Российское конкурентное право и экономика"

Сведения о группах лиц, уведомляющих о сделках в соответствии со ст.31 ФЗ «О защите конкуренции»

Реестр субъектов естественных монополий

Реестр недобросовестных участников аукционов в отношении земельных участков

[format] => full_html [weight] => 11 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) [1] => Array ( [tid] => 31 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 31 [vid] => 6 [name] => Контроль органов власти [description] => [format] => full_html [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 376 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 376 [vid] => 1 [name] => антимонопольное регулирование [description] => [format] => full_html [weight] => 34 [vocabulary_machine_name] => tags [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2014-04-23 06:55:00 [timezone] => Asia/Novosibirsk [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [nid] => 14152 [access] => 1 [node] => stdClass Object ( [vid] => 14152 [uid] => 5 [title] => Определение о назначении к рассмотрению дела № 12 в отношении Департамента промышленности, инноваций и предпринимательства мэрии г.Новосибирска [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 14152 [type] => solution [language] => ru [created] => 1397204021 [changed] => 1398236986 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1398236986 [revision_uid] => 5 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

О НАЗНАЧЕНИИ ДЕЛА №12 О НАРУШЕНИИ АНТИМОНОПОЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА К РАССМОТРЕНИЮ

 

13 марта 2014 г.                                                                                                                                      г. Новосибирск

 

Председатель Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства Камнева Наталья Петровна на основании приказа №63 от 11.03.2014 Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области о возбуждении дела и создании Комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства по признакам нарушения Департаментом промышленности, инноваций и предпринимательства мэрии г. Новосибирска части 1 статьи 15 Федерального закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции». Нарушение выразилось в необоснованном требовании Управления потребительского рынка мэрии г. Новосибирска к Некоммерческому фонду «Культурно-просветительский и выставочный центр художественных ремесел «Сибирский вернисаж» (письмо №19/02.1-7/00057 от 26.10.12) о получении им заключений администраций Заельцовского, Советского, Ленинского районов для согласования проведения ярмарок на пл. Калинина, ул. Ильича, пл.им. К. Маркса.

Руководствуясь частью 6 статьи 44 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции»

ОПРЕДЕЛИЛ:

1. Назначить дело №12, возбужденное в отношении Департамента промышленности, инноваций и предпринимательства мэрии г. Новосибирска (630099, Новосибирск, Красный проспект, 34) рассмотрению на 10.04.2014 в 14-00 часов по адресу:  г. Новосибирск, ул. Кирова 3, 9 этаж, кабинет 915.

2. Привлечь в качестве заявителя Некоммерческий фонд «Культурно-просветительский и выставочный центр художественных ремесел «Сибирский вернисаж» (630007, г. Новосибирск, ул. Коммунистическая, 43)

3. Привлечь к участию в рассмотрении дела в качестве ответчика Департамент промышленности, инноваций и предпринимательства мэрии г. Новосибирска

4. Ответчику по делу представить в срок до 07.04. 2014 г. объяснения по существу дела.

Явка представителей ответчика с доверенностями на участие в рассмотрении дела и паспортами, обязательна. Регистрация участников рассмотрения дела производится до рассмотрения дела в каб. 1016.

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

О НАЗНАЧЕНИИ ДЕЛА №12 О НАРУШЕНИИ АНТИМОНОПОЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА К РАССМОТРЕНИЮ

 

13 марта 2014 г.                                                                                                                                      г. Новосибирск

 

Председатель Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства Камнева Наталья Петровна на основании приказа №63 от 11.03.2014 Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области о возбуждении дела и создании Комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства по признакам нарушения Департаментом промышленности, инноваций и предпринимательства мэрии г. Новосибирска части 1 статьи 15 Федерального закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции». Нарушение выразилось в необоснованном требовании Управления потребительского рынка мэрии г. Новосибирска к Некоммерческому фонду «Культурно-просветительский и выставочный центр художественных ремесел «Сибирский вернисаж» (письмо №19/02.1-7/00057 от 26.10.12) о получении им заключений администраций Заельцовского, Советского, Ленинского районов для согласования проведения ярмарок на пл. Калинина, ул. Ильича, пл.им. К. Маркса.

Руководствуясь частью 6 статьи 44 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции»

ОПРЕДЕЛИЛ:

1. Назначить дело №12, возбужденное в отношении Департамента промышленности, инноваций и предпринимательства мэрии г. Новосибирска (630099, Новосибирск, Красный проспект, 34) рассмотрению на 10.04.2014 в 14-00 часов по адресу:  г. Новосибирск, ул. Кирова 3, 9 этаж, кабинет 915.

2. Привлечь в качестве заявителя Некоммерческий фонд «Культурно-просветительский и выставочный центр художественных ремесел «Сибирский вернисаж» (630007, г. Новосибирск, ул. Коммунистическая, 43)

3. Привлечь к участию в рассмотрении дела в качестве ответчика Департамент промышленности, инноваций и предпринимательства мэрии г. Новосибирска

4. Ответчику по делу представить в срок до 07.04. 2014 г. объяснения по существу дела.

Явка представителей ответчика с доверенностями на участие в рассмотрении дела и паспортами, обязательна. Регистрация участников рассмотрения дела производится до рассмотрения дела в каб. 1016.

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => 12 [format] => [safe_value] => 12 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

Председатель Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства Камнева Наталья Петровна на основании приказа №63 от 11.03.2014 Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области о возбуждении дела и создании Комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства по признакам нарушения Департаментом промышленности, инноваций и предпринимательства мэрии г. Новосибирска части 1 статьи 15 Федерального закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции». Нарушение выразилось в необоснованном требовании Управления потребительского рынка мэрии г. Новосибирска к Некоммерческому фонду «Культурно-просветительский и выставочный центр художественных ремесел «Сибирский вернисаж» (письмо №19/02.1-7/00057 от 26.10.12) о получении им заключений администраций Заельцовского, Советского, Ленинского районов для согласования проведения ярмарок на пл. Калинина, ул. Ильича, пл.им. К. Маркса...

[format] => full_html [safe_value] =>

Председатель Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства Камнева Наталья Петровна на основании приказа №63 от 11.03.2014 Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области о возбуждении дела и создании Комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства по признакам нарушения Департаментом промышленности, инноваций и предпринимательства мэрии г. Новосибирска части 1 статьи 15 Федерального закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции». Нарушение выразилось в необоснованном требовании Управления потребительского рынка мэрии г. Новосибирска к Некоммерческому фонду «Культурно-просветительский и выставочный центр художественных ремесел «Сибирский вернисаж» (письмо №19/02.1-7/00057 от 26.10.12) о получении им заключений администраций Заельцовского, Советского, Ленинского районов для согласования проведения ярмарок на пл. Калинина, ул. Ильича, пл.им. К. Маркса...

) ) ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 444 ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 3 ) [1] => Array ( [tid] => 31 ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 376 ) ) ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2014-03-13 08:11:00 [timezone] => Asia/Novosibirsk [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [nid] => 14151 ) [1] => Array ( [nid] => 14300 ) ) ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2014-03-13 08:11:00 [timezone] => Asia/Novosibirsk [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1397204021 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => ) ) ) ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2014-04-10 06:55:00 [timezone] => Asia/Novosibirsk [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1398236880 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Новосибирское УФАС России )