ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 06-18/14
о назначении административного наказания
«18» марта 2014 г. г. Новосибирск
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области – начальник отдела рекламы Лопаткина Т.В., рассмотрев протокол № 06-18/14 от 12 марта 2014 г. об административном правонарушении и материалы административного дела, возбужденного в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Служба Содействия Кредитованию» (ОГРН 1125476126918 от 17.08.2012 г., юридический адрес: 630132, г. Новосибирск, ул. Челюскинцев, д.18/2-306), по части 1 статьи 14.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, (ненадлежащая реклама),
в присутствии «…»
УСТАНОВИЛ:
В рамках наблюдения за выполнением обязательных требований Закона о рекламе Новосибирским УФАС России установлено следующее.
На внутренней стене вагонов Новосибирского метрополитена размещался стикер с информацией следующего содержания:
«Кредиты/ «Служба содействия кредитованию»/ Обеспечиваем положительное решение на кредит по ставкам от 17% годовых./ Без страховок и комиссий за выдачу. / Ваши платежи: 70.тыс. – платеж от 1779 р./мес. / 200 тыс.р. – платеж от 5078 р./мес./ 400 тыс. р. – платеж от 10157 р./мес. /* срок, до 5 лет/ Решение по паспорту в день обращения. До 2 млн. руб. / Независимо от наличия действующих кредитов и просрочек./ Т. «…»» (Акт фиксации информации от 25.03.2013 г.).
По данному факту Новосибирским УФАС России была проведена проверка, по результатам которой установлено следующее.
Согласно п.1 ст.3 Закона о рекламе, реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Рассматриваемая информация является рекламной, т.к. привлекает внимание неопределенного круга лиц к юридическому лицу – ООО «Служба содействия кредитованию», его услугам, в том числе по обеспечению положительного решения по кредиту, а также к финансовой услуге - кредиту (выдаваемому иным лицом) с выгодной ставкой от 17% годовых и указанными платежами, что в полной мере соответствует определению, указанному в Законе о рекламе.
Как установлено Комиссией Новосибирского УФАС России, ООО «Служба содействия кредитованию» является сертифицированным кредитным брокером, зарегистрированным в «Национальной ассоциации кредитных брокеров и финансовых консультантов» (г. Москва) и имеет сертификат соответствия профессиональной деятельности в области кредитно-финансового посредничества.
Общество выполняет функции посредника между банками и заемщиками в процессе осуществления кредитования физических и юридических лиц.
Согласно письменным пояснениям Общества, (вх. № 1850 от 28.02.2014 г.), основным видом экономической деятельности Общества является код по ОКВЭД 67.13 – прочая вспомогательная деятельность в сфере финансового посредничества. По роду деятельности Общество является консалтинговым, а не кредитным агентством.
В перечень оказываемых Обществом услуг входят:
- анализ документов;
- оценка платежеспособности потенциального заемщика;
- подбор оптимальной кредитной программы в соответствии с запросами потенциального заемщика банка;
- подробный расчет всех сопутствующих расходов;
- сравнительный анализ схем погашения кредита;
- разъяснение особенностей кредитования в банках;
- рекомендации по повышению статуса заемщика;
- оформление полного пакета документов для подачи в банк;
- предварительное согласование о возможности кредитования заемщика;
- подача заявки в банк;
- сопровождение рассмотрения документов заемщика в банке.
Общество оказывает своим клиентам исключительно информационно-консультативные услуги для потенциальных заемщиков финансовых учреждений (банков, кредитных организаций) и самостоятельного финансирования заемщиков не производит.
Вместе с тем, согласно требованиям п. 2 ч. 3 ст. Закона о рекламе, недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения о любых характеристиках товара, в том числе о его природе, составе, способе и дате изготовления, назначении, потребительских свойствах, об условиях применения товара, о месте его происхождения, наличии сертификата соответствия или декларации о соответствии, знаков соответствия и знаков обращения на рынке, сроках службы, сроках годности товара.
Согласно п. 4 ч. 3 ст. Закона о рекламе, недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения о стоимости или цене товара, порядке его оплаты, размере скидок, тарифов и других условиях приобретения товара.
При рассмотрении дела представитель ООО «Служба Содействия Кредитованию» не представил документального подтверждения наличия кредитного продукта с указанными в рекламе условиями (процентная ставка от 17% годовых, суммы платежей), т.е. не подтвердил достоверность рекламируемых условий.
При этом пояснил, что в рекламной информации такие условия были указаны не исходя из конкретного кредитного продукта, предлагаемого кредитными учреждениями, действующими на территории Новосибирской области, а исходя из средней процентной ставки по кредитам, предоставляемым банковскими учреждениями физическим лицам в рублях (% годовых) в марте 2013 г.
Также представителем было заявлено ходатайство о направлении в Главное Управление Центрального Банка РФ по Новосибирской области запроса, с целью установления диапазона процентных ставок кредитных организаций по кредитам для физических лиц, применяемых на территории Новосибирской области в марте 2013 г., и с целью установления конкретных предложений кредитных организаций, на сумму кредитных продуктов и их последующих платежей, указанных в рекламе.
Новосибирское УФАС России при отказе в удовлетворении данного ходатайства исходит из того, что информация, указанная в рекламе, должна быть основана на фактических данных об определенном объекте рекламирования - кредитном продукте, существующим на рынке кредитования в рассматриваемый период времени.
Кроме того, обязанность документального подтверждения достоверности рекламной информации, в соответствии с законодательством о рекламе, возложена на рекламодателя, который несет ответственность за ее содержание.
Таким образом, данные обстоятельства свидетельствуют о наличии нарушений требований п.п. 2,4 ч. 3 ст. 5 Закона о рекламе.
Согласно ч. 7 ст. 5 Закона о рекламе, не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.
Согласно пояснениям представителя Общества, фраза «Решение по паспорту в день обращения» относится не к действиям банка или иной кредитной организации по выдаче кредита, а к действиям ООО «Службы содействия кредитованию» по заключению договора с клиентом на предоставление услуг по обеспечению положительного решения на кредит. Принятие решения банком при этом может потребовать большего времени.
Таким образом, до потребителя рекламы не была доведена часть существенной информации, о том, к каким именно действиям и какого лица относится фраза «Решение по паспорту в день обращения», что могло ввести в заблуждение потребителя.
Данные обстоятельства указывают на нарушение требований ч. 7 ст. 5 Закона о рекламе.
Ч. 1 ст. 28 Закона о рекламе установлено, что реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги (для юридического лица - наименование, для индивидуального предпринимателя - фамилию, имя, отчество).
По смыслу ч.1 ст.819 Гражданского кодекса РФ, кредит – это денежные средства, предоставленные заемщику по кредитному договору банком или иной кредитной организацией (кредитором) в размере и на условиях, предусмотренных договором.
Согласно ст. 1 Федерального закона от 02.12.1990 № 395-1 «О банках и банковской деятельности» (далее - Закон о банках и банковской деятельности), банк - кредитная организация, которая имеет исключительное право осуществлять в совокупности следующие банковские операции: привлечение во вклады денежных средств физических и юридических лиц, размещение указанных средств от своего имени и за свой счет на условиях возвратности, платности, срочности, открытие и ведение банковских счетов физических и юридических лиц;
кредитная организация - юридическое лицо, которое для извлечения прибыли как основной цели своей деятельности на основании специального разрешения (лицензии) Центрального банка РФ (Банка России) имеет право осуществлять банковские операции, предусмотренные Законом о банках и банковской деятельности. Кредитная организация образуется на основе любой формы собственности как хозяйственное общество.
На основании ст. 12 Закона о банках и банковской деятельности, лицензия на осуществление банковских операций кредитной организации выдается после ее государственной регистрации в порядке, установленном Законом о банках и банковской деятельности и принимаемыми в соответствии с ним нормативными актами Банка России. Кредитная организация имеет право осуществлять банковские операции с момента получения лицензии, выданной Банком России.
В силу ст. 13 Закона о банках и банковской деятельности, осуществление банковских операций производится только на основании лицензии, выдаваемой Банком России. Лицензии, выдаваемые Банком России, учитываются в реестре выданных лицензий на осуществление банковских операций. В лицензии на осуществление банковских операций указываются банковские операции, на осуществление которых данная кредитная организация имеет право, а также валюта, в которой эти банковские операции могут осуществляться.
Согласно п. 6 ст. 4 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции), финансовая организация - хозяйствующий субъект, оказывающий финансовые услуги, - кредитная организация, кредитный потребительский кооператив, страховщик, страховой брокер, общество взаимного страхования, фондовая биржа, валютная биржа, ломбард, лизинговая компания, негосударственный пенсионный фонд, управляющая компания инвестиционного фонда, управляющая компания паевого инвестиционного фонда, управляющая компания негосударственного пенсионного фонда, специализированный депозитарий инвестиционного фонда, специализированный депозитарий паевого инвестиционного фонда, специализированный депозитарий негосударственного пенсионного фонда, профессиональный участник рынка ценных бумаг.
По смыслу Закона о защите конкуренции, банковская услуга, а также услуга, оказываемая финансовой организацией и связанная с привлечением и (или) размещением денежных средств юридических и физических лиц, относится к финансовой услуге (п. 2 ст. 4 Закона о защите конкуренции).
В соответствии со ст. 5 Закона о банках и банковской деятельности, к банковским операциям относятся, в том числе привлечение денежных средств физических и юридических лиц во вклады (до востребования и на определенный срок); размещение вышеуказанных привлеченных средств от своего имени и за свой счет.
Следовательно, рекламируемая услуга – кредит (с процентной ставкой от 17% годовых и указанными платежами) - является финансовой услугой, подлежащей лицензированию в соответствии с ФЗ «О банках и банковской деятельности».
Как следует из положений ч.ч. 1,3 ст. 54 Гражданского кодекса РФ, юридическое лицо имеет свое наименование, содержащее указание на его организационно-правовую форму. Наименование юридического лица указывается в его учредительных документах.
Рассматриваемая реклама не содержит указания на организационно-правовую форму кредитного учреждения, что является обязательным в силу законодательства о рекламе.
Данные обстоятельства указывают на нарушение требований ч. 1 ст. 28 Закона о рекламе.
Нарушений требований п. 20 ч. 3 ст. 5 и п. 7 ст. 7 Закона о рекламе Комиссией антимонопольного органа не установлено.
В соответствии с ч. 6 ст. 38 Закона о рекламе, рекламодатель несет ответственность за нарушение требований п.п. 2,4 ч.3, ч.7 ст.5, ч.1 ст. 28 Закона о рекламе.
На рекламораспространителя возложена ответственность за нарушение требований ч. 1 ст. 28 Закона о рекламе (ч. 7 ст. 38 Закона о рекламе).
Рекламодателем, в силу п. 5 ст. 3 Закона о рекламе, является изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо.
Рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств (п. 7 ст. 3 Закона о рекламе).
Согласно материалам дела, данная рекламная информация размещена на основании Договора № 94 от 13.12.2012 г., заключенного между ООО «Служба Содействия Кредитованию» (заказчик) и ООО «Стагенвик» (исполнитель).
В силу п. 1.1. названного Договора, заказчик поручает, а исполнитель принимает на себя обязательства по оказанию услуг по разработке дизайна, изготовлению и размещению рекламной продукции заказчика на внутренних поверхностях вагонов электропоездов метрополитена в г. Новосибирске с параметрами и характеристиками, указанными в счете и приложениях в договору
Согласно п. 6.4 Договора, заказчик несет ответственность за соответствие своей рекламы требованиям законодательства РФ о рекламе и другим действующим нормативным правовым актам.
В Приложении № 8 к названному договору указан период размещения с 1.08.2013 г. по 31.08.2013 г., в Приложении № 8/1П предоставлен согласованный и подписанный сторонами макет рекламной информации, заявка на размещение рекламы № 3546 от 30.07.2013 г., эскиз-макет.
Во исполнение указанного договора предоставлен макет, Акт № СТ-2311 приемки оказанных услуг от 10.10.2013 г., по которому услуги оказаны полностью и в срок, заказчик претензий не имеет; платежное поручение № 000373 от 10.10.2013 г., Счет № СТ-2311.
В свою очередь, между ООО «Рекламный бизнес» (агент) и ООО «Стагенвик» (принципал) заключен договор № РБ-0001 от 02.04.2012 г.
Между ООО «Рекламный бизнес» и МУП г. Новосибирска «Новосибирский метрополитен» заключен Договор № 0075.0 о предоставлении рекламных мест на внутренних поверхностях вагонов электропоездов.
Таким образом, на основании изложенного рекламодателем данной рекламы является ООО «Служба Содействия Кредитования», рекламораспространителем - ООО «Рекламный бизнес».
Согласно п.4 ст. 3 Закона о рекламе, ненадлежащая реклама - реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации. Ненадлежащая реклама не допускается Решением Комиссии Новосибирского УФАС России от 12.03.2014 г. ООО «Служба Содействия Кредитованию» признано нарушившим требования:
- п. 2 ч. 3 ст. 5 Закона о рекламе: недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения о любых характеристиках товара, в том числе о его природе, составе, способе и дате изготовления, назначении, потребительских свойствах, об условиях применения товара, о месте его происхождения, наличии сертификата соответствия или декларации о соответствии, знаков соответствия и знаков обращения на рынке, сроках службы, сроках годности товара;
- п. 4 ч. 3 ст. 5 Закона о рекламе: недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения о стоимости или цене товара, порядке его оплаты, размере скидок, тарифов и других условиях приобретения товара;
- ч. 7 ст. 5 Закона о рекламе: не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы;
- ч. 1 ст. 28 Закона о рекламе: реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги (для юридического лица - наименование, для индивидуального предпринимателя - фамилию, имя, отчество),
а информация, размещенная 25.03.2013 г. на внутренней стене вагонов электропоездов метрополитена размещался стикер с информацией следующего содержания:
«Кредиты/ «Служба содействия кредитованию»/ Обеспечиваем положительное решение на кредит по ставкам от 17% годовых./ Без страховок и комиссий за выдачу. / Ваши платежи: 70.тыс. – платеж от 1779 р./мес. / 200 тыс.р. – платеж от 5078 р./мес./ 400 тыс. р. – платеж от 10157 р./мес. /* срок, до 5 лет/ Решение по паспорту в день обращения. До 2 млн руб. / Независимо от наличия действующих кредитов и просрочек./ Т. «…»».
Дата административного правонарушения – 25 марта 2013 г.
Место совершения административного правонарушения – г. Новосибирск.
На рассмотрении дела об административном правонарушении ООО «Служба Содействия Кредитованию» представлено ходатайство об истребовании доказательств.
Согласно изложенному в данном ходатайстве, по мнению ООО «Служба Содействия Кредитованию», основанием для привлечения ООО «Служба Содействия Кредитованию» к ответственности послужило то, что в марте 2013 года в вагонах Новосибирского метрополитена была распространена реклама «Кредиты/ «Служба содействия кредитованию»/Обеспечиваем положительное решение на кредит по ставкам от 17% годовых./Без страховок и комиссий за выдачу./Ваши платежи:70 тыс. - платеж от 1779 р./1мес./ 200 тыс.р.- платеж от 5078 р./1мес. / 400 тыс.р. - платеж от 10157 р./1мес./* срок, до 5 лет/Решение по паспорту в день обращения. До 2 млн.руб./Независимо от наличия действующих кредитов и просрочек./Т. «…»» (далее по тексту - «Реклама»).
Указанная рекламная информация распространялась ООО «Стагенвик» на основании договора № 94 от 13.09.2012 «Об оказании услуг по организации размещения рекламных материалов». Согласно информации, представленной ООО «Стагенвик», именно ООО «Служба Содействия Кредитованию» определило содержание рекламы в том виде, в котором она была распространена. При этом, изучив содержание Договора № 94 от 13.09.2012 «Об оказании услуг по организации размещения рекламных материалов», опросив лиц, участвовавших в заключении указанного Договора, и восстановив хронологию событий, связанных с заключением указанного Договора, ООО «Служба Содействия Кредитованию» пришло к выводу, что не заказывало ООО «Стагенвик» услугу по распространению именно данного рекламного материала, и не согласовывало макет рекламного материала, который был распространен в вагонах новосибирского метрополитена в марте 2013 года.
В период с декабря 2012 по октябрь 2013 года ООО «ССК» обратилось к ООО «Стагенвик» с просьбой изготовить и разместить в Новосибирском метрополитене рекламную информацию о деятельности ООО «ССК». При этом ООО «ССК» указало о своей деятельности как кредитного брокера. В связи с этим, между ООО «ССК» (Заказчик) и ООО «Стагенвик» (Исполнитель) был заключен договор № 94 от 1.3.09.2012 «Об оказании услуг по организации размещения рекламных материалов». Указанный договор подразумевал, что Исполнитель разрабатывает дизайн, изготавливает рекламную продукцию и размещает ее в метрополитене г. Новосибирска (п. 1.1. Договора). Кроме того, Исполнитель правомочен прекратить размещение рекламы в случае выявления Заказчиком нарушения норм законодательства о рекламе (п. 2.9 Договора).
Данный договор был заключен именно в целях создания и распространения макета рекламы, соответствующей нормам законодательства РФ.
В марте 2013 года, ООО «ССК» в рамках указанного договора заказало ООО «Стагенвик» разработку очередного макета с рекламой услуг ООО «ССК» и разместить его в Новосибирском метрополитене. Для реализации этой задачи, и в рамках п. 3.1. указанного Договора, ООО «ССК» представило ООО «Стагенвик» заявку на макет, в котором указало существенную, с точки зрения ООО «ССК», информацию, подлежащую размещению в рекламе: «Кредиты/ «Служба содействия кредитованию»/Обеспечиваем положительное решение на кредит по ставкам от 17% годовых./Без страховок и комиссий за выдачу./Ваши платежи:70 тыс.р. - платеж от 1779 р./2мес./ 200 тыс.р.- платеж от 5078 р./2мес. / 400 тыс.р. - платеж от 10157 р./2мес./* срок до 5 лет/Решение по паспорту в день обращения. До 2 млн.руб./Независимо от наличия действующих кредитов и просрочек./Т. «…»».
В соответствии с условиями п. 2.2. Договора, ООО «Стагенвик» вправе было приступить к изготовлению и монтажу рекламы только после согласования и утверждения макета с ООО «ССК». Из смысла п. 2.1, 2.6.3, 3.3, размещение согласованного рекламного макета возможно только после полной оплаты данных услуг.
Фактически, согласование макета, а также оплата услуг означают, что ООО «ССК» заказывает изготовление и размещение конкретного рекламного материала с конкретным рекламным содержанием.
ООО «ССК» не согласовывало ООО «Стагенвик» изготовление и размещение рекламного материала, который послужил поводом для возбуждения производства по делу № 57 по признакам нарушения законодательства РФ о рекламе. ООО «ССК» не производило предоплату за изготовление и размещение рекламного материала, т.к. в марте 2013 года не существовало рекламного материала, размещение которого заказывал бы ООО «ССК».
Не дожидаясь, пока ООО «ССК» согласует макет рекламного материала, ООО «Стагенвик» разместило рекламный материала в вагонах новосибирского метрополитена.
Следовательно, именно ООО «Стагенвик». как лицо, определившее объект рекламирования и содержание рекламы, и является в данном случае рекламодателем.
В дальнейшем, когда ООО «ССК» стало известно, что ООО «Стагенвик» разместило рекламную информацию без согласования с ООО «ССК», и указанная рекламная продукция послужила поводом для рассмотрения вопроса об отнесении рекламы к категории ненадлежащей, ООО «ССК» инициировало вопрос о прекращении распространения указанной рекламной продукции.
Таким образом, ООО «ССК» не согласовывало макет распространенного рекламного материала, и не заказывало у ООО «Стагенвик» услуги по распространению рекламного материала, нарушающего требования законодательства.
В то же время, ООО «Стагенвик» представило в УФАС по Новосибирской области доказательства того, что распространенная рекламная продукция, якобы, была согласовано ООО «ССК». Данное обстоятельство может служить доказательством того, что ООО «Стагенвик» представило в УФАС информацию в искаженном виде, что может являться административным правонарушением, предусмотренным ч. 6 ст. 19.8 КоАП РФ.
В соответствии с нормами ст. 1.2. КоАП РФ, Задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.
В соответствии с нормами ст. 1.5. КоАП РФ:
1. Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
2. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.
3. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.
4. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
В связи с вышесказанным, ООО «Служба Содействия Кредитованию» просит Комиссию Новосибирского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе:
1. Вернуться к рассмотрению вопроса о признании/непризнании ООО «Служба Содействия Кредитованию» нарушившим требования законодательства РФ о рекламе.
2. Запросить у ООО «Стагенвик» подлиники документов, подтверждающих согласование со стороны ООО «ССК» изготовление и размещение рекламного материала именно в том виде, в котором распространяйся в новосибирском метрополитене 25.03.2013.
Должностное лицо Новосибирского УФАС России рассмотрев данные доводы , приходит к следующему выводу.
Подтверждение того, что реклама установленного выше содержания (Акт от 25.03.2013) размещалась с ведома и фактического одобрения рекламодателя ООО «ССК», имеется в материалах дела, в том числе: Договор № 94 от 13.12.2012 г., между ООО «Служба Содействия Кредитованию» (заказчик) и ООО «Стагенвик» (исполнитель) с приложенным рекламным макетом и отзыв на определение о возбуждении дела, представленные директором ООО «ССК» (вх.№ 1850 от 28.02.2014); Акт приёмки оказанных услуг СТ-2311 от 10.10.2013 (работы выполнены в полном объеме, с надлежащим качеством и в установленные сроки, стороны претензий к друг-другу не имеют, подписан ООО «Стагенвик» и ООО «Служба содействия кредитованию»), платежное поручение №00373 от 10.10.2013.
Таким образом, ходатайство ООО «Стагенвик» не подлежит удовлетворению.
Представленные сведения о средневзвешенных процентных ставках в марте 2013 года не являются подтверждением достоверности сведений о кредитном продукте , предлагаемом в рекламе, а также не опровергает наличие нарушения ч. 7 ст. 5 и ч. 1 ст. 28 Закона о рекламе. Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях , юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В данном случае у ООО «ССК» имелась возможность не допускать рекламы с нарушением законодательства, однако юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по недопущению нарушения.
В силу ч. 3 ст. 2.1. Кодекса РФ об административных правонарушениях, назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.
Каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих отнести правонарушение к малозначительным, при рассмотрении административного дела не установлено.
Согласно ч.1 ст. 14.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи, статьями 14.37, 14.38, 19.31 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Учитывая характер правонарушения, наличие смягчающих обстоятельств (нарушение совершено впервые, устранено ), финансовое и имущественное положение юридического лица, при отсутствии отягчающих обстоятельств, установленных ст. 4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, руководствуясь статьями 14.3, 23.48 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ:
1. Признать Общество с ограниченной ответственностью «Служба Содействия Кредитованию» (ОГРН 1125476126918 от 17.08.2012 г., юридический адрес: 630132, г. Новосибирск, ул. Челюскинцев, д.18/2-306) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
2. Применить к ООО «Служба Содействия Кредитованию» меру ответственности в виде административного штрафа в размере 100 000 (ста тысяч) рублей.
Согласно части 1 статьи 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях на р/с 40101810900000010001 в ГРКЦ ГУ ЦБ РФ по НСО в г. Новосибирске, БИК 045004001, получатель: УФК по Новосибирской области (Новосибирское УФАС России), ИНН 5405116098 / КПП 540501001, код БК 161 1 16 26000 01 6000 140, ОКТМО 50701000 назначение платежа: административный штраф за нарушение законодательства о рекламе.
Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в соответствии со статьями 30.1-30.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно требованиям статьи 29.11 КоАП РФ, данное Постановление по делу об административном правонарушении объявлено немедленно по окончании рассмотрения дела.
В соответствии со статьей 31.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление о назначении административного наказания не подлежит исполнению в случае, если это постановление не было приведено в исполнение в течение двух лет со дня его вступления в законную силу.
В случае рассрочки исполнения постановления о назначении административного наказания течение срока давности продлевается на срок рассрочки.
stdClass Object
(
[vid] => 13878
[uid] => 5
[title] => Постановление №06-18/14 о назначении административного наказания по делу в отношении ООО «Служба Содействия Кредитованию»
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 13878
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1395820661
[changed] => 1395822257
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1395822257
[revision_uid] => 5
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 06-18/14
о назначении административного наказания
«18» марта 2014 г. г. Новосибирск
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области – начальник отдела рекламы Лопаткина Т.В., рассмотрев протокол № 06-18/14 от 12 марта 2014 г. об административном правонарушении и материалы административного дела, возбужденного в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Служба Содействия Кредитованию» (ОГРН 1125476126918 от 17.08.2012 г., юридический адрес: 630132, г. Новосибирск, ул. Челюскинцев, д.18/2-306), по части 1 статьи 14.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, (ненадлежащая реклама),
в присутствии «…»
УСТАНОВИЛ:
В рамках наблюдения за выполнением обязательных требований Закона о рекламе Новосибирским УФАС России установлено следующее.
На внутренней стене вагонов Новосибирского метрополитена размещался стикер с информацией следующего содержания:
«Кредиты/ «Служба содействия кредитованию»/ Обеспечиваем положительное решение на кредит по ставкам от 17% годовых./ Без страховок и комиссий за выдачу. / Ваши платежи: 70.тыс. – платеж от 1779 р./мес. / 200 тыс.р. – платеж от 5078 р./мес./ 400 тыс. р. – платеж от 10157 р./мес. /* срок, до 5 лет/ Решение по паспорту в день обращения. До 2 млн. руб. / Независимо от наличия действующих кредитов и просрочек./ Т. «…»» (Акт фиксации информации от 25.03.2013 г.).
По данному факту Новосибирским УФАС России была проведена проверка, по результатам которой установлено следующее.
Согласно п.1 ст.3 Закона о рекламе, реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Рассматриваемая информация является рекламной, т.к. привлекает внимание неопределенного круга лиц к юридическому лицу – ООО «Служба содействия кредитованию», его услугам, в том числе по обеспечению положительного решения по кредиту, а также к финансовой услуге - кредиту (выдаваемому иным лицом) с выгодной ставкой от 17% годовых и указанными платежами, что в полной мере соответствует определению, указанному в Законе о рекламе.
Как установлено Комиссией Новосибирского УФАС России, ООО «Служба содействия кредитованию» является сертифицированным кредитным брокером, зарегистрированным в «Национальной ассоциации кредитных брокеров и финансовых консультантов» (г. Москва) и имеет сертификат соответствия профессиональной деятельности в области кредитно-финансового посредничества.
Общество выполняет функции посредника между банками и заемщиками в процессе осуществления кредитования физических и юридических лиц.
Согласно письменным пояснениям Общества, (вх. № 1850 от 28.02.2014 г.), основным видом экономической деятельности Общества является код по ОКВЭД 67.13 – прочая вспомогательная деятельность в сфере финансового посредничества. По роду деятельности Общество является консалтинговым, а не кредитным агентством.
В перечень оказываемых Обществом услуг входят:
- анализ документов;
- оценка платежеспособности потенциального заемщика;
- подбор оптимальной кредитной программы в соответствии с запросами потенциального заемщика банка;
- подробный расчет всех сопутствующих расходов;
- сравнительный анализ схем погашения кредита;
- разъяснение особенностей кредитования в банках;
- рекомендации по повышению статуса заемщика;
- оформление полного пакета документов для подачи в банк;
- предварительное согласование о возможности кредитования заемщика;
- подача заявки в банк;
- сопровождение рассмотрения документов заемщика в банке.
Общество оказывает своим клиентам исключительно информационно-консультативные услуги для потенциальных заемщиков финансовых учреждений (банков, кредитных организаций) и самостоятельного финансирования заемщиков не производит.
Вместе с тем, согласно требованиям п. 2 ч. 3 ст. Закона о рекламе, недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения о любых характеристиках товара, в том числе о его природе, составе, способе и дате изготовления, назначении, потребительских свойствах, об условиях применения товара, о месте его происхождения, наличии сертификата соответствия или декларации о соответствии, знаков соответствия и знаков обращения на рынке, сроках службы, сроках годности товара.
Согласно п. 4 ч. 3 ст. Закона о рекламе, недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения о стоимости или цене товара, порядке его оплаты, размере скидок, тарифов и других условиях приобретения товара.
При рассмотрении дела представитель ООО «Служба Содействия Кредитованию» не представил документального подтверждения наличия кредитного продукта с указанными в рекламе условиями (процентная ставка от 17% годовых, суммы платежей), т.е. не подтвердил достоверность рекламируемых условий.
При этом пояснил, что в рекламной информации такие условия были указаны не исходя из конкретного кредитного продукта, предлагаемого кредитными учреждениями, действующими на территории Новосибирской области, а исходя из средней процентной ставки по кредитам, предоставляемым банковскими учреждениями физическим лицам в рублях (% годовых) в марте 2013 г.
Также представителем было заявлено ходатайство о направлении в Главное Управление Центрального Банка РФ по Новосибирской области запроса, с целью установления диапазона процентных ставок кредитных организаций по кредитам для физических лиц, применяемых на территории Новосибирской области в марте 2013 г., и с целью установления конкретных предложений кредитных организаций, на сумму кредитных продуктов и их последующих платежей, указанных в рекламе.
Новосибирское УФАС России при отказе в удовлетворении данного ходатайства исходит из того, что информация, указанная в рекламе, должна быть основана на фактических данных об определенном объекте рекламирования - кредитном продукте, существующим на рынке кредитования в рассматриваемый период времени.
Кроме того, обязанность документального подтверждения достоверности рекламной информации, в соответствии с законодательством о рекламе, возложена на рекламодателя, который несет ответственность за ее содержание.
Таким образом, данные обстоятельства свидетельствуют о наличии нарушений требований п.п. 2,4 ч. 3 ст. 5 Закона о рекламе.
Согласно ч. 7 ст. 5 Закона о рекламе, не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.
Согласно пояснениям представителя Общества, фраза «Решение по паспорту в день обращения» относится не к действиям банка или иной кредитной организации по выдаче кредита, а к действиям ООО «Службы содействия кредитованию» по заключению договора с клиентом на предоставление услуг по обеспечению положительного решения на кредит. Принятие решения банком при этом может потребовать большего времени.
Таким образом, до потребителя рекламы не была доведена часть существенной информации, о том, к каким именно действиям и какого лица относится фраза «Решение по паспорту в день обращения», что могло ввести в заблуждение потребителя.
Данные обстоятельства указывают на нарушение требований ч. 7 ст. 5 Закона о рекламе.
Ч. 1 ст. 28 Закона о рекламе установлено, что реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги (для юридического лица - наименование, для индивидуального предпринимателя - фамилию, имя, отчество).
По смыслу ч.1 ст.819 Гражданского кодекса РФ, кредит – это денежные средства, предоставленные заемщику по кредитному договору банком или иной кредитной организацией (кредитором) в размере и на условиях, предусмотренных договором.
Согласно ст. 1 Федерального закона от 02.12.1990 № 395-1 «О банках и банковской деятельности» (далее - Закон о банках и банковской деятельности), банк - кредитная организация, которая имеет исключительное право осуществлять в совокупности следующие банковские операции: привлечение во вклады денежных средств физических и юридических лиц, размещение указанных средств от своего имени и за свой счет на условиях возвратности, платности, срочности, открытие и ведение банковских счетов физических и юридических лиц;
кредитная организация - юридическое лицо, которое для извлечения прибыли как основной цели своей деятельности на основании специального разрешения (лицензии) Центрального банка РФ (Банка России) имеет право осуществлять банковские операции, предусмотренные Законом о банках и банковской деятельности. Кредитная организация образуется на основе любой формы собственности как хозяйственное общество.
На основании ст. 12 Закона о банках и банковской деятельности, лицензия на осуществление банковских операций кредитной организации выдается после ее государственной регистрации в порядке, установленном Законом о банках и банковской деятельности и принимаемыми в соответствии с ним нормативными актами Банка России. Кредитная организация имеет право осуществлять банковские операции с момента получения лицензии, выданной Банком России.
В силу ст. 13 Закона о банках и банковской деятельности, осуществление банковских операций производится только на основании лицензии, выдаваемой Банком России. Лицензии, выдаваемые Банком России, учитываются в реестре выданных лицензий на осуществление банковских операций. В лицензии на осуществление банковских операций указываются банковские операции, на осуществление которых данная кредитная организация имеет право, а также валюта, в которой эти банковские операции могут осуществляться.
Согласно п. 6 ст. 4 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции), финансовая организация - хозяйствующий субъект, оказывающий финансовые услуги, - кредитная организация, кредитный потребительский кооператив, страховщик, страховой брокер, общество взаимного страхования, фондовая биржа, валютная биржа, ломбард, лизинговая компания, негосударственный пенсионный фонд, управляющая компания инвестиционного фонда, управляющая компания паевого инвестиционного фонда, управляющая компания негосударственного пенсионного фонда, специализированный депозитарий инвестиционного фонда, специализированный депозитарий паевого инвестиционного фонда, специализированный депозитарий негосударственного пенсионного фонда, профессиональный участник рынка ценных бумаг.
По смыслу Закона о защите конкуренции, банковская услуга, а также услуга, оказываемая финансовой организацией и связанная с привлечением и (или) размещением денежных средств юридических и физических лиц, относится к финансовой услуге (п. 2 ст. 4 Закона о защите конкуренции).
В соответствии со ст. 5 Закона о банках и банковской деятельности, к банковским операциям относятся, в том числе привлечение денежных средств физических и юридических лиц во вклады (до востребования и на определенный срок); размещение вышеуказанных привлеченных средств от своего имени и за свой счет.
Следовательно, рекламируемая услуга – кредит (с процентной ставкой от 17% годовых и указанными платежами) - является финансовой услугой, подлежащей лицензированию в соответствии с ФЗ «О банках и банковской деятельности».
Как следует из положений ч.ч. 1,3 ст. 54 Гражданского кодекса РФ, юридическое лицо имеет свое наименование, содержащее указание на его организационно-правовую форму. Наименование юридического лица указывается в его учредительных документах.
Рассматриваемая реклама не содержит указания на организационно-правовую форму кредитного учреждения, что является обязательным в силу законодательства о рекламе.
Данные обстоятельства указывают на нарушение требований ч. 1 ст. 28 Закона о рекламе.
Нарушений требований п. 20 ч. 3 ст. 5 и п. 7 ст. 7 Закона о рекламе Комиссией антимонопольного органа не установлено.
В соответствии с ч. 6 ст. 38 Закона о рекламе, рекламодатель несет ответственность за нарушение требований п.п. 2,4 ч.3, ч.7 ст.5, ч.1 ст. 28 Закона о рекламе.
На рекламораспространителя возложена ответственность за нарушение требований ч. 1 ст. 28 Закона о рекламе (ч. 7 ст. 38 Закона о рекламе).
Рекламодателем, в силу п. 5 ст. 3 Закона о рекламе, является изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо.
Рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств (п. 7 ст. 3 Закона о рекламе).
Согласно материалам дела, данная рекламная информация размещена на основании Договора № 94 от 13.12.2012 г., заключенного между ООО «Служба Содействия Кредитованию» (заказчик) и ООО «Стагенвик» (исполнитель).
В силу п. 1.1. названного Договора, заказчик поручает, а исполнитель принимает на себя обязательства по оказанию услуг по разработке дизайна, изготовлению и размещению рекламной продукции заказчика на внутренних поверхностях вагонов электропоездов метрополитена в г. Новосибирске с параметрами и характеристиками, указанными в счете и приложениях в договору
Согласно п. 6.4 Договора, заказчик несет ответственность за соответствие своей рекламы требованиям законодательства РФ о рекламе и другим действующим нормативным правовым актам.
В Приложении № 8 к названному договору указан период размещения с 1.08.2013 г. по 31.08.2013 г., в Приложении № 8/1П предоставлен согласованный и подписанный сторонами макет рекламной информации, заявка на размещение рекламы № 3546 от 30.07.2013 г., эскиз-макет.
Во исполнение указанного договора предоставлен макет, Акт № СТ-2311 приемки оказанных услуг от 10.10.2013 г., по которому услуги оказаны полностью и в срок, заказчик претензий не имеет; платежное поручение № 000373 от 10.10.2013 г., Счет № СТ-2311.
В свою очередь, между ООО «Рекламный бизнес» (агент) и ООО «Стагенвик» (принципал) заключен договор № РБ-0001 от 02.04.2012 г.
Между ООО «Рекламный бизнес» и МУП г. Новосибирска «Новосибирский метрополитен» заключен Договор № 0075.0 о предоставлении рекламных мест на внутренних поверхностях вагонов электропоездов.
Таким образом, на основании изложенного рекламодателем данной рекламы является ООО «Служба Содействия Кредитования», рекламораспространителем - ООО «Рекламный бизнес».
Согласно п.4 ст. 3 Закона о рекламе, ненадлежащая реклама - реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации. Ненадлежащая реклама не допускается Решением Комиссии Новосибирского УФАС России от 12.03.2014 г. ООО «Служба Содействия Кредитованию» признано нарушившим требования:
- п. 2 ч. 3 ст. 5 Закона о рекламе: недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения о любых характеристиках товара, в том числе о его природе, составе, способе и дате изготовления, назначении, потребительских свойствах, об условиях применения товара, о месте его происхождения, наличии сертификата соответствия или декларации о соответствии, знаков соответствия и знаков обращения на рынке, сроках службы, сроках годности товара;
- п. 4 ч. 3 ст. 5 Закона о рекламе: недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения о стоимости или цене товара, порядке его оплаты, размере скидок, тарифов и других условиях приобретения товара;
- ч. 7 ст. 5 Закона о рекламе: не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы;
- ч. 1 ст. 28 Закона о рекламе: реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги (для юридического лица - наименование, для индивидуального предпринимателя - фамилию, имя, отчество),
а информация, размещенная 25.03.2013 г. на внутренней стене вагонов электропоездов метрополитена размещался стикер с информацией следующего содержания:
«Кредиты/ «Служба содействия кредитованию»/ Обеспечиваем положительное решение на кредит по ставкам от 17% годовых./ Без страховок и комиссий за выдачу. / Ваши платежи: 70.тыс. – платеж от 1779 р./мес. / 200 тыс.р. – платеж от 5078 р./мес./ 400 тыс. р. – платеж от 10157 р./мес. /* срок, до 5 лет/ Решение по паспорту в день обращения. До 2 млн руб. / Независимо от наличия действующих кредитов и просрочек./ Т. «…»».
Дата административного правонарушения – 25 марта 2013 г.
Место совершения административного правонарушения – г. Новосибирск.
На рассмотрении дела об административном правонарушении ООО «Служба Содействия Кредитованию» представлено ходатайство об истребовании доказательств.
Согласно изложенному в данном ходатайстве, по мнению ООО «Служба Содействия Кредитованию», основанием для привлечения ООО «Служба Содействия Кредитованию» к ответственности послужило то, что в марте 2013 года в вагонах Новосибирского метрополитена была распространена реклама «Кредиты/ «Служба содействия кредитованию»/Обеспечиваем положительное решение на кредит по ставкам от 17% годовых./Без страховок и комиссий за выдачу./Ваши платежи:70 тыс. - платеж от 1779 р./1мес./ 200 тыс.р.- платеж от 5078 р./1мес. / 400 тыс.р. - платеж от 10157 р./1мес./* срок, до 5 лет/Решение по паспорту в день обращения. До 2 млн.руб./Независимо от наличия действующих кредитов и просрочек./Т. «…»» (далее по тексту - «Реклама»).
Указанная рекламная информация распространялась ООО «Стагенвик» на основании договора № 94 от 13.09.2012 «Об оказании услуг по организации размещения рекламных материалов». Согласно информации, представленной ООО «Стагенвик», именно ООО «Служба Содействия Кредитованию» определило содержание рекламы в том виде, в котором она была распространена. При этом, изучив содержание Договора № 94 от 13.09.2012 «Об оказании услуг по организации размещения рекламных материалов», опросив лиц, участвовавших в заключении указанного Договора, и восстановив хронологию событий, связанных с заключением указанного Договора, ООО «Служба Содействия Кредитованию» пришло к выводу, что не заказывало ООО «Стагенвик» услугу по распространению именно данного рекламного материала, и не согласовывало макет рекламного материала, который был распространен в вагонах новосибирского метрополитена в марте 2013 года.
В период с декабря 2012 по октябрь 2013 года ООО «ССК» обратилось к ООО «Стагенвик» с просьбой изготовить и разместить в Новосибирском метрополитене рекламную информацию о деятельности ООО «ССК». При этом ООО «ССК» указало о своей деятельности как кредитного брокера. В связи с этим, между ООО «ССК» (Заказчик) и ООО «Стагенвик» (Исполнитель) был заключен договор № 94 от 1.3.09.2012 «Об оказании услуг по организации размещения рекламных материалов». Указанный договор подразумевал, что Исполнитель разрабатывает дизайн, изготавливает рекламную продукцию и размещает ее в метрополитене г. Новосибирска (п. 1.1. Договора). Кроме того, Исполнитель правомочен прекратить размещение рекламы в случае выявления Заказчиком нарушения норм законодательства о рекламе (п. 2.9 Договора).
Данный договор был заключен именно в целях создания и распространения макета рекламы, соответствующей нормам законодательства РФ.
В марте 2013 года, ООО «ССК» в рамках указанного договора заказало ООО «Стагенвик» разработку очередного макета с рекламой услуг ООО «ССК» и разместить его в Новосибирском метрополитене. Для реализации этой задачи, и в рамках п. 3.1. указанного Договора, ООО «ССК» представило ООО «Стагенвик» заявку на макет, в котором указало существенную, с точки зрения ООО «ССК», информацию, подлежащую размещению в рекламе: «Кредиты/ «Служба содействия кредитованию»/Обеспечиваем положительное решение на кредит по ставкам от 17% годовых./Без страховок и комиссий за выдачу./Ваши платежи:70 тыс.р. - платеж от 1779 р./2мес./ 200 тыс.р.- платеж от 5078 р./2мес. / 400 тыс.р. - платеж от 10157 р./2мес./* срок до 5 лет/Решение по паспорту в день обращения. До 2 млн.руб./Независимо от наличия действующих кредитов и просрочек./Т. «…»».
В соответствии с условиями п. 2.2. Договора, ООО «Стагенвик» вправе было приступить к изготовлению и монтажу рекламы только после согласования и утверждения макета с ООО «ССК». Из смысла п. 2.1, 2.6.3, 3.3, размещение согласованного рекламного макета возможно только после полной оплаты данных услуг.
Фактически, согласование макета, а также оплата услуг означают, что ООО «ССК» заказывает изготовление и размещение конкретного рекламного материала с конкретным рекламным содержанием.
ООО «ССК» не согласовывало ООО «Стагенвик» изготовление и размещение рекламного материала, который послужил поводом для возбуждения производства по делу № 57 по признакам нарушения законодательства РФ о рекламе. ООО «ССК» не производило предоплату за изготовление и размещение рекламного материала, т.к. в марте 2013 года не существовало рекламного материала, размещение которого заказывал бы ООО «ССК».
Не дожидаясь, пока ООО «ССК» согласует макет рекламного материала, ООО «Стагенвик» разместило рекламный материала в вагонах новосибирского метрополитена.
Следовательно, именно ООО «Стагенвик». как лицо, определившее объект рекламирования и содержание рекламы, и является в данном случае рекламодателем.
В дальнейшем, когда ООО «ССК» стало известно, что ООО «Стагенвик» разместило рекламную информацию без согласования с ООО «ССК», и указанная рекламная продукция послужила поводом для рассмотрения вопроса об отнесении рекламы к категории ненадлежащей, ООО «ССК» инициировало вопрос о прекращении распространения указанной рекламной продукции.
Таким образом, ООО «ССК» не согласовывало макет распространенного рекламного материала, и не заказывало у ООО «Стагенвик» услуги по распространению рекламного материала, нарушающего требования законодательства.
В то же время, ООО «Стагенвик» представило в УФАС по Новосибирской области доказательства того, что распространенная рекламная продукция, якобы, была согласовано ООО «ССК». Данное обстоятельство может служить доказательством того, что ООО «Стагенвик» представило в УФАС информацию в искаженном виде, что может являться административным правонарушением, предусмотренным ч. 6 ст. 19.8 КоАП РФ.
В соответствии с нормами ст. 1.2. КоАП РФ, Задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.
В соответствии с нормами ст. 1.5. КоАП РФ:
1. Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
2. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.
3. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.
4. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
В связи с вышесказанным, ООО «Служба Содействия Кредитованию» просит Комиссию Новосибирского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе:
1. Вернуться к рассмотрению вопроса о признании/непризнании ООО «Служба Содействия Кредитованию» нарушившим требования законодательства РФ о рекламе.
2. Запросить у ООО «Стагенвик» подлиники документов, подтверждающих согласование со стороны ООО «ССК» изготовление и размещение рекламного материала именно в том виде, в котором распространяйся в новосибирском метрополитене 25.03.2013.
Должностное лицо Новосибирского УФАС России рассмотрев данные доводы , приходит к следующему выводу.
Подтверждение того, что реклама установленного выше содержания (Акт от 25.03.2013) размещалась с ведома и фактического одобрения рекламодателя ООО «ССК», имеется в материалах дела, в том числе: Договор № 94 от 13.12.2012 г., между ООО «Служба Содействия Кредитованию» (заказчик) и ООО «Стагенвик» (исполнитель) с приложенным рекламным макетом и отзыв на определение о возбуждении дела, представленные директором ООО «ССК» (вх.№ 1850 от 28.02.2014); Акт приёмки оказанных услуг СТ-2311 от 10.10.2013 (работы выполнены в полном объеме, с надлежащим качеством и в установленные сроки, стороны претензий к друг-другу не имеют, подписан ООО «Стагенвик» и ООО «Служба содействия кредитованию»), платежное поручение №00373 от 10.10.2013.
Таким образом, ходатайство ООО «Стагенвик» не подлежит удовлетворению.
Представленные сведения о средневзвешенных процентных ставках в марте 2013 года не являются подтверждением достоверности сведений о кредитном продукте , предлагаемом в рекламе, а также не опровергает наличие нарушения ч. 7 ст. 5 и ч. 1 ст. 28 Закона о рекламе. Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях , юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В данном случае у ООО «ССК» имелась возможность не допускать рекламы с нарушением законодательства, однако юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по недопущению нарушения.
В силу ч. 3 ст. 2.1. Кодекса РФ об административных правонарушениях, назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.
Каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих отнести правонарушение к малозначительным, при рассмотрении административного дела не установлено.
Согласно ч.1 ст. 14.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи, статьями 14.37, 14.38, 19.31 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Учитывая характер правонарушения, наличие смягчающих обстоятельств (нарушение совершено впервые, устранено ), финансовое и имущественное положение юридического лица, при отсутствии отягчающих обстоятельств, установленных ст. 4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, руководствуясь статьями 14.3, 23.48 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ:
1. Признать Общество с ограниченной ответственностью «Служба Содействия Кредитованию» (ОГРН 1125476126918 от 17.08.2012 г., юридический адрес: 630132, г. Новосибирск, ул. Челюскинцев, д.18/2-306) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
2. Применить к ООО «Служба Содействия Кредитованию» меру ответственности в виде административного штрафа в размере 100 000 (ста тысяч) рублей.
Согласно части 1 статьи 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях на р/с 40101810900000010001 в ГРКЦ ГУ ЦБ РФ по НСО в г. Новосибирске, БИК 045004001, получатель: УФК по Новосибирской области (Новосибирское УФАС России), ИНН 5405116098 / КПП 540501001, код БК 161 1 16 26000 01 6000 140, ОКТМО 50701000 назначение платежа: административный штраф за нарушение законодательства о рекламе.
Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в соответствии со статьями 30.1-30.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно требованиям статьи 29.11 КоАП РФ, данное Постановление по делу об административном правонарушении объявлено немедленно по окончании рассмотрения дела.
В соответствии со статьей 31.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление о назначении административного наказания не подлежит исполнению в случае, если это постановление не было приведено в исполнение в течение двух лет со дня его вступления в законную силу.
В случае рассрочки исполнения постановления о назначении административного наказания течение срока давности продлевается на срок рассрочки.
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 06-18/14
о назначении административного наказания
«18» марта 2014 г. г. Новосибирск
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области – начальник отдела рекламы Лопаткина Т.В., рассмотрев протокол № 06-18/14 от 12 марта 2014 г. об административном правонарушении и материалы административного дела, возбужденного в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Служба Содействия Кредитованию» (ОГРН 1125476126918 от 17.08.2012 г., юридический адрес: 630132, г. Новосибирск, ул. Челюскинцев, д.18/2-306), по части 1 статьи 14.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, (ненадлежащая реклама),
в присутствии «…»
УСТАНОВИЛ:
В рамках наблюдения за выполнением обязательных требований Закона о рекламе Новосибирским УФАС России установлено следующее.
На внутренней стене вагонов Новосибирского метрополитена размещался стикер с информацией следующего содержания:
«Кредиты/ «Служба содействия кредитованию»/ Обеспечиваем положительное решение на кредит по ставкам от 17% годовых./ Без страховок и комиссий за выдачу. / Ваши платежи: 70.тыс. – платеж от 1779 р./мес. / 200 тыс.р. – платеж от 5078 р./мес./ 400 тыс. р. – платеж от 10157 р./мес. /* срок, до 5 лет/ Решение по паспорту в день обращения. До 2 млн. руб. / Независимо от наличия действующих кредитов и просрочек./ Т. «…»» (Акт фиксации информации от 25.03.2013 г.).
По данному факту Новосибирским УФАС России была проведена проверка, по результатам которой установлено следующее.
Согласно п.1 ст.3 Закона о рекламе, реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Рассматриваемая информация является рекламной, т.к. привлекает внимание неопределенного круга лиц к юридическому лицу – ООО «Служба содействия кредитованию», его услугам, в том числе по обеспечению положительного решения по кредиту, а также к финансовой услуге - кредиту (выдаваемому иным лицом) с выгодной ставкой от 17% годовых и указанными платежами, что в полной мере соответствует определению, указанному в Законе о рекламе.
Как установлено Комиссией Новосибирского УФАС России, ООО «Служба содействия кредитованию» является сертифицированным кредитным брокером, зарегистрированным в «Национальной ассоциации кредитных брокеров и финансовых консультантов» (г. Москва) и имеет сертификат соответствия профессиональной деятельности в области кредитно-финансового посредничества.
Общество выполняет функции посредника между банками и заемщиками в процессе осуществления кредитования физических и юридических лиц.
Согласно письменным пояснениям Общества, (вх. № 1850 от 28.02.2014 г.), основным видом экономической деятельности Общества является код по ОКВЭД 67.13 – прочая вспомогательная деятельность в сфере финансового посредничества. По роду деятельности Общество является консалтинговым, а не кредитным агентством.
В перечень оказываемых Обществом услуг входят:
- анализ документов;
- оценка платежеспособности потенциального заемщика;
- подбор оптимальной кредитной программы в соответствии с запросами потенциального заемщика банка;
- подробный расчет всех сопутствующих расходов;
- сравнительный анализ схем погашения кредита;
- разъяснение особенностей кредитования в банках;
- рекомендации по повышению статуса заемщика;
- оформление полного пакета документов для подачи в банк;
- предварительное согласование о возможности кредитования заемщика;
- подача заявки в банк;
- сопровождение рассмотрения документов заемщика в банке.
Общество оказывает своим клиентам исключительно информационно-консультативные услуги для потенциальных заемщиков финансовых учреждений (банков, кредитных организаций) и самостоятельного финансирования заемщиков не производит.
Вместе с тем, согласно требованиям п. 2 ч. 3 ст. Закона о рекламе, недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения о любых характеристиках товара, в том числе о его природе, составе, способе и дате изготовления, назначении, потребительских свойствах, об условиях применения товара, о месте его происхождения, наличии сертификата соответствия или декларации о соответствии, знаков соответствия и знаков обращения на рынке, сроках службы, сроках годности товара.
Согласно п. 4 ч. 3 ст. Закона о рекламе, недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения о стоимости или цене товара, порядке его оплаты, размере скидок, тарифов и других условиях приобретения товара.
При рассмотрении дела представитель ООО «Служба Содействия Кредитованию» не представил документального подтверждения наличия кредитного продукта с указанными в рекламе условиями (процентная ставка от 17% годовых, суммы платежей), т.е. не подтвердил достоверность рекламируемых условий.
При этом пояснил, что в рекламной информации такие условия были указаны не исходя из конкретного кредитного продукта, предлагаемого кредитными учреждениями, действующими на территории Новосибирской области, а исходя из средней процентной ставки по кредитам, предоставляемым банковскими учреждениями физическим лицам в рублях (% годовых) в марте 2013 г.
Также представителем было заявлено ходатайство о направлении в Главное Управление Центрального Банка РФ по Новосибирской области запроса, с целью установления диапазона процентных ставок кредитных организаций по кредитам для физических лиц, применяемых на территории Новосибирской области в марте 2013 г., и с целью установления конкретных предложений кредитных организаций, на сумму кредитных продуктов и их последующих платежей, указанных в рекламе.
Новосибирское УФАС России при отказе в удовлетворении данного ходатайства исходит из того, что информация, указанная в рекламе, должна быть основана на фактических данных об определенном объекте рекламирования - кредитном продукте, существующим на рынке кредитования в рассматриваемый период времени.
Кроме того, обязанность документального подтверждения достоверности рекламной информации, в соответствии с законодательством о рекламе, возложена на рекламодателя, который несет ответственность за ее содержание.
Таким образом, данные обстоятельства свидетельствуют о наличии нарушений требований п.п. 2,4 ч. 3 ст. 5 Закона о рекламе.
Согласно ч. 7 ст. 5 Закона о рекламе, не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.
Согласно пояснениям представителя Общества, фраза «Решение по паспорту в день обращения» относится не к действиям банка или иной кредитной организации по выдаче кредита, а к действиям ООО «Службы содействия кредитованию» по заключению договора с клиентом на предоставление услуг по обеспечению положительного решения на кредит. Принятие решения банком при этом может потребовать большего времени.
Таким образом, до потребителя рекламы не была доведена часть существенной информации, о том, к каким именно действиям и какого лица относится фраза «Решение по паспорту в день обращения», что могло ввести в заблуждение потребителя.
Данные обстоятельства указывают на нарушение требований ч. 7 ст. 5 Закона о рекламе.
Ч. 1 ст. 28 Закона о рекламе установлено, что реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги (для юридического лица - наименование, для индивидуального предпринимателя - фамилию, имя, отчество).
По смыслу ч.1 ст.819 Гражданского кодекса РФ, кредит – это денежные средства, предоставленные заемщику по кредитному договору банком или иной кредитной организацией (кредитором) в размере и на условиях, предусмотренных договором.
Согласно ст. 1 Федерального закона от 02.12.1990 № 395-1 «О банках и банковской деятельности» (далее - Закон о банках и банковской деятельности), банк - кредитная организация, которая имеет исключительное право осуществлять в совокупности следующие банковские операции: привлечение во вклады денежных средств физических и юридических лиц, размещение указанных средств от своего имени и за свой счет на условиях возвратности, платности, срочности, открытие и ведение банковских счетов физических и юридических лиц;
кредитная организация - юридическое лицо, которое для извлечения прибыли как основной цели своей деятельности на основании специального разрешения (лицензии) Центрального банка РФ (Банка России) имеет право осуществлять банковские операции, предусмотренные Законом о банках и банковской деятельности. Кредитная организация образуется на основе любой формы собственности как хозяйственное общество.
На основании ст. 12 Закона о банках и банковской деятельности, лицензия на осуществление банковских операций кредитной организации выдается после ее государственной регистрации в порядке, установленном Законом о банках и банковской деятельности и принимаемыми в соответствии с ним нормативными актами Банка России. Кредитная организация имеет право осуществлять банковские операции с момента получения лицензии, выданной Банком России.
В силу ст. 13 Закона о банках и банковской деятельности, осуществление банковских операций производится только на основании лицензии, выдаваемой Банком России. Лицензии, выдаваемые Банком России, учитываются в реестре выданных лицензий на осуществление банковских операций. В лицензии на осуществление банковских операций указываются банковские операции, на осуществление которых данная кредитная организация имеет право, а также валюта, в которой эти банковские операции могут осуществляться.
Согласно п. 6 ст. 4 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции), финансовая организация - хозяйствующий субъект, оказывающий финансовые услуги, - кредитная организация, кредитный потребительский кооператив, страховщик, страховой брокер, общество взаимного страхования, фондовая биржа, валютная биржа, ломбард, лизинговая компания, негосударственный пенсионный фонд, управляющая компания инвестиционного фонда, управляющая компания паевого инвестиционного фонда, управляющая компания негосударственного пенсионного фонда, специализированный депозитарий инвестиционного фонда, специализированный депозитарий паевого инвестиционного фонда, специализированный депозитарий негосударственного пенсионного фонда, профессиональный участник рынка ценных бумаг.
По смыслу Закона о защите конкуренции, банковская услуга, а также услуга, оказываемая финансовой организацией и связанная с привлечением и (или) размещением денежных средств юридических и физических лиц, относится к финансовой услуге (п. 2 ст. 4 Закона о защите конкуренции).
В соответствии со ст. 5 Закона о банках и банковской деятельности, к банковским операциям относятся, в том числе привлечение денежных средств физических и юридических лиц во вклады (до востребования и на определенный срок); размещение вышеуказанных привлеченных средств от своего имени и за свой счет.
Следовательно, рекламируемая услуга – кредит (с процентной ставкой от 17% годовых и указанными платежами) - является финансовой услугой, подлежащей лицензированию в соответствии с ФЗ «О банках и банковской деятельности».
Как следует из положений ч.ч. 1,3 ст. 54 Гражданского кодекса РФ, юридическое лицо имеет свое наименование, содержащее указание на его организационно-правовую форму. Наименование юридического лица указывается в его учредительных документах.
Рассматриваемая реклама не содержит указания на организационно-правовую форму кредитного учреждения, что является обязательным в силу законодательства о рекламе.
Данные обстоятельства указывают на нарушение требований ч. 1 ст. 28 Закона о рекламе.
Нарушений требований п. 20 ч. 3 ст. 5 и п. 7 ст. 7 Закона о рекламе Комиссией антимонопольного органа не установлено.
В соответствии с ч. 6 ст. 38 Закона о рекламе, рекламодатель несет ответственность за нарушение требований п.п. 2,4 ч.3, ч.7 ст.5, ч.1 ст. 28 Закона о рекламе.
На рекламораспространителя возложена ответственность за нарушение требований ч. 1 ст. 28 Закона о рекламе (ч. 7 ст. 38 Закона о рекламе).
Рекламодателем, в силу п. 5 ст. 3 Закона о рекламе, является изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо.
Рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств (п. 7 ст. 3 Закона о рекламе).
Согласно материалам дела, данная рекламная информация размещена на основании Договора № 94 от 13.12.2012 г., заключенного между ООО «Служба Содействия Кредитованию» (заказчик) и ООО «Стагенвик» (исполнитель).
В силу п. 1.1. названного Договора, заказчик поручает, а исполнитель принимает на себя обязательства по оказанию услуг по разработке дизайна, изготовлению и размещению рекламной продукции заказчика на внутренних поверхностях вагонов электропоездов метрополитена в г. Новосибирске с параметрами и характеристиками, указанными в счете и приложениях в договору
Согласно п. 6.4 Договора, заказчик несет ответственность за соответствие своей рекламы требованиям законодательства РФ о рекламе и другим действующим нормативным правовым актам.
В Приложении № 8 к названному договору указан период размещения с 1.08.2013 г. по 31.08.2013 г., в Приложении № 8/1П предоставлен согласованный и подписанный сторонами макет рекламной информации, заявка на размещение рекламы № 3546 от 30.07.2013 г., эскиз-макет.
Во исполнение указанного договора предоставлен макет, Акт № СТ-2311 приемки оказанных услуг от 10.10.2013 г., по которому услуги оказаны полностью и в срок, заказчик претензий не имеет; платежное поручение № 000373 от 10.10.2013 г., Счет № СТ-2311.
В свою очередь, между ООО «Рекламный бизнес» (агент) и ООО «Стагенвик» (принципал) заключен договор № РБ-0001 от 02.04.2012 г.
Между ООО «Рекламный бизнес» и МУП г. Новосибирска «Новосибирский метрополитен» заключен Договор № 0075.0 о предоставлении рекламных мест на внутренних поверхностях вагонов электропоездов.
Таким образом, на основании изложенного рекламодателем данной рекламы является ООО «Служба Содействия Кредитования», рекламораспространителем - ООО «Рекламный бизнес».
Согласно п.4 ст. 3 Закона о рекламе, ненадлежащая реклама - реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации. Ненадлежащая реклама не допускается Решением Комиссии Новосибирского УФАС России от 12.03.2014 г. ООО «Служба Содействия Кредитованию» признано нарушившим требования:
- п. 2 ч. 3 ст. 5 Закона о рекламе: недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения о любых характеристиках товара, в том числе о его природе, составе, способе и дате изготовления, назначении, потребительских свойствах, об условиях применения товара, о месте его происхождения, наличии сертификата соответствия или декларации о соответствии, знаков соответствия и знаков обращения на рынке, сроках службы, сроках годности товара;
- п. 4 ч. 3 ст. 5 Закона о рекламе: недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения о стоимости или цене товара, порядке его оплаты, размере скидок, тарифов и других условиях приобретения товара;
- ч. 7 ст. 5 Закона о рекламе: не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы;
- ч. 1 ст. 28 Закона о рекламе: реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги (для юридического лица - наименование, для индивидуального предпринимателя - фамилию, имя, отчество),
а информация, размещенная 25.03.2013 г. на внутренней стене вагонов электропоездов метрополитена размещался стикер с информацией следующего содержания:
«Кредиты/ «Служба содействия кредитованию»/ Обеспечиваем положительное решение на кредит по ставкам от 17% годовых./ Без страховок и комиссий за выдачу. / Ваши платежи: 70.тыс. – платеж от 1779 р./мес. / 200 тыс.р. – платеж от 5078 р./мес./ 400 тыс. р. – платеж от 10157 р./мес. /* срок, до 5 лет/ Решение по паспорту в день обращения. До 2 млн руб. / Независимо от наличия действующих кредитов и просрочек./ Т. «…»».
Дата административного правонарушения – 25 марта 2013 г.
Место совершения административного правонарушения – г. Новосибирск.
На рассмотрении дела об административном правонарушении ООО «Служба Содействия Кредитованию» представлено ходатайство об истребовании доказательств.
Согласно изложенному в данном ходатайстве, по мнению ООО «Служба Содействия Кредитованию», основанием для привлечения ООО «Служба Содействия Кредитованию» к ответственности послужило то, что в марте 2013 года в вагонах Новосибирского метрополитена была распространена реклама «Кредиты/ «Служба содействия кредитованию»/Обеспечиваем положительное решение на кредит по ставкам от 17% годовых./Без страховок и комиссий за выдачу./Ваши платежи:70 тыс. - платеж от 1779 р./1мес./ 200 тыс.р.- платеж от 5078 р./1мес. / 400 тыс.р. - платеж от 10157 р./1мес./* срок, до 5 лет/Решение по паспорту в день обращения. До 2 млн.руб./Независимо от наличия действующих кредитов и просрочек./Т. «…»» (далее по тексту - «Реклама»).
Указанная рекламная информация распространялась ООО «Стагенвик» на основании договора № 94 от 13.09.2012 «Об оказании услуг по организации размещения рекламных материалов». Согласно информации, представленной ООО «Стагенвик», именно ООО «Служба Содействия Кредитованию» определило содержание рекламы в том виде, в котором она была распространена. При этом, изучив содержание Договора № 94 от 13.09.2012 «Об оказании услуг по организации размещения рекламных материалов», опросив лиц, участвовавших в заключении указанного Договора, и восстановив хронологию событий, связанных с заключением указанного Договора, ООО «Служба Содействия Кредитованию» пришло к выводу, что не заказывало ООО «Стагенвик» услугу по распространению именно данного рекламного материала, и не согласовывало макет рекламного материала, который был распространен в вагонах новосибирского метрополитена в марте 2013 года.
В период с декабря 2012 по октябрь 2013 года ООО «ССК» обратилось к ООО «Стагенвик» с просьбой изготовить и разместить в Новосибирском метрополитене рекламную информацию о деятельности ООО «ССК». При этом ООО «ССК» указало о своей деятельности как кредитного брокера. В связи с этим, между ООО «ССК» (Заказчик) и ООО «Стагенвик» (Исполнитель) был заключен договор № 94 от 1.3.09.2012 «Об оказании услуг по организации размещения рекламных материалов». Указанный договор подразумевал, что Исполнитель разрабатывает дизайн, изготавливает рекламную продукцию и размещает ее в метрополитене г. Новосибирска (п. 1.1. Договора). Кроме того, Исполнитель правомочен прекратить размещение рекламы в случае выявления Заказчиком нарушения норм законодательства о рекламе (п. 2.9 Договора).
Данный договор был заключен именно в целях создания и распространения макета рекламы, соответствующей нормам законодательства РФ.
В марте 2013 года, ООО «ССК» в рамках указанного договора заказало ООО «Стагенвик» разработку очередного макета с рекламой услуг ООО «ССК» и разместить его в Новосибирском метрополитене. Для реализации этой задачи, и в рамках п. 3.1. указанного Договора, ООО «ССК» представило ООО «Стагенвик» заявку на макет, в котором указало существенную, с точки зрения ООО «ССК», информацию, подлежащую размещению в рекламе: «Кредиты/ «Служба содействия кредитованию»/Обеспечиваем положительное решение на кредит по ставкам от 17% годовых./Без страховок и комиссий за выдачу./Ваши платежи:70 тыс.р. - платеж от 1779 р./2мес./ 200 тыс.р.- платеж от 5078 р./2мес. / 400 тыс.р. - платеж от 10157 р./2мес./* срок до 5 лет/Решение по паспорту в день обращения. До 2 млн.руб./Независимо от наличия действующих кредитов и просрочек./Т. «…»».
В соответствии с условиями п. 2.2. Договора, ООО «Стагенвик» вправе было приступить к изготовлению и монтажу рекламы только после согласования и утверждения макета с ООО «ССК». Из смысла п. 2.1, 2.6.3, 3.3, размещение согласованного рекламного макета возможно только после полной оплаты данных услуг.
Фактически, согласование макета, а также оплата услуг означают, что ООО «ССК» заказывает изготовление и размещение конкретного рекламного материала с конкретным рекламным содержанием.
ООО «ССК» не согласовывало ООО «Стагенвик» изготовление и размещение рекламного материала, который послужил поводом для возбуждения производства по делу № 57 по признакам нарушения законодательства РФ о рекламе. ООО «ССК» не производило предоплату за изготовление и размещение рекламного материала, т.к. в марте 2013 года не существовало рекламного материала, размещение которого заказывал бы ООО «ССК».
Не дожидаясь, пока ООО «ССК» согласует макет рекламного материала, ООО «Стагенвик» разместило рекламный материала в вагонах новосибирского метрополитена.
Следовательно, именно ООО «Стагенвик». как лицо, определившее объект рекламирования и содержание рекламы, и является в данном случае рекламодателем.
В дальнейшем, когда ООО «ССК» стало известно, что ООО «Стагенвик» разместило рекламную информацию без согласования с ООО «ССК», и указанная рекламная продукция послужила поводом для рассмотрения вопроса об отнесении рекламы к категории ненадлежащей, ООО «ССК» инициировало вопрос о прекращении распространения указанной рекламной продукции.
Таким образом, ООО «ССК» не согласовывало макет распространенного рекламного материала, и не заказывало у ООО «Стагенвик» услуги по распространению рекламного материала, нарушающего требования законодательства.
В то же время, ООО «Стагенвик» представило в УФАС по Новосибирской области доказательства того, что распространенная рекламная продукция, якобы, была согласовано ООО «ССК». Данное обстоятельство может служить доказательством того, что ООО «Стагенвик» представило в УФАС информацию в искаженном виде, что может являться административным правонарушением, предусмотренным ч. 6 ст. 19.8 КоАП РФ.
В соответствии с нормами ст. 1.2. КоАП РФ, Задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.
В соответствии с нормами ст. 1.5. КоАП РФ:
1. Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
2. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.
3. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.
4. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
В связи с вышесказанным, ООО «Служба Содействия Кредитованию» просит Комиссию Новосибирского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе:
1. Вернуться к рассмотрению вопроса о признании/непризнании ООО «Служба Содействия Кредитованию» нарушившим требования законодательства РФ о рекламе.
2. Запросить у ООО «Стагенвик» подлиники документов, подтверждающих согласование со стороны ООО «ССК» изготовление и размещение рекламного материала именно в том виде, в котором распространяйся в новосибирском метрополитене 25.03.2013.
Должностное лицо Новосибирского УФАС России рассмотрев данные доводы , приходит к следующему выводу.
Подтверждение того, что реклама установленного выше содержания (Акт от 25.03.2013) размещалась с ведома и фактического одобрения рекламодателя ООО «ССК», имеется в материалах дела, в том числе: Договор № 94 от 13.12.2012 г., между ООО «Служба Содействия Кредитованию» (заказчик) и ООО «Стагенвик» (исполнитель) с приложенным рекламным макетом и отзыв на определение о возбуждении дела, представленные директором ООО «ССК» (вх.№ 1850 от 28.02.2014); Акт приёмки оказанных услуг СТ-2311 от 10.10.2013 (работы выполнены в полном объеме, с надлежащим качеством и в установленные сроки, стороны претензий к друг-другу не имеют, подписан ООО «Стагенвик» и ООО «Служба содействия кредитованию»), платежное поручение №00373 от 10.10.2013.
Таким образом, ходатайство ООО «Стагенвик» не подлежит удовлетворению.
Представленные сведения о средневзвешенных процентных ставках в марте 2013 года не являются подтверждением достоверности сведений о кредитном продукте , предлагаемом в рекламе, а также не опровергает наличие нарушения ч. 7 ст. 5 и ч. 1 ст. 28 Закона о рекламе. Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях , юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В данном случае у ООО «ССК» имелась возможность не допускать рекламы с нарушением законодательства, однако юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по недопущению нарушения.
В силу ч. 3 ст. 2.1. Кодекса РФ об административных правонарушениях, назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.
Каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих отнести правонарушение к малозначительным, при рассмотрении административного дела не установлено.
Согласно ч.1 ст. 14.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи, статьями 14.37, 14.38, 19.31 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Учитывая характер правонарушения, наличие смягчающих обстоятельств (нарушение совершено впервые, устранено ), финансовое и имущественное положение юридического лица, при отсутствии отягчающих обстоятельств, установленных ст. 4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, руководствуясь статьями 14.3, 23.48 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ:
1. Признать Общество с ограниченной ответственностью «Служба Содействия Кредитованию» (ОГРН 1125476126918 от 17.08.2012 г., юридический адрес: 630132, г. Новосибирск, ул. Челюскинцев, д.18/2-306) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
2. Применить к ООО «Служба Содействия Кредитованию» меру ответственности в виде административного штрафа в размере 100 000 (ста тысяч) рублей.
Согласно части 1 статьи 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях на р/с 40101810900000010001 в ГРКЦ ГУ ЦБ РФ по НСО в г. Новосибирске, БИК 045004001, получатель: УФК по Новосибирской области (Новосибирское УФАС России), ИНН 5405116098 / КПП 540501001, код БК 161 1 16 26000 01 6000 140, ОКТМО 50701000 назначение платежа: административный штраф за нарушение законодательства о рекламе.
Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в соответствии со статьями 30.1-30.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно требованиям статьи 29.11 КоАП РФ, данное Постановление по делу об административном правонарушении объявлено немедленно по окончании рассмотрения дела.
В соответствии со статьей 31.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление о назначении административного наказания не подлежит исполнению в случае, если это постановление не было приведено в исполнение в течение двух лет со дня его вступления в законную силу.
В случае рассрочки исполнения постановления о назначении административного наказания течение срока давности продлевается на срок рассрочки.
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 06-18/14
[format] =>
[safe_value] => 06-18/14
)
)
)
[field_solution_file_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 57
[format] =>
[safe_value] => 57
)
)
)
[field_solution_preview] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области – начальник отдела рекламы Лопаткина Т.В., рассмотрев протокол № 06-18/14 от 12 марта 2014 г. об административном правонарушении и материалы административного дела, возбужденного в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Служба Содействия Кредитованию» (ОГРН 1125476126918 от 17.08.2012 г., юридический адрес: 630132, г. Новосибирск, ул. Челюскинцев, д.18/2-306), по части 1 статьи 14.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, (ненадлежащая реклама), установил...
[format] => full_html
[safe_value] =>
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области – начальник отдела рекламы Лопаткина Т.В., рассмотрев протокол № 06-18/14 от 12 марта 2014 г. об административном правонарушении и материалы административного дела, возбужденного в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Служба Содействия Кредитованию» (ОГРН 1125476126918 от 17.08.2012 г., юридический адрес: 630132, г. Новосибирск, ул. Челюскинцев, д.18/2-306), по части 1 статьи 14.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, (ненадлежащая реклама), установил...
)
)
)
[field_solution_cat] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 12
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 12
[vid] => 3
[name] => Постановления о привлечении к административной ответственности
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 3
[vocabulary_machine_name] => category_solutions
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 5
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 5
[vid] => 6
[name] => Контроль рекламы и недобросовестной конкуренции
[description] =>
Куратор направления: Волохина Ирина Валерьевна, заместитель руководителя управления - начальник отдела рекламы
Осуществление мер по предупреждению и пресечению нарушений законодательства о рекламе, антимонопольного законодательства на рынках средств массовой информации, выставочной деятельности, рекламной деятельности, полиграфической деятельности, а также актов недобросовестной конкуренции.
Рекламная грамотность
Постатейный комментарий к Федеральному закону от 13.03.2006 № 38-ФЗ "О рекламе"
Итоги осуществления государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе
[format] => full_html
[weight] => 11
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 32
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 32
[vid] => 1
[name] => реклама
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 89
[vocabulary_machine_name] => tags
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2014-03-18 07:56:00
[timezone] => Asia/Novosibirsk
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2014-03-18 07:56:00
[timezone] => Asia/Novosibirsk
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1395820661
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 5
[comment_count] => 0
[name] => moder
[picture] => 0
[data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Новосибирское УФАС России
)
