Уведомление о поступлении жалобы ЗАО «Корпорация «Руан» на действия организатора открытого конкурса МКУ города Новосибирска «Городской центр наружной рекламы»
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области поступила жалоба ЗАО «Корпорация «Руан» на действия организатора торгов Муниципальное казенное учреждение города Новосибирска «Городской центр наружной рекламы» по проведению открытого аукциона на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций.
Заявитель сообщает следующее.
16 января 2014 г. в 11 часов 00 минут состоялось заседание комиссии УФАС по Новосибирской области по рассмотрению жалобы, поданной ЗАО «Корпорация Руан» на действия организатора конкурса. На заседании комиссии была оглашена резолютивная часть решения об удовлетворении жалобы заявителя в части незаконного отстранения ЗАО «Корпорация Руан» от участия в конкурсе и о повторном проведении конкурса с момента рассмотрения заявок с учётом поданных ЗАО «Корпорация Руан» 99 заявок, так же представителю организатора торгов было сказано, что в его адрес будет направлено соответствующее предписание.
Решение по жалобе, как было сообщено в заседании, будет опубликовано на официальном интернет-сайте УФАС по Новосибирской области в течение 3 рабочих дней с момента принятия.
Зная о принятом решении, Организатор конкурса вечером 16 января 2014 года, после оглашения резолютивной части решения, на котором он присутствовал, производит возврат уплаченных ЗАО «Корпорация Руан» задатков по всем 437 лотам, включая и те 99 лотов, в отношении которых УФАС по Новосибирской области вынес предписание Организатору конкурса.
Такое поведение Организатора торгов говорит о том, что он не соблюдает предписание УФАС по г. Новосибирску и продолжает препятствовать ЗАО «Корпорация Руан» в участии в конкурсе, поскольку возврат задатка по 99 лотам формально лишает права ЗАО «Корпорация Руан» участвовать в конкурсе даже после вынесения предписания УФАС по Новосибирской области.
Изначально ЗАО «Корпорация Руан» своевременно уплатило задатки для участия в конкурсе. 16 января 2014 года Организатор конкурса произвёл возврат уплаченных задатков, что даёт основание Организатору конкурса отклонить заявку ЗАО «Корпорация Руан» на участие в конкурсе в связи с отсутствием задатка, если ЗАО «Корпорация Руан» не успеет произвести оплату задатка до момента повторного проведения конкурса, либо, в любом случае, отклонить заявку на участие, даже если задаток будет повторно уплачен в связи с несвоевременной уплатой задатков (поскольку в конкурсной документации указаны сроки уплаты задатка - с 06.12.2013 по 27.12.2013, ЗАО «Корпорация «Руан» осуществит повторную уплату задатков позднее указанного срока, это и будет являться формальным основанием для отклонения заявки на участие в конкурсе).
Кроме этого, конкурсной документацией не установлен срок для публикации протокола об итогах проведения конкурса.
В пункте 5.1 документации указано, что договор подписывается сторонами не позднее 14 дней после завершения конкурса и оформления протокола, но не позднее двух месяцев со дня приёма необходимых документов. Но понятие «необходимые документы» не раскрывается и не представляется возможным сделать однозначный вывод о значении понятия, исходя из контекста конкурсной документации, невозможно и установить, кем должны быть приняты «необходимые документы».
В связи с этим организатор конкурса был вправе по своему усмотрению не предоставить протокол об итогах конкурса на заседание комиссии УФАС, даже если протокол уже был готов, потому что в данной ситуации это было выгодно организатору, ведь если бы протокол был представлен, торги были бы отменены. Такую возможность организатору торгов даёт отсутствие предельного срока опубликования протокола об итогах конкурса.
То есть, если организатор конкурса не публикует и не изготавливает протокол в течение нескольких месяцев, к нему нельзя предъявить требование о заключении договора, нельзя предъявить требование о возврате уплаченных задатков участниками конкурса, не признанными победителями, так как в п. 4.8. Конкурсной документации указано, что: «В течение пяти рабочих дней со дня проведения конкурса участникам, не ставшим победителями конкурса, возвращаются внесенные задатки по соответствующим конкурсным позициям».
Определяет победителя конкурса протокол о подведении итогов. То есть, организатор конкурса вправе в течение нескольких месяцев и даже лет не публиковать протокол, не производить возврат задатков и не подписывать договор.
Таким образом, конкурсной документацией не установлен срок заключения договора, поэтому этот срок зависит от воли организатора конкурса, что порождает возможность злоупотреблений со стороны организатора конкурса, а именно ускорение или замедление процедуры заключения договора с победителем торгов в зависимости от того что выгодно чиновнику – должностному лицу, уполномоченному принимать решения по вопросам заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.
В соответствии с ч. 15 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» организатор торгов, оператор электронной площадки, конкурсная или аукционная комиссия, действия (бездействие) которых обжалуются, обязаны представить на рассмотрение жалобы по существу документацию о торгах, изменения, внесенные в конкурсную документацию, документацию об аукционе, заявки на участие в конкурсе, заявки на участие в аукционе, протоколы вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, протоколы рассмотрения заявок на участие в конкурсе, протоколы рассмотрения заявок на участие в аукционе, протоколы оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, протоколы аукциона, аудио-, видеозаписи и иные документы и сведения, составленные в ходе организации и проведения торгов, а также документы, подтверждающие возврат задатков, внесенных ЗАО «Корпорация «Руан».
На основании вышеизложенного, организатору торгов Муниципальное казенное учреждение города Новосибирска «Городской центр наружной рекламы» по проведению открытого аукциона на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций надлежит представить в Управление Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской в срок до 28.01.2014 г. документы и сведения, указанные в ч. 15 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Со дня направления уведомления, торги приостанавливаются до рассмотрения жалобы на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии по существу.
В случае принятия жалобы к рассмотрению организатор торгов, которому направлено уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу, не вправе заключать договор до принятия антимонопольным органом решения по жалобе. Договор, заключенный с нарушением установленного требования, является ничтожным.
Организатор торгов, оператор электронной площадки, конкурсная или аукционная комиссия, действия (бездействие) которых обжалуются, в течение одного рабочего дня с момента получения уведомления обязаны известить лиц, подавших заявки на участие в торгах, о факте поступления жалобы, ее содержании, месте и времени ее рассмотрения.
Рассмотрение жалобы по существу состоится комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области 31.01.2014г. в 10-00 часов по адресу: г. Новосибирск, ул. Кирова, 3, каб. 915.
Организатор торгов, оператор электронной площадки, конкурсная или аукционная комиссия, заявитель, а также лица, подавшие заявки на участие в торгах, вправе направить в антимонопольный орган возражение на жалобу или дополнение к ней и участвовать в рассмотрении жалобы лично или через своих представителей (при наличии доверенностей на участие в рассмотрении жалобы или документов, подтверждающих полномочия руководителя; документов, удостоверяющих личность). Возражение на жалобу направляется в антимонопольный орган не позднее чем за два рабочих дня до дня рассмотрения жалобы.
Регистрация участников рассмотрения жалобы в кабинете № 1016 (10этаж).