Аналитический отчёт о результатах проведённого анализа состояния конкурентной среды на розничном рынке электрической энергии (мощности) на территории Новосибирской области в 2010году

Общие положения.

Анализ состояния конкурентной среды на розничном рынке электрической энергии (мощности) на территории Новосибирской области (далее – розничном рынке электроэнергии) проводился во исполнение пункта 3 приказа ФАС России от 27.09.2010г. №551 «О плане работы ФАС России по анализу состояния конкуренции на товарных рынках на 2011-2012 годы» в соответствии с методическими рекомендациями по проведению анализа состояния конкуренции на розничном рынке электрической энергии (мощности), утверждёнными Комиссией ФАС России по проведению анализа товарных рынков 19.11.2010г. (далее – методические рекомендации ФАС России).

Целью проведения анализа состояния конкуренции на розничном рынке электрической энергии (далее – Анализ) является установление доминирующего положения энергосбытовых компаний (в том числе гарантирующих поставщиков электрической энергии (мощности)), осуществляющих деятельность на территории Новосибирской области.

В ходе проведённого анализа использовалась информация, представленная:

- Департаментом по тарифам Новосибирской области;

- Территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Новосибирской области;

- ОАО «СибирьЭнерго»);

- ООО «РУСЭНЕРГОРЕСУРС»;

- ОАО «Оборонэнергосбыт» (Филиал «Сибирский»);

- хозяйствующими субъектами – покупателями электрической энергии в Новосибирской области (использованы результаты опросов покупателей, проведённых ранее).

Временной интервал исследования.

В соответствии с методическими рекомендациями ФАС России временным интервалом исследования принят 2010 год.

Выбор данного временного интервала исследования обусловлен тем, что в соответствии с п. 2.2. Порядка проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке, утверждённого приказом ФАС России от 28.04.06г. №220 (далее - Порядок), «в случае, если исследование ограничивается изучением характеристик рассматриваемого товарного рынка, которые сложились до момента проведения исследования, то проводится ретроспективный анализ состояния конкуренции на товарном рынке».

Продуктовые границы товарного рынка.

Продуктовые границы товарного рынка: «электрическая энергия (мощность)». Поскольку производство, купля-продажа и потребление электрической энергии осуществляется одновременно с мощностью, невозможно рассматривать рынок электрической энергии и рынок мощности отдельно, рынок электрической энергии (мощности) в данном случае является единым. В соответствии с п. 3.4. Порядка, определение товара может быть проведено на основе:

-условий договора, заключённого в отношении товара;

-нормативных актов, регулирующих соответствующую деятельность;

-общероссийских классификаторов продукции, работ, услуг, видов экономической деятельности и др.

Продуктовые границы изучаемого товарного рынка определены  в соответствии с условиями договоров, заключённых в отношении товара и в соответствии с Правилами функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики (далее – Правила), утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2006г. №530, как «купля-продажа (поставка) электрической энергии».

В Общероссийском классификаторе видов экономической деятельности (ОКВЭД), принятым и введённым в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 22.11.2007 №329-ст, установлен раздел Е «Производство и распределение электроэнергии, газа и воды», включающий группировку «Торговля электроэнергией» (код 40.13.2), которая предусматривает:

- продажу электроэнергии потребителям;

- деятельность посредников и агентов, которые организуют сделки по продаже электроэнергии, передаваемой по распределительным системам, управляемым другими лицами.

Определение электрической энергии как товара особого рода даётся в Федеральном законе «Об электроэнергетике», где в ст. 3 «Определение основных понятий» при характеристике рынка электрической энергии сказано, что это «сфера обращения особого товара – электрической энергии (мощности)….». Электроэнергия представляет собой продукцию специальных отраслей промышленности, она имеет количественную и качественную оценку, стоимость, т.е. является товаром, вещью в смысле п.1 ст. 454 ГК. Электрическая энергия обладает рядом специфических свойств, которые обуславливают её отличие от других товаров (Гражданское право, учебник под ред. Е.А.Суханова, 2004г). К таким свойствам относятся:

- невозможность визуально обнаружить электрическую энергию как вещь, поскольку момент производства и потребления электроэнергии практически совпадают по времени;

- электрическую энергию нельзя накопить и сохранить в значительных количествах подобно другим товарам на складах, в специальных ёмкостях, в сети она присутствует лишь до того мгновения, пока сеть находится под напряжением, т.е. пока энергия подаётся в сеть и потребляется;

- полезные свойства электрической энергии реализуются в процессе её потребления, результатом её использования может быть выполненная работа, какая-то другая технологическая операция, но сама электрическая энергия при этом исчезает, она не материлизуется в продукции или в иной форме;

- передача электрической энергии как товара потребителю возможна только с использованием специальных технических средств - сети электропроводов, по которым электрическая энергия поступает в сеть потребителя;

- необходимость принятия специальных мер безопасности при подаче и использовании электроэнергии.

Таким образом, электроэнергия как товарная продукция отличается тем, что само её существование проявляется в потреблении, расходовании. Показатели качества электроэнергии установлены ГОСТом 13109-97 «Нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения» и другими нормативными документами.

Электрическая энергия по своим функциональным назначениям не может быть сравнима с другими товарами, что подтверждается ответами покупателей этого товара, таким образом, взаимозаменяемые товары на рассматриваемом рынке отсутствуют.

Географические границы товарного рынка.

В соответствии с заданием ФАС России проводился анализ состояния конкурентной среды на розничном рынке купли-продажи (поставки) электрической энергии на территории субъекта Российской Федерации – Новосибирской области. Согласно методическим рекомендациям ФАС России «географические границы товарного рынка должны соответствовать границам зон деятельности хозяйствующих субъектов, которым присвоен статус гарантирующего поставщика в соответствии с Правилами», для организаций, не являющихся участниками оптового рынка, зона деятельности определяется по границе балансовой принадлежности электрических сетей соответствующей сетевой организации, к сетям которой присоединены потребители.

На запрос Новосибирского УФАС России департамент по тарифам Новосибирской области представил информацию об единственном хозяйствующем субъекте, имеющим статус гарантирующего поставщика на территории Новосибирской области в 2010 году – ОАО «СибирьЭнерго», и указал, что границы зоны деятельности этого гарантирующего поставщика соответствуют административным границам Новосибирской области (приказ департамента по тарифам Новосибирской области №12-Е от 24.02.2010г.).

В границах зоны действия этого гарантирующего поставщика согласно ответам департамента по тарифам Новосибирской области и ОАО «СибирьЭнерго» осуществляют деятельность две энергосбытовые организации: ООО «РУСЭНЕРГОРЕСУРС» и ОАО «Оборонэнергосбыт» (Филиал Сибирский), которые покупают электрическую энергию у ОАО «СибирьЭнерго» и продают своим потребителям. Передача электрической энергии осуществляется по сетям сетевых организаций (ЗАО «РЭС», ОАО «28 ЭС»). Зона деятельности этих энергосбытовых организаций соответствует границам балансовой принадлежности электрических сетей сетевой организации, к сетям которой присоединены потребители, и местоположением этих потребителей.

Исходя из вышеизложенного, в соответствии с методическими рекомендациями ФАС России по проведению анализа розничного рынка электроэнергии и с учётом мнения покупателей этого товара географические границы анализируемых рынков определены обозначенными выше границами зоны деятельности гарантирующего поставщика Новосибирской области и энергосбытовых компаний.

Определение состава хозяйствующих субъектов, действующих на товарном рынке, расчёт объёма товарного рынка и долей хозяйствующих субъектов, определение уровня концентрации и барьеров входа на рынок.

Хозяйствующим субъектом, осуществляющим в 2010 году розничную поставку электрической энергии в границах Новосибирской области в качестве гарантирующего поставщика, являлось ОАО «СибирьЭнерго» (г. Новосибирск). <…>. Анализируемый рынок является рынком высокой концентрации, <…>.

<…>

<…>

ОАО «СибирьЭнерго» включено в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определённого товара более чем 35 процентов или занимающих доминирующее положение на рынке определённого товара, если в отношении такого рынка федеральными законами установлены случаи признания доминирующего положения хозяйствующего субъекта (далее-Реестр) в географических границах, совпадающих с границами зон деятельности ОАО «СибирьЭнерго», соответствующих административным границам Новосибирской области, по товарной группе «купля-продажа (поставка) электрической энергии» с долей более 50%.

Согласно информации, представленной ОАО «СибирьЭнерго», на территории Новосибирской области в 2010 году в качестве энергосбытовой организации, осуществляющей продажу электрической энергии, выступало ООО «РУСЭНЕРГОРЕСУРС» (г. Москва,), которое осуществляло в 2010 году куплю-продажу электрической энергии в границах зоны деятельности ОАО «СибирьЭнерго». <…> ООО «РУСЭНЕРГОРЕСУРС», покупая электрическую энергию у ОАО «СибирьЭнерго», осуществляло её продажу этим потребителям для электроснабжения их объектов, находящихся на территории <…> муниципальных районов Новосибирской области: <…>.

На территории Новосибирской области в 2010 году также в качестве энергосбытовой организации, осуществляющей продажу электрической энергии, выступало ОАО «Оборонэнергосбыт» (далее-Общество) (место нахождения Общества – г. Москва). ОАО «Оборонэнергосбыт» является поставщиком электрической энергии для нужд Министерства Обороны РФ на основании распоряжения Правительства №78-р от 02.02.10г. На территории Новосибирской области действует обособленное подразделение Общества – филиал «Сибирский» (г. Новосибирск). <…>.

<…>

Участники розничного рынка купли-продажи (поставки) электрической энергии на все вопросы предложенной Новосибирским УФАС России анкеты о наличии барьеров входа на этот рынок и затрат на преодоление этих барьеров ответили отрицательно.  

Оценка состояния конкурентной среды на розничных рынках электроэнергии.

Исходя из вышеизложенного, можно сделать вывод, что в Новосибирской области розничный рынок поставки электрической энергии – рынок высокой концентрации, доминирующее положение на нём в 2010 году занимало ОАО «СибирьЭнерго» <…>. На территории Новосибирской области в этот период в качестве энергосбытовых организаций, осуществляющих продажу электрической энергии, выступали ООО «РУСЭНЕРГОРЕСУРС» <…> и ОАО «Оборонэнергосбыт» (филиал «Сибирский») <…>. <…>.

Выводы и предложения по включению гарантирующих поставщиков в Реестр.

Для контроля за деятельностью гарантирующего поставщика розничного рынка электрической энергии в рамках антимонопольного законодательства ОАО «СибирьЭнерго» включено в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определённого товара более чем 35 процентов или занимающих доминирующее положение на рынке определённого товара, если в отношении такого рынка федеральными законами установлены случаи признания доминирующего положения хозяйствующего субъекта, с долей более 50%.

По результатам проведённого в 2010 г. анализа розничного рынка электрической энергии за 2009 год приказом Новосибирского УФАС России №437 от 09.11.2010г. внесены изменения в Реестр: исключены из Реестра ГУК ПЭТС СО РАСХН и ГУП УЭВ СО РАН и изменены географические границы рынка, по которым включено в Реестр ОАО «СибирьЭнерго» с «границы зоны деятельности ОАО «Сибирьэнерго», соответствующие административным границам Новосибирской области, за исключением территорий, соответствующих зонам деятельности гарантирующих поставщиков - ГУК ПЭТС СО РАСХН и ГУП УЭВ СО РАН» на «административные границы Новосибирской области».