Судебное решение по делу №05-74А в отношении администрации г. Черепаново Черепановского района Новосибирской области

Сфера деятельности: Антимонопольное регулирование; Контроль органов власти; Социальная сфера

20 ноября 2012, 16:36

Номер дела: 05-74А

Дата публикации: 23 ноября 2012, 16:36

Судебное решение по делу №05-74А в отношении администрации г. Черепаново Черепановского района Новосибирской области можно скачать по ссылке ниже

Файлы для скачивания

Решение Арбитражного суда НСО по делу № А45-27202/2012

Тип файла: pdf

Размер файла: 0.17 МБ

Скачать

Связанные материалы

Постановление №05-74А о назначении административного наказания по делу в отношении администрации г. Черепаново Черепановского района Новосибирской области

Решение по делу №30 в отношении администрации г. Черепаново Черепановского района Новосибирской области

stdClass Object ( [vid] => 9704 [uid] => 5 [title] => Судебное решение по делу №05-74А в отношении администрации г. Черепаново Черепановского района Новосибирской области [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 9704 [type] => solution [language] => ru [created] => 1354527554 [changed] => 1370515069 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1370515069 [revision_uid] => 0 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => А45-27202/2012 [format] => [safe_value] => А45-27202/2012 ) ) ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => 05-74А [format] => [safe_value] => 05-74А ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

[format] => full_html [safe_value] =>

) ) ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 13 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 13 [vid] => 3 [name] => Судебные решения [description] => [format] => full_html [weight] => 6 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [fid] => 718 [uid] => 5 [filename] => a45-27202-2012_20121123_reshenie.pdf [uri] => public://solution/2012/12/03/a45-27202-2012_20121123_reshenie.pdf [filemime] => application/pdf [filesize] => 170884 [status] => 1 [timestamp] => 1354527554 [origname] => a45-27202-2012_20121123_reshenie.pdf [rdf_mapping] => Array ( ) [display] => 1 [description] => Решение Арбитражного суда НСО по делу № А45-27202/2012 ) ) ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 3 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 3 [vid] => 6 [name] => Антимонопольное регулирование [description] =>

Куратор направления: Максимейко Елена Владимировна,заместитель руководителя Новосибирского УФАС России

В области проведения государственной политики развития конкуренции функции и полномочия ФАС России определены Федеральным законом от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции». ФАС России осуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных и финансовых рынках, а также за соблюдением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления антимонопольного законодательства. Также ФАС России выполняет контроль над деятельностью естественных монополий, эта работа направлена на обеспечение равного доступа к товарам и услугам, которые они производят, а также на развитие конкуренции в тех сегментах, где она возможна. Антимонопольная служба стремится к повышению прозрачности работы естественных монополий, росту эффективности их инвестиционных программ, одновременно создавая условия для роста объемов товаров и услуг, производимых независимыми поставщиками в потенциально конкурентных видах деятельности.

Научно-практический электронный журнал "Российское конкурентное право и экономика"

Сведения о группах лиц, уведомляющих о сделках в соответствии со ст.31 ФЗ «О защите конкуренции»

Реестр субъектов естественных монополий

Реестр недобросовестных участников аукционов в отношении земельных участков

ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 05-74А

о назначении административного наказания

9 октября 2012 г. г. Новосибирск

Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее – Новосибирского УФАС России) Ельчанинов Александр Александрович, рассмотрев протокол № 05-74А от 25.09.2012 г. об административном правонарушении и материалы административного дела, возбужденного в отношении администрации г.Черепаново Черепановского района Новосибирской области (633510, Новосибирская область, Черепановский район, г.Черепаново, ул.Партизанская, 12), в присутствии законного представителя администрации г.Черепаново Черепановского района Новосибирской области – «…»

УСТАНОВИЛ:

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по рассмотрению дела № 30 от 28.04.2012 г. о нарушении антимонопольного законодательства решением от 25.05.2012 г. признала администрацию г.Черепаново Черепановского района Новосибирской области нарушившей ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции». Нарушение выразилось в наделении администрацией г. Черепаново Черепановского района Новосибирской области МУП «Коммунальщик», являющегося хозяйствующим субъектом, функциями специализированной службы по вопросам похоронного дела, заключающимися в выделении земельных участков под захоронения, по ведению регистрации и учета произведенных захоронений, по приему и оформлению заказов на захоронения, при фактическом осуществлении указанных функций индивидуальным предпринимателем Гасылиной Т.Ю.

Администрации г.Черепаново Черепановского района Новосибирской области выдано предписание № 33 от 25.05.2012 г. о прекращении нарушения антимонопольного законодательства. С целью исполнения настоящего предписания администрации г. Черепаново Черепановского района Новосибирской области в срок до 26.06.2012 г. необходимо исключить из сферы деятельности МУП «Коммунальщик» функции по организации похоронного дела, совершить действия, направленные на пресечение фактического осуществления функций по организации похоронного дела индивидуальным предпринимателем Гасылиной Т.Ю. Об исполнении настоящего предписания администрации г. Черепаново Черепановского района Новосибирской области надлежало сообщить в Новосибирское УФАС России до 29.06.2012 г., с приложением подтверждающих документов.

Согласно части 5 статьи 51 ФЗ «О защите конкуренции» срок исполнения предписания по делу о нарушении антимонопольного законодательства может быть продлен комиссией не более чем на шесть месяцев по мотивированному ходатайству ответчика, ответчиков в случае, если указанные в ходатайстве причины будут признаны уважительными. Ходатайство о продлении срока исполнения такого предписания направляется в антимонопольный орган не позднее, чем за двадцать рабочих дней до истечения срока исполнения предписания.

Администрации г.Черепаново Черепановского района Новосибирской области не направляла в Новосибирское УФАС России предусмотренное частью 5 статьи 51 ФЗ «О защите конкуренции ходатайство.

Материалами дела подтверждается, что администрация г.Черепаново Черепановского района Новосибирской области не представила 29.06.2012г. в Новосибирское УФАС России доказательства исполнения предписания № 33 от 25.05.2012 г.

Согласно ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» предписание по делу о нарушении антимонопольного законодательства подлежит исполнению в установленный им срок. Неисполнение в срок предписания по делу о нарушении антимонопольного законодательства влечет за собой административную ответственность (ч. 2 ст. 51 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»).

Под неисполнением в срок предписания по делу о нарушении антимонопольного законодательства понимается исполнение предписания частично в указанный этим предписанием срок или уклонение от его исполнения (ч. 4 ст. 51 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»).

Решение и (или) предписание антимонопольного органа могут быть обжалованы в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания (ч. 1 ст. 52 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»).

В случае принятия заявления об обжаловании предписания к производству арбитражного суда исполнение предписания антимонопольного органа приостанавливается до дня вступления решения арбитражного суда в законную силу (ч. 2 ст. 52 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»).

Предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области № 33 от 25.05.2012 г. о прекращении нарушения антимонопольного законодательства в установленном законом порядке обжаловано не было.

Согласно ч. 2.6 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации, законодательства Российской Федерации о естественных монополиях, законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении либо недопущении ограничивающих конкуренцию действий или законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о совершении предусмотренных законодательством Российской Федерации действий, за исключением случаев, предусмотренных ч.ч. 2.1 - 2.5 ст. 19.5 КоАП РФ, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от восьми тысяч до двенадцати тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Администрация г.Черепаново Черепановского района Новосибирской области совершила административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 2.6 ст. 19.5 КоАП РФ, выразившееся в неисполнении в установленный срок (до 26.06.2012 г.) предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области № 33 от 25.05.2012 г. о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, содержащего требования о совершении действий, направленных на прекращение нарушения антимонопольного законодательства, а именно, об исключении из сферы деятельности МУП «Коммунальщик» функции по организации похоронного дела, совершении действий, направленных на пресечение фактического осуществления функций по организации похоронного дела индивидуальным предпринимателем Гасылиной Т.Ю.

Место совершения административного правонарушения – г.Черепаново Черепановского района Новосибирской области.

Время совершения административного правонарушения – 26.06.2012г.

При составлении протокола об административном правонарушении законный представитель администрации г.Черепаново Черепановского района Новосибирской области – Глава администрации г.Черепаново Черепановского района Новосибирской области «…»представил следующие объяснения.

ИП Гасылиной функции по организации похоронного дела не осуществляются. Исключение организации похоронного дела из сферы деятельности МУП «Коммунальщик» не могло быть выполнено в связи с тем, что на создание специализированной бюджетной организации не были заложены средства в бюджет города Черепаново. В связи с этим администрация города Черепаново просит продлить срок исполнения предписания до 01.01.2013г.

При рассмотрении дела об административном правонарушении законный представитель администрации г.Черепаново Черепановского района Новосибирской области Трусов Д.А. признал допущенное администрацией нарушение.

Таким образом, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, отсутствуют.

Руководствуясь ст. 23.48, ч. 2.6 ст. 19.5, ч. 1 ст. 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

1. Признать администрацию г.Черепаново Черепановского района Новосибирской области виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2.6 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

2. Назначить администрации г.Черепаново Черепановского района Новосибирской области административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (ста тысяч) рублей.

Согласно ч. 1 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушений на р/с 40 101 810 900 000 010 001 ГРКЦ ГУ Банка России по Новосибирской области, г. Новосибирск, БИК 045004001.

Получатель: УФК по Новосибирской области (Новосибирское УФАС России) ИНН 5405116098/КПП 540 501 001, код БК 161 1 16 02010 01 6000 140, ОКАТО 50401000000.

Назначение платежа: административные штрафы за нарушение антимонопольного законодательства.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, в тридцатидневный срок с момента вступления постановления в законную силу, постановление в соответствии с действующим законодательством направляется судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в соответствии со ст.ст. 30.1–30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В соответствии со ст. 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении оглашено в полном объеме по окончании рассмотрения дела.

Заместитель руководителя управления А.А. Ельчанинов

Постановление о назначении административного наказания вручено:

«____»____________2012 г.

Постановление о назначении административного наказания вступило в законную силу:

«____»____________2012 г.

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 05-74А

о назначении административного наказания

9 октября 2012 г. г. Новосибирск

УСТАНОВИЛ:

Время совершения административного правонарушения – 26.06.2012г.

ПОСТАНОВИЛ:

Назначение платежа: административные штрафы за нарушение антимонопольного законодательства.

Заместитель руководителя управления А.А. Ельчанинов

Постановление о назначении административного наказания вручено:

«____»____________2012 г.

Постановление о назначении административного наказания вступило в законную силу:

«____»____________2012 г.

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => 05-74А [format] => [safe_value] => 05-74А ) ) ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => 30 [format] => [safe_value] => 30 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

[format] => full_html [safe_value] =>

РЕШЕНИЕ

Резолютивная часть решения оглашена 23 мая 2012 г. г. Новосибирск

Решение в полном объеме изготовлено 25 мая 2012 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее - Новосибирское УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Ельчанинов А.А. – заместитель руководителя управления, председатель Комиссии;

Даниленко Г.Н. – начальник отдела антимонопольного контроля и естественных монополий, член Комиссии;

Сидельников М.А. – ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти, член Комиссии,

рассмотрев дело № 30 от 28.04.2012 г. по признакам нарушения администрацией г. Черепаново Черепановского района Новосибирской области (ул. Партизанская, 12, г. Черепаново, Черепановский район, Новосибирская область, 633525) ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

в присутствии:

заявитель: «….»;

ответчик: администрация г. Черепаново Черепановского района Новосибирской области, представитель «….»

заинтересованное лицо: «….»,

УСТАНОВИЛА:

В Новосибирское УФАС России поступило обращение индивидуального предпринимателя «….» (вх. № 1654 от 06.03.2012 г.), указывающее на неправомерные действия ИП Гасылиной Т.Ю., получившей от администрации г. Черепаново Черепановского района Новосибирской области полномочия на ведение книги учета захоронений, выделение земельных участков под захоронения и другие действия, что привело к созданию преимущественного положения ИП Гасылиной Т.Ю. на рынке оказания ритуальных услуг в г. Черепаново Черепановского района Новосибирской области.

В ответе на запрос Новосибирского УФАС России (вх. № 3081 от 20.04.2012 г.) администрация Черепановского района Новосибирской области сообщила следующее.

Функции по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения в г. Черепаново Черепановского района Новосибирской области возложены на МУП «Коммунальщик». Выделением земельных участков, регистрацией захоронений в г. Черепаново Черепановского района Новосибирской области занимается в соответствии с Уставом МУП «Коммунальщик».

Таким образом, администрация Черепановского района Новосибирской области не предоставила сведений о том, что ИП Гасылина Т.Ю. исполняет функции органа местного самоуправления по организации похоронного дела.

Анализ содержания поступившего обращения, представленных документов и сведений позволил установить следующее.

В соответствии с п. 2.1. Устава муниципального унитарного предприятия «Коммунальщик» муниципального образования г. Черепаново Черепановского района Новосибирской области (МУП «Коммунальщик») предприятие создано в целях: оказания услуг в области жилищно-коммунального хозяйства, социально-экономических заказов, получения прибыли.

Пунктами 1 и 4 ст. 18 Федерального закона от 12.01.1996 г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» установлено, что общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, данные органы также определяют порядок деятельности общественных кладбищ.

Согласно п. 2 ст. 25 Федерального закона от 12.01.1996 г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. При этом погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

Согласно п. 9 ст. 3 Закона Новосибирской области от 02.06.2004 г. № 200-ОЗ «О статусе и границах муниципальных образований Новосибирской области» г. Черепаново Черепановского района Новосибирской области наделен статусом городского поселения.

В соответствии с п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения отнесены к вопросам местного значения поселения.

При этом, из положений ч. 3 ст. 17 и ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что решение вопросов местного значения осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Возможность передачи общественных кладбищ в ведение хозяйствующего субъекта и наделения хозяйствующего субъекта полномочиями органа местного самоуправления по решению вопросов местного значения указанными законами не предусмотрена.

Нахождение общественного кладбища в ведении хозяйствующего субъекта и осуществление последним функций по выделению земельных участков под захоронения, по контролю за соблюдением порядка захоронений противоречит действующему законодательству.

Исходя из представленных материалов, следует, что администрацией г. Черепаново Черепановского района Новосибирской области не создана специализированная служба по вопросам похоронного дела, МУП «Коммунальщик», несмотря на то, что выполняет данные функции, официально не наделено статусом указанной службы.

Таким образом, бездействие администрации г. Черепаново Черепановского района Новосибирской области по организации похоронного дела, созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела привело к тому, что статусом вышеуказанной службы фактически обладает МУП «Коммунальщик», получившее исключительное право на оказание ритуальных услуг.

Согласно п. 5 ст. 4 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» хозяйствующий субъект – коммерческая организация, некоммерческая организация, осуществляющая деятельность, приносящую ей доход, индивидуальный предприниматель, иное физическое лицо, не зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя, но осуществляющее профессиональную деятельность, приносящую доход, в соответствии с федеральными законами на основании государственной регистрации и (или) лицензии, а также в силу членства в саморегулируемой организации.

МУП «Коммунальщик» согласно п. 1.5 Устава МУП «Коммунальщик» является коммерческой организацией, осуществляющей деятельность, приносящую ей доход, в связи с чем, по смыслу п. 5 ст. 4 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», является хозяйствующим субъектом.

Постановлением Президиума ВАС РФ от 23.09.2008 г. № 12027/27 установлено, что наделение предприятий функциями органа местного самоуправления в части выделения земельных участков под захоронения, осуществления контроля за соблюдением порядка захоронений на кладбищах является нарушением антимонопольного законодательства.

Согласно ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

Материалами дела подтверждается, что в г. Черепаново Черепановского района Новосибирской области МУП «Коммунальщик» осуществляет функции и права органа местного самоуправления по выделению земельных участков под захоронение, по ведению регистрации и учета произведенных захоронений, по приему и оформлению заказов на захоронение.

Таким образом, бездействие администрации г. Черепаново Черепановского района Новосибирской области в организации похоронного дела, которую она должна осуществлять согласно положениям Федерального закона от 12.01.1996 г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (п. 2 ст. 25), привело к недопущению, ограничению, устранению конкуренции на товарном рынке ритуальных услуг в г. Черепаново Черепановского района Новосибирской области, т.к. МУП «Коммунальщик», являясь хозяйствующим субъектом, при незаконном осуществлении функций органа местного самоуправления по организации похоронного дела, получило преимущества в осуществлении предпринимательской деятельности, связанной с оказанием ритуальных услуг, что содержит признаки нарушения ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

На основании вышеизложенного, руководствуясь п. 1 ч. 8 ст. 44 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Новосибирское УФАС России возбудило дело по признакам нарушения администрацией г. Черепаново Черепановского района Новосибирской области ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

По существу дела администрация г. Черепаново Черепановского района Новосибирской области представила следующие объяснения.

МУП «Коммунальщик» не занимается предпринимательской деятельностью, связанной с оказанием ритуальных услуг, а только в соответствии с Уставом предприятия выполняет функции по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения, выделению земельных участков, регистрации захоронений. В связи с этим МУП «Коммунальщик» не может являться конкурентом на товарном рынке ритуальных услуг.

На заседании Комиссии представитель администрации г. Черепаново Черепановского района Новосибирской области поддержал доводы, изложенные в объяснениях по существу дела, а также сообщил следующее.

Кладбище г. Черепаново Черепановского района Новосибирской области находится в ведении МУП «Коммунальщик», занимающегося отведением земельных участков под захоронения, ведением книги регистрации умерших, выдачей разрешений на осуществление захоронений. МУП «Коммунальщик» является специализированной организацией по вопросам похоронного дела, созданной администрацией г. Черепаново Черепановского района Новосибирской области. Талоны, подтверждающие право на осуществление захоронений на территории кладбища г. Черепаново Черепановского района Новосибирской области выдаются сотрудниками МУП «Коммунальщик».

На заседании Комиссии заинтересованное лицо сообщило, что существует две книги регистрации умерших: одна у МУП «Коммунальщик», другая, дублирующая ее, находится в магазине, принадлежащем ИП Гасылиной Т.Ю., расположенном вблизи кладбища г. Черепаново Черепановского района Новосибирской области. Это сделано для удобства получения разрешений на захоронения. Талоны, подтверждающие право на осуществление захоронений на территории кладбища г. Черепаново Черепановского района Новосибирской области заверяются печатью ИП Гасылиной Т.Ю.

Рассмотрев материалы дела и доводы лиц, участвующих в деле о нарушении антимонопольного законодательства, Комиссия Новосибирского УФАС России приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 2.1. Устава МУП «Коммунальщик» предприятие создано в целях: оказания услуг в области жилищно-коммунального хозяйства, социально-экономических заказов, получения прибыли.

Пунктом 2.2. Устава МУП «Коммунальщик» установлено, что для достижения целей, указанных в п. 2.1 раздела 2 Устава МУП «Коммунальщик», предприятие осуществляет в установленном законодательством РФ порядке организацию похорон и предоставление связанных с ними услуг (п. 2.2.10), что также подтверждается объяснениями администрации г. Черепаново Черепановского района Новосибирской области по существу дела.

Нахождение общественного кладбища в ведении хозяйствующего субъекта и осуществление последним функций по выделению земельных участков под захоронение, по контролю за соблюдением порядка захоронений противоречит действующему законодательству (см. Постановление ФАС Уральского округа от 13.02.2012 г. № Ф09-232/12 по делу № А76-5514/2011).

Исходя из представленных материалов, объяснений представителя администрации г. Черепаново Черепановского района Новосибирской области следует, что администрацией г. Черепаново Черепановского района Новосибирской области не создана специализированная служба по вопросам похоронного дела, функциями указанной службы наделено МУП «Коммунальщик». Фактически деятельность по выдаче разрешений на захоронения, по выделению земельных участков под захоронения осуществляет ИП Гасылина Т.Ю., что подтверждается материалами дела и объяснениями заинтересованного лица, указывающими на выдачу талонов, подтверждающих право на осуществление захоронений на территории кладбища г. Черепаново Черепановского района Новосибирской области, заверенных печатью ИП Гасылиной Т.Ю.

Таким образом, администрацией г. Черепаново Черепановского района Новосибирской области совершены действия, направленные на создание специализированной службы по вопросам похоронного дела, что исключает возможность признания администрации г. Черепаново Черепановского района Новосибирской области нарушившей ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в части бездействия в организации похоронного дела. Вместе с тем, МУП «Коммунальщик» наделено функциями специализированной службы по вопросам похоронного дела неправомерно по следующим причинам.

Функции по предоставлению мест под захоронения и регистрация захоронений, являясь властными полномочиями, могут быть возложены на специализированную службу по вопросам похоронного дела только в случае, если такая служба не подпадает под признаки хозяйствующего субъекта (т.е. не является коммерческой или некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, приносящую ей доход) (см. Постановление ФАС Уральского округа от 14.07.2009 г. № Ф09-4848/09-С1 по делу № А60-7979/2009-С12, Постановление ФАС Дальневосточного округа от 15.06.2011 г. № Ф03-2102/2011 по делу № А80-239/2010, Постановление ФАС Уральского округа от 13.02.2012 г. № Ф09-232/12 по делу № А76-5514/2011). Следовательно, специализированная служба по вопросам похоронного дела не может быть ни муниципальным унитарным предприятием, ни муниципальным автономным учреждением (см. Постановление Президиума ВАС РФ от 23.09.2008 г. № 12027/27).

В качестве муниципальной организации специализированная служба может быть создана в форме муниципального бюджетного учреждения, не наделенного правом осуществлять приносящую доход деятельность. Такими учреждениями являются, в частности, органы местного самоуправления, поэтому возможно возложение указанных функций непосредственно на органы местного самоуправления и их подразделения. Возможно разделение функций специализированной организации между несколькими организациями: наделение властными полномочиями бюджетных учреждений, в т.ч. органов местного самоуправления, а осуществление услуг по погребению и иных ритуальных услуг путем размещения муниципального заказа либо определения организации на конкурсной основе.

Указание администрации г. Черепаново Черепановского района Новосибирской области в объяснениях по существу дела на то, что МУП «Коммунальщик» не занимается предпринимательской деятельностью, связанной с оказанием ритуальных услуг, и в связи с этим не может являться конкурентом на товарном рынке ритуальных услуг, необоснованно по следующим причинам.

Согласно п. 1 ст. 113 Гражданского кодекса РФ унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на закрепленное за ней собственником имущество. Кроме того, п. 1.5 Устава МУП «Коммунальщик» определен коммерческий характер деятельности МУП «Коммунальщик». Пунктом 2.2.10 Устава МУП «Коммунальщик» установлено, что одним из видов коммерческой, предпринимательской деятельности МУП «Коммунальщик» является организация похорон и предоставление связанных с ними услуг. Следовательно, МУП «Коммунальщик», являясь коммерческой организацией, хозяйствующим субъектом выступает на рынке ритуальных услуг в качестве конкурента

Постановлением Президиума ВАС РФ от 23.09.2008 г. № 12027/27 установлено, что наделение предприятий функциями органа местного самоуправления в части выделения земельных участков под захоронение, осуществления контроля за соблюдением порядка захоронений на кладбищах является нарушением антимонопольного законодательства.

Согласно ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещается совмещение функций федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, иных органов власти, органов местного самоуправления и функций хозяйствующих субъектов, за исключением случаев, установленных федеральными законами, указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ, а также наделение хозяйствующих субъектов функциями и правами указанных органов, в том числе функциями и правами органов государственного контроля и надзора, если иное не установлено Федеральным законом от 01.12.2007 г. № 317-ФЗ «О Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» и Федеральным законом от 30.10.2007 г. № 238-ФЗ «О Государственной корпорации по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта».

Материалами дела и объяснениями лиц, участвующих в деле, подтверждается, что в г. Черепаново Черепановского района Новосибирской области МУП «Коммунальщик» осуществляет функции и права органа местного самоуправления по выделению земельных участков под захоронения, по ведению регистрации и учета произведенных захоронений, по приему и оформлению заказов на захоронения, т.е. осуществляет функции специализированной службы по вопросам похоронного дела в противоречие требованиям действующего законодательства и сложившейся судебной практики. Фактически деятельность по выдаче разрешений на захоронения, по выделению земельных участков под захоронения осуществляет ИП Гасылина Т.Ю., что подтверждается материалами дела и объяснениями заинтересованного лица, указывающими на выдачу талонов, подтверждающих право на осуществление захоронений на территории кладбища г. Черепаново Черепановского района Новосибирской области, заверенных печатью ИП Гасылиной Т.Ю.

Таким образом, наделение администрацией г. Черепаново Черепановского района Новосибирской области МУП «Коммунальщик», являющегося хозяйствующим субъектом, функциями специализированной службы по вопросам похоронного дела, заключающимися в выделении земельных участков под захоронения, по ведению регистрации и учета произведенных захоронений, по приему и оформлению заказов на захоронения, при фактическом осуществлении указанных функций ИП Гасылиной Т.Ю., является нарушением ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Учитывая изложенные обстоятельства, руководствуясь ст. 23, ч. 1 ст. 39, ч.ч. 1 – 4 ст. 41, ч. 1 ст. 49 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Новосибирского УФАС России

РЕШИЛА:

1. Признать администрацию г. Черепаново Черепановского района Новосибирской области нарушившей ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции». Нарушение выразилось в наделении администрацией г. Черепаново Черепановского района Новосибирской области МУП «Коммунальщик», являющегося хозяйствующим субъектом, функциями специализированной службы по вопросам похоронного дела, заключающимися в выделении земельных участков под захоронения, по ведению регистрации и учета произведенных захоронений, по приему и оформлению заказов на захоронения, при фактическом осуществлении указанных функций ИП Гасылиной Т.Ю.

2. Признать имеющиеся материалы достаточными для выдачи администрации г. Черепаново Черепановского района Новосибирской области предписания о прекращении нарушения антимонопольного законодательства. С целью исполнения настоящего предписания администрации г. Черепаново Черепановского района Новосибирской области необходимо исключить из сферы деятельности МУП «Коммунальщик» функции по организации похоронного дела, совершить действия, направленные на пресечение фактического осуществления функций по организации похоронного дела ИП Гасылиной Т.Ю.

3. Признать, что основания для принятия иных мер по пресечению и (или) устранению последствий нарушения антимонопольного законодательства отсутствуют.

Решение Комиссии может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа ч. 2.6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.

Председатель Комиссии А.А. Ельчанинов

Члены Комиссии Г.Н. Даниленко

М.А. Сидельников

ПРЕДПИСАНИЕ № 33

о прекращении нарушения антимонопольного законодательства

25 мая 2012 г. г. Новосибирск

Ельчанинов А.А. – заместитель руководителя управления, председатель Комиссии;

Даниленко Г.Н. – начальник отдела антимонопольного контроля и естественных монополий, член Комиссии;

Сидельников М.А. – ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти, член Комиссии,

руководствуясь ст. 23, ч. 1 ст. 39, ч. 4 ст. 41, ст. 50 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», на основании своего решения от 25.05.2012 г. по делу № 30 от 28.04.2012 г. о нарушении администрацией г. Черепаново Черепановского района Новосибирской области (ул. Партизанская, 12, г. Черепаново, Черепановский район, Новосибирская область, 633525) ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1. Администрации г. Черепаново Черепановского района Новосибирской области в срок до 26.06.2012 г. прекратить нарушение антимонопольного законодательства, выразившееся в наделении администрацией г. Черепаново Черепановского района Новосибирской области МУП «Коммунальщик», являющегося хозяйствующим субъектом, функциями специализированной службы по вопросам похоронного дела, заключающимися в выделении земельных участков под захоронения, по ведению регистрации и учета произведенных захоронений, по приему и оформлению заказов на захоронения, при фактическом осуществлении указанных функций ИП Гасылиной Т.Ю. С целью исполнения настоящего предписания администрации г. Черепаново Черепановского района Новосибирской области необходимо исключить из сферы деятельности МУП «Коммунальщик» функции по организации похоронного дела, совершить действия, направленные на пресечение фактического осуществления функций по организации похоронного дела ИП Гасылиной Т.Ю.

2. Об исполнении настоящего предписания администрации г. Черепаново Черепановского района Новосибирской области сообщить в Новосибирское УФАС России до 29.06.2012 г., с приложением подтверждающих документов.

Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа ч. 2.6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.

Председатель Комиссии А.А. Ельчанинов

Члены Комиссии Г.Н. Даниленко

М.А. Сидельников

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

РЕШЕНИЕ

Резолютивная часть решения оглашена 23 мая 2012 г. г. Новосибирск

Решение в полном объеме изготовлено 25 мая 2012 г.

Ельчанинов А.А. – заместитель руководителя управления, председатель Комиссии;

Даниленко Г.Н. – начальник отдела антимонопольного контроля и естественных монополий, член Комиссии;

Сидельников М.А. – ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти, член Комиссии,

в присутствии:

заявитель: «….»;

ответчик: администрация г. Черепаново Черепановского района Новосибирской области, представитель «….»

заинтересованное лицо: «….»,

УСТАНОВИЛА:

Постановлением Президиума ВАС РФ от 23.09.2008 г. № 12027/27 установлено, что наделение предприятий функциями органа местного самоуправления в части выделения земельных участков под захоронение, осуществления контроля за соблюдением порядка захоронений на кладбищах является нарушением антимонопольного законодательства.

РЕШИЛА:

Решение Комиссии может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии А.А. Ельчанинов

Члены Комиссии Г.Н. Даниленко

М.А. Сидельников

ПРЕДПИСАНИЕ № 33

о прекращении нарушения антимонопольного законодательства

25 мая 2012 г. г. Новосибирск

Ельчанинов А.А. – заместитель руководителя управления, председатель Комиссии;

Даниленко Г.Н. – начальник отдела антимонопольного контроля и естественных монополий, член Комиссии;

Сидельников М.А. – ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти, член Комиссии,

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии А.А. Ельчанинов

Члены Комиссии Г.Н. Даниленко

М.А. Сидельников

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => 30 [format] => [safe_value] => 30 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области рассмотрев дело № 30 от 28.04.2012 г. по признакам нарушения администрацией г. Черепаново Черепановского района Новосибирской области ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»

[format] => full_html [safe_value] =>

Все решения

Основные ссылки

Судебное решение по делу №05-74А в отношении администрации г. Черепаново Черепановского района Новосибирской области

Файлы для скачивания

Связанные материалы