Судебное решение по делу №02-13-32-2014 в отношении МУП «Комбинат бытовых услуг»

Сфера деятельности: Антимонопольное регулирование; Топливно-энергетический комплекс

19 августа 2014, 14:32

Вставить в блог Напечатать RTF версия

Номер дела: 02-13-32-2014

Дата публикации: 19 августа 2014, 14:32

Судебное решение по делу №02-13-32-2014 в отношении МУП «Комбинат бытовых услуг» можно скачать по ссылке

Файлы для скачивания

Решение Арбитражного суда НСО по делу №А45-12101/2014

Тип файла: pdf

Размер файла: 0.2 МБ

Скачать

Связанные материалы

Постановление №02-13-32-2014 о назначении административного наказания по делу в отношении МУП «Комбинат бытовых услуг»

stdClass Object ( [vid] => 16082 [uid] => 5 [title] => Судебное решение по делу №02-13-32-2014 в отношении МУП «Комбинат бытовых услуг» [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 16082 [type] => solution [language] => ru [created] => 1410766617 [changed] => 1410766617 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1410766617 [revision_uid] => 5 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

Судебное решение по делу №02-13-32-2014 в отношении МУП «Комбинат бытовых услуг» можно скачать по ссылке

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

Судебное решение по делу №02-13-32-2014 в отношении МУП «Комбинат бытовых услуг» можно скачать по ссылке

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => А45-12101/2014 [format] => [safe_value] => А45-12101/2014 ) ) ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => 02-13-32-2014 [format] => [safe_value] => 02-13-32-2014 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

Судебное решение по делу №02-13-32-2014 в отношении МУП «Комбинат бытовых услуг» можно скачать по ссылке ниже

[format] => full_html [safe_value] =>

Судебное решение по делу №02-13-32-2014 в отношении МУП «Комбинат бытовых услуг» можно скачать по ссылке ниже

) ) ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 13 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 13 [vid] => 3 [name] => Судебные решения [description] => [format] => full_html [weight] => 6 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [fid] => 2245 [uid] => 5 [filename] => a45-12101-2014_20140819.pdf [uri] => public://solution/2014/09/15/a45-12101-2014_20140819.pdf [filemime] => application/pdf [filesize] => 200485 [status] => 1 [timestamp] => 1410766617 [origname] => a45-12101-2014_20140819.pdf [rdf_mapping] => Array ( ) [display] => 1 [description] => Решение Арбитражного суда НСО по делу №А45-12101/2014 ) ) ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 3 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 3 [vid] => 6 [name] => Антимонопольное регулирование [description] =>

Куратор направления: Максимейко Елена Владимировна,заместитель руководителя Новосибирского УФАС России

В области проведения государственной политики развития конкуренции функции и полномочия ФАС России определены Федеральным законом от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции». ФАС России осуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных и финансовых рынках, а также за соблюдением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления антимонопольного законодательства. Также ФАС России выполняет контроль над деятельностью естественных монополий, эта работа направлена на обеспечение равного доступа к товарам и услугам, которые они производят, а также на развитие конкуренции в тех сегментах, где она возможна. Антимонопольная служба стремится к повышению прозрачности работы естественных монополий, росту эффективности их инвестиционных программ, одновременно создавая условия для роста объемов товаров и услуг, производимых независимыми поставщиками в потенциально конкурентных видах деятельности.

Научно-практический электронный журнал "Российское конкурентное право и экономика"

Сведения о группах лиц, уведомляющих о сделках в соответствии со ст.31 ФЗ «О защите конкуренции»

Реестр субъектов естественных монополий

Реестр недобросовестных участников аукционов в отношении земельных участков

ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 02-13-32-2014

о назначении административного наказания

29 мая 2014 года г. Новосибирск

Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области Камнева Наталья Петровна, рассмотрев протокол № 02-13-32-2014 от 13 мая 2014 года и материалы дела об административном правонарушении, возбужденного в отношении юридического лица – Муниципального унитарного предприятия «Комбинат бытовых услуг» (633004, г. Бердск, ул. Промышленная, д. 1, ИНН 5445118581, дата регистрации 31.12.2004 г.) (далее МУП «КБУ»),

в присутствии «…»

УСТАНОВИЛ:

«…» направил в МУП «КБУ» заявку вх. № 7796 от 13.11.2013г., согласно которой заявитель обращается к администрации МУП «КБУ» с запросом о направлении в адрес заявителя проекта договора на поверку находящихся в квартире заявителя индивидуальных приборов учёта холодного и горячего водоснабжения либо на замену их.

Согласно пункту 7 Порядка заключения и существенных условий договора, регулирующего условия установки, замены и (или) эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, утвержденного Приказом Минэнерго РФ от 7 апреля 2010 г. № 149, для заключения договора заказчик - физическое лицо направляет исполнителю письменную заявку, которая должна содержать:

1) сведения о предмете договора;

2) фамилию, имя, отчество заказчика и реквизиты документа, удостоверяющего его личность, место жительства, почтовый адрес, а также при наличии телефон, факс, адрес электронной почты;

3) адрес объекта, подлежащего оснащению прибором учета, с указанием предполагаемого места установки прибора учета;

4) требования заказчика к прибору учета, соответствующие требованиям нормативных правовых актов Российской Федерации.

К заявке заказчика - физического лица прилагаются копии документов, подтверждающих право собственности на объект, подлежащий оснащению прибором учета, документы, подтверждающие полномочия лица, подписавшего заявку, если заявка подписана не собственником.

«…» не приложил к направленной заявке копии всех необходимых документов, указанных в пункте 7 Порядка заключения и существенных условий договора, регулирующего условия установки, замены и (или) эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов.

В соответствии с пунктом 9 Порядка заключения и существенных условий договора, регулирующего условия установки, замены и (или) эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, при отсутствии в заявке необходимых сведений, а также при отсутствии документов, предусмотренных пунктами 7 - 9 настоящего Порядка, исполнитель в течение 3 рабочих дней со дня получения заявки и прилагаемых к ней документов уведомляет об этом заказчика.

В ответе на заявку «…» (письмо № 6970 от 17.12.2013г.) МУП «КБУ» не указало на не предоставление заявителем каких-либо документов, необходимых для заключения договора, предусмотренного Приказом Минэнерго РФ от 7 апреля 2010 г. № 149.

«…»была направлена досудебная претензия в адрес МУП «КБУ» (вх. № 696 от 10.02.2014г.) с требованием о направлении проекта договора.

В ответ МУП «КБУ» письмом исх. №1115 от 04.03.2014г. сообщило, что исполнителем коммунальных услуг является управляющая организация, следовательно, заявителю следует обратиться в ООО «УК «СКС».

В силу части 9 статьи 13 Федерального закона «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 23.11.2009г. № 261-ФЗ, с 1 июля 2010 года организации, которые осуществляют снабжение водой, природным газом, тепловой энергией, электрической энергией или их передачу и сети инженерно-технического обеспечения которых имеют непосредственное присоединение к сетям, входящим в состав инженерно-технического оборудования объектов, подлежащих в соответствии с требованиями настоящей статьи оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов, обязаны осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых они осуществляют. Указанные организации не вправе отказать обратившимся к ним лицам в заключении договора, регулирующего условия установки, замены и (или) эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых они осуществляют.

Согласно п. 2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 г. № 354, под ресурсоснабжающей организацией понимается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, осуществляющие продажу коммунальных ресурсов (отведение сточных бытовых вод).

Приказами департамента по тарифам Новосибирской области от 16.12.2013 г. № 342-В, от 01.11.2012 г. № 324-ТЭ для МУП «КБУ» установлены тарифы на питьевую воду (питьевое водоснабжение), техническую воду, водоотведение, а также горячую воду. Таким образом, МУП «КБУ» осуществляя продажу потребителям коммунальных ресурсов, является ресурсоснабжающей организацией.

Частью 12 статьи 9.16 КоАП РФ установлено, что необоснованный отказ или уклонение организации, обязанной осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых они осуществляют, от заключения соответствующего договора и (или) от его исполнения, а равно нарушение установленного порядка его заключения либо несоблюдение такой организацией установленных для нее в качестве обязательных требований об установке, о замене, об эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Таким образом, в действиях МУП «КБУ» по отказу в заключении договора на поверку ИПУ, либо их замену (при необходимости), а также не уведомления заявителя об отсутствии необходимых документов в заявке, содержатся признаки уклонения от заключения указанного договора.

Таким образом, МУП «КБУ» несет ответственность в соответствии с частью 12 статьи 9.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Место совершения административного правонарушения – г. Бердск.

Время совершения административного правонарушения – 17.12.2013 года и 04.03.2014 года (что подтверждается письмами МУП «КБУ» исх. № 6970 от 17.12.2013г. и исх. № 1115 от 04.03.2014г.).

В ответ на запрос Новосибирского УФАС России исх. № 02-2407 от 20.03.2014г. МУП «КБУ» письмом исх. № 1484 от 27.23.2014г. сообщило следующее.

Согласно положениям Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» организации, которые осуществляют снабжение водой, природным газом, тепловой энергией, электрической энергией или их передачу и сети инженерно-технического обеспечения которых имеют непосредственное присоединение к сетям, входящим в состав инженерно-технического оборудования объектов, подлежащих оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов, обязаны осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых они осуществляют.

Эксплуатация узла учета включает в себя снятие показаний приборов учета о количестве поданной (полученной, транспортируемой) холодной воды, горячей воды, тепловой энергии в составе поданной (полученной, транспортируемой) горячей воды, о принятых (отведенных, транспортируемых) сточных водах и иных показаний, предусмотренных технической документацией, отображающихся приборами учета, в том числе с использованием систем дистанционного снятия показаний (телеметрические системы), а также ведение учета о количестве и продолжительности нештатных ситуаций, возникающих в работе приборов учета узла учета (п. 8 «Правил организации коммерческого учета воды, сточных вод», утв. Постановлением Правительства РФ от 04.09.2013 № 776).

В целях реализации положений ФЗ «Об энергосбережении» приказом Минэнерго РФ от 07.04.2010г. № 149 утвержден «Порядок заключения и существенные условия договора, регулирующего условия установки, замены и (или) эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов».

Обращение «…» о заключении договора на поверку индивидуального прибора учета не содержало информации о реквизитах документа, удостоверяющего его личность, не приложены копии документов, подтверждающих право собственности на объект, подлежащий оснащению прибором учета. Кроме того, заявитель не представил паспорта на приборы учета для определения межповерочного интервала.

В соответствии с п. 34 «Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», утв. Постановлением Правительства № 354 от 06.05.2011г. (далее - Правила № 354), потребитель обязан, в том числе в целях учета потребленных коммунальных услуг использовать коллективные (общедомовые), индивидуальные, общие (квартирные), комнатные приборы учета, распределители утвержденного типа, соответствующие требованиям законодательства РФ об обеспечении единства измерений и прошедшие поверку.

Обязанность проведения поверки средств измерений, в том числе индивидуальных приборов учета (ИПУ), установлена ст. 13 ФЗ от 26.06.2008г. № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений», в соответствии с которым поверка средств измерений - совокупность операций, выполняемых в целях подтверждения соответствия средств измерений метрологическим требованиям (ст. 2 ФЗ «Об обеспечении единства измерений»).

Поверка ИПУ выполняется по истечении межповерочного интервала. Межповерочный интервал определяется предприятием-изготовителем и в обязательном порядке указывается в паспорте ИПУ.

Согласно ст. 13 ФЗ «Об обеспечении единства измерений» поверку средств измерений осуществляют аккредитованные в установленном порядке в области обеспечения единства измерений юридические лица и индивидуальные предприниматели.

В соответствии с «Правилами проведения аккредитации метрологических служб юридических лиц на право проверки средств измерений», утв. Постановлением Госстандарта России № 124 от 17.12.2002г., аккредитация на право поверки средств измерений - официальное признание уполномоченным на то государственным органом (Госстандартом России) полномочий на выполнение поверочных работ. У МУП «КБУ» отсутствует аттестат аккредитации в области обеспечения единства измерений.

На основании вышеизложенного, по мнению МУП «КБУ», можно сделать вывод, что заключение договора на проведение поверки прибора учета не является обязательным для организаций, указанных в п.9 ст. 13 ФЗ «Об энергосбережении». Для проведения работ по поверке ИПУ потребитель вправе самостоятельно выбрать любую организацию, получившую аттестат аккредитации в области обеспечения единства измерений на право выполнения работ по поверке средств измерений.

При составлении протокола об административном правонарушении, а также при рассмотрении дела МУП «КБУ» представило следующие объяснения.

1. В соответствии с п.2 ст. 13 ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» от 23.11.2009 № 261-ФЗ расчеты за энергетические ресурсы должны осуществляться на основании данных о количественном значении энергетических ресурсов, произведенных, переданных, потребленных, определенных при помощи приборов учета используемых энергетических ресурсов.

«…» неоднократно обращался в адрес МУП «КБУ» по вопросу заключения договора на поверку прибора учета.

Многоквартирный дом, расположенный по адресу: г. Бердск, ул. Островского, 107, оснащен общедомовыми приборами учета холодной, горячей воды и тепловой энергии в 2010г. (копия акта допуска в эксплуатацию узла учета представлена МУП «КБУ»). Указанный многоквартирный дом до 01.02.2014г. находился в управлении ООО УК «СКС». Информация об индивидуальных приборах учета (кто и когда устанавливал) в квартире «…» в МУП «КБУ» не поступала.

2. В целях регулирования отношений по предоставлению коммунальных услуг потребителям, определения прав и обязанностей исполнителей, потребителей Постановлением Правительства РФ № 354 от 06.05.2011г. утверждены «Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домом» (далее - Правила № 354).

В соответствии с Правилами № 354:

потребитель обязан в целях учета потребленных коммунальных услуг использовать коллективные (общедомовые), индивидуальные, общие (квартирные), комнатные приборы учета, распределители утвержденного типа, соответствующие требованиям законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений и прошедшие поверку (пп. г., п.34 Правил № 354);

потребитель обязан обеспечивать проведение поверок установленных за счет потребителя коллективных (обще домовых), индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета в сроки, установленные технической документацией на прибор учета, предварительно проинформировав исполнителя (с 01.02.2014г. МУП «КБУ») о планируемой дате снятия прибора учета для осуществления его поверки и дате установления прибора учета по итогам проведения его поверки, за исключением случаев, когда в договоре, содержащем положения о предоставлении коммунальных услуг, предусмотрена обязанность исполнителя осуществлять техническое обслуживание таких приборов учета, а также направлять исполнителю копию свидетельства о поверке или иного документа, удостоверяющего результаты поверки прибора учета, осуществленной в соответствии с положениями законодательства РФ об обеспечении единства измерений.

Информация о соответствии прибора учета утвержденному типу, сведения о дате первичной поверки прибора учета и об установленном для прибора учета межповерочном интервале, а также требования к условиям эксплуатации прибора учета должны быть указаны в сопроводительных документах к прибору учета (п.80 Правил № 354).

Согласно п. 28 «Правил горячего водоснабжения», утвержденных постановлением Правительства РФ № 642 от 29.07.2013, абонент обязан обеспечить эксплуатацию объектов, на которые осуществляется подача горячей воды, водопроводного ввода в здание (в том числе в многоквартирный дом), соорулсение, принадлежащие абоненту на праве собственности или на ином законном основании и (или) находящиеся в границах его эксплуатационной ответственности, а также замену и метрологическую поверку принадлежащих абоненту средств измерений и приборов учета в соответствии с законодательством РФ.

Как отметил при рассмотрении дела об административном правонарушении представитель МУП «КБУ», Федеральным законом «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» предусмотрена обязанность ресурсоснабжающей организации осуществлять установку, замену и эксплуатацию приборов учета. Обязанность по поверке приборов учета в указанный список не входит. У МУП «КБУ» нет информации о том, какие приборы учета установлены в жилом помещении «…» , и какая организация осуществляла установку. В случае, если бы «…» обратился в МУП «КБУ» с заявкой за установку, замену или эксплуатацию приборов учета, вопросов к заявителю у Предприятия не возникло бы.

3. В целях реализации положений Федерального закона «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» приказом Минэнерго РФ от 07.04.2010г. № 149 утвержден «Порядок заключения и существенные условия договора, регулирующего условия установки, замены и (или) эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов».

В соответствии с п. 14 указанного приказа договор на эксплуатацию прибора учета должен содержать следующие существенные условия:

1) предмет договора;

2) цена договора;

3) порядок расчетов по договору;

4) место установки прибора учета;

5) сроки и порядок обслуживания, в том числе периодичность осмотров приборов учета и проверки готовности прибора учета к эксплуатации (после перерыва в его работе);

6) обязательства заказчика по информированию исполнителя о планируемых изменениях в состоянии сетей и энергопринимающего оборудования заказчика, способных повлиять на возможность исполнения договора исполнителем, а также на работу прибора учета.

Поверка индивидуального прибора учета не является существенным условием договора на эксплуатацию прибора учета.

4. Обязанность проведения поверки средств измерений, в том числе индивидуальных приборов учета (ИПУ), установлена ст. 13 ФЗ от 26.06.2008г. № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений», в соответствии с которым поверка средств измерений – совокупность операций, выполняемых в целях подтверждения соответствия средств измерений метрологическим требованиям (ст. 2 ФЗ «Об обеспечении единства измерений»).

Поверка ИПУ выполняется по истечении межповерочного интервала. Межповерочный интервал определяется предприятием - изготовителем и в обязательном порядке указывается в паспорте ИПУ.

В соответствии с «Правилами проведения аккредитации метрологических служб юридических лиц на право проверки средств измерений», утвержденных Постановлением Госстандарта России № 124 от 17.12.2002г., аккредитация на право поверки средств измерений - официальное признание уполномоченным на то государственным органом (Госстандартом России) полномочий на выполнение поверочных работ. У МУП «КБУ» отсутствует аттестат аккредитации в области обеспечения единства измерений.

На основании вышеизложенного, по мнению МУП «КБУ», заключение договора на проведение поверки прибора учета не является обязательным для организаций, указанных в п. 9 ст. 13 ФЗ «Об энергосбережении». Для проведения работ по поверке ИПУ потребитель вправе самостоятельно выбрать любую организацию, получившую аттестат аккредитации в области обеспечения единства измерений на право выполнения работ по поверке средств измерений.

5. В соответствии с положениями Приказа Минэнерго РФ от 07.04.2010г. №149 «Об утверждении порядка заключения и существенных условий договора, регулирующего условия установки, замены и (или) эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов» (далее - приказ № 149) для заключения договора заказчик - физическое лицо направляет письменную заявку, которая должна содержать:

1) сведения о предмете договора (установка, замена и (или) эксплуатация прибора учета);

Обращения «…» не содержали информации, необходимой для указания в заявке (реквизиты документа, удостоверяющего личность и т.д.) не приложены копии документов, подтверждающих право собственности на объект, подлежащий оснащению прибором учета.

В целях корректного рассмотрения обращения «…» в адрес заявителя направлено письмо о необходимости оформления заявки с учетом требований Приказа Минэнерго РФ № 149 от 07.04.2010 г. и согласовании времени осмотра (копия письма исх. № 2149 от 12.05.2014 г. представлена МУП «КБУ»). Как сообщило Предприятие, до настоящего времени «…» необходимую информацию не представил.

На основании вышеизложенного, МУП «КБУ» считает, что в действиях Предприятия состав правонарушения, предусмотренный ч. 12 чт. 9.16 КоАП РФ, отсутствует.

Данная позиция не может быть принята ввиду следующего.

«…» направил в адрес МУП «КБУ» заявку вх. № 7796 от 13.11.2013г., запросив у ресурсоснабжающей организации проект договора на поверку индивидуальных приборов учета холодной и горячей воды, либо на замену приборов учета.

В соответствии с п. 1-3 Порядка заключения и существенных условий договора, регулирующего условия установки, замены и (или) эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов настоящий Порядок определяет особенности заключения и существенные условия договора, регулирующего условия установки, замены и (или) эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов (воды, природного газа, тепловой энергии, электрической энергии) (далее - договор) на объектах, подключенных к электрическим сетям централизованного электроснабжения, и (или) системам централизованного теплоснабжения, и (или) системам централизованного водоснабжения, и (или) системам централизованного газоснабжения, и (или) иным системам централизованного снабжения энергетическими ресурсами.

Настоящий Порядок распространяется на отношения, возникающие в связи с заключением договоров с организациями, обязанными в соответствии с требованиями законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации средств измерения, предназначенных для определения данных о количественном значении произведенных, переданных, потребленных энергетических ресурсов, на основании которых осуществляются расчеты за энергетические ресурсы (далее - прибор учета).

Договор является публичным договором и заключается между организацией, которая осуществляет снабжение энергетическим ресурсом или его передачу и сети инженерно-технического обеспечения которой имеют непосредственное присоединение к сетям, входящим в состав инженерно-технического оборудования объектов, подлежащих оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов (далее - исполнитель), и обратившимся к исполнителю с предложением заключить договор собственник (физическое или юридическое лицо, либо уполномоченное им лицо) (далее - заказчик) здания, строения, сооружения, помещения в многоквартирном доме, иного объекта, в процессе эксплуатации которого используются энергетические ресурсы, в том числе временного объекта, подлежащего оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов, и имеющего непосредственное присоединение к сетям инженерно-технического обеспечения исполнителя (далее - объект заказчика), в порядке, установленном гражданским законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Порядком.

В соответствии с п. 2.3 Приказа Госстроя РФ от 16.08.2000 г. № 184, обслуживание - комплекс операций или операция по поддержанию счетчиков воды в работоспособном и исправном состоянии и в надлежащем внешнем виде при использовании по назначению (в соответствии с технической документацией на измерительные приборы и устройства).

Согласно п. 17 ст. 2 Федерального закона от 26.06.2008 № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» под поверкой средств измерений понимается совокупность операций, выполняемых в целях подтверждения соответствия средств измерений метрологическим требованиям. Под метрологическими требованиями понимаются требования к влияющим на результат и показатели точности измерений характеристикам (параметрам) измерений, эталонов единиц величин, стандартных образцов, средств измерений, а также к условиям, при которых эти характеристики (параметры) должны быть обеспечены (п. 14 ст. 2 Федерального закона «Об обеспечении единства измерений»). Ввод в эксплуатацию средств измерений определяется в п. 2 ст. 2 Федерального закона от 26.06.2008 № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» как документально оформленная в установленном порядке готовность средства измерений к использованию по назначению.

Обязательность проведения поверок приборов учета прямо предусмотрена действующим законодательством, в частности, Федеральным законом «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 23.11.2009г. № 261-ФЗ, Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными Постановлением Правительства РФ № 354 от 06.05.2011г.

Исходя из вышеизложенного, можно сделать вывод, что проведение своевременной поверки приборов учета необходимо для поддержания счетчиков воды в работоспособном и исправном состоянии, следовательно, поверка приборов учета относится к комплексу операций, входящих в состав деятельности по обслуживанию (эксплуатации) приборов учета.

Согласно п. «к» п. 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491, содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, в том числе, обеспечение установки и ввода в эксплуатацию коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, тепловой и электрической энергии, природного газа, а также их надлежащей эксплуатации (осмотры, техническое обслуживание, поверка приборов учета и т.д.). Таким образом, в понимании Постановления Правительства РФ, поверка приборов учета входит в состав деятельности по эксплуатации приборов учета.

Таким образом, так как Порядком заключения и существенных условий договора, регулирующего условия установки, замены и (или) эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов урегулированы особенности заключения и существенные условия договора, регулирующего условия установки, замены и (или) эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов (воды, природного газа, тепловой энергии, электрической энергии), а в заявке вх. № 7796 от 13.11.2013г., «…» запросил у МУП «КБУ» проект договора на поверку индивидуальных приборов учета холодной и горячей воды, либо на замену приборов учета, ресурсоснабжающая организация в любом случае обязана была рассмотреть заявку «…» в соответствии с Порядком, утвержденным Приказом Минэнерго РФ от 7 апреля 2010 г. № 149.

При рассмотрения обращения «…» антимонопольным органом было установлено, что к заявке вх. № 7796 от 13.11.2013г. «…» не приложил копии всех необходимых документов, указанных в пункте 7 Порядка заключения и существенных условий договора, регулирующего условия установки, замены и (или) эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, утвержденного Приказом Минэнерго РФ от 7 апреля 2010 г. № 149.

В ответе на заявку «…» МУП «КБУ» (письмо № 6970 от 17.12.2013г.) на не предоставление заявителем каких-либо документов, необходимых для заключения договора на поверку или замену индивидуальных приборов учета МУП «КБУ» «…» в ответе на заявку не указало.

«…» была направлена досудебная претензия в адрес МУП «КБУ» (вх. № 696 от 10.02.2014г.) с требованием о направлении проекта договора, предусмотренного ч. 9 ст. 13 Федерального закона «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». При этом в указанной претензии «…» уточнил, какой именно договор ему требуется, на поверку или на замену прибора учета.

По поводу данного довода МУП «КБУ» необходимо отметить, что действующим законодательством на управляющую организацию не возложены обязанности по осуществлению поверки индивидуальных приборов учета. Данная позиция подтверждается актами судебной практики, в частности Постановлением ФАС Восточно-Сибирского округа от 19.08.2013 по делу N А69-2074/2012. Из изложенного также следует, что проводить поверку индивидуальных приборов учета обязана ресурсоснабжающая организация.

Таким образом, довод МУП «КБУ» о том, что Федеральным законом «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» предусмотрена обязанность ресурсоснабжающей организации осуществлять установку, замену и эксплуатацию приборов учета, а обязанность по поверке приборов учета в указанный список не входит, является несостоятельным. Также необходимо отметить, что согласно заявке вх. № 7796 от 13.11.2013г., «…» запросил у МУП «КБУ» проект договора на поверку индивидуальных приборов учета холодной и горячей воды, либо на замену приборов учета. При этом, как следует из пояснений МУП «КБУ», Предприятие не отрицает наличие у него обязанности на заключение с потребителями договоров на замену приборов учета, следовательно, даже если МУП «КБУ» не имело возможности и не признавало наличие у Предприятия обязанности заключать с заявителем договор на поверку приборов учета, оно обязано было рассмотреть вопрос заключения с «…» договора на замену приборов учета, так как это прямо отражено в заявке вх. № 7796 от 13.11.2013г., а также не противоречит требованиям, изложенным в претензии «…» вх. № 696 от 10.02.2014г. и соответствует действующему законодательству. Однако, МУП «КБУ» указанных действий не совершило, что также подтверждает наличие в действиях Предприятия признаков правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 9.16 КоАП РФ.

Таким образом, МУП «КБУ» за нарушение действующего законодательства, выразившееся в отказе (уклонении) от заключения договора, обязанность заключения которого возложена на Предприятие, как на ресурсоснабжающую организацию в соответствии с частью 9 статьи 13 Федерального закона «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 23.11.2009г. № 261-ФЗ, а также не уведомлении заявителя об отсутствии необходимых документов в заявке, несет ответственность в соответствии с частью 12 статьи 9.16 КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты меры по их соблюдению. Правовая возможность исполнения существующей обязанности определяется отсутствием объективных препятствий для выполнения указанных обязанностей, то есть обстоятельств, не зависящих от воли обязанного лица.

У МУП «КБУ» имелась возможность для соблюдения норм действующего законодательства, а именно, в течение трех рабочих дней со дня получения заявки «…» на заключение договора на поверку (замену) индивидуальных приборов учета, к которой заявителем не были приложены копии всех необходимых документов, указанных в п. 7 Правил заключения и существенных условий договора, регулирующего условия установки, замены и (или) эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 7 апреля 2010 г. № 149, уведомить «…» об отсутствии в составе заявки необходимых для заключения договора, а также заключения с заявителем договора на поверку (замену) индивидуальных приборов учета после предоставления всех необходимых документов, что предусмотрено Приказом Минэнерго РФ от 7 апреля 2010 г. № 149 и Федеральным законом «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 23.11.2009г. № 261-ФЗ.

Таким образом, МУП «КБУ» не предприняло всех зависящих от него мер, необходимых и достаточных для соблюдения требований действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, что подтверждает наличие вины в действиях ответчика.

В соответствии с частью 12 статьи 9.16 КоАП РФ установлено, что необоснованный отказ или уклонение организации, обязанной осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых они осуществляют, от заключения соответствующего договора и (или) от его исполнения, а равно нарушение установленного порядка его заключения либо несоблюдение такой организацией установленных для нее в качестве обязательных требований об установке, о замене, об эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, не установлено.

Руководствуясь статьями 23.48 и частью 12 статьи 9.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях, учитывая отсутствие смягчающих и отягчающих обстоятельств,

ПОСТАНОВИЛ:

1. Признать Муниципальное унитарное предприятие «Комбинат бытовых услуг» (633004, г. Бердск, ул. Промышленная, д. 1, ИНН 5445118581, дата регистрации 31.12.2004 г.) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 9.16 КоАП РФ.

2. Применить к Муниципальному унитарному предприятию «Комбинат бытовых услуг» (633004, г. Бердск, ул. Промышленная, д. 1, ИНН 5445118581, дата регистрации 31.12.2004 г.) меру ответственности в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Согласно части 1 статьи 32.2. Кодекса РФ об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу постановления о наложении административного штрафа либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5. Кодекса РФ об административных правонарушениях на р/с 40 101 810 900 000 010 001 ГРКЦ ГУ Банка России по Новосибирской области, г. Новосибирск, БИК 045004001.

Получатель: Управление Федерального казначейства по Новосибирской области (Новосибирское УФАС России), ИНН 5405116098/КПП 540501001, код БК 161 1 16 02010 01 6000 140, ОКТМО 50701000.

Назначение платежа: административные штрафы, зачисляемые в федеральный бюджет.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, постановление в соответствии с действующим законодательством направляется судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в соответствии со ст. 30.1-30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.[1]

Согласно требованиям ст. 29.11 КоАП РФ резолютивная часть данного постановления по делу об административном правонарушении оглашена в полном объёме немедленно по окончании рассмотрения дела.

[1] В соответствии со ст. 31.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление о назначении административного наказания не подлежит исполнению в случае, если это постановление не было приведено в исполнение в течение года со дня его вступления в законную силу. В случае рассрочки исполнения постановления о назначении административного наказания течение срока давности продлевается на срок рассрочки.

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 02-13-32-2014

о назначении административного наказания

29 мая 2014 года г. Новосибирск

в присутствии «…»

УСТАНОВИЛ:

1) сведения о предмете договора;

Место совершения административного правонарушения – г. Бердск.

«…» неоднократно обращался в адрес МУП «КБУ» по вопросу заключения договора на поверку прибора учета.

В соответствии с Правилами № 354:

1) предмет договора;

2) цена договора;

3) порядок расчетов по договору;

4) место установки прибора учета;

Поверка ИПУ выполняется по истечении межповерочного интервала. Межповерочный интервал определяется предприятием - изготовителем и в обязательном порядке указывается в паспорте ИПУ.

1) сведения о предмете договора (установка, замена и (или) эксплуатация прибора учета);

Данная позиция не может быть принята ввиду следующего.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, не установлено.

ПОСТАНОВИЛ:

Назначение платежа: административные штрафы, зачисляемые в федеральный бюджет.

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => 02-13-32-2014 [format] => [safe_value] => 02-13-32-2014 ) ) ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => 02-13-32-2014 [format] => [safe_value] => 02-13-32-2014 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

[format] => full_html [safe_value] =>

Все решения

Основные ссылки

Судебное решение по делу №02-13-32-2014 в отношении МУП «Комбинат бытовых услуг»

Файлы для скачивания

Связанные материалы