Судебное решение по делу №02-01-37-10-12 в отношении ЗАО «ПРОМТЕХЭНЕРГОКОМПЛЕКС»

Сфера деятельности: Антимонопольное регулирование; Топливно-энергетический комплекс

25 февраля 2013, 09:53

Вставить в блог Напечатать RTF версия

Номер дела: 02-01-37-10-12

Дата публикации: 1 марта 2013, 09:53

Судебное решение по делу №02-01-37-10-12 в отношении ЗАО «ПРОМТЕХЭНЕРГОКОМПЛЕКС» можно скачать по ссылке ниже.

Файлы для скачивания

Решение Арбитражного суда НСО по делу №А45-29239/2012

Тип файла: pdf

Размер файла: 0.22 МБ

Скачать

Связанные материалы

Решение по делу №02-01-37-10-12 в отношении ЗАО «ПРОМТЕХЭНЕРГОКОМПЛЕКС»

Необоснованное прекращение подачи электроэнергии влечет обоснованную ответственность

stdClass Object ( [vid] => 11141 [uid] => 5 [title] => Судебное решение по делу №02-01-37-10-12 в отношении ЗАО «ПРОМТЕХЭНЕРГОКОМПЛЕКС» [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 11141 [type] => solution [language] => ru [created] => 1373430549 [changed] => 1373430549 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1373430549 [revision_uid] => 5 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

Судебное решение по делу №02-01-37-10-12 в отношении ЗАО «ПРОМТЕХЭНЕРГОКОМПЛЕКС» можно скачать по ссылке ниже.

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

Судебное решение по делу №02-01-37-10-12 в отношении ЗАО «ПРОМТЕХЭНЕРГОКОМПЛЕКС» можно скачать по ссылке ниже.

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => А45-29239/2012 [format] => [safe_value] => А45-29239/2012 ) ) ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => 02-01-37-10-12 [format] => [safe_value] => 02-01-37-10-12 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

Судебное решение по делу №02-01-37-10-12 в отношении ЗАО «ПРОМТЕХЭНЕРГОКОМПЛЕКС» можно скачать по ссылке ниже.

[format] => full_html [safe_value] =>

Судебное решение по делу №02-01-37-10-12 в отношении ЗАО «ПРОМТЕХЭНЕРГОКОМПЛЕКС» можно скачать по ссылке ниже.

) ) ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 13 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 13 [vid] => 3 [name] => Судебные решения [description] => [format] => full_html [weight] => 6 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [fid] => 1076 [uid] => 5 [filename] => a45-29239-2012_20130301_reshenie.pdf [uri] => public://solution/2013/07/10/a45-29239-2012_20130301_reshenie.pdf [filemime] => application/pdf [filesize] => 222888 [status] => 1 [timestamp] => 1373430549 [origname] => a45-29239-2012_20130301_reshenie.pdf [rdf_mapping] => Array ( ) [display] => 1 [description] => Решение Арбитражного суда НСО по делу №А45-29239/2012 ) ) ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 3 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 3 [vid] => 6 [name] => Антимонопольное регулирование [description] =>

Куратор направления: Максимейко Елена Владимировна,заместитель руководителя Новосибирского УФАС России

В области проведения государственной политики развития конкуренции функции и полномочия ФАС России определены Федеральным законом от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции». ФАС России осуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных и финансовых рынках, а также за соблюдением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления антимонопольного законодательства. Также ФАС России выполняет контроль над деятельностью естественных монополий, эта работа направлена на обеспечение равного доступа к товарам и услугам, которые они производят, а также на развитие конкуренции в тех сегментах, где она возможна. Антимонопольная служба стремится к повышению прозрачности работы естественных монополий, росту эффективности их инвестиционных программ, одновременно создавая условия для роста объемов товаров и услуг, производимых независимыми поставщиками в потенциально конкурентных видах деятельности.

Научно-практический электронный журнал "Российское конкурентное право и экономика"

Сведения о группах лиц, уведомляющих о сделках в соответствии со ст.31 ФЗ «О защите конкуренции»

Реестр субъектов естественных монополий

Реестр недобросовестных участников аукционов в отношении земельных участков

РЕШЕНИЕ

по делу № 02-01-37-10-12

Резолютивная часть решения объявлена 26 сентября 2012 года г. Новосибирск

Решение изготовлено в полном объеме 1 октября 2012 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия) в составе:

Ельчанинов А.А. – заместитель руководителя управления, председатель Комиссии;

Князькова С.Е.– начальник отдела антимонопольного контроля и естественных монополий, член Комиссии,

Пронина Н.В. –главный специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля и естественных монополий, член Комиссии,

в присутствии: представителя заявителя ЗАО «Полимерпродукт» «…»

законного представителя ответчика – ЗАО «ПРОМТЕХЭНЕРГОКОМПЛЕКС» генерального директора «…», рассмотрев дело № 02-01-37-10-12 от 06.09.2012 г. по признакам нарушения Закрытым акционерным обществом «ПРОМТЕХЭНЕРГОКОМПЛЕКС» (ИНН 5405413559, 630063, г.Новосибирск, ул.Декабристов, 269) части 1 статьи 10 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 г. «О защите конкуренции»

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области обратилось ЗАО «Полимерпродукт» с жалобой на действия ЗАО «Пром-ТЭК» по вопросу препятствования перетоку на энергопринимающие устройства заявителя.

В ходе рассмотрения заявления установлено следующее.

Между ЗАО «Полимерпродукт» (Абонент) и ОАО «СибирьЭнерго» (Поставщик) 09.12.2011 г. заключен договор энергоснабжения № О-5583, согласно которому Поставщик обязуется поставлять Абоненту электрическую энергию (мощность), самостоятельно или через привлеченных третьих лиц оказывать услуги по передаче электрической энергии и иные, неразрывно связанные с процессом снабжения электрической энергией, услуги, а Абонент обязуется оплачивать приобретаемую электрическую энергию.

ЗАО «Полимерпродукт» имеет опосредованное присоединение к электрическим сетям - через объекты электросетевого хозяйства - трансформаторную подстанцию Закрытого акционерного общества «Промтехэнергокомплекс». До заключения договора энергоснабжения № О-5583 ЗАО «Полимерпродукт» являлось субабонентом ЗАО «Промтехэнергокомплекс» по снабжению электрической энергией.

18.08.2012 г. электроснабжение ЗАО «Полимерпродукт» было прекращено.

22.08.2012 г. Инспектором ОАО «Новосибирскэнергосбыт» при участии представителей ЗАО «Пром-ТЭК» и ЗАО «Полимерпродукт» был составлен акт о фиксации факта отсутствия напряжения на энергопринимающих устройствах ЗАО «Пролимерпродукт». В акте указано, что при осмотре РУ-0,4 кВ ТП-3221 обнаружен факт отключения кабеля фидер №2 в сторону ЗАО «Полимерпродукт» (кабель отключен, выкопан из земли, вынесен наружу и заброшен на крышу соседнего здания). В акте имеются пояснения генерального директора ЗАО «Пром-ТЭК» Олейникова А.А. о том, что электроснабжение прекращено в связи с нарушением ЗАО «Полимерпродукт» электробезопасности.

Согласно Уставу ЗАО «Промтехэнергокомплекс» основным видом деятельности Общества является передача электрической энергии, деятельность по обеспечению работоспособности электрических сетей. ЗАО «Промтехэнергокомплекс» (ИНН 5404513559, Свидетельство о постановке на учет в налоговом органе от 29.04.2010 г. с. 54 № 003901792) владеет следующими объектами электросетевого хозяйства (перечень представлен в материалы):

1. Трансформаторная подстанция, расположенная по адресу: г. Новосибирск, ул. Декабристов, 269 (Свидетельство о государственной регистрации права 54АД 444888 от 16.09.2011 г.).

2. Трансформаторы - основной и резервный по 630 кВа.

3. Основной силовой электрический кабель протяженностью 1,5 км.

4. 2 резервных силовых электрических кабеля протяженностью 0,5 км. и 0,25 км.

К электрическим сетям и электрооборудованию ЗАО «Промтехэнергокомплекс» присоединено 20 потребителей электрической энергии (перечень представлен в материалы): ЗАО «Полимерпродкт», ЗАО «Ренекс», ЗАО «Типография Корина», ООО «Стоф», ЗАО «КорпИА», ЗАО «Промтехэнергокомплекс», ЗАО «СБТ-Траст», ООО «Лёва», ИП Дроздов С.В., ИП Петренко К.Э., ЗАО «НМЗ «Буровая техника», ЗАО ПО «Техника», ИП Зербницкий В.В., ИП Карпнок, ИП Агекян, Батищев А.Н, Валов Ю А.П., ИП Кучукова, ООО «Спецгедравлика», ООО «Флория».

ЗАО «Промтехэнергокомплекс» с потребителями электрической энергии заключены «Договоры на оказание услуг субабоненту по передаче (транспортировке) электрической энергии через технические устройства и инженерные сети ЗАО «Промтехэнергокомплекс».

Согласно п.1.1 данных Договоров их предметом является оказание услуг по передаче электрической энергии путём осуществления комплекса организационных и технологически связанных действий, обеспечивающих передачу электрической энергии через технические устройства и инженерные сети, принадлежащие ЗАО «Промтехэнергокомплекс» на праве собственности, потребитель обязуется оплачивать оказываемые услуги в порядке, установленном договором. Разделом 3 указанных Договров установлена цена и порядок расчетов. В соответствии с пп. 3.1-3.2. Договора № 3 от 01.11.2010 г. с ЗАО «Полимерпродукт» цена услуги по передаче электроэнергии через инженерные сети и технические устройства и коммуникации ЗАО «Промтехэнергокомплекс» устанавливается из расчета тарифа на содержание сетей и коммуникаций и ставки тарифа на оплату технологического расхода (потерь) электроэнергии, устанавливаемых по абонентским договорам, соответствующим энергоснабжающими организациями и поставщиками. За передачу электрической энергии через технические устройства и инженерные сети ЗАО «Полимерпродукт» оплачивает ЗАО «Промтехэнергокомплекс» 25 400 рублей, без НДС (Доп. соглашение от 01.11.2011 г. № 1 к договору № 3 от 01.11.2010г.) или 29 972 руб. с НДС. Взимание оплаты услуг по передаче электрической энергии в указанном размере подтверждается платежными поручениями № 139 от 10.01.2012 г., № 1124 от 08.12.2011 г, № 1101 от 11.11.2011 г., счетами-фактурами № 0000330 от 30.11.2011 г., № 00000373 от 31.12.2011г.

Таким образом, установлено, что ЗАО «Промтехэнергокомплекс» владеет объектами электросетвого хозяйства, оказывает потребителям электрической энергии, присоединенным к указанным объектам, услуги по передаче электрической энергии и взимает оплату за данные услуги по самостоятельно установленному тарифу.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 26.03.2003 г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» коммерческая организация, оказывающая услуги по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, не относящихся к единой национальной (общероссийской) электрической сети, считается территориальной сетевой организацией.

Следовательно, ЗАО «Промтехэнергокомплекс» является территориальной сетевой организацией, поскольку посредством организационно и технологически связанных действий осуществляет потребителям передачу поставляемой ОАО «СибирьЭнерго» электрической энергии через принадлежащие Обществу технические устройства электрических сетей (оказывает услугу по передаче электрической энергии).

В соответствии с п.1 статьи 38 Федерального закона от 26.03.2009 №35-ФЗ «Об электроэнергетике» субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставки электрической энергии потребителям электрической энергии, в том числе энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики и территориальные сетевые организации (в пределах своей ответственности), отвечают перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с требованиями технических регламентов и иными обязательными требованиями.

Согласно пункту 6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861, собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, не вправе препятствовать перетоку через их объекты электрической энергии для такого потребителя.

В соответствии с п. 33 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 (Правила недискриминационного доступа), а также пунктом 2 статьи 546 Гражданского кодекса Российской Федерации, перерыв в передаче электрической энергии, прекращение или ограничение режима передачи электрической энергии допускаются по соглашению сторон, а также в случае выявления неудовлетворительного состояния энергетических установок (энергопринимающих устройств) потребителя, удостоверенного органом государственного энергетического надзора, которое угрожает аварией или создает угрозу жизни и здоровью людей. При этом должен быть соблюден порядок введения ограничения режима потребления.

В соответствии с пунктом 2 Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утв. Постановлением Правительства от 04.05.2012 №442 (далее - Правила №442) ограничение режима потребления электрической энергии вводится при наступлении любого из следующих обстоятельств:

а) соглашение сторон договора энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности));

б) нарушение своих обязательств потребителем, выразившееся в:

неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательств по оплате электрической энергии (мощности) и (или) услуг по передаче электрической энергии, услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям, в том числе обязательств по предварительной оплате в соответствии с установленными договором сроками платежа, если это привело к образованию задолженности потребителя перед гарантирующим поставщиком в размере, соответствующем денежным обязательствам потребителя не менее чем за один период между установленными договором сроками платежа, а для граждан-потребителей за 2 расчетных периода, либо к образованию задолженности потребителя перед энергосбытовой, энергоснабжающей организацией или производителем электрической энергии (мощности) на розничном рынке, в размере, установленном в договоре;

возникновении у потребителя услуг по передаче электрической энергии задолженности по оплате услуг по передаче электрической энергии, соответствующей одному периоду между установленными договором сроками платежа, а если потребителем является гарантирующий поставщик (энергосбытовая, энергоснабжающая организация, которая в соответствии с Основными положениями продает электрическую энергию сетевой организации для целей компенсации потерь электрической энергии) - в возникновении у него задолженности в указанном размере, рассчитанной за вычетом задолженности сетевой организации по оплате электрической энергии для компенсации потерь электрической энергии перед этим гарантирующим поставщиком (энергосбытовой, энергоснабжающей организацией);

выявлении факта осуществления потребителем безучетного потребления электрической энергии;

невыполнении потребителем условий договора, касающихся обеспечения функционирования устройств релейной защиты, противоаварийной и режимной автоматики, устройств компенсации реактивной мощности;

подключении потребителем к принадлежащим ему энергопринимающим устройствам электропотребляющего оборудования, повлекшем нарушение характеристик технологического присоединения, указанных в документах о технологическом присоединении;

в) удостоверение в установленном порядке неудовлетворительного состояния объектов электросетевого хозяйства, энергетических установок, энергопринимающих устройств потребителя, что создает угрозу жизни и здоровью людей и (или) угрозу возникновения технологических нарушений на указанных объектах, установках (устройствах), а также объектах электросетевого хозяйства сетевых организаций;

г) возникновение (угроза возникновения) аварийных электроэнергетических режимов;

д) приостановление или прекращение исполнения обязательств потребителя по договору о присоединении к торговой системе оптового рынка электрической энергии и мощности;

е) прекращение обязательств по снабжению электрической энергией (мощностью) и (или) оказанию услуг по передаче электрической энергии в отношении энергопринимающих устройств по договору энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)) и (или) договору оказания услуг по передаче электрической энергии (далее - прекращение обязательств сторон по договору), в том числе по причине смены собственника или владельца объектов электросетевого хозяйства, к которым технологически присоединены такие энергопринимающие устройства, если при этом в отношении таких энергопринимающих устройств не заключен и не вступил в силу новый договор, на основании которого осуществляется продажа электрической энергии (мощности) и (или) оказание услуг по передаче электрической энергии;

ж) выявление гарантирующим поставщиком факта ненадлежащего технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителя к объектам электросетевого хозяйства;

з) необходимость проведения ремонтных работ на объектах электросетевого хозяйства сетевой организации, к которым присоединены энергопринимающие устройства потребителя, либо необходимость проведения ремонтных работ на объектах электросетевого хозяйства смежных сетевых организаций (иных владельцев объектов электросетевого хозяйства) в случае, если проведение таких работ невозможно без ограничения режима потребления;

и) поступление от потребителя заявления о введении в отношении него ограничения режима потребления в случае, если у потребителя отсутствует техническая возможность введения ограничения самостоятельно;

к) нарушение потребителем введенного ранее в отношении него ограничения режима потребления при сохранении обстоятельств из числа указанных в настоящем пункте, послуживших основанием для его введения.

Согласно телефонограмме, полученной ЗАО «Полимерпродукт» 17.08.2012 г. от ЗАО «Пром-ТЭК», в связи с предписанием Энергонадзора с 9-00 18.08.2012 г. будет ограничено электроснабжение ЗАО «Полимерпродукт».

Как следует из ответа (исх.№14/16415 от 03.09.12) Западно-Сибирского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, управление предписание о прекращении подачи (передачи) электрической энергии на энергопринимающие устройства ЗАО «Полимерпродукт» не выдавало.

Таким образом, ЗАО «Пром-ТЭК» незаконно ввело ограничение подачи электрической энергии на энергопринимающие устройства заявителя, тем самым нарушило п.6 Правил №861.

Услуги по передаче электрической энергии в силу ст. 4 ФЗ от 17.08.1995 г. № 147-ФЗ «О естественных монополиях» отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

Частью 5 статьи 5 № 135-ФЗ от 26.07.2006 г. «О защите конкуренции» определено, что доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта – субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.

Доминирующее положение в данном случае устанавливается исходя из определения естественной монополии, понимаемой как состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства (в связи с существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объема производства), а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем спрос на данном товарном рынке на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров.

При наличии технологического присоединения к передающим системам, которое является необходимым условием получения услуг по передаче электрической энергии, хозяйствующий субъект, объекты сетевого хозяйства которого участвуют в процессе передачи электрической энергии, является субъектом естественной монополии и данный субъект обязан соблюдать соответствующие требования действующего законодательства в сфере энергетики, поскольку получение услуг по передаче электрической энергии через любые другие сетевые объекты иного хозяйствующего субъекта невозможно без осуществления вновь процедуры технологического присоединения, требующего дополнительных финансовых и временных затрат.

Таким образом, ЗАО «Пром-ТЭК» является субъектом рынка по передаче электрической энергии, что следует, в том числе из положений Федерального закона от 26.03.2003 г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», по смыслу которого, услуги как по технологическому присоединению к электрическим сетям, так и по перетоку электрической энергии (в случае невозможности непосредственного присоединения к электрическим сетям энергоснабжающей организации) самостоятельного значения не имеют, а осуществляются непосредственно с целью последующей передачи электрической энергии для потребителей, являясь обязательной составной частью единого технологического процесса по оказанию услуг по передаче электрической энергии.

Очевидность доминирующего положения субъекта естественной монополии (в данном случае ЗАО «Пром-ТЭК») исключает необходимость проведения антимонопольным органом анализа конкурентной среды. Данный вывод соответствует позиции арбитражных судов (Постановление ФАС Уральского округа от 11.12.2008 г. № Ф09-9319/08-С1, Решение Арбитражного суда Омской области от 17.08.2010 г, № А46-6206/2010, Постановление ФАС Северо-западного округа от 13.08.2007 г. № А56-12283/2006).

Таким образом, ЗАО «Пром-ТЭК» является субъектом естественной монополии и, соответственно, в силу прямого указания закона занимает доминирующее положение на рынке оказания услуг по передаче электрической энергии в границах расположения объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих ЗАО «Пром-ТЭК» на праве собственности.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ (ФЗ «О защите конкуренции») запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

При этом необходимо отметить, что в соответствии с Постановлением Пленума ВАС РФ от 30.06.2008 г. № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства» антимонопольный орган вправе признать нарушением антимонопольного законодательства и иные действия (бездействие), кроме установленных частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, поскольку приведенный в названной части перечень не является исчерпывающим.

Действия ЗАО «Пром-ТЭК» по прекращению передачи (перетока) электрической энергии на объекты ЗАО «Полимерпродукт» ущемляют интересы ЗАО «Полимерпродукт», содержат признаки нарушения части 1 статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции».

В связи с изложенными обстоятельствами Приказом Новосибирского УФАС России № 243 от 06.09.2012 г. в отношении ЗАО «Промтехэнергокомплекс» возбуждено дело по признакам нарушения части 1 статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции» от 26.07.2006 года № 135-ФЗ, выразившегося в необоснованном прекращении передачи (перетока) электрической энергии через объекты электросетевого хозяйства ЗАО «Пром-ТЭК» на помещения ЗАО «Полимерпродукт», что не соответствует пунктам 6 и 33 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 №861 и приводит к ущемлению интересов ЗАО «Полимерпродукт».

26 сентября на заседании Комиссии Новосибирского УФАС России представитель ЗАО «Полимерпродукт» поддержал доводы, изложенные в заявлении, в полном объеме.

Ответчик по существу рассматриваемого дела представлены объяснения, суть которых в следующем.

ЗАО «Промтехэнергокомплекс», являясь законным владельцем электрохозяйства, расположенного г. Новосибирск ул. Декабристов 269, и являясь Абонентом ОАО «Новосибирскэнерго» в соответствии с Договором Энергоснабжения № 217 от 28.03.1995г., имело субабонентские договорные отношения с ЗАО «Полимерпродукт» в соответствии с Договором № 3 от 01.11.2010г.

ЗАО «Полимерпродукт» было подключено к трансформаторной подстанции ЗАО НМЗ «Буровая техника» (правопреемником которого ныне является ЗАО «Промтехэнергокомплекс») по Техническим Условиям (Т-40/3 от09.10.1998г и №01-ТУ от 25.11.1998г.)

ЗАО «Полимерпродукт» имело три точки подключения электрических кабелей, посредством которых были подключены к потреблению электроэнергии четыре отдельно-стоящих здания, находящихся в собственности ЗАО «Полимерпродукт» с общей установленной мощностью электропотребления 150 кВт.

За время эксплуатации зданий с 1998 года три из четырёх зданий были разрушены в результате грубейших нарушений правил эксплуатации объектов недвижимости, пострадали также электрические сети ЗАО «Полимерпродукт». В 2007 году, последний электрический кабель ЗАО «Полимерпродукт» вышел из строя, в связи с его полным износом.

ЗАО «Полимерпродукт» обратилось к ЗАО НМЗ «Буровая техника» с просьбой о временном подключении его объекта по временной воздушной линии на период восстановления основного кабеля. ЗАО НМЗ «Буровая техника» разрешило временное подключение ЗАО «Полимерпродукт» по воздушной схеме.

В 2010 году ЗАО НМЗ «Буровая техника» было реорганизовано в форме выделения из него предприятий, в числе которых было ЗАО «Промтехэнергокомплекс» - правопреемник ЗАО НМЗ «Буровая техника» по договорам энерго, тепло и водоснабжения, которому были переданы электросети, трансформаторная подстанция и иное оборудование.

В связи с перезаключением договоров энергопотребления на ЗАО «Промтехэнергокомплекс» оно потребовало от ЗАО «Полимерпродукт» восстановления схемы энергообеспечения своих объектов, в рамках ранее выданных технических условий и в границах балансового разграничения сетей и эксплуатационной ответственности сторон. Потребовало в кратчайшие сроки убрать временный и неузаконенный надлежащим образом кабель, не прошедший освидетельствования в Ростехнадзоре, установленный без проекта, в нарушение норм и правил эксплуатации линий электропередач, никак не обозначенный на схеме энергоснабжения ЗАО «Полимерпродукт» и не обозначенный на отдежуренной топооснове объектов градостроительства г. Новосибирска.

ЗАО «Полимерпродукт» решило заключить прямой договор энергоснабжения с Гарантирующим поставщиком ОАО «Новосибирскэнерго» и Сетевой организацией ОАО «РЭС» и получило в результате статус транзитного абонента, о котором известило ЗАО «Промтехэнергокомплекс» в январе 2012 года.

ЗАО «Промтехэнергкомплекс», являясь ответственным лицом по Договору Энергоснабжения и по Договорам технического обслуживания перед более чем 20 субабонентами, не вправе рисковать жизнями и интересами людей, не имеет право не принять мер по соблюдению электробезопасности энергоустановки, оно обязано это сделать и по собственным убеждениям и в силу закона.

ЗАО «Полимерпродукт» проигнорировало законные требования ЗАО «Промтехэнергокомплекс» и в связи с этим ЗАО «Пром-ТЭК» обратилось в надзорный орган и к Гарантирующему поставщику.

В результате обращения ЗАО «Промтехэнергокомплекс» был составлен АКТ инспектором ОАО «Новосибирскэнергосбыт» о несогласованной схеме подключения ЗАО «Полимерпродукт», а органом Энергонадзора было выписано предписание ЗАО «Полимерпродукт» о приведении в соответствие схемы подключения и устранении обнаруженных нарушений.

Учитывая то, что ни одна из организаций не приняла на себя ответственность за возможные последствия незаконно установленного электрического кабеля, ЗАО «Промтехэнергокомпекс» приняло решение об отключении опасного для жизни и незаконно установленного кабеля, принадлежащего ЗАО «Полимерпродукт».

На заседании Комиссии представитель заявителя предоставил предписание №ОЭН1-0156-347П/12 от 07.08.2012 г., выданное ЗАО «Полимерпродукт» Западно-Сибирским Управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору. В предписании указаны нарушения, которые ЗАО «Полимерпродукт» необходимо исправить, однако, указание на то, что необходимо ограничить переток электрической энергии на энергопринимающие устройства ЗАО «Полимерпродукт», в предписании отсутствует.

Западно-Сибирское Управление Ростехнадзора письмом исх.№11/16283 от 31.08.2012 г. сообщило, что предписание в адрес ЗАО «Пром-ТЭК» по ограничению электроснабжения ЗАО «Полимерпродукт» не выдавало. Собственник трансформаторной подстанции ТП 3221 ЗАО «Пром-ТЭК» может ввести ограничение режима потребления электрической энергии при наступлении обстоятельств, согласно «Правил полного и (или) частичного режима потребления электрической энергии» (утв.Постановлением Правительства РФ от 4 мая 2012 №442).

На заседании комиссии представителем ответчика заявлено устное ходатайство о привлечении к рассмотрению дела №02-01-37-10-12 ОАО «Новосибирскэнергосбыт» и Западно-Сибирского Управления Ростехнадзора в качестве третьих лиц.

Изучив материалы дела, доводы заявителей и ответчика в полном объеме, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

Согласно подпункту в пункта 2 Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии утвержденных постановлением Правительства от 4 мая 2012 года № 442, ограничение режима потребления электрической энергии вводится при удостоверении в установленном порядке неудовлетворительного состояния объектов электросетевого хозяйства, энергетических установок, энергопринимающих устройств потребителя, что создает угрозу жизни и здоровью людей и (или) угрозу возникновения технологических нарушений на указанных объектах, установках (устройствах), а также объектах электросетевого хозяйства сетевых организаций. Данное ограничение вводится на основании предписания органа государственного энергетического надзора (то есть Ростехнадзора) о необходимости введения ограничения режима потребления.

Как следует из ответа исх.№14/16415 от 03.09.12 Западно-Сибирского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, предписание о прекращении подачи (передачи) электрической энергии на энергопринимающие устройства ЗАО «Полимерпродукт» Ростехнадзор не выдавал.

Как следует из письма ОАО «Новосибирскэнергосбыт» исх.ЭС-2362 от 23.08.2012 г., гарантирующий поставщик не направлял письмо (предписание) о прекращении подачи электрической энергии на энергопринимающие устройства ЗАО «Полимерпродукт». При обращении заявителя о его отключении в ОАО «Новосибирскэнергосбыт», последним было направлено уведомление (исх.№ИИО-3/853 от 22.08.12) о незамедлительном восстановлении перетока электрической энергии на объекты ЗАО «Полимерпродукт»

В связи с тем, что от ОАО «Новосибирскэнергосбыт» и Западно-Сибирского Управления Ростехнадзора получены официальные письма о том, что по их инициативе не вводилось ограничение подачи электрической энергии на энергопринимающие устройства ЗАО «Полимерпродукт», Комиссией Новосибирского УФАС России принято решение об отказе в устном ходатайстве ЗАО «Пром-ТЭК».

ЗАО «Пром-ТЭК» незаконно ввело ограничение подачи электрической энергии на энергопринимающие устройства заявителя, тем самым нарушило п.6 Правил №861.

Действия ЗАО «Пром-ТЭК» по прекращению передачи (перетока) электрической энергии на объекты ЗАО «Полимерпродукт» ущемляют интересы ЗАО «Полимерпродукт», нарушают часть 1 статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции».

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49, статьей 50 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции», Комиссия,

РЕШИЛА:

1. Признать ЗАО «ПРОМТЕХЭНЕРГОКОМПЛЕКС» занимающим доминирующее положение на рынке услуг по передаче электрической энергии в границах расположения сетей Общества, в соответствии с ч. 5 статьи 5 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

2. Признать ЗАО «ПРОМТЕХЭНЕРГОКОМПЛЕКС» нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2009 №135-ФЗ путем необоснованного прекращения передачи (перетока) электрической энергии через объекты электросетевого хозяйства ЗАО «ПРОМТЕХЭНЕРГОКОМПЛЕКС» на помещения ЗАО «Полимерпродукт», что имеет своим результатом ущемление его интересов.

3. Выдать ЗАО «ПРОМТЕХЭНЕРГОКОМПЛЕКС» предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, а именно: Возобновить переток электрической энергии на энергопринимающие устройства ЗАО «Полимерпродукт» в полном объеме

4. Признать, что основания для принятия иных мер по пресечению и (или) устранению последствий нарушения антимонопольного законодательства отсутствуют.

Председатель Комиссии ____________ А.А. Ельчанинов

Члены Комиссии: ____________ С.Е. Князькова

____________ Н.В. Пронина

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.

ПРЕДПИСАНИЕ № 02-01-37-10-12

1 октября 2012 года г. Новосибирск

Ельчанинов А.А. – заместитель руководителя управления, председатель Комиссии;

Князькова С.Е. – начальник отдела антимонопольного контроля и естественных монополий, член Комиссии;

Пронина Н.В. – главный специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля и естественных монополий, член Комиссии,

руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, пунктом 5 части 1 статьи 49, статьей 50 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 г. «О защите конкуренции» на основании своего решения от 01.10.2012 года по делу № 02-01-37-10-12 от 06.09.2012 года о нарушении Закрытым акционерным обществом «ПРОМТЕХЭНЕРГОКОМПЛЕКС» части 1 статьи 10 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 г. «О защите конкуренции»,

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1. Закрытому акционерному обществу «ПРОМТЕХЭНЕРГОКОМПЛЕКС» в срок до 16.10.2012 года устранить нарушение части 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2009 №135-ФЗ, выразившееся в необоснованном прекращении передачи (перетока) электрической энергии через объекты электросетевого хозяйства ЗАО «ПРОМТЕХЭНЕРГОКОМПЛЕКС» на объекты ЗАО «Полимерпродукт», что имеет своим результатом ущемление его интересов.

С целью устранения нарушения ЗАО «ПРОМТЕХЭНЕРГОКОМПЛЕКС» в срок до 16.10.2012 года возобновить переток электрической энергии на энергопринимающие устройства ЗАО «Полимерпродукт» в полном объеме.

О выполнении настоящего предписания сообщить Новосибирскому УФАС России в срок до 18.10.2012 г. с приложением подтверждающих документов.

Председатель Комиссии

Члены Комиссии

А. А. Ельчанинов

С.Е. Князькова

Н.В. Пронина

Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи

Примечание: За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

РЕШЕНИЕ

по делу № 02-01-37-10-12

Резолютивная часть решения объявлена 26 сентября 2012 года г. Новосибирск

Решение изготовлено в полном объеме 1 октября 2012 года

Ельчанинов А.А. – заместитель руководителя управления, председатель Комиссии;

Князькова С.Е.– начальник отдела антимонопольного контроля и естественных монополий, член Комиссии,

в присутствии: представителя заявителя ЗАО «Полимерпродукт» «…»

УСТАНОВИЛА:

В ходе рассмотрения заявления установлено следующее.

18.08.2012 г. электроснабжение ЗАО «Полимерпродукт» было прекращено.

2. Трансформаторы - основной и резервный по 630 кВа.

3. Основной силовой электрический кабель протяженностью 1,5 км.

4. 2 резервных силовых электрических кабеля протяженностью 0,5 км. и 0,25 км.

а) соглашение сторон договора энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности));

б) нарушение своих обязательств потребителем, выразившееся в:

выявлении факта осуществления потребителем безучетного потребления электрической энергии;

г) возникновение (угроза возникновения) аварийных электроэнергетических режимов;

Ответчик по существу рассматриваемого дела представлены объяснения, суть которых в следующем.

РЕШИЛА:

Председатель Комиссии ____________ А.А. Ельчанинов

Члены Комиссии: ____________ С.Е. Князькова

____________ Н.В. Пронина

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.

ПРЕДПИСАНИЕ № 02-01-37-10-12

1 октября 2012 года г. Новосибирск

Ельчанинов А.А. – заместитель руководителя управления, председатель Комиссии;

Князькова С.Е. – начальник отдела антимонопольного контроля и естественных монополий, член Комиссии;

Пронина Н.В. – главный специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля и естественных монополий, член Комиссии,

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

Председатель Комиссии

Члены Комиссии

А. А. Ельчанинов

С.Е. Князькова

Н.В. Пронина

Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => 02-01-37-10-12 [format] => [safe_value] => 02-01-37-10-12 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области рассмотрев дело № 02-01-37-10-12 от 06.09.2012 г. по признакам нарушения Закрытым акционерным обществом «ПРОМТЕХЭНЕРГОКОМПЛЕКС» части 1 статьи 10 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 г. «О защите конкуренции», установила

[format] => full_html [safe_value] =>

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 25.02.2013 г. в удовлетворении требований Закрытого акционерного общества «Промтехэнергокомплекс» о признании недействительными решения от 01.10.2012 г., предписания от 01.10.2012 г. № 02-01-37-10-12 и постановления от 07.11.2012 г. № 02-13-76-2012 отказано.

Решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области ЗАО «Промтехэнергокомплекс» было признано нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции».

Правонарушение выразилось в необоснованном прекращении передачи (перетока) электрической энергии через объекты электросетевого хозяйства ЗАО «Промтехэнергокомплекс» на помещения ЗАО «Полимерпродукт». Кроме того, ЗАО «Промтехэнергокомплекс» было выдано предписание о возобновлении перетока электрической энергии на энергопринимающие устройства ЗАО «Полимерпродукт» в полном объеме.

Законность и обоснованность решения, предписания и постановления Новосибирского УФАС России установлена решением Арбитражного суда Новосибирской области.

Как отметил заместитель руководителя управления Камнева Н. П., на практике не редки случаи злоупотреблений доминирующим положением хозяйствующими субъектами именно на рынке услуг по передаче электрической энергии. По настоящему делу, ограничение режима потребления электроэнергии произошло без соответствующего предписания органа государственного энергетического надзора.

Вопросы по телефону: 223-09-49

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

Вопросы по телефону: 223-09-49

[safe_summary] => ) ) ) [field_news_category] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 6 ) ) ) [field_news_preview] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

[format] => full_html [safe_value] =>

Все решения

Основные ссылки

Судебное решение по делу №02-01-37-10-12 в отношении ЗАО «ПРОМТЕХЭНЕРГОКОМПЛЕКС»

Файлы для скачивания

Связанные материалы