Решение №08-01-78 по жалобе ООО «СтройТехСервис» на действия ФГОУ ВПО «НГАВТ» и комиссии по размещению заказов

Сфера деятельности: Контроль госзакупок
Номер дела: 08-01-78
Дата публикации: 23 апреля 2010, 12:25

 

РЕШЕНИЕ № 08-01-78

 

«23» апреля 2010 года                                                                                        г. Новосибирск

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере размещения заказов (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

Швалов А.Г. – заместитель руководителя – начальник отдела государственного заказа, председатель

                     Комиссии;

Сухоплюев Д.В. – заместитель начальника отдела государственного заказа, член Комиссии;

Букрин С.В. - ведущий специалист-эксперт отдела государственного заказа, член Комиссии,

в отсутствии представителей подателя жалобы ООО «СтройТехСервис», уведомленного надлежащим образом,

в присутствии представителей ФГОУ ВПО «НГАВТ»:

<…> (по доверенности);

<…>  (по доверенности);

<…> (по доверенности),

рассмотрев жалобу ООО «СтройТехСервис» на действия ФГОУ ВПО «НГАВТ» и комиссии по размещению заказов при вышеуказанном учреждении при проведении открытого аукциона в электронной форме (ОА-0310) на ремонт коридоров и холлов первого, второго, третьего этажей, с демонтажем горючей отделки, учебного корпуса НКРУ имени Дежнева С.И.,  

УСТАНОВИЛА:

19.03.2010г. на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru было размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме № ОА-0310 на ремонт коридоров и холлов первого, второго, третьего этажей, с демонтажем горючей отделки, учебного корпуса НКРУ имени Дежнева С.И. Данный заказ также размещался на сайте автоматизированной системы торгов www.sberbank-ast.ru. Начальная (максимальная) цена контракта – 3 000 000 рублей. 

В Новосибирское УФАС России обратилось ООО «СтройТехСервис» с жалобой на действия ФГОУ ВПО «НГАВТ» и комиссии по размещению заказов при вышеуказанном учреждении при проведении открытого аукциона в электронной форме (ОА-0310) на ремонт коридоров и холлов первого, второго, третьего этажей, с демонтажем горючей отделки, учебного корпуса НКРУ имени Дежнева С.И.

Жалоба ООО «СтройТехСервис» сводится к следующему. ООО «СтройТехСервис» указывает, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в электронном аукционе заявка ООО «СтройТехСервис» признана несоответствующей требованиям аукционной документации на основании п.5.2.5 аукционной документации, за непредставление сведений, предусмотренных п.3.2.3 аукционной документации, в соответствии с п.1 ч.6 ст. 41.11 Федерального закона № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее Федеральный закон № 94-ФЗ), а именно, копий документов, подтверждающих членство в саморегулируемой организации, свидетельства о допуске к работам по п.п. 17, 27 раздела III «Перечня видов работ, которые оказывают влияние не безопасность объектов капитального строительства», в соответствии с Приказом № 274 от 09.12.2008г. Министерства регионального развития РФ.

С вышеуказанными выводами комиссии по размещению заказов ФГОУ ВПО НГАВТ ООО «СтройТехСервис» не согласно, т.к. п.3.2.3 не содержит требований о предоставлении копий документов, подтверждающих членство в саморегулируемой организации. ООО «СтройТехСервис» считает, что требовать копии документов, подтверждающих членство в саморегулируемой организации заказчик не имел права.

На жалобу ООО «СтройТехСервис» поступило возражение от ФГОУ ВПО «НГАВТ», в котором сообщается следующее.

ФГОУ ВПО «НГАВТ» указывает, что в соответствии с п.1 ч.1 ст. 11 Федерального закона № 94-ФЗ  одним из обязательных требований к участникам размещения заказа является соответствие участников размещения заказа требованиям, предъявляемым законодательством РФ к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов. Согласно п.3.2.3 аукционной документации участник размещения заказа в составе второй части заявки на участие в аукционе должен приложить документы, подтверждающие соответствие товаров требованиям, установленным в соответствии с законодательством РФ, в случае, если в соответствии с законодательством РФ установлены требования к таким товарам.

ФГОУ ВПО «НГАВТ» просит обратить внимание, что 24.03.2010г. заказчиком на сайте было дано разъяснение положений аукционной документации применительно к видам допусков и лицензий, наличие которых необходимо для проведения работ.

Заказчик поясняет, что ООО «СтройТехСервис» не представило копии документов, подтверждающих членство в саморегулируемой организации, в связи с чем заявка ООО «СтройТехСервис» была отклонена. 

Изучив представленные материалы и выслушав доводы сторон, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

24.03.2010г. на сайте www.sberbank-ast.ru было размещено разъяснение положений аукционной документации, в котором было указано, что в составе заявки участник представляет копию свидетельства о допуске к работам по п.п. 17, 27 раздела III «Перечня видов работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства», в соответствии с Приказом № 274 от 09.12.2008г. Министерства регионального развития РФ и копию лицензии на производство работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений. 

Представители ФГОУ ВПО «НГАВТ», присутствовавшие на заседании Комиссии Новосибирского УФАС России по рассмотрению жалобы ООО «СтройТехСервис», заявили, что на проведение ремонтных работ в соответствии с предметом данного открытого аукциона в электронной форме соответствующее разрешение не получалось, в уполномоченном на выдачу таких разрешений органе. Проект ремонта не проходил государственную экспертизу в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии с ч.17 ст. 51 Градостроительного Кодекса РФ разрешение на строительство не требуется в случае изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом. В соответствии с примечанием Приказа № 274 от 09.12.2008г. Министерства регионального развития Российской Федерации перечень видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, не распространяется на работы по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов, указанных в ч.2 ст. 49 и ч.17 ст. 51 Градостроительного Кодекса РФ.

Таким образом, ФГОУ ВПО «НГАВТ» неправомерно установило требование к участникам размещения заказа о предоставлении в составе заявки свидетельства о допуске к работам, которые могут оказывать влияние не безопасность объектов капитального строительства.

С учетом вышеуказанных выводов, Комиссия Новосибирского УФАС России считает, что заявка ООО «СтройТехСервис» была необоснованно отклонена по результатам рассмотрения вторых частей заявок, т.к. участник размещения заказа не должен был представлять соответствующее разрешение на допуск к работам в соответствии с действующим законодательством в составе второй части заявки.

Комиссия Новосибирского УФАС России решила признать жалобу ООО «СтройТехСервис» на действия ФГОУ ВПО «НГАВТ» и комиссии по размещению заказов при вышеуказанном учреждении при проведении открытого аукциона в электронной форме (ОА-0310) на ремонт коридоров и холлов первого, второго, третьего этажей, с демонтажем горючей отделки, учебного корпуса НКРУ имени Дежнева С.И. обоснованной.

Руководствуясь ч.6 ст.60, ч.5, ч.9 ст.17 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Комиссия Новосибирского УФАС России

РЕШИЛА:

Выдать ФГОУ ВПО «НГАВТ» и комиссии по размещению заказов при вышеуказанном учреждении предписание об устранении нарушения законодательства о размещении заказов.

 

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

 

Председатель Комиссии                                                                                             А.Г. Швалов

Члены Комиссии                                                                                                        Д.В. Сухоплюев

                                                                                                                                 С.В. Букрин

 

ПРЕДПИСАНИЕ № 08-02-72

об устранении нарушения законодательства о размещении заказов

 

«23» апреля 2010 года                                                                                        г. Новосибирск

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (Новосибирское УФАС России) по контролю в сфере размещения заказов в составе:

Швалов А.Г. – заместитель руководителя – начальник отдела государственного заказа, председатель

                     Комиссии;

Сухоплюев Д.В. – заместитель начальника отдела государственного заказа, член Комиссии;

Букрин С.В. - ведущий специалист-эксперт отдела государственного заказа, член Комиссии,

на основании своего решения № 08-01-78 от 23.04.2010г. по жалобе ООО «СтройТехСервис» на действия ФГОУ ВПО «НГАВТ» и комиссии по размещению заказов при вышеуказанном учреждении при проведении открытого аукциона в электронной форме (ОА-0310) на ремонт коридоров и холлов первого, второго, третьего этажей, с демонтажем горючей отделки, учебного корпуса НКРУ имени Дежнева С.И.,

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

ФГОУ ВПО «НГАВТ» устранить нарушения Федерального закона № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее Федеральный закон № 94-ФЗ), а именно:

- прекратить нарушение ст.11 Федерального закона № 94-ФЗ, а именно, устанавливать требования к участникам размещения заказа в соответствии со ст.11 Федерального закона № 94-ФЗ. Иных требований к участникам не предъявлять;

- прекратить нарушение ч.7 ст. 41.8 Федерального закона № 94-ФЗ, а именно, не требовать от участника размещения заказа иные документы и сведения, за исключением предусмотренных частями 4 и 6 статьи 41.8 Федерального закона № 94-ФЗ;

- аннулировать результаты открытого аукциона в электронной форме;

- не совершать действий, направленных на заключение и исполнение контракта по результатам данного открытого аукциона в электронной форме. 

Комиссии по размещению заказов ФГОУ ВПО «НГАВТ» устранить нарушения Федерального закона № 94-ФЗ, а именно:

- отменить решения комиссии по размещению заказов, зафиксированные в протоколах рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме №ОА-0310/1 от 01.04.2010г., рассмотрения вторых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме №ОА-0310/2 от 07.04.2010г.

Об исполнении настоящего предписания сообщить в Новосибирское УФАС России  в срок до 07.05.2010 г. с приложением подтверждающих документов.

 

Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

 

Примечание. За уклонение от исполнения или несвоевременное исполнение настоящего предписания в соответствии с частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридические лица и должностные лица несут административную ответственность.

 

 

Председатель Комиссии                                                                                             А.Г. Швалов

Члены Комиссии                                                                                                        Д.В. Сухоплюев

                                                                                                                                 С.В. Букрин

 

stdClass Object ( [vid] => 8665 [uid] => 5 [title] => Решение №08-01-78 по жалобе ООО «СтройТехСервис» на действия ФГОУ ВПО «НГАВТ» и комиссии по размещению заказов [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 8665 [type] => solution [language] => ru [created] => 1349155654 [changed] => 1370515069 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1370515069 [revision_uid] => 0 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

 

РЕШЕНИЕ № 08-01-78

 

«23» апреля 2010 года                                                                                        г. Новосибирск

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере размещения заказов (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

Швалов А.Г. – заместитель руководителя – начальник отдела государственного заказа, председатель

                     Комиссии;

Сухоплюев Д.В. – заместитель начальника отдела государственного заказа, член Комиссии;

Букрин С.В. - ведущий специалист-эксперт отдела государственного заказа, член Комиссии,

в отсутствии представителей подателя жалобы ООО «СтройТехСервис», уведомленного надлежащим образом,

в присутствии представителей ФГОУ ВПО «НГАВТ»:

<…> (по доверенности);

<…>  (по доверенности);

<…> (по доверенности),

рассмотрев жалобу ООО «СтройТехСервис» на действия ФГОУ ВПО «НГАВТ» и комиссии по размещению заказов при вышеуказанном учреждении при проведении открытого аукциона в электронной форме (ОА-0310) на ремонт коридоров и холлов первого, второго, третьего этажей, с демонтажем горючей отделки, учебного корпуса НКРУ имени Дежнева С.И.,  

УСТАНОВИЛА:

19.03.2010г. на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru было размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме № ОА-0310 на ремонт коридоров и холлов первого, второго, третьего этажей, с демонтажем горючей отделки, учебного корпуса НКРУ имени Дежнева С.И. Данный заказ также размещался на сайте автоматизированной системы торгов www.sberbank-ast.ru. Начальная (максимальная) цена контракта – 3 000 000 рублей. 

В Новосибирское УФАС России обратилось ООО «СтройТехСервис» с жалобой на действия ФГОУ ВПО «НГАВТ» и комиссии по размещению заказов при вышеуказанном учреждении при проведении открытого аукциона в электронной форме (ОА-0310) на ремонт коридоров и холлов первого, второго, третьего этажей, с демонтажем горючей отделки, учебного корпуса НКРУ имени Дежнева С.И.

Жалоба ООО «СтройТехСервис» сводится к следующему. ООО «СтройТехСервис» указывает, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в электронном аукционе заявка ООО «СтройТехСервис» признана несоответствующей требованиям аукционной документации на основании п.5.2.5 аукционной документации, за непредставление сведений, предусмотренных п.3.2.3 аукционной документации, в соответствии с п.1 ч.6 ст. 41.11 Федерального закона № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее Федеральный закон № 94-ФЗ), а именно, копий документов, подтверждающих членство в саморегулируемой организации, свидетельства о допуске к работам по п.п. 17, 27 раздела III «Перечня видов работ, которые оказывают влияние не безопасность объектов капитального строительства», в соответствии с Приказом № 274 от 09.12.2008г. Министерства регионального развития РФ.

С вышеуказанными выводами комиссии по размещению заказов ФГОУ ВПО НГАВТ ООО «СтройТехСервис» не согласно, т.к. п.3.2.3 не содержит требований о предоставлении копий документов, подтверждающих членство в саморегулируемой организации. ООО «СтройТехСервис» считает, что требовать копии документов, подтверждающих членство в саморегулируемой организации заказчик не имел права.

На жалобу ООО «СтройТехСервис» поступило возражение от ФГОУ ВПО «НГАВТ», в котором сообщается следующее.

ФГОУ ВПО «НГАВТ» указывает, что в соответствии с п.1 ч.1 ст. 11 Федерального закона № 94-ФЗ  одним из обязательных требований к участникам размещения заказа является соответствие участников размещения заказа требованиям, предъявляемым законодательством РФ к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов. Согласно п.3.2.3 аукционной документации участник размещения заказа в составе второй части заявки на участие в аукционе должен приложить документы, подтверждающие соответствие товаров требованиям, установленным в соответствии с законодательством РФ, в случае, если в соответствии с законодательством РФ установлены требования к таким товарам.

ФГОУ ВПО «НГАВТ» просит обратить внимание, что 24.03.2010г. заказчиком на сайте было дано разъяснение положений аукционной документации применительно к видам допусков и лицензий, наличие которых необходимо для проведения работ.

Заказчик поясняет, что ООО «СтройТехСервис» не представило копии документов, подтверждающих членство в саморегулируемой организации, в связи с чем заявка ООО «СтройТехСервис» была отклонена. 

Изучив представленные материалы и выслушав доводы сторон, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

24.03.2010г. на сайте www.sberbank-ast.ru было размещено разъяснение положений аукционной документации, в котором было указано, что в составе заявки участник представляет копию свидетельства о допуске к работам по п.п. 17, 27 раздела III «Перечня видов работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства», в соответствии с Приказом № 274 от 09.12.2008г. Министерства регионального развития РФ и копию лицензии на производство работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений. 

Представители ФГОУ ВПО «НГАВТ», присутствовавшие на заседании Комиссии Новосибирского УФАС России по рассмотрению жалобы ООО «СтройТехСервис», заявили, что на проведение ремонтных работ в соответствии с предметом данного открытого аукциона в электронной форме соответствующее разрешение не получалось, в уполномоченном на выдачу таких разрешений органе. Проект ремонта не проходил государственную экспертизу в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии с ч.17 ст. 51 Градостроительного Кодекса РФ разрешение на строительство не требуется в случае изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом. В соответствии с примечанием Приказа № 274 от 09.12.2008г. Министерства регионального развития Российской Федерации перечень видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, не распространяется на работы по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов, указанных в ч.2 ст. 49 и ч.17 ст. 51 Градостроительного Кодекса РФ.

Таким образом, ФГОУ ВПО «НГАВТ» неправомерно установило требование к участникам размещения заказа о предоставлении в составе заявки свидетельства о допуске к работам, которые могут оказывать влияние не безопасность объектов капитального строительства.

С учетом вышеуказанных выводов, Комиссия Новосибирского УФАС России считает, что заявка ООО «СтройТехСервис» была необоснованно отклонена по результатам рассмотрения вторых частей заявок, т.к. участник размещения заказа не должен был представлять соответствующее разрешение на допуск к работам в соответствии с действующим законодательством в составе второй части заявки.

Комиссия Новосибирского УФАС России решила признать жалобу ООО «СтройТехСервис» на действия ФГОУ ВПО «НГАВТ» и комиссии по размещению заказов при вышеуказанном учреждении при проведении открытого аукциона в электронной форме (ОА-0310) на ремонт коридоров и холлов первого, второго, третьего этажей, с демонтажем горючей отделки, учебного корпуса НКРУ имени Дежнева С.И. обоснованной.

Руководствуясь ч.6 ст.60, ч.5, ч.9 ст.17 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Комиссия Новосибирского УФАС России

РЕШИЛА:

Выдать ФГОУ ВПО «НГАВТ» и комиссии по размещению заказов при вышеуказанном учреждении предписание об устранении нарушения законодательства о размещении заказов.

 

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

 

Председатель Комиссии                                                                                             А.Г. Швалов

Члены Комиссии                                                                                                        Д.В. Сухоплюев

                                                                                                                                 С.В. Букрин

 

ПРЕДПИСАНИЕ № 08-02-72

об устранении нарушения законодательства о размещении заказов

 

«23» апреля 2010 года                                                                                        г. Новосибирск

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (Новосибирское УФАС России) по контролю в сфере размещения заказов в составе:

Швалов А.Г. – заместитель руководителя – начальник отдела государственного заказа, председатель

                     Комиссии;

Сухоплюев Д.В. – заместитель начальника отдела государственного заказа, член Комиссии;

Букрин С.В. - ведущий специалист-эксперт отдела государственного заказа, член Комиссии,

на основании своего решения № 08-01-78 от 23.04.2010г. по жалобе ООО «СтройТехСервис» на действия ФГОУ ВПО «НГАВТ» и комиссии по размещению заказов при вышеуказанном учреждении при проведении открытого аукциона в электронной форме (ОА-0310) на ремонт коридоров и холлов первого, второго, третьего этажей, с демонтажем горючей отделки, учебного корпуса НКРУ имени Дежнева С.И.,

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

ФГОУ ВПО «НГАВТ» устранить нарушения Федерального закона № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее Федеральный закон № 94-ФЗ), а именно:

- прекратить нарушение ст.11 Федерального закона № 94-ФЗ, а именно, устанавливать требования к участникам размещения заказа в соответствии со ст.11 Федерального закона № 94-ФЗ. Иных требований к участникам не предъявлять;

- прекратить нарушение ч.7 ст. 41.8 Федерального закона № 94-ФЗ, а именно, не требовать от участника размещения заказа иные документы и сведения, за исключением предусмотренных частями 4 и 6 статьи 41.8 Федерального закона № 94-ФЗ;

- аннулировать результаты открытого аукциона в электронной форме;

- не совершать действий, направленных на заключение и исполнение контракта по результатам данного открытого аукциона в электронной форме. 

Комиссии по размещению заказов ФГОУ ВПО «НГАВТ» устранить нарушения Федерального закона № 94-ФЗ, а именно:

- отменить решения комиссии по размещению заказов, зафиксированные в протоколах рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме №ОА-0310/1 от 01.04.2010г., рассмотрения вторых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме №ОА-0310/2 от 07.04.2010г.

Об исполнении настоящего предписания сообщить в Новосибирское УФАС России  в срок до 07.05.2010 г. с приложением подтверждающих документов.

 

Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

 

Примечание. За уклонение от исполнения или несвоевременное исполнение настоящего предписания в соответствии с частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридические лица и должностные лица несут административную ответственность.

 

 

Председатель Комиссии                                                                                             А.Г. Швалов

Члены Комиссии                                                                                                        Д.В. Сухоплюев

                                                                                                                                 С.В. Букрин

 

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

 

РЕШЕНИЕ № 08-01-78

 

«23» апреля 2010 года                                                                                        г. Новосибирск

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере размещения заказов (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

Швалов А.Г. – заместитель руководителя – начальник отдела государственного заказа, председатель

                     Комиссии;

Сухоплюев Д.В. – заместитель начальника отдела государственного заказа, член Комиссии;

Букрин С.В. - ведущий специалист-эксперт отдела государственного заказа, член Комиссии,

в отсутствии представителей подателя жалобы ООО «СтройТехСервис», уведомленного надлежащим образом,

в присутствии представителей ФГОУ ВПО «НГАВТ»:

<…> (по доверенности);

<…>  (по доверенности);

<…> (по доверенности),

рассмотрев жалобу ООО «СтройТехСервис» на действия ФГОУ ВПО «НГАВТ» и комиссии по размещению заказов при вышеуказанном учреждении при проведении открытого аукциона в электронной форме (ОА-0310) на ремонт коридоров и холлов первого, второго, третьего этажей, с демонтажем горючей отделки, учебного корпуса НКРУ имени Дежнева С.И.,  

УСТАНОВИЛА:

19.03.2010г. на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru было размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме № ОА-0310 на ремонт коридоров и холлов первого, второго, третьего этажей, с демонтажем горючей отделки, учебного корпуса НКРУ имени Дежнева С.И. Данный заказ также размещался на сайте автоматизированной системы торгов www.sberbank-ast.ru. Начальная (максимальная) цена контракта – 3 000 000 рублей. 

В Новосибирское УФАС России обратилось ООО «СтройТехСервис» с жалобой на действия ФГОУ ВПО «НГАВТ» и комиссии по размещению заказов при вышеуказанном учреждении при проведении открытого аукциона в электронной форме (ОА-0310) на ремонт коридоров и холлов первого, второго, третьего этажей, с демонтажем горючей отделки, учебного корпуса НКРУ имени Дежнева С.И.

Жалоба ООО «СтройТехСервис» сводится к следующему. ООО «СтройТехСервис» указывает, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в электронном аукционе заявка ООО «СтройТехСервис» признана несоответствующей требованиям аукционной документации на основании п.5.2.5 аукционной документации, за непредставление сведений, предусмотренных п.3.2.3 аукционной документации, в соответствии с п.1 ч.6 ст. 41.11 Федерального закона № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее Федеральный закон № 94-ФЗ), а именно, копий документов, подтверждающих членство в саморегулируемой организации, свидетельства о допуске к работам по п.п. 17, 27 раздела III «Перечня видов работ, которые оказывают влияние не безопасность объектов капитального строительства», в соответствии с Приказом № 274 от 09.12.2008г. Министерства регионального развития РФ.

С вышеуказанными выводами комиссии по размещению заказов ФГОУ ВПО НГАВТ ООО «СтройТехСервис» не согласно, т.к. п.3.2.3 не содержит требований о предоставлении копий документов, подтверждающих членство в саморегулируемой организации. ООО «СтройТехСервис» считает, что требовать копии документов, подтверждающих членство в саморегулируемой организации заказчик не имел права.

На жалобу ООО «СтройТехСервис» поступило возражение от ФГОУ ВПО «НГАВТ», в котором сообщается следующее.

ФГОУ ВПО «НГАВТ» указывает, что в соответствии с п.1 ч.1 ст. 11 Федерального закона № 94-ФЗ  одним из обязательных требований к участникам размещения заказа является соответствие участников размещения заказа требованиям, предъявляемым законодательством РФ к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов. Согласно п.3.2.3 аукционной документации участник размещения заказа в составе второй части заявки на участие в аукционе должен приложить документы, подтверждающие соответствие товаров требованиям, установленным в соответствии с законодательством РФ, в случае, если в соответствии с законодательством РФ установлены требования к таким товарам.

ФГОУ ВПО «НГАВТ» просит обратить внимание, что 24.03.2010г. заказчиком на сайте было дано разъяснение положений аукционной документации применительно к видам допусков и лицензий, наличие которых необходимо для проведения работ.

Заказчик поясняет, что ООО «СтройТехСервис» не представило копии документов, подтверждающих членство в саморегулируемой организации, в связи с чем заявка ООО «СтройТехСервис» была отклонена. 

Изучив представленные материалы и выслушав доводы сторон, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

24.03.2010г. на сайте www.sberbank-ast.ru было размещено разъяснение положений аукционной документации, в котором было указано, что в составе заявки участник представляет копию свидетельства о допуске к работам по п.п. 17, 27 раздела III «Перечня видов работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства», в соответствии с Приказом № 274 от 09.12.2008г. Министерства регионального развития РФ и копию лицензии на производство работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений. 

Представители ФГОУ ВПО «НГАВТ», присутствовавшие на заседании Комиссии Новосибирского УФАС России по рассмотрению жалобы ООО «СтройТехСервис», заявили, что на проведение ремонтных работ в соответствии с предметом данного открытого аукциона в электронной форме соответствующее разрешение не получалось, в уполномоченном на выдачу таких разрешений органе. Проект ремонта не проходил государственную экспертизу в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии с ч.17 ст. 51 Градостроительного Кодекса РФ разрешение на строительство не требуется в случае изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом. В соответствии с примечанием Приказа № 274 от 09.12.2008г. Министерства регионального развития Российской Федерации перечень видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, не распространяется на работы по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов, указанных в ч.2 ст. 49 и ч.17 ст. 51 Градостроительного Кодекса РФ.

Таким образом, ФГОУ ВПО «НГАВТ» неправомерно установило требование к участникам размещения заказа о предоставлении в составе заявки свидетельства о допуске к работам, которые могут оказывать влияние не безопасность объектов капитального строительства.

С учетом вышеуказанных выводов, Комиссия Новосибирского УФАС России считает, что заявка ООО «СтройТехСервис» была необоснованно отклонена по результатам рассмотрения вторых частей заявок, т.к. участник размещения заказа не должен был представлять соответствующее разрешение на допуск к работам в соответствии с действующим законодательством в составе второй части заявки.

Комиссия Новосибирского УФАС России решила признать жалобу ООО «СтройТехСервис» на действия ФГОУ ВПО «НГАВТ» и комиссии по размещению заказов при вышеуказанном учреждении при проведении открытого аукциона в электронной форме (ОА-0310) на ремонт коридоров и холлов первого, второго, третьего этажей, с демонтажем горючей отделки, учебного корпуса НКРУ имени Дежнева С.И. обоснованной.

Руководствуясь ч.6 ст.60, ч.5, ч.9 ст.17 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Комиссия Новосибирского УФАС России

РЕШИЛА:

Выдать ФГОУ ВПО «НГАВТ» и комиссии по размещению заказов при вышеуказанном учреждении предписание об устранении нарушения законодательства о размещении заказов.

 

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

 

Председатель Комиссии                                                                                             А.Г. Швалов

Члены Комиссии                                                                                                        Д.В. Сухоплюев

                                                                                                                                 С.В. Букрин

 

ПРЕДПИСАНИЕ № 08-02-72

об устранении нарушения законодательства о размещении заказов

 

«23» апреля 2010 года                                                                                        г. Новосибирск

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (Новосибирское УФАС России) по контролю в сфере размещения заказов в составе:

Швалов А.Г. – заместитель руководителя – начальник отдела государственного заказа, председатель

                     Комиссии;

Сухоплюев Д.В. – заместитель начальника отдела государственного заказа, член Комиссии;

Букрин С.В. - ведущий специалист-эксперт отдела государственного заказа, член Комиссии,

на основании своего решения № 08-01-78 от 23.04.2010г. по жалобе ООО «СтройТехСервис» на действия ФГОУ ВПО «НГАВТ» и комиссии по размещению заказов при вышеуказанном учреждении при проведении открытого аукциона в электронной форме (ОА-0310) на ремонт коридоров и холлов первого, второго, третьего этажей, с демонтажем горючей отделки, учебного корпуса НКРУ имени Дежнева С.И.,

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

ФГОУ ВПО «НГАВТ» устранить нарушения Федерального закона № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее Федеральный закон № 94-ФЗ), а именно:

- прекратить нарушение ст.11 Федерального закона № 94-ФЗ, а именно, устанавливать требования к участникам размещения заказа в соответствии со ст.11 Федерального закона № 94-ФЗ. Иных требований к участникам не предъявлять;

- прекратить нарушение ч.7 ст. 41.8 Федерального закона № 94-ФЗ, а именно, не требовать от участника размещения заказа иные документы и сведения, за исключением предусмотренных частями 4 и 6 статьи 41.8 Федерального закона № 94-ФЗ;

- аннулировать результаты открытого аукциона в электронной форме;

- не совершать действий, направленных на заключение и исполнение контракта по результатам данного открытого аукциона в электронной форме. 

Комиссии по размещению заказов ФГОУ ВПО «НГАВТ» устранить нарушения Федерального закона № 94-ФЗ, а именно:

- отменить решения комиссии по размещению заказов, зафиксированные в протоколах рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме №ОА-0310/1 от 01.04.2010г., рассмотрения вторых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме №ОА-0310/2 от 07.04.2010г.

Об исполнении настоящего предписания сообщить в Новосибирское УФАС России  в срок до 07.05.2010 г. с приложением подтверждающих документов.

 

Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

 

Примечание. За уклонение от исполнения или несвоевременное исполнение настоящего предписания в соответствии с частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридические лица и должностные лица несут административную ответственность.

 

 

Председатель Комиссии                                                                                             А.Г. Швалов

Члены Комиссии                                                                                                        Д.В. Сухоплюев

                                                                                                                                 С.В. Букрин

 

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => 08-01-78 [format] => [safe_value] => 08-01-78 ) ) ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => 08-01-78 [format] => [safe_value] => 08-01-78 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере размещения заказов рассмотрела жалобу ООО «СтройТехСервис» на действия ФГОУ ВПО «НГАВТ» и комиссии по размещению заказов при вышеуказанном учреждении при проведении открытого аукциона в электронной форме (ОА-0310) на ремонт коридоров и холлов первого, второго, третьего этажей, с демонтажем горючей отделки, учебного корпуса НКРУ имени Дежнева С.И.

[format] => full_html [safe_value] =>

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере размещения заказов рассмотрела жалобу ООО «СтройТехСервис» на действия ФГОУ ВПО «НГАВТ» и комиссии по размещению заказов при вышеуказанном учреждении при проведении открытого аукциона в электронной форме (ОА-0310) на ремонт коридоров и холлов первого, второго, третьего этажей, с демонтажем горючей отделки, учебного корпуса НКРУ имени Дежнева С.И.

) ) ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 37 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 37 [vid] => 3 [name] => Решения по делам [description] => [format] => full_html [weight] => 5 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 4 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 4 [vid] => 6 [name] => Контроль госзакупок [description] =>

Куратор направления: Заргаров Алхан Мохуббат-оглы , заместитель руководителя управления - начальник отдела контроля закупок

Деятельность ТО ФАС России, направленная на устранение нарушений Закона о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, и восстановление конкурентных условий для их осуществления.

Доклады о результатах деятельности органов ФАС России при осуществлении контроля за соблюдением законодательства о размещении заказов

Сведения о получении и рассмотрении жалоб на размещение заказа, а также решения по ним размещаются на Официальном сайте Российской федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru в разделе "Реестр жалоб"

Сведения из реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) и реестра недобросовестных подрядных организаций 

ГИС Независимый регистратор

Презентации

Разъяснения

[format] => full_html [weight] => 10 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 409 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 409 [vid] => 1 [name] => электронные аукционы [description] => [format] => [weight] => 6 [vocabulary_machine_name] => tags [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2010-04-23 05:25:00 [timezone] => Asia/Novosibirsk [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2010-04-23 05:25:00 [timezone] => Asia/Novosibirsk [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1349155654 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Новосибирское УФАС России )