Решение по делу №02-01-70-10-09 в отношении ОАО «Комета-Энергия»

stdClass Object ( [vid] => 8345 [uid] => 5 [title] => Решение по делу №02-01-70-10-09 в отношении ОАО «Комета-Энергия» [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 8345 [type] => solution [language] => ru [created] => 1348194707 [changed] => 1370515069 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1370515069 [revision_uid] => 0 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

 

РЕШЕНИЕ

по делу № 02-01-70-10-09

 

Резолютивная часть решения объявлена 15.12.2009 года                              г. Новосибирск

Решение изготовлено в полном объеме   21.12. 2009 года

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (Новосибирское УФАС России) по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе:

Ельчанинов А.А. - заместитель руководителя управления, председатель Комиссии;

Даниленко Г.Н. - начальник отдела антимонопольного контроля и естественных монополий, член Комиссии;

Бориленко Н.Д. - заместитель начальника отдела антимонопольного контроля и естественных монополий, член Комиссии;

рассмотрев дело № 02-01-70-10-09 от 25.11.2009 по признакам нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (ФЗ «О защите конкуренции») в отношении открытого акционерного общества «Комета-Энергия» (фактический адрес: 630015, г. Новосибирск, ул. Королева, 40, к. 1),

 в присутствии представителей: ООО «Династия» - <…>по доверенности, <…>., по доверенности от 06.04.2009 б/н,

ОАО «Комета-Энергия»  - <…> – генерального директора, <…>., по доверенности от 01.09.2009 б/н,

УСТАНОВИЛА:

В Новосибирское УФАС России поступило заявление ООО «Династия» по поводу злоупотребления ОАО  «Комета-Энергия» своим доминирующим положением на рынке услуг по передаче  электрической энергии, в котором сообщается следующее.

ОАО «Комета-Энергия» является энергоснабжающей организацией, обеспечивающей электрической энергией помещения по адресу: г. Новосибирск, ул. Королева, 40. Заявитель обратился к  ОАО «Комета-Энергия» с просьбой об оформлении ООО «Династия» в качестве субабонента по договору электроснабжения, поскольку ООО «Династия» не имеет возможности получать электрическую энергию напрямую от ОАО «СибирьЭнерго».

ОАО «Комета-Энергия» выдало заявителю технические условия (ТУ) от 18.06.2008, которые были выполнены им практически полностью, за исключением пункта 4, в соответствии с которым ООО «Династия» должно заменить высоковольтные ячейки №12а,  №30 на ГПП (головная передающая подстанция), РУ-6КВ, от которых производится электроснабжение ООО «Династия». Заявитель сообщил, что указанные ячейки принадлежат ОАО «Комета-Энергия» и относятся к его балансовой принадлежности (в соответствии с актом разграничения балансовой принадлежности электрических сетей).

ООО «Династия» считает, что данные требования пункта 4 ТУ являются незаконными, поскольку в соответствии с результатами экспертизы, проведенной 31.07.2008 лицензированной организацией ЗАО «НАЛАДКА СИБЭЛЕКТРОМОНТАЖ», указанные высоковольтные ячейки пригодны для эксплуатации, и не нуждаются в замене. 20.10.2008 ООО «Династия» сообщило ОАО «Комета-Энергия» о выполнении ТУ и попросило выдать соответствующую справку, на что ОАО «Комета-Энергия» не дало ответа и препятствует заявителю в дальнейшем оформлении в качестве субабонента.

ООО «Династия» просит Новосибирское УФАС России принять необходимые меры для нормализации ситуации.

В ответе на запрос Новосибирского УФАС России о представлении обоснования включения  в технические условия (ТУ) от 18.06.2008 требования о замене высоковольтных ячеек №12а,  №30 на ГПП, РУ-6КВ, которые принадлежат ОАО «Комета-Энергия» и относятся к его балансовой принадлежности, ОАО «Комета-Энергия» сообщило следующее.

ОАО «Комета-Энергия» на основании письма ОАО «Новосибирскэнерго» от 07.02.2006 №111-8-14/13650 выдало ООО «Династия» 18.06.2008 технические условия для электроснабжения принадлежащих ООО «Династия» производственных корпусов, расположенных по адресу: г. Новосибирск, ул. Королева, 40.

Выдача ТУ обусловлена тем, что ООО «Династия» изменяет схему электроснабжения своих помещений в связи с продажей части площадей и, как следствие, перераспределением электрических нагрузок. По инициативе ООО «Династия» указанные ТУ прошли экспертизу МТУ «Ростехнадзора».

До настоящего времени ООО «Династия» не представило ОАО «Комета-Энергия» проект электроснабжения, выполненный с учетом вышеуказанных изменений. Акт разграничения балансовой и эксплуатационной ответственности, соответствующий планируемой схеме электроснабжения, отсутствует, то есть, граница балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности (соответствующая планируемой схеме электроснабжения) в настоящее время не определена.

Устанавливаемые высоковольтные ячейки будут являться неотъемлемой частью системы электроснабжения ООО «Династия» и останутся на его балансе.

Новосибирское УФАС России направило запрос в МТУ Ростехнадзора по СФО о представлении пояснений о том, возможно ли электроснабжение объектов, принадлежащих ООО «Династия», без замены высоковольтных ячеек №12а и №30 на ГПП, РУ-6КВ, принимая во внимание то обстоятельство, что в соответствии с результатами экспертизы, выполненной ЗАО «НАЛАДКА СИБЭЛЕКТРОМОНТАЖ», указанные ячейки пригодны к эксплуатации.

МТУ «Ростехнадзора по СФО в ответе на указанный запрос сообщило следующее.

Проверка технического состояния электроустановок осуществляется Ростехнадзором при допуске в эксплуатацию в соответствии с проектной документацией, а также в соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Так, МТУ Ростехнадзора по СФО проводилась комплексная проверка ОАО «Комета-Энергия». 31.07.2008 по результатам проверки выдано предписание №ОЭН1-311-422-ПР/08. Техническое состояние электрооборудования удовлетворительное. ООО «Династия» получило акт-допуск №№ОЭН1-131-11/08 от 06.01.2008.

Предварительное рассмотрение заявления ООО «Династия» показало следующее.

В соответствии с Протоколом №3 Технического отчета по профилактическим испытаниям оборудования, выполненным ЗАО «НАЛАДКА СИБЭЛЕКТРОМОНТАЖ»,  высоковольтные ячейки №12а, №30 соответствуют требованиям ПТЭЭП Приложение 3 пункт 8.4. Срок следующего испытания -  согласно графика ППР, но не позднее 30 июля 2011 года. Таким образом, высоковольтные ячейки №12а,  №30, замена которых включена в ТУ от 18.06.2008 (пункт 4), выданные ОАО «Комета-Энергия» для исполнения ООО «Династия», могут эксплуатироваться до 30 июля 2011 года.

Из представленных материалов и информации можно сделать следующие выводы:

-  в соответствии с предписанием МТУ Ростехнадзора по СФО №ОЭН1-311-422-ПР/08 от 31.07.2008, по результатам  комплексной проверки ОАО «Комета-Энергия», техническое состояние электрооборудования признано удовлетворительным. ООО «Династия» получило акт-допуск №№ОЭН1-131-11/08 от 06.01.2009;

- технический отчет по профилактическим испытаниям оборудования, выполненным ЗАО «НАЛАДКА СИБЭЛЕКТРОМОНТАЖ», датирован 31.07.2008.

Иными словами, МТУ Ростехнадзора по СФО по состоянию на указанную дату (31.07.2008) признало техническое состояние электрооборудования ОАО «Комета-Энергия»  удовлетворительным, что подтверждается данными Технического отчета ЗАО «НАЛАДКА СИБЭЛЕКТРОМОНТАЖ». Высоковольтные ячейки №12а,  №30 в соответствии с названным Техническим отчетом могут эксплуатироваться до 30 июля 2011 года.

Кроме того, поскольку ОАО «Комета-Энергия»  является собственником ГПП РУ-6КВ, постольку включение в ТУ требования о замене названных ячеек является незаконным, так как ОАО «Комета-Энергия» как собственник данного электрооборудования обязано само нести бремя его содержания.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 27.12.2004 №861 (в редакции Постановления Правительства РФ от 31.08.2006 №530) «Об утверждении правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии…» Федеральная антимонопольная служба определена уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по обеспечению государственного контроля за соблюдением правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и услугам администратора торговой системы.

Приказом Федеральной службы по тарифам от 21.07.2009 №279-э Открытое акционерное общество «Комета–Энергия», Новосибирская область, осуществляющее деятельность в сфере услуг по передаче электрической энергии, включено  реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе в раздел: «Услуги по передаче электрической и (или) тепловой энергии» под регистрационным №54.1.39.

В соответствии с пунктом 2 «Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг» (в редакции Постановления Правительства РФ от 21.03.2007 №168, от 26.07.2007 №484) сетевые организации – это организации, владеющие на праве собственности или на ином, установленном федеральными законами основании, объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых такие организации оказывают услуги по передаче электрической энергии и осуществляют в установленном порядке технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям.

Таким образом, ОАО «Комета–Энергия» - это сетевая организация, которая является субъектом естественной монополии в части оказания услуг по передаче электрической энергии, владеющая объектами электросетевого хозяйства и оказывающая услуги по технологическому присоединению.

В соответствии с Рекомендациями ФАС России по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства при осуществлении технологического присоединения, нарушения, совершенные сетевой организацией при осуществлении технологического присоединения, следует рассматривать как нарушения, совершенные на рынке оказания услуг по передаче электрической энергии.

Сетевая организация, оказывающая услуги по передаче электроэнергии, является субъектом естественной монополии в силу статьи 4 Федерального закона от 17.08.95 № 147-ФЗ «О естественных монополиях», определяющей, что услуги по передаче электрической энергии относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

Технологическое присоединение является неотъемлемой организационно-технической предпосылкой, необходимой для оказания сетевой организацией услуг по передаче электрической энергии. При этом данная услуга может быть оказана только сетевой организацией, к электрическим сетям которой потребитель намерен подключить (либо уже подключил) принадлежащие ему энергопринимающие устройства.

Согласно статье 4 Закона о защите конкуренции, под товарным рынком понимается сфера обращения товара (объекта гражданских прав, предназначенного для продажи, обмена или иного введения в оборот), который не может быть заменен другим товаром, или взаимозаменяемых товаров, в границах которой (в том числе географических), исходя из экономической, технической или иной возможности либо целесообразности приобретатель может приобрести товар, и такая возможность либо целесообразность отсутствует за ее пределами.

Передача электрической энергии неразрывно связана с технологическим присоединением к электрическим сетям, услуги по осуществлению мероприятий по технологическому присоединению к электрической сети оказываются непосредственно с целью обеспечения возможности последующей передачи электрической энергии для потребителя (технологическое присоединение является обязательной составной частью единого технологического процесса по оказанию услуг по передаче электрической энергии). Возможность заключения договора на передачу электроэнергии обусловлена необходимостью заключения обязательного для сетевой организации договора на технологическое присоединение.

Следовательно, услуги по осуществлению технологического присоединения не образуют отдельного вида экономической деятельности, являются нераздельной частью рынка передачи электрической энергии, в связи с чем не составляют самостоятельного товарного рынка.

Статьей 10 ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых является или может являться ущемление интересов других лиц. ОАО «Комета–Энергия», предъявляя ООО «Династия» требование о замене высоковольтных ячеек №12а,  №30 (пункт 4 технических условий от 18.06.2008), являющихся собственностью ОАО «Комета-Энергия», ущемляет интересы ООО «Династия», что противоречит части 1 статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции».

На основании вышеизложенного Новосибирским УФАС России было возбуждено дело № 02-01-70-10-09 от 25.11.2009 по признакам нарушения части 1 статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции» в отношении ОАО «Комета-Энергия».

В ответ на Определение о назначении рассмотрения настоящего дела ОАО «Комета-Энергия» представило в Новосибирское УФАС России следующие объяснения по существу дела.

ООО «Династия» обратилось к ОАО «Комета-Энергия» с просьбой об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям и о выдаче технических условий.

В схеме энергоснабжения ООО «Династия» имеются высоковольтные ячейки №12а,  №30, по поводу которых возник спор. Нормативный срок эксплуатации данного оборудования составляет максимум 25 лет, что подтверждается прилагаемым техническим паспортом на аналогичное оборудование. Исходя из классификации основных средств, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 01.01.2002 №1, максимальный срок использования электроэнергетического оборудования составляет в зависимости от его вида 20 лет.

Указанные ячейки №12а (инв. №004116), №30 (инв. №004143) введены в эксплуатацию учредителем ОАО «Комета-Энергия» - ФГУП «Комета» (ГУ «Комета») соответственно в 1970 году и в 1967 году. Таким образом, срок фактической эксплуатации ячеек составил соответственно 42 года и 39 лет, то есть в два раза превысил нормативный срок службы и безопасной эксплуатации.

Пунктом 1.2.2. Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных Приказом Минтопэнерго РФ от 13.01.2003 №6, предусмотрено: «Потребитель, эксплуатирующий электроустановки, (ОАО «Комета-Энергия») обязан обеспечить надежность работы и безопасность эксплуатации электроустановок».

В соответствии с пунктом 1.6.7. Правил: «По истечении установленного нормативно-технической документацией срока службы все технологические системы и электрооборудование должны подвергаться техническому освидетельствованию комиссией, возглавляемой техническим руководителем Потребителя, с целью оценки состояния, установления сроков дальнейшей работы и условий эксплуатации».

ОАО «Комета-Энергия» не усмотрело оснований для дальнейшей эксплуатации  устаревшего оборудования, целесообразности проведения его ремонта или реконструкции и для увеличения срока эксплуатации. Дальнейшее использование ячеек №12а 1970 г.в. и №30 1967 г.в. ненадежно, небезопасно и, в силу этого, противоречит  пункту 1.2.2. Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей.

Поскольку вышеуказанные обстоятельства создают реальную угрозу энергетической безопасности более чем для 80 собственников, их арендаторов, субарендаторов, работников на промплощадке, расположенной по адресу: г. Новосибирск, ул. Королева, 40, а также жилому фонду, постольку данное электрооборудование было демонтировано по решению Генерального директора ОАО «Комета-Энергия» (лицо, ответственное за электрохозяйство). На дату выдачи ООО «Династия» технических условий ячейки №12а и №30 были неработоспособны. Однако, в связи с тем, что они предусмотрены схемой электроснабжения ООО «Династия», то установка такого оборудования является обязательной. Документы, подтверждающие дату ввода оборудования в эксплуатацию нормативный и физический сроки его использования, представлены ОАО «Комета-Энергия».

Поскольку ОАО «Комета-Энергия» не имеет собственных средств для приобретения энергетического оборудования, оно предложило ООО «Династия» для обеспечения его нужд приобрести необходимое оборудование, что соответствует пункту 25 Правил технологического присоединения энегопринимающих устройств.

Предложение ОАО «Комета-Энергия» технических условий, в том числе в части приобретения ООО «Династия» вышеуказанного оборудования, с одной стороны, и исполнение этих технических условий ООО «Династия», включая фактическую покупку необходимого оборудования, с другой стороны, на основании пункта 2 статьи 432 ГК РФ, свидетельствуют о заключении договора. По данному договору не предусмотрено какого-либо встречного представления в пользу ОАО «Комета-Энергия». ОАО «Комета-Энергия» не взимало плату с ООО «Династия» за выдачу технических условий на подключение или иные платежи. Отношения сторон по поводу подключения носят безвозмездный характер. ОАО «Комета-Энергия» не претендует на оборудование или иное имущество, приобретенное за счет средств ООО «Династия», что соответствует пункту 26 Правил технологического присоединения энегопринимающих устройств.

В связи с изложенным, ОАО «Комета-Энергия» считает, что его предложение ООО «Династия» о приобретении указанного оборудования является обоснованным, а действия ОАО «Комета-Энергия» - законными, полностью соответствующими законодательству об электроэнергетике.

На заседании Комиссии Новосибирского УФАС России 15.12.2009 представители ООО «Династия» поддержали доводы, изложенные в заявлении в Новосибирское УФАС России, дополнительно пояснив при  этом следующее.

После длительных переговоров ТУ ООО «Династия» с руководством ОАО «Комета-Энергия» была достигнута договоренность о том, что ячейки №12а,  №30 на ГПП, РУ-6КВ можно отремонтировать. ООО «Династия» за свой счет произвело ремонт указанных ячеек  и затратило на это 300,00 тыс. руб. После ремонта была приглашена вышеупомянутая лицензированная организация, которая провела экспертизу технического состояния данного электрооборудования и выдала соответствующее заключение. Результаты экспертизы были направлены ОАО «Комета-Энергия», однако справка о выполнении вышеуказанных ТУ ООО «Династия» не была выдана. ООО «Династия» в целях решения вопроса и получения справки о выполнении ТУ закупило новые ячейки, затратив на их покупку 1,0 млн. руб. Замена ячеек произведена 18.11.2009.

В соответствии с актом разграничения балансовой принадлежности электрических сетей ячейки №12а,  №30 на ГПП, РУ-6КВ принадлежат ОАО «Комета-Энергия» и относятся к их балансовой принадлежности. Таким образом, ОАО «Комета-Энергия», являясь собственником ГПП РУ-6КВ, включая в ТУ требование о замене названных ячеек, пытается переложить затраты по обновлению электрического оборудования, которое находится внутри ГПП и, соответственно, также является собственностью ОАО «Комета-Энергия». Данные действия  ОАО «Комета-Энергия» противоречат статье 210 ГК РФ «Бремя содержания имущества», в соответствии с которой собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

ООО «Династия» считает, что требования пункта 4 ТУ о замене высоковольтных ячеек №12а,  №30 на ГПП, РУ-6КВ являются незаконными, поскольку ОАО «Комета-Энергия» как собственник данного электрооборудования обязано нести бремя его содержания, а также в связи с тем, что указанные ячейки на момент выдачи  ТУ от 18.06.2008, были пригодны для эксплуатации, и не нуждались в замене.

Представители ОАО «Комета-Энергия» поддержали доводы, изложенные в объяснении по существу дела, дав дополнительно следующие пояснения.

Высоковольтные ячейки №12а,  №30 на ГПП, РУ-6КВ – это  электрохозяйство ОАО «Комета-Энергия». Условие ТУ о замене высоковольтных ячеек продиктовано, в первую очередь, желанием обеспечить безопасность эксплуатации электрооборудования, поскольку на промплощадке находятся более 80 собственников, в их числе – 46 субабонентов. Данные ячейки отслужили 42 года и 39 лет и требуют замены.

Также ОАО «Комета-Энергия» в ходе заседания Комиссии предложило ООО «Династия» направить ему для изучения акт установки ячеек, после чего будет выдана справка о выполнении ТУ.

ОАО «Комета-Энергия» не признало неправомерность своих действий, выразившихся во включении в  ТУ от 18.06.2008, выданные  ООО «Династия», пункта 4 о замене высоковольтных ячеек №12а,  №30 на ГПП, РУ-6КВ.

Комиссия Новосибирского УФАС России не принимает доводы ОАО «Комета-Энергия», изложенные в объяснении по существу дела, а также высказанные на заседании Комиссии, состоявшемся 15.12.2009,  по следующим основаниям.

Предложение ОАО «Комета-Энергия» для выполнения ООО «Династия» технических условий, в том числе в части приобретения ООО «Династия» вышеуказанного оборудования, не является офертой для заключения какого-либо договора.

Частью 2 статьи 432 ГК РФ установлено, что договор заключается посредством направления оферты (предложения заключить договор) одной из сторон и ее акцепта (принятия предложения) другой стороной.

Обращение ООО «Династия» с просьбой об оформлении в качестве субабонента по договору электроснабжения является его предложением о заключении договора технологического присоединения. Данное обращение является офертой ООО «Династия».  ТУ от 18.06.2008, выданные ОАО «Комета-Энергия» для исполнения ООО «Династия» в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств последнего к электрическим сетям ОАО «Комета-Энергия», являются акцептом.

Однако, в силу ситуации, сложившейся в процессе исполнения данных ТУ, договор технологического присоединения между назваными хозяйствующими субъектами не заключен до настоящего времени. Указанное подтверждается тем, что, несмотря на покупку ООО «Династия» высоковольтных ячеек и их установку на принадлежащей ОАО «Комета-Энергия» ГПП, РУ-6КВ 18.11.2009, акт приемки ОАО «Комета-Энергия» от ООО «Династия» названного электрооборудования на момент рассмотрения настоящего дела не подписан, электрооборудование в эксплуатацию не введено. Кроме того, ОАО «Комета-Энергия» не выдало справку ООО «Династия» о выполнении ТУ от 18.06.2008.

Выполнение либо невыполнение ТУ от 18.06.2008, выданных ОАО «Комета-Энергия» для исполнения ООО «Династия», не является предметом рассмотрения в рамках настоящего дела.

В ходе рассмотрения настоящего дела Комиссией,  ОАО «Комета-Энергия» неоднократно подтверждало, что ГПП, РУ-6КВ и установленное в нем оборудование (до приобретения ООО «Династия» новых высоковольтных ячеек) является собственностью ОАО «Комета-Энергия». В соответствии с требованиями статьи 210 ГК РФ «Бремя содержания имущества», собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества. Таким образом, ОАО «Комета-Энергия» должно само нести все расходы по содержанию собственного имуществ, в том числе, осуществлять замену (либо ремонт) электрооборудования, установленного на ГПП, РУ-6КВ.

На основании вышеизложенного Комиссия Новосибирского УФАС России приходит к следующему выводу. Принимая во внимание доводы ОАО «Комета-Энергия» о необходимости замены  высоковольтных ячеек №12а,  №30 на ГПП, РУ-6КВ, его озабоченность по поводу обеспечения безопасности эксплуатации электрооборудования, Комиссия считает, что замену указанного электрооборудования (при необходимости), в соответствии с требованиями статьи 210 ГК РФ ОАО «Комета-Энергия» должно было производить своими силами.

 Статьей 10 ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых является или может являться ущемление интересов других лиц. ОАО «Комета-Энергия», предъявляя ООО «Династия» требования о замене высоковольтных ячеек №12а,  №30  30 на ГПП, РУ-6 кВ (пункт 4 технических условий от 18.06.2008), являющихся собственностью ОАО «Комета-Энергия», ущемляет интересы ООО «Династия». Указанные действия  ОАО «Комета-Энергия» противоречат  части 1 статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции».

Учитывая изложенные обстоятельства и руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать открытое акционерное общество  «Комета-Энергия» нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ ФЗ «О защите конкуренции» путем предъявления обществу с ограниченной ответственностью «Династия» требования о замене высоковольтных ячеек №12а,  №30 на ГПП, РУ-6 кВ (пункт 4 технических условий от 18.06.2008), являющихся собственностью ОАО «Комета-Энергия», что ущемляет интересы  общества с ограниченной ответственностью «Династия» и противоречит части 1 статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции».

2. Признать имеющиеся материалы достаточными для выдачи открытому акционерному обществу «Комета-Энергия»  предписания о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.

С целью устранения нарушения открытому акционерному обществу «Комета-Энергия»  исключить из технических условий от 18.06.2008, выданных обществу с ограниченной ответственностью «Династия», пункт 4 о замене высоковольтных ячеек №12а,  №30 на ГПП, РУ-6 кВ.

3. Признать, что основания для принятия иных мер по пресечению и (или) устранению последствий нарушения антимонопольного законодательства отсутствуют.

 

Решение Комиссии может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.

 

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.

 

Председатель Комиссии                                                                                            А.А. Ельчанинов

Члены Комиссии                                                                                                        Г.Н. Даниленко

                                                                                                                                      Н.Д. Бориленко

 

ПРЕДПИСАНИЕ № 02-01-70-10-09

21 декабря 2009 года                                                                                            г. Новосибирск

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (Новосибирское УФАС России) по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе:

Ельчанинов А.А. - заместитель руководителя управления, председатель Комиссии;

Даниленко Г.Н. - начальник отдела антимонопольного контроля и естественных монополий, член Комиссии;

Бориленко Н.Д. - заместитель начальника отдела антимонопольного контроля и естественных монополий, член Комиссии;

руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, пунктом 5 части 1 статьи 49, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (ФЗ «О защите конкуренции») на основании своего решения от 21 декабря 2009 года по делу №02-01-70-10-09 от 25 ноября 2009 года о нарушении открытым акционерным обществом «Комета-Энергия» (фактический адрес: 630015, г. Новосибирск, ул. Королева, 40, к. 1) пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции»,

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

Открытому акционерному обществу  «Комета-Энергия» в срок до 13 января 2010 года прекратить нарушение части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в предъявлении обществу с ограниченной ответственностью «Династия» требования о замене высоковольтных ячеек №12а,  №30 на ГПП, РУ-6 кВ (пункт 4 технических условий от 18.06.2008), являющихся собственностью ОАО «Комета-Энергия», что ущемляет интересы общества с ограниченной ответственностью «Династия».

Открытому акционерному обществу «Комета-Энергия» в срок до 13 января  2010 года исключить из технических условий от 18.06.2008, выданных обществу с ограниченной ответственностью «Династия», пункт 4 о замене высоковольтных ячеек №12а,  №30 на ГПП, РУ-6 кВ.

 

О выполнении настоящего предписания сообщить в срок до 15 января 2010 года с приложением подтверждающих документов.

 

Председатель Комиссии                                                                                            А.А. Ельчанинов

Члены Комиссии                                                                                                        Г.Н. Даниленко

                                                                                                                                      Н.Д. Бориленко

 

Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи

 

Примечание: За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством  Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

 

РЕШЕНИЕ

по делу № 02-01-70-10-09

 

Резолютивная часть решения объявлена 15.12.2009 года                              г. Новосибирск

Решение изготовлено в полном объеме   21.12. 2009 года

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (Новосибирское УФАС России) по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе:

Ельчанинов А.А. - заместитель руководителя управления, председатель Комиссии;

Даниленко Г.Н. - начальник отдела антимонопольного контроля и естественных монополий, член Комиссии;

Бориленко Н.Д. - заместитель начальника отдела антимонопольного контроля и естественных монополий, член Комиссии;

рассмотрев дело № 02-01-70-10-09 от 25.11.2009 по признакам нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (ФЗ «О защите конкуренции») в отношении открытого акционерного общества «Комета-Энергия» (фактический адрес: 630015, г. Новосибирск, ул. Королева, 40, к. 1),

 в присутствии представителей: ООО «Династия» - <…>по доверенности, <…>., по доверенности от 06.04.2009 б/н,

ОАО «Комета-Энергия»  - <…> – генерального директора, <…>., по доверенности от 01.09.2009 б/н,

УСТАНОВИЛА:

В Новосибирское УФАС России поступило заявление ООО «Династия» по поводу злоупотребления ОАО  «Комета-Энергия» своим доминирующим положением на рынке услуг по передаче  электрической энергии, в котором сообщается следующее.

ОАО «Комета-Энергия» является энергоснабжающей организацией, обеспечивающей электрической энергией помещения по адресу: г. Новосибирск, ул. Королева, 40. Заявитель обратился к  ОАО «Комета-Энергия» с просьбой об оформлении ООО «Династия» в качестве субабонента по договору электроснабжения, поскольку ООО «Династия» не имеет возможности получать электрическую энергию напрямую от ОАО «СибирьЭнерго».

ОАО «Комета-Энергия» выдало заявителю технические условия (ТУ) от 18.06.2008, которые были выполнены им практически полностью, за исключением пункта 4, в соответствии с которым ООО «Династия» должно заменить высоковольтные ячейки №12а,  №30 на ГПП (головная передающая подстанция), РУ-6КВ, от которых производится электроснабжение ООО «Династия». Заявитель сообщил, что указанные ячейки принадлежат ОАО «Комета-Энергия» и относятся к его балансовой принадлежности (в соответствии с актом разграничения балансовой принадлежности электрических сетей).

ООО «Династия» считает, что данные требования пункта 4 ТУ являются незаконными, поскольку в соответствии с результатами экспертизы, проведенной 31.07.2008 лицензированной организацией ЗАО «НАЛАДКА СИБЭЛЕКТРОМОНТАЖ», указанные высоковольтные ячейки пригодны для эксплуатации, и не нуждаются в замене. 20.10.2008 ООО «Династия» сообщило ОАО «Комета-Энергия» о выполнении ТУ и попросило выдать соответствующую справку, на что ОАО «Комета-Энергия» не дало ответа и препятствует заявителю в дальнейшем оформлении в качестве субабонента.

ООО «Династия» просит Новосибирское УФАС России принять необходимые меры для нормализации ситуации.

В ответе на запрос Новосибирского УФАС России о представлении обоснования включения  в технические условия (ТУ) от 18.06.2008 требования о замене высоковольтных ячеек №12а,  №30 на ГПП, РУ-6КВ, которые принадлежат ОАО «Комета-Энергия» и относятся к его балансовой принадлежности, ОАО «Комета-Энергия» сообщило следующее.

ОАО «Комета-Энергия» на основании письма ОАО «Новосибирскэнерго» от 07.02.2006 №111-8-14/13650 выдало ООО «Династия» 18.06.2008 технические условия для электроснабжения принадлежащих ООО «Династия» производственных корпусов, расположенных по адресу: г. Новосибирск, ул. Королева, 40.

Выдача ТУ обусловлена тем, что ООО «Династия» изменяет схему электроснабжения своих помещений в связи с продажей части площадей и, как следствие, перераспределением электрических нагрузок. По инициативе ООО «Династия» указанные ТУ прошли экспертизу МТУ «Ростехнадзора».

До настоящего времени ООО «Династия» не представило ОАО «Комета-Энергия» проект электроснабжения, выполненный с учетом вышеуказанных изменений. Акт разграничения балансовой и эксплуатационной ответственности, соответствующий планируемой схеме электроснабжения, отсутствует, то есть, граница балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности (соответствующая планируемой схеме электроснабжения) в настоящее время не определена.

Устанавливаемые высоковольтные ячейки будут являться неотъемлемой частью системы электроснабжения ООО «Династия» и останутся на его балансе.

Новосибирское УФАС России направило запрос в МТУ Ростехнадзора по СФО о представлении пояснений о том, возможно ли электроснабжение объектов, принадлежащих ООО «Династия», без замены высоковольтных ячеек №12а и №30 на ГПП, РУ-6КВ, принимая во внимание то обстоятельство, что в соответствии с результатами экспертизы, выполненной ЗАО «НАЛАДКА СИБЭЛЕКТРОМОНТАЖ», указанные ячейки пригодны к эксплуатации.

МТУ «Ростехнадзора по СФО в ответе на указанный запрос сообщило следующее.

Проверка технического состояния электроустановок осуществляется Ростехнадзором при допуске в эксплуатацию в соответствии с проектной документацией, а также в соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Так, МТУ Ростехнадзора по СФО проводилась комплексная проверка ОАО «Комета-Энергия». 31.07.2008 по результатам проверки выдано предписание №ОЭН1-311-422-ПР/08. Техническое состояние электрооборудования удовлетворительное. ООО «Династия» получило акт-допуск №№ОЭН1-131-11/08 от 06.01.2008.

Предварительное рассмотрение заявления ООО «Династия» показало следующее.

В соответствии с Протоколом №3 Технического отчета по профилактическим испытаниям оборудования, выполненным ЗАО «НАЛАДКА СИБЭЛЕКТРОМОНТАЖ»,  высоковольтные ячейки №12а, №30 соответствуют требованиям ПТЭЭП Приложение 3 пункт 8.4. Срок следующего испытания -  согласно графика ППР, но не позднее 30 июля 2011 года. Таким образом, высоковольтные ячейки №12а,  №30, замена которых включена в ТУ от 18.06.2008 (пункт 4), выданные ОАО «Комета-Энергия» для исполнения ООО «Династия», могут эксплуатироваться до 30 июля 2011 года.

Из представленных материалов и информации можно сделать следующие выводы:

-  в соответствии с предписанием МТУ Ростехнадзора по СФО №ОЭН1-311-422-ПР/08 от 31.07.2008, по результатам  комплексной проверки ОАО «Комета-Энергия», техническое состояние электрооборудования признано удовлетворительным. ООО «Династия» получило акт-допуск №№ОЭН1-131-11/08 от 06.01.2009;

- технический отчет по профилактическим испытаниям оборудования, выполненным ЗАО «НАЛАДКА СИБЭЛЕКТРОМОНТАЖ», датирован 31.07.2008.

Иными словами, МТУ Ростехнадзора по СФО по состоянию на указанную дату (31.07.2008) признало техническое состояние электрооборудования ОАО «Комета-Энергия»  удовлетворительным, что подтверждается данными Технического отчета ЗАО «НАЛАДКА СИБЭЛЕКТРОМОНТАЖ». Высоковольтные ячейки №12а,  №30 в соответствии с названным Техническим отчетом могут эксплуатироваться до 30 июля 2011 года.

Кроме того, поскольку ОАО «Комета-Энергия»  является собственником ГПП РУ-6КВ, постольку включение в ТУ требования о замене названных ячеек является незаконным, так как ОАО «Комета-Энергия» как собственник данного электрооборудования обязано само нести бремя его содержания.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 27.12.2004 №861 (в редакции Постановления Правительства РФ от 31.08.2006 №530) «Об утверждении правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии…» Федеральная антимонопольная служба определена уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по обеспечению государственного контроля за соблюдением правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и услугам администратора торговой системы.

Приказом Федеральной службы по тарифам от 21.07.2009 №279-э Открытое акционерное общество «Комета–Энергия», Новосибирская область, осуществляющее деятельность в сфере услуг по передаче электрической энергии, включено  реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе в раздел: «Услуги по передаче электрической и (или) тепловой энергии» под регистрационным №54.1.39.

В соответствии с пунктом 2 «Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг» (в редакции Постановления Правительства РФ от 21.03.2007 №168, от 26.07.2007 №484) сетевые организации – это организации, владеющие на праве собственности или на ином, установленном федеральными законами основании, объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых такие организации оказывают услуги по передаче электрической энергии и осуществляют в установленном порядке технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям.

Таким образом, ОАО «Комета–Энергия» - это сетевая организация, которая является субъектом естественной монополии в части оказания услуг по передаче электрической энергии, владеющая объектами электросетевого хозяйства и оказывающая услуги по технологическому присоединению.

В соответствии с Рекомендациями ФАС России по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства при осуществлении технологического присоединения, нарушения, совершенные сетевой организацией при осуществлении технологического присоединения, следует рассматривать как нарушения, совершенные на рынке оказания услуг по передаче электрической энергии.

Сетевая организация, оказывающая услуги по передаче электроэнергии, является субъектом естественной монополии в силу статьи 4 Федерального закона от 17.08.95 № 147-ФЗ «О естественных монополиях», определяющей, что услуги по передаче электрической энергии относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

Технологическое присоединение является неотъемлемой организационно-технической предпосылкой, необходимой для оказания сетевой организацией услуг по передаче электрической энергии. При этом данная услуга может быть оказана только сетевой организацией, к электрическим сетям которой потребитель намерен подключить (либо уже подключил) принадлежащие ему энергопринимающие устройства.

Согласно статье 4 Закона о защите конкуренции, под товарным рынком понимается сфера обращения товара (объекта гражданских прав, предназначенного для продажи, обмена или иного введения в оборот), который не может быть заменен другим товаром, или взаимозаменяемых товаров, в границах которой (в том числе географических), исходя из экономической, технической или иной возможности либо целесообразности приобретатель может приобрести товар, и такая возможность либо целесообразность отсутствует за ее пределами.

Передача электрической энергии неразрывно связана с технологическим присоединением к электрическим сетям, услуги по осуществлению мероприятий по технологическому присоединению к электрической сети оказываются непосредственно с целью обеспечения возможности последующей передачи электрической энергии для потребителя (технологическое присоединение является обязательной составной частью единого технологического процесса по оказанию услуг по передаче электрической энергии). Возможность заключения договора на передачу электроэнергии обусловлена необходимостью заключения обязательного для сетевой организации договора на технологическое присоединение.

Следовательно, услуги по осуществлению технологического присоединения не образуют отдельного вида экономической деятельности, являются нераздельной частью рынка передачи электрической энергии, в связи с чем не составляют самостоятельного товарного рынка.

Статьей 10 ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых является или может являться ущемление интересов других лиц. ОАО «Комета–Энергия», предъявляя ООО «Династия» требование о замене высоковольтных ячеек №12а,  №30 (пункт 4 технических условий от 18.06.2008), являющихся собственностью ОАО «Комета-Энергия», ущемляет интересы ООО «Династия», что противоречит части 1 статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции».

На основании вышеизложенного Новосибирским УФАС России было возбуждено дело № 02-01-70-10-09 от 25.11.2009 по признакам нарушения части 1 статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции» в отношении ОАО «Комета-Энергия».

В ответ на Определение о назначении рассмотрения настоящего дела ОАО «Комета-Энергия» представило в Новосибирское УФАС России следующие объяснения по существу дела.

ООО «Династия» обратилось к ОАО «Комета-Энергия» с просьбой об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям и о выдаче технических условий.

В схеме энергоснабжения ООО «Династия» имеются высоковольтные ячейки №12а,  №30, по поводу которых возник спор. Нормативный срок эксплуатации данного оборудования составляет максимум 25 лет, что подтверждается прилагаемым техническим паспортом на аналогичное оборудование. Исходя из классификации основных средств, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 01.01.2002 №1, максимальный срок использования электроэнергетического оборудования составляет в зависимости от его вида 20 лет.

Указанные ячейки №12а (инв. №004116), №30 (инв. №004143) введены в эксплуатацию учредителем ОАО «Комета-Энергия» - ФГУП «Комета» (ГУ «Комета») соответственно в 1970 году и в 1967 году. Таким образом, срок фактической эксплуатации ячеек составил соответственно 42 года и 39 лет, то есть в два раза превысил нормативный срок службы и безопасной эксплуатации.

Пунктом 1.2.2. Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных Приказом Минтопэнерго РФ от 13.01.2003 №6, предусмотрено: «Потребитель, эксплуатирующий электроустановки, (ОАО «Комета-Энергия») обязан обеспечить надежность работы и безопасность эксплуатации электроустановок».

В соответствии с пунктом 1.6.7. Правил: «По истечении установленного нормативно-технической документацией срока службы все технологические системы и электрооборудование должны подвергаться техническому освидетельствованию комиссией, возглавляемой техническим руководителем Потребителя, с целью оценки состояния, установления сроков дальнейшей работы и условий эксплуатации».

ОАО «Комета-Энергия» не усмотрело оснований для дальнейшей эксплуатации  устаревшего оборудования, целесообразности проведения его ремонта или реконструкции и для увеличения срока эксплуатации. Дальнейшее использование ячеек №12а 1970 г.в. и №30 1967 г.в. ненадежно, небезопасно и, в силу этого, противоречит  пункту 1.2.2. Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей.

Поскольку вышеуказанные обстоятельства создают реальную угрозу энергетической безопасности более чем для 80 собственников, их арендаторов, субарендаторов, работников на промплощадке, расположенной по адресу: г. Новосибирск, ул. Королева, 40, а также жилому фонду, постольку данное электрооборудование было демонтировано по решению Генерального директора ОАО «Комета-Энергия» (лицо, ответственное за электрохозяйство). На дату выдачи ООО «Династия» технических условий ячейки №12а и №30 были неработоспособны. Однако, в связи с тем, что они предусмотрены схемой электроснабжения ООО «Династия», то установка такого оборудования является обязательной. Документы, подтверждающие дату ввода оборудования в эксплуатацию нормативный и физический сроки его использования, представлены ОАО «Комета-Энергия».

Поскольку ОАО «Комета-Энергия» не имеет собственных средств для приобретения энергетического оборудования, оно предложило ООО «Династия» для обеспечения его нужд приобрести необходимое оборудование, что соответствует пункту 25 Правил технологического присоединения энегопринимающих устройств.

Предложение ОАО «Комета-Энергия» технических условий, в том числе в части приобретения ООО «Династия» вышеуказанного оборудования, с одной стороны, и исполнение этих технических условий ООО «Династия», включая фактическую покупку необходимого оборудования, с другой стороны, на основании пункта 2 статьи 432 ГК РФ, свидетельствуют о заключении договора. По данному договору не предусмотрено какого-либо встречного представления в пользу ОАО «Комета-Энергия». ОАО «Комета-Энергия» не взимало плату с ООО «Династия» за выдачу технических условий на подключение или иные платежи. Отношения сторон по поводу подключения носят безвозмездный характер. ОАО «Комета-Энергия» не претендует на оборудование или иное имущество, приобретенное за счет средств ООО «Династия», что соответствует пункту 26 Правил технологического присоединения энегопринимающих устройств.

В связи с изложенным, ОАО «Комета-Энергия» считает, что его предложение ООО «Династия» о приобретении указанного оборудования является обоснованным, а действия ОАО «Комета-Энергия» - законными, полностью соответствующими законодательству об электроэнергетике.

На заседании Комиссии Новосибирского УФАС России 15.12.2009 представители ООО «Династия» поддержали доводы, изложенные в заявлении в Новосибирское УФАС России, дополнительно пояснив при  этом следующее.

После длительных переговоров ТУ ООО «Династия» с руководством ОАО «Комета-Энергия» была достигнута договоренность о том, что ячейки №12а,  №30 на ГПП, РУ-6КВ можно отремонтировать. ООО «Династия» за свой счет произвело ремонт указанных ячеек  и затратило на это 300,00 тыс. руб. После ремонта была приглашена вышеупомянутая лицензированная организация, которая провела экспертизу технического состояния данного электрооборудования и выдала соответствующее заключение. Результаты экспертизы были направлены ОАО «Комета-Энергия», однако справка о выполнении вышеуказанных ТУ ООО «Династия» не была выдана. ООО «Династия» в целях решения вопроса и получения справки о выполнении ТУ закупило новые ячейки, затратив на их покупку 1,0 млн. руб. Замена ячеек произведена 18.11.2009.

В соответствии с актом разграничения балансовой принадлежности электрических сетей ячейки №12а,  №30 на ГПП, РУ-6КВ принадлежат ОАО «Комета-Энергия» и относятся к их балансовой принадлежности. Таким образом, ОАО «Комета-Энергия», являясь собственником ГПП РУ-6КВ, включая в ТУ требование о замене названных ячеек, пытается переложить затраты по обновлению электрического оборудования, которое находится внутри ГПП и, соответственно, также является собственностью ОАО «Комета-Энергия». Данные действия  ОАО «Комета-Энергия» противоречат статье 210 ГК РФ «Бремя содержания имущества», в соответствии с которой собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

ООО «Династия» считает, что требования пункта 4 ТУ о замене высоковольтных ячеек №12а,  №30 на ГПП, РУ-6КВ являются незаконными, поскольку ОАО «Комета-Энергия» как собственник данного электрооборудования обязано нести бремя его содержания, а также в связи с тем, что указанные ячейки на момент выдачи  ТУ от 18.06.2008, были пригодны для эксплуатации, и не нуждались в замене.

Представители ОАО «Комета-Энергия» поддержали доводы, изложенные в объяснении по существу дела, дав дополнительно следующие пояснения.

Высоковольтные ячейки №12а,  №30 на ГПП, РУ-6КВ – это  электрохозяйство ОАО «Комета-Энергия». Условие ТУ о замене высоковольтных ячеек продиктовано, в первую очередь, желанием обеспечить безопасность эксплуатации электрооборудования, поскольку на промплощадке находятся более 80 собственников, в их числе – 46 субабонентов. Данные ячейки отслужили 42 года и 39 лет и требуют замены.

Также ОАО «Комета-Энергия» в ходе заседания Комиссии предложило ООО «Династия» направить ему для изучения акт установки ячеек, после чего будет выдана справка о выполнении ТУ.

ОАО «Комета-Энергия» не признало неправомерность своих действий, выразившихся во включении в  ТУ от 18.06.2008, выданные  ООО «Династия», пункта 4 о замене высоковольтных ячеек №12а,  №30 на ГПП, РУ-6КВ.

Комиссия Новосибирского УФАС России не принимает доводы ОАО «Комета-Энергия», изложенные в объяснении по существу дела, а также высказанные на заседании Комиссии, состоявшемся 15.12.2009,  по следующим основаниям.

Предложение ОАО «Комета-Энергия» для выполнения ООО «Династия» технических условий, в том числе в части приобретения ООО «Династия» вышеуказанного оборудования, не является офертой для заключения какого-либо договора.

Частью 2 статьи 432 ГК РФ установлено, что договор заключается посредством направления оферты (предложения заключить договор) одной из сторон и ее акцепта (принятия предложения) другой стороной.

Обращение ООО «Династия» с просьбой об оформлении в качестве субабонента по договору электроснабжения является его предложением о заключении договора технологического присоединения. Данное обращение является офертой ООО «Династия».  ТУ от 18.06.2008, выданные ОАО «Комета-Энергия» для исполнения ООО «Династия» в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств последнего к электрическим сетям ОАО «Комета-Энергия», являются акцептом.

Однако, в силу ситуации, сложившейся в процессе исполнения данных ТУ, договор технологического присоединения между назваными хозяйствующими субъектами не заключен до настоящего времени. Указанное подтверждается тем, что, несмотря на покупку ООО «Династия» высоковольтных ячеек и их установку на принадлежащей ОАО «Комета-Энергия» ГПП, РУ-6КВ 18.11.2009, акт приемки ОАО «Комета-Энергия» от ООО «Династия» названного электрооборудования на момент рассмотрения настоящего дела не подписан, электрооборудование в эксплуатацию не введено. Кроме того, ОАО «Комета-Энергия» не выдало справку ООО «Династия» о выполнении ТУ от 18.06.2008.

Выполнение либо невыполнение ТУ от 18.06.2008, выданных ОАО «Комета-Энергия» для исполнения ООО «Династия», не является предметом рассмотрения в рамках настоящего дела.

В ходе рассмотрения настоящего дела Комиссией,  ОАО «Комета-Энергия» неоднократно подтверждало, что ГПП, РУ-6КВ и установленное в нем оборудование (до приобретения ООО «Династия» новых высоковольтных ячеек) является собственностью ОАО «Комета-Энергия». В соответствии с требованиями статьи 210 ГК РФ «Бремя содержания имущества», собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества. Таким образом, ОАО «Комета-Энергия» должно само нести все расходы по содержанию собственного имуществ, в том числе, осуществлять замену (либо ремонт) электрооборудования, установленного на ГПП, РУ-6КВ.

На основании вышеизложенного Комиссия Новосибирского УФАС России приходит к следующему выводу. Принимая во внимание доводы ОАО «Комета-Энергия» о необходимости замены  высоковольтных ячеек №12а,  №30 на ГПП, РУ-6КВ, его озабоченность по поводу обеспечения безопасности эксплуатации электрооборудования, Комиссия считает, что замену указанного электрооборудования (при необходимости), в соответствии с требованиями статьи 210 ГК РФ ОАО «Комета-Энергия» должно было производить своими силами.

 Статьей 10 ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых является или может являться ущемление интересов других лиц. ОАО «Комета-Энергия», предъявляя ООО «Династия» требования о замене высоковольтных ячеек №12а,  №30  30 на ГПП, РУ-6 кВ (пункт 4 технических условий от 18.06.2008), являющихся собственностью ОАО «Комета-Энергия», ущемляет интересы ООО «Династия». Указанные действия  ОАО «Комета-Энергия» противоречат  части 1 статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции».

Учитывая изложенные обстоятельства и руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать открытое акционерное общество  «Комета-Энергия» нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ ФЗ «О защите конкуренции» путем предъявления обществу с ограниченной ответственностью «Династия» требования о замене высоковольтных ячеек №12а,  №30 на ГПП, РУ-6 кВ (пункт 4 технических условий от 18.06.2008), являющихся собственностью ОАО «Комета-Энергия», что ущемляет интересы  общества с ограниченной ответственностью «Династия» и противоречит части 1 статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции».

2. Признать имеющиеся материалы достаточными для выдачи открытому акционерному обществу «Комета-Энергия»  предписания о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.

С целью устранения нарушения открытому акционерному обществу «Комета-Энергия»  исключить из технических условий от 18.06.2008, выданных обществу с ограниченной ответственностью «Династия», пункт 4 о замене высоковольтных ячеек №12а,  №30 на ГПП, РУ-6 кВ.

3. Признать, что основания для принятия иных мер по пресечению и (или) устранению последствий нарушения антимонопольного законодательства отсутствуют.

 

Решение Комиссии может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.

 

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.

 

Председатель Комиссии                                                                                            А.А. Ельчанинов

Члены Комиссии                                                                                                        Г.Н. Даниленко

                                                                                                                                      Н.Д. Бориленко

 

ПРЕДПИСАНИЕ № 02-01-70-10-09

21 декабря 2009 года                                                                                            г. Новосибирск

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (Новосибирское УФАС России) по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе:

Ельчанинов А.А. - заместитель руководителя управления, председатель Комиссии;

Даниленко Г.Н. - начальник отдела антимонопольного контроля и естественных монополий, член Комиссии;

Бориленко Н.Д. - заместитель начальника отдела антимонопольного контроля и естественных монополий, член Комиссии;

руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, пунктом 5 части 1 статьи 49, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (ФЗ «О защите конкуренции») на основании своего решения от 21 декабря 2009 года по делу №02-01-70-10-09 от 25 ноября 2009 года о нарушении открытым акционерным обществом «Комета-Энергия» (фактический адрес: 630015, г. Новосибирск, ул. Королева, 40, к. 1) пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции»,

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

Открытому акционерному обществу  «Комета-Энергия» в срок до 13 января 2010 года прекратить нарушение части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в предъявлении обществу с ограниченной ответственностью «Династия» требования о замене высоковольтных ячеек №12а,  №30 на ГПП, РУ-6 кВ (пункт 4 технических условий от 18.06.2008), являющихся собственностью ОАО «Комета-Энергия», что ущемляет интересы общества с ограниченной ответственностью «Династия».

Открытому акционерному обществу «Комета-Энергия» в срок до 13 января  2010 года исключить из технических условий от 18.06.2008, выданных обществу с ограниченной ответственностью «Династия», пункт 4 о замене высоковольтных ячеек №12а,  №30 на ГПП, РУ-6 кВ.

 

О выполнении настоящего предписания сообщить в срок до 15 января 2010 года с приложением подтверждающих документов.

 

Председатель Комиссии                                                                                            А.А. Ельчанинов

Члены Комиссии                                                                                                        Г.Н. Даниленко

                                                                                                                                      Н.Д. Бориленко

 

Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи

 

Примечание: За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством  Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => 02-01-70-10-09 [format] => [safe_value] => 02-01-70-10-09 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области рассмотрела дело № 02-01-70-10-09 от 25.11.2009 по признакам нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (ФЗ «О защите конкуренции») в отношении открытого акционерного общества «Комета-Энергия» 

[format] => full_html [safe_value] =>

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области рассмотрела дело № 02-01-70-10-09 от 25.11.2009 по признакам нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (ФЗ «О защите конкуренции») в отношении открытого акционерного общества «Комета-Энергия» 

) ) ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 37 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 37 [vid] => 3 [name] => Решения по делам [description] => [format] => full_html [weight] => 5 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 3 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 3 [vid] => 6 [name] => Антимонопольное регулирование [description] =>

Куратор направления: Максимейко Елена Владимировна,заместитель руководителя Новосибирского УФАС России

В области проведения государственной политики развития конкуренции функции и полномочия ФАС России определены Федеральным законом от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции». ФАС России осуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных и финансовых рынках, а также за соблюдением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления антимонопольного законодательства. Также ФАС России выполняет контроль над деятельностью естественных монополий, эта работа направлена на обеспечение равного доступа к товарам и услугам, которые они производят, а также на развитие конкуренции в тех сегментах, где она возможна. Антимонопольная служба стремится к повышению прозрачности работы естественных монополий, росту эффективности их инвестиционных программ, одновременно создавая условия для роста объемов товаров и услуг, производимых независимыми поставщиками в потенциально конкурентных видах деятельности.

Научно-практический электронный журнал "Российское конкурентное право и экономика"

Сведения о группах лиц, уведомляющих о сделках в соответствии со ст.31 ФЗ «О защите конкуренции»

Реестр субъектов естественных монополий

Реестр недобросовестных участников аукционов в отношении земельных участков

[format] => full_html [weight] => 11 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) [1] => Array ( [tid] => 1 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 1 [vid] => 6 [name] => Топливно-энергетический комплекс [description] => [format] => full_html [weight] => 5 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 435 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 435 [vid] => 1 [name] => злоупотребление доминированием [description] => [format] => [weight] => 9 [vocabulary_machine_name] => tags [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) [1] => Array ( [tid] => 376 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 376 [vid] => 1 [name] => антимонопольное регулирование [description] => [format] => full_html [weight] => 34 [vocabulary_machine_name] => tags [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2009-12-21 03:30:00 [timezone] => Asia/Novosibirsk [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2009-12-15 03:30:00 [timezone] => Asia/Novosibirsk [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1348194707 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Новосибирское УФАС России )