Решение по делу № 02-01-73-10-09 в отношении Государственного унитарного коммунального предприятия электрических и тепловых сетей Сибирского отделения Российской академии сельскохозяйственных наук

stdClass Object ( [vid] => 8335 [uid] => 5 [title] => Решение по делу № 02-01-73-10-09 в отношении Государственного унитарного коммунального предприятия электрических и тепловых сетей Сибирского отделения Российской академии сельскохозяйственных наук [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 8335 [type] => solution [language] => ru [created] => 1348136052 [changed] => 1370515069 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1370515069 [revision_uid] => 0 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

 

 

РЕШЕНИЕ

по делу № 02-01-73-10-09

 

Резолютивная часть решения объявлена 19.01.2010 года                                              г. Новосибирск

Решение изготовлено в полном объеме 27.01.2010 года

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия) в составе:

Ельчанинов А.А. – заместитель руководителя управления, председатель Комиссии;

Даниленко Г.Н. – начальник отдела антимонопольного контроля и естественных монополий,

                           член Комиссии;

Бородкина А.Е. – специалист - эксперт отдела антимонопольного контроля и естественных

                          монополий, член Комиссии,

в присутствии представителей заявителя ООО «РАСКО»;

ответчика – Государственного унитарного коммунального предприятия электрических и тепловых сетей Сибирского отделения Российской академии сельскохозяйственных наук (далее – ГУК ПЭТС СО РАСХН),

рассмотрев дело № 02-01-73-10-09 от 14.12.2009 г. по признакам нарушения ГУК ПЭТС СО РАСХН части 1 статьи 10 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 г. «О защите конкуренции»,

УСТАНОВИЛА

В Новосибирское УФАС России обратилось ООО «РАСКО» с заявлением (вх. № 7765 от 19.11.2009 г.) о нарушении ГУК ПЭТС СО РАСХН антимонопольного законодательства, выразившемся в требовании оплаты за услуги по технологическому присоединению энергопринимающих устройств мощностью 300 кВт в размере, превышающем законодательно установленный размер, а также в непредоставлении заявителю технических условий к договору на оказание услуг по технологическому присоединению к электрическим сетям.

В своем заявлении ООО «РАСКО» сообщило следующее.

Для строительства терминала с крытой автомойкой и СТО с диагностическим пунктом по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, МО Мичуринского сельсовета, пос. Элитный ООО «РАСКО» необходимы мощности в количестве 300 кВт. После переписки с ГУК ПЭТС СО РАСХН и предоставления всех требуемых документов, ООО «РАСКО» получило от  ГУК ПЭТС СО РАСХН проект договора на оказание услуг по технологическому присоединению к электрическим сетям № 248 от 25.12.2008 года. В нарушение п. 20 «Правил технологического присоединения» (утв. Постановлением Правительства РФ № 168 от 21.03.2007 г.) и вопреки письму заявителя № 13 от 04.02.2008 г. ГУК ПЭТС СО РАСХН не предоставил заявителю технические условия.

В разрез с Приказом № 92 от 23.06.2006 г. Департамента по тарифам Новосибирской области ГУК ПЭТС СО РАСХН указал общую стоимость услуги по технологическому присоединению за 300 кВт мощности в размере 3 540 000 рублей. Между тем, согласно Приказу № 92, предельный размер платы за технологическое присоединение составляет 128 400 рублей.

В результате изложенного, по мнению заявителя, ГУК ПЭТС СО РАСХН создает препятствия ООО «РАСКО», как субъекту предпринимательской деятельности, что нарушает ч. 1 ст. 10 ФЗ «О защите конкуренции» № 135-ФЗ от 26.07.2006 года.

На основании изложенного ООО «РАСКО» просит Новосибирское УФАС России обязать ГУК ПЭТС СО РАСХН:

1. Выдать заявителю технические условия;

2.       Уменьшить цену договора на оказание услуг по технологическому присоединению к

электрическим сетям № 128 от 25.12.2008 г. до определенного законом значения – 128 400 руб.;

3. Осуществить фактические действия по присоединению в месячный срок с момента

подписания указанного договора.

На заседании Комиссии представители ООО «РАСКО» поддержали свою жалобу на действия ГУК ПЭТС СО РАСХН и требования к ответчику.

Изучив материалы дела № 02-01-73-10-09 от 14.12.2009 г. и заслушав доводы представителей заявителя и ответчика, участвующих в деле, Комиссия Новосибирского УФАС России установила следующее.

10.06.2008 г. ООО «РАСКО» обратилось в ГУК ПЭТС СО РАСХН с заявкой (исх. № 48 от 10.06.2008 г.), где просило дать разрешение на 25 кВт электрической мощности и заключить договор на технологическое присоединение к существующим электрическим сетям ГУК ПЭТС СО РАСХН строительных механизмов, намеченного к строительству терминала по обслуживанию автотранспорта в поселке Элитный Новосибирской области.

В ответ на данную заявку ГУК ПЭТС СО РАСХН письмом № 01-334 от 23.06.2008 г. сообщило ООО «РАСКО», что для получения разрешения и технических условий на электроснабжение намеченного к строительству терминала по обслуживанию автотранспорта необходимо представить ряд документов, в том числе расчет электрических нагрузок с указанием категорийности по надежности электроснабжения.

Для расчета электрических нагрузок ООО «РАСКО» обратилось в лицензированный центр ОАО «УК Сибирьэнерго», о чем сообщило в ГУК ПЭТС СО РАСХН письмом исх. № 76 от 14.10.2008 года. В результате данного обращения ООО «РАСКО» получило разъяснения о том, что для ведения строительства в зимних условиях предполагаемая нагрузка не должна быть менее 60 кВа, и что необходимо запросить прежде всего общую нагрузку для всего терминала на технологическое присоединение к сетям ГУК ПЭТС СО РАСХН. В связи с полученным разъяснением ООО «РАСКО» в том же письме просило ГУК ПЭТС СО РАСХН подтвердить возможность выдачи разрешения и выдачи технических условий для ООО «РАСКО» по запрашиваемой электрической мощности на 300 кВа для всего терминала, в том числе на подключение строительных механизмов – 60 кВа.

В ответ ГУК ПЭТС СО РАСХН направило в адрес ООО «РАСКО» для подписания проект договора № 248 на оказание услуги по технологическому присоединению к электрическим сетям от 25.12.2008 года. По условиям данного договора Исполнитель  (ГУК ПЭТС СО РАСХН в лице <…> обязуется оказать услуги по присоединению энергопринимающих установок Заказчика (ООО «РАСКО» в лице <…> к электрическим сетям Исполнителя и обеспечить техническую возможность подачи электрической энергии (мощности) для электроснабжения строительства терминала по обслуживанию автотранспорта в научно-производственной зоне ОПХ «Элитное» Новосибирского района Новосибирской области, в точках присоединения к электрическим сетям Исполнителя, определенных Техническими условиями (Приложение № 1 к договору), в пределах разрешенной и согласованной мощности – 300 (триста) кВт, а Заказчик обязуется выполнить мероприятия, предусмотренные Техническими условиями, и оплатить услугу Исполнителя (п. 1.1 договора).

Пунктом 2.1.4 договора предусмотрено, что Исполнитель обязан обеспечить техническую возможность подачи мощности для строймеханизмов Объекта Заказчика в точках подключения к электрическим сетям Исполнителя, определенных ТУ, в количестве 60 кВт для электроснабжения строймеханизмов, оставшаяся мощность (240 кВт) будет подаваться пропорционально внесенной плате за технологическое присоединение.

В разделе 3 «Стоимость Услуги и порядок расчетов» договора указано, что общая стоимость Услуги за мощность 300 кВт (в том числе 60 кВт на присоединение строймеханизмов) составляет 3 540 000 рублей, в том числе НДС – 540 000 рублей. Стоимость Услуги на присоединение строймеханизмов в количестве 60 кВт составляет 708 000 рублей, в том числе НДС – 108 000 рублей. Расчет сторон за Услугу на присоединение строймеханизмов производится в течение пяти банковских дней с момента подписания настоящего договора. Окончательный расчет в сумме 2 832 000 рублей, в том числе НДС – 432 000 рубля, производится в течение двух месяцев с даты подписания настоящего договора.

Наряду с проектом договора ООО «РАСКО» получило от ГУК ПЭТС СО РАСХН счет № 145 от 25.12.2008 г. за технологическое присоединение к эл/сетям на общую сумму 3 540 000 рублей.       

Приложение № 1, в котором согласно проекту договора № 248  от 25.12.2008 г. должны содержаться Технические условия, ГУК ПЭТС СО РАСХН в адрес ООО «РАСКО» не направило.

20.01.2009 г. ООО «РАСКО» обратилось в ГУК ПЭТС СО РАСХН с письмом исх. № 02 (вх. № 1409 от 20.01.2009 г.), в котором просило дать разъяснения по разделу 3 Договора № 248 от 25.12.2008 г., для того чтобы понять, из чего сложилась стоимость услуг в сумме 3 540 000 рублей. Также в данном письме ООО «РАСКО» просило ГУК ПЭТС СО РАСХН:

1. Включить в текст договора или отдельное приложение к договору полный Перечень мероприятий

о технологическому присоединению, которые будет выполнять ГУК ПЭТС СО РАСХН в соответствии с п. 16 и п. 18 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям.

2. Указать в Перечне мероприятий размер ставок, определяющих расходы на выполнение

отдельных мероприятий, согласно ст. 26 Федерального закона от 26.03.2003 г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» и Приказа Департамента по тарифам Новосибирской области № 92 от 23.06.2006 года.

           3. Выдать технические условия к договору № 248 от 25.12.2008 года.     

04.02.2009 г. ООО «РАСКО» направило в ГУК ПЭТС СО РАСХН еще одно письмо исх. № 13 (вх. № 1601 от 05.02.2009 г.), где повторно просило выполнить перечисленное в вышеуказанных пунктах.

Кроме того, ООО «РАСКО» направило в ГУК ПЭТС СО РАСХН протокол разногласий по проекту договора на оказание услуг по технологическому присоединению к электрическим сетям № 248 от 25.12.2008 г. (исх. № 50 от 17.11.2009 г., вх. № 4705 от 18.11.2009 г.). В данном протоколе заявитель опять предложил привести договор в соответствие с Правилами технологического присоединения путем выдачи технических условий, а также просил установить размер платы за технологическое присоединение в соответствии с Приказом Департамента по тарифам Новосибирской области № 92 от 23.06.2006 года.

В соответствии со ст. 26 Федерального закона «Об электроэнергетике» от 26.03.2003 г. № 35-ФЗ технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В настоящее время порядок и процедура технологического присоединения энергопринимающих устройств юридических лиц к электрическим сетям, а также существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям регламентируются Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 (в ред. Постановления Правительства РФ от 21.04.2009 г. № 334). Данная редакция Правил вступила в силу с 05.05.2009 года.

В момент подачи ООО «РАСКО» заявки на технологическое присоединение в ГУК ПЭТС СО РАСХН (исх. № 48 от 10.06.2008 г.), а также в период преддоговорной переписки (исх. № 76 от 14.10.2008 г.), при получении проекта договора № 248 от 25.12.2008 г. и при последующей переписке сторон (исх. № 02 от 20.01.2009 г. и № 13 от 04.02.2009 г.) действовали Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 (в ред. Постановления Правительства РФ от 21.03.2007 г. № 168). Указанная редакция Правил впоследствии изменялась Постановлениями Правительства РФ от 14.02.2009 N 118 и от 21.04.2009 N 334.  

Согласно п. 3 Правил технологического присоединения (в ред. Постановления Правительства РФ от 21.03.2007 г. № 168) сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения. В п. 6 данных Правил указано, что технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации. В соответствии с данным пунктом ГУК ПЭТС СО РАСХН направило в адрес ООО «РАСКО» проект договора № 248 от 25.12.2008 года.

Пункт 16 литера а) Правил технологического присоединения (в ред. Постановления Правительства РФ от 21.03.2007 г. № 168) предусматривает, что договор должен содержать такие существенные условия как мероприятия по технологическому присоединению и обязательства сторон по их выполнению. Согласно п. 18 л. а) данных Правил мероприятия по технологическому присоединению включают в себя подготовку сетевой организацией технических условий. В абз. 1 п. 22 Правил указано, что для заявителей - юридических лиц…, суммарная присоединенная мощность энергопринимающих устройств которых не превышает 750 кВА, …сетевая организация обязана в течение 15 рабочих дней с даты получения заявки направить для согласования проект договора и технических условий.

ГУК ПЭТС СО РАСХН в нарушение п. 22 Правил технологического присоединения (в ред. Постановления Правительства РФ от 21.03.2007 г. № 168) не выдало ООО «РАСКО» проект технических условий к проекту договора № 248 от 25.12.2008 года.

Новосибирское УФАС России направило запрос информации в адрес ГУК ПЭТС СО РАСХН с просьбой представить обоснование невыдачи обществу с ограниченной ответственностью «РАСКО» технических условий к договору № 248 от 25.12.2008 года.  В своем ответе (исх. № 01-1748 от 04.12.2009 г.) обоснование невыдачи обществу с ограниченной ответственностью «РАСКО» технических условий к договору № 248 от 25.12.2008 г. ГУК ПЭТС СО РАСХН не представило.

На заседании Комиссии представитель ГУК ПЭТС СО РАСХН согласилась с тем, что ГУК ПЭТС СО РАСХН не выполнило свои обязанности по выдаче технических условий ООО «РАСКО» вместе с проектом договора.

В соответствии с п. 17 Правил технологического присоединения (в ред. Постановления Правительства РФ от 21.03.2007 г. № 168) размер платы за технологическое присоединение устанавливается уполномоченным органом в области государственного регулирования тарифов. Статьей 6 Федерального закона от 14.04.1995 г. № 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» предусмотрено, что плату за технологическое присоединение к электрическим сетям и (или) стандартизированные тарифные ставки, определяющие величину этой платы для территориальных сетевых организаций, устанавливают органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов. В соответствии с положениями Федерального закона от 14.04.1995 г. № 41-ФЗ, Департаментом по тарифам Новосибирской области издан Приказ от 23.06.2006 г. № 92 «Об установлении размера платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям территориальных сетевых организаций Новосибирской области». В пункте 2 приложения к данному Приказу (в ред. Приказа департамента по тарифам Новосибирской области от 28.12.2006 N 120-Е) установлен размер платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических к электрическим сетям территориальных сетевых организаций Новосибирской области:

 

Уровень напряжения	Мощность заявителя кВт
	До 30 кВт	От 30 до 100 кВт
	Плата в рублях за 1 кВт заявленной мощности
0,4 кВ	2581	778
Подготовка и выдача ТУ	345	232
Проверка ТУ и составление акта	382	84
<*> Выполнение ТУ со стороны СО	1569	356
Фактические действия по присоединению	285	106
6 кВ и выше	От 100 до 750 кВт	Более 750 кВт
	428	430
Подготовка и выдача ТУ	262	389
Проверка ТУ и составление акта	28	8
<*> Выполнение ТУ со стороны СО	60	15
Фактические действия по присоединению	78	18

 

В соответствии с Приказом от 23.06.2006 г. № 92 размер платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) ООО «РАСКО» мощностью 300 кВт составит 128 400 руб. (428 руб. * 300 кВт), где:

428 руб. – плата за 1 кВт заявленной мощности (при мощности от 100 до 750 кВт);

300 кВт – мощность энергопринимающих устройств (энергетических установок) ООО «РАСКО».

В разделе 3 «Стоимость Услуги и порядок расчетов» проекта договора № 248 на оказание услуги по технологическому присоединению к электрическим сетям от 25.12.2008 г., направленного  ГУК ПЭТС СО РАСХН в адрес ООО «РАСКО», указано, что общая стоимость услуги по присоединению энергопринимающих установок за мощность 300 кВт (в том числе 60кВт на присоединение строймеханизмов) составляет 3 540 000 рублей. В счете № 145 от 25.12.2008 г., полученном ООО «РАСКО» от ГУК ПЭТС СО РАСХН, указана стоимость технологического присоединения к эл/сетям также в размере 3 540 000 рублей.       

Таким образом, ГУК ПЭТС СО РАСХН нарушило п. 17 Правил технологического присоединения (в ред. Постановления Правительства РФ от 21.03.2007 г. № 168), самостоятельно установив для ООО «РАСКО» плату за услуги по технологическому присоединению в размере, превышающем размер, предусмотренный Приказом Департамента по тарифам Новосибирской области № 92 от 23.06.2006 года.

Новосибирское УФАС России направило запрос информации в адрес ГУК ПЭТС СО РАСХН с просьбой представить правовое обоснование указания в проекте договора № 248 от 25.12.2008 г. на оказание услуг по технологическому присоединению к электрическим сетям платы за технологическое присоединение в сумме 3 540 000 руб. с учетом положений приказа № 92 от 23.06.2006 г. Департамента по тарифам НСО «Об установлении размера платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям территориальных сетевых организаций Новосибирской области». ГУК ПЭТС СО РАСХН в ответе на указанный запрос сообщило, что в разделе «Оплата услуг» сумма оплаты за технологическое присоединение является ошибочной. Однако, на письма ООО «РАСКО» (исх. № 02 от 20.01.2009 г. и исх. № 13 от 04.02.2009 г.) с просьбой об установлении соответствующего законодательству размера платы за технологическое присоединение ГУК ПЭТС СО РАСХН не отвечало и о том, что указанная в проекте договора № 248 сумма оплаты услуг является ошибочной, заявителю не сообщало.

Определением о назначении дела № 02-01-73-10-09 о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению от 15.12.2009 г. Новосибирское УФАС России запросило у ГУК ПЭТС СО РАСХН объяснения по существу возбужденного дела. В представленном объяснении  по делу № 02-01-73-10-09 (исх. № 01-04 от 12.01.2010 г., вх. № 21 от 12.01.2010 г.) ГУК ПЭТС СО РАСХН сообщило следующее. 

В 2008 г. ООО «РАСКО» обращалось в ГУК ПЭТС СО РАСХН по вопросу выдачи технических условий. В соответствии с п. 6 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 в ред. от 02.10.2009 г.) технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим лицом.

Проект договора (от 25.12.2008 г. № 248) был передан в ООО «РАСКО» для согласования основных условий. Однако до декабря 2009 года от ООО «РАСКО» в адрес предприятия не поступил ни подписанный второй экземпляр договора на технологическое присоединение к электрическим сетям, ни протокол разногласий к указанному договору, а кроме того оплата по указанному договору ООО «РАСКО» не производилась.

В соответствии с п. 15 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, в случае ненаправления заявителем подписанного проекта договора либо мотивированного отказа от его подписания в течение 30 дней с момента его получения ранее поданная таким заявителем заявка аннулируется.

Следовательно, договор на оказание услуги по технологическому присоединению к электрическим сетям от 25.12.2008 г. № 248, считается незаключенным.

На заседании Комиссии представитель ГУК ПЭТС СО РАСХН поддержала позицию, изложенную в письменных объяснениях предприятия.

Доводы ГУК ПЭТС СО РАСХН не могут быть приняты по следующим основаниям.

Действительно, в соответствии с положениями Правил технологического присоединения (в ред. Постановления Правительства РФ от 02.10.2009 N 785), в случае ненаправления заявителем подписанного проекта договора либо мотивированного отказа от его подписания в течение 30 дней с момента его получения ранее поданная таким заявителем заявка аннулируется.

Однако ссылка ГУК ПЭТС СО РАСХН на положения Правил технологического присоединения (в ред. Постановления Правительства РФ от 02.10.2009 N 785) является некорректной, так как в момент подачи заявки ООО «РАСКО» в ГУК ПЭТС СО РАСХН (исх. № 48 от 10.06.2008 г.), а также в период преддоговорной переписки (исх. № 76 от 14.10.2008 г.), при получении проекта договора № 248 от 25.12.2008 г. и последующей переписке сторон (исх. № 02 от 20.01.2009 г. и № 13 от 04.02.2009 г.) действовали Правила технологического присоединения (в ред. Постановления Правительства РФ от 21.03.2007 г. № 168), которые не содержали положений о том, что если заявитель в течение 30 дней с момента получения проекта договора не направляет подписанный проект или мотивированный отказ от его подписания ранее поданная таким заявителем заявка аннулируется.

Кроме того, еще до вступления в силу Правил технологического присоединения (в ред. Постановлений Правительства РФ от 21.04.2009 г. № 334, от 15.06.2009 N 492 и от 02.10.2009 N 785) ГУК ПЭТС СО РАСХН получило от ООО «РАСКО» письма (вх. № 1409 от 20.01.2009 г. и вх. № 1601 от 05.02.2009 г.) с требованием о приведении проекта договора № 248 в соответствие с Правилами технологического присоединения. Поэтому ссылка ГУК ПЭТС СО РАСХН на отсутствие мотивированного отказа ООО «РАСКО» от подписания договора также не обоснованна.

В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

Пунктом 5 ст. 5 Закона № 135-ФЗ установлено, что доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.

ГУК ПЭТС СО РАСХН включено в раздел I «Услуги по передаче электрической и (или) тепловой энергии» Реестра субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе (постановление Федеральной энергетической комиссии РФ от 16.10.1998 г. № 42/1).

Передача электрической энергии неразрывно связана с технологическим присоединением к электрическим сетям, услуги по осуществлению мероприятий по технологическому присоединению к электрической сети оказываются непосредственно с целью обеспечения возможности последующей передачи электрической энергии для потребителя (технологическое присоединение является обязательной составной частью единого технологического процесса по оказанию услуг по передаче электрической энергии). Возможность заключения договора на передачу электроэнергии обусловлена необходимостью заключения обязательного для сетевой организации договора на технологическое присоединение. Следовательно, услуги по осуществлению технологического присоединения не образуют отдельного вида экономической деятельности и являются нераздельной частью рынка передачи электрической энергии.

Таким образом, ГУК ПЭТС СО РАСХН является хозяйствующим субъектом, занимающим доминирующее положение на рынке услуг по передаче электрической энергии, частью которого являются услуги по осуществлению технологического присоединения к электрическим сетям.

ГУК ПЭТС СО РАСХН нарушило:

-        п. 22 Правил технологического присоединения (в ред. Постановления Правительства РФ от 21.03.2007 г. № 168), не выдав ООО «РАСКО» проект технических условий к проекту договора № 248 от 25.12.2008 г.;

-        п. 17 Правил технологического присоединения (в ред. Постановления Правительства РФ от 21.03.2007 г. № 168), самостоятельно установив для ООО «РАСКО» плату за услуги по технологическому присоединению в размере, превышающем размер, предусмотренный Приказом Департамента по тарифам Новосибирской области № 92 от 23.06.2006 года.

В результате указанных нарушений ГУК ПЭТС СО РАСХН, занимающее доминирующее положение на рынке услуг по передаче электрической энергии, ущемило интересы ООО «РАСКО», что противоречит части 1 статьи 10 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 г. «О защите конкуренции».

В связи с изложенным, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 3 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 г. «О защите конкуренции»,

РЕШИЛА

1. Признать ГУК ПЭТС СО РАСХН, занимающее доминирующее положение на рынке услуг по передаче электрической энергии, нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 г. «О защите конкуренции» путем невыдачи обществу с ограниченной ответственностью «РАСКО» проекта технических условий к проекту договора № 248 от 25.12.2008 г. и путем самостоятельного установления для ООО «РАСКО» в проекте договора № 248 от 25.12.2008 г. платы за услуги по технологическому присоединению в размере, превышающем размер, предусмотренный Приказом Департамента по тарифам Новосибирской области № 92 от 23.06.2006 года. Результатом данных действий ГУК ПЭТС СО РАСХН явилось ущемление интересов ООО «РАСКО».

2. Признать имеющиеся материалы достаточными для выдачи ГУК ПЭТС СО РАСХН предписания об устранении нарушения антимонопольного законодательства путем направления в ООО «РАСКО» проекта договора на оказание услуг по технологическому присоединению к электрическим сетям энергопринимающих устройств мощностью 300 кВт с техническими условиями и расчетом платы за услуги по технологическому присоединению в размере, предусмотренном законодательством.

3. Признать, что основания для принятия иных мер по пресечению и (или) устранению последствий нарушения антимонопольного законодательства отсутствуют.

 

Председатель Комиссии                                                                  А.А. Ельчанинов

Члены Комиссии                                                                            Г.Н. Даниленко

                                                                                                   А.Е. Бородкина

 

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.

 

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.

 

ПРЕДПИСАНИЕ № 02-01-73-10-09

 

            «27»  января 2010 года                                                                                г. Новосибирск

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия) в составе:

Ельчанинов А.А. – заместитель руководителя управления, председатель Комиссии;

Даниленко Г.Н. – начальник отдела антимонопольного контроля и естественных монополий,

                           член Комиссии;

Бородкина А.Е. – специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля и естественных

                           монополий, член Комиссии,

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, пунктом 5 части 1 статьи 49, статьей 50 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции» на основании своего решения от 26 января 2010 года по делу № 02-01-73-10-09 от 14.12.2009 года о нарушении Государственным унитарным коммунальным предприятием электрических и тепловых сетей Сибирского отделения Российской академии сельскохозяйственных наук (далее – ГУК ПЭТС СО РАСХН) части 1 статьи 10 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 г. «О защите конкуренции»,

ПРЕДПИСЫВАЕТ

ГУК ПЭТС СО РАСХН в срок до 09.02.2010 г.:

1. Устранить нарушение части 1 статьи 10 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции», выразившееся в невыдаче обществу с ограниченной ответственностью «РАСКО» проекта технических условий к проекту договора № 248 от 25.12.2008 г. и в установлении в проекте договора № 248 от 25.12.2008 г. платы за услуги по технологическому присоединению в размере, превышающем размер, предусмотренный Приказом Департамента по тарифам Новосибирской области № 92 от 23.06.2006 года.

2. Направить в ООО «РАСКО» проект договора на оказание услуг по технологическому присоединению к электрическим сетям энергопринимающих устройств мощностью 300 кВт с техническими условиями и расчетом платы за услуги по технологическому присоединению в размере, предусмотренном законодательством.

О выполнении настоящего предписания сообщить в срок до 12.02.2010 г. с приложением подтверждающих документов.

 

Председатель Комиссии                                                                                  А.А. Ельчанинов

Члены Комиссии                                                                                             Г.Н. Даниленко

                                                                                                                              А.Е. Бородкина

 

Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.

 

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.

 

 

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

 

 

РЕШЕНИЕ

по делу № 02-01-73-10-09

 

Резолютивная часть решения объявлена 19.01.2010 года                                              г. Новосибирск

Решение изготовлено в полном объеме 27.01.2010 года

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия) в составе:

Ельчанинов А.А. – заместитель руководителя управления, председатель Комиссии;

Даниленко Г.Н. – начальник отдела антимонопольного контроля и естественных монополий,

                           член Комиссии;

Бородкина А.Е. – специалист - эксперт отдела антимонопольного контроля и естественных

                          монополий, член Комиссии,

в присутствии представителей заявителя ООО «РАСКО»;

ответчика – Государственного унитарного коммунального предприятия электрических и тепловых сетей Сибирского отделения Российской академии сельскохозяйственных наук (далее – ГУК ПЭТС СО РАСХН),

рассмотрев дело № 02-01-73-10-09 от 14.12.2009 г. по признакам нарушения ГУК ПЭТС СО РАСХН части 1 статьи 10 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 г. «О защите конкуренции»,

УСТАНОВИЛА

В Новосибирское УФАС России обратилось ООО «РАСКО» с заявлением (вх. № 7765 от 19.11.2009 г.) о нарушении ГУК ПЭТС СО РАСХН антимонопольного законодательства, выразившемся в требовании оплаты за услуги по технологическому присоединению энергопринимающих устройств мощностью 300 кВт в размере, превышающем законодательно установленный размер, а также в непредоставлении заявителю технических условий к договору на оказание услуг по технологическому присоединению к электрическим сетям.

В своем заявлении ООО «РАСКО» сообщило следующее.

Для строительства терминала с крытой автомойкой и СТО с диагностическим пунктом по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, МО Мичуринского сельсовета, пос. Элитный ООО «РАСКО» необходимы мощности в количестве 300 кВт. После переписки с ГУК ПЭТС СО РАСХН и предоставления всех требуемых документов, ООО «РАСКО» получило от  ГУК ПЭТС СО РАСХН проект договора на оказание услуг по технологическому присоединению к электрическим сетям № 248 от 25.12.2008 года. В нарушение п. 20 «Правил технологического присоединения» (утв. Постановлением Правительства РФ № 168 от 21.03.2007 г.) и вопреки письму заявителя № 13 от 04.02.2008 г. ГУК ПЭТС СО РАСХН не предоставил заявителю технические условия.

В разрез с Приказом № 92 от 23.06.2006 г. Департамента по тарифам Новосибирской области ГУК ПЭТС СО РАСХН указал общую стоимость услуги по технологическому присоединению за 300 кВт мощности в размере 3 540 000 рублей. Между тем, согласно Приказу № 92, предельный размер платы за технологическое присоединение составляет 128 400 рублей.

В результате изложенного, по мнению заявителя, ГУК ПЭТС СО РАСХН создает препятствия ООО «РАСКО», как субъекту предпринимательской деятельности, что нарушает ч. 1 ст. 10 ФЗ «О защите конкуренции» № 135-ФЗ от 26.07.2006 года.

На основании изложенного ООО «РАСКО» просит Новосибирское УФАС России обязать ГУК ПЭТС СО РАСХН:

1. Выдать заявителю технические условия;

2.       Уменьшить цену договора на оказание услуг по технологическому присоединению к

электрическим сетям № 128 от 25.12.2008 г. до определенного законом значения – 128 400 руб.;

3. Осуществить фактические действия по присоединению в месячный срок с момента

подписания указанного договора.

На заседании Комиссии представители ООО «РАСКО» поддержали свою жалобу на действия ГУК ПЭТС СО РАСХН и требования к ответчику.

Изучив материалы дела № 02-01-73-10-09 от 14.12.2009 г. и заслушав доводы представителей заявителя и ответчика, участвующих в деле, Комиссия Новосибирского УФАС России установила следующее.

10.06.2008 г. ООО «РАСКО» обратилось в ГУК ПЭТС СО РАСХН с заявкой (исх. № 48 от 10.06.2008 г.), где просило дать разрешение на 25 кВт электрической мощности и заключить договор на технологическое присоединение к существующим электрическим сетям ГУК ПЭТС СО РАСХН строительных механизмов, намеченного к строительству терминала по обслуживанию автотранспорта в поселке Элитный Новосибирской области.

В ответ на данную заявку ГУК ПЭТС СО РАСХН письмом № 01-334 от 23.06.2008 г. сообщило ООО «РАСКО», что для получения разрешения и технических условий на электроснабжение намеченного к строительству терминала по обслуживанию автотранспорта необходимо представить ряд документов, в том числе расчет электрических нагрузок с указанием категорийности по надежности электроснабжения.

Для расчета электрических нагрузок ООО «РАСКО» обратилось в лицензированный центр ОАО «УК Сибирьэнерго», о чем сообщило в ГУК ПЭТС СО РАСХН письмом исх. № 76 от 14.10.2008 года. В результате данного обращения ООО «РАСКО» получило разъяснения о том, что для ведения строительства в зимних условиях предполагаемая нагрузка не должна быть менее 60 кВа, и что необходимо запросить прежде всего общую нагрузку для всего терминала на технологическое присоединение к сетям ГУК ПЭТС СО РАСХН. В связи с полученным разъяснением ООО «РАСКО» в том же письме просило ГУК ПЭТС СО РАСХН подтвердить возможность выдачи разрешения и выдачи технических условий для ООО «РАСКО» по запрашиваемой электрической мощности на 300 кВа для всего терминала, в том числе на подключение строительных механизмов – 60 кВа.

В ответ ГУК ПЭТС СО РАСХН направило в адрес ООО «РАСКО» для подписания проект договора № 248 на оказание услуги по технологическому присоединению к электрическим сетям от 25.12.2008 года. По условиям данного договора Исполнитель  (ГУК ПЭТС СО РАСХН в лице <…> обязуется оказать услуги по присоединению энергопринимающих установок Заказчика (ООО «РАСКО» в лице <…> к электрическим сетям Исполнителя и обеспечить техническую возможность подачи электрической энергии (мощности) для электроснабжения строительства терминала по обслуживанию автотранспорта в научно-производственной зоне ОПХ «Элитное» Новосибирского района Новосибирской области, в точках присоединения к электрическим сетям Исполнителя, определенных Техническими условиями (Приложение № 1 к договору), в пределах разрешенной и согласованной мощности – 300 (триста) кВт, а Заказчик обязуется выполнить мероприятия, предусмотренные Техническими условиями, и оплатить услугу Исполнителя (п. 1.1 договора).

Пунктом 2.1.4 договора предусмотрено, что Исполнитель обязан обеспечить техническую возможность подачи мощности для строймеханизмов Объекта Заказчика в точках подключения к электрическим сетям Исполнителя, определенных ТУ, в количестве 60 кВт для электроснабжения строймеханизмов, оставшаяся мощность (240 кВт) будет подаваться пропорционально внесенной плате за технологическое присоединение.

В разделе 3 «Стоимость Услуги и порядок расчетов» договора указано, что общая стоимость Услуги за мощность 300 кВт (в том числе 60 кВт на присоединение строймеханизмов) составляет 3 540 000 рублей, в том числе НДС – 540 000 рублей. Стоимость Услуги на присоединение строймеханизмов в количестве 60 кВт составляет 708 000 рублей, в том числе НДС – 108 000 рублей. Расчет сторон за Услугу на присоединение строймеханизмов производится в течение пяти банковских дней с момента подписания настоящего договора. Окончательный расчет в сумме 2 832 000 рублей, в том числе НДС – 432 000 рубля, производится в течение двух месяцев с даты подписания настоящего договора.

Наряду с проектом договора ООО «РАСКО» получило от ГУК ПЭТС СО РАСХН счет № 145 от 25.12.2008 г. за технологическое присоединение к эл/сетям на общую сумму 3 540 000 рублей.       

Приложение № 1, в котором согласно проекту договора № 248  от 25.12.2008 г. должны содержаться Технические условия, ГУК ПЭТС СО РАСХН в адрес ООО «РАСКО» не направило.

20.01.2009 г. ООО «РАСКО» обратилось в ГУК ПЭТС СО РАСХН с письмом исх. № 02 (вх. № 1409 от 20.01.2009 г.), в котором просило дать разъяснения по разделу 3 Договора № 248 от 25.12.2008 г., для того чтобы понять, из чего сложилась стоимость услуг в сумме 3 540 000 рублей. Также в данном письме ООО «РАСКО» просило ГУК ПЭТС СО РАСХН:

1. Включить в текст договора или отдельное приложение к договору полный Перечень мероприятий

о технологическому присоединению, которые будет выполнять ГУК ПЭТС СО РАСХН в соответствии с п. 16 и п. 18 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям.

2. Указать в Перечне мероприятий размер ставок, определяющих расходы на выполнение

отдельных мероприятий, согласно ст. 26 Федерального закона от 26.03.2003 г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» и Приказа Департамента по тарифам Новосибирской области № 92 от 23.06.2006 года.

           3. Выдать технические условия к договору № 248 от 25.12.2008 года.     

04.02.2009 г. ООО «РАСКО» направило в ГУК ПЭТС СО РАСХН еще одно письмо исх. № 13 (вх. № 1601 от 05.02.2009 г.), где повторно просило выполнить перечисленное в вышеуказанных пунктах.

Кроме того, ООО «РАСКО» направило в ГУК ПЭТС СО РАСХН протокол разногласий по проекту договора на оказание услуг по технологическому присоединению к электрическим сетям № 248 от 25.12.2008 г. (исх. № 50 от 17.11.2009 г., вх. № 4705 от 18.11.2009 г.). В данном протоколе заявитель опять предложил привести договор в соответствие с Правилами технологического присоединения путем выдачи технических условий, а также просил установить размер платы за технологическое присоединение в соответствии с Приказом Департамента по тарифам Новосибирской области № 92 от 23.06.2006 года.

В соответствии со ст. 26 Федерального закона «Об электроэнергетике» от 26.03.2003 г. № 35-ФЗ технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В настоящее время порядок и процедура технологического присоединения энергопринимающих устройств юридических лиц к электрическим сетям, а также существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям регламентируются Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 (в ред. Постановления Правительства РФ от 21.04.2009 г. № 334). Данная редакция Правил вступила в силу с 05.05.2009 года.

В момент подачи ООО «РАСКО» заявки на технологическое присоединение в ГУК ПЭТС СО РАСХН (исх. № 48 от 10.06.2008 г.), а также в период преддоговорной переписки (исх. № 76 от 14.10.2008 г.), при получении проекта договора № 248 от 25.12.2008 г. и при последующей переписке сторон (исх. № 02 от 20.01.2009 г. и № 13 от 04.02.2009 г.) действовали Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 (в ред. Постановления Правительства РФ от 21.03.2007 г. № 168). Указанная редакция Правил впоследствии изменялась Постановлениями Правительства РФ от 14.02.2009 N 118 и от 21.04.2009 N 334.  

Согласно п. 3 Правил технологического присоединения (в ред. Постановления Правительства РФ от 21.03.2007 г. № 168) сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения. В п. 6 данных Правил указано, что технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации. В соответствии с данным пунктом ГУК ПЭТС СО РАСХН направило в адрес ООО «РАСКО» проект договора № 248 от 25.12.2008 года.

Пункт 16 литера а) Правил технологического присоединения (в ред. Постановления Правительства РФ от 21.03.2007 г. № 168) предусматривает, что договор должен содержать такие существенные условия как мероприятия по технологическому присоединению и обязательства сторон по их выполнению. Согласно п. 18 л. а) данных Правил мероприятия по технологическому присоединению включают в себя подготовку сетевой организацией технических условий. В абз. 1 п. 22 Правил указано, что для заявителей - юридических лиц…, суммарная присоединенная мощность энергопринимающих устройств которых не превышает 750 кВА, …сетевая организация обязана в течение 15 рабочих дней с даты получения заявки направить для согласования проект договора и технических условий.

ГУК ПЭТС СО РАСХН в нарушение п. 22 Правил технологического присоединения (в ред. Постановления Правительства РФ от 21.03.2007 г. № 168) не выдало ООО «РАСКО» проект технических условий к проекту договора № 248 от 25.12.2008 года.

Новосибирское УФАС России направило запрос информации в адрес ГУК ПЭТС СО РАСХН с просьбой представить обоснование невыдачи обществу с ограниченной ответственностью «РАСКО» технических условий к договору № 248 от 25.12.2008 года.  В своем ответе (исх. № 01-1748 от 04.12.2009 г.) обоснование невыдачи обществу с ограниченной ответственностью «РАСКО» технических условий к договору № 248 от 25.12.2008 г. ГУК ПЭТС СО РАСХН не представило.

На заседании Комиссии представитель ГУК ПЭТС СО РАСХН согласилась с тем, что ГУК ПЭТС СО РАСХН не выполнило свои обязанности по выдаче технических условий ООО «РАСКО» вместе с проектом договора.

В соответствии с п. 17 Правил технологического присоединения (в ред. Постановления Правительства РФ от 21.03.2007 г. № 168) размер платы за технологическое присоединение устанавливается уполномоченным органом в области государственного регулирования тарифов. Статьей 6 Федерального закона от 14.04.1995 г. № 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» предусмотрено, что плату за технологическое присоединение к электрическим сетям и (или) стандартизированные тарифные ставки, определяющие величину этой платы для территориальных сетевых организаций, устанавливают органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов. В соответствии с положениями Федерального закона от 14.04.1995 г. № 41-ФЗ, Департаментом по тарифам Новосибирской области издан Приказ от 23.06.2006 г. № 92 «Об установлении размера платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям территориальных сетевых организаций Новосибирской области». В пункте 2 приложения к данному Приказу (в ред. Приказа департамента по тарифам Новосибирской области от 28.12.2006 N 120-Е) установлен размер платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических к электрическим сетям территориальных сетевых организаций Новосибирской области:

 

Уровень напряжения	Мощность заявителя кВт
	До 30 кВт	От 30 до 100 кВт
	Плата в рублях за 1 кВт заявленной мощности
0,4 кВ	2581	778
Подготовка и выдача ТУ	345	232
Проверка ТУ и составление акта	382	84
<*> Выполнение ТУ со стороны СО	1569	356
Фактические действия по присоединению	285	106
6 кВ и выше	От 100 до 750 кВт	Более 750 кВт
	428	430
Подготовка и выдача ТУ	262	389
Проверка ТУ и составление акта	28	8
<*> Выполнение ТУ со стороны СО	60	15
Фактические действия по присоединению	78	18

 

В соответствии с Приказом от 23.06.2006 г. № 92 размер платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) ООО «РАСКО» мощностью 300 кВт составит 128 400 руб. (428 руб. * 300 кВт), где:

428 руб. – плата за 1 кВт заявленной мощности (при мощности от 100 до 750 кВт);

300 кВт – мощность энергопринимающих устройств (энергетических установок) ООО «РАСКО».

В разделе 3 «Стоимость Услуги и порядок расчетов» проекта договора № 248 на оказание услуги по технологическому присоединению к электрическим сетям от 25.12.2008 г., направленного  ГУК ПЭТС СО РАСХН в адрес ООО «РАСКО», указано, что общая стоимость услуги по присоединению энергопринимающих установок за мощность 300 кВт (в том числе 60кВт на присоединение строймеханизмов) составляет 3 540 000 рублей. В счете № 145 от 25.12.2008 г., полученном ООО «РАСКО» от ГУК ПЭТС СО РАСХН, указана стоимость технологического присоединения к эл/сетям также в размере 3 540 000 рублей.       

Таким образом, ГУК ПЭТС СО РАСХН нарушило п. 17 Правил технологического присоединения (в ред. Постановления Правительства РФ от 21.03.2007 г. № 168), самостоятельно установив для ООО «РАСКО» плату за услуги по технологическому присоединению в размере, превышающем размер, предусмотренный Приказом Департамента по тарифам Новосибирской области № 92 от 23.06.2006 года.

Новосибирское УФАС России направило запрос информации в адрес ГУК ПЭТС СО РАСХН с просьбой представить правовое обоснование указания в проекте договора № 248 от 25.12.2008 г. на оказание услуг по технологическому присоединению к электрическим сетям платы за технологическое присоединение в сумме 3 540 000 руб. с учетом положений приказа № 92 от 23.06.2006 г. Департамента по тарифам НСО «Об установлении размера платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям территориальных сетевых организаций Новосибирской области». ГУК ПЭТС СО РАСХН в ответе на указанный запрос сообщило, что в разделе «Оплата услуг» сумма оплаты за технологическое присоединение является ошибочной. Однако, на письма ООО «РАСКО» (исх. № 02 от 20.01.2009 г. и исх. № 13 от 04.02.2009 г.) с просьбой об установлении соответствующего законодательству размера платы за технологическое присоединение ГУК ПЭТС СО РАСХН не отвечало и о том, что указанная в проекте договора № 248 сумма оплаты услуг является ошибочной, заявителю не сообщало.

Определением о назначении дела № 02-01-73-10-09 о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению от 15.12.2009 г. Новосибирское УФАС России запросило у ГУК ПЭТС СО РАСХН объяснения по существу возбужденного дела. В представленном объяснении  по делу № 02-01-73-10-09 (исх. № 01-04 от 12.01.2010 г., вх. № 21 от 12.01.2010 г.) ГУК ПЭТС СО РАСХН сообщило следующее. 

В 2008 г. ООО «РАСКО» обращалось в ГУК ПЭТС СО РАСХН по вопросу выдачи технических условий. В соответствии с п. 6 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 в ред. от 02.10.2009 г.) технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим лицом.

Проект договора (от 25.12.2008 г. № 248) был передан в ООО «РАСКО» для согласования основных условий. Однако до декабря 2009 года от ООО «РАСКО» в адрес предприятия не поступил ни подписанный второй экземпляр договора на технологическое присоединение к электрическим сетям, ни протокол разногласий к указанному договору, а кроме того оплата по указанному договору ООО «РАСКО» не производилась.

В соответствии с п. 15 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, в случае ненаправления заявителем подписанного проекта договора либо мотивированного отказа от его подписания в течение 30 дней с момента его получения ранее поданная таким заявителем заявка аннулируется.

Следовательно, договор на оказание услуги по технологическому присоединению к электрическим сетям от 25.12.2008 г. № 248, считается незаключенным.

На заседании Комиссии представитель ГУК ПЭТС СО РАСХН поддержала позицию, изложенную в письменных объяснениях предприятия.

Доводы ГУК ПЭТС СО РАСХН не могут быть приняты по следующим основаниям.

Действительно, в соответствии с положениями Правил технологического присоединения (в ред. Постановления Правительства РФ от 02.10.2009 N 785), в случае ненаправления заявителем подписанного проекта договора либо мотивированного отказа от его подписания в течение 30 дней с момента его получения ранее поданная таким заявителем заявка аннулируется.

Однако ссылка ГУК ПЭТС СО РАСХН на положения Правил технологического присоединения (в ред. Постановления Правительства РФ от 02.10.2009 N 785) является некорректной, так как в момент подачи заявки ООО «РАСКО» в ГУК ПЭТС СО РАСХН (исх. № 48 от 10.06.2008 г.), а также в период преддоговорной переписки (исх. № 76 от 14.10.2008 г.), при получении проекта договора № 248 от 25.12.2008 г. и последующей переписке сторон (исх. № 02 от 20.01.2009 г. и № 13 от 04.02.2009 г.) действовали Правила технологического присоединения (в ред. Постановления Правительства РФ от 21.03.2007 г. № 168), которые не содержали положений о том, что если заявитель в течение 30 дней с момента получения проекта договора не направляет подписанный проект или мотивированный отказ от его подписания ранее поданная таким заявителем заявка аннулируется.

Кроме того, еще до вступления в силу Правил технологического присоединения (в ред. Постановлений Правительства РФ от 21.04.2009 г. № 334, от 15.06.2009 N 492 и от 02.10.2009 N 785) ГУК ПЭТС СО РАСХН получило от ООО «РАСКО» письма (вх. № 1409 от 20.01.2009 г. и вх. № 1601 от 05.02.2009 г.) с требованием о приведении проекта договора № 248 в соответствие с Правилами технологического присоединения. Поэтому ссылка ГУК ПЭТС СО РАСХН на отсутствие мотивированного отказа ООО «РАСКО» от подписания договора также не обоснованна.

В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

Пунктом 5 ст. 5 Закона № 135-ФЗ установлено, что доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.

ГУК ПЭТС СО РАСХН включено в раздел I «Услуги по передаче электрической и (или) тепловой энергии» Реестра субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе (постановление Федеральной энергетической комиссии РФ от 16.10.1998 г. № 42/1).

Передача электрической энергии неразрывно связана с технологическим присоединением к электрическим сетям, услуги по осуществлению мероприятий по технологическому присоединению к электрической сети оказываются непосредственно с целью обеспечения возможности последующей передачи электрической энергии для потребителя (технологическое присоединение является обязательной составной частью единого технологического процесса по оказанию услуг по передаче электрической энергии). Возможность заключения договора на передачу электроэнергии обусловлена необходимостью заключения обязательного для сетевой организации договора на технологическое присоединение. Следовательно, услуги по осуществлению технологического присоединения не образуют отдельного вида экономической деятельности и являются нераздельной частью рынка передачи электрической энергии.

Таким образом, ГУК ПЭТС СО РАСХН является хозяйствующим субъектом, занимающим доминирующее положение на рынке услуг по передаче электрической энергии, частью которого являются услуги по осуществлению технологического присоединения к электрическим сетям.

ГУК ПЭТС СО РАСХН нарушило:

-        п. 22 Правил технологического присоединения (в ред. Постановления Правительства РФ от 21.03.2007 г. № 168), не выдав ООО «РАСКО» проект технических условий к проекту договора № 248 от 25.12.2008 г.;

-        п. 17 Правил технологического присоединения (в ред. Постановления Правительства РФ от 21.03.2007 г. № 168), самостоятельно установив для ООО «РАСКО» плату за услуги по технологическому присоединению в размере, превышающем размер, предусмотренный Приказом Департамента по тарифам Новосибирской области № 92 от 23.06.2006 года.

В результате указанных нарушений ГУК ПЭТС СО РАСХН, занимающее доминирующее положение на рынке услуг по передаче электрической энергии, ущемило интересы ООО «РАСКО», что противоречит части 1 статьи 10 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 г. «О защите конкуренции».

В связи с изложенным, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 3 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 г. «О защите конкуренции»,

РЕШИЛА

1. Признать ГУК ПЭТС СО РАСХН, занимающее доминирующее положение на рынке услуг по передаче электрической энергии, нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 г. «О защите конкуренции» путем невыдачи обществу с ограниченной ответственностью «РАСКО» проекта технических условий к проекту договора № 248 от 25.12.2008 г. и путем самостоятельного установления для ООО «РАСКО» в проекте договора № 248 от 25.12.2008 г. платы за услуги по технологическому присоединению в размере, превышающем размер, предусмотренный Приказом Департамента по тарифам Новосибирской области № 92 от 23.06.2006 года. Результатом данных действий ГУК ПЭТС СО РАСХН явилось ущемление интересов ООО «РАСКО».

2. Признать имеющиеся материалы достаточными для выдачи ГУК ПЭТС СО РАСХН предписания об устранении нарушения антимонопольного законодательства путем направления в ООО «РАСКО» проекта договора на оказание услуг по технологическому присоединению к электрическим сетям энергопринимающих устройств мощностью 300 кВт с техническими условиями и расчетом платы за услуги по технологическому присоединению в размере, предусмотренном законодательством.

3. Признать, что основания для принятия иных мер по пресечению и (или) устранению последствий нарушения антимонопольного законодательства отсутствуют.

 

Председатель Комиссии                                                                  А.А. Ельчанинов

Члены Комиссии                                                                            Г.Н. Даниленко

                                                                                                   А.Е. Бородкина

 

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.

 

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.

 

ПРЕДПИСАНИЕ № 02-01-73-10-09

 

            «27»  января 2010 года                                                                                г. Новосибирск

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия) в составе:

Ельчанинов А.А. – заместитель руководителя управления, председатель Комиссии;

Даниленко Г.Н. – начальник отдела антимонопольного контроля и естественных монополий,

                           член Комиссии;

Бородкина А.Е. – специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля и естественных

                           монополий, член Комиссии,

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, пунктом 5 части 1 статьи 49, статьей 50 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции» на основании своего решения от 26 января 2010 года по делу № 02-01-73-10-09 от 14.12.2009 года о нарушении Государственным унитарным коммунальным предприятием электрических и тепловых сетей Сибирского отделения Российской академии сельскохозяйственных наук (далее – ГУК ПЭТС СО РАСХН) части 1 статьи 10 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 г. «О защите конкуренции»,

ПРЕДПИСЫВАЕТ

ГУК ПЭТС СО РАСХН в срок до 09.02.2010 г.:

1. Устранить нарушение части 1 статьи 10 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции», выразившееся в невыдаче обществу с ограниченной ответственностью «РАСКО» проекта технических условий к проекту договора № 248 от 25.12.2008 г. и в установлении в проекте договора № 248 от 25.12.2008 г. платы за услуги по технологическому присоединению в размере, превышающем размер, предусмотренный Приказом Департамента по тарифам Новосибирской области № 92 от 23.06.2006 года.

2. Направить в ООО «РАСКО» проект договора на оказание услуг по технологическому присоединению к электрическим сетям энергопринимающих устройств мощностью 300 кВт с техническими условиями и расчетом платы за услуги по технологическому присоединению в размере, предусмотренном законодательством.

О выполнении настоящего предписания сообщить в срок до 12.02.2010 г. с приложением подтверждающих документов.

 

Председатель Комиссии                                                                                  А.А. Ельчанинов

Члены Комиссии                                                                                             Г.Н. Даниленко

                                                                                                                              А.Е. Бородкина

 

Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.

 

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.

 

 

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => 02-01-73-10-09 [format] => [safe_value] => 02-01-73-10-09 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области рассмотрела дело № 02-01-73-10-09 от 14.12.2009 г. по признакам нарушения ГУК ПЭТС СО РАСХН части 1 статьи 10 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 г. «О защите конкуренции»

[format] => full_html [safe_value] =>

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области рассмотрела дело № 02-01-73-10-09 от 14.12.2009 г. по признакам нарушения ГУК ПЭТС СО РАСХН части 1 статьи 10 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 г. «О защите конкуренции»

) ) ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 37 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 37 [vid] => 3 [name] => Решения по делам [description] => [format] => full_html [weight] => 5 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 3 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 3 [vid] => 6 [name] => Антимонопольное регулирование [description] =>

Куратор направления: Максимейко Елена Владимировна,заместитель руководителя Новосибирского УФАС России

В области проведения государственной политики развития конкуренции функции и полномочия ФАС России определены Федеральным законом от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции». ФАС России осуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных и финансовых рынках, а также за соблюдением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления антимонопольного законодательства. Также ФАС России выполняет контроль над деятельностью естественных монополий, эта работа направлена на обеспечение равного доступа к товарам и услугам, которые они производят, а также на развитие конкуренции в тех сегментах, где она возможна. Антимонопольная служба стремится к повышению прозрачности работы естественных монополий, росту эффективности их инвестиционных программ, одновременно создавая условия для роста объемов товаров и услуг, производимых независимыми поставщиками в потенциально конкурентных видах деятельности.

Научно-практический электронный журнал "Российское конкурентное право и экономика"

Сведения о группах лиц, уведомляющих о сделках в соответствии со ст.31 ФЗ «О защите конкуренции»

Реестр субъектов естественных монополий

Реестр недобросовестных участников аукционов в отношении земельных участков

[format] => full_html [weight] => 11 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) [1] => Array ( [tid] => 1 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 1 [vid] => 6 [name] => Топливно-энергетический комплекс [description] => [format] => full_html [weight] => 5 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 376 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 376 [vid] => 1 [name] => антимонопольное регулирование [description] => [format] => full_html [weight] => 34 [vocabulary_machine_name] => tags [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) [1] => Array ( [tid] => 435 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 435 [vid] => 1 [name] => злоупотребление доминированием [description] => [format] => [weight] => 9 [vocabulary_machine_name] => tags [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2010-01-27 11:09:00 [timezone] => Asia/Novosibirsk [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2010-01-19 11:09:00 [timezone] => Asia/Novosibirsk [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1348136052 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Новосибирское УФАС России )