stdClass Object ( [vid] => 8191 [uid] => 5 [title] => Решение по делу № 48 в отношении департамента здравоохранения Новосибирской области и Главного управления внутренних дел по Новосибирской области [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 8191 [type] => solution [language] => ru [created] => 1347865890 [changed] => 1370515069 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1370515069 [revision_uid] => 0 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

 

РЕШЕНИЕ

 

Резолютивная часть решения оглашена 13.05.2010 г.                                             г. Новосибирск

Решение в полном объёме изготовлено  26.05.2010г.

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (Новосибирское УФАС России) по рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Ельчанинов А.А.– заместитель руководителя управления, председатель Комиссии;

Камнева Н.П. –начальник отдела контроля органов власти, член Комиссии;

Донских В.А.– главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти, член Комиссии

с участием представителя департамента здравоохранения Новосибирской области «…» (доверенность ), представителя  Главного управления внутренних дел по Новосибирской области «…», представителя ЗАО «Сибирский НИИ медико-экологических технологий «Центр-Сирена» «…»(протокол общего собрания акционеров от 15.01.2006г.), представителя ЗАО «Сибирский НИИ медико-экологических технологий «Центр-Сирена»  адвоката «…» (доверенность), рассмотрев дело № 48 от 23.04.2010г. по признакам нарушения департаментом здравоохранения Новосибирской области  (Красный проспект, 18, г.Новосибирск, 630011)  и Главным управлением внутренних дел Новосибирской области (ул. Каменская, 12, г. Новосибирск, 630099) статьи 16  Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

УСТАНОВИЛА

В Новосибирское УФАС России поступило заявление ЗАО «Сибирский научно-исследовательский институт медико-экологических технологий «Центр-Сирена» (далее – ЗАО «Центр-Сирена») (вх. № 1597 от 11.03.2010г.) на действия департамента здравоохранения Новосибирской области (далее – Департамент) и Главного управления внутренних дел по Новосибирской области (далее – ГУВД).

ЗАО «Центр-Сирена» сообщает, что Департамент и ГУВД   совместным приказом  от 28.11.2008г. № 1848/646 «О порядке оформления медицинских справок для предъявления в органы ГИБДД» (далее – Приказ) утвердили инструкцию «О порядке прохождения медицинского освидетельствования для определения годности к управлению транспортными средствами и оформления медицинской справки для предъявления в органы ГИБДД» (далее – Инструкция).

Заявитель усматривает нарушение антимонопольного законодательства в следующих положениях Приказа и Инструкции:

1. В пункте 1 Инструкции говорится, что она составлена в соответствии  с ФЗ «О безопасности дорожного движения», Постановлениями Правительства РФ от 23.09.2002г № 695, от 28.04.1993г. № 377, приказами Министерства здравоохранения  СССР от 29.09.1989г. № 555, Министерства здравоохранения РФ от 02.09.1992г. № 245, от 31.05.1993г. № 116.

Однако в указанных нормативных актах отсутствуют нормы права, уполномочивающие органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации регламентировать деятельность лицензированных медицинских организаций по проведению медицинских осмотров граждан (предварительных, периодических), в том числе по свидетельствованию для определения годности к управлению транспортными средствами.

2. Инструкция устанавливает для всех медицинских организаций единый  бланк медицинской справки для предъявления в органы ГИБДД (п.3), который является защищённой от подделок полиграфической продукцией (уровень защиты «В»), форма и технические характеристики которого утверждаются и изменяются совместными приказами Департамента и ГУВД (п.2). Бланки медицинских справок заказываются на предприятиях, имеющих лицензию на осуществление деятельности по изготовлению защищённой от подделок полиграфической продукции (п.4), являются документами строгой отчётности, хранятся, выдаются и учитываются в соответствии с п. 236 Инструкции по бюджетному учёту, утверждённой приказом Министерства финансов Российской Федерации от 10.02.2006г. № 25н «Об утверждении Инструкции по бюджетному учёту» (п.5).

 Указанные положения Инструкции (п.п. 2, 3, 4, 5) являются незаконными, поскольку такое требование отсутствует в действующем федеральном законодательстве, а указанный приказ Минфина РФ не действует с 30.12.2008г.

3. Пункты 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12  Инструкции содержат положения, обязывающие медицинские организации направлять граждан (граждан, соответственно, обращаться)  в специализированные учреждения здравоохранения (наркологические  и психиатрические диспансеры) даже при наличии у медицинского учреждения  лицензии по номенклатуре работ и услуг при осуществлении специализированной помощи по медицинским осмотрам, психиатрии, психиатрии-наркологии.

4.Пункт 5.1 Приказа предписывает осуществлять контроль над качеством проведения медицинского освидетельствования и оформления медицинских справок для предъявления в органы ГИБДД в медицинских организациях на территории Новосибирской области с проведением проверок не реже 1 раза в квартал.

Указанный пункт Приказа противоречит  Федеральному закону «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон о защите юридических лиц).

ЗАО «Центр-Сирена» считает, что указанные положения нарушают п.5 ч.1 ст.15 и ст. 16 Федерального закона «О защите конкуренции».

  Совместный приказ Департамента и ГУВД  от 28.11.2008г. № 1848/646 «О порядке оформления медицинских справок для предъявления в органы ГИБДД» (далее – Приказ) издан в целях усиления контроля:

- за допуском граждан к управлению транспортными средствами;

-обеспечения достоверности медицинских справок, выдаваемых медицинскими организациями на территории Новосибирской области;

-обеспечения прав граждан при проведении медицинского освидетельствования для определения годности к управлению транспортными средствами (преамбула Приказа).

Таким образом, Приказ направлен на решение двух задач:

-обеспечение безопасности дорожного движения;

-обеспечения прав граждан при проведении медицинского освидетельствования.

Субъекты Российской Федерации самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения вне пределов ведения Российской Федерации (ч.3 ст.6 ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

Департамент является областным исполнительным органом государственной власти, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность в области охраны здоровья и лекарственного обеспечения населения Новосибирской области (Постановление главы администрации НСО от 18.04.2005 N 230).

Органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе принимать нормативные правовые акты в области охраны здоровья граждан и осуществлять защиту прав и свобод человека и гражданина в области охраны здоровья граждан (ст.6 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан (далее - Основ)).

Милиция в Российской Федерации является государственным органом  исполнительной власти (ст. 1 Закона РФ «О милиции).

На милицию возложена обязанность по выдаче удостоверений на право управления автотранспортными средствами, осуществлению государственного контроля и надзора за соблюдением правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения (ст.10  Закона РФ «О милиции»).

Целью обязательного медицинского освидетельствования и переосвидетельствования является определение у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности (ст. 23 ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

Периодичность обязательных медицинских освидетельствований, порядок их проведения, перечень медицинских противопоказаний, при которых гражданину Российской Федерации запрещается управлять транспортными средствами, устанавливаются федеральным законом (ч.4 ст. 23 ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

Однако в настоящее время на уровне федерального законодательства действует несколько нормативных актов подзаконного характера, которыми урегулированы не все вышеуказанные вопросы.

В соответствии с Приказом Минздрава СССР от 29.09.1989 № 555 «О совершенствовании системы медицинских осмотров трудящихся и водителей индивидуальных транспортных средств» при прохождении медицинского освидетельствования для определения у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности участвует психиатр.

Постановлением Правительства РФ № 377 от 28.04.93г. утвержден перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности. В качестве медицинских противопоказаний и основанием для ограничения водительской деятельности являются, среди прочих, такие заболевания как хронический алкоголизм, токсикология, наркомания, в связи с этим водители транспортных средств и кандидаты в водители освидетельствуются  не только психиатром,  но и психиатром-наркологом.

Указанный Приказ Минздрава СССР устанавливает периодичность осмотров (освидетельствования) для водителей (кандидатов в водители)  один раз в три года.

Вышеуказанные нормативные документы не связывают возможность осуществления медицинским учреждением освидетельствования для определения у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности с условием оказания медицинской помощи гражданину на постоянной основе.

В соответствии со ст. 37.1. Основ медицинская помощь, в том числе психиатрическая и наркологическая, оказывается в медицинских организациях, в том числе учрежденных физическими лицами, независимо от формы собственности, организационно-правовой формы и ведомственной подчиненности, получивших лицензию на медицинскую деятельность.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона  от 08.08.2001г. N 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон о лицензировании) медицинская деятельность подлежит лицензированию.

Постановление Правительства РФ от 22.01.2007 N 30 «Об утверждении Положения о лицензировании медицинской деятельности» предусматривает право юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, независимо от организационно-правовой формы, получать лицензии  на осуществление медицинской деятельности, в том числе по выполнению работы (услуги)  по психиатрии, психиатрии-наркологии, медицинскому (наркологическому) освидетельствованию.

Диагностика наркомании, обследование, консультирование и медико-социальная реабилитация больных наркоманией проводятся в учреждениях государственной, муниципальной или частной систем здравоохранения, получивших лицензию на указанный вид деятельности (статья 55 Федерального закона РФ "О наркотических средствах и психотропных веществах").

В соответствии с разделом IV Федерального закона «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при её оказании» психиатрическое освидетельствование  относится к видам психиатрической помощи, которую оказывают государственные, негосударственные психиатрические и психоневрологические учреждения и частнопрактикующие врачи-психиатры, имеющие лицензии в соответствии с законодательством Российской Федерации на осуществление соответствующего вида работ (услуги) (ст.18).

Пункт 9 Инструкции предусматривает, что сотрудников органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы МЧС, уголовно-исполнительной системы, лиц начальствующего состава федеральной фельдъегерской службы, военнослужащих внутренних войск МВД России, пенсионеров перечисленных ведомств необходимо направлять  к врачу-психиатру, врачу-психиатру-наркологу в психиатрические и наркологические кабинеты медицинского отдела ГУВД по Новосибирской области.

Указанное положение не только ущемляет права указанных граждан, но и создаёт для медицинского отдела ГУВД по Новосибирской области более выгодные условия деятельности по сравнению с другими медицинскими организациями, оказывающими аналогичные услуги.

Специфика службы указанных граждан не может быть основанием для такого решения, так как место  прохождения их освидетельствования (медицинское учреждение) в интересах службы определяет сама служба.

Пункты 9, 10, 11, 12 Инструкции не содержат требование проходить освидетельствование  психиатром и психиатром-наркологом в муниципальных и государственных медицинских учреждениях, однако содержат требование направлять гражданина для освидетельствования психиатром и психиатром-наркологом в специализированный диспансер (кабинет). Из содержания указанных пунктов следует, что медицинская организация, имеющая  лицензию на осуществление медицинской деятельности, в том числе по выполнению работы (услуги)  по психиатрии, психиатрии-наркологии, медицинскому (наркологическому) освидетельствованию,  не вправе самостоятельно оказывать эти услуги.

Инструкция не даёт понятие «специализированный диспансер», что дезориентирует граждан и хозяйствующие субъекты, оказывающие медицинские услуги.

Пункт 10 Инструкции наделяет врачебные комиссии «специализированного диспансера», центральных районных больниц, расположенных в районах Новосибирской области, ГБУЗ НСО «Новосибирский областной наркологический диспансер», ГБУЗ НСО «Государственная Новосибирская клиническая психиатрическая больница № 3» полномочиями по: дополнительному обследованию, установлению показаний или противопоказаний у гражданина к управлению транспортным средством, в том числе при спорных, конфликтных ситуациях.

Однако в случае необходимости дополнительного обследования, гражданин сам вправе принять решение, где ему его провести, в том числе в части использования права на бесплатное обследование. Департамент и ГУВД не вправе создавать преимущества отдельным хозяйствующим субъектам, оказывающим медицинские услуги.

При наличии конфликтных ситуаций, гражданин вправе определить,  куда ему обратиться: в суд или государственный орган (Департамент). Департамент вправе создавать соответствующие комиссии (п.3.3 Положения о Департаменте), но не вправе передавать такое полномочие хозяйствующим субъектам.

Водители (кандидаты в водители) транспортных средств являются потребителями указанной медицинской услуги с целью получения соответствующей медицинской справки.

Медицинская справка необходима для получения водительского удостоверения (Постановление Правительства РФ от 15.12.1999г. № 1396 «Об утверждении Правил сдачи квалифицированных экзаменов и выдачи водительских удостоверений») и при проведении государственного технического осмотра (Постановление Правительства РФ от 31.07.1998г. № 880 «О порядке проведения государственного технического осмотра транспортных средств, зарегистрированных в Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации» (далее – Постановление  Правительства РФ № 880).

Форма медицинской справки, требования к бумажному носителю, на котором должна быть распечатана указанная справка, на федеральном уровне не установлены.

Пункты 2, 3 Инструкции предусматривают, что бланк медицинской справки для предъявления в органы ГИБДД является защищённой от подделок полиграфической продукцией (уровень защиты «В»), единым для все медицинских организаций, а его форма и технические характеристики  утверждаются и изменяются совместным приказом Департамента и ГУВД.

Пункты 4 и 5 Инструкции предусматривают, что бланки медицинской справки заказываются на предприятиях, имеющих лицензию на осуществлении деятельности по изготовлению защищённой от подделок полиграфической продукции, являются документами строгой отчётности, хранятся, выдаются и учитываются в соответствии с п.236 Инструкции по бюджетному учёту, утверждённой приказом Министерства финансов Российской Федерации от 10.02.2006г.№ 25н «Об утверждении Инструкции по бюджетному учёту».

При нормативно-правовом регулировании вопросов о форме медицинского заключения и технических характеристиках бланка (в том числе о наличии (отсутствии) специальных защитных мер к изготовлению бланка)  субъектами Российской Федерации, возникает вероятность установления разных требований к бланкам  медицинских заключений в разных субъектах Российской Федерации, что нарушает статью 8 Конституции Российской Федерации, гарантирующую единство экономического пространства, свободное перемещения товаров, поддержку конкуренции, свободу экономической деятельности.

Действующее федеральное законодательство не предусматривает право органов государственной власти субъекта Российской Федерации определять какие документы являются документами строгой отчётности, а также  порядок хранения документов, связанных с деятельностью хозяйствующего субъекта, осуществляющего медицинскую деятельность.

В соответствии с п.7 Приложения №1 к Приказу департамента здравоохранения Новосибирской области и Главного управления внутренних дел по Новосибирской области от 28.11.2008г. № 1848/646 медицинское освидетельствование для определения годности к управлению транспортными средствами является платной услугой.

Соответственно, все лица, предоставляющие медицинские услуги по освидетельствованию для определения годности к управлению транспортными средствами, являются хозяйствующими субъектами (п.5 ст. 4 ФЗ РФ «О защите конкуренции»).

Устанавливая:

- не предусмотренные федеральным законодательством требования к медицинскому заключению (справке) в части его формы, технических характеристик (уровень защиты бумажного носителя), его учёта, выдачи и хранения, к составу  изготовителей (п.п. 2, 3, 4, 5 Инструкции);

-порядок осуществления освидетельствования граждан, а именно: врачом-психиатром и врачом психиатром-наркологом в специализированных диспансерах (кабинетах) за пределами медицинской организации, осуществляющей медицинское освидетельствование; в зависимости от места работы (службы), от ведомства (службы), назначавшего пенсионное содержание, и наделяя врачебные комиссии, созданные отдельными хозяйствующими субъектами, полномочиями по обследованию граждан в спорных, конфликтных ситуациях, департамент здравоохранения Новосибирской области и ГУВД по Новосибирской области создают необоснованные препятствия одним медицинским организациям и преимущества другим медицинским организациям, что может привести к ограничению конкуренции на рынке оказания медицинских услуг.

Обеспечивая развитие единой системы медицинского обслуживания на территории области (п. 2.16 Положения о департаменте здравоохранения Новосибирской области), департамент здравоохранения Новосибирской области не вправе устанавливать не предусмотренные федеральным законодательством ограничения на осуществление прав частных медицинских организаций, имеющих лицензию на осуществление медицинской деятельности, в том числе по выполнению работы (услуги)  по психиатрии, психиатрии-наркологии.

В соответствии со статьёй 16 Федерального закона «О защите конкуренции» запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

По существу дела департамент здравоохранения Новосибирской области представил следующее пояснение.

В соответствии с п.ж) ч.1 ст. 72 Конституции РФ координация вопросов здравоохранения находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Следовательно, порядок проведения медицинского освидетельствования кандидатов в водители автотранспортных средств регламентируется как федеральным законодательством, так и законодательством субъекта РФ.

Порядок медицинского освидетельствования установлен Постановлением Правительства РФ № 695 от 23.09.2002г, утвердившим Правила прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности», согласно которых освидетельствование работника производится врачебной комиссией, создаваемой органом управления здравоохранением. Кроме того, Приложением № 3 к Приказу Минздравмедпрома России № 90 от 14.03.1996г. утверждено положение о проведении обязательных предварительных  и периодических медицинских осмотров при поступлении на работу, в котором говорится, что осмотр психиатром проводится в психоневрологическом диспансере (отделении, кабинете) по месту постоянной прописки обследуемого.

В соответствии с перечисленными нормативно-правовыми актами, ежегодно издаются соответствующие приказы органа управления здравоохранения, утверждающие перечень специализированных медицинских учреждений, в которых проводятся указанные медицинские осмотры и состав врачебных комиссий, проводящих их.

Приказ был издан в соответствии со ст. 2 Закона Новосибирской области «О нормативно-правовых актах Новосибирской области», следовательно, решение об изготовлении защищённой полиграфической продукции уровня «В» правомерно.

Указанный Приказ был издан в целях усиления контроля за допуском граждан к управлению транспортными средствами, обеспечения достоверности медицинских справок, выдаваемых медицинскими организациями на территории Новосибирской области для предъявления в органы ГИБДД, обеспечения прав граждан при проведении медицинских осмотров для определения годности к управлению транспортными средствами.

Для освидетельствования психиатром и психиатром-наркологом гражданин направляется в специализированные государственные учреждения.

Дело в отношении департамента здравоохранения Новосибирской области необходимо прекратить ввиду отсутствия в действиях нарушения антимонопольного законодательства.

На заседании Комиссии представитель департамента здравоохранения Новосибирской области  Мороз Я.В. поддержала выше изложенную позицию Департамента.

По существу дела Главное управление внутренних дел Новосибирской области представило следующее пояснение.

Приказ издан в целях усиления контроля за допуском граждан к управлению транспортными средствами, обеспечения достоверности медицинских справок, выдаваемых медицинскими организациями на территории Новосибирской области для предъявления в органы ГИБДД, обеспечения прав граждан при проведении медицинских осмотров для определения годности к управлению транспортными средствами.

Статьёй 3 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» установлены принципы обеспечения безопасности дорожного движения, а именно: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

В соответствии с пунктами 1 и 2  Положения «О Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации», утверждённого Указом Президента РФ от 15.06.1998 N 711, Государственная инспекция безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации (Госавтоинспекция) осуществляет специальные контрольные, надзорные и разрешительные функции в области обеспечения безопасности дорожного движения.

 Госавтоинспекция обеспечивает соблюдение юридическими, лицами независимо от формы собственности, и иными организациями, должностными лицами и гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, правил, стандартов и технических норм (далее именуются - нормативные правовые акты) по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения, проведение мероприятий по предупреждению дорожно-транспортных происшествий и снижению тяжести их последствий в целях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также интересов общества и государства.

Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется и  посредством проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения, предусмотренному статьями 23 и 25 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», а также подзаконными актами, устанавливающими обязательность медицинского освидетельствования и переосвидетельствования водителей (кандидатов в водители) транспортных средств.

В соответствии с пунктом 15 Инструкции о порядке организации работы по приёму квалифицированных экзаменов и выдаче водительских удостоверений в подразделениях Государственной инспекции безопасности дорожного движения, утверждённой приказом МВД  Российской Федерации, должностные лица ГИБДД проверяют наличие и срок действия медицинской справки о годности водителя к управлению транспортными средствами.

Поскольку форма бланка и степень защиты бланков медицинских справок действующем законодательством не  урегулирована, Департамент и ГУВД предусмотрели форму бланка медицинской справки и степень его защиты от подделок.

Только из медицинских учреждений, осуществляющих централизованный учёт лиц, страдающих психическими заболеваниями, наркоманией, органы ГИБДД могут получить полноценную и достоверную информацию об обследуемых лицах, претендующих на выдачу водительского удостоверения. Частные медицинские организации такого учёта не имеют.

В действиях ГУВД отсутствуют признаки нарушения антимонопольного законодательства.

На заседании Комиссии представитель ГУВД по Новосибирской области Липатникова И.А. поддержала вышеизложенную позицию ГУВД.

Проанализировав материалы дела, Комиссия Новосибирского УФАС России приходит к следующим выводам:

1. В соответствии со ст. 37.1. Основ во взаимосвязи с разделом IV Федерального закона «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при её оказании», Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности», Постановлением Правительства РФ от 22.01.2007 N 30 «Об утверждении Положения о лицензировании медицинской деятельности»  обязательное медицинское освидетельствование и переосвидетельствование водителей и кандидатов в водители психиатром и психиатром-наркологом для определения у них противопоказаний или ограничений к водительской деятельности может осуществляться всеми медицинскими организациями, имеющими лицензии на осуществление соответствующего вида работ (услуг), независимо от формы собственности, организационно-правовой формы и ведомственной подчиненности.

В соответствии с п.2 ст. 30 Основ каждый гражданин (пациент) имеет право на выбор врача и лечебно-профилактического учреждения. Указанное право принадлежит всем гражданам не зависимо от служебной (ведомственной) принадлежности, поскольку все равны перед законом (ст.19 Конституции).

2.Координация вопросов здравоохранения  находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (ст. 72 Конституции), при этом вопросы  установления и проведения единой государственной политики в области охраны здоровья граждан находятся в ведении федеральных органов государственной власти в области охраны здоровья граждан (ст.5 Основ).

Департамент, осуществляя вопросы координации здравоохранения, не вправе нарушать федеральное законодательство, в том числе позволяющее хозяйствующим субъектам осуществлять медицинскую деятельность в соответствии с полученной лицензией на осуществление соответствующего вида работ (услуг), а гражданам реализовывать право на выбор врача и лечебно-профилактического учреждения.

Доводы Департамента о том, что негосударственные медицинские организации (субъекты) не имеют возможность определять у водителей (кандидатов в водители) наличие противопоказаний или ограничений к водительской деятельности, несостоятелен, поскольку опровергается наличием соответствующей лицензии (правом на занятие соответствующей деятельностью). Указанные доводы не позволяют Департаменту  самостоятельно аннулировать лицензию, поскольку в соответствии со ст.13 "О лицензировании отдельных видов деятельности" решение данного вопроса относится к компетенции суда.

При наличии равного юридического статуса (наличие соответствующей лицензии) у хозяйствующих субъектов, ограничение граждан в выборе медицинского учреждения (хозяйствующего субъекта) влечёт неравное положение указанных хозяйствующих субъектов на соответствующем рынке:

-хозяйствующие субъекты,  услугами которых гражданам разрешено пользоваться, получают преимущественное положение;

-хозяйствующие субъекты, услугами которых пользоваться гражданам не разрешено,  устраняются с него или ограничивается доступ на соответствующий товарный рынок.

3. Ссылка Департамента на Приказ Минздравмедпрома России № 90 от 14.03.1996г. и Постановление Правительства РФ от 23.09.2002г № 695 «О прохождении обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности» (далее – Постановление № 695) несостоятельна.

Приказ Минздравмедпрома России № 90 от 14.03.1996г. зарегистрирован не был, официально не опубликован, поэтому в соответствии с п.10 Указа Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 г. N 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти" на него нельзя ссылаться при разрешении споров, что подтверждено Определением Верховного Суда РФ от 20.04.2000 N КАС00-156.

Постановление № 695 было принято в соответствии со статьёй 213 Трудового кодекса РФ и не регулирует порядок медицинского освидетельствования и переосвидетельствования  для определения у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности.

Цели и субъекты медицинского осмотра, предусмотренного Постановлением № 695, и медицинского освидетельствования, предусмотренного ст. 23 ФЗ «О безопасности дорожного движения», не совпадают: при медицинском осмотре – предупреждение профессиональных заболеваний и определение профессиональной пригодности   работников, а при медицинском освидетельствовании – определение у водителей транспортных средств и кандидатов в водители (работающих и безработных), медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности (независимо от наличия профессиональной водительской деятельности).

4.Поскольку комиссии органа здравоохранения и врачебные комиссии хозяйствующего субъекта имеют разный правовой статус, то наделение врачебных комиссий отдельных хозяйствующих субъектов полномочиями по дополнительному обследованию, установлению показаний и противопоказаний у гражданина к управлению транспортным средством, в том числе при спорных, конфликтных ситуациях (Пункт 10 Инструкции), противоречит п.1.3 Приказа Министерства здравоохранения РФ от 02.09.1992г. № 245 «О законе Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при её оказании» и ставит указанные хозяйствующие субъекты в преимущественное положение относительно других хозяйствующих субъектов, работающих на соответствующем рынке, а также ущемляет права граждан.

5.Учитывая, что медицинские справки (заключение), выданные по результатам освидетельствования водителей и кандидатов в водители, действуют в течение длительного времени (3 года), могут неоднократно предъявляться в органы ГИБДД (технический осмотр, получение водительского удостоверения), в том числе в разных регионах Российской Федерации (смена места жительства, регистрации транспортного средства), то нормативно-правовое  регулирование формы бланка медицинских справок и степени их защиты субъектами Российской Федерации, а также определение в каждом субъекте Российской Федерации хозяйствующих субъектов, медицинские справки которых могут быть легитимны,   может привести к нарушению единства экономического пространства, препятствовать свободному перемещению товаров (медицинских справок), гарантированных статьёй 8 Конституции.

Ссылка ГУВД на ст. 3 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» несостоятельна, так как для обеспечения безопасности, защиты жизни и здоровья людей ограничения перемещения товаров и услуг могут вводиться только в соответствии с федеральным законом (ст.74 Конституции).

Органы государственной власти Новосибирской области, решая вопросы  безопасности дорожного движения, защиту прав граждан в области охраны здоровья, должны действовать в пределах своей компетенции, не нарушая правовых основ единого рынка, не допускается установления препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств.

6. Указанные в Приказе цели его принятия: усиления контроля за допуском граждан к управлению транспортными средствами и обеспечение достоверности медицинских справок, относятся к вопросам безопасности дорожного движения.

 Департамент является областным исполнительным органом государственной власти, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность в области охраны здоровья и лекарственного обеспечения населения Новосибирской области (Постановление главы администрации НСО от 18.04.2005 N 230), в полномочия которого не входит решение вопросов обеспечения безопасности дорожного движения.

ГУВД по субъекту Российской Федерации является органом исполнительной власти, реализующим в рамках предоставленных полномочий задачи и функции органов внутренних дел Российской Федерации на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, который осуществляет государственный контроль и надзор за соблюдением правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения на территории субъекта Российской Федерации, а также специальные контрольные, надзорные и разрешительные функции в области обеспечения безопасности дорожного движения (приказ  МВД РФ от 25.10.2006г. № 846 «Об утверждении Типового положения о Министерстве внутренних дел, главном управлении, управлении внутренних дел по субъекту Российской Федерации» (далее – Приказ МВД).

Начальник  ГУВД по субъекту Российской Федерации вправе издавать в пределах своей компетенции правовые акты по вопросам  организации деятельности  ГУВД, подчинённых органов внутренних дел, подразделений и организаций (пп 14 п.19 Типового положения, утверждённого Приказом ГУВД).

Ссылка на ст. 2 Закона Новосибирской области «О нормативно-правовых актах Новосибирской области» несостоятельна, поскольку Департамент и ГУВД не являются органами, уполномоченными принимать нормативно-правовые  акты, регулирующие вопросы безопасности дорожного движения. Соответственно вопросы контроля и надзора, входящие в круг их компетенции, они должны разрешать иными способами.

Кроме того, Приказ не был опубликован, а в соответствии с ч.3 ст. 15 Конституции любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

7.Таким образом, Департамент и ГУВД,  не имея правовых оснований для нормативно-правового регулирования вышеуказанных вопросов, издали совместный Приказ и утверждённую им Инструкцию, в которых определили (согласовали), среди прочего, какие медицинские справки (по форме и техническим характеристикам), каких медицинских организаций будут приниматься у граждан (с учётом их ведомственной, служебной принадлежности) сотрудниками ГУВД и подведомственных ему подразделений при поступлении заявлений о выдаче водительского удостоверения и при прохождении государственного технического осмотра.

Департамент здравоохранения Новосибирской области и Главное управление внутренних дел Новосибирской области осуществили согласованные действия, выразившиеся в принятии  совместного приказа № 1848/ 646 от 28.11.2008г. «О порядке оформления медицинских справок для предъявления в органы ГИБДД», который:

- устанавливает не предусмотренные федеральным законодательством требования к форме медицинского заключения (справке), бланкам медицинских заключений (защита, технические характеристики), к составу их изготовителей;

- разделяет товарный рынок медицинских услуг по служебной (ведомственной) принадлежности граждан (потребителей услуг) и по составу хозяйствующих субъектов, оказывающих соответствующие медицинские услуги;

- ограничивает доступ на соответствующий товарный рынок и устраняет с него хозяйствующих субъектов;

- ставит в неравное положение хозяйствующие субъекты, оказывающие услуги на одном рынке, путём  предоставления комиссиям отдельных хозяйствующих субъектов права обследовать граждан в спорных, конфликтных случаях, и тем самым устанавливая для приобретателей медицинских услуг ограниченный выбор хозяйствующих субъектов, которые предоставляют такие услуги.

Указанные действия  приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Данное обстоятельство является основанием для выдачи предписания о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать департамент здравоохранения Новосибирской области и Главное управление внутренних дел Новосибирской области  нарушившими статью 16 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» путем принятия  совместного приказа № 1848/ 646 от 28.11.2008г. «О порядке оформления медицинских справок для предъявления в органы ГИБДД», который:

- устанавливает не предусмотренные федеральным законодательством требования к форме медицинского заключения (справке), бланкам медицинских заключений (защита, технические характеристики), к составу их изготовителей;

- разделяет товарный рынок медицинских услуг по служебной (ведомственной) принадлежности граждан (потребителей услуг) и по составу хозяйствующих субъектов, оказывающих соответствующие медицинские услуги;

- ограничивает доступ на соответствующий товарный рынок и устраняет с него хозяйствующих субъектов;

- ставит в неравное положение хозяйствующие субъекты, оказывающие услуги на одном рынке, путём  предоставления комиссиям отдельных хозяйствующих субъектов права обследовать граждан в спорных, конфликтных случаях, и тем самым устанавливая для приобретателей медицинских услуг ограниченный выбор хозяйствующих субъектов, которые предоставляют такие услуги.

2. Признать имеющиеся материалы достаточными для выдачи предписания департаменту здравоохранения Новосибирской области и Главному управлению внутренних дел Новосибирской области о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.

С целью устранения нарушения департаменту здравоохранения Новосибирской области и Главному управлению внутренних дел Новосибирской области необходимо исключить из совместного приказа №1848/ 646 от 28.11.2008г. «О порядке оформления медицинских справок для предъявления в органы ГИБДД» положения, которые:

- устанавливают не предусмотренные федеральным законодательством требования к форме медицинского заключения (справке), бланкам медицинских заключений (защита, технические характеристики), к составу их изготовителей;

- разделяют товарный рынок медицинских услуг по служебной (ведомственной) принадлежности граждан (потребителей услуг) и по составу хозяйствующих субъектов, оказывающих соответствующие медицинские услуги;

- ограничивают доступ на соответствующий товарный рынок и устраняет с него хозяйствующих субъектов;

- ставят в неравное положение хозяйствующие субъекты, оказывающие услуги на одном рынке, путём  предоставления комиссиям отдельных хозяйствующих субъектов права обследовать граждан в спорных, конфликтных случаях, и тем самым устанавливая для приобретателей медицинских услуг ограниченный выбор хозяйствующих субъектов, которые предоставляют такие услуги.

 

3. Признать, что основания для принятия иных мер по пресечению и (или) устранению последствий нарушения антимонопольного законодательства отсутствуют.

 

Решение Комиссии может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.

 

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа

 

 

Председатель Комиссии Члены Комиссии

А.А. Ельчанинов Н.П. Камнева В.А. Донских

 

ПРЕДПИСАНИЕ № 23

о прекращении нарушения антимонопольного законодательства

 

26 мая 2010 г.                                                                                               г. Новосибирск

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия) в составе:

Ельчанинов А.А.– заместитель руководителя управления, председатель Комиссии;

Камнева Н.П. –начальник отдела контроля органов власти, член Комиссии;

Донских В.А.– главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти, член Комиссии,

руководствуясь частью 1 статьи 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», на основании своего решения от 26.05.2010г. по делу № 48 от 23.04.2010г. по признакам нарушения департаментом здравоохранения Новосибирской области  (Красный проспект, 18, г.Новосибирск, 630011)  и Главным управлением внутренних дел Новосибирской области (ул. Каменская, 12, г. Новосибирск, 630099) статьи 16  Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1. Департаменту здравоохранения Новосибирской области и Главному управлению внутренних дел Новосибирской области в срок до  22.06.2010г. устранить нарушение  статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» выразившееся в принятии  совместного приказа № 1848/ 646 от 28.11.2008г. «О порядке оформления медицинских справок для предъявления в органы ГИБДД», который:

- устанавливает не предусмотренные федеральным законодательством требования к форме медицинского заключения (справке), бланкам медицинских заключений (защита, технические характеристики), к составу их изготовителей;

- разделяет товарный рынок медицинских услуг по служебной (ведомственной) принадлежности граждан (потребителей услуг) и по составу хозяйствующих субъектов, оказывающих соответствующие медицинские услуги;

- ограничивает доступ на соответствующий товарный рынок и устраняет с него хозяйствующих субъектов;

- ставит в неравное положение хозяйствующие субъекты, оказывающие услуги на одном рынке, путём  предоставления комиссиям отдельных хозяйствующих субъектов права обследовать граждан в спорных, конфликтных случаях, и тем самым устанавливая для приобретателей медицинских услуг ограниченный выбор хозяйствующих субъектов, которые предоставляют такие услуги.

2. С целью исполнения настоящего предписания департаменту здравоохранения Новосибирской области и Главному управлению внутренних дел Новосибирской области необходимо исключить из совместного приказа департамента здравоохранения Новосибирской области и Главного управления внутренних дел Новосибирской области №1848/ 646 от 28.11.2008г. «О порядке оформления медицинских справок для предъявления в органы ГИБДД»  положения, которые:

- устанавливают не предусмотренные федеральным законодательством требования к форме медицинского заключения (справке), бланкам медицинских заключений (защита, технические характеристики), к составу их изготовителей;

- разделяют товарный рынок медицинских услуг по служебной (ведомственной) принадлежности граждан (потребителей услуг) и по составу хозяйствующих субъектов, оказывающих соответствующие медицинские услуги;

- ограничивают доступ на соответствующий товарный рынок и устраняет с него хозяйствующих субъектов;

- ставят в неравное положение хозяйствующие субъекты, оказывающие услуги на одном рынке, путём  предоставления комиссиям отдельных хозяйствующих субъектов права обследовать граждан в спорных, конфликтных случаях, и тем самым устанавливая для приобретателей медицинских услуг ограниченный выбор хозяйствующих субъектов, которые предоставляют такие услуги.

3. Об исполнении настоящего предписания департаменту здравоохранения Новосибирской области и Главному управлению внутренних дел Новосибирской области сообщить в Новосибирское УФАС России до 25.06.2010г., с приложением подтверждающих документов.

Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 2.1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.

 

 

Председатель Комиссии Члены Комиссии

А.А. Ельчанинов Н.П. Камнева В.А. Донских

 

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

 

РЕШЕНИЕ

 

Резолютивная часть решения оглашена 13.05.2010 г.                                             г. Новосибирск

Решение в полном объёме изготовлено  26.05.2010г.

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (Новосибирское УФАС России) по рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Ельчанинов А.А.– заместитель руководителя управления, председатель Комиссии;

Камнева Н.П. –начальник отдела контроля органов власти, член Комиссии;

Донских В.А.– главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти, член Комиссии

с участием представителя департамента здравоохранения Новосибирской области «…» (доверенность ), представителя  Главного управления внутренних дел по Новосибирской области «…», представителя ЗАО «Сибирский НИИ медико-экологических технологий «Центр-Сирена» «…»(протокол общего собрания акционеров от 15.01.2006г.), представителя ЗАО «Сибирский НИИ медико-экологических технологий «Центр-Сирена»  адвоката «…» (доверенность), рассмотрев дело № 48 от 23.04.2010г. по признакам нарушения департаментом здравоохранения Новосибирской области  (Красный проспект, 18, г.Новосибирск, 630011)  и Главным управлением внутренних дел Новосибирской области (ул. Каменская, 12, г. Новосибирск, 630099) статьи 16  Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

УСТАНОВИЛА

В Новосибирское УФАС России поступило заявление ЗАО «Сибирский научно-исследовательский институт медико-экологических технологий «Центр-Сирена» (далее – ЗАО «Центр-Сирена») (вх. № 1597 от 11.03.2010г.) на действия департамента здравоохранения Новосибирской области (далее – Департамент) и Главного управления внутренних дел по Новосибирской области (далее – ГУВД).

ЗАО «Центр-Сирена» сообщает, что Департамент и ГУВД   совместным приказом  от 28.11.2008г. № 1848/646 «О порядке оформления медицинских справок для предъявления в органы ГИБДД» (далее – Приказ) утвердили инструкцию «О порядке прохождения медицинского освидетельствования для определения годности к управлению транспортными средствами и оформления медицинской справки для предъявления в органы ГИБДД» (далее – Инструкция).

Заявитель усматривает нарушение антимонопольного законодательства в следующих положениях Приказа и Инструкции:

1. В пункте 1 Инструкции говорится, что она составлена в соответствии  с ФЗ «О безопасности дорожного движения», Постановлениями Правительства РФ от 23.09.2002г № 695, от 28.04.1993г. № 377, приказами Министерства здравоохранения  СССР от 29.09.1989г. № 555, Министерства здравоохранения РФ от 02.09.1992г. № 245, от 31.05.1993г. № 116.

Однако в указанных нормативных актах отсутствуют нормы права, уполномочивающие органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации регламентировать деятельность лицензированных медицинских организаций по проведению медицинских осмотров граждан (предварительных, периодических), в том числе по свидетельствованию для определения годности к управлению транспортными средствами.

2. Инструкция устанавливает для всех медицинских организаций единый  бланк медицинской справки для предъявления в органы ГИБДД (п.3), который является защищённой от подделок полиграфической продукцией (уровень защиты «В»), форма и технические характеристики которого утверждаются и изменяются совместными приказами Департамента и ГУВД (п.2). Бланки медицинских справок заказываются на предприятиях, имеющих лицензию на осуществление деятельности по изготовлению защищённой от подделок полиграфической продукции (п.4), являются документами строгой отчётности, хранятся, выдаются и учитываются в соответствии с п. 236 Инструкции по бюджетному учёту, утверждённой приказом Министерства финансов Российской Федерации от 10.02.2006г. № 25н «Об утверждении Инструкции по бюджетному учёту» (п.5).

 Указанные положения Инструкции (п.п. 2, 3, 4, 5) являются незаконными, поскольку такое требование отсутствует в действующем федеральном законодательстве, а указанный приказ Минфина РФ не действует с 30.12.2008г.

3. Пункты 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12  Инструкции содержат положения, обязывающие медицинские организации направлять граждан (граждан, соответственно, обращаться)  в специализированные учреждения здравоохранения (наркологические  и психиатрические диспансеры) даже при наличии у медицинского учреждения  лицензии по номенклатуре работ и услуг при осуществлении специализированной помощи по медицинским осмотрам, психиатрии, психиатрии-наркологии.

4.Пункт 5.1 Приказа предписывает осуществлять контроль над качеством проведения медицинского освидетельствования и оформления медицинских справок для предъявления в органы ГИБДД в медицинских организациях на территории Новосибирской области с проведением проверок не реже 1 раза в квартал.

Указанный пункт Приказа противоречит  Федеральному закону «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон о защите юридических лиц).

ЗАО «Центр-Сирена» считает, что указанные положения нарушают п.5 ч.1 ст.15 и ст. 16 Федерального закона «О защите конкуренции».

  Совместный приказ Департамента и ГУВД  от 28.11.2008г. № 1848/646 «О порядке оформления медицинских справок для предъявления в органы ГИБДД» (далее – Приказ) издан в целях усиления контроля:

- за допуском граждан к управлению транспортными средствами;

-обеспечения достоверности медицинских справок, выдаваемых медицинскими организациями на территории Новосибирской области;

-обеспечения прав граждан при проведении медицинского освидетельствования для определения годности к управлению транспортными средствами (преамбула Приказа).

Таким образом, Приказ направлен на решение двух задач:

-обеспечение безопасности дорожного движения;

-обеспечения прав граждан при проведении медицинского освидетельствования.

Субъекты Российской Федерации самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения вне пределов ведения Российской Федерации (ч.3 ст.6 ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

Департамент является областным исполнительным органом государственной власти, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность в области охраны здоровья и лекарственного обеспечения населения Новосибирской области (Постановление главы администрации НСО от 18.04.2005 N 230).

Органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе принимать нормативные правовые акты в области охраны здоровья граждан и осуществлять защиту прав и свобод человека и гражданина в области охраны здоровья граждан (ст.6 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан (далее - Основ)).

Милиция в Российской Федерации является государственным органом  исполнительной власти (ст. 1 Закона РФ «О милиции).

На милицию возложена обязанность по выдаче удостоверений на право управления автотранспортными средствами, осуществлению государственного контроля и надзора за соблюдением правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения (ст.10  Закона РФ «О милиции»).

Целью обязательного медицинского освидетельствования и переосвидетельствования является определение у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности (ст. 23 ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

Периодичность обязательных медицинских освидетельствований, порядок их проведения, перечень медицинских противопоказаний, при которых гражданину Российской Федерации запрещается управлять транспортными средствами, устанавливаются федеральным законом (ч.4 ст. 23 ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

Однако в настоящее время на уровне федерального законодательства действует несколько нормативных актов подзаконного характера, которыми урегулированы не все вышеуказанные вопросы.

В соответствии с Приказом Минздрава СССР от 29.09.1989 № 555 «О совершенствовании системы медицинских осмотров трудящихся и водителей индивидуальных транспортных средств» при прохождении медицинского освидетельствования для определения у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности участвует психиатр.

Постановлением Правительства РФ № 377 от 28.04.93г. утвержден перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности. В качестве медицинских противопоказаний и основанием для ограничения водительской деятельности являются, среди прочих, такие заболевания как хронический алкоголизм, токсикология, наркомания, в связи с этим водители транспортных средств и кандидаты в водители освидетельствуются  не только психиатром,  но и психиатром-наркологом.

Указанный Приказ Минздрава СССР устанавливает периодичность осмотров (освидетельствования) для водителей (кандидатов в водители)  один раз в три года.

Вышеуказанные нормативные документы не связывают возможность осуществления медицинским учреждением освидетельствования для определения у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности с условием оказания медицинской помощи гражданину на постоянной основе.

В соответствии со ст. 37.1. Основ медицинская помощь, в том числе психиатрическая и наркологическая, оказывается в медицинских организациях, в том числе учрежденных физическими лицами, независимо от формы собственности, организационно-правовой формы и ведомственной подчиненности, получивших лицензию на медицинскую деятельность.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона  от 08.08.2001г. N 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон о лицензировании) медицинская деятельность подлежит лицензированию.

Постановление Правительства РФ от 22.01.2007 N 30 «Об утверждении Положения о лицензировании медицинской деятельности» предусматривает право юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, независимо от организационно-правовой формы, получать лицензии  на осуществление медицинской деятельности, в том числе по выполнению работы (услуги)  по психиатрии, психиатрии-наркологии, медицинскому (наркологическому) освидетельствованию.

Диагностика наркомании, обследование, консультирование и медико-социальная реабилитация больных наркоманией проводятся в учреждениях государственной, муниципальной или частной систем здравоохранения, получивших лицензию на указанный вид деятельности (статья 55 Федерального закона РФ "О наркотических средствах и психотропных веществах").

В соответствии с разделом IV Федерального закона «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при её оказании» психиатрическое освидетельствование  относится к видам психиатрической помощи, которую оказывают государственные, негосударственные психиатрические и психоневрологические учреждения и частнопрактикующие врачи-психиатры, имеющие лицензии в соответствии с законодательством Российской Федерации на осуществление соответствующего вида работ (услуги) (ст.18).

Пункт 9 Инструкции предусматривает, что сотрудников органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы МЧС, уголовно-исполнительной системы, лиц начальствующего состава федеральной фельдъегерской службы, военнослужащих внутренних войск МВД России, пенсионеров перечисленных ведомств необходимо направлять  к врачу-психиатру, врачу-психиатру-наркологу в психиатрические и наркологические кабинеты медицинского отдела ГУВД по Новосибирской области.

Указанное положение не только ущемляет права указанных граждан, но и создаёт для медицинского отдела ГУВД по Новосибирской области более выгодные условия деятельности по сравнению с другими медицинскими организациями, оказывающими аналогичные услуги.

Специфика службы указанных граждан не может быть основанием для такого решения, так как место  прохождения их освидетельствования (медицинское учреждение) в интересах службы определяет сама служба.

Пункты 9, 10, 11, 12 Инструкции не содержат требование проходить освидетельствование  психиатром и психиатром-наркологом в муниципальных и государственных медицинских учреждениях, однако содержат требование направлять гражданина для освидетельствования психиатром и психиатром-наркологом в специализированный диспансер (кабинет). Из содержания указанных пунктов следует, что медицинская организация, имеющая  лицензию на осуществление медицинской деятельности, в том числе по выполнению работы (услуги)  по психиатрии, психиатрии-наркологии, медицинскому (наркологическому) освидетельствованию,  не вправе самостоятельно оказывать эти услуги.

Инструкция не даёт понятие «специализированный диспансер», что дезориентирует граждан и хозяйствующие субъекты, оказывающие медицинские услуги.

Пункт 10 Инструкции наделяет врачебные комиссии «специализированного диспансера», центральных районных больниц, расположенных в районах Новосибирской области, ГБУЗ НСО «Новосибирский областной наркологический диспансер», ГБУЗ НСО «Государственная Новосибирская клиническая психиатрическая больница № 3» полномочиями по: дополнительному обследованию, установлению показаний или противопоказаний у гражданина к управлению транспортным средством, в том числе при спорных, конфликтных ситуациях.

Однако в случае необходимости дополнительного обследования, гражданин сам вправе принять решение, где ему его провести, в том числе в части использования права на бесплатное обследование. Департамент и ГУВД не вправе создавать преимущества отдельным хозяйствующим субъектам, оказывающим медицинские услуги.

При наличии конфликтных ситуаций, гражданин вправе определить,  куда ему обратиться: в суд или государственный орган (Департамент). Департамент вправе создавать соответствующие комиссии (п.3.3 Положения о Департаменте), но не вправе передавать такое полномочие хозяйствующим субъектам.

Водители (кандидаты в водители) транспортных средств являются потребителями указанной медицинской услуги с целью получения соответствующей медицинской справки.

Медицинская справка необходима для получения водительского удостоверения (Постановление Правительства РФ от 15.12.1999г. № 1396 «Об утверждении Правил сдачи квалифицированных экзаменов и выдачи водительских удостоверений») и при проведении государственного технического осмотра (Постановление Правительства РФ от 31.07.1998г. № 880 «О порядке проведения государственного технического осмотра транспортных средств, зарегистрированных в Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации» (далее – Постановление  Правительства РФ № 880).

Форма медицинской справки, требования к бумажному носителю, на котором должна быть распечатана указанная справка, на федеральном уровне не установлены.

Пункты 2, 3 Инструкции предусматривают, что бланк медицинской справки для предъявления в органы ГИБДД является защищённой от подделок полиграфической продукцией (уровень защиты «В»), единым для все медицинских организаций, а его форма и технические характеристики  утверждаются и изменяются совместным приказом Департамента и ГУВД.

Пункты 4 и 5 Инструкции предусматривают, что бланки медицинской справки заказываются на предприятиях, имеющих лицензию на осуществлении деятельности по изготовлению защищённой от подделок полиграфической продукции, являются документами строгой отчётности, хранятся, выдаются и учитываются в соответствии с п.236 Инструкции по бюджетному учёту, утверждённой приказом Министерства финансов Российской Федерации от 10.02.2006г.№ 25н «Об утверждении Инструкции по бюджетному учёту».

При нормативно-правовом регулировании вопросов о форме медицинского заключения и технических характеристиках бланка (в том числе о наличии (отсутствии) специальных защитных мер к изготовлению бланка)  субъектами Российской Федерации, возникает вероятность установления разных требований к бланкам  медицинских заключений в разных субъектах Российской Федерации, что нарушает статью 8 Конституции Российской Федерации, гарантирующую единство экономического пространства, свободное перемещения товаров, поддержку конкуренции, свободу экономической деятельности.

Действующее федеральное законодательство не предусматривает право органов государственной власти субъекта Российской Федерации определять какие документы являются документами строгой отчётности, а также  порядок хранения документов, связанных с деятельностью хозяйствующего субъекта, осуществляющего медицинскую деятельность.

В соответствии с п.7 Приложения №1 к Приказу департамента здравоохранения Новосибирской области и Главного управления внутренних дел по Новосибирской области от 28.11.2008г. № 1848/646 медицинское освидетельствование для определения годности к управлению транспортными средствами является платной услугой.

Соответственно, все лица, предоставляющие медицинские услуги по освидетельствованию для определения годности к управлению транспортными средствами, являются хозяйствующими субъектами (п.5 ст. 4 ФЗ РФ «О защите конкуренции»).

Устанавливая:

- не предусмотренные федеральным законодательством требования к медицинскому заключению (справке) в части его формы, технических характеристик (уровень защиты бумажного носителя), его учёта, выдачи и хранения, к составу  изготовителей (п.п. 2, 3, 4, 5 Инструкции);

-порядок осуществления освидетельствования граждан, а именно: врачом-психиатром и врачом психиатром-наркологом в специализированных диспансерах (кабинетах) за пределами медицинской организации, осуществляющей медицинское освидетельствование; в зависимости от места работы (службы), от ведомства (службы), назначавшего пенсионное содержание, и наделяя врачебные комиссии, созданные отдельными хозяйствующими субъектами, полномочиями по обследованию граждан в спорных, конфликтных ситуациях, департамент здравоохранения Новосибирской области и ГУВД по Новосибирской области создают необоснованные препятствия одним медицинским организациям и преимущества другим медицинским организациям, что может привести к ограничению конкуренции на рынке оказания медицинских услуг.

Обеспечивая развитие единой системы медицинского обслуживания на территории области (п. 2.16 Положения о департаменте здравоохранения Новосибирской области), департамент здравоохранения Новосибирской области не вправе устанавливать не предусмотренные федеральным законодательством ограничения на осуществление прав частных медицинских организаций, имеющих лицензию на осуществление медицинской деятельности, в том числе по выполнению работы (услуги)  по психиатрии, психиатрии-наркологии.

В соответствии со статьёй 16 Федерального закона «О защите конкуренции» запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

По существу дела департамент здравоохранения Новосибирской области представил следующее пояснение.

В соответствии с п.ж) ч.1 ст. 72 Конституции РФ координация вопросов здравоохранения находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Следовательно, порядок проведения медицинского освидетельствования кандидатов в водители автотранспортных средств регламентируется как федеральным законодательством, так и законодательством субъекта РФ.

Порядок медицинского освидетельствования установлен Постановлением Правительства РФ № 695 от 23.09.2002г, утвердившим Правила прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности», согласно которых освидетельствование работника производится врачебной комиссией, создаваемой органом управления здравоохранением. Кроме того, Приложением № 3 к Приказу Минздравмедпрома России № 90 от 14.03.1996г. утверждено положение о проведении обязательных предварительных  и периодических медицинских осмотров при поступлении на работу, в котором говорится, что осмотр психиатром проводится в психоневрологическом диспансере (отделении, кабинете) по месту постоянной прописки обследуемого.

В соответствии с перечисленными нормативно-правовыми актами, ежегодно издаются соответствующие приказы органа управления здравоохранения, утверждающие перечень специализированных медицинских учреждений, в которых проводятся указанные медицинские осмотры и состав врачебных комиссий, проводящих их.

Приказ был издан в соответствии со ст. 2 Закона Новосибирской области «О нормативно-правовых актах Новосибирской области», следовательно, решение об изготовлении защищённой полиграфической продукции уровня «В» правомерно.

Указанный Приказ был издан в целях усиления контроля за допуском граждан к управлению транспортными средствами, обеспечения достоверности медицинских справок, выдаваемых медицинскими организациями на территории Новосибирской области для предъявления в органы ГИБДД, обеспечения прав граждан при проведении медицинских осмотров для определения годности к управлению транспортными средствами.

Для освидетельствования психиатром и психиатром-наркологом гражданин направляется в специализированные государственные учреждения.

Дело в отношении департамента здравоохранения Новосибирской области необходимо прекратить ввиду отсутствия в действиях нарушения антимонопольного законодательства.

На заседании Комиссии представитель департамента здравоохранения Новосибирской области  Мороз Я.В. поддержала выше изложенную позицию Департамента.

По существу дела Главное управление внутренних дел Новосибирской области представило следующее пояснение.

Приказ издан в целях усиления контроля за допуском граждан к управлению транспортными средствами, обеспечения достоверности медицинских справок, выдаваемых медицинскими организациями на территории Новосибирской области для предъявления в органы ГИБДД, обеспечения прав граждан при проведении медицинских осмотров для определения годности к управлению транспортными средствами.

Статьёй 3 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» установлены принципы обеспечения безопасности дорожного движения, а именно: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

В соответствии с пунктами 1 и 2  Положения «О Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации», утверждённого Указом Президента РФ от 15.06.1998 N 711, Государственная инспекция безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации (Госавтоинспекция) осуществляет специальные контрольные, надзорные и разрешительные функции в области обеспечения безопасности дорожного движения.

 Госавтоинспекция обеспечивает соблюдение юридическими, лицами независимо от формы собственности, и иными организациями, должностными лицами и гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, правил, стандартов и технических норм (далее именуются - нормативные правовые акты) по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения, проведение мероприятий по предупреждению дорожно-транспортных происшествий и снижению тяжести их последствий в целях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также интересов общества и государства.

Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется и  посредством проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения, предусмотренному статьями 23 и 25 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», а также подзаконными актами, устанавливающими обязательность медицинского освидетельствования и переосвидетельствования водителей (кандидатов в водители) транспортных средств.

В соответствии с пунктом 15 Инструкции о порядке организации работы по приёму квалифицированных экзаменов и выдаче водительских удостоверений в подразделениях Государственной инспекции безопасности дорожного движения, утверждённой приказом МВД  Российской Федерации, должностные лица ГИБДД проверяют наличие и срок действия медицинской справки о годности водителя к управлению транспортными средствами.

Поскольку форма бланка и степень защиты бланков медицинских справок действующем законодательством не  урегулирована, Департамент и ГУВД предусмотрели форму бланка медицинской справки и степень его защиты от подделок.

Только из медицинских учреждений, осуществляющих централизованный учёт лиц, страдающих психическими заболеваниями, наркоманией, органы ГИБДД могут получить полноценную и достоверную информацию об обследуемых лицах, претендующих на выдачу водительского удостоверения. Частные медицинские организации такого учёта не имеют.

В действиях ГУВД отсутствуют признаки нарушения антимонопольного законодательства.

На заседании Комиссии представитель ГУВД по Новосибирской области Липатникова И.А. поддержала вышеизложенную позицию ГУВД.

Проанализировав материалы дела, Комиссия Новосибирского УФАС России приходит к следующим выводам:

1. В соответствии со ст. 37.1. Основ во взаимосвязи с разделом IV Федерального закона «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при её оказании», Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности», Постановлением Правительства РФ от 22.01.2007 N 30 «Об утверждении Положения о лицензировании медицинской деятельности»  обязательное медицинское освидетельствование и переосвидетельствование водителей и кандидатов в водители психиатром и психиатром-наркологом для определения у них противопоказаний или ограничений к водительской деятельности может осуществляться всеми медицинскими организациями, имеющими лицензии на осуществление соответствующего вида работ (услуг), независимо от формы собственности, организационно-правовой формы и ведомственной подчиненности.

В соответствии с п.2 ст. 30 Основ каждый гражданин (пациент) имеет право на выбор врача и лечебно-профилактического учреждения. Указанное право принадлежит всем гражданам не зависимо от служебной (ведомственной) принадлежности, поскольку все равны перед законом (ст.19 Конституции).

2.Координация вопросов здравоохранения  находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (ст. 72 Конституции), при этом вопросы  установления и проведения единой государственной политики в области охраны здоровья граждан находятся в ведении федеральных органов государственной власти в области охраны здоровья граждан (ст.5 Основ).

Департамент, осуществляя вопросы координации здравоохранения, не вправе нарушать федеральное законодательство, в том числе позволяющее хозяйствующим субъектам осуществлять медицинскую деятельность в соответствии с полученной лицензией на осуществление соответствующего вида работ (услуг), а гражданам реализовывать право на выбор врача и лечебно-профилактического учреждения.

Доводы Департамента о том, что негосударственные медицинские организации (субъекты) не имеют возможность определять у водителей (кандидатов в водители) наличие противопоказаний или ограничений к водительской деятельности, несостоятелен, поскольку опровергается наличием соответствующей лицензии (правом на занятие соответствующей деятельностью). Указанные доводы не позволяют Департаменту  самостоятельно аннулировать лицензию, поскольку в соответствии со ст.13 "О лицензировании отдельных видов деятельности" решение данного вопроса относится к компетенции суда.

При наличии равного юридического статуса (наличие соответствующей лицензии) у хозяйствующих субъектов, ограничение граждан в выборе медицинского учреждения (хозяйствующего субъекта) влечёт неравное положение указанных хозяйствующих субъектов на соответствующем рынке:

-хозяйствующие субъекты,  услугами которых гражданам разрешено пользоваться, получают преимущественное положение;

-хозяйствующие субъекты, услугами которых пользоваться гражданам не разрешено,  устраняются с него или ограничивается доступ на соответствующий товарный рынок.

3. Ссылка Департамента на Приказ Минздравмедпрома России № 90 от 14.03.1996г. и Постановление Правительства РФ от 23.09.2002г № 695 «О прохождении обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности» (далее – Постановление № 695) несостоятельна.

Приказ Минздравмедпрома России № 90 от 14.03.1996г. зарегистрирован не был, официально не опубликован, поэтому в соответствии с п.10 Указа Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 г. N 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти" на него нельзя ссылаться при разрешении споров, что подтверждено Определением Верховного Суда РФ от 20.04.2000 N КАС00-156.

Постановление № 695 было принято в соответствии со статьёй 213 Трудового кодекса РФ и не регулирует порядок медицинского освидетельствования и переосвидетельствования  для определения у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности.

Цели и субъекты медицинского осмотра, предусмотренного Постановлением № 695, и медицинского освидетельствования, предусмотренного ст. 23 ФЗ «О безопасности дорожного движения», не совпадают: при медицинском осмотре – предупреждение профессиональных заболеваний и определение профессиональной пригодности   работников, а при медицинском освидетельствовании – определение у водителей транспортных средств и кандидатов в водители (работающих и безработных), медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности (независимо от наличия профессиональной водительской деятельности).

4.Поскольку комиссии органа здравоохранения и врачебные комиссии хозяйствующего субъекта имеют разный правовой статус, то наделение врачебных комиссий отдельных хозяйствующих субъектов полномочиями по дополнительному обследованию, установлению показаний и противопоказаний у гражданина к управлению транспортным средством, в том числе при спорных, конфликтных ситуациях (Пункт 10 Инструкции), противоречит п.1.3 Приказа Министерства здравоохранения РФ от 02.09.1992г. № 245 «О законе Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при её оказании» и ставит указанные хозяйствующие субъекты в преимущественное положение относительно других хозяйствующих субъектов, работающих на соответствующем рынке, а также ущемляет права граждан.

5.Учитывая, что медицинские справки (заключение), выданные по результатам освидетельствования водителей и кандидатов в водители, действуют в течение длительного времени (3 года), могут неоднократно предъявляться в органы ГИБДД (технический осмотр, получение водительского удостоверения), в том числе в разных регионах Российской Федерации (смена места жительства, регистрации транспортного средства), то нормативно-правовое  регулирование формы бланка медицинских справок и степени их защиты субъектами Российской Федерации, а также определение в каждом субъекте Российской Федерации хозяйствующих субъектов, медицинские справки которых могут быть легитимны,   может привести к нарушению единства экономического пространства, препятствовать свободному перемещению товаров (медицинских справок), гарантированных статьёй 8 Конституции.

Ссылка ГУВД на ст. 3 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» несостоятельна, так как для обеспечения безопасности, защиты жизни и здоровья людей ограничения перемещения товаров и услуг могут вводиться только в соответствии с федеральным законом (ст.74 Конституции).

Органы государственной власти Новосибирской области, решая вопросы  безопасности дорожного движения, защиту прав граждан в области охраны здоровья, должны действовать в пределах своей компетенции, не нарушая правовых основ единого рынка, не допускается установления препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств.

6. Указанные в Приказе цели его принятия: усиления контроля за допуском граждан к управлению транспортными средствами и обеспечение достоверности медицинских справок, относятся к вопросам безопасности дорожного движения.

 Департамент является областным исполнительным органом государственной власти, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность в области охраны здоровья и лекарственного обеспечения населения Новосибирской области (Постановление главы администрации НСО от 18.04.2005 N 230), в полномочия которого не входит решение вопросов обеспечения безопасности дорожного движения.

ГУВД по субъекту Российской Федерации является органом исполнительной власти, реализующим в рамках предоставленных полномочий задачи и функции органов внутренних дел Российской Федерации на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, который осуществляет государственный контроль и надзор за соблюдением правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения на территории субъекта Российской Федерации, а также специальные контрольные, надзорные и разрешительные функции в области обеспечения безопасности дорожного движения (приказ  МВД РФ от 25.10.2006г. № 846 «Об утверждении Типового положения о Министерстве внутренних дел, главном управлении, управлении внутренних дел по субъекту Российской Федерации» (далее – Приказ МВД).

Начальник  ГУВД по субъекту Российской Федерации вправе издавать в пределах своей компетенции правовые акты по вопросам  организации деятельности  ГУВД, подчинённых органов внутренних дел, подразделений и организаций (пп 14 п.19 Типового положения, утверждённого Приказом ГУВД).

Ссылка на ст. 2 Закона Новосибирской области «О нормативно-правовых актах Новосибирской области» несостоятельна, поскольку Департамент и ГУВД не являются органами, уполномоченными принимать нормативно-правовые  акты, регулирующие вопросы безопасности дорожного движения. Соответственно вопросы контроля и надзора, входящие в круг их компетенции, они должны разрешать иными способами.

Кроме того, Приказ не был опубликован, а в соответствии с ч.3 ст. 15 Конституции любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

7.Таким образом, Департамент и ГУВД,  не имея правовых оснований для нормативно-правового регулирования вышеуказанных вопросов, издали совместный Приказ и утверждённую им Инструкцию, в которых определили (согласовали), среди прочего, какие медицинские справки (по форме и техническим характеристикам), каких медицинских организаций будут приниматься у граждан (с учётом их ведомственной, служебной принадлежности) сотрудниками ГУВД и подведомственных ему подразделений при поступлении заявлений о выдаче водительского удостоверения и при прохождении государственного технического осмотра.

Департамент здравоохранения Новосибирской области и Главное управление внутренних дел Новосибирской области осуществили согласованные действия, выразившиеся в принятии  совместного приказа № 1848/ 646 от 28.11.2008г. «О порядке оформления медицинских справок для предъявления в органы ГИБДД», который:

- устанавливает не предусмотренные федеральным законодательством требования к форме медицинского заключения (справке), бланкам медицинских заключений (защита, технические характеристики), к составу их изготовителей;

- разделяет товарный рынок медицинских услуг по служебной (ведомственной) принадлежности граждан (потребителей услуг) и по составу хозяйствующих субъектов, оказывающих соответствующие медицинские услуги;

- ограничивает доступ на соответствующий товарный рынок и устраняет с него хозяйствующих субъектов;

- ставит в неравное положение хозяйствующие субъекты, оказывающие услуги на одном рынке, путём  предоставления комиссиям отдельных хозяйствующих субъектов права обследовать граждан в спорных, конфликтных случаях, и тем самым устанавливая для приобретателей медицинских услуг ограниченный выбор хозяйствующих субъектов, которые предоставляют такие услуги.

Указанные действия  приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Данное обстоятельство является основанием для выдачи предписания о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать департамент здравоохранения Новосибирской области и Главное управление внутренних дел Новосибирской области  нарушившими статью 16 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» путем принятия  совместного приказа № 1848/ 646 от 28.11.2008г. «О порядке оформления медицинских справок для предъявления в органы ГИБДД», который:

- устанавливает не предусмотренные федеральным законодательством требования к форме медицинского заключения (справке), бланкам медицинских заключений (защита, технические характеристики), к составу их изготовителей;

- разделяет товарный рынок медицинских услуг по служебной (ведомственной) принадлежности граждан (потребителей услуг) и по составу хозяйствующих субъектов, оказывающих соответствующие медицинские услуги;

- ограничивает доступ на соответствующий товарный рынок и устраняет с него хозяйствующих субъектов;

- ставит в неравное положение хозяйствующие субъекты, оказывающие услуги на одном рынке, путём  предоставления комиссиям отдельных хозяйствующих субъектов права обследовать граждан в спорных, конфликтных случаях, и тем самым устанавливая для приобретателей медицинских услуг ограниченный выбор хозяйствующих субъектов, которые предоставляют такие услуги.

2. Признать имеющиеся материалы достаточными для выдачи предписания департаменту здравоохранения Новосибирской области и Главному управлению внутренних дел Новосибирской области о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.

С целью устранения нарушения департаменту здравоохранения Новосибирской области и Главному управлению внутренних дел Новосибирской области необходимо исключить из совместного приказа №1848/ 646 от 28.11.2008г. «О порядке оформления медицинских справок для предъявления в органы ГИБДД» положения, которые:

- устанавливают не предусмотренные федеральным законодательством требования к форме медицинского заключения (справке), бланкам медицинских заключений (защита, технические характеристики), к составу их изготовителей;

- разделяют товарный рынок медицинских услуг по служебной (ведомственной) принадлежности граждан (потребителей услуг) и по составу хозяйствующих субъектов, оказывающих соответствующие медицинские услуги;

- ограничивают доступ на соответствующий товарный рынок и устраняет с него хозяйствующих субъектов;

- ставят в неравное положение хозяйствующие субъекты, оказывающие услуги на одном рынке, путём  предоставления комиссиям отдельных хозяйствующих субъектов права обследовать граждан в спорных, конфликтных случаях, и тем самым устанавливая для приобретателей медицинских услуг ограниченный выбор хозяйствующих субъектов, которые предоставляют такие услуги.

 

3. Признать, что основания для принятия иных мер по пресечению и (или) устранению последствий нарушения антимонопольного законодательства отсутствуют.

 

Решение Комиссии может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.

 

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа

 

 

Председатель Комиссии Члены Комиссии

А.А. Ельчанинов Н.П. Камнева В.А. Донских

 

ПРЕДПИСАНИЕ № 23

о прекращении нарушения антимонопольного законодательства

 

26 мая 2010 г.                                                                                               г. Новосибирск

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия) в составе:

Ельчанинов А.А.– заместитель руководителя управления, председатель Комиссии;

Камнева Н.П. –начальник отдела контроля органов власти, член Комиссии;

Донских В.А.– главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти, член Комиссии,

руководствуясь частью 1 статьи 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», на основании своего решения от 26.05.2010г. по делу № 48 от 23.04.2010г. по признакам нарушения департаментом здравоохранения Новосибирской области  (Красный проспект, 18, г.Новосибирск, 630011)  и Главным управлением внутренних дел Новосибирской области (ул. Каменская, 12, г. Новосибирск, 630099) статьи 16  Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1. Департаменту здравоохранения Новосибирской области и Главному управлению внутренних дел Новосибирской области в срок до  22.06.2010г. устранить нарушение  статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» выразившееся в принятии  совместного приказа № 1848/ 646 от 28.11.2008г. «О порядке оформления медицинских справок для предъявления в органы ГИБДД», который:

- устанавливает не предусмотренные федеральным законодательством требования к форме медицинского заключения (справке), бланкам медицинских заключений (защита, технические характеристики), к составу их изготовителей;

- разделяет товарный рынок медицинских услуг по служебной (ведомственной) принадлежности граждан (потребителей услуг) и по составу хозяйствующих субъектов, оказывающих соответствующие медицинские услуги;

- ограничивает доступ на соответствующий товарный рынок и устраняет с него хозяйствующих субъектов;

- ставит в неравное положение хозяйствующие субъекты, оказывающие услуги на одном рынке, путём  предоставления комиссиям отдельных хозяйствующих субъектов права обследовать граждан в спорных, конфликтных случаях, и тем самым устанавливая для приобретателей медицинских услуг ограниченный выбор хозяйствующих субъектов, которые предоставляют такие услуги.

2. С целью исполнения настоящего предписания департаменту здравоохранения Новосибирской области и Главному управлению внутренних дел Новосибирской области необходимо исключить из совместного приказа департамента здравоохранения Новосибирской области и Главного управления внутренних дел Новосибирской области №1848/ 646 от 28.11.2008г. «О порядке оформления медицинских справок для предъявления в органы ГИБДД»  положения, которые:

- устанавливают не предусмотренные федеральным законодательством требования к форме медицинского заключения (справке), бланкам медицинских заключений (защита, технические характеристики), к составу их изготовителей;

- разделяют товарный рынок медицинских услуг по служебной (ведомственной) принадлежности граждан (потребителей услуг) и по составу хозяйствующих субъектов, оказывающих соответствующие медицинские услуги;

- ограничивают доступ на соответствующий товарный рынок и устраняет с него хозяйствующих субъектов;

- ставят в неравное положение хозяйствующие субъекты, оказывающие услуги на одном рынке, путём  предоставления комиссиям отдельных хозяйствующих субъектов права обследовать граждан в спорных, конфликтных случаях, и тем самым устанавливая для приобретателей медицинских услуг ограниченный выбор хозяйствующих субъектов, которые предоставляют такие услуги.

3. Об исполнении настоящего предписания департаменту здравоохранения Новосибирской области и Главному управлению внутренних дел Новосибирской области сообщить в Новосибирское УФАС России до 25.06.2010г., с приложением подтверждающих документов.

Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 2.1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.

 

 

Председатель Комиссии Члены Комиссии

А.А. Ельчанинов Н.П. Камнева В.А. Донских

 

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => 48 [format] => [safe_value] => 48 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области рассмотрела дело № 48 от 23.04.2010г. по признакам нарушения департаментом здравоохранения Новосибирской области и Главным управлением внутренних дел Новосибирской области статьи 16  Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»

[format] => full_html [safe_value] =>

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области рассмотрела дело № 48 от 23.04.2010г. по признакам нарушения департаментом здравоохранения Новосибирской области и Главным управлением внутренних дел Новосибирской области статьи 16  Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»

) ) ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 37 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 37 [vid] => 3 [name] => Решения по делам [description] => [format] => full_html [weight] => 5 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 3 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 3 [vid] => 6 [name] => Антимонопольное регулирование [description] =>

Куратор направления: Максимейко Елена Владимировна,заместитель руководителя Новосибирского УФАС России

В области проведения государственной политики развития конкуренции функции и полномочия ФАС России определены Федеральным законом от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции». ФАС России осуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных и финансовых рынках, а также за соблюдением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления антимонопольного законодательства. Также ФАС России выполняет контроль над деятельностью естественных монополий, эта работа направлена на обеспечение равного доступа к товарам и услугам, которые они производят, а также на развитие конкуренции в тех сегментах, где она возможна. Антимонопольная служба стремится к повышению прозрачности работы естественных монополий, росту эффективности их инвестиционных программ, одновременно создавая условия для роста объемов товаров и услуг, производимых независимыми поставщиками в потенциально конкурентных видах деятельности.

Научно-практический электронный журнал "Российское конкурентное право и экономика"

Сведения о группах лиц, уведомляющих о сделках в соответствии со ст.31 ФЗ «О защите конкуренции»

Реестр субъектов естественных монополий

Реестр недобросовестных участников аукционов в отношении земельных участков

[format] => full_html [weight] => 11 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) [1] => Array ( [tid] => 31 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 31 [vid] => 6 [name] => Контроль органов власти [description] => [format] => full_html [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) [2] => Array ( [tid] => 418 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 418 [vid] => 6 [name] => Социальная сфера [description] => [format] => full_html [weight] => 2 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 376 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 376 [vid] => 1 [name] => антимонопольное регулирование [description] => [format] => full_html [weight] => 34 [vocabulary_machine_name] => tags [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2010-05-26 07:00:00 [timezone] => Asia/Novosibirsk [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2010-05-13 07:00:00 [timezone] => Asia/Novosibirsk [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1347865890 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Новосибирское УФАС России )