Решение по делу №02-01-25-10-10 в отношении МУП «Комбинат бытовых услуг»

stdClass Object ( [vid] => 7893 [uid] => 5 [title] => Решение по делу №02-01-25-10-10 в отношении МУП «Комбинат бытовых услуг» [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 7893 [type] => solution [language] => ru [created] => 1344403268 [changed] => 1370515069 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1370515069 [revision_uid] => 0 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

 

РЕШЕНИЕ

             по делу № 02-01-25-10-10

 

Резолютивная часть решения объявлена 24.08.2010 года                                          г. Новосибирск

Решение изготовлено в полном объеме   31.08.2010 года

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия) в составе:

Ельчанинов А.А. – заместитель руководителя управления, председатель Комиссии;

Карманова Г.М. – заместитель начальника отдела товарных и финансовых рынков, член Комиссии;

Князькова С. Е. -  ведущий специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля и естественных монополий, член Комиссии,

в присутствии:

 представителя заявителя ООО «АВС-Л»: директора Общества «…» на основании Устава ООО «АВС-Л»;

 представителей ответчика МУП «КБУ»:

«…» по доверенности ;

«…» по доверенности.

рассмотрев дело № 02-01-25-10-10 от 15.06.2010 г. по признакам нарушения Муниципальным унитарным предприятием «Комбинат бытовых услуг» (633003, г. Бердск, ул. Пушкина, 38) (МУП «КБУ») пункта 3 части 1 статьи 10 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 г. «О защите конкуренции»,

УСТАНОВИЛА:

В Новосибирское УФАС России поступило заявление  ООО «АВС-Л» о навязывании  МУП «Комбинат бытовых услуг» (МУП «КБУ»)  невыгодных условий Договора поставки тепловой энергии № 186-ТЭ/ЮЛ-10 от 01.01.2010 г. По результатам рассмотрения указанного заявления установлено следующее.

Согласно письму Департамента по тарифам НСО исх. № 96015 от 15.12.2009 г. с 01.01.2010 г. в  г. Бердске начала функционировать единая  энергоснабжающая организация, осуществляющая поставку тепловой энергии потребителям – Муниципальное унитарное предприятие «Комбинат бытовых услуг» (МУП «КБУ»). На балансе указной организации находятся тепловые сети, тепловые пункты и иные трансмиссионные устройства, посредством которых осуществляется поставка тепловой энергии потребителям. Приказом Департамента по тарифам Новосибирской области  от 18.11.2009 г. № 74-К  для потребителей МУП «КБУ» установлен тариф на  тепловую энергию на 2010 г.

ООО «АВС-Л» присоединено к тепловым сетям ЦТП-14, эксплуатируемого МУП «КБУ». В связи с этим заявителю (ООО «АВС-Л») для получения услуги теплоснабжения необходимо заключить договор поставки тепловой энергии с МУП «КБУ». 

Согласно представленному МУП «КБУ» для подписания  Договору поставки тепловой энергии № 186-ТЭ/ЮЛ-10 от 01.01.2010 г. поставщик обязуется подавать потребителю тепловую энергию в виде горячей воды для отопления и горячего водоснабжения объектов, находящихся по адресу: ул. Линейная, 5/3, ул. Линейная, 5/4, а потребитель обязуется полно и своевременно оплачивать  полученную тепловую энергию.

Пунктом 4.4. Договора № 186-ТЭ/ЮЛ-10 от 01.01.2010 г. предусмотрено, что показания  прибора учета, установленного на тепловом вводе ЦТП-14 и количество  потребленной тепловой энергии потребителями, непосредственно присоединенными к тепловым сетям ЦТП-14, определенное расчетным методом или по показаниям приборов учета потребителей, должны быть равны. При разнице показаний приборов учета, установленных на тепловом вводе  ЦТП-14 и количества тепловой энергии, определенного расчетным путем или по показаниям приборов учета присоединенных к ЦТП-14 потребителей, поставщик выставляет разницу всем  потребителям пропорционально потребленному количеству тепловой энергии. Перечень потребителей, непосредственно присоединенных к сетям ЦТП-14, приведен в приложении №3 Договора № 186-ТЭ/ЮЛ-10 от 01.01.2010 г. 

Таким образом, указанным пунктом Договора № 186-ТЭ/ЮЛ-10 от 01.01.2010 г. предусмотрено возмещение потребителями тепловых потерь, что, по мнению заявителя, неправомерно, поскольку потери тепловой энергии при ее передаче являются составной частью  тарифов, утверждение которых отнесено к компетенции уполномоченных государственных органов, и не может быть передано на усмотрение участников соответствующих правоотношений.  В ответ на протокол разногласий к Договору № 186-ТЭ/ЮЛ-10 от 01.01.2010 г., направленный заявителем, в котором  п.4.4. исключен, МУП «КБУ» направило Протокол согласования, в котором указанный пункт Договора № 186-ТЭ/ЮЛ-10 от 01.01.2010 г. оставлен в редакции поставщика тепловой энергии. Также МУП «КБУ» выставило ООО «АВС-Л» счет-фактуру № 829 от 31.01.2010 г., в которой  размер теплопотребления за январь превышал фактическое потребление на 30,32 Гкал., то есть предусмотрено возмещение потерь тепловой энергии в сетях.

 Письмом исх. № 28 от 09.03.2010 г. ООО «АВС-Л» обратилось к МУП «КБУ» с просьбой  до разрешения разногласий по п. 4.4. Договора № 186-ТЭ/ЮЛ-10 от 01.01.2010 г. выставлять отдельные счета за потребление тепловой энергии и тепловые потери. Письмом № 27 от 09.03.2010 г. ООО «АВС-Л» в адрес МУП «КБУ» вновь  направило протокол согласования разногласий к Договору № 186-ТЭ/ЮЛ-10 от 01.01.2010 г. Ответов на указанные письма МУП «КБУ» не представило. Вышеизложенные действия МУП «КБУ», по мнению заявителя, являются навязыванием невыгодных условий договора и нарушают  требования п. 3 ч.1 статьи 10 Федерального закона  № 135-ФЗ от 26.07.2006 г.  «О защите конкуренции».

По результатам анализа представленных материалов и действующих нормативных правовых актов установлено следующее.

В соответствии со статьей 6 ФЗ от 14.04.1995 г. № 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию» тарифы на тепловую энергию подлежат государственному регулированию и устанавливаются  органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов. Согласно  Положению о Департаменте по тарифам Новосибирской области, утвержденному постановлением Губернатора Новосибирской области от 15.04.2005 г. № 213, установление тарифов на тепловую энергию, поставляемую энергоснабжающими организациями потребителям на территории Новосибирской области, относится к полномочиям Департамента по тарифам Новосибирской области. Таким образом, Департамент по тарифам Новосибирской области обладает исключительными полномочиями по ценообразованию в части тепловой энергии на территории Новосибирской области.

19.02.2009 г. Департаментом по тарифам НСО проведено выездное совещание по вопросу  оплаты потребителями  тепловой энергии, расположенными по ул. Линейная и запитанными от ЦТП № 14. Согласно Протокола указанного совещания в связи с износом указанных тепловых сетей, фактические потери тепловой энергии на данном участке составляют 38% (разница  показаний прибора учета, расположенного на вводе ЦТП № 14 и потребленной тепловой энергии потребителями). Тепловые потери на рассматриваемом участке тепловой сети не могли быть учтены при утверждении  в федеральном органе исполнительной власти норматива потерь для ООО «ПСХ «Энергия» (предыдущий поставщик тепловой энергии). В связи с этим принято решение  Департаменту по тарифам Новосибирской области при формировании тарифа  для вновь созданной энергоснабжающей организации (МУП «КБУ» ), осуществляющей  эксплуатацию данных тепловых сетей, включить расходы по содержанию данных тепловых сетей, а также потери ресурса в финансовые потребности энергоснабжающей организации.

Новосибирским УФАС России в адрес Департамента по тарифам НСО был направлен запрос (исх. № 02-2371 от 11.05.10) с просьбой представить информацию,  включались ли в тариф на тепловую энергию для потребителей МУП "Комбинат бытовых услуг",  установленный Приказом Департамента по тарифам НСО от 18.11.2009 г. № 74-К,  расходы на потери тепловой энергии в сетях.  Согласно ответа Департамента по тарифам НСО (вх. № 3721 от 26.05.2010 г) на указанный запрос при установлении тарифа на тепловую энергию, отпускаемую МУП «КБУ» потребителям в 2010 г., были учтены расчетные потери тепловой энергии в муниципальных тепловых сетях г. Бердска в объеме 114,23 Гкал/год.

Согласно ст. 9, 13 Федерального закон от 23.11.2009 N 261-ФЗ (с изм. от 08.05.2010) "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" государственное регулирование в области энергосбережения осуществляется путем установления  обязанности по учету используемых энергетических ресурсов; производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов; расчеты за энергетические ресурсы должны осуществляться на основании данных о количественном значении энергетических ресурсов, произведенных, переданных, потребленных, определенных при помощи приборов учета используемых энергетических ресурсов.

На основании изложенного, настаивание МУП «КБУ» на включении в Договор № 186-ТЭ/ЮЛ-10 от 01.01.2010 г. условия о возмещении потребителем потерь тепловой энергии в сетях (п.4.4. Договора) не правомерно, поскольку указанные потери были заложены тариф в на тепловую энергию, установленный уполномоченным органом (Приказ Департамента по тарифам № 74-К от 18.11.2009 г.),  является навязыванием контрагенту (ООО «АВС-Л») невыгодных условий Договора поставки тепловой энергии и ущемляет его интересы, так как приводит к дополнительным финансовым затратам.

Пунктом 3 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон) запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта (далее - организация), результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе такие действия как навязывание контрагенту условий договора, невыгодных для него.

Согласно аналитическому отчету отдела товарных и финансовых  рынков о результатах проведенного  анализа рынка услуг поставки (подачи) тепловой энергии в границах муниципальных тепловых сетей г. Бердска Новосибирской области, по которым осуществляется подача тепловой энергии потребителям МУП «КБУ», по данным за 1 кв. 2010 г.  МУП «КБУ» на основании п. 1. части 1 статьи 5 Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ занимает доминирующее положение с долей более 50% на рынке услуг поставки (подачи) тепловой энергии потребителям в обозначенных выше границах. 

Согласно Письму ФАС от 12.11.2008 г. № АГ/29484 «О разъяснении правоприменительной практики» навязывание контрагенту условий договора, невыгодных для него, заключается в таком поведении доминирующего хозяйствующего субъекта, при котором ущемляются права контрагента либо он вынужден вступать в правоотношения на невыгодных для себя условиях. Так "навязыванием невыгодных контрагенту условий договора" является направление занимающей доминирующее положение организацией договора с невыгодными для контрагента условиями, которые правомерно контрагентом оспариваются, однако данная организация отказывается или уклоняется от согласования и принятия предложений контрагента. Именно настаивание организации, занимающей доминирующее положение, на предложенных ею условиях договора является злоупотреблением доминирующим положением в форме навязывания невыгодных или дискриминационных условий договора для абонента. О навязывании невыгодных условий договора также может свидетельствовать уклонение хозяйствующего субъекта от согласования спорных положений проекта договора, отклонение протокола разногласий.

Факт навязывания со стороны МУП «КБУ» подтверждается:

- отказом принять протокол разногласий к Договору № 186-ТЭ/ЮЛ-10 от 01.01.2010 г., в редакции ООО «АВС-Л», исключающий п. 4.4. указанного  Договора;

- направлением  МУП «КБУ» протокола согласования к Договору № 186-ТЭ/ЮЛ-10 от 01.01.2010 г., оставляющим п.4.4 Договора в редакции поставщика тепловой энергии;

- направлением в адрес ООО «АВС-Л» счет-фактуры № 829 от 31.01.2010 г., в которой  размер теплопотребления за январь превышал фактическое потребление на 30,32 Гкал., то есть предусмотрено возмещение потерь тепловой энергии в сетях;

-  ненаправлением ответов на письма ООО «АВС-Л» исх. № 27 от 09.03.2010г,  исх. № 40 от 09.06.2010 г. о необходимости  приведения Договора № 186-ТЭ/ЮЛ-10 от 01.01.2010 г. в соответствие с действующим законодательством, согласовании пункта 4.4. договора, то есть уклонением  от согласования спорного условия  договора.

Таким образом, в действиях МУП «КБУ» по навязыванию ООО «АВС-Л» невыгодного условия Договора № 186-ТЭ/ЮЛ-10 от 01.01.2010 г. о возмещении потерь тепловой энергии в сетях (п.4.4.) ввиду того, что данные потери учтены в тарифе на тепловую энергию, установленном уполномоченным органом (Приказ Департамента по тарифам № 74-К от 18.11.2009 г.),  присутствуют признаки нарушения п. 3 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции". На основании изложенного Новосибирским УФАС России в отношении МУП «КБУ» возбуждено дело по признакам нарушения п. 3 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

            МУП «КБУ» представлены следующие объяснения по существу дела. МУП «КБУ»  не согласно с выводами, сделанными антимонопольным органом, по следующим основаниям. Процесс передачи тепловых сетей по адресу ул. Линейная, 5 полностью не завершен. Окончательно не решен вопрос по передаче здания центрального теплового пункта «ЦТП». Предприятием ООО «МНС «Шанс» тепловые сети не приведены в нормальное техническое состояние. ООО «МНС Шанс» не передана техническая документация в объеме, необходимом  для расчета  тепловых потерь и предоставления достоверных данных в Минэнерго РФ для утверждения норматива  указанных тепловых потерь. После решения вышеназванных вопросов и окончательной приемки тепловых сетей тепловые потери по ул. Линейная 5 будут рассчитаны, представлены в Минэнерго РФ для утверждения и после утверждения включены в тариф тепловой энергии.

30 июня  2010 г. на заседании Комиссии Новосибирского УФАС России представители МУП «КБУ» настаивали, что потери тепловой энергии в ЦТП-14 и  во внутриквартальных сетях от ЦТП-14 до объектов потребителя - ООО «АВС-Л» (ул. Линейная, 5/3, ул. Линейная, 5/4) в тариф не включены  по причине того, что собственником ЦТП-14 является  ООО «МНС-Шанс», указанный ЦТП-14 (ул. Линейная, 5/8) и присоединенные к нему внутриквартальные сети не находятся на балансе МУП «КБУ». В подтверждение указанных доводов МУП «КБУ» представлена копия Свидетельства о государственной регистрации права ООО «МНС-Шанс» на ЦТП по адресу: г. Бердск, ул. Линейная, 5/8 с. 54 АГ № 141660 от 09.08.2007 г., а также Акт приема-передачи городских объектов инженерной инфраструктуры администрацией г. Бердска муниципальному унитарному предприятию «КБУ» на баланс и в хозяйственное ведение, в котором отсутствует ЦТП-14.

 Определением от 30.06.2010 г. Комиссией Новосибирского УФАС России рассмотрение дела отложено до 24.08.2010г. В целях проверки изложенных выше доводов МУП «КБУ» Новосибирским УФАС России  были направлены запросы в Администрацию г. Бердска Новосибирской области (исх. № 02-3486 от 02.07.2010 г.) и  Департамент по тарифам Новосибирской области (исх. № 02-3487 от 02.07.2010 г.).

В результате изучения информации,  представленной Администрацией г. Бердска Новосибирской области установлено следующее. Сети теплоснабжения, расположенные по адресу: НСО, г. Бердск, ул. Линейная, 5, принадлежащие ранее ООО «МНС-Шанс», были приняты в муниципальную собственность города Бердска в соответствии с постановлением Главы муниципального образования г. Бердска от 21.09.2007 г. № 2810 «О принятии в муниципальную собственность г. Бердска объектов инженерной инфраструктуры от ООО «МНС-Шанс»  по акту приема-передачи от 01.05.2008 г. Принятые в собственность  муниципалитета вышеуказанные тепловые сети были переданы  на баланс муниципального учреждения «Городской центр жилищно-коммунального хозяйства».

Здание ЦТП, к которому присоединены теплосети, расположенные по адресу: НСО, г. Бердск, ул. Линейная, 5 в собственность города не предавалось. Однако, в целях нормального обслуживания принятых сетей в соответствии с постановлением Главы МО г. Бердска от 06.02.2009 г. № 254 «О безвозмездной передаче в муниципальную собственность г. Бердска технологического оборудования ЦТП от ООО «МНС-Шанс» в муниципальную собственность г. Бердска на баланс МУ «ГЦ ЖКХ» было принято по акту приема-передачи технологическое оборудование ЦТП по ул. Линейная, 5.

Далее в процессе реформирования системы ЖКХ и формирования единого муниципального имущественного комплекса ЖКХ было принято решение о передаче всех городских объектов инженерной инфраструктуры (котельных, ЦТП, тепло- и водосетей) в ведение МУП «КБУ».  В течение 2009 г. в соответствии с принятым решением была проведена процедура инвентаризации и формирования объектов (в т.ч. участков теплосетей) для государственной регистрации права собственности города Бердска на вышеуказанные объекты. По завершению процедуры государственной регистрации права собственности г. Бердска на объекты, находящиеся ранее на балансе  МУ «ГЦ ЖКХ», имущественный комплекс был передан с баланса МУ «ГЦ ЖКХ» на баланс МУП «КБУ» (путем передачи объектов через муниципальную казну). Однако, теплосети и технологическое оборудование по ул. Линейная, 5 не были учтены при инвентаризации и не вошли в основной акт приема-передачи  при передаче тепловых сетей МУП «КБУ». Указанные теплосети передавались в конце 2009 г. на баланс МУП «КБУ» позже дополнением к основному акту приема-передачи имущества, пописанным со стороны администрации г. Бердска. Однако  в процессе смены руководства дополнение к акту осталось не подписанным. В настоящее время  вышеуказанное дополнение находится на стадии подписания со стороны МУП «КБУ».

Таким образом, Комиссией Новосибирского УФАС России из ответа администрации г. Бердска установлено, что ООО «МНС-Шанс» на сегодняшний момент является собственником только здания ЦТП-14, а технологическое оборудование в данном задании и теплосети  по ул. Линейная,5, в которых и происходят  потери тепловой энергии, находятся в муниципальной собственности, эксплуатируются и обслуживаются МУП «КБУ», хотя и не поставлены на баланс учреждения.

Департамент по тарифам Новосибирской области по вопросу включения в тариф на тепловую энергию для потребителей МУП «КБУ» потерь тепловой энергии в сетях от теплового ввода ЦТП-14 до объектов потребителей, присоединенных  к ЦТП-14 и в частности до объектов ООО «АВС-Л», расположенных по ул. Линейная, 5/3, ул. Линейная, 5/4,  сообщил следующее.  В соответствии с Федеральным законом от 14.04.1995 г. № 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию» органы исполнительной власти  субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов устанавливают тариф на тепловую энергию, поставляемую энергоснабжающими организациями потребителям. При этом согласно п. 58.1 Основ ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.02.2004 г. № 109, регулируемые  тарифы (цены) на тепловую энергию, поставляемую потребителям, устанавливаются  регулирующим органом на основании предложения организации,  осуществляющей регулируемую деятельность. Для утверждения тарифа МУП «КБУ» в Департамент по тарифам НСО представлен акт приема-передачи объектов  инженерной инфраструктуры, предназначенных для снабжения потребителей  тепловой энергией от 14.10.2009 г.  и  Постановление Главы МО г. Бердска от 06.02.2009 г. № 254 «О безвозмездной передаче в муниципальную собственность г. Бердска технологического оборудования ЦТП от ООО «МНС-Шанс», которым технологическое оборудование, расположенное на промышленной площадке по адресу: НСО, г. Бердск, ул. Линейная, 5/8 передано в муниципальную собственность. Таким образом, указанное в ненормативном акте имущество относится к муниципальной собственности, находится на территории муниципального образования г. Бердска и его содержание относится к вопросам местного значения. Кроме того, согласно актам разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности тепловых сетей, граница ответственности за техническое состояние и обслуживание тепловых сетей устанавливается  на отсечных задвижках прямого и обратного трубопроводов – до указанных задвижек зона ответственности МУП «КБУ», после задвижек ООО «АВС-Л». На основании изложенного, учитывая технологическое присоединение потребителя ООО «АВС-Л» к сетям МУП «КБУ», исполнение договора, в соответствии со ст. 424 ГК РФ должно оплачиваться по ценам (тарифам), устанавливаемым уполномоченным на то государственным  органом.

Таким образом, Комиссией Новосибирского УФАС России из ответа Департамента по тарифам НСО установлено, что потери тепловой энергии в сетях от теплового ввода ЦТП-14 до объектов ООО «АВС-Л», расположенных по ул. Линейная, 5/3, ул. Линейная, 5/4, включены в тариф, установленный  Приказом Департамента по тарифам № 74-К от 18.11.2009 г., на основании представленного МУП «КБУ» в адрес Департамента по тарифам НСО Постановления Главы МО г. Бердска от 06.02.2009 г. № 254 «О безвозмездной передаче в муниципальную собственность г. Бердска технологического оборудования ЦТП от ООО «МНС-Шанс».

Таким образом, навязывание МУП «КБУ» Обществу с ограниченной ответственностью  «АВС-Л» условия Договора № 186-ТЭ/ЮЛ-10 от 01.01.2010 г. о возмещении потребителем потерь тепловой энергии в сетях (п.4.4. Договора), неправомерно, ввиду следующего:

1. Несмотря на то, что рассматриваемое имущество не поставлено на баланс  учреждения, технологическое оборудование в задании ЦТП 14 и теплосети  по ул. Линейная,5 находятся в муниципальной собственности г. Бердска, эксплуатируются  МУП «КБУ».

2. Согласно акту разграничения эксплуатационной ответственности между МУП «КБУ» и ООО «АВС-Л» (Приложение № 2 к Договору № 186-ТЭ/ЮЛ-10 от 01.01.2010 г.) до объектов заявителя  по адресам: ул. Линейная, 5/3, ул. Линейная, 5/4, зона ответственности МУП «КБУ».

4. В соответствии с частью 3 статьи 9 ФЗ от 27.07.2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» при установлении тарифов в сфере теплоснабжения должны быть учтены нормативы технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя по тепловым сетям. Согласно писем уполномоченного органа в сфере регулирования тарифов на тепловую энергию  - Департамента по тарифам НСО (исх. № 702/5 от 24.05.2010 г., № 684/5 от 01.06.2010 г., № 895/5 от 05.08.2010 г.) и Протокола совещания  от 19.02.2009 г. при установлении тарифа  на тепловую энергию, отпускаемую МУП «КБУ» потребителям (Приказ Департамента по тарифам Новосибирской области от 18.11.2009 г. № 74-К)  были учтены расчетные потери тепловой энергии в муниципальных тепловых сетях г. Бердска. Несмотря на то, что потери тепловой энергии в сетях от теплового ввода ЦТП-14 до объектов потребителей, присоединенных  к ЦТП-14, не были учтены при утверждении Минэнерго РФ норматива потерь, расчетные потери в указанных сетях были учтены уполномоченным органом (Департаментом по тарифам НСО) при утверждении тарифа на тепловую энергию, на основании представленного МУП «КБУ» Постановления Главы МО г. Бердска от 06.02.2009 г. № 254 «О безвозмездной передаче в муниципальную собственность г. Бердска технологического оборудования ЦТП от ООО «МНС-Шанс».

4. В соответствии со ст. 15 ФЗ от 27.07.2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» оплата тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя осуществляется в соответствии с тарифами, установленными органом регулирования.

Изучив материалы дела, доводы заявителя и ответчика в полном объеме,  Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к выводу, что действия МУП «КБУ» по навязыванию ООО «АВС-Л» невыгодного условия Договора № 186-ТЭ/ЮЛ-10 от 01.01.2010 г. о возмещении потерь тепловой энергии в сетях (п.4.4.) являются злоупотреблением предприятия своим доминирующим положением на рынке услуг поставки (подачи) тепловой энергии в границах муниципальных тепловых сетей г. Бердска Новосибирской области, по которым осуществляется подача тепловой энергии потребителям МУП «КБУ», ущемляют интересы Общества и нарушают  п. 3 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49, статьей 50 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции», Комиссия

РЕШИЛА:

 1. Признать МУП «Комбинат бытовых услуг» занимающим доминирующее положение на рынке услуг поставки (подачи) тепловой энергии в границах муниципальных тепловых сетей г. Бердска Новосибирской области, по которым осуществляется подача тепловой энергии потребителям МУП «КБУ», в соответствии с  п.1 ч.1 статьи 5 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции». 

2.  Признать МУП «Комбинат бытовых услуг»  нарушившим п. 3  ч.1 ст. 10 Федерального закона  № 135-ФЗ от 26.07.2006 г.  «О защите конкуренции», путем навязывания ООО «АВС-Л» невыгодного условия Договора № 186-ТЭ/ЮЛ-10 от 01.01.2010 г. о возмещении потерь тепловой энергии в сетях (п.4.4.).

3. Выдать МУП «Комбинат бытовых услуг» предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, а именно: исключить из Договора поставки тепловой энергии № 186-ТЭ/ЮЛ-10 от 01.01.2010 г. с ООО «АВС-Л» условие о  возмещении потерь тепловой энергии в сетях (п.4.4.).

3. Признать, что основания для принятия иных мер по пресечению и (или) устранению последствий нарушения антимонопольного законодательства отсутствуют.

 

 

Председатель Комиссии                                   ____________                     А.А. Ельчанинов

Члены Комиссии:                                             ___________                                  Г.М. Карманова

                                                                        ____________                    С.Е. Князькова

 

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.

ПРЕДПИСАНИЕ №  02-01-25-10-10

 

31 августа 2010 г.                                                                                                      Новосибирск

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия) в составе:

Ельчанинов А.А. – заместитель руководителя управления, председатель Комиссии;

Карманова Г.М. – заместитель начальника отдела товарных и финансовых рынков, член Комиссии;

Князькова Светлана Егоровна -  ведущий специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля и естественных монополий, член Комиссии,

руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, пунктом 5 части 1 статьи 49, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», на основании своего решения от  31.08.2010 года по делу  № 02-01-25-10-10 от 15.06.2010 г. о нарушении Муниципальным унитарным предприятием «Комбинат бытовых услуг» (633003, г. Бердск, ул. Пушкина, 38) (МУП «КБУ») пункта 3 части 1 статьи 10 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 г. «О защите конкуренции»,

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

Муниципальному унитарному предприятию   «Комбинат бытовых услуг»   в срок до 20.09.2010 г. прекратить нарушение пункта 3 части 1 статьи 10 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 г. «О защите конкуренции», а именно: исключить из Договора поставки тепловой энергии № 186-ТЭ/ЮЛ-10 от 01.01.2010 г. с ООО «АВС-Л» условие о  возмещении потерь тепловой энергии в сетях (п.4.4.).

О выполнении настоящего предписания сообщить в срок до 24.09.2010 г. приложением подтверждающих документов.

 

 

 

Председатель Комиссии                                   ____________                     А.А. Ельчанинов

Члены Комиссии:                                                                                                                ___________                   Г.М. Карманова

                                                                        ____________                    С.Е. Князькова

 

Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи

Примечание: За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством  Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

 

РЕШЕНИЕ

             по делу № 02-01-25-10-10

 

Резолютивная часть решения объявлена 24.08.2010 года                                          г. Новосибирск

Решение изготовлено в полном объеме   31.08.2010 года

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия) в составе:

Ельчанинов А.А. – заместитель руководителя управления, председатель Комиссии;

Карманова Г.М. – заместитель начальника отдела товарных и финансовых рынков, член Комиссии;

Князькова С. Е. -  ведущий специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля и естественных монополий, член Комиссии,

в присутствии:

 представителя заявителя ООО «АВС-Л»: директора Общества «…» на основании Устава ООО «АВС-Л»;

 представителей ответчика МУП «КБУ»:

«…» по доверенности ;

«…» по доверенности.

рассмотрев дело № 02-01-25-10-10 от 15.06.2010 г. по признакам нарушения Муниципальным унитарным предприятием «Комбинат бытовых услуг» (633003, г. Бердск, ул. Пушкина, 38) (МУП «КБУ») пункта 3 части 1 статьи 10 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 г. «О защите конкуренции»,

УСТАНОВИЛА:

В Новосибирское УФАС России поступило заявление  ООО «АВС-Л» о навязывании  МУП «Комбинат бытовых услуг» (МУП «КБУ»)  невыгодных условий Договора поставки тепловой энергии № 186-ТЭ/ЮЛ-10 от 01.01.2010 г. По результатам рассмотрения указанного заявления установлено следующее.

Согласно письму Департамента по тарифам НСО исх. № 96015 от 15.12.2009 г. с 01.01.2010 г. в  г. Бердске начала функционировать единая  энергоснабжающая организация, осуществляющая поставку тепловой энергии потребителям – Муниципальное унитарное предприятие «Комбинат бытовых услуг» (МУП «КБУ»). На балансе указной организации находятся тепловые сети, тепловые пункты и иные трансмиссионные устройства, посредством которых осуществляется поставка тепловой энергии потребителям. Приказом Департамента по тарифам Новосибирской области  от 18.11.2009 г. № 74-К  для потребителей МУП «КБУ» установлен тариф на  тепловую энергию на 2010 г.

ООО «АВС-Л» присоединено к тепловым сетям ЦТП-14, эксплуатируемого МУП «КБУ». В связи с этим заявителю (ООО «АВС-Л») для получения услуги теплоснабжения необходимо заключить договор поставки тепловой энергии с МУП «КБУ». 

Согласно представленному МУП «КБУ» для подписания  Договору поставки тепловой энергии № 186-ТЭ/ЮЛ-10 от 01.01.2010 г. поставщик обязуется подавать потребителю тепловую энергию в виде горячей воды для отопления и горячего водоснабжения объектов, находящихся по адресу: ул. Линейная, 5/3, ул. Линейная, 5/4, а потребитель обязуется полно и своевременно оплачивать  полученную тепловую энергию.

Пунктом 4.4. Договора № 186-ТЭ/ЮЛ-10 от 01.01.2010 г. предусмотрено, что показания  прибора учета, установленного на тепловом вводе ЦТП-14 и количество  потребленной тепловой энергии потребителями, непосредственно присоединенными к тепловым сетям ЦТП-14, определенное расчетным методом или по показаниям приборов учета потребителей, должны быть равны. При разнице показаний приборов учета, установленных на тепловом вводе  ЦТП-14 и количества тепловой энергии, определенного расчетным путем или по показаниям приборов учета присоединенных к ЦТП-14 потребителей, поставщик выставляет разницу всем  потребителям пропорционально потребленному количеству тепловой энергии. Перечень потребителей, непосредственно присоединенных к сетям ЦТП-14, приведен в приложении №3 Договора № 186-ТЭ/ЮЛ-10 от 01.01.2010 г. 

Таким образом, указанным пунктом Договора № 186-ТЭ/ЮЛ-10 от 01.01.2010 г. предусмотрено возмещение потребителями тепловых потерь, что, по мнению заявителя, неправомерно, поскольку потери тепловой энергии при ее передаче являются составной частью  тарифов, утверждение которых отнесено к компетенции уполномоченных государственных органов, и не может быть передано на усмотрение участников соответствующих правоотношений.  В ответ на протокол разногласий к Договору № 186-ТЭ/ЮЛ-10 от 01.01.2010 г., направленный заявителем, в котором  п.4.4. исключен, МУП «КБУ» направило Протокол согласования, в котором указанный пункт Договора № 186-ТЭ/ЮЛ-10 от 01.01.2010 г. оставлен в редакции поставщика тепловой энергии. Также МУП «КБУ» выставило ООО «АВС-Л» счет-фактуру № 829 от 31.01.2010 г., в которой  размер теплопотребления за январь превышал фактическое потребление на 30,32 Гкал., то есть предусмотрено возмещение потерь тепловой энергии в сетях.

 Письмом исх. № 28 от 09.03.2010 г. ООО «АВС-Л» обратилось к МУП «КБУ» с просьбой  до разрешения разногласий по п. 4.4. Договора № 186-ТЭ/ЮЛ-10 от 01.01.2010 г. выставлять отдельные счета за потребление тепловой энергии и тепловые потери. Письмом № 27 от 09.03.2010 г. ООО «АВС-Л» в адрес МУП «КБУ» вновь  направило протокол согласования разногласий к Договору № 186-ТЭ/ЮЛ-10 от 01.01.2010 г. Ответов на указанные письма МУП «КБУ» не представило. Вышеизложенные действия МУП «КБУ», по мнению заявителя, являются навязыванием невыгодных условий договора и нарушают  требования п. 3 ч.1 статьи 10 Федерального закона  № 135-ФЗ от 26.07.2006 г.  «О защите конкуренции».

По результатам анализа представленных материалов и действующих нормативных правовых актов установлено следующее.

В соответствии со статьей 6 ФЗ от 14.04.1995 г. № 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию» тарифы на тепловую энергию подлежат государственному регулированию и устанавливаются  органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов. Согласно  Положению о Департаменте по тарифам Новосибирской области, утвержденному постановлением Губернатора Новосибирской области от 15.04.2005 г. № 213, установление тарифов на тепловую энергию, поставляемую энергоснабжающими организациями потребителям на территории Новосибирской области, относится к полномочиям Департамента по тарифам Новосибирской области. Таким образом, Департамент по тарифам Новосибирской области обладает исключительными полномочиями по ценообразованию в части тепловой энергии на территории Новосибирской области.

19.02.2009 г. Департаментом по тарифам НСО проведено выездное совещание по вопросу  оплаты потребителями  тепловой энергии, расположенными по ул. Линейная и запитанными от ЦТП № 14. Согласно Протокола указанного совещания в связи с износом указанных тепловых сетей, фактические потери тепловой энергии на данном участке составляют 38% (разница  показаний прибора учета, расположенного на вводе ЦТП № 14 и потребленной тепловой энергии потребителями). Тепловые потери на рассматриваемом участке тепловой сети не могли быть учтены при утверждении  в федеральном органе исполнительной власти норматива потерь для ООО «ПСХ «Энергия» (предыдущий поставщик тепловой энергии). В связи с этим принято решение  Департаменту по тарифам Новосибирской области при формировании тарифа  для вновь созданной энергоснабжающей организации (МУП «КБУ» ), осуществляющей  эксплуатацию данных тепловых сетей, включить расходы по содержанию данных тепловых сетей, а также потери ресурса в финансовые потребности энергоснабжающей организации.

Новосибирским УФАС России в адрес Департамента по тарифам НСО был направлен запрос (исх. № 02-2371 от 11.05.10) с просьбой представить информацию,  включались ли в тариф на тепловую энергию для потребителей МУП "Комбинат бытовых услуг",  установленный Приказом Департамента по тарифам НСО от 18.11.2009 г. № 74-К,  расходы на потери тепловой энергии в сетях.  Согласно ответа Департамента по тарифам НСО (вх. № 3721 от 26.05.2010 г) на указанный запрос при установлении тарифа на тепловую энергию, отпускаемую МУП «КБУ» потребителям в 2010 г., были учтены расчетные потери тепловой энергии в муниципальных тепловых сетях г. Бердска в объеме 114,23 Гкал/год.

Согласно ст. 9, 13 Федерального закон от 23.11.2009 N 261-ФЗ (с изм. от 08.05.2010) "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" государственное регулирование в области энергосбережения осуществляется путем установления  обязанности по учету используемых энергетических ресурсов; производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов; расчеты за энергетические ресурсы должны осуществляться на основании данных о количественном значении энергетических ресурсов, произведенных, переданных, потребленных, определенных при помощи приборов учета используемых энергетических ресурсов.

На основании изложенного, настаивание МУП «КБУ» на включении в Договор № 186-ТЭ/ЮЛ-10 от 01.01.2010 г. условия о возмещении потребителем потерь тепловой энергии в сетях (п.4.4. Договора) не правомерно, поскольку указанные потери были заложены тариф в на тепловую энергию, установленный уполномоченным органом (Приказ Департамента по тарифам № 74-К от 18.11.2009 г.),  является навязыванием контрагенту (ООО «АВС-Л») невыгодных условий Договора поставки тепловой энергии и ущемляет его интересы, так как приводит к дополнительным финансовым затратам.

Пунктом 3 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон) запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта (далее - организация), результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе такие действия как навязывание контрагенту условий договора, невыгодных для него.

Согласно аналитическому отчету отдела товарных и финансовых  рынков о результатах проведенного  анализа рынка услуг поставки (подачи) тепловой энергии в границах муниципальных тепловых сетей г. Бердска Новосибирской области, по которым осуществляется подача тепловой энергии потребителям МУП «КБУ», по данным за 1 кв. 2010 г.  МУП «КБУ» на основании п. 1. части 1 статьи 5 Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ занимает доминирующее положение с долей более 50% на рынке услуг поставки (подачи) тепловой энергии потребителям в обозначенных выше границах. 

Согласно Письму ФАС от 12.11.2008 г. № АГ/29484 «О разъяснении правоприменительной практики» навязывание контрагенту условий договора, невыгодных для него, заключается в таком поведении доминирующего хозяйствующего субъекта, при котором ущемляются права контрагента либо он вынужден вступать в правоотношения на невыгодных для себя условиях. Так "навязыванием невыгодных контрагенту условий договора" является направление занимающей доминирующее положение организацией договора с невыгодными для контрагента условиями, которые правомерно контрагентом оспариваются, однако данная организация отказывается или уклоняется от согласования и принятия предложений контрагента. Именно настаивание организации, занимающей доминирующее положение, на предложенных ею условиях договора является злоупотреблением доминирующим положением в форме навязывания невыгодных или дискриминационных условий договора для абонента. О навязывании невыгодных условий договора также может свидетельствовать уклонение хозяйствующего субъекта от согласования спорных положений проекта договора, отклонение протокола разногласий.

Факт навязывания со стороны МУП «КБУ» подтверждается:

- отказом принять протокол разногласий к Договору № 186-ТЭ/ЮЛ-10 от 01.01.2010 г., в редакции ООО «АВС-Л», исключающий п. 4.4. указанного  Договора;

- направлением  МУП «КБУ» протокола согласования к Договору № 186-ТЭ/ЮЛ-10 от 01.01.2010 г., оставляющим п.4.4 Договора в редакции поставщика тепловой энергии;

- направлением в адрес ООО «АВС-Л» счет-фактуры № 829 от 31.01.2010 г., в которой  размер теплопотребления за январь превышал фактическое потребление на 30,32 Гкал., то есть предусмотрено возмещение потерь тепловой энергии в сетях;

-  ненаправлением ответов на письма ООО «АВС-Л» исх. № 27 от 09.03.2010г,  исх. № 40 от 09.06.2010 г. о необходимости  приведения Договора № 186-ТЭ/ЮЛ-10 от 01.01.2010 г. в соответствие с действующим законодательством, согласовании пункта 4.4. договора, то есть уклонением  от согласования спорного условия  договора.

Таким образом, в действиях МУП «КБУ» по навязыванию ООО «АВС-Л» невыгодного условия Договора № 186-ТЭ/ЮЛ-10 от 01.01.2010 г. о возмещении потерь тепловой энергии в сетях (п.4.4.) ввиду того, что данные потери учтены в тарифе на тепловую энергию, установленном уполномоченным органом (Приказ Департамента по тарифам № 74-К от 18.11.2009 г.),  присутствуют признаки нарушения п. 3 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции". На основании изложенного Новосибирским УФАС России в отношении МУП «КБУ» возбуждено дело по признакам нарушения п. 3 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

            МУП «КБУ» представлены следующие объяснения по существу дела. МУП «КБУ»  не согласно с выводами, сделанными антимонопольным органом, по следующим основаниям. Процесс передачи тепловых сетей по адресу ул. Линейная, 5 полностью не завершен. Окончательно не решен вопрос по передаче здания центрального теплового пункта «ЦТП». Предприятием ООО «МНС «Шанс» тепловые сети не приведены в нормальное техническое состояние. ООО «МНС Шанс» не передана техническая документация в объеме, необходимом  для расчета  тепловых потерь и предоставления достоверных данных в Минэнерго РФ для утверждения норматива  указанных тепловых потерь. После решения вышеназванных вопросов и окончательной приемки тепловых сетей тепловые потери по ул. Линейная 5 будут рассчитаны, представлены в Минэнерго РФ для утверждения и после утверждения включены в тариф тепловой энергии.

30 июня  2010 г. на заседании Комиссии Новосибирского УФАС России представители МУП «КБУ» настаивали, что потери тепловой энергии в ЦТП-14 и  во внутриквартальных сетях от ЦТП-14 до объектов потребителя - ООО «АВС-Л» (ул. Линейная, 5/3, ул. Линейная, 5/4) в тариф не включены  по причине того, что собственником ЦТП-14 является  ООО «МНС-Шанс», указанный ЦТП-14 (ул. Линейная, 5/8) и присоединенные к нему внутриквартальные сети не находятся на балансе МУП «КБУ». В подтверждение указанных доводов МУП «КБУ» представлена копия Свидетельства о государственной регистрации права ООО «МНС-Шанс» на ЦТП по адресу: г. Бердск, ул. Линейная, 5/8 с. 54 АГ № 141660 от 09.08.2007 г., а также Акт приема-передачи городских объектов инженерной инфраструктуры администрацией г. Бердска муниципальному унитарному предприятию «КБУ» на баланс и в хозяйственное ведение, в котором отсутствует ЦТП-14.

 Определением от 30.06.2010 г. Комиссией Новосибирского УФАС России рассмотрение дела отложено до 24.08.2010г. В целях проверки изложенных выше доводов МУП «КБУ» Новосибирским УФАС России  были направлены запросы в Администрацию г. Бердска Новосибирской области (исх. № 02-3486 от 02.07.2010 г.) и  Департамент по тарифам Новосибирской области (исх. № 02-3487 от 02.07.2010 г.).

В результате изучения информации,  представленной Администрацией г. Бердска Новосибирской области установлено следующее. Сети теплоснабжения, расположенные по адресу: НСО, г. Бердск, ул. Линейная, 5, принадлежащие ранее ООО «МНС-Шанс», были приняты в муниципальную собственность города Бердска в соответствии с постановлением Главы муниципального образования г. Бердска от 21.09.2007 г. № 2810 «О принятии в муниципальную собственность г. Бердска объектов инженерной инфраструктуры от ООО «МНС-Шанс»  по акту приема-передачи от 01.05.2008 г. Принятые в собственность  муниципалитета вышеуказанные тепловые сети были переданы  на баланс муниципального учреждения «Городской центр жилищно-коммунального хозяйства».

Здание ЦТП, к которому присоединены теплосети, расположенные по адресу: НСО, г. Бердск, ул. Линейная, 5 в собственность города не предавалось. Однако, в целях нормального обслуживания принятых сетей в соответствии с постановлением Главы МО г. Бердска от 06.02.2009 г. № 254 «О безвозмездной передаче в муниципальную собственность г. Бердска технологического оборудования ЦТП от ООО «МНС-Шанс» в муниципальную собственность г. Бердска на баланс МУ «ГЦ ЖКХ» было принято по акту приема-передачи технологическое оборудование ЦТП по ул. Линейная, 5.

Далее в процессе реформирования системы ЖКХ и формирования единого муниципального имущественного комплекса ЖКХ было принято решение о передаче всех городских объектов инженерной инфраструктуры (котельных, ЦТП, тепло- и водосетей) в ведение МУП «КБУ».  В течение 2009 г. в соответствии с принятым решением была проведена процедура инвентаризации и формирования объектов (в т.ч. участков теплосетей) для государственной регистрации права собственности города Бердска на вышеуказанные объекты. По завершению процедуры государственной регистрации права собственности г. Бердска на объекты, находящиеся ранее на балансе  МУ «ГЦ ЖКХ», имущественный комплекс был передан с баланса МУ «ГЦ ЖКХ» на баланс МУП «КБУ» (путем передачи объектов через муниципальную казну). Однако, теплосети и технологическое оборудование по ул. Линейная, 5 не были учтены при инвентаризации и не вошли в основной акт приема-передачи  при передаче тепловых сетей МУП «КБУ». Указанные теплосети передавались в конце 2009 г. на баланс МУП «КБУ» позже дополнением к основному акту приема-передачи имущества, пописанным со стороны администрации г. Бердска. Однако  в процессе смены руководства дополнение к акту осталось не подписанным. В настоящее время  вышеуказанное дополнение находится на стадии подписания со стороны МУП «КБУ».

Таким образом, Комиссией Новосибирского УФАС России из ответа администрации г. Бердска установлено, что ООО «МНС-Шанс» на сегодняшний момент является собственником только здания ЦТП-14, а технологическое оборудование в данном задании и теплосети  по ул. Линейная,5, в которых и происходят  потери тепловой энергии, находятся в муниципальной собственности, эксплуатируются и обслуживаются МУП «КБУ», хотя и не поставлены на баланс учреждения.

Департамент по тарифам Новосибирской области по вопросу включения в тариф на тепловую энергию для потребителей МУП «КБУ» потерь тепловой энергии в сетях от теплового ввода ЦТП-14 до объектов потребителей, присоединенных  к ЦТП-14 и в частности до объектов ООО «АВС-Л», расположенных по ул. Линейная, 5/3, ул. Линейная, 5/4,  сообщил следующее.  В соответствии с Федеральным законом от 14.04.1995 г. № 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию» органы исполнительной власти  субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов устанавливают тариф на тепловую энергию, поставляемую энергоснабжающими организациями потребителям. При этом согласно п. 58.1 Основ ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.02.2004 г. № 109, регулируемые  тарифы (цены) на тепловую энергию, поставляемую потребителям, устанавливаются  регулирующим органом на основании предложения организации,  осуществляющей регулируемую деятельность. Для утверждения тарифа МУП «КБУ» в Департамент по тарифам НСО представлен акт приема-передачи объектов  инженерной инфраструктуры, предназначенных для снабжения потребителей  тепловой энергией от 14.10.2009 г.  и  Постановление Главы МО г. Бердска от 06.02.2009 г. № 254 «О безвозмездной передаче в муниципальную собственность г. Бердска технологического оборудования ЦТП от ООО «МНС-Шанс», которым технологическое оборудование, расположенное на промышленной площадке по адресу: НСО, г. Бердск, ул. Линейная, 5/8 передано в муниципальную собственность. Таким образом, указанное в ненормативном акте имущество относится к муниципальной собственности, находится на территории муниципального образования г. Бердска и его содержание относится к вопросам местного значения. Кроме того, согласно актам разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности тепловых сетей, граница ответственности за техническое состояние и обслуживание тепловых сетей устанавливается  на отсечных задвижках прямого и обратного трубопроводов – до указанных задвижек зона ответственности МУП «КБУ», после задвижек ООО «АВС-Л». На основании изложенного, учитывая технологическое присоединение потребителя ООО «АВС-Л» к сетям МУП «КБУ», исполнение договора, в соответствии со ст. 424 ГК РФ должно оплачиваться по ценам (тарифам), устанавливаемым уполномоченным на то государственным  органом.

Таким образом, Комиссией Новосибирского УФАС России из ответа Департамента по тарифам НСО установлено, что потери тепловой энергии в сетях от теплового ввода ЦТП-14 до объектов ООО «АВС-Л», расположенных по ул. Линейная, 5/3, ул. Линейная, 5/4, включены в тариф, установленный  Приказом Департамента по тарифам № 74-К от 18.11.2009 г., на основании представленного МУП «КБУ» в адрес Департамента по тарифам НСО Постановления Главы МО г. Бердска от 06.02.2009 г. № 254 «О безвозмездной передаче в муниципальную собственность г. Бердска технологического оборудования ЦТП от ООО «МНС-Шанс».

Таким образом, навязывание МУП «КБУ» Обществу с ограниченной ответственностью  «АВС-Л» условия Договора № 186-ТЭ/ЮЛ-10 от 01.01.2010 г. о возмещении потребителем потерь тепловой энергии в сетях (п.4.4. Договора), неправомерно, ввиду следующего:

1. Несмотря на то, что рассматриваемое имущество не поставлено на баланс  учреждения, технологическое оборудование в задании ЦТП 14 и теплосети  по ул. Линейная,5 находятся в муниципальной собственности г. Бердска, эксплуатируются  МУП «КБУ».

2. Согласно акту разграничения эксплуатационной ответственности между МУП «КБУ» и ООО «АВС-Л» (Приложение № 2 к Договору № 186-ТЭ/ЮЛ-10 от 01.01.2010 г.) до объектов заявителя  по адресам: ул. Линейная, 5/3, ул. Линейная, 5/4, зона ответственности МУП «КБУ».

4. В соответствии с частью 3 статьи 9 ФЗ от 27.07.2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» при установлении тарифов в сфере теплоснабжения должны быть учтены нормативы технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя по тепловым сетям. Согласно писем уполномоченного органа в сфере регулирования тарифов на тепловую энергию  - Департамента по тарифам НСО (исх. № 702/5 от 24.05.2010 г., № 684/5 от 01.06.2010 г., № 895/5 от 05.08.2010 г.) и Протокола совещания  от 19.02.2009 г. при установлении тарифа  на тепловую энергию, отпускаемую МУП «КБУ» потребителям (Приказ Департамента по тарифам Новосибирской области от 18.11.2009 г. № 74-К)  были учтены расчетные потери тепловой энергии в муниципальных тепловых сетях г. Бердска. Несмотря на то, что потери тепловой энергии в сетях от теплового ввода ЦТП-14 до объектов потребителей, присоединенных  к ЦТП-14, не были учтены при утверждении Минэнерго РФ норматива потерь, расчетные потери в указанных сетях были учтены уполномоченным органом (Департаментом по тарифам НСО) при утверждении тарифа на тепловую энергию, на основании представленного МУП «КБУ» Постановления Главы МО г. Бердска от 06.02.2009 г. № 254 «О безвозмездной передаче в муниципальную собственность г. Бердска технологического оборудования ЦТП от ООО «МНС-Шанс».

4. В соответствии со ст. 15 ФЗ от 27.07.2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» оплата тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя осуществляется в соответствии с тарифами, установленными органом регулирования.

Изучив материалы дела, доводы заявителя и ответчика в полном объеме,  Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к выводу, что действия МУП «КБУ» по навязыванию ООО «АВС-Л» невыгодного условия Договора № 186-ТЭ/ЮЛ-10 от 01.01.2010 г. о возмещении потерь тепловой энергии в сетях (п.4.4.) являются злоупотреблением предприятия своим доминирующим положением на рынке услуг поставки (подачи) тепловой энергии в границах муниципальных тепловых сетей г. Бердска Новосибирской области, по которым осуществляется подача тепловой энергии потребителям МУП «КБУ», ущемляют интересы Общества и нарушают  п. 3 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49, статьей 50 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции», Комиссия

РЕШИЛА:

 1. Признать МУП «Комбинат бытовых услуг» занимающим доминирующее положение на рынке услуг поставки (подачи) тепловой энергии в границах муниципальных тепловых сетей г. Бердска Новосибирской области, по которым осуществляется подача тепловой энергии потребителям МУП «КБУ», в соответствии с  п.1 ч.1 статьи 5 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции». 

2.  Признать МУП «Комбинат бытовых услуг»  нарушившим п. 3  ч.1 ст. 10 Федерального закона  № 135-ФЗ от 26.07.2006 г.  «О защите конкуренции», путем навязывания ООО «АВС-Л» невыгодного условия Договора № 186-ТЭ/ЮЛ-10 от 01.01.2010 г. о возмещении потерь тепловой энергии в сетях (п.4.4.).

3. Выдать МУП «Комбинат бытовых услуг» предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, а именно: исключить из Договора поставки тепловой энергии № 186-ТЭ/ЮЛ-10 от 01.01.2010 г. с ООО «АВС-Л» условие о  возмещении потерь тепловой энергии в сетях (п.4.4.).

3. Признать, что основания для принятия иных мер по пресечению и (или) устранению последствий нарушения антимонопольного законодательства отсутствуют.

 

 

Председатель Комиссии                                   ____________                     А.А. Ельчанинов

Члены Комиссии:                                             ___________                                  Г.М. Карманова

                                                                        ____________                    С.Е. Князькова

 

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.

ПРЕДПИСАНИЕ №  02-01-25-10-10

 

31 августа 2010 г.                                                                                                      Новосибирск

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия) в составе:

Ельчанинов А.А. – заместитель руководителя управления, председатель Комиссии;

Карманова Г.М. – заместитель начальника отдела товарных и финансовых рынков, член Комиссии;

Князькова Светлана Егоровна -  ведущий специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля и естественных монополий, член Комиссии,

руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, пунктом 5 части 1 статьи 49, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», на основании своего решения от  31.08.2010 года по делу  № 02-01-25-10-10 от 15.06.2010 г. о нарушении Муниципальным унитарным предприятием «Комбинат бытовых услуг» (633003, г. Бердск, ул. Пушкина, 38) (МУП «КБУ») пункта 3 части 1 статьи 10 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 г. «О защите конкуренции»,

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

Муниципальному унитарному предприятию   «Комбинат бытовых услуг»   в срок до 20.09.2010 г. прекратить нарушение пункта 3 части 1 статьи 10 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 г. «О защите конкуренции», а именно: исключить из Договора поставки тепловой энергии № 186-ТЭ/ЮЛ-10 от 01.01.2010 г. с ООО «АВС-Л» условие о  возмещении потерь тепловой энергии в сетях (п.4.4.).

О выполнении настоящего предписания сообщить в срок до 24.09.2010 г. приложением подтверждающих документов.

 

 

 

Председатель Комиссии                                   ____________                     А.А. Ельчанинов

Члены Комиссии:                                                                                                                ___________                   Г.М. Карманова

                                                                        ____________                    С.Е. Князькова

 

Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи

Примечание: За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством  Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => 02-01-25-10-10 [format] => [safe_value] => 02-01-25-10-10 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской рассмотрела дело № 02-01-25-10-10 от 15.06.2010 г. по признакам нарушения Муниципальным унитарным предприятием «Комбинат бытовых услуг» (633003, г. Бердск, ул. Пушкина, 38) (МУП «КБУ») пункта 3 части 1 статьи 10 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 г. «О защите конкуренции»

[format] => full_html [safe_value] =>

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской рассмотрела дело № 02-01-25-10-10 от 15.06.2010 г. по признакам нарушения Муниципальным унитарным предприятием «Комбинат бытовых услуг» (633003, г. Бердск, ул. Пушкина, 38) (МУП «КБУ») пункта 3 части 1 статьи 10 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 г. «О защите конкуренции»

) ) ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 37 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 37 [vid] => 3 [name] => Решения по делам [description] => [format] => full_html [weight] => 5 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 3 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 3 [vid] => 6 [name] => Антимонопольное регулирование [description] =>

Куратор направления: Максимейко Елена Владимировна,заместитель руководителя Новосибирского УФАС России

В области проведения государственной политики развития конкуренции функции и полномочия ФАС России определены Федеральным законом от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции». ФАС России осуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных и финансовых рынках, а также за соблюдением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления антимонопольного законодательства. Также ФАС России выполняет контроль над деятельностью естественных монополий, эта работа направлена на обеспечение равного доступа к товарам и услугам, которые они производят, а также на развитие конкуренции в тех сегментах, где она возможна. Антимонопольная служба стремится к повышению прозрачности работы естественных монополий, росту эффективности их инвестиционных программ, одновременно создавая условия для роста объемов товаров и услуг, производимых независимыми поставщиками в потенциально конкурентных видах деятельности.

Научно-практический электронный журнал "Российское конкурентное право и экономика"

Сведения о группах лиц, уведомляющих о сделках в соответствии со ст.31 ФЗ «О защите конкуренции»

Реестр субъектов естественных монополий

Реестр недобросовестных участников аукционов в отношении земельных участков

[format] => full_html [weight] => 11 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) [1] => Array ( [tid] => 1 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 1 [vid] => 6 [name] => Топливно-энергетический комплекс [description] => [format] => full_html [weight] => 5 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 376 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 376 [vid] => 1 [name] => антимонопольное регулирование [description] => [format] => full_html [weight] => 34 [vocabulary_machine_name] => tags [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2010-08-31 05:19:00 [timezone] => Asia/Novosibirsk [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2010-08-24 05:19:00 [timezone] => Asia/Novosibirsk [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1344403268 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Новосибирское УФАС России )