Решение по делу №02-01-56-10-10 в отношении ФГУП «НЗПП с ОКБ»

stdClass Object ( [vid] => 7762 [uid] => 5 [title] => Решение по делу №02-01-56-10-10 в отношении ФГУП «НЗПП с ОКБ» [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 7762 [type] => solution [language] => ru [created] => 1343199173 [changed] => 1370515069 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1370515069 [revision_uid] => 0 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

 

РЕШЕНИЕ

по делу № 02-01-56-10-10

 

Резолютивная часть решения объявлена 16 декабря 2010 г.                                   г. Новосибирск

Решение изготовлено в полном объеме    22  декабря 2010 г.

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия) в составе:

Ельчанинов А.А. – заместитель руководителя управления, председатель Комиссии;

Даниленко Г.Н.– начальник отдела антимонопольного контроля и естественных монополий, член Комиссии;

Карманова Г.М. – заместитель начальника отдела товарных и финансовых рынков, член Комиссии;

Князькова С.Е.  – ведущий специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля и естественных монополий, член Комиссии,

в присутствии представителя ответчика -  ФГУП «НЗПП с ОКБ»:  «…» по доверенности

 рассмотрев дело № 02-01-56-10-10 по признакам нарушения Федеральным государственным унитарным предприятием  «Новосибирский завод полупроводниковых приборов с ОКБ» (ИНН 5402102682, 630082, г. Новосибирск, ул. Дачная, 60)  (далее ФГУП «НЗПП с ОКБ») п. 10 части 1 статьи 10 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 г. «О защите конкуренции»,

УСТАНОВИЛА:

В связи с информацией, поступившей из Департамента по тарифам Новосибирской области (письмо  вх. № 49/5 от 09.03.2010 г.), об осуществлении ФГУП «НЗПП с ОКБ» поставки  электрической энергии потребителям, присоединенным  к сетям завода, в целях проверки соблюдения действующего законодательства при осуществлении деятельности по купле-продаже и  передаче электрической энергии, Новосибирским УФАС России на основании части 1 статьи 25 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» были направлены ФГУП «НЗПП с ОКБ» соответствующие запросы, а также изучен рынок услуг по передаче электрической энергии в границах расположения субабонентов ФГУП «НЗПП с ОКБ», которые получают электрическую энергию от подстанций и распределительных устройств завода. В результате чего установлено следующее.

ФГУП «НЗПП с ОКБ» создано в соответствии с приказом Министерства радиотехнической промышленности СССР от 12.07.1956 г. № 117. Имущество предприятия находится в федеральной собственности, принадлежит предприятию на праве хозяйственного ведения и отражается на его самостоятельном балансе (п. 3.1. Устава ФГУП «НЗПП с ОКБ»).

Согласно представленной информации ФГУП «НЗПП с ОКБ» принадлежат высоковольтная электролиния, протяженностью 270 м, подземная высоковольтная кабельная линия, протяженностью 400м, на которые зарегистрировано право хозяйственного ведения и оформлено Свидетельство на собственность РФ. Указанные объекты находятся на балансе предприятия за инв. №№ 200005, 200041. Также  предприятию принадлежит 10 трансформаторных подстанций (ТП),  кольцевые и резервные соединительные (между ТП) кабельные линии на территории промышленной площадки, общей длиной 1230 м. Стоимость данных объектов включена в стоимость производственных корпусов, на которые также зарегистрировано право хозяйственного ведения и оформлены Свидетельства на собственность РФ.

Между ФГУП «НЗПП с ОКБ» и  ОАО «Сибирьэнерго» заключен Договор  № 198-П от 01.03.2007 г.  на подачу и потребление электрической энергии, согласно условий которого ОАО «СибирьЭнерго» подает ФГУП «НЗПП с ОКБ» электроэнергию в соответствии с ежегодно определяемыми объемами отпуска. Пунктом 4.1.5. Договора № 198-П от 01.03.2007 г.   предусмотрено право ФГУП «НЗПП с ОКБ» подключать субабонентов с согласия ОАО «СибирьЭнерго».

Согласно Приложению 2.1 к Договору № 198-П от 01.03.2007 г. к электрическим сетям ФГУП «НЗПП с ОКБ» присоединено 11 потребителей электрической энергии (юридических лиц и ИП):

1.    ООО «Гранат»;

2.     ФГУ «Новосибирский Опытный Лесхоз» (жилье);

3.    ФГУ «Новосибирский Опытный Лесхоз»;

4.    ГСК «За рулем»;

5.    ИП «Солтанов»;

6.    ООО «Инмарко-сервис»;

7.    ОГУ «Управление ветеринарии г. Новосибирска»

8.    Инспекция министерства РФ по налогам и сборам;

9.    ООО «Тринит»;

10.  ЗАО «Сибирское агентство «Экспресс»;

11.  ООО «Беркут».

 

С указанными выше потребителями ФГУП «НЗПП с ОКБ» заключены договоры на отпуск и потребление электрической энергии.   Согласно условий данных договоров расчеты за электроэнергию производятся  потребителями по тарифам, утвержденным Департаментом по тарифам НСО для ОАО «СибирьЭнерго», а также потребители оплачивают услуги по передаче электрической энергии по калькуляции, составленной плановым отделом ФГУП «НЗПП с ОКБ» (Договор  № 029/53 от 07.02.2008 г., Договор № 029-41 от 22.12.2005 г., Договор № 029-45 от 31.01.2007 г.). Согласно п. 6.4. Договора № 029-45 от 31.01.2007 г. между ФГУП «НЗПП с ОКБ» и  ОГУ «Управление ветеринарии г. Новосибирска» в услуги по передаче электрической энергии входят потери в сетях и трансформаторах, диспечирование.

Новосибирским УФАС России проанализированы счета-фактуры, выставленные ОАО «СибирьЭнерго» ФГУП «НЗПП с ОКБ» за поставленную в 2009-2010 гг. электроэнергию в рамках действия Договора № 198-П от 01.03.2007 г. В результате чего установлено, что ОАО «СибирьЭнерго» выставляет оплату за электроэнергию  по регулируемым тарифам согласно Приказу Департамента по тарифам Новосибирской области от 05.03.2009 г. № 8-Е  и Приказу Департамента по тарифам Новосибирской области  от 29 декабря 2009 г. N 86-Е «Об установлении тарифов на электрическую энергию, поставляемую потребителям Новосибирской области гарантирующим поставщиком ОАО «СибирьЭнерго в границах зоны его деятельности»» в 2009 г. и 2010 г. соответственно, а также по нерегулируемым тарифам, что предусмотрено Постановлением Правительства Российской Федерации  от 31.08.2006 г. № 530 «Об утверждении правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики».

Также Новосибирским УФАС России проанализированы счета-фактуры, выставленные ФГУП «НЗПП с ОКБ» в 2009-2010 гг. потребителям электрической энергии,  присоединенным к сетям предприятия, в рамках действия Договоров  на отпуск и потребление электрической энергии. Анализ счетов-фактур показал, что ФГУП «НЗПП с ОКБ» выставляет своим субабонентам счета на оплату электроэнергии по тарифам ОАО «СибирьЭнерго», а также по самостоятельно установленному тарифу  за услуги по передаче электрической энергии в размере  0,364 руб. за 1 кВт.ч. (с 01.01.2009 г. по 31.01.2010 г.), 0,77 руб. за 1 кВт.ч. (с 1 февраля 2010 г.). Указанные тарифы утверждаются ежегодно  Директором ФГУП «НЗПП с ОКБ» соответствующими протоколами. В данных протоколах тарифы называются «плата за обслуживание оборудования и  сетей», при этом в договорах ФГУП «НЗПП с ОКБ» с потребителями электрической энергии и выставляемых счетах-фактурах, указанно, что это плата за услуги по передаче электрической энергии.

Согласно письма ФГУП «НЗПП с ОКБ»  исх. № 016/3786 от 31.08.2010 г.  обслуживание электросетевого хозяйства завода осуществляют сотрудники энергомеханического комплекса (ЭМК) в количестве 14 человек, который входит в структуру  ФГУП «НЗПП с ОКБ». Также в структуре ЭМК, кроме группы по ремонту и обслуживанию, вопросами электроэнергетики занимаются: главный энергетик, начальник цеха 16, начальник электровентбюро, начальник электролаборатории,  инженер по электротехническим работам, экономист.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 26.03.2003 г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» услуги по передаче электрической энергии – это комплекс организационно и технологически связанных действий, в том числе по оперативно-технологическому управлению, обеспечивающих передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей в соответствии с требованиями технических регламентов. Территориальная сетевая организация – это коммерческая организация, оказывающая услуги по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, не относящихся к единой национальной (общероссийской) электрической сети, а в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, - с использованием объектов электросетевого хозяйства или части указанных объектов, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть (ст. 3 Федерального закона от 26.03.2003 г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике»).

Как было установлено выше, ФГУП «НЗПП с ОКБ» посредством организационно и технологически связанных действий осуществляет потребителям  передачу поставляемой ОАО «СибирьЭнерго» электрической энергии через принадлежащие заводу технические устройства электрических сетей и взимает за эту услугу оплату по самостоятельно установленному тарифу.

Таким образом, в соответствии с вышеуказанным определением ФГУП «НЗПП с ОКБ» является территориальной сетевой организацией, оказывающей услуги по передаче электрической энергии.

Согласно  ч. 2 статьи 23 ФЗ № 35-ФЗ от 26.03.2003 г. «Об электроэнергетике» цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, подлежат государственному регулированию.

Установление цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, в рамках установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов предельных (минимального и (или) максимального) уровней цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии по указанным электрическим сетям относится к полномочиям органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации (ч. 4. ст. 21. ФЗ № 35-ФЗ от 26.03.2003 г. «Об электроэнергетике»).

В соответствии со статьей 6 ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в РФ» тарифы на услуги по передаче электрической и тепловой энергии, в рамках, установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов их предельных уровней, устанавливают органы исполнительной власти субъектов РФ в области государственного регулирования тарифов (в настоящее время – это Департамент по тарифам Новосибирской области: в соответствии с пунктом 2.2.1. «Положения о Департаменте по тарифам Новосибирской области», утв. постановлением Губернатора Новосибирской области № 213 от 15.04.2005).

На основании изложенного, установление ФГУП «НЗПП с ОКБ» для потребителей, присоединенных к его сетям, платы за оказание услуги по передаче электрической энергии без утверждения соответствующего тарифа в  органе исполнительной власти субъекта РФ в области государственного регулирования тарифов (Департаменте по тарифам Новосибирской области) нарушает  установленный нормативными правовыми актами (ч. 2 статьи 23 ФЗ «Об электроэнергетике») порядок ценообразования.

Услуги по передаче  электрической энергии  в силу  ст. 4 ФЗ от 17.08.1995 г. № 147-ФЗ «О естественных монополиях» отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

Частью 5 статьи 5  № 135-ФЗ от 26.07.2006 г. «О защите конкуренции» определено, что доминирующим признается положение  хозяйствующего субъекта – субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.

Согласно аналитическому отчету отдела финансовых и товарных рынков Новосибирского УФАС России  о результатах  проведенного анализа рынка услуг по передаче электрической энергии в границах расположения субабонентов ФГУП «НЗПП с ОКБ», которые получают электрическую энергию от подстанций и распределительных устройств завода, по данным за 2009 г. и 6 мес. 2010 г. ФГУП «НЗПП с ОКБ» занимает доминирующее положение на данном рынке с долей более 50%.

Таким образом, ФГУП «НЗПП с ОКБ» занимает доминирующее положение на рынке услуг по передаче электрической энергии в указанных выше границах, на основании пункта 1 ч. 1, ч. 5  статьи 5  ФЗ № 135-ФЗ от 26.07.2006 г. «О защите конкуренции.

 Частью 1 статьи 10 Федерального закона  № 135-ФЗ от 26.07.2006 г.  «О защите конкуренции» запрещаются действия занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.

Таким образом, в действиях ФГУП «НЗПП с ОКБ», занимающего доминирующее положение на рынке услуг по передаче электрической энергии в границах расположения субабонентов ФГУП «НЗПП с ОКБ», по установлению для потребителей, присоединенных к сетям ФГУП «НЗПП с ОКБ», платы за услугу по передаче электрической энергии  без утверждения соответствующего тарифа в Департаменте по тарифам Новосибирской области присутствуют признаки нарушения   п. 10 ч.1 ст. 10 Федерального закона  № 135-ФЗ от 26.07.2006 г.  «О защите конкуренции».

На основании изложенного, Новосибирским УФАС России в отношении ФГУП «НЗПП с ОКБ» возбуждено дело по признакам нарушения п.10 ч.1 ст. 10 Федерального закона  № 135-ФЗ от 26.07.2006 г.  «О защите конкуренции».

ФГУП «НЗПП с ОКБ» представлены объяснения по существу рассматриваемого дела, суть которых сводится к следующему.

1. ФГУП «НЗПП с ОКБ» не является  территориальной сетевой организацией.

В соответствии с п.2 статьи 26 Федерального закона 26 марта 2003 года N35 «Об
электроэнергетике» обязательным условием оказания услуг по передаче электрической энергии покупателю является его участие в оптовом рынке или наличие у такого покупателя заключенного с производителем или иным поставщиком электрической энергии договора купли-продажи электрической энергии, исполнение обязательств по которому осуществляется надлежащим образом.

При необоснованном уклонении сетевой организации от заключения договора оказания услуг по передаче электрической энергии покупатель вправе обратиться в суд с требованием о понуждении сетевой организации заключить указанный договор в соответствии с гражданским законодательством.

   ФГУП «НЗПП с ОКБ» не имеет прав, определенных ФЗ от 26.03.2003 года N35 «Об
электроэнергетике»:

-          нет     договора     купли-продажи     электроэнергии     между     «Гарантирующим поставщиком» и Потребителем;

-          предприятие не является сетевой организацией;

-          отсутствуют на балансе объекты сетевого хозяйства.

У предприятия остались только обязанности по договору с «Гарантирующим поставщиком» и обязанности в соответствии с п  4. статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», которым определено, что сетевая организация или иной владелец объектов электросетевого хозяйства,     к     которым     в     надлежащем     порядке     технологически     присоединены энергопринимающие устройства или объекты электроэнергетики, не вправе препятствовать передаче электрической энергии на указанные устройства или объекты и (или) от указанных устройств или объектов, в том числе заключению в отношении указанных устройств или объектов договоров купли-продажи электрической энергии, договоров энергоснабжения, договоров оказания услуг по передаче электрической энергии, и по требованию собственника или иного законного владельца энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики в установленные законодательством Российской Федерации сроки обязаны предоставить или составить документы, подтверждающие технологическое присоединение и (или) разграничение балансовой принадлежности объектов электросетевого хозяйства и энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики и ответственности сторон за нарушение правил эксплуатации объектов электросетевого хозяйства.

В соответствии с п.5 ст. 37 ФЗ № 35 в отношении любого обратившегося потребителя «Гарантирующий поставщик» обязан самостоятельно урегулировать отношения, связанные с оперативно-диспетчерским управлением, приобретением и передачей электрической энергии обслуживаемым им потребителям, с иными осуществляющими указанные виды деятельности организациями. Фактически у «Гарантирующего поставщика» нет договоров поставки, услуг ни с одним с субабонентом завода. Есть только «разрешение на мощность» ОАО «СибирьЭнерго» и коммерческий учёт энергопотребления.

16 декабря 2010 г.  на заседании Комиссии Новосибирского УФАС России по рассмотрению дела № 02-01-56-10-10 представитель ФГУП «НЗПП с ОКБ» пояснил, что субабоненты обращаются к ним за подключением с согласованными техническими условиями на пропуск электрической энергии.  При этом субабоненты имеют свои кабельные линии для подключения протяженностью 100-600 метров. Эти кабельные линии подключены к трансформатирным подстанциям завода. Рядом проходят электросети, принадлежащие  ЗАО «РЭС», однако, субабанентам финансово невыгодно подключаться к ним. Передача электрической энергии это не товар, который можно продавать, а услуга. ФГУПП «НЗПП с ОКБ» не зарабатывает на передаче электрической энергии деньги. Оплата субабонентов услуг по передаче электрической энергии за месяц - это сумма, которая примерно соответствует месячной заработной плате одного электрика завода. 

В связи с вышеизложенным, имея обременения по пропуску электрической мощности через производственные корпуса предприятия, и фактическое оказание услуг по поставке электрической энергии, предприятие в своих тарифах на энергоносители ввело графу «Плата за обслуживание». Эту плату фактически (не юридически) можно считать и услугами по электроснабжению и услугами по передаче.

Судебная практика по-разному оценивает права абонента на заключение договора на оказание услуг по передаче с субабонентом и получение платы или компенсации за предоставленные услуги, однако, защищая интересы потребителя, руководствуется нормой Правил недискриминационного доступа, в соответствии с которой абоненты не могут применять по отношению к субабонентам какие-либо меры по ограничению поставки электроэнергии в случае отсутствия договора и/или неоплаты услуг по передаче электроэнергии.

Изложенные доводы не могут быть приняты по следующим основаниям.

Заключенный между ФГУП «НЗПП с ОКБ» и ОАО «СибирьЭнерго» (гарантирующий поставщик) договор на подачу и потребление электрической энергии № 198-П от 01.03.2007 г., является по сути договором купли-продажи электрической энергии, виду следующего. Согласно п. 5 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2006 г. № 530 (далее Правила № 530), гарантирующие поставщики осуществляют поставку электрической энергии покупателям электрической энергии на территории своей зоны деятельности по публичным договорам энергоснабжения или купли-продажи (поставки) электрической энергии.

В соответствии п. 7 Правил № 530, по договору купли-продажи (поставки) электрической энергии между гарантирующим поставщиком и покупателем электрической энергии гарантирующий поставщик обязуется отпустить (поставить) электрическую энергию покупателю, а покупатель обязуется оплатить приобретаемую электрическую энергию.  В соответствии с условиями Договора № 198-П от 01.03.2007 г. ОАО «СибирьЭнерго» подает (отпускает) электрическую энергию ФГУП «НЗПП с ОКБ», в соответствии с ежегодно определяемыми объемами отпуска, указанными в приложении 1  к договору, а предприятие оплачивает электрическую энергию.  Приложение № 2 к Договору № 198-П от 01.03.2007 г. отражает порядок  учета «отпущенной и потребленной электрической энергии». П 6.3. Договора № 198-П от 01.03.2007 г. определяет порядок  определения объемов и стоимости электрической энергии, поставляемой  гарантирующим поставщиком абоненту.

Предприятие владеет объектами электросетевого хозяйства. В соответствии со ст. 3 ФЗ от 26.03.2003 г. N35 «Об электроэнергетике» объектами электросетевого хозяйства являются  линии электропередачи, трансформаторные и иные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для обеспечения электрических связей и осуществления передачи электрической энергии оборудование. Как указывалось выше ФГУП «НЗПП с ОКБ»  владеет высоковольтной электролинией, подземной высоковольтной кабельной линией, которые  находятся на балансе предприятия за инв. №№ 200005, 200041, а также   десятью трансформаторными  подстанциями (ТП),  кольцевыми и резервными, соединительными (между ТП) кабельными линиями на территории промышленной площадки, общей длиной 1230 м. Стоимость данных объектов включена в стоимость производственных корпусов, на которые также зарегистрировано право хозяйственного ведения и оформлены Свидетельства на собственность РФ. Потребители ФГУП «НЗПП с ОКБ» получают электрическую энергию от подстанций и распределительных устройств завода, следовательно с помощью указанных объектов осуществляется  передача электрической энергии.

Таким образом, ФГУП «НЗПП с ОКБ» посредством организационно и технологически связанных действий осуществляет потребителям  передачу поставляемой ОАО «СибирьЭнерго» электрической энергии через принадлежащие заводу технические устройства электрических сетей и взимает за эту услугу оплату по самостоятельно установленному тарифу, что подтверждается Договорами на отпуск и потребление электрической энергии, заключенными  ФГУП «НЗПП с ОКБ»  с потребителями электрической энергии, счетами-фактурами, выставленными заводом субабонентам, Протоколами ФГУП «НЗПП с ОКБ», которыми утверждена плата за обслуживание сетей и оборудования.   На основании вышеизложенного, в соответствии со ст. 3 Федерального закона от 26.03.2003 г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» ФГУП «НЗПП с ОКБ» является территориальной сетевой организацией, оказывающей услуги по передаче электрической энергии.

2. На розничных рынках государственному регулированию подлежат строго определенные цены. 16 декабря 2010 г.  на заседании Комиссии Новосибирского УФАС России по рассмотрению дела № 02-01-56-10-10 представитель ФГУП «НЗПП с ОКБ» ссылался на п. 3 ст. 23.1 ФЗ от 26.07.2010 г. № 187-ФЗ, а именно: на отсутствие в перечне цен и тарифов на розничных рынках, которые подлежат государственному регулированию, установленном данным пунктом  закона,  тарифов на услуги по передаче электрической энергии. 

Также представитель ФГУП «НЗПП с ОКБ» указал, что ст. 40 ФЗ от 26.07.2010 г. № 187-ФЗ определено, что цены (тарифы) на электрическую энергию (мощность), поставляемую потребителям электрической энергии энергосбытовыми организациями, не являющимися гарантирующими поставщиками, являются свободными, складываются под воздействием спроса и предложения и не подлежат государственному регулированию, за исключением случаев, для которых настоящим Федеральным законом предусматривается государственное регулирование цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность), поэтому ФГУП «НЗПП с ОКБ» не обязано обращаться в Департамент по тарифам НСО для установления тарифа.

Данные доводы ФГУП «НЗПП с ОКБ» не состоятельны ввиду следующего.

Статьей 23.1. ФЗ от 26.07.2010 г. № 187 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об электроэнергетике» и Федеральный закон «Об особенностях функционирования электроэнергетики в переходный период и о внесении изменений    в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием ФЗ «Об электроэнергетике» установлены цены (тарифы) на оптовом и розничных рынках, которые подлежат государственному регулированию. Несмотря на то, что в п. 3 ст. 23.1 ФЗ от 26.07.2010 г. № 187-ФЗ, на который ссылается ответчик,  среди цен и тарифов, подлежащих государственному регулированию,  отсутствуют  тарифы на услуги по передаче электрической энергии, пунктом 4 этой же статьи определено, что «государственному регулированию на оптовом и (или) на розничных рынках подлежат цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, а также предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни таких цен (тарифов)». В соответствии со статьей 6 ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в РФ» тарифы на услуги по передаче электрической и тепловой энергии, в рамках, установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов их предельных уровней, устанавливают органы исполнительной власти субъектов РФ в области государственного регулирования тарифов.

Ссылка ФГУП «НЗПП с ОКБ» на ст. 40 ФЗ от 26.07.2010 г. № 187-ФЗ, несостоятельна, поскольку в данном случае рассматривается вопрос не о  формировании (установлении) цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность), а об установлении цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии.

Изучив материалы дела и доводы ответчика в полном объеме, Комиссия Новосибирского  УФАС России пришла к выводу, что взимание ФГУП «НЗПП с ОКБ» в 2009 г. –  истекшем периоде 2010 г. с потребителей, присоединенных к сетям предприятия, платы за услугу по передаче электрической энергии без утверждения соответствующего тарифа в органе исполнительной власти субъекта РФ в области государственного регулирования тарифов (Департаменте по тарифам Новосибирской области), не соответствует установленному нормативными правовыми актам порядку ценообразования, является злоупотреблением ФГУП «НЗПП с ОКБ» своим доминирующим  положением  на рынке услуг по передаче электрической энергии в границах расположения субабонентов ФГУП «НЗПП с ОКБ» и ущемляет  интересы потребителей электрической энергии, присоединенных к сетям предприятия, следовательно нарушает п.10 ч.1 ст. 10 Федерального закона  № 135-ФЗ от 26.07.2006 г.  «О защите конкуренции».

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49, статьей 50 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции», Комиссия

РЕШИЛА:

 1. Признать ФГУП «НЗПП с ОКБ» занимающим доминирующее положение на рынке услуг по передаче электрической энергии в границах расположения субабонентов ФГУП «НЗПП с ОКБ», которые получают электрическую энергию от подстанций и распределительных устройств предприятия, в соответствии с  пунктом 1 ч. 1, ч. 5  статьи 5 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции». 

2.  Признать ФГУП «НЗПП с ОКБ» нарушившим п.10 ч.1 ст. 10 Федерального закона  № 135-ФЗ от 26.07.2006 г.  «О защите конкуренции» путем установления для потребителей, присоединенных к сетям предприятия, платы за услугу по передаче электрической энергии без утверждения соответствующего тарифа в органе исполнительной власти субъекта РФ в области государственного регулирования тарифов (Департаменте по тарифам Новосибирской области).

3. Выдать ФГУП «НЗПП с ОКБ» предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, а именно: не взимать с потребителей, присоединенных к электрическим сетям предприятия, плату за услугу по передаче электрической энергии по не установленному  уполномоченным органом тарифу.

4. Признать, что основания для принятия иных мер по пресечению и (или) устранению последствий нарушения антимонопольного законодательства отсутствуют.

 

 

Председатель Комиссии                                   ____________                     А.А. Ельчанинов

Члены Комиссии:                                             ____________                     Г.Н. Даниленко           

                                                               ___________                                 Г.М. Карманова

                                                              ____________                    С.Е. Князькова

 

 

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.

 

            ПРЕДПИСАНИЕ №  02-01-56-10-10

 

22  декабря 2010 г.                                                                                                       Новосибирск

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (Новосибирское УФАС России) по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе:

Ельчанинов А.А. – заместитель руководителя управления, председатель Комиссии;

Даниленко Г.Н.– начальник отдела антимонопольного контроля и естественных монополий, член Комиссии;

Карманова Г.М. – заместитель начальника отдела товарных и финансовых рынков, член Комиссии;

Князькова С.Е.  – ведущий специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля и естественных монополий, член Комиссии,

руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, пунктом 5 части 1 статьи 49, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», на основании своего решения от  22.12.2010 года по делу  № 02-01-56-10-10 от 26.11.2010 по признакам нарушения Федеральным государственным унитарным предприятием  «Новосибирский завод полупроводниковых приборов с ОКБ» (ИНН 5402102682, 630082, г. Новосибирск, ул. Дачная, 60)  (далее ФГУП «НЗПП с ОКБ») п. 10 части 1 статьи 10 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 г. «О защите конкуренции»,

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

Федеральному государственному унитарному предприятию  «Новосибирский завод полупроводниковых приборов с ОКБ» с момента получения данного предписания  прекратить нарушение п. 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», а именно: не взимать с потребителей, присоединенных к электрическим сетям предприятия,  плату за услугу по передаче электрической энергии по тарифу, не установленному уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ в области государственного регулирования тарифов (Департаментом по тарифам Новосибирской области).

Об исполнении данного предписания с приложением копий подтверждающих документов ФГУП «НЗПП с ОКБ» необходимо сообщить в Новосибирское УФАС России в течение десяти рабочих дней со дня получения предписания.

 

 

 

Председатель Комиссии                                   ____________                     А.А. Ельчанинов

Члены Комиссии:                                                          ____________                     Г.Н. Даниленко           

 ___________                                  Г.М. Карманова

                                                                        ____________                    С.Е. Князькова

 

 

Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи

 

Примечание: За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством  Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

 

РЕШЕНИЕ

по делу № 02-01-56-10-10

 

Резолютивная часть решения объявлена 16 декабря 2010 г.                                   г. Новосибирск

Решение изготовлено в полном объеме    22  декабря 2010 г.

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия) в составе:

Ельчанинов А.А. – заместитель руководителя управления, председатель Комиссии;

Даниленко Г.Н.– начальник отдела антимонопольного контроля и естественных монополий, член Комиссии;

Карманова Г.М. – заместитель начальника отдела товарных и финансовых рынков, член Комиссии;

Князькова С.Е.  – ведущий специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля и естественных монополий, член Комиссии,

в присутствии представителя ответчика -  ФГУП «НЗПП с ОКБ»:  «…» по доверенности

 рассмотрев дело № 02-01-56-10-10 по признакам нарушения Федеральным государственным унитарным предприятием  «Новосибирский завод полупроводниковых приборов с ОКБ» (ИНН 5402102682, 630082, г. Новосибирск, ул. Дачная, 60)  (далее ФГУП «НЗПП с ОКБ») п. 10 части 1 статьи 10 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 г. «О защите конкуренции»,

УСТАНОВИЛА:

В связи с информацией, поступившей из Департамента по тарифам Новосибирской области (письмо  вх. № 49/5 от 09.03.2010 г.), об осуществлении ФГУП «НЗПП с ОКБ» поставки  электрической энергии потребителям, присоединенным  к сетям завода, в целях проверки соблюдения действующего законодательства при осуществлении деятельности по купле-продаже и  передаче электрической энергии, Новосибирским УФАС России на основании части 1 статьи 25 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» были направлены ФГУП «НЗПП с ОКБ» соответствующие запросы, а также изучен рынок услуг по передаче электрической энергии в границах расположения субабонентов ФГУП «НЗПП с ОКБ», которые получают электрическую энергию от подстанций и распределительных устройств завода. В результате чего установлено следующее.

ФГУП «НЗПП с ОКБ» создано в соответствии с приказом Министерства радиотехнической промышленности СССР от 12.07.1956 г. № 117. Имущество предприятия находится в федеральной собственности, принадлежит предприятию на праве хозяйственного ведения и отражается на его самостоятельном балансе (п. 3.1. Устава ФГУП «НЗПП с ОКБ»).

Согласно представленной информации ФГУП «НЗПП с ОКБ» принадлежат высоковольтная электролиния, протяженностью 270 м, подземная высоковольтная кабельная линия, протяженностью 400м, на которые зарегистрировано право хозяйственного ведения и оформлено Свидетельство на собственность РФ. Указанные объекты находятся на балансе предприятия за инв. №№ 200005, 200041. Также  предприятию принадлежит 10 трансформаторных подстанций (ТП),  кольцевые и резервные соединительные (между ТП) кабельные линии на территории промышленной площадки, общей длиной 1230 м. Стоимость данных объектов включена в стоимость производственных корпусов, на которые также зарегистрировано право хозяйственного ведения и оформлены Свидетельства на собственность РФ.

Между ФГУП «НЗПП с ОКБ» и  ОАО «Сибирьэнерго» заключен Договор  № 198-П от 01.03.2007 г.  на подачу и потребление электрической энергии, согласно условий которого ОАО «СибирьЭнерго» подает ФГУП «НЗПП с ОКБ» электроэнергию в соответствии с ежегодно определяемыми объемами отпуска. Пунктом 4.1.5. Договора № 198-П от 01.03.2007 г.   предусмотрено право ФГУП «НЗПП с ОКБ» подключать субабонентов с согласия ОАО «СибирьЭнерго».

Согласно Приложению 2.1 к Договору № 198-П от 01.03.2007 г. к электрическим сетям ФГУП «НЗПП с ОКБ» присоединено 11 потребителей электрической энергии (юридических лиц и ИП):

1.    ООО «Гранат»;

2.     ФГУ «Новосибирский Опытный Лесхоз» (жилье);

3.    ФГУ «Новосибирский Опытный Лесхоз»;

4.    ГСК «За рулем»;

5.    ИП «Солтанов»;

6.    ООО «Инмарко-сервис»;

7.    ОГУ «Управление ветеринарии г. Новосибирска»

8.    Инспекция министерства РФ по налогам и сборам;

9.    ООО «Тринит»;

10.  ЗАО «Сибирское агентство «Экспресс»;

11.  ООО «Беркут».

 

С указанными выше потребителями ФГУП «НЗПП с ОКБ» заключены договоры на отпуск и потребление электрической энергии.   Согласно условий данных договоров расчеты за электроэнергию производятся  потребителями по тарифам, утвержденным Департаментом по тарифам НСО для ОАО «СибирьЭнерго», а также потребители оплачивают услуги по передаче электрической энергии по калькуляции, составленной плановым отделом ФГУП «НЗПП с ОКБ» (Договор  № 029/53 от 07.02.2008 г., Договор № 029-41 от 22.12.2005 г., Договор № 029-45 от 31.01.2007 г.). Согласно п. 6.4. Договора № 029-45 от 31.01.2007 г. между ФГУП «НЗПП с ОКБ» и  ОГУ «Управление ветеринарии г. Новосибирска» в услуги по передаче электрической энергии входят потери в сетях и трансформаторах, диспечирование.

Новосибирским УФАС России проанализированы счета-фактуры, выставленные ОАО «СибирьЭнерго» ФГУП «НЗПП с ОКБ» за поставленную в 2009-2010 гг. электроэнергию в рамках действия Договора № 198-П от 01.03.2007 г. В результате чего установлено, что ОАО «СибирьЭнерго» выставляет оплату за электроэнергию  по регулируемым тарифам согласно Приказу Департамента по тарифам Новосибирской области от 05.03.2009 г. № 8-Е  и Приказу Департамента по тарифам Новосибирской области  от 29 декабря 2009 г. N 86-Е «Об установлении тарифов на электрическую энергию, поставляемую потребителям Новосибирской области гарантирующим поставщиком ОАО «СибирьЭнерго в границах зоны его деятельности»» в 2009 г. и 2010 г. соответственно, а также по нерегулируемым тарифам, что предусмотрено Постановлением Правительства Российской Федерации  от 31.08.2006 г. № 530 «Об утверждении правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики».

Также Новосибирским УФАС России проанализированы счета-фактуры, выставленные ФГУП «НЗПП с ОКБ» в 2009-2010 гг. потребителям электрической энергии,  присоединенным к сетям предприятия, в рамках действия Договоров  на отпуск и потребление электрической энергии. Анализ счетов-фактур показал, что ФГУП «НЗПП с ОКБ» выставляет своим субабонентам счета на оплату электроэнергии по тарифам ОАО «СибирьЭнерго», а также по самостоятельно установленному тарифу  за услуги по передаче электрической энергии в размере  0,364 руб. за 1 кВт.ч. (с 01.01.2009 г. по 31.01.2010 г.), 0,77 руб. за 1 кВт.ч. (с 1 февраля 2010 г.). Указанные тарифы утверждаются ежегодно  Директором ФГУП «НЗПП с ОКБ» соответствующими протоколами. В данных протоколах тарифы называются «плата за обслуживание оборудования и  сетей», при этом в договорах ФГУП «НЗПП с ОКБ» с потребителями электрической энергии и выставляемых счетах-фактурах, указанно, что это плата за услуги по передаче электрической энергии.

Согласно письма ФГУП «НЗПП с ОКБ»  исх. № 016/3786 от 31.08.2010 г.  обслуживание электросетевого хозяйства завода осуществляют сотрудники энергомеханического комплекса (ЭМК) в количестве 14 человек, который входит в структуру  ФГУП «НЗПП с ОКБ». Также в структуре ЭМК, кроме группы по ремонту и обслуживанию, вопросами электроэнергетики занимаются: главный энергетик, начальник цеха 16, начальник электровентбюро, начальник электролаборатории,  инженер по электротехническим работам, экономист.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 26.03.2003 г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» услуги по передаче электрической энергии – это комплекс организационно и технологически связанных действий, в том числе по оперативно-технологическому управлению, обеспечивающих передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей в соответствии с требованиями технических регламентов. Территориальная сетевая организация – это коммерческая организация, оказывающая услуги по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, не относящихся к единой национальной (общероссийской) электрической сети, а в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, - с использованием объектов электросетевого хозяйства или части указанных объектов, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть (ст. 3 Федерального закона от 26.03.2003 г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике»).

Как было установлено выше, ФГУП «НЗПП с ОКБ» посредством организационно и технологически связанных действий осуществляет потребителям  передачу поставляемой ОАО «СибирьЭнерго» электрической энергии через принадлежащие заводу технические устройства электрических сетей и взимает за эту услугу оплату по самостоятельно установленному тарифу.

Таким образом, в соответствии с вышеуказанным определением ФГУП «НЗПП с ОКБ» является территориальной сетевой организацией, оказывающей услуги по передаче электрической энергии.

Согласно  ч. 2 статьи 23 ФЗ № 35-ФЗ от 26.03.2003 г. «Об электроэнергетике» цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, подлежат государственному регулированию.

Установление цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, в рамках установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов предельных (минимального и (или) максимального) уровней цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии по указанным электрическим сетям относится к полномочиям органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации (ч. 4. ст. 21. ФЗ № 35-ФЗ от 26.03.2003 г. «Об электроэнергетике»).

В соответствии со статьей 6 ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в РФ» тарифы на услуги по передаче электрической и тепловой энергии, в рамках, установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов их предельных уровней, устанавливают органы исполнительной власти субъектов РФ в области государственного регулирования тарифов (в настоящее время – это Департамент по тарифам Новосибирской области: в соответствии с пунктом 2.2.1. «Положения о Департаменте по тарифам Новосибирской области», утв. постановлением Губернатора Новосибирской области № 213 от 15.04.2005).

На основании изложенного, установление ФГУП «НЗПП с ОКБ» для потребителей, присоединенных к его сетям, платы за оказание услуги по передаче электрической энергии без утверждения соответствующего тарифа в  органе исполнительной власти субъекта РФ в области государственного регулирования тарифов (Департаменте по тарифам Новосибирской области) нарушает  установленный нормативными правовыми актами (ч. 2 статьи 23 ФЗ «Об электроэнергетике») порядок ценообразования.

Услуги по передаче  электрической энергии  в силу  ст. 4 ФЗ от 17.08.1995 г. № 147-ФЗ «О естественных монополиях» отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

Частью 5 статьи 5  № 135-ФЗ от 26.07.2006 г. «О защите конкуренции» определено, что доминирующим признается положение  хозяйствующего субъекта – субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.

Согласно аналитическому отчету отдела финансовых и товарных рынков Новосибирского УФАС России  о результатах  проведенного анализа рынка услуг по передаче электрической энергии в границах расположения субабонентов ФГУП «НЗПП с ОКБ», которые получают электрическую энергию от подстанций и распределительных устройств завода, по данным за 2009 г. и 6 мес. 2010 г. ФГУП «НЗПП с ОКБ» занимает доминирующее положение на данном рынке с долей более 50%.

Таким образом, ФГУП «НЗПП с ОКБ» занимает доминирующее положение на рынке услуг по передаче электрической энергии в указанных выше границах, на основании пункта 1 ч. 1, ч. 5  статьи 5  ФЗ № 135-ФЗ от 26.07.2006 г. «О защите конкуренции.

 Частью 1 статьи 10 Федерального закона  № 135-ФЗ от 26.07.2006 г.  «О защите конкуренции» запрещаются действия занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.

Таким образом, в действиях ФГУП «НЗПП с ОКБ», занимающего доминирующее положение на рынке услуг по передаче электрической энергии в границах расположения субабонентов ФГУП «НЗПП с ОКБ», по установлению для потребителей, присоединенных к сетям ФГУП «НЗПП с ОКБ», платы за услугу по передаче электрической энергии  без утверждения соответствующего тарифа в Департаменте по тарифам Новосибирской области присутствуют признаки нарушения   п. 10 ч.1 ст. 10 Федерального закона  № 135-ФЗ от 26.07.2006 г.  «О защите конкуренции».

На основании изложенного, Новосибирским УФАС России в отношении ФГУП «НЗПП с ОКБ» возбуждено дело по признакам нарушения п.10 ч.1 ст. 10 Федерального закона  № 135-ФЗ от 26.07.2006 г.  «О защите конкуренции».

ФГУП «НЗПП с ОКБ» представлены объяснения по существу рассматриваемого дела, суть которых сводится к следующему.

1. ФГУП «НЗПП с ОКБ» не является  территориальной сетевой организацией.

В соответствии с п.2 статьи 26 Федерального закона 26 марта 2003 года N35 «Об
электроэнергетике» обязательным условием оказания услуг по передаче электрической энергии покупателю является его участие в оптовом рынке или наличие у такого покупателя заключенного с производителем или иным поставщиком электрической энергии договора купли-продажи электрической энергии, исполнение обязательств по которому осуществляется надлежащим образом.

При необоснованном уклонении сетевой организации от заключения договора оказания услуг по передаче электрической энергии покупатель вправе обратиться в суд с требованием о понуждении сетевой организации заключить указанный договор в соответствии с гражданским законодательством.

   ФГУП «НЗПП с ОКБ» не имеет прав, определенных ФЗ от 26.03.2003 года N35 «Об
электроэнергетике»:

-          нет     договора     купли-продажи     электроэнергии     между     «Гарантирующим поставщиком» и Потребителем;

-          предприятие не является сетевой организацией;

-          отсутствуют на балансе объекты сетевого хозяйства.

У предприятия остались только обязанности по договору с «Гарантирующим поставщиком» и обязанности в соответствии с п  4. статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», которым определено, что сетевая организация или иной владелец объектов электросетевого хозяйства,     к     которым     в     надлежащем     порядке     технологически     присоединены энергопринимающие устройства или объекты электроэнергетики, не вправе препятствовать передаче электрической энергии на указанные устройства или объекты и (или) от указанных устройств или объектов, в том числе заключению в отношении указанных устройств или объектов договоров купли-продажи электрической энергии, договоров энергоснабжения, договоров оказания услуг по передаче электрической энергии, и по требованию собственника или иного законного владельца энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики в установленные законодательством Российской Федерации сроки обязаны предоставить или составить документы, подтверждающие технологическое присоединение и (или) разграничение балансовой принадлежности объектов электросетевого хозяйства и энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики и ответственности сторон за нарушение правил эксплуатации объектов электросетевого хозяйства.

В соответствии с п.5 ст. 37 ФЗ № 35 в отношении любого обратившегося потребителя «Гарантирующий поставщик» обязан самостоятельно урегулировать отношения, связанные с оперативно-диспетчерским управлением, приобретением и передачей электрической энергии обслуживаемым им потребителям, с иными осуществляющими указанные виды деятельности организациями. Фактически у «Гарантирующего поставщика» нет договоров поставки, услуг ни с одним с субабонентом завода. Есть только «разрешение на мощность» ОАО «СибирьЭнерго» и коммерческий учёт энергопотребления.

16 декабря 2010 г.  на заседании Комиссии Новосибирского УФАС России по рассмотрению дела № 02-01-56-10-10 представитель ФГУП «НЗПП с ОКБ» пояснил, что субабоненты обращаются к ним за подключением с согласованными техническими условиями на пропуск электрической энергии.  При этом субабоненты имеют свои кабельные линии для подключения протяженностью 100-600 метров. Эти кабельные линии подключены к трансформатирным подстанциям завода. Рядом проходят электросети, принадлежащие  ЗАО «РЭС», однако, субабанентам финансово невыгодно подключаться к ним. Передача электрической энергии это не товар, который можно продавать, а услуга. ФГУПП «НЗПП с ОКБ» не зарабатывает на передаче электрической энергии деньги. Оплата субабонентов услуг по передаче электрической энергии за месяц - это сумма, которая примерно соответствует месячной заработной плате одного электрика завода. 

В связи с вышеизложенным, имея обременения по пропуску электрической мощности через производственные корпуса предприятия, и фактическое оказание услуг по поставке электрической энергии, предприятие в своих тарифах на энергоносители ввело графу «Плата за обслуживание». Эту плату фактически (не юридически) можно считать и услугами по электроснабжению и услугами по передаче.

Судебная практика по-разному оценивает права абонента на заключение договора на оказание услуг по передаче с субабонентом и получение платы или компенсации за предоставленные услуги, однако, защищая интересы потребителя, руководствуется нормой Правил недискриминационного доступа, в соответствии с которой абоненты не могут применять по отношению к субабонентам какие-либо меры по ограничению поставки электроэнергии в случае отсутствия договора и/или неоплаты услуг по передаче электроэнергии.

Изложенные доводы не могут быть приняты по следующим основаниям.

Заключенный между ФГУП «НЗПП с ОКБ» и ОАО «СибирьЭнерго» (гарантирующий поставщик) договор на подачу и потребление электрической энергии № 198-П от 01.03.2007 г., является по сути договором купли-продажи электрической энергии, виду следующего. Согласно п. 5 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2006 г. № 530 (далее Правила № 530), гарантирующие поставщики осуществляют поставку электрической энергии покупателям электрической энергии на территории своей зоны деятельности по публичным договорам энергоснабжения или купли-продажи (поставки) электрической энергии.

В соответствии п. 7 Правил № 530, по договору купли-продажи (поставки) электрической энергии между гарантирующим поставщиком и покупателем электрической энергии гарантирующий поставщик обязуется отпустить (поставить) электрическую энергию покупателю, а покупатель обязуется оплатить приобретаемую электрическую энергию.  В соответствии с условиями Договора № 198-П от 01.03.2007 г. ОАО «СибирьЭнерго» подает (отпускает) электрическую энергию ФГУП «НЗПП с ОКБ», в соответствии с ежегодно определяемыми объемами отпуска, указанными в приложении 1  к договору, а предприятие оплачивает электрическую энергию.  Приложение № 2 к Договору № 198-П от 01.03.2007 г. отражает порядок  учета «отпущенной и потребленной электрической энергии». П 6.3. Договора № 198-П от 01.03.2007 г. определяет порядок  определения объемов и стоимости электрической энергии, поставляемой  гарантирующим поставщиком абоненту.

Предприятие владеет объектами электросетевого хозяйства. В соответствии со ст. 3 ФЗ от 26.03.2003 г. N35 «Об электроэнергетике» объектами электросетевого хозяйства являются  линии электропередачи, трансформаторные и иные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для обеспечения электрических связей и осуществления передачи электрической энергии оборудование. Как указывалось выше ФГУП «НЗПП с ОКБ»  владеет высоковольтной электролинией, подземной высоковольтной кабельной линией, которые  находятся на балансе предприятия за инв. №№ 200005, 200041, а также   десятью трансформаторными  подстанциями (ТП),  кольцевыми и резервными, соединительными (между ТП) кабельными линиями на территории промышленной площадки, общей длиной 1230 м. Стоимость данных объектов включена в стоимость производственных корпусов, на которые также зарегистрировано право хозяйственного ведения и оформлены Свидетельства на собственность РФ. Потребители ФГУП «НЗПП с ОКБ» получают электрическую энергию от подстанций и распределительных устройств завода, следовательно с помощью указанных объектов осуществляется  передача электрической энергии.

Таким образом, ФГУП «НЗПП с ОКБ» посредством организационно и технологически связанных действий осуществляет потребителям  передачу поставляемой ОАО «СибирьЭнерго» электрической энергии через принадлежащие заводу технические устройства электрических сетей и взимает за эту услугу оплату по самостоятельно установленному тарифу, что подтверждается Договорами на отпуск и потребление электрической энергии, заключенными  ФГУП «НЗПП с ОКБ»  с потребителями электрической энергии, счетами-фактурами, выставленными заводом субабонентам, Протоколами ФГУП «НЗПП с ОКБ», которыми утверждена плата за обслуживание сетей и оборудования.   На основании вышеизложенного, в соответствии со ст. 3 Федерального закона от 26.03.2003 г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» ФГУП «НЗПП с ОКБ» является территориальной сетевой организацией, оказывающей услуги по передаче электрической энергии.

2. На розничных рынках государственному регулированию подлежат строго определенные цены. 16 декабря 2010 г.  на заседании Комиссии Новосибирского УФАС России по рассмотрению дела № 02-01-56-10-10 представитель ФГУП «НЗПП с ОКБ» ссылался на п. 3 ст. 23.1 ФЗ от 26.07.2010 г. № 187-ФЗ, а именно: на отсутствие в перечне цен и тарифов на розничных рынках, которые подлежат государственному регулированию, установленном данным пунктом  закона,  тарифов на услуги по передаче электрической энергии. 

Также представитель ФГУП «НЗПП с ОКБ» указал, что ст. 40 ФЗ от 26.07.2010 г. № 187-ФЗ определено, что цены (тарифы) на электрическую энергию (мощность), поставляемую потребителям электрической энергии энергосбытовыми организациями, не являющимися гарантирующими поставщиками, являются свободными, складываются под воздействием спроса и предложения и не подлежат государственному регулированию, за исключением случаев, для которых настоящим Федеральным законом предусматривается государственное регулирование цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность), поэтому ФГУП «НЗПП с ОКБ» не обязано обращаться в Департамент по тарифам НСО для установления тарифа.

Данные доводы ФГУП «НЗПП с ОКБ» не состоятельны ввиду следующего.

Статьей 23.1. ФЗ от 26.07.2010 г. № 187 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об электроэнергетике» и Федеральный закон «Об особенностях функционирования электроэнергетики в переходный период и о внесении изменений    в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием ФЗ «Об электроэнергетике» установлены цены (тарифы) на оптовом и розничных рынках, которые подлежат государственному регулированию. Несмотря на то, что в п. 3 ст. 23.1 ФЗ от 26.07.2010 г. № 187-ФЗ, на который ссылается ответчик,  среди цен и тарифов, подлежащих государственному регулированию,  отсутствуют  тарифы на услуги по передаче электрической энергии, пунктом 4 этой же статьи определено, что «государственному регулированию на оптовом и (или) на розничных рынках подлежат цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, а также предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни таких цен (тарифов)». В соответствии со статьей 6 ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в РФ» тарифы на услуги по передаче электрической и тепловой энергии, в рамках, установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов их предельных уровней, устанавливают органы исполнительной власти субъектов РФ в области государственного регулирования тарифов.

Ссылка ФГУП «НЗПП с ОКБ» на ст. 40 ФЗ от 26.07.2010 г. № 187-ФЗ, несостоятельна, поскольку в данном случае рассматривается вопрос не о  формировании (установлении) цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность), а об установлении цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии.

Изучив материалы дела и доводы ответчика в полном объеме, Комиссия Новосибирского  УФАС России пришла к выводу, что взимание ФГУП «НЗПП с ОКБ» в 2009 г. –  истекшем периоде 2010 г. с потребителей, присоединенных к сетям предприятия, платы за услугу по передаче электрической энергии без утверждения соответствующего тарифа в органе исполнительной власти субъекта РФ в области государственного регулирования тарифов (Департаменте по тарифам Новосибирской области), не соответствует установленному нормативными правовыми актам порядку ценообразования, является злоупотреблением ФГУП «НЗПП с ОКБ» своим доминирующим  положением  на рынке услуг по передаче электрической энергии в границах расположения субабонентов ФГУП «НЗПП с ОКБ» и ущемляет  интересы потребителей электрической энергии, присоединенных к сетям предприятия, следовательно нарушает п.10 ч.1 ст. 10 Федерального закона  № 135-ФЗ от 26.07.2006 г.  «О защите конкуренции».

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49, статьей 50 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции», Комиссия

РЕШИЛА:

 1. Признать ФГУП «НЗПП с ОКБ» занимающим доминирующее положение на рынке услуг по передаче электрической энергии в границах расположения субабонентов ФГУП «НЗПП с ОКБ», которые получают электрическую энергию от подстанций и распределительных устройств предприятия, в соответствии с  пунктом 1 ч. 1, ч. 5  статьи 5 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции». 

2.  Признать ФГУП «НЗПП с ОКБ» нарушившим п.10 ч.1 ст. 10 Федерального закона  № 135-ФЗ от 26.07.2006 г.  «О защите конкуренции» путем установления для потребителей, присоединенных к сетям предприятия, платы за услугу по передаче электрической энергии без утверждения соответствующего тарифа в органе исполнительной власти субъекта РФ в области государственного регулирования тарифов (Департаменте по тарифам Новосибирской области).

3. Выдать ФГУП «НЗПП с ОКБ» предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, а именно: не взимать с потребителей, присоединенных к электрическим сетям предприятия, плату за услугу по передаче электрической энергии по не установленному  уполномоченным органом тарифу.

4. Признать, что основания для принятия иных мер по пресечению и (или) устранению последствий нарушения антимонопольного законодательства отсутствуют.

 

 

Председатель Комиссии                                   ____________                     А.А. Ельчанинов

Члены Комиссии:                                             ____________                     Г.Н. Даниленко           

                                                               ___________                                 Г.М. Карманова

                                                              ____________                    С.Е. Князькова

 

 

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.

 

            ПРЕДПИСАНИЕ №  02-01-56-10-10

 

22  декабря 2010 г.                                                                                                       Новосибирск

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (Новосибирское УФАС России) по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе:

Ельчанинов А.А. – заместитель руководителя управления, председатель Комиссии;

Даниленко Г.Н.– начальник отдела антимонопольного контроля и естественных монополий, член Комиссии;

Карманова Г.М. – заместитель начальника отдела товарных и финансовых рынков, член Комиссии;

Князькова С.Е.  – ведущий специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля и естественных монополий, член Комиссии,

руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, пунктом 5 части 1 статьи 49, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», на основании своего решения от  22.12.2010 года по делу  № 02-01-56-10-10 от 26.11.2010 по признакам нарушения Федеральным государственным унитарным предприятием  «Новосибирский завод полупроводниковых приборов с ОКБ» (ИНН 5402102682, 630082, г. Новосибирск, ул. Дачная, 60)  (далее ФГУП «НЗПП с ОКБ») п. 10 части 1 статьи 10 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 г. «О защите конкуренции»,

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

Федеральному государственному унитарному предприятию  «Новосибирский завод полупроводниковых приборов с ОКБ» с момента получения данного предписания  прекратить нарушение п. 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», а именно: не взимать с потребителей, присоединенных к электрическим сетям предприятия,  плату за услугу по передаче электрической энергии по тарифу, не установленному уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ в области государственного регулирования тарифов (Департаментом по тарифам Новосибирской области).

Об исполнении данного предписания с приложением копий подтверждающих документов ФГУП «НЗПП с ОКБ» необходимо сообщить в Новосибирское УФАС России в течение десяти рабочих дней со дня получения предписания.

 

 

 

Председатель Комиссии                                   ____________                     А.А. Ельчанинов

Члены Комиссии:                                                          ____________                     Г.Н. Даниленко           

 ___________                                  Г.М. Карманова

                                                                        ____________                    С.Е. Князькова

 

 

Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи

 

Примечание: За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством  Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => 02-01-56-10-10 [format] => [safe_value] => 02-01-56-10-10 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области  рассмотрев дело № 02-01-56-10-10 по признакам нарушения Федеральным государственным унитарным предприятием  «Новосибирский завод полупроводниковых приборов с ОКБ»   (далее ФГУП «НЗПП с ОКБ») п. 10 части 1 статьи 10 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 г. «О защите конкуренции»

[format] => full_html [safe_value] =>

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области  рассмотрев дело № 02-01-56-10-10 по признакам нарушения Федеральным государственным унитарным предприятием  «Новосибирский завод полупроводниковых приборов с ОКБ»   (далее ФГУП «НЗПП с ОКБ») п. 10 части 1 статьи 10 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 г. «О защите конкуренции»

) ) ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 37 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 37 [vid] => 3 [name] => Решения по делам [description] => [format] => full_html [weight] => 5 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 3 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 3 [vid] => 6 [name] => Антимонопольное регулирование [description] =>

Куратор направления: Максимейко Елена Владимировна,заместитель руководителя Новосибирского УФАС России

В области проведения государственной политики развития конкуренции функции и полномочия ФАС России определены Федеральным законом от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции». ФАС России осуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных и финансовых рынках, а также за соблюдением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления антимонопольного законодательства. Также ФАС России выполняет контроль над деятельностью естественных монополий, эта работа направлена на обеспечение равного доступа к товарам и услугам, которые они производят, а также на развитие конкуренции в тех сегментах, где она возможна. Антимонопольная служба стремится к повышению прозрачности работы естественных монополий, росту эффективности их инвестиционных программ, одновременно создавая условия для роста объемов товаров и услуг, производимых независимыми поставщиками в потенциально конкурентных видах деятельности.

Научно-практический электронный журнал "Российское конкурентное право и экономика"

Сведения о группах лиц, уведомляющих о сделках в соответствии со ст.31 ФЗ «О защите конкуренции»

Реестр субъектов естественных монополий

Реестр недобросовестных участников аукционов в отношении земельных участков

[format] => full_html [weight] => 11 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) [1] => Array ( [tid] => 1 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 1 [vid] => 6 [name] => Топливно-энергетический комплекс [description] => [format] => full_html [weight] => 5 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 376 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 376 [vid] => 1 [name] => антимонопольное регулирование [description] => [format] => full_html [weight] => 34 [vocabulary_machine_name] => tags [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) [1] => Array ( [tid] => 435 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 435 [vid] => 1 [name] => злоупотребление доминированием [description] => [format] => [weight] => 9 [vocabulary_machine_name] => tags [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2010-12-22 07:50:00 [timezone] => Asia/Novosibirsk [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2010-12-16 07:50:00 [timezone] => Asia/Novosibirsk [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1343199173 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Новосибирское УФАС России )