Решение по делу №02-01-04-10-11 в отношении ООО ПК «Монтажник»

stdClass Object ( [vid] => 6879 [uid] => 5 [title] => Решение по делу №02-01-04-10-11 в отношении ООО ПК «Монтажник» [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 6879 [type] => solution [language] => ru [created] => 1331525262 [changed] => 1370515069 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1370515069 [revision_uid] => 0 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

 

РЕШЕНИЕ

        по делу № 02-01-04-10-11

 

Резолютивная часть решения объявлена 24.02.2011 года                              г. Новосибирск

Решение изготовлено в полном объеме   05.03.2011 года

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия) в составе:

Ельчанинов А.А. – заместитель руководителя управления, председатель Комиссии;

Даниленко Г.Н. – начальник отдела антимонопольного контроля и естественных монополий, член Комиссии;

Князькова С.Е. – ведущий специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля и естественных монополий, член Комиссии;

в присутствии:        

представителя ответчика: ООО ПК «Монтажник»:

- «….», «….»

- «…» по доверенности «….»

рассмотрев дело № 02-01-04-10-11 от 01.02.2011 г. по признакам нарушения Обществом с ограниченной ответственностью ПК «Монтажник» (ИНН 5408184219,  630128, г. Новосибирск, ул. Демакова, 27 строение 2, офис 35) пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 г. «О защите конкуренции»

УСТАНОВИЛА:

В Новосибирское УФАС России поступило заявление собственников 5,7,8 этажей здания, расположенного по адресу: г. Новосибирск, ул. Демакова, 27 (ООО «Ресурсы Сибири», ООО «Алекта», ИП Опариной Л.К.) на действия ООО ПК «Монтажник» по  препятствованию передаче (пропуску) через принадлежащие Обществу тепловые сети тепловой энергии и теплоносителя. В ходе рассмотрения указанного  заявления Новосибирским УФАС России дополнительно были выявлены  признаки нарушения ООО ПК «Монтажник» установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования при оказании услуг по передаче тепловой энергии и теплоносителя. Суть нарушения в следующем.

Согласно Свидетельству о государственной регистрации права от 16.04.2008 г. ООО ПК «Монтажник» является собственником  Центрального теплового пункта, расположенного по адресу: г. Новосибирск, ул. Демакова, 27/2, к которому подключено 9-ти этажное здание,  расположенное по адресу: г. Новосибирск, ул. Демакова, 27 (далее АБК-2) и еще несколько объектов (гаражные боксы, механические мастерские, административно-бытовой корпус № 1).

В соответствии с представленной ООО ПК «Монтажник» письмом исх. № 11 от 08.02.2011 г. информацией к ЦТП, расположенному по адресу: г. Новосибирск, ул. Демакова, 27/2, подключены 30 потребителей тепловой энергии (юридических лиц,  индивидуальных предпринимателей), которым ООО ПК «Монтажник»  оказывает услуги по передаче тепловой энергии и теплоносителя по своим сетям. Из 30 потребителей только один – ЗАО «Монтажспецстрой» имеет прямой договор на теплопотребление с ГУП «УЭВ СО РАН» №-2334 от 01.09.2002 г.

Снабжение теплом остальных потребителей – собственников и арендаторов зданий АБК-1, АБК-2  и указанных объектов осуществляется на основании договора на отпуск и потребление тепловой энергией и теплоносителя  №2406/т от 01.09.2002г., заключенного между ГУП «УЭВ СО РАН» и ООО ПК «Монтажник». К договору №2406/т от 01.09.2002г. прилагается схема тепловых сетей и перечень объектов ООО ПК «Монтажник». Данные сведения отражены также в акте разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности за тепловые сети между ГУП «УЭВ СО РАН» и  ООО ПК «Монтажник» от 30.11.2010 г. В материалах дела № 02-01-04-10-11 также находятся результаты расчета ГУП «УЭВ СО РАН» технологических потерь  ООО ПК «Монтажник» при передаче тепловой энергии на 2010 г.

В ответе на запрос Новосибирского УФАС России ООО ПК «Монтажник» представлены копии договоров, заключаемых Обществом с собственниками помещений в здании АБК-2 (письмо вх. № 9151 от 29.11.10 г.). Условия данных договоров (в частности Договора на обслуживание АБК-2 №-АБК-2/09-04 от 01.01.2009 г. между ООО ПК «Монтажник» и ООО «ОТИС Лифт») предусматривают возмещение потребителями тепловой энергии затрат ООО ПК «Монтажник» на эксплуатацию принадлежащего Обществу ЦТП. Предметом  данных договоров (статья 1 Договоров на обслуживание) является  организация ООО ПК «Монтажник»  работ по эксплуатации и обслуживанию АБК-2, руководство деятельностью по эксплуатации и обслуживанию инженерных систем, и в частности  организация работ по эксплуатации системы теплоснабжения и отопления ЦТП и АБК-2  (п. 1.6 ст. 1 Договоров на обслуживание). Потребители производят оплату за потребленные ресурсы, а также за содержание службы эксплуатации ООО ПК «Монтажник»  в соответствии со сметой затрат на обслуживание, прилагаемой к договорам. Согласно данной смете к Договору №-АБК-2/09-04 от 01.01.2009 г. потребители (в данном случае ООО «ОТИС-ЛИФТ») возмещают ООО ПК «Монтажник» затраты в том числе на содержание, ремонт, подготовку к отопительному сезону системы теплоснабжения с трубопроводами от камеры УТ-12 до ЦТП, системы ЦТП, теплового узла АБК-2, внутренней системы отопления  мест общего пользования АБК-2.  Указанные  затраты складываются из заработной платы работников службы эксплуатации  ООО ПК «Монтажник», арендной платы за помещения для начальника службы эксплуатации, энергетика, стоимости расходных материалов для начальника службы эксплуатации, амортизации помещения ЦТП, оплаты налога на землю для ЦТП, оплаты за испытание магистральных трубопроводов, стоимости средств индивидуальной защиты, инструментов и материалов для работников службы эксплуатации и пр. (Приложение №№ 1,2 к Договору №-АБК-2/09-04 от 01.01.2009 г.).

Аналогичные договоры заключены ООО ПК «Монтажник» с иными потребителями тепловой энергии, чьи объекты подключены к ЦТП, расположенному по адресу: г. Новосибирск, ул. Демакова, 27/2, (собственниками и арендаторами  помещений в АБК-1,  механических мастерских, теплой стоянки), что подтверждено материалами дела. Так  между  ООО ПК «Монтажник» и УВД по г. Новосибирску действует договор на возмещение затрат № АБК-2/01-10 от 01.09.2010 г., предметом которого является в том числе обслуживание и ремонт узлов и теплосетей (эксплуатационные расходы).

  В материалах присутствуют Акты приемки потребителями выполненных работ и сверки израсходованных ресурсов, в  которых отражена стоимость услуг ООО ПК «Монтажник» по эксплуатации инженерных систем, а также выставленные ООО ПК «Монтажник» заявителям счета на оплату оказанных услуг по эксплуатации в ноябре-декабре 2010 г., январе 2011 г.

В соответствии с пунктом 16 статьи 2 Федерального закона «О теплоснабжении» № 190-ФЗ от 27.07.2010 г. (далее – ФЗ № 190-ФЗ) теплосетевой организацией признается организация, оказывающая услуги по передаче тепловой энергии. Под передачей тепловой энергии понимается совокупность организационно и технологически связанных действий, обеспечивающих поддержание тепловых сетей в состоянии, соответствующем установленным техническими регламентами требованиям, прием, преобразование и доставку тепловой энергии, теплоносителя (пункт 12 статьи 2 ФЗ № 190-ФЗ).

Письмом исх. № 11 от 08.02.2011 г. ООО ПК «Монтажник» в качестве документов, подтверждающих осуществление Обществом действий, обеспечивающих поддержание тепловых сетей в состоянии, соответствующем установленным техническими регламентами требованиям, прием и доставку тепловой энергии, теплоносителя, представлены:  технические условия ГУП «УЭВ СО РАН» на установку приборов учета тепловой энергии и теплоносителя от 31.05.2010 г. № 15152-2511, отчеты о суточных параметрах теплоснабжения, результаты анализов теплопотребления и др.

ООО ПК «Монтажник» с использованием принадлежащих ему тепловых сетей (в материалах находится акт разграничения границ ответственности за техническое  состояние и обслуживание  тепловых сетей, между ООО ПК «Монтажник» и  ГУП «УЭВ СО РАН»,  копия свидетельства о государственной регистрации права собственности на ЦТП) осуществляет передачу тепловой энергии и теплоносителя потребителям, присоединенным к сетям ООО ПК «Монтажник», что подтверждается актами приемки выполненных работ и сверки израсходованных ресурсов, в  которых отражена стоимость услуг ООО ПК «Монтажник» по эксплуатации инженерных систем, выставленными ООО ПК «Монтажник» счетами на оплату оказанных услуг по эксплуатации, сметами затрат на обслуживание, договорами на обслуживание и возмещение затрат.

30.07.2010 г. вступил в силу Федеральный закон «О теплоснабжении» № 190-ФЗ от 27.07.2010 г. (далее – ФЗ № 190-ФЗ), который устанавливает правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также определяет полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления поселений, городских округов по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций.

Согласно п. 6 части 1 статьи 8 ФЗ от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" тарифы на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя  подлежат государственному регулированию.

При этом в соответствии с подпунктом а) пункта 18 статьи 2 и частью 5 статьи 17 ФЗ № 190-ФЗ оплата услуг по передаче тепловой энергии осуществляется в соответствии с тарифом на услуги по передаче тепловой энергии.

Частью 6 статьи 17 ФЗ № 190-ФЗ установлено, что собственники или иные законные владельцы тепловых сетей не вправе требовать от потребителей возмещения затрат на эксплуатацию таких тепловых сетей до установления тарифа на услуги по передаче тепловой энергии по таким тепловым сетям.

В соответствии п. 1 части 3 статьи 7  ФЗ от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" установление тарифов на передачу тепловой энергии, теплоносителя входит в полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов).

          В настоящее время таким органом является Департамент по тарифам Новосибирской области в соответствии с подпунктом 13 пункта 7 раздела II Положения о департаменте по тарифам Новосибирской области, утвержденного постановлением Губернатора Новосибирской области от 18.10.2010 г. № 326. До 18.10.2010 г. департамент по тарифам Новосибирской области являлся органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов на услуги по передаче тепловой энергии в соответствии с литерой б) подпункта 3 пункта 8 раздела II Положения о департаменте по тарифам Новосибирской области, утвержденного постановлением Губернатора Новосибирской области от 28.09.2009 г. № 406.

На основании изложенного, взимание в 2009-2010 гг., истекшем периоде 2011 г. ООО ПК «Монтажник» с потребителей, присоединенных к его сетям, платы за передачу тепловой энергии без утверждения соответствующего тарифа в  органе исполнительной власти субъекта РФ в области государственного регулирования тарифов (Департаменте по тарифам Новосибирской области) нарушает установленный нормативными правовыми актами (пп. а) п. 18 ст. 2 , п. 6 части 1 статьи 8  и ч. 5 ст. 17 ФЗ № 190-ФЗ) порядок ценообразования.  До вступления в силу ФЗ № 190-ФЗ (30.07.2010 г.) тарифы на передачу тепловой энергии также подлежали государственному регулированию и данный вопрос относился к полномочиям органов исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов (Департамента по тарифам НСО),  что указано в ст. 6  ФЗ от 14.04.1995 N 41-ФЗ "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации".

Частью 1 статьи 10 Федерального закона  № 135-ФЗ от 26.07.2006 г.  «О защите конкуренции» запрещаются действия занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования (п.10.ч.1.ст. 10 ФЗ «О защите конкурнеции»)..

Как было установлено выше, ООО ПК «Монтажник» с использованием принадлежащих ему тепловых сетей (ЦТП) и объектов теплосетвого хозяйства осуществляет передачу тепловой энергии потребителям (собственникам и арендаторам помещений в административно-бытовых корпусах № 1,2, механических мастерских, теплой стоянки).

Услуги по передаче  тепловой энергии  в силу  статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 г. № 147-ФЗ «О естественных монополиях» отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

Частью 5 статьи 5 ФЗ № 135-ФЗ определено, что доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта – субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.

Доминирующее положение в данном случае  устанавливается, исходя из определения естественной монополии, понимаемой как состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства (в связи с существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объема производства), а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем спрос на данном товарном рынке на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров.

При наличии технологического присоединения к передающим системам, которое является необходимым условием получения услуг по передаче тепловой энергии, хозяйствующий субъект, объекты сетевого хозяйства которого участвуют в процессе передачи тепловой энергии, является субъектом естественной монополии и данный субъект обязан соблюдать соответствующие требования действующего законодательства в сфере энергетики, поскольку получение услуг по передаче  тепловой энергии через любые другие сетевые объекты иного хозяйствующего субъекта невозможно без осуществления вновь процедуры технологического присоединения, требующего дополнительных финансовых и временных затрат.

ООО ПК «Монтажник», передающее тепловую энергию потребителям, присоединенным к его тепловым сетям, является субъектом рынка по передаче тепловой энергии.

Очевидность доминирующего положения субъекта естественной монополии (в данном случае ООО ПК «Монтажник») исключает необходимость проведения  антимонопольным органом  анализа конкурентной среды. Данный вывод соответствует позиции  арбитражных судов (Постановление ФАС Уральского округа от 11.12.2008 г. № Ф09-9319/08-С1, Решение Арбитражного суда Омской области от 17.08.2010 г, № А46-6206/2010,  Постановление ФАС Северо-западного округа от 13.08.2007 г. № А56-12283/2006).

Таким образом, ООО ПК «Монтажник» является субъектом естественной монополии и, соответственно, в силу прямого указания закона занимает доминирующее положение  на рынке оказания услуг по передаче тепловой энергии потребителям, присоединенным к сетям ООО ПК «Монтажник».

На основании изложенного, в действиях ООО ПК «Монтажник», занимающего доминирующее положение на рынке услуг по передаче тепловой энергии в границах расположения своих тепловых сетей, по установлению и взиманию с потребителей, присоединенных к сетям  Общества в 2009-2010 гг., истекшем периоде 2011 г., платы за услугу по передаче тепловой энергии и теплоносителя,  без утверждения соответствующего тарифа в Департаменте по тарифам Новосибирской области присутствуют признаки нарушения пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона  № 135-ФЗ от 26.07.2006 г.  «О защите конкуренции».

В связи с указанными обстоятельствами в отношении ООО ПК «Монтажник» было возбуждено дело № 02-01-04-10-11 от 01.02.2011 г. по признакам нарушения пункта 10 части 1 статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции» от 26.07.2006 года № 135-ФЗ.

Письмом  исх. № 11 от 08.02.2011 г., а также 24.02.2011 г. на заседании Комиссии Новосибирского УФАС России, ООО ПК «Монтажник» представлены объяснения по делу, суть которых сводится к следующему.

1.  ООО ПК «Монтажник» не является сетевой организацией и не оказывает услугу по передаче тепловой энергии и теплоносителя потребителям, в том числе, потому что не осуществляет преобразование тепловой энергии в своих сетях.

Данный довод ответчика является несостоятельным, ввиду следующего.

В соответствии с пунктом 16 статьи 2 Федерального закона «О теплоснабжении» № 190-ФЗ от 27.07.2010 г. (далее – ФЗ № 190-ФЗ) теплосетевой организацией признается организация, оказывающая услуги по передаче тепловой энергии. Под передачей тепловой энергии понимается совокупность организационно и технологически связанных действий, обеспечивающих поддержание тепловых сетей в состоянии, соответствующем установленным техническими регламентами требованиям, прием, преобразование и доставку тепловой энергии, теплоносителя (пункт 12 статьи 2 ФЗ № 190-ФЗ).

  ООО ПК «Монтажник» признает, что осуществляет действия, обеспечивающие поддержание тепловых сетей в состоянии, соответствующем установленным техническими регламентами требованиям, прием и доставку тепловой энергии, теплоносителя потребителям. Как указывалось выше,  письмом исх. № 11 от 08.02.2011 г. ООО ПК «Монтажник» в качестве документов, подтверждающих осуществление Обществом указанных действий, представлены:  технические условия ГУП «УЭВ СО РАН» на установку приборов учета тепловой энергии и теплоносителя от 31.05.2010 г. № 15152-2511, отчеты о суточных параметрах теплоснабжения, результаты анализов теплопотребления и др. При этом, ООО ПК «Монтажник» действительно не осуществляет преобразование тепловой энергии, поскольку в данном случае это не требуется. Преобразование тепловой энергии происходит в закрытых системах теплоснабжения, когда тепловая энергия подогревается с помощью бойлеров. В рассматриваемой ситуации система теплоснабжения открытая, тепловая энергия и теплоноситель поставляется ГУП «УЭВ СО РАН» напрямую уже в подогретом до нужной температуры виде в ЦТП ООО ПК «Монтажник». В ЦТП ответчика происходит прием и распределение тепловой энергии и теплоносителя по объектам, присоединенным к данному тепловому пункту,  а затем по сетям ООО ПК «Монтажник» (как это видно из акта разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности за тепловые сети между ГУП «УЭВ СО РАН» и ООО ПК «Монтажник» от 30.11.2010 г.) осуществляется  доставка (передача) тепловой энергии и теплоносителя  непосредственно в данные объекты.

2. ООО ПК «Монтажник» указывает, что не взимает с потребителей плату за транспортировку (передачу) тепловой энергии  и теплоносителя по своим сетям и выставляет  счета за фактическую потребленную тепловую энергию транзитом по ценам поставщика тепловой энергии  тем организациям, с которыми ООО ПК «Монтажник» состоит в договорных отношениях. Затраты на содержание и эксплуатацию ЦТП и тепловых сетей ответчику возмещает только ООО «ОТИС-ЛИФТ», поскольку только к Договору №-АБК-2/09-04 от 01.01.2009 г. действует Приложение № 2.

Изложенные выше доводы ООО ПК «Монтажник» не могут быть приняты по следующим основаниям.

В материалах дела № 02-01-04-10-11 находятся акты приемки  выполненных ООО ПК «Монтажник» работ и сверки израсходованных ресурсов, потребителями, с которыми у ответчика имеются в настоящее время  и имелись (в 2009 г.) договорные отношения, в которых раздельно отражена стоимость фактически потребленных ресурсов и стоимость услуг ООО ПК «Монтажник» по эксплуатации инженерных систем. Также в материалах дела находятся счета на оплату указанных услуг по эксплуатации. Согласно действующих в рассматриваемом периоде (2009-2010 гг., истекшая часть 2011 г.) договоров все потребители оплачивают  ООО ПК «Монтажник» услуги по эксплуатации, принадлежащих ответчику тепловых сетей, ЦТП. Так, в предмете данных договоров указано, что ООО ПК «Монтажник» принимает на себя обязательства  по организации работ, руководству деятельностью по эксплуатации инженерных систем. А также в предмете договоров прописано, что инженерные системы, обслуживаемые ООО «Монтажник» состоят из: теплотрассы от камеры УТ-12, центрального теплового пункта, узла ввода, узла тепла, внутренней системы отопления (п. 1.3. Договоров  №-О-1/10 от 01.12.2009 г., №-О-2/31-10 от 01.01.2010 г, №-О/09 от 01.01.2009 г., №-О-АБК-1/10 от 01.01.2010 г.,  №-О-2/11-10 от 23.04.10 г., №-О-3/10 от 01.06.2010 г., №-О-2/-40-10 от 07.09.2010 г., №-О-3330/10 от 01.10.2010 г., №-АБК-2/09-04 от 01.01.2009 г).

Согласно разделу IX Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденных Приказом ФСТ РФ от 06.08.2004 N 20-э/2, «расчет платы за услуги по передаче тепловой энергии по тепловым сетям определяется из следующих видов расходов:

- расходы на эксплуатацию тепловых сетей;

- расходы на оплату тепловой энергии, израсходованной на передачу тепловой энергии по тепловым сетям (технологический расход (потери) тепловой энергии в сетях).

Расходы на эксплуатацию тепловых сетей должны обеспечивать:

- содержание в соответствии с технологическими нормами, требованиями и правилами тепловых сетей и сооружений на них, устройств защиты и автоматики, а также зданий и сооружений, предназначенных для эксплуатации тепловых сетей;

- уровень надежности теплоснабжения каждого потребителя в соответствии с проектной категорией надежности;

- поддержание качества передаваемых тепловой энергии и теплоносителей в пределах, устанавливаемых в договорах и обязательных к применению правилах, утвержденных в установленном порядке». Для расчета тарифов на услуги по передаче тепловой энергии используются, в том числе расчет расходов на оплату труда, расчет амортизационных отчислений, смета расходов на ремонт и работы производственного характера, расходы на налоги (в т.ч. налог на землю), то есть все то, что заложено ответчиком в сметы к Договорам на обслуживание.

Таким образом, эксплуатационные расходы ООО ПК «Монтажник» должны быть учтены при расчете тарифа за услуги по передаче тепловой энергии уполномоченным органом.

Изучив материалы дела и доводы ответчика в полном объеме, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к  следующим выводам. Действия ООО ПК «Монтажник», занимающего доминирующее положение на рынке услуг по передаче тепловой энергии в границах расположения своих тепловых сетей, по установлению и взиманию с потребителей, присоединенных к сетям  Общества в 2009-2010 гг., истекшем периоде 2011 г., платы за услугу по передаче тепловой энергии (возмещении затрат на эксплуатацию принадлежащих Обществу тепловых сетей),  без утверждения соответствующего тарифа в Департаменте по тарифам Новосибирской области, не соответствуют установленному нормативными правовыми актами порядку ценообразования на услуги по передаче тепловой энергии и  нарушают пункт 10 части 1 статьи 10 Федерального закона  № 135-ФЗ от 26.07.2006 г.  «О защите конкуренции».

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49, статьей 50 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции», Комиссия

РЕШИЛА:

 1. Признать ООО ПК «Монтажник» занимающим доминирующее положение на рынке услуг по передаче тепловой энергии и теплоносителя  в границах расположения тепловых сетей Общества, в соответствии частью 5 статьи 5  ФЗ № 135-ФЗ от 26.07.2006 г. «О защите конкуренции».

2.  Признать ООО ПК «Монтажник» нарушившим пункт 10 части 1 ст. 10 Федерального закона  № 135-ФЗ от 26.07.2006 г.  «О защите конкуренции» посредством установления и взимания в 2009-2010 гг., истекшем периоде 2011 г. с потребителей, присоединенных к сетям  Общества, платы за услугу по передаче тепловой энергии (возмещения затрат на эксплуатацию тепловых сетей),  без утверждения соответствующего тарифа в органе исполнительной власти субъекта РФ в области государственного регулирования тарифов (Департаменте по тарифам Новосибирской области).

3. Выдать ООО ПК «Монтажник» предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, а именно: не взимать с потребителей, присоединенных к тепловым сетям Общества, плату за услугу по передаче тепловой энергии по не установленному  уполномоченным органом тарифу.

4. Признать, что основания для принятия иных мер по пресечению и (или) устранению последствий нарушения антимонопольного законодательства отсутствуют.

 

 

Председатель Комиссии                                          ____________                          А.А. Ельчанинов

Члены Комиссии:                                                    ___________                         Г.Н. Даниленко       

       ___________                          С.Е. Князькова

 

 

 

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.

 

ПРЕДПИСАНИЕ  № 02-01-04-10-11

 

 

5 марта 2011 г.                                                                                                           Новосибирск

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (Новосибирское УФАС России) по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе:

Ельчанинов А.А. – заместитель руководителя  Управления, председатель Комиссии;

Даниленко Г.Н. – начальник отдела антимонопольного контроля и естественных монополий, член Комиссии;

    Князькова С.Е. – ведущий специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля и естественных монополий, член Комиссии,

руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, пунктом 5 части 1 статьи 49, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», на основании своего решения от  05.03.2011  года по делу  № 02-01-04-10-11 от 01.02.2011 г. о нарушении Обществом с ограниченной ответственностью ПК «Монтажник» (ИНН 5408184219,  630128, г. Новосибирск, ул. Демакова, 27 строение 2, офис 35) пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 г. «О защите конкуренции»,

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

    Обществу с ограниченной ответственностью ПК «Монтажник» с момента получения данного предписания  прекратить нарушение пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», а именно: не взимать с потребителей, присоединенных к тепловым сетям Общества, плату за услугу по передаче тепловой энергии по тарифу, не установленному уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ в области государственного регулирования тарифов (Департаментом по тарифам Новосибирской области).

Об исполнении данного предписания с приложением копий подтверждающих документов ООО ПК «Монтажник» необходимо сообщить в Новосибирское УФАС России в течение десяти рабочих дней со дня получения предписания.

 

 

Председатель Комиссии                                   ____________                     А.А. Ельчанинов

Члены Комиссии:                                                          ____________                     Г.Н. Даниленко           

 ___________                                  С.Е. Князькова

 

Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи

Примечание: За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством  Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

 

РЕШЕНИЕ

        по делу № 02-01-04-10-11

 

Резолютивная часть решения объявлена 24.02.2011 года                              г. Новосибирск

Решение изготовлено в полном объеме   05.03.2011 года

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия) в составе:

Ельчанинов А.А. – заместитель руководителя управления, председатель Комиссии;

Даниленко Г.Н. – начальник отдела антимонопольного контроля и естественных монополий, член Комиссии;

Князькова С.Е. – ведущий специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля и естественных монополий, член Комиссии;

в присутствии:        

представителя ответчика: ООО ПК «Монтажник»:

- «….», «….»

- «…» по доверенности «….»

рассмотрев дело № 02-01-04-10-11 от 01.02.2011 г. по признакам нарушения Обществом с ограниченной ответственностью ПК «Монтажник» (ИНН 5408184219,  630128, г. Новосибирск, ул. Демакова, 27 строение 2, офис 35) пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 г. «О защите конкуренции»

УСТАНОВИЛА:

В Новосибирское УФАС России поступило заявление собственников 5,7,8 этажей здания, расположенного по адресу: г. Новосибирск, ул. Демакова, 27 (ООО «Ресурсы Сибири», ООО «Алекта», ИП Опариной Л.К.) на действия ООО ПК «Монтажник» по  препятствованию передаче (пропуску) через принадлежащие Обществу тепловые сети тепловой энергии и теплоносителя. В ходе рассмотрения указанного  заявления Новосибирским УФАС России дополнительно были выявлены  признаки нарушения ООО ПК «Монтажник» установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования при оказании услуг по передаче тепловой энергии и теплоносителя. Суть нарушения в следующем.

Согласно Свидетельству о государственной регистрации права от 16.04.2008 г. ООО ПК «Монтажник» является собственником  Центрального теплового пункта, расположенного по адресу: г. Новосибирск, ул. Демакова, 27/2, к которому подключено 9-ти этажное здание,  расположенное по адресу: г. Новосибирск, ул. Демакова, 27 (далее АБК-2) и еще несколько объектов (гаражные боксы, механические мастерские, административно-бытовой корпус № 1).

В соответствии с представленной ООО ПК «Монтажник» письмом исх. № 11 от 08.02.2011 г. информацией к ЦТП, расположенному по адресу: г. Новосибирск, ул. Демакова, 27/2, подключены 30 потребителей тепловой энергии (юридических лиц,  индивидуальных предпринимателей), которым ООО ПК «Монтажник»  оказывает услуги по передаче тепловой энергии и теплоносителя по своим сетям. Из 30 потребителей только один – ЗАО «Монтажспецстрой» имеет прямой договор на теплопотребление с ГУП «УЭВ СО РАН» №-2334 от 01.09.2002 г.

Снабжение теплом остальных потребителей – собственников и арендаторов зданий АБК-1, АБК-2  и указанных объектов осуществляется на основании договора на отпуск и потребление тепловой энергией и теплоносителя  №2406/т от 01.09.2002г., заключенного между ГУП «УЭВ СО РАН» и ООО ПК «Монтажник». К договору №2406/т от 01.09.2002г. прилагается схема тепловых сетей и перечень объектов ООО ПК «Монтажник». Данные сведения отражены также в акте разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности за тепловые сети между ГУП «УЭВ СО РАН» и  ООО ПК «Монтажник» от 30.11.2010 г. В материалах дела № 02-01-04-10-11 также находятся результаты расчета ГУП «УЭВ СО РАН» технологических потерь  ООО ПК «Монтажник» при передаче тепловой энергии на 2010 г.

В ответе на запрос Новосибирского УФАС России ООО ПК «Монтажник» представлены копии договоров, заключаемых Обществом с собственниками помещений в здании АБК-2 (письмо вх. № 9151 от 29.11.10 г.). Условия данных договоров (в частности Договора на обслуживание АБК-2 №-АБК-2/09-04 от 01.01.2009 г. между ООО ПК «Монтажник» и ООО «ОТИС Лифт») предусматривают возмещение потребителями тепловой энергии затрат ООО ПК «Монтажник» на эксплуатацию принадлежащего Обществу ЦТП. Предметом  данных договоров (статья 1 Договоров на обслуживание) является  организация ООО ПК «Монтажник»  работ по эксплуатации и обслуживанию АБК-2, руководство деятельностью по эксплуатации и обслуживанию инженерных систем, и в частности  организация работ по эксплуатации системы теплоснабжения и отопления ЦТП и АБК-2  (п. 1.6 ст. 1 Договоров на обслуживание). Потребители производят оплату за потребленные ресурсы, а также за содержание службы эксплуатации ООО ПК «Монтажник»  в соответствии со сметой затрат на обслуживание, прилагаемой к договорам. Согласно данной смете к Договору №-АБК-2/09-04 от 01.01.2009 г. потребители (в данном случае ООО «ОТИС-ЛИФТ») возмещают ООО ПК «Монтажник» затраты в том числе на содержание, ремонт, подготовку к отопительному сезону системы теплоснабжения с трубопроводами от камеры УТ-12 до ЦТП, системы ЦТП, теплового узла АБК-2, внутренней системы отопления  мест общего пользования АБК-2.  Указанные  затраты складываются из заработной платы работников службы эксплуатации  ООО ПК «Монтажник», арендной платы за помещения для начальника службы эксплуатации, энергетика, стоимости расходных материалов для начальника службы эксплуатации, амортизации помещения ЦТП, оплаты налога на землю для ЦТП, оплаты за испытание магистральных трубопроводов, стоимости средств индивидуальной защиты, инструментов и материалов для работников службы эксплуатации и пр. (Приложение №№ 1,2 к Договору №-АБК-2/09-04 от 01.01.2009 г.).

Аналогичные договоры заключены ООО ПК «Монтажник» с иными потребителями тепловой энергии, чьи объекты подключены к ЦТП, расположенному по адресу: г. Новосибирск, ул. Демакова, 27/2, (собственниками и арендаторами  помещений в АБК-1,  механических мастерских, теплой стоянки), что подтверждено материалами дела. Так  между  ООО ПК «Монтажник» и УВД по г. Новосибирску действует договор на возмещение затрат № АБК-2/01-10 от 01.09.2010 г., предметом которого является в том числе обслуживание и ремонт узлов и теплосетей (эксплуатационные расходы).

  В материалах присутствуют Акты приемки потребителями выполненных работ и сверки израсходованных ресурсов, в  которых отражена стоимость услуг ООО ПК «Монтажник» по эксплуатации инженерных систем, а также выставленные ООО ПК «Монтажник» заявителям счета на оплату оказанных услуг по эксплуатации в ноябре-декабре 2010 г., январе 2011 г.

В соответствии с пунктом 16 статьи 2 Федерального закона «О теплоснабжении» № 190-ФЗ от 27.07.2010 г. (далее – ФЗ № 190-ФЗ) теплосетевой организацией признается организация, оказывающая услуги по передаче тепловой энергии. Под передачей тепловой энергии понимается совокупность организационно и технологически связанных действий, обеспечивающих поддержание тепловых сетей в состоянии, соответствующем установленным техническими регламентами требованиям, прием, преобразование и доставку тепловой энергии, теплоносителя (пункт 12 статьи 2 ФЗ № 190-ФЗ).

Письмом исх. № 11 от 08.02.2011 г. ООО ПК «Монтажник» в качестве документов, подтверждающих осуществление Обществом действий, обеспечивающих поддержание тепловых сетей в состоянии, соответствующем установленным техническими регламентами требованиям, прием и доставку тепловой энергии, теплоносителя, представлены:  технические условия ГУП «УЭВ СО РАН» на установку приборов учета тепловой энергии и теплоносителя от 31.05.2010 г. № 15152-2511, отчеты о суточных параметрах теплоснабжения, результаты анализов теплопотребления и др.

ООО ПК «Монтажник» с использованием принадлежащих ему тепловых сетей (в материалах находится акт разграничения границ ответственности за техническое  состояние и обслуживание  тепловых сетей, между ООО ПК «Монтажник» и  ГУП «УЭВ СО РАН»,  копия свидетельства о государственной регистрации права собственности на ЦТП) осуществляет передачу тепловой энергии и теплоносителя потребителям, присоединенным к сетям ООО ПК «Монтажник», что подтверждается актами приемки выполненных работ и сверки израсходованных ресурсов, в  которых отражена стоимость услуг ООО ПК «Монтажник» по эксплуатации инженерных систем, выставленными ООО ПК «Монтажник» счетами на оплату оказанных услуг по эксплуатации, сметами затрат на обслуживание, договорами на обслуживание и возмещение затрат.

30.07.2010 г. вступил в силу Федеральный закон «О теплоснабжении» № 190-ФЗ от 27.07.2010 г. (далее – ФЗ № 190-ФЗ), который устанавливает правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также определяет полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления поселений, городских округов по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций.

Согласно п. 6 части 1 статьи 8 ФЗ от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" тарифы на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя  подлежат государственному регулированию.

При этом в соответствии с подпунктом а) пункта 18 статьи 2 и частью 5 статьи 17 ФЗ № 190-ФЗ оплата услуг по передаче тепловой энергии осуществляется в соответствии с тарифом на услуги по передаче тепловой энергии.

Частью 6 статьи 17 ФЗ № 190-ФЗ установлено, что собственники или иные законные владельцы тепловых сетей не вправе требовать от потребителей возмещения затрат на эксплуатацию таких тепловых сетей до установления тарифа на услуги по передаче тепловой энергии по таким тепловым сетям.

В соответствии п. 1 части 3 статьи 7  ФЗ от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" установление тарифов на передачу тепловой энергии, теплоносителя входит в полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов).

          В настоящее время таким органом является Департамент по тарифам Новосибирской области в соответствии с подпунктом 13 пункта 7 раздела II Положения о департаменте по тарифам Новосибирской области, утвержденного постановлением Губернатора Новосибирской области от 18.10.2010 г. № 326. До 18.10.2010 г. департамент по тарифам Новосибирской области являлся органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов на услуги по передаче тепловой энергии в соответствии с литерой б) подпункта 3 пункта 8 раздела II Положения о департаменте по тарифам Новосибирской области, утвержденного постановлением Губернатора Новосибирской области от 28.09.2009 г. № 406.

На основании изложенного, взимание в 2009-2010 гг., истекшем периоде 2011 г. ООО ПК «Монтажник» с потребителей, присоединенных к его сетям, платы за передачу тепловой энергии без утверждения соответствующего тарифа в  органе исполнительной власти субъекта РФ в области государственного регулирования тарифов (Департаменте по тарифам Новосибирской области) нарушает установленный нормативными правовыми актами (пп. а) п. 18 ст. 2 , п. 6 части 1 статьи 8  и ч. 5 ст. 17 ФЗ № 190-ФЗ) порядок ценообразования.  До вступления в силу ФЗ № 190-ФЗ (30.07.2010 г.) тарифы на передачу тепловой энергии также подлежали государственному регулированию и данный вопрос относился к полномочиям органов исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов (Департамента по тарифам НСО),  что указано в ст. 6  ФЗ от 14.04.1995 N 41-ФЗ "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации".

Частью 1 статьи 10 Федерального закона  № 135-ФЗ от 26.07.2006 г.  «О защите конкуренции» запрещаются действия занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования (п.10.ч.1.ст. 10 ФЗ «О защите конкурнеции»)..

Как было установлено выше, ООО ПК «Монтажник» с использованием принадлежащих ему тепловых сетей (ЦТП) и объектов теплосетвого хозяйства осуществляет передачу тепловой энергии потребителям (собственникам и арендаторам помещений в административно-бытовых корпусах № 1,2, механических мастерских, теплой стоянки).

Услуги по передаче  тепловой энергии  в силу  статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 г. № 147-ФЗ «О естественных монополиях» отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

Частью 5 статьи 5 ФЗ № 135-ФЗ определено, что доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта – субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.

Доминирующее положение в данном случае  устанавливается, исходя из определения естественной монополии, понимаемой как состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства (в связи с существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объема производства), а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем спрос на данном товарном рынке на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров.

При наличии технологического присоединения к передающим системам, которое является необходимым условием получения услуг по передаче тепловой энергии, хозяйствующий субъект, объекты сетевого хозяйства которого участвуют в процессе передачи тепловой энергии, является субъектом естественной монополии и данный субъект обязан соблюдать соответствующие требования действующего законодательства в сфере энергетики, поскольку получение услуг по передаче  тепловой энергии через любые другие сетевые объекты иного хозяйствующего субъекта невозможно без осуществления вновь процедуры технологического присоединения, требующего дополнительных финансовых и временных затрат.

ООО ПК «Монтажник», передающее тепловую энергию потребителям, присоединенным к его тепловым сетям, является субъектом рынка по передаче тепловой энергии.

Очевидность доминирующего положения субъекта естественной монополии (в данном случае ООО ПК «Монтажник») исключает необходимость проведения  антимонопольным органом  анализа конкурентной среды. Данный вывод соответствует позиции  арбитражных судов (Постановление ФАС Уральского округа от 11.12.2008 г. № Ф09-9319/08-С1, Решение Арбитражного суда Омской области от 17.08.2010 г, № А46-6206/2010,  Постановление ФАС Северо-западного округа от 13.08.2007 г. № А56-12283/2006).

Таким образом, ООО ПК «Монтажник» является субъектом естественной монополии и, соответственно, в силу прямого указания закона занимает доминирующее положение  на рынке оказания услуг по передаче тепловой энергии потребителям, присоединенным к сетям ООО ПК «Монтажник».

На основании изложенного, в действиях ООО ПК «Монтажник», занимающего доминирующее положение на рынке услуг по передаче тепловой энергии в границах расположения своих тепловых сетей, по установлению и взиманию с потребителей, присоединенных к сетям  Общества в 2009-2010 гг., истекшем периоде 2011 г., платы за услугу по передаче тепловой энергии и теплоносителя,  без утверждения соответствующего тарифа в Департаменте по тарифам Новосибирской области присутствуют признаки нарушения пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона  № 135-ФЗ от 26.07.2006 г.  «О защите конкуренции».

В связи с указанными обстоятельствами в отношении ООО ПК «Монтажник» было возбуждено дело № 02-01-04-10-11 от 01.02.2011 г. по признакам нарушения пункта 10 части 1 статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции» от 26.07.2006 года № 135-ФЗ.

Письмом  исх. № 11 от 08.02.2011 г., а также 24.02.2011 г. на заседании Комиссии Новосибирского УФАС России, ООО ПК «Монтажник» представлены объяснения по делу, суть которых сводится к следующему.

1.  ООО ПК «Монтажник» не является сетевой организацией и не оказывает услугу по передаче тепловой энергии и теплоносителя потребителям, в том числе, потому что не осуществляет преобразование тепловой энергии в своих сетях.

Данный довод ответчика является несостоятельным, ввиду следующего.

В соответствии с пунктом 16 статьи 2 Федерального закона «О теплоснабжении» № 190-ФЗ от 27.07.2010 г. (далее – ФЗ № 190-ФЗ) теплосетевой организацией признается организация, оказывающая услуги по передаче тепловой энергии. Под передачей тепловой энергии понимается совокупность организационно и технологически связанных действий, обеспечивающих поддержание тепловых сетей в состоянии, соответствующем установленным техническими регламентами требованиям, прием, преобразование и доставку тепловой энергии, теплоносителя (пункт 12 статьи 2 ФЗ № 190-ФЗ).

  ООО ПК «Монтажник» признает, что осуществляет действия, обеспечивающие поддержание тепловых сетей в состоянии, соответствующем установленным техническими регламентами требованиям, прием и доставку тепловой энергии, теплоносителя потребителям. Как указывалось выше,  письмом исх. № 11 от 08.02.2011 г. ООО ПК «Монтажник» в качестве документов, подтверждающих осуществление Обществом указанных действий, представлены:  технические условия ГУП «УЭВ СО РАН» на установку приборов учета тепловой энергии и теплоносителя от 31.05.2010 г. № 15152-2511, отчеты о суточных параметрах теплоснабжения, результаты анализов теплопотребления и др. При этом, ООО ПК «Монтажник» действительно не осуществляет преобразование тепловой энергии, поскольку в данном случае это не требуется. Преобразование тепловой энергии происходит в закрытых системах теплоснабжения, когда тепловая энергия подогревается с помощью бойлеров. В рассматриваемой ситуации система теплоснабжения открытая, тепловая энергия и теплоноситель поставляется ГУП «УЭВ СО РАН» напрямую уже в подогретом до нужной температуры виде в ЦТП ООО ПК «Монтажник». В ЦТП ответчика происходит прием и распределение тепловой энергии и теплоносителя по объектам, присоединенным к данному тепловому пункту,  а затем по сетям ООО ПК «Монтажник» (как это видно из акта разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности за тепловые сети между ГУП «УЭВ СО РАН» и ООО ПК «Монтажник» от 30.11.2010 г.) осуществляется  доставка (передача) тепловой энергии и теплоносителя  непосредственно в данные объекты.

2. ООО ПК «Монтажник» указывает, что не взимает с потребителей плату за транспортировку (передачу) тепловой энергии  и теплоносителя по своим сетям и выставляет  счета за фактическую потребленную тепловую энергию транзитом по ценам поставщика тепловой энергии  тем организациям, с которыми ООО ПК «Монтажник» состоит в договорных отношениях. Затраты на содержание и эксплуатацию ЦТП и тепловых сетей ответчику возмещает только ООО «ОТИС-ЛИФТ», поскольку только к Договору №-АБК-2/09-04 от 01.01.2009 г. действует Приложение № 2.

Изложенные выше доводы ООО ПК «Монтажник» не могут быть приняты по следующим основаниям.

В материалах дела № 02-01-04-10-11 находятся акты приемки  выполненных ООО ПК «Монтажник» работ и сверки израсходованных ресурсов, потребителями, с которыми у ответчика имеются в настоящее время  и имелись (в 2009 г.) договорные отношения, в которых раздельно отражена стоимость фактически потребленных ресурсов и стоимость услуг ООО ПК «Монтажник» по эксплуатации инженерных систем. Также в материалах дела находятся счета на оплату указанных услуг по эксплуатации. Согласно действующих в рассматриваемом периоде (2009-2010 гг., истекшая часть 2011 г.) договоров все потребители оплачивают  ООО ПК «Монтажник» услуги по эксплуатации, принадлежащих ответчику тепловых сетей, ЦТП. Так, в предмете данных договоров указано, что ООО ПК «Монтажник» принимает на себя обязательства  по организации работ, руководству деятельностью по эксплуатации инженерных систем. А также в предмете договоров прописано, что инженерные системы, обслуживаемые ООО «Монтажник» состоят из: теплотрассы от камеры УТ-12, центрального теплового пункта, узла ввода, узла тепла, внутренней системы отопления (п. 1.3. Договоров  №-О-1/10 от 01.12.2009 г., №-О-2/31-10 от 01.01.2010 г, №-О/09 от 01.01.2009 г., №-О-АБК-1/10 от 01.01.2010 г.,  №-О-2/11-10 от 23.04.10 г., №-О-3/10 от 01.06.2010 г., №-О-2/-40-10 от 07.09.2010 г., №-О-3330/10 от 01.10.2010 г., №-АБК-2/09-04 от 01.01.2009 г).

Согласно разделу IX Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденных Приказом ФСТ РФ от 06.08.2004 N 20-э/2, «расчет платы за услуги по передаче тепловой энергии по тепловым сетям определяется из следующих видов расходов:

- расходы на эксплуатацию тепловых сетей;

- расходы на оплату тепловой энергии, израсходованной на передачу тепловой энергии по тепловым сетям (технологический расход (потери) тепловой энергии в сетях).

Расходы на эксплуатацию тепловых сетей должны обеспечивать:

- содержание в соответствии с технологическими нормами, требованиями и правилами тепловых сетей и сооружений на них, устройств защиты и автоматики, а также зданий и сооружений, предназначенных для эксплуатации тепловых сетей;

- уровень надежности теплоснабжения каждого потребителя в соответствии с проектной категорией надежности;

- поддержание качества передаваемых тепловой энергии и теплоносителей в пределах, устанавливаемых в договорах и обязательных к применению правилах, утвержденных в установленном порядке». Для расчета тарифов на услуги по передаче тепловой энергии используются, в том числе расчет расходов на оплату труда, расчет амортизационных отчислений, смета расходов на ремонт и работы производственного характера, расходы на налоги (в т.ч. налог на землю), то есть все то, что заложено ответчиком в сметы к Договорам на обслуживание.

Таким образом, эксплуатационные расходы ООО ПК «Монтажник» должны быть учтены при расчете тарифа за услуги по передаче тепловой энергии уполномоченным органом.

Изучив материалы дела и доводы ответчика в полном объеме, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к  следующим выводам. Действия ООО ПК «Монтажник», занимающего доминирующее положение на рынке услуг по передаче тепловой энергии в границах расположения своих тепловых сетей, по установлению и взиманию с потребителей, присоединенных к сетям  Общества в 2009-2010 гг., истекшем периоде 2011 г., платы за услугу по передаче тепловой энергии (возмещении затрат на эксплуатацию принадлежащих Обществу тепловых сетей),  без утверждения соответствующего тарифа в Департаменте по тарифам Новосибирской области, не соответствуют установленному нормативными правовыми актами порядку ценообразования на услуги по передаче тепловой энергии и  нарушают пункт 10 части 1 статьи 10 Федерального закона  № 135-ФЗ от 26.07.2006 г.  «О защите конкуренции».

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49, статьей 50 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции», Комиссия

РЕШИЛА:

 1. Признать ООО ПК «Монтажник» занимающим доминирующее положение на рынке услуг по передаче тепловой энергии и теплоносителя  в границах расположения тепловых сетей Общества, в соответствии частью 5 статьи 5  ФЗ № 135-ФЗ от 26.07.2006 г. «О защите конкуренции».

2.  Признать ООО ПК «Монтажник» нарушившим пункт 10 части 1 ст. 10 Федерального закона  № 135-ФЗ от 26.07.2006 г.  «О защите конкуренции» посредством установления и взимания в 2009-2010 гг., истекшем периоде 2011 г. с потребителей, присоединенных к сетям  Общества, платы за услугу по передаче тепловой энергии (возмещения затрат на эксплуатацию тепловых сетей),  без утверждения соответствующего тарифа в органе исполнительной власти субъекта РФ в области государственного регулирования тарифов (Департаменте по тарифам Новосибирской области).

3. Выдать ООО ПК «Монтажник» предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, а именно: не взимать с потребителей, присоединенных к тепловым сетям Общества, плату за услугу по передаче тепловой энергии по не установленному  уполномоченным органом тарифу.

4. Признать, что основания для принятия иных мер по пресечению и (или) устранению последствий нарушения антимонопольного законодательства отсутствуют.

 

 

Председатель Комиссии                                          ____________                          А.А. Ельчанинов

Члены Комиссии:                                                    ___________                         Г.Н. Даниленко       

       ___________                          С.Е. Князькова

 

 

 

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.

 

ПРЕДПИСАНИЕ  № 02-01-04-10-11

 

 

5 марта 2011 г.                                                                                                           Новосибирск

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (Новосибирское УФАС России) по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе:

Ельчанинов А.А. – заместитель руководителя  Управления, председатель Комиссии;

Даниленко Г.Н. – начальник отдела антимонопольного контроля и естественных монополий, член Комиссии;

    Князькова С.Е. – ведущий специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля и естественных монополий, член Комиссии,

руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, пунктом 5 части 1 статьи 49, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», на основании своего решения от  05.03.2011  года по делу  № 02-01-04-10-11 от 01.02.2011 г. о нарушении Обществом с ограниченной ответственностью ПК «Монтажник» (ИНН 5408184219,  630128, г. Новосибирск, ул. Демакова, 27 строение 2, офис 35) пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 г. «О защите конкуренции»,

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

    Обществу с ограниченной ответственностью ПК «Монтажник» с момента получения данного предписания  прекратить нарушение пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», а именно: не взимать с потребителей, присоединенных к тепловым сетям Общества, плату за услугу по передаче тепловой энергии по тарифу, не установленному уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ в области государственного регулирования тарифов (Департаментом по тарифам Новосибирской области).

Об исполнении данного предписания с приложением копий подтверждающих документов ООО ПК «Монтажник» необходимо сообщить в Новосибирское УФАС России в течение десяти рабочих дней со дня получения предписания.

 

 

Председатель Комиссии                                   ____________                     А.А. Ельчанинов

Члены Комиссии:                                                          ____________                     Г.Н. Даниленко           

 ___________                                  С.Е. Князькова

 

Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи

Примечание: За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством  Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => 02-01-04-10-11 [format] => [safe_value] => 02-01-04-10-11 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области рассмотрела дело № 02-01-04-10-11 от 01.02.2011 г. по признакам нарушения Обществом с ограниченной ответственностью ПК «Монтажник»  пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 г. «О защите конкуренции»

[format] => full_html [safe_value] =>

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области рассмотрела дело № 02-01-04-10-11 от 01.02.2011 г. по признакам нарушения Обществом с ограниченной ответственностью ПК «Монтажник»  пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 г. «О защите конкуренции»

) ) ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 37 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 37 [vid] => 3 [name] => Решения по делам [description] => [format] => full_html [weight] => 5 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 3 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 3 [vid] => 6 [name] => Антимонопольное регулирование [description] =>

Куратор направления: Максимейко Елена Владимировна,заместитель руководителя Новосибирского УФАС России

В области проведения государственной политики развития конкуренции функции и полномочия ФАС России определены Федеральным законом от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции». ФАС России осуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных и финансовых рынках, а также за соблюдением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления антимонопольного законодательства. Также ФАС России выполняет контроль над деятельностью естественных монополий, эта работа направлена на обеспечение равного доступа к товарам и услугам, которые они производят, а также на развитие конкуренции в тех сегментах, где она возможна. Антимонопольная служба стремится к повышению прозрачности работы естественных монополий, росту эффективности их инвестиционных программ, одновременно создавая условия для роста объемов товаров и услуг, производимых независимыми поставщиками в потенциально конкурентных видах деятельности.

Научно-практический электронный журнал "Российское конкурентное право и экономика"

Сведения о группах лиц, уведомляющих о сделках в соответствии со ст.31 ФЗ «О защите конкуренции»

Реестр субъектов естественных монополий

Реестр недобросовестных участников аукционов в отношении земельных участков

[format] => full_html [weight] => 11 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) [1] => Array ( [tid] => 1 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 1 [vid] => 6 [name] => Топливно-энергетический комплекс [description] => [format] => full_html [weight] => 5 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 376 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 376 [vid] => 1 [name] => антимонопольное регулирование [description] => [format] => full_html [weight] => 34 [vocabulary_machine_name] => tags [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2011-03-05 05:05:00 [timezone] => Asia/Novosibirsk [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [nid] => 6880 [access] => 1 [node] => stdClass Object ( [vid] => 6880 [uid] => 5 [title] => Судебные решения по делу №02-01-04-10-11 в отношении ООО ПК «Монтажник» [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 6880 [type] => solution [language] => ru [created] => 1331525469 [changed] => 1370515069 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1370515069 [revision_uid] => 0 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

Судебные решения по делу №02-01-04-10-11 в отношении ООО ПК «Монтажник» можно скачать по ссылкам ниже

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

Судебные решения по делу №02-01-04-10-11 в отношении ООО ПК «Монтажник» можно скачать по ссылкам ниже

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => A45-9056/2011 [format] => [safe_value] => A45-9056/2011 ) ) ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => 02-01-04-10-11 [format] => [safe_value] => 02-01-04-10-11 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

Файлы для скачивания

[format] => full_html [safe_value] =>

Файлы для скачивания

) ) ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 13 ) ) ) [field_solution_file] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [fid] => 293 [uid] => 5 [filename] => 02-01-04-10-11.pdf [uri] => public://solution/2012/03/12/02-01-04-10-11.pdf [filemime] => application/pdf [filesize] => 191646 [status] => 1 [timestamp] => 1331525469 [origname] => 02-01-04-10-11.pdf [rdf_mapping] => Array ( ) [display] => 1 [description] => Решение Арбитражного суда НСО по делу №A45-9056/2011 ) [1] => Array ( [fid] => 294 [uid] => 5 [filename] => a45-9056-2011_20111108_reshenijaipostanovlenija_montazhnik.pdf [uri] => public://solution/2012/03/12/a45-9056-2011_20111108_reshenijaipostanovlenija_montazhnik.pdf [filemime] => application/pdf [filesize] => 102697 [status] => 1 [timestamp] => 1331525469 [origname] => a45-9056-2011_20111108_reshenijaipostanovlenija_montazhnik.pdf [rdf_mapping] => Array ( ) [display] => 1 [description] => Постановление Седьмого Арбитражного апелляционного суда по делу №07АП-8548/11 ) [2] => Array ( [fid] => 295 [uid] => 5 [filename] => a45-9056-2011_20120229_postanovlenie_kassacii.pdf [uri] => public://solution/2012/03/12/a45-9056-2011_20120229_postanovlenie_kassacii.pdf [filemime] => application/pdf [filesize] => 137894 [status] => 1 [timestamp] => 1331525469 [origname] => a45-9056-2011_20120229_postanovlenie_kassacii.pdf [rdf_mapping] => Array ( ) [display] => 1 [description] => Постановление ФАС Западно-Сибирского Округа по делу №А45-9056/2011 ) ) ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 3 ) [1] => Array ( [tid] => 1 ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 376 ) [1] => Array ( [tid] => 426 ) ) ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2012-03-05 04:08:00 [timezone] => Asia/Novosibirsk [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [nid] => 6879 ) ) ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2012-03-05 04:08:00 [timezone] => Asia/Novosibirsk [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1331525469 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => ) ) ) ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2011-02-24 05:05:00 [timezone] => Asia/Novosibirsk [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1331525262 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Новосибирское УФАС России )