Решение по делу №02-01-56-10-11 в отношении ОАО «Сибэлектротерм»

stdClass Object ( [vid] => 6292 [uid] => 5 [title] => Решение по делу №02-01-56-10-11 в отношении ОАО «Сибэлектротерм» [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 6292 [type] => solution [language] => ru [created] => 1323403278 [changed] => 1370515069 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1370515069 [revision_uid] => 0 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

 

РЕШЕНИЕ

        по делу № 02-01-56-10-11

 

Резолютивная часть решения объявлена  01.12.2011 года                                       г. Новосибирск

Решение изготовлено в полном объеме    01.12.2011 года

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия) в составе:

Ельчанинов А.А. – заместитель руководителя управления, председатель Комиссии;

Даниленко Г.Н. – начальник отдела антимонопольного контроля и естественных монополий, член Комиссии;

Бородкина А.Е. – ведущий специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля и естественных монополий, член Комиссии,

в отсутствие представителя ответчика ОАО «Сибэлектротерм» (ИНН 5403102220, 630088, г. Новосибирск, ул. Петухова, 51), надлежащим образом извещенного о дате, времени и месте рассмотрения дела № 02-01-56-10-11 (почтовое отправление № 63001131354504, содержащее копию приказа о возбуждении дела № 02-01-56-10-11 и копию определения о назначении данного дела к рассмотрению, вручено адресату 17.11.2011 г.),

рассмотрев дело № 02-01-56-10-11 от 14.11.2011 г. по признакам нарушения Открытым акционерным обществом «Сибэлектротерм» (далее – ОАО «Сибэлектротерм») пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона  № 135-ФЗ от 26.07.2006 г.  «О защите конкуренции»,

УСТАНОВИЛА:

На основании приказа руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области № 366 от 31.08.2011 г. была проведена проверка в отношении Открытого акционерного общества «Сибирский завод электротермического оборудования» (ОАО «Сибэлектротерм») (630088, г. Новосибирск, ул. Петухова, 51).

В результате проведения проверки было установлено следующее.

Между ОАО «Сибэлектротерм» (Абонент) и АООТ «Новосибирскэнерго» (в настоящее время – ОАО «СибирьЭнерго» (Энергоснабжающая организация)) заключен договор на отпуск и потребление электрической энергии № 203 от 08.02.1996 г., согласно которому Энергоснабжающая организация отпускает электроэнергию Абоненту.

В свою очередь ОАО «Сибэлектротерм» (Поставщик) заключены договоры на передачу электроэнергии со следующими Потребителями (Субабонентами):

1.   ООО «Гранд Сервис» (договор на передачу электроэнергии «…»);

2.   ООО «Эконо-Айр» (договор о передаче электроэнергии «…»);

3.   ИП Яковенко Н.В. (договор на передачу электроэнергии «…»);

4.   ПБЛЮЛ Шалагин М.В. (договор на передачу ПБОЮЛ Шалагину М.В. через сети ОАО «Сибэлектротерм» электроэнергии «...»);

5.   МБУ г. Новосибирска «Горсвет» (договор на оказание услуг по передаче электрической энергии «…»);

6.   МУП «Горводоканал» (договор на отпуск и потребление электрической энергии «….»);

7.   ЗАО «Премьер плюс» (договор о передаче электроэнергии «….»);

8.   ЗАО «Фирма Фактор ЛТД» (договор на передачу ЗАО «Фирма Фактор ЛТД» через сети ОАО «Сибэлектротерм» энергетических ресурсов «…»);

9.   ГОУ СПО Новосибирский  электромашиностроительный техникум (договор на оказание услуг «….»);

10.  ЗАО «Юнис-Компани» (договор на передачу электроэнергии «….»);

11.  ООО «АТЭС» (договор на передачу ООО «АТЭС» через сети ОАО «Сибэлектротерм» энергетических ресурсов «….»);

12.  ООО «Сиблэнд» (договор на передачу ООО «Сиблэнд» через сети ОАО «Сибэлектротерм» электроэнергии «…».).

Условиями договоров с вышеперечисленными субабонентами предусмотрено, что ОАО «Сибэлектротерм» передает через собственные электросети Субабоненту электрическую энергию, а Субабонент принимает ее и производит оплату за электроэнергию и услуги по ее передаче.

Договорами предусмотрено, что стоимость услуг по передаче электроэнергии, потребленной Субабонентами, определяется в процентах от действующего в период оказания услуг тарифа Энергоснабжающей организации.

Величина надбавки к тарифам установлена в размере от 10% до 30% от действующего в период оказания услуг тарифа Энергоснабжающей организации (ОАО «СибирьЭнерго»), а также в размере от 0,3 руб. до 0,5 руб. за 1 кВт/час (см. Таблицу 1).

Табл.1

Сведения о стоимости услуг по передаче электроэнергии, оказываемых ОАО «Сибэлектротерм» субабонентам, согласно условиям договоров на передачу электроэнергии

 

№ п/п	Субабонент	Стоимость услуг по передаче электроэнергии, % от тарифа на электроэнергию	Пункт договора, в котором установлена стоимость услуг по передаче	Примечание
1	ООО «Гранд Сервис»	30	6.1.2	До 31.03.2010 г.
		20		С 01.04.2010 г.
2	ООО «Эконо-Айр»	30	6.1.2	До выполнения обязательств по соглашению № 37/3676 от 19.10.2005 г.
		25		После выполнения обязательств по соглашению № 37/3676 от 19.10.2005 г.
3	ИП Яковенко Н.В.	30	6.1.2
4	ПБОЮЛ Шалагин М.В.	0,3 руб. за 1 кВт/час	5.1.1
5	МБУ «Горсвет»	15	4.3
6	МУП «Горводоканал»	15	7	В ред. протокола разногласий от 29.11.2000
7	ЗАО «Премьер плюс»	30	5.1.2	С 01.01.2006 г.
8	ЗАО «Фирма Фактор ЛТД»	0,5 руб. за 1 кВт/час	5.1.1
9	ГОУ СПО Новосибирский электромашиностроительный техникум	30	5.1
10	ЗАО «Юнис-Компани»	10	6.1.2
11	ООО «АТЭС» (с 06.06.2005 г. ЗАО «Сибресурс»)	10	5.1
12	ООО «Сиблэнд»	0,3 руб. за 1 кВт/час	5.1.1

 

  В ходе проверки проанализированы таблицы распределения энергоресурсов по субабонентам ОАО «Сибэлектротерм» за период с декабря 2010 г. по июль 2011 года. В данных таблицах приведены сведения о количестве электроэнергии, потребленной субабонентами ОАО «Сибэлектротерм», а также о тарифах на электроэнергию, соответствующих тарифам, указанным ОАО «СибирьЭнерго» в выставленных им в адрес ОАО «Сибэлектротерм» счетах-фактурах и справках о фактическом расходе и стоимости электроэнергии. В результате анализа данных документов установлено, что ОАО «СибирьЭнерго» в декабре 2010 г. выставляло счета-фактуры на оплату за электроэнергию по регулируемым тарифам согласно Приказу Департамента по тарифам Новосибирской области  от 29 декабря 2009 г. N 86-Е «Об установлении тарифов на электрическую энергию, поставляемую потребителям Новосибирской области гарантирующим поставщиком ОАО «СибирьЭнерго» в границах зоны его деятельности», а также по нерегулируемым тарифам, что предусмотрено Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2006 г. № 530 «Об утверждении правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики». В период с января по июль 2011 г. ОАО «СибирьЭнерго» выставляло счета-фактуры на оплату за электроэнергию по нерегулируемым ценам, что предусмотрено «Основными положениями функционирования розничных рынков электрической энергии» (утв. Постановлением Правительства РФ № 530 от 31.08.2006 г., в ред. Постановления Правительства РФ №1242 от 31.12.2010 г.).

В ходе проверки также были изучены счета-фактуры и счета, выставленные ОАО «Сибэлектротерм» в декабре 2010 г. и январе-июле 2011 г. в рамках действия договоров на передачу электроэнергии трем своим субабонентам (потребителям электрической энергии): ЗАО «Эконо-Айр», ООО «Гранд Сервис» и ИП Яковенко Н.В. Анализ данных документов показал, что ОАО «Сибэлектротерм» выставляет своим субабонентам счета-фактуры на оплату электроэнергии по тарифам, которые включают в себя тариф ОАО «СибирьЭнерго», а также надбавку к тарифу в форме платы за услуги по передаче электроэнергии, оказываемые ОАО «Сибэлектротерм».

Указанный в счетах-фактурах, выставленных ОАО «Сибэлектротерм» в адрес субабонентов, размер оплаты за услуги по передаче электроэнергии составил 30 % от тарифа на электроэнергию для ИП Яковенко Н.В. и ЗАО «Эконо-Айр» и 20 % для ООО «Гранд Сервис».

Согласно представленным платежным поручениям ЗАО «Экон-Айр» и ООО «Гранд Сервис» в период с декабря 2010 г. по июль 2011 г. производили оплату ОАО «Сибэлектротерм» за услуги по передаче электроэнергии. Оплата услуг по передаче электроэнергии ИП Яковенко Н.В. подтверждается проставленными на выданных предпринимателю счетах отметками о получении ОАО «Сибэлектротерм» денежных средств.

Согласно Отчету по основным средствам (электросетевое хозяйство) за полугодие 2011 г. ОАО «Сибэлектротерм» принадлежат объекты электросетевого хозяйства, в том числе кабельные линии и трансформаторные подстанции.

Обслуживание электрических сетей ОАО «Сибэлектротерм» осуществляет персонал, состоящий в его штате согласно штатной расстановке ИТР по управлению энергетики, введенной с 01.07.2011 г., и штатной расстановке рабочих-повременщиков управления энергетики, также введенной с 01.07.2011 года.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» территориальная сетевая организация – это коммерческая организация, оказывающая услуги по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, не относящихся к единой национальной (общероссийской) электрической сети, а в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, - с использованием объектов электросетевого хозяйства или части указанных объектов, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть. Определение сетевой организации содержится также в пункте 2 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ № 861 от 27.12.2004 года. Согласно данным Правилам сетевые организации – это организации, владеющие на праве собственности или на ином установленном федеральными законами основании объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых такие организации оказывают услуги по передаче электрической энергии и осуществляют в установленном порядке технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям….

ОАО «Сибэлектротерм» договоры на технологическое присоединение не заключались, оплата за выдачу технических условий не взималась. Технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) указанных выше потребителей к электрическим сетям ОАО «Сибэлектротерм» подтверждается договорами на передачу электроэнергии, счетами-фактурами и счетами на суммы затрат, связанных с оказанием услуг по передаче электроэнергии, а также платежными поручениями на оплату данных счетов. 

Для ЗАО «Эконо-Айр», ООО «Гранд Сервис» и ИП Яковенко Н.В. ОАО «Сибэлектротерм» оказывало услуги по передаче электрической энергии в период с декабря 2010 г. по июль  2011 года.

Таким образом, ОАО «Сибэлектротерм» в 2010 г. (декабрь) и 2011 г. (с января по июль), выступая в качестве территориальной сетевой организации, оказывало потребителям возмездные услуги по передаче электрической энергии. Стоимость услуг по передаче электрической энергии составила 30 % от тарифа на электроэнергию для ИП Яковенко Н.В. и ЗАО «Эконо-Айр» и 20 % для ООО «Гранд Сервис».

В соответствии с частью 2 статьи 23 ФЗ № 35-ФЗ от 26.03.2003 г. «Об электроэнергетике» цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, подлежат государственному регулированию. Данная норма действовала в 2010 году. Федеральным законом РФ  № 187-ФЗ от 26.07.2010 г. «О внесении изменений в Федеральный закон «Об электроэнергетике» и Федеральный закон «Об особенностях функционирования электроэнергетики в переходный период и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об электроэнергетике» в  ст. 23  Федерального закона «Об электроэнергетике» были внесены изменения, которые применяются только к отношениям, связанным с государственным регулированием цен (тарифов) на 2011 год и последующие годы (пункт 3 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2010 N 187-ФЗ). При этом данными изменениями с 1 января 2011 г. государственное регулирование тарифов  на услуги по передаче электрической энергии не было упразднено. С 2011 г. указанные отношения регулируются ч. 4 ст. 23.1 Федерального закона «Об электроэнергетике», согласно которой государственному регулированию на оптовом и (или) розничном рынках подлежат цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, а также предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни таких цен (тарифов).

Также согласно пункту 6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861, собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, не вправе препятствовать перетоку через их объекты электрической энергии для такого потребителя и требовать за это оплату. Указанные собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, вправе оказывать услуги по передаче электрической энергии с использованием принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства после установления для них тарифа на услуги по передаче электрической энергии.

В 2010 г. установление цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, в рамках установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов предельных (минимального и (или) максимального) уровней цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии по указанным электрическим сетям относилось к полномочиям органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации согласно части 4 статьи 21 ФЗ № 35-ФЗ от 26.03.2003 г. «Об электроэнергетике».

В соответствии со статьей 6 ФЗ № 41-ФЗ от 14.04.1995 «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в РФ» тарифы на услуги по передаче электрической и тепловой энергии в рамках, установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов их предельных уровней, устанавливают органы исполнительной власти субъектов РФ в области государственного регулирования тарифов.

Федеральный закон «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в РФ» утратил силу с 01.01.2011 г.  (п. 1 ст. 2 Федерального закона РФ  № 187-ФЗ от 26.07.2010 г. «О внесении изменений в Федеральный закон «Об электроэнергетике» и Федеральный закон «Об особенностях функционирования электроэнергетики в переходный период и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об электроэнергетике» в  ст. 23  Федерального закона «Об электроэнергетике»).

Однако, с 01.01.2011 г. полномочия органов исполнительной власти субъектов РФ  в области государственного регулирования тарифов по установлению цен (тарифов), указанных в статье 23.1.[1] Федерального закона «Об электроэнергетике», за исключением цен (тарифов), регулирование которых  осуществляется Правительством  Российской Федерации или федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов, закреплены в  ч. 3 ст. 24 Федерального закона «Об электроэнергетике».

В настоящее время областным исполнительным органом государственной власти Новосибирской области, осуществляющим установление цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, в рамках установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов предельных (минимального и (или) максимального) уровней цен тарифов на услуги по передаче электрической энергии по указанным электрическим сетям, является Департамент по тарифам Новосибирской области в соответствии с подпунктом 12 пункта 7 раздела II Положения о департаменте по тарифам Новосибирской области, утвержденного постановлением Губернатора Новосибирской области от 18.10.2010 г. № 326. До 18.10.2010 г. Департамент по тарифам Новосибирской области устанавливал тарифы на услуги по передаче электрической энергии в соответствии с литерой а) подпункта 3 пункта 8 раздела II Положения о департаменте по тарифам Новосибирской области, утвержденного постановлением Губернатора Новосибирской области от 28.09.2009 г. № 406.

Таким образом, ОАО «Сибэлектротерм», осуществляя услугу по передаче электрической энергии, обязано устанавливать тариф на данную услугу в Департаменте по тарифам Новосибирской области.

Установление ОАО «Сибэлектротерм» для потребителей, присоединенных к его сетям, платы за передачу электрической энергии без утверждения соответствующего тарифа в Департаменте по тарифам Новосибирской области нарушает  установленный нормативными правовыми актами (ч. 2 ст. 23 ФЗ «Об электроэнергетике» (в 2010 г.) и ч. 4 ст. 23.1 ФЗ «Об электроэнергетике» (2011 г.)) порядок ценообразования.

Частью 1 статьи 10 Федерального закона  № 135-ФЗ от 26.07.2006 г.  «О защите конкуренции» запрещаются действия занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования (пункт 10 части 1 данной статьи).

Как было указано выше, ОАО «Сибэлектротерм» с использованием принадлежащих ему электрических сетей и объектов электросетевого хозяйства в 2010 г. (декабрь) и 2011 г. (январь-июль) осуществляло передачу электрической энергии  потребителям, присоединенным к сетям  общества (ЗАО «Эконо-Айр», ООО «Гранд Сервис» и ИП Яковенко Н.В.), что подтверждается договорами на передачу электроэнергии с данными портебителями, счетами-фактурами и счетами на оплату услуг по указанным договорам, а также платежными документами. 

Услуги по передаче  электрической энергии  в силу  ст. 4 ФЗ от 17.08.1995 г. № 147-ФЗ «О естественных монополиях» отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

Пунктом 5 статьи 5  № 135-ФЗ от 26.07.2006 г. «О защите конкуренции» определено, что доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта – субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.

Доминирующее положение в данном случае  устанавливается исходя из определения естественной монополии, понимаемой как состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства (в связи с существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объема производства), а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем спрос на данном товарном рынке на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров.

При наличии технологического присоединения к передающим системам, которое является необходимым условием получения услуг по передаче электрической энергии, хозяйствующий субъект, объекты сетевого хозяйства которого участвуют в процессе передачи электрической энергии, является субъектом естественной монополии и данный субъект обязан соблюдать соответствующие требования действующего законодательства в сфере энергетики, поскольку получение услуг по передаче  электрической энергии через любые другие сетевые объекты иного хозяйствующего субъекта невозможно без осуществления вновь процедуры технологического присоединения, требующего дополнительных финансовых и временных затрат.

ОАО «Сибэлектротерм» является субъектом рынка по передаче электрической энергии. Данный вывод следует, в том числе из положений Федерального закона от 26.03.2003 г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (в ред. от 23.11.2009 г.), по смыслу которого, услуги как по технологическому присоединению к электрическим сетям, так и по перетоку электрической энергии (в случае невозможности непосредственного присоединения к электрическим сетям энергоснабжающей организации) самостоятельного значения не имеют, а осуществляются непосредственно с целью последующей передачи электрической энергии для потребителей, являясь обязательной составной частью единого технологического процесса по оказанию услуг по передаче электрической энергии.

Очевидность доминирующего положения субъекта естественной монополии (в данном случае оказывающего услуги по передаче электрической энергии ОАО «Сибэлектротерм») исключает необходимость проведения  антимонопольным органом  анализа конкурентной среды. Данный вывод соответствует позиции  арбитражных судов (Постановление ФАС Уральского округа от 11.12.2008 г. № Ф09-9319/08-С1, Решение Арбитражного суда Омкой области от 17.08.2010 г, № А46-6206/2010,  Постановление ФАС Северо-западного округа от 13.08.2007 г. № А56-12283/2006).

Таким образом, ОАО «Сибэлектротерм» является субъектом естественной монополии и, соответственно, в силу прямого указания закона занимает доминирующее положение  на рынке оказания услуг по передаче электрической энергии потребителям, присоединенным к сетям общества.

На основании изложенного, в действиях ОАО «Сибэлектротерм», занимающего доминирующее положение на рынке услуг по передаче электрической энергии в границах расположения своих электрических сетей, по установлению и взиманию с потребителей, присоединенных к сетям общества, платы за услугу по передаче электрической энергии без утверждения соответствующего тарифа в Департаменте по тарифам Новосибирской области в 2010 г. (декабрь) и 2011 г. (январь-июль) присутствуют признаки нарушения пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона  № 135-ФЗ от 26.07.2006 г.  «О защите конкуренции».

В связи с изложенным, в отношении ОАО «Сибэлектротерм» было возбуждено дело № 02-01-56-10-11 от 14.11.2011 г. по признакам нарушения пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона  № 135-ФЗ от 26.07.2006 г.  «О защите конкуренции».

В ответ на запрос информации, направленный Определением о назначении дела
№ 02-01-56-10-11 о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению, ОАО «Сибэлектротерм» письменные пояснения по рассматриваемому делу не представило.

Представитель ответчика, надлежащим образом извещенного о дате, времени и месте рассмотрения Комиссией Новосибирского УФАС России дела № 02-01-56-10-11 (почтовое отправление № 63001131354504, содержащее копию приказа о возбуждении дела № 02-01-56-10-11 и копию определения о назначении данного дела к рассмотрению, вручено адресату 17.11.2011 г.), на заседание Комиссии, состоявшееся 01.12.2011 г., не явился. В соответствии с частью 2 статьи 45 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции» дело № 02-01-56-10-11 от 14.10.2011 г. рассмотрено в отсутствие представителя ответчика.

Изучив материалы дела № 02-01-56-10-11 от 14.11.2011 г., Комиссия Новосибирского УФАС России приходит к выводу, что ОАО «Сибэлектротерм», занимающее доминирующее положение на рынке услуг по передаче электрической энергии в границах расположения своих электрических сетей, нарушило пункт 10 части 1 статьи 10 Федерального закона  № 135-ФЗ от 26.07.2006 г. «О защите конкуренции» путем установления и взимания с потребителей, присоединенных к сетям общества, платы за услугу по передаче электрической энергии без утверждения соответствующего тарифа в Департаменте по тарифам Новосибирской области в 2010 г. (декабрь) и 2011 г. (январь-июль).

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49, Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции», Комиссия,

РЕШИЛА:

1. Признать ОАО «Сибэлектротерм» занимающим доминирующее положение на рынке услуг по передаче электрической энергии в границах расположения своих электрических сетей в 2010 г. и 2011 году.

2. Признать ОАО «Сибэлектротерм» нарушившим пункт 10 части 1 статьи 10 Федерального закона  № 135-ФЗ от 26.07.2006 г. «О защите конкуренции» путем установления и взимания с потребителей, присоединенных к сетям общества, платы за услугу по передаче электрической энергии без утверждения соответствующего тарифа в Департаменте по тарифам Новосибирской области в 2010 г. (декабрь) и 2011 г. (январь-июль).

3. Признать имеющиеся материалы достаточными для выдачи ОАО «Сибэлектротерм» предписания о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.

4. Признать, что основания для принятия иных мер по пресечению и (или) устранению последствий нарушения антимонопольного законодательства отсутствуют.

 

 

Председатель Комиссии                                   ____________                     А.А. Ельчанинов

Члены Комиссии:                                             ___________                                  Г.Н. Даниленко

                                                                        ____________                    А.Е. Бородкина

 

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.

ПРЕДПИСАНИЕ № 02-01-56-10-11

 

1 декабря 2011 г.                                                                                                         г. Новосибирск

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия) в составе:

Ельчанинов А.А. – заместитель руководителя управления, председатель Комиссии;

Даниленко Г.Н. – начальник отдела антимонопольного контроля и естественных монополий, член Комиссии;

Бородкина А.Е. – ведущий специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля и естественных монополий, член Комиссии,

руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, пунктом 5 части 1 статьи 49, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» на основании своего решения от 1 декабря 2011 года по делу № 02-01-56-10-11 от 14 ноября 2011 года о нарушении Открытым акционерным обществом «Сибэлектротерм» (ИНН 5403102220, 630088, г. Новосибирск, ул. Петухова, 51) пункта 10 части 1 статьи 10 и части 1 статьи 10 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 г. «О защите конкуренции»,

 

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

 

1.     Открытому акционерному обществу «Сибэлектротерм» с момента получения данного предписания прекратить нарушение пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 г. «О защите конкуренции», выразившееся в установлении и взимании с потребителей, присоединенных к сетям общества, платы за услугу по передаче электрической энергии без утверждения соответствующего тарифа в Департаменте по тарифам Новосибирской области.

 

2. Открытому акционерному обществу «Сибэлектротерм» необходимо сообщить в Новосибирское УФАС России об исполнении данного предписания в течение десяти рабочих дней со дня получения предписания.

 

Председатель Комиссии     Члены Комиссии

А. А. Ельчанинов                Г.Н. Даниленко                А.Е. Бородкина

 

 

Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи

 

Примечание: За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством  Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.

 

 

 

 

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

 

РЕШЕНИЕ

        по делу № 02-01-56-10-11

 

Резолютивная часть решения объявлена  01.12.2011 года                                       г. Новосибирск

Решение изготовлено в полном объеме    01.12.2011 года

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия) в составе:

Ельчанинов А.А. – заместитель руководителя управления, председатель Комиссии;

Даниленко Г.Н. – начальник отдела антимонопольного контроля и естественных монополий, член Комиссии;

Бородкина А.Е. – ведущий специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля и естественных монополий, член Комиссии,

в отсутствие представителя ответчика ОАО «Сибэлектротерм» (ИНН 5403102220, 630088, г. Новосибирск, ул. Петухова, 51), надлежащим образом извещенного о дате, времени и месте рассмотрения дела № 02-01-56-10-11 (почтовое отправление № 63001131354504, содержащее копию приказа о возбуждении дела № 02-01-56-10-11 и копию определения о назначении данного дела к рассмотрению, вручено адресату 17.11.2011 г.),

рассмотрев дело № 02-01-56-10-11 от 14.11.2011 г. по признакам нарушения Открытым акционерным обществом «Сибэлектротерм» (далее – ОАО «Сибэлектротерм») пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона  № 135-ФЗ от 26.07.2006 г.  «О защите конкуренции»,

УСТАНОВИЛА:

На основании приказа руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области № 366 от 31.08.2011 г. была проведена проверка в отношении Открытого акционерного общества «Сибирский завод электротермического оборудования» (ОАО «Сибэлектротерм») (630088, г. Новосибирск, ул. Петухова, 51).

В результате проведения проверки было установлено следующее.

Между ОАО «Сибэлектротерм» (Абонент) и АООТ «Новосибирскэнерго» (в настоящее время – ОАО «СибирьЭнерго» (Энергоснабжающая организация)) заключен договор на отпуск и потребление электрической энергии № 203 от 08.02.1996 г., согласно которому Энергоснабжающая организация отпускает электроэнергию Абоненту.

В свою очередь ОАО «Сибэлектротерм» (Поставщик) заключены договоры на передачу электроэнергии со следующими Потребителями (Субабонентами):

1.   ООО «Гранд Сервис» (договор на передачу электроэнергии «…»);

2.   ООО «Эконо-Айр» (договор о передаче электроэнергии «…»);

3.   ИП Яковенко Н.В. (договор на передачу электроэнергии «…»);

4.   ПБЛЮЛ Шалагин М.В. (договор на передачу ПБОЮЛ Шалагину М.В. через сети ОАО «Сибэлектротерм» электроэнергии «...»);

5.   МБУ г. Новосибирска «Горсвет» (договор на оказание услуг по передаче электрической энергии «…»);

6.   МУП «Горводоканал» (договор на отпуск и потребление электрической энергии «….»);

7.   ЗАО «Премьер плюс» (договор о передаче электроэнергии «….»);

8.   ЗАО «Фирма Фактор ЛТД» (договор на передачу ЗАО «Фирма Фактор ЛТД» через сети ОАО «Сибэлектротерм» энергетических ресурсов «…»);

9.   ГОУ СПО Новосибирский  электромашиностроительный техникум (договор на оказание услуг «….»);

10.  ЗАО «Юнис-Компани» (договор на передачу электроэнергии «….»);

11.  ООО «АТЭС» (договор на передачу ООО «АТЭС» через сети ОАО «Сибэлектротерм» энергетических ресурсов «….»);

12.  ООО «Сиблэнд» (договор на передачу ООО «Сиблэнд» через сети ОАО «Сибэлектротерм» электроэнергии «…».).

Условиями договоров с вышеперечисленными субабонентами предусмотрено, что ОАО «Сибэлектротерм» передает через собственные электросети Субабоненту электрическую энергию, а Субабонент принимает ее и производит оплату за электроэнергию и услуги по ее передаче.

Договорами предусмотрено, что стоимость услуг по передаче электроэнергии, потребленной Субабонентами, определяется в процентах от действующего в период оказания услуг тарифа Энергоснабжающей организации.

Величина надбавки к тарифам установлена в размере от 10% до 30% от действующего в период оказания услуг тарифа Энергоснабжающей организации (ОАО «СибирьЭнерго»), а также в размере от 0,3 руб. до 0,5 руб. за 1 кВт/час (см. Таблицу 1).

Табл.1

Сведения о стоимости услуг по передаче электроэнергии, оказываемых ОАО «Сибэлектротерм» субабонентам, согласно условиям договоров на передачу электроэнергии

 

№ п/п	Субабонент	Стоимость услуг по передаче электроэнергии, % от тарифа на электроэнергию	Пункт договора, в котором установлена стоимость услуг по передаче	Примечание
1	ООО «Гранд Сервис»	30	6.1.2	До 31.03.2010 г.
		20		С 01.04.2010 г.
2	ООО «Эконо-Айр»	30	6.1.2	До выполнения обязательств по соглашению № 37/3676 от 19.10.2005 г.
		25		После выполнения обязательств по соглашению № 37/3676 от 19.10.2005 г.
3	ИП Яковенко Н.В.	30	6.1.2
4	ПБОЮЛ Шалагин М.В.	0,3 руб. за 1 кВт/час	5.1.1
5	МБУ «Горсвет»	15	4.3
6	МУП «Горводоканал»	15	7	В ред. протокола разногласий от 29.11.2000
7	ЗАО «Премьер плюс»	30	5.1.2	С 01.01.2006 г.
8	ЗАО «Фирма Фактор ЛТД»	0,5 руб. за 1 кВт/час	5.1.1
9	ГОУ СПО Новосибирский электромашиностроительный техникум	30	5.1
10	ЗАО «Юнис-Компани»	10	6.1.2
11	ООО «АТЭС» (с 06.06.2005 г. ЗАО «Сибресурс»)	10	5.1
12	ООО «Сиблэнд»	0,3 руб. за 1 кВт/час	5.1.1

 

  В ходе проверки проанализированы таблицы распределения энергоресурсов по субабонентам ОАО «Сибэлектротерм» за период с декабря 2010 г. по июль 2011 года. В данных таблицах приведены сведения о количестве электроэнергии, потребленной субабонентами ОАО «Сибэлектротерм», а также о тарифах на электроэнергию, соответствующих тарифам, указанным ОАО «СибирьЭнерго» в выставленных им в адрес ОАО «Сибэлектротерм» счетах-фактурах и справках о фактическом расходе и стоимости электроэнергии. В результате анализа данных документов установлено, что ОАО «СибирьЭнерго» в декабре 2010 г. выставляло счета-фактуры на оплату за электроэнергию по регулируемым тарифам согласно Приказу Департамента по тарифам Новосибирской области  от 29 декабря 2009 г. N 86-Е «Об установлении тарифов на электрическую энергию, поставляемую потребителям Новосибирской области гарантирующим поставщиком ОАО «СибирьЭнерго» в границах зоны его деятельности», а также по нерегулируемым тарифам, что предусмотрено Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2006 г. № 530 «Об утверждении правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики». В период с января по июль 2011 г. ОАО «СибирьЭнерго» выставляло счета-фактуры на оплату за электроэнергию по нерегулируемым ценам, что предусмотрено «Основными положениями функционирования розничных рынков электрической энергии» (утв. Постановлением Правительства РФ № 530 от 31.08.2006 г., в ред. Постановления Правительства РФ №1242 от 31.12.2010 г.).

В ходе проверки также были изучены счета-фактуры и счета, выставленные ОАО «Сибэлектротерм» в декабре 2010 г. и январе-июле 2011 г. в рамках действия договоров на передачу электроэнергии трем своим субабонентам (потребителям электрической энергии): ЗАО «Эконо-Айр», ООО «Гранд Сервис» и ИП Яковенко Н.В. Анализ данных документов показал, что ОАО «Сибэлектротерм» выставляет своим субабонентам счета-фактуры на оплату электроэнергии по тарифам, которые включают в себя тариф ОАО «СибирьЭнерго», а также надбавку к тарифу в форме платы за услуги по передаче электроэнергии, оказываемые ОАО «Сибэлектротерм».

Указанный в счетах-фактурах, выставленных ОАО «Сибэлектротерм» в адрес субабонентов, размер оплаты за услуги по передаче электроэнергии составил 30 % от тарифа на электроэнергию для ИП Яковенко Н.В. и ЗАО «Эконо-Айр» и 20 % для ООО «Гранд Сервис».

Согласно представленным платежным поручениям ЗАО «Экон-Айр» и ООО «Гранд Сервис» в период с декабря 2010 г. по июль 2011 г. производили оплату ОАО «Сибэлектротерм» за услуги по передаче электроэнергии. Оплата услуг по передаче электроэнергии ИП Яковенко Н.В. подтверждается проставленными на выданных предпринимателю счетах отметками о получении ОАО «Сибэлектротерм» денежных средств.

Согласно Отчету по основным средствам (электросетевое хозяйство) за полугодие 2011 г. ОАО «Сибэлектротерм» принадлежат объекты электросетевого хозяйства, в том числе кабельные линии и трансформаторные подстанции.

Обслуживание электрических сетей ОАО «Сибэлектротерм» осуществляет персонал, состоящий в его штате согласно штатной расстановке ИТР по управлению энергетики, введенной с 01.07.2011 г., и штатной расстановке рабочих-повременщиков управления энергетики, также введенной с 01.07.2011 года.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» территориальная сетевая организация – это коммерческая организация, оказывающая услуги по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, не относящихся к единой национальной (общероссийской) электрической сети, а в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, - с использованием объектов электросетевого хозяйства или части указанных объектов, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть. Определение сетевой организации содержится также в пункте 2 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ № 861 от 27.12.2004 года. Согласно данным Правилам сетевые организации – это организации, владеющие на праве собственности или на ином установленном федеральными законами основании объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых такие организации оказывают услуги по передаче электрической энергии и осуществляют в установленном порядке технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям….

ОАО «Сибэлектротерм» договоры на технологическое присоединение не заключались, оплата за выдачу технических условий не взималась. Технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) указанных выше потребителей к электрическим сетям ОАО «Сибэлектротерм» подтверждается договорами на передачу электроэнергии, счетами-фактурами и счетами на суммы затрат, связанных с оказанием услуг по передаче электроэнергии, а также платежными поручениями на оплату данных счетов. 

Для ЗАО «Эконо-Айр», ООО «Гранд Сервис» и ИП Яковенко Н.В. ОАО «Сибэлектротерм» оказывало услуги по передаче электрической энергии в период с декабря 2010 г. по июль  2011 года.

Таким образом, ОАО «Сибэлектротерм» в 2010 г. (декабрь) и 2011 г. (с января по июль), выступая в качестве территориальной сетевой организации, оказывало потребителям возмездные услуги по передаче электрической энергии. Стоимость услуг по передаче электрической энергии составила 30 % от тарифа на электроэнергию для ИП Яковенко Н.В. и ЗАО «Эконо-Айр» и 20 % для ООО «Гранд Сервис».

В соответствии с частью 2 статьи 23 ФЗ № 35-ФЗ от 26.03.2003 г. «Об электроэнергетике» цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, подлежат государственному регулированию. Данная норма действовала в 2010 году. Федеральным законом РФ  № 187-ФЗ от 26.07.2010 г. «О внесении изменений в Федеральный закон «Об электроэнергетике» и Федеральный закон «Об особенностях функционирования электроэнергетики в переходный период и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об электроэнергетике» в  ст. 23  Федерального закона «Об электроэнергетике» были внесены изменения, которые применяются только к отношениям, связанным с государственным регулированием цен (тарифов) на 2011 год и последующие годы (пункт 3 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2010 N 187-ФЗ). При этом данными изменениями с 1 января 2011 г. государственное регулирование тарифов  на услуги по передаче электрической энергии не было упразднено. С 2011 г. указанные отношения регулируются ч. 4 ст. 23.1 Федерального закона «Об электроэнергетике», согласно которой государственному регулированию на оптовом и (или) розничном рынках подлежат цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, а также предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни таких цен (тарифов).

Также согласно пункту 6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861, собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, не вправе препятствовать перетоку через их объекты электрической энергии для такого потребителя и требовать за это оплату. Указанные собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, вправе оказывать услуги по передаче электрической энергии с использованием принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства после установления для них тарифа на услуги по передаче электрической энергии.

В 2010 г. установление цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, в рамках установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов предельных (минимального и (или) максимального) уровней цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии по указанным электрическим сетям относилось к полномочиям органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации согласно части 4 статьи 21 ФЗ № 35-ФЗ от 26.03.2003 г. «Об электроэнергетике».

В соответствии со статьей 6 ФЗ № 41-ФЗ от 14.04.1995 «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в РФ» тарифы на услуги по передаче электрической и тепловой энергии в рамках, установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов их предельных уровней, устанавливают органы исполнительной власти субъектов РФ в области государственного регулирования тарифов.

Федеральный закон «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в РФ» утратил силу с 01.01.2011 г.  (п. 1 ст. 2 Федерального закона РФ  № 187-ФЗ от 26.07.2010 г. «О внесении изменений в Федеральный закон «Об электроэнергетике» и Федеральный закон «Об особенностях функционирования электроэнергетики в переходный период и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об электроэнергетике» в  ст. 23  Федерального закона «Об электроэнергетике»).

Однако, с 01.01.2011 г. полномочия органов исполнительной власти субъектов РФ  в области государственного регулирования тарифов по установлению цен (тарифов), указанных в статье 23.1.[1] Федерального закона «Об электроэнергетике», за исключением цен (тарифов), регулирование которых  осуществляется Правительством  Российской Федерации или федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов, закреплены в  ч. 3 ст. 24 Федерального закона «Об электроэнергетике».

В настоящее время областным исполнительным органом государственной власти Новосибирской области, осуществляющим установление цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, в рамках установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов предельных (минимального и (или) максимального) уровней цен тарифов на услуги по передаче электрической энергии по указанным электрическим сетям, является Департамент по тарифам Новосибирской области в соответствии с подпунктом 12 пункта 7 раздела II Положения о департаменте по тарифам Новосибирской области, утвержденного постановлением Губернатора Новосибирской области от 18.10.2010 г. № 326. До 18.10.2010 г. Департамент по тарифам Новосибирской области устанавливал тарифы на услуги по передаче электрической энергии в соответствии с литерой а) подпункта 3 пункта 8 раздела II Положения о департаменте по тарифам Новосибирской области, утвержденного постановлением Губернатора Новосибирской области от 28.09.2009 г. № 406.

Таким образом, ОАО «Сибэлектротерм», осуществляя услугу по передаче электрической энергии, обязано устанавливать тариф на данную услугу в Департаменте по тарифам Новосибирской области.

Установление ОАО «Сибэлектротерм» для потребителей, присоединенных к его сетям, платы за передачу электрической энергии без утверждения соответствующего тарифа в Департаменте по тарифам Новосибирской области нарушает  установленный нормативными правовыми актами (ч. 2 ст. 23 ФЗ «Об электроэнергетике» (в 2010 г.) и ч. 4 ст. 23.1 ФЗ «Об электроэнергетике» (2011 г.)) порядок ценообразования.

Частью 1 статьи 10 Федерального закона  № 135-ФЗ от 26.07.2006 г.  «О защите конкуренции» запрещаются действия занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования (пункт 10 части 1 данной статьи).

Как было указано выше, ОАО «Сибэлектротерм» с использованием принадлежащих ему электрических сетей и объектов электросетевого хозяйства в 2010 г. (декабрь) и 2011 г. (январь-июль) осуществляло передачу электрической энергии  потребителям, присоединенным к сетям  общества (ЗАО «Эконо-Айр», ООО «Гранд Сервис» и ИП Яковенко Н.В.), что подтверждается договорами на передачу электроэнергии с данными портебителями, счетами-фактурами и счетами на оплату услуг по указанным договорам, а также платежными документами. 

Услуги по передаче  электрической энергии  в силу  ст. 4 ФЗ от 17.08.1995 г. № 147-ФЗ «О естественных монополиях» отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

Пунктом 5 статьи 5  № 135-ФЗ от 26.07.2006 г. «О защите конкуренции» определено, что доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта – субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.

Доминирующее положение в данном случае  устанавливается исходя из определения естественной монополии, понимаемой как состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства (в связи с существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объема производства), а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем спрос на данном товарном рынке на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров.

При наличии технологического присоединения к передающим системам, которое является необходимым условием получения услуг по передаче электрической энергии, хозяйствующий субъект, объекты сетевого хозяйства которого участвуют в процессе передачи электрической энергии, является субъектом естественной монополии и данный субъект обязан соблюдать соответствующие требования действующего законодательства в сфере энергетики, поскольку получение услуг по передаче  электрической энергии через любые другие сетевые объекты иного хозяйствующего субъекта невозможно без осуществления вновь процедуры технологического присоединения, требующего дополнительных финансовых и временных затрат.

ОАО «Сибэлектротерм» является субъектом рынка по передаче электрической энергии. Данный вывод следует, в том числе из положений Федерального закона от 26.03.2003 г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (в ред. от 23.11.2009 г.), по смыслу которого, услуги как по технологическому присоединению к электрическим сетям, так и по перетоку электрической энергии (в случае невозможности непосредственного присоединения к электрическим сетям энергоснабжающей организации) самостоятельного значения не имеют, а осуществляются непосредственно с целью последующей передачи электрической энергии для потребителей, являясь обязательной составной частью единого технологического процесса по оказанию услуг по передаче электрической энергии.

Очевидность доминирующего положения субъекта естественной монополии (в данном случае оказывающего услуги по передаче электрической энергии ОАО «Сибэлектротерм») исключает необходимость проведения  антимонопольным органом  анализа конкурентной среды. Данный вывод соответствует позиции  арбитражных судов (Постановление ФАС Уральского округа от 11.12.2008 г. № Ф09-9319/08-С1, Решение Арбитражного суда Омкой области от 17.08.2010 г, № А46-6206/2010,  Постановление ФАС Северо-западного округа от 13.08.2007 г. № А56-12283/2006).

Таким образом, ОАО «Сибэлектротерм» является субъектом естественной монополии и, соответственно, в силу прямого указания закона занимает доминирующее положение  на рынке оказания услуг по передаче электрической энергии потребителям, присоединенным к сетям общества.

На основании изложенного, в действиях ОАО «Сибэлектротерм», занимающего доминирующее положение на рынке услуг по передаче электрической энергии в границах расположения своих электрических сетей, по установлению и взиманию с потребителей, присоединенных к сетям общества, платы за услугу по передаче электрической энергии без утверждения соответствующего тарифа в Департаменте по тарифам Новосибирской области в 2010 г. (декабрь) и 2011 г. (январь-июль) присутствуют признаки нарушения пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона  № 135-ФЗ от 26.07.2006 г.  «О защите конкуренции».

В связи с изложенным, в отношении ОАО «Сибэлектротерм» было возбуждено дело № 02-01-56-10-11 от 14.11.2011 г. по признакам нарушения пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона  № 135-ФЗ от 26.07.2006 г.  «О защите конкуренции».

В ответ на запрос информации, направленный Определением о назначении дела
№ 02-01-56-10-11 о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению, ОАО «Сибэлектротерм» письменные пояснения по рассматриваемому делу не представило.

Представитель ответчика, надлежащим образом извещенного о дате, времени и месте рассмотрения Комиссией Новосибирского УФАС России дела № 02-01-56-10-11 (почтовое отправление № 63001131354504, содержащее копию приказа о возбуждении дела № 02-01-56-10-11 и копию определения о назначении данного дела к рассмотрению, вручено адресату 17.11.2011 г.), на заседание Комиссии, состоявшееся 01.12.2011 г., не явился. В соответствии с частью 2 статьи 45 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции» дело № 02-01-56-10-11 от 14.10.2011 г. рассмотрено в отсутствие представителя ответчика.

Изучив материалы дела № 02-01-56-10-11 от 14.11.2011 г., Комиссия Новосибирского УФАС России приходит к выводу, что ОАО «Сибэлектротерм», занимающее доминирующее положение на рынке услуг по передаче электрической энергии в границах расположения своих электрических сетей, нарушило пункт 10 части 1 статьи 10 Федерального закона  № 135-ФЗ от 26.07.2006 г. «О защите конкуренции» путем установления и взимания с потребителей, присоединенных к сетям общества, платы за услугу по передаче электрической энергии без утверждения соответствующего тарифа в Департаменте по тарифам Новосибирской области в 2010 г. (декабрь) и 2011 г. (январь-июль).

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49, Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции», Комиссия,

РЕШИЛА:

1. Признать ОАО «Сибэлектротерм» занимающим доминирующее положение на рынке услуг по передаче электрической энергии в границах расположения своих электрических сетей в 2010 г. и 2011 году.

2. Признать ОАО «Сибэлектротерм» нарушившим пункт 10 части 1 статьи 10 Федерального закона  № 135-ФЗ от 26.07.2006 г. «О защите конкуренции» путем установления и взимания с потребителей, присоединенных к сетям общества, платы за услугу по передаче электрической энергии без утверждения соответствующего тарифа в Департаменте по тарифам Новосибирской области в 2010 г. (декабрь) и 2011 г. (январь-июль).

3. Признать имеющиеся материалы достаточными для выдачи ОАО «Сибэлектротерм» предписания о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.

4. Признать, что основания для принятия иных мер по пресечению и (или) устранению последствий нарушения антимонопольного законодательства отсутствуют.

 

 

Председатель Комиссии                                   ____________                     А.А. Ельчанинов

Члены Комиссии:                                             ___________                                  Г.Н. Даниленко

                                                                        ____________                    А.Е. Бородкина

 

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.

ПРЕДПИСАНИЕ № 02-01-56-10-11

 

1 декабря 2011 г.                                                                                                         г. Новосибирск

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия) в составе:

Ельчанинов А.А. – заместитель руководителя управления, председатель Комиссии;

Даниленко Г.Н. – начальник отдела антимонопольного контроля и естественных монополий, член Комиссии;

Бородкина А.Е. – ведущий специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля и естественных монополий, член Комиссии,

руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, пунктом 5 части 1 статьи 49, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» на основании своего решения от 1 декабря 2011 года по делу № 02-01-56-10-11 от 14 ноября 2011 года о нарушении Открытым акционерным обществом «Сибэлектротерм» (ИНН 5403102220, 630088, г. Новосибирск, ул. Петухова, 51) пункта 10 части 1 статьи 10 и части 1 статьи 10 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 г. «О защите конкуренции»,

 

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

 

1.     Открытому акционерному обществу «Сибэлектротерм» с момента получения данного предписания прекратить нарушение пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 г. «О защите конкуренции», выразившееся в установлении и взимании с потребителей, присоединенных к сетям общества, платы за услугу по передаче электрической энергии без утверждения соответствующего тарифа в Департаменте по тарифам Новосибирской области.

 

2. Открытому акционерному обществу «Сибэлектротерм» необходимо сообщить в Новосибирское УФАС России об исполнении данного предписания в течение десяти рабочих дней со дня получения предписания.

 

Председатель Комиссии     Члены Комиссии

А. А. Ельчанинов                Г.Н. Даниленко                А.Е. Бородкина

 

 

Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи

 

Примечание: За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством  Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.

 

 

 

 

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => 02-01-56-10-11 [format] => [safe_value] => 02-01-56-10-11 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области рассмотрела дело № 02-01-56-10-11 от 14.11.2011 г. по признакам нарушения Открытым акционерным обществом «Сибэлектротерм»  пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона  № 135-ФЗ от 26.07.2006 г.  «О защите конкуренции»

[format] => full_html [safe_value] =>

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области рассмотрела дело № 02-01-56-10-11 от 14.11.2011 г. по признакам нарушения Открытым акционерным обществом «Сибэлектротерм»  пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона  № 135-ФЗ от 26.07.2006 г.  «О защите конкуренции»

) ) ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 37 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 37 [vid] => 3 [name] => Решения по делам [description] => [format] => full_html [weight] => 5 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 3 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 3 [vid] => 6 [name] => Антимонопольное регулирование [description] =>

Куратор направления: Максимейко Елена Владимировна,заместитель руководителя Новосибирского УФАС России

В области проведения государственной политики развития конкуренции функции и полномочия ФАС России определены Федеральным законом от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции». ФАС России осуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных и финансовых рынках, а также за соблюдением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления антимонопольного законодательства. Также ФАС России выполняет контроль над деятельностью естественных монополий, эта работа направлена на обеспечение равного доступа к товарам и услугам, которые они производят, а также на развитие конкуренции в тех сегментах, где она возможна. Антимонопольная служба стремится к повышению прозрачности работы естественных монополий, росту эффективности их инвестиционных программ, одновременно создавая условия для роста объемов товаров и услуг, производимых независимыми поставщиками в потенциально конкурентных видах деятельности.

Научно-практический электронный журнал "Российское конкурентное право и экономика"

Сведения о группах лиц, уведомляющих о сделках в соответствии со ст.31 ФЗ «О защите конкуренции»

Реестр субъектов естественных монополий

Реестр недобросовестных участников аукционов в отношении земельных участков

[format] => full_html [weight] => 11 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) [1] => Array ( [tid] => 1 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 1 [vid] => 6 [name] => Топливно-энергетический комплекс [description] => [format] => full_html [weight] => 5 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 376 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 376 [vid] => 1 [name] => антимонопольное регулирование [description] => [format] => full_html [weight] => 34 [vocabulary_machine_name] => tags [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) [1] => Array ( [tid] => 75 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 75 [vid] => 1 [name] => технологическое присоединение [description] => [format] => full_html [weight] => 1 [vocabulary_machine_name] => tags [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2011-12-01 03:59:00 [timezone] => Asia/Novosibirsk [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [nid] => 6454 [access] => 1 [node] => stdClass Object ( [vid] => 6454 [uid] => 5 [title] => Постановление №02-13-109-2011 о привлечении к административной ответственности по делу в отношении ОАО «Сибэлектротерм» [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 6454 [type] => solution [language] => ru [created] => 1324963493 [changed] => 1378104203 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1378104203 [revision_uid] => 5 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 02-13-109-2011

о назначении административного наказания

 

27 декабря 2011 г.                                                                                                                      Новосибирск

 

Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области А.А. Ельчанинов, рассмотрев материалы дела (в том числе протокол
№ 02-13-109-2011 от 12.12.2011 г.) об административном правонарушении в отношении юридического лица – Открытого акционерного общества «Сибэлектротерм» (ИНН 5403102220, 630088, г. Новосибирск, ул. Петухова, 51) (далее – ОАО «Сибэлектротерм»), в присутствии защитников ОАО «Сибэлектротерм»:

-         «…» по доверенности «…»

-         «…» по доверенности «…»  

УСТАНОВИЛ:

Частью 1 статьи 10 Федерального закона  № 135-ФЗ от 26.07.2006 г.  «О защите конкуренции» запрещаются действия занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования (пункт 10 части 1 данной статьи).

Комиссией Новосибирского УФАС России 01.12.2011 г. рассмотрено дело № 02-01-56-10-11 по признакам нарушения ОАО «Сибэлектротерм» пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 г. «О защите конкуренции». Решением Комиссии Новосибирского УФАС России от 01.12.2011 г. по указанному делу ОАО «Сибэлектротерм» признано:

1. Занимающим доминирующее положение на рынке услуг по передаче электрической энергии в границах расположения своих электрических сетей в 2010 г. и 2011 году.

2. Нарушившим пункт 10 части 1 статьи 10 Федерального закона  № 135-ФЗ от 26.07.2006 г. «О защите конкуренции» путем установления и взимания с потребителей, присоединенных к сетям общества, платы за услугу по передаче электрической энергии без утверждения соответствующего тарифа в Департаменте по тарифам Новосибирской области в 2010 г. (декабрь) и 2011 г. (январь-июль). Так, ОАО «Сибэлектротерм» в декабре 2010 г. и январе-июле 2011 г. в рамках действия договоров на передачу электроэнергии выставляло счета-фактуры и счета трем своим субабонентам (потребителям электрической энергии): ЗАО «Эконо-Айр», ООО «Гранд Сервис» и ИП Яковенко Н.В. Анализ данных документов показал, что ОАО «Сибэлектротерм» выставляет своим субабонентам счета-фактуры на оплату электроэнергии по тарифам, которые включают в себя тариф ОАО «СибирьЭнерго», а также надбавку к тарифу в форме платы за услуги по передаче электроэнергии, оказываемые ОАО «Сибэлектротерм». Указанный в счетах-фактурах, выставленных ОАО «Сибэлектротерм» в адрес субабонентов, размер оплаты за услуги по передаче электроэнергии составил 30 % от тарифа на электроэнергию для ИП Яковенко Н.В. и ЗАО «Эконо-Айр» и 20 % для ООО «Гранд Сервис». Согласно представленным платежным поручениям ЗАО «Экон-Айр» и ООО «Гранд Сервис» в период с декабря 2010 г. по июль 2011 г. производили оплату ОАО «Сибэлектротерм» за услуги по передаче электроэнергии. Оплата услуг по передаче электроэнергии ИП Яковенко Н.В. подтверждается проставленными на выданных предпринимателю счетах отметками о получении ОАО «Сибэлектротерм» денежных средств. В то же время в соответствии с ч. 4 ст. 23.1  (до 2011 г. – ч. 2 ст. 23) ФЗ № 35-ФЗ от 26.03.2003 г. «Об электроэнергетике» цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, подлежат государственному регулированию, которое в Новосибирской области осуществляет Департамент по тарифам. ОАО «Сибэлектротерм», осуществляя услугу по передаче электрической энергии и взимая за это плату, обязано было установить тариф на данную услугу в Департаменте по тарифам Новосибирской области, однако в рассматриваемый период этого не сделало.

 Вышеуказанные  действия ОАО «Сибэлектротерм» являются злоупотреблением обществом своим доминирующим положением на рынке услуг по передаче электрической энергии в границах расположения своих электрических сетей.

Ответственность юридического лица, занимающего доминирующее положение на товарном рынке, за совершение действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, предусмотрена статьей 14.31 КоАП РФ.

ОАО «Сибэлектротерм» за злоупотребление доминирующим положением на рынке услуг по передаче электрической энергии в границах расположения своих электрических сетей (пункт 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.06 г. №  135-ФЗ «О защите конкуренции») несет административную ответственность в соответствии со статьей 14.31 КоАП РФ.

Место совершения административного правонарушения – г. Новосибирск.

Время совершения административного правонарушения – 2010 г. (декабрь) и 2011 г. (январь-июль).

ОАО «Сибэлектротерм» письменные пояснения по факту составления протокола № 02-13-109-2011 от 12.12.2011 г. об административном правонарушении не представило.

В ходе рассмотрения административного дела № 02-13-109-2011, состоявшегося 27.12.2011 г., защитники ОАО «Сибэлектротерм» признали совершение обществом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.31 КоАП РФ, выразившееся в злоупотреблении доминирующим положением на рынке услуг по передаче электрической энергии путем установления и взимания с потребителей платы за услугу по передаче электрической энергии без утверждения соответствующего тарифа в Департаменте по тарифам Новосибирской области в 2010 г. (декабрь) и 2011 г. (январь-июль).

Защитники ОАО «Сибэлектротерм» также сообщили об исполнении предписания Новосибирского УФАС России № 02-01-56-10-11 от 01.12.2011 г. путем прекращения взимания стоимости услуг по передаче электроэнергии с потребителей, в подтверждение чего представили копии счетов-фактур, выставленных в адрес ИС Яковенко Н.В., ООО «Гранд Сервис» и ЗАО «Эконо-Айр» за ноябрь 2011 года.

С учетом исполнения предписания Новосибирского УФАС России защитники ОАО «Сибэлектротерм» просили применить в отношении общества административное наказание в виде минимального административного штрафа, предусмотренного статьей 14.31 КоАП РФ.

В связи с изложенным ОАО «Сибэлектротерм» несет административную ответственность в соответствии со статьей 14.31 КоАП РФ за злоупотребление доминирующим положением на рынке услуг по передаче электрической энергии в границах расположения своих электрических сетей путем установления и взимания с потребителей, присоединенных к сетям общества, платы за услугу по передаче электрической энергии без утверждения соответствующего тарифа в Департаменте по тарифам Новосибирской области в 2010 г. (декабрь) и 2011 г. (январь-июль) (нарушение пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.06 г. №  135-ФЗ «О защите конкуренции»).

В соответствии со статьей 14.31 КоАП РФ совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.

Совокупная сумма выручки  ОАО «Сибэлектротерм» в 2010 г. оставила 1 406 437 227 руб. (без учета НДС). Сумма выручки, полученной ОАО «Сибэлектротерм» на рынке оказания услуг по передаче электроэнергии за 2010 г., составила 1 052 699 руб. (без учета НДС).

Обстоятельством, в соответствии с частью 2 статьи 4.2 КоАП РФ смягчающим административную ответственность ОАО «Сибэлектротерм», является исполнение обществом предписания Новосибирского УФАС России № 02-01-56-10-11 от 01.12.2011 г. путем прекращения взимания стоимости услуг по передаче электроэнергии с потребителей.  

Обстоятельств, в соответствии со статьей 4.3 КоАП РФ отягчающих административную ответственность, не установлено.   

Руководствуясь статьей 23.48 и статьей 14.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

1. Признать ОАО «Сибэлектротерм» (ИНН 5403102220, 630088, г. Новосибирск, ул. Петухова, 51) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.31 КоАП РФ. Административное правонарушение выразилось в злоупотреблении доминирующим положением на рынке услуг по передаче электрической энергии в границах расположения своих электрических сетей путем установления и взимания с потребителей, присоединенных к сетям общества, платы за услугу по передаче электрической энергии без утверждения соответствующего тарифа в Департаменте по тарифам Новосибирской области в 2010 г. (декабрь) и 2011 г. (январь-июль) (нарушение пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.06 г. №  135-ФЗ «О защите конкуренции»).

2. Применить к ОАО «Сибэлектротерм» меру ответственности в виде административного штрафа в  размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Согласно части 1 статьи 32.2. Кодекса РФ об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления в законную силу постановления о наложении административного штрафа либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5. Кодекса РФ об административных правонарушениях на р/с 40 101 810 900 000 010 001 ГРКЦ ГУ Банка России по Новосибирской области, г. Новосибирск, БИК 045004001.

Получатель: Управление Федерального казначейства по Новосибирской области (Новосибирское УФАС России), ИНН 5405116098/КПП 540501001, код БК 161 1 16 02010 01 0000 140, ОКАТО 50401000000.

Назначение платежа: административные штрафы за нарушение антимонопольного законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках, зачисляемые в федеральный бюджет.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, в тридцатидневный срок с момента вступления постановления в законную силу постановление в соответствии с действующим законодательством направляется судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в соответствии со ст. 30.1-30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.[*]

Согласно требованиям ст. 29.11 КоАП РФ данное постановление по делу об административном правонарушении оглашено в полном объёме немедленно по окончании рассмотрения дела.

 

 

Зам. руководителя управления                                                                                                А.А. Ельчанинов

 

 

Постановление о назначении административного наказания получено: «___»________2011 г.

 

Постановление о назначении административного наказания вступило в законную силу: «___»___________ 2011 г.

 

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 02-13-109-2011

о назначении административного наказания

 

27 декабря 2011 г.                                                                                                                      Новосибирск

 

Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области А.А. Ельчанинов, рассмотрев материалы дела (в том числе протокол
№ 02-13-109-2011 от 12.12.2011 г.) об административном правонарушении в отношении юридического лица – Открытого акционерного общества «Сибэлектротерм» (ИНН 5403102220, 630088, г. Новосибирск, ул. Петухова, 51) (далее – ОАО «Сибэлектротерм»), в присутствии защитников ОАО «Сибэлектротерм»:

-         «…» по доверенности «…»

-         «…» по доверенности «…»  

УСТАНОВИЛ:

Частью 1 статьи 10 Федерального закона  № 135-ФЗ от 26.07.2006 г.  «О защите конкуренции» запрещаются действия занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования (пункт 10 части 1 данной статьи).

Комиссией Новосибирского УФАС России 01.12.2011 г. рассмотрено дело № 02-01-56-10-11 по признакам нарушения ОАО «Сибэлектротерм» пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 г. «О защите конкуренции». Решением Комиссии Новосибирского УФАС России от 01.12.2011 г. по указанному делу ОАО «Сибэлектротерм» признано:

1. Занимающим доминирующее положение на рынке услуг по передаче электрической энергии в границах расположения своих электрических сетей в 2010 г. и 2011 году.

2. Нарушившим пункт 10 части 1 статьи 10 Федерального закона  № 135-ФЗ от 26.07.2006 г. «О защите конкуренции» путем установления и взимания с потребителей, присоединенных к сетям общества, платы за услугу по передаче электрической энергии без утверждения соответствующего тарифа в Департаменте по тарифам Новосибирской области в 2010 г. (декабрь) и 2011 г. (январь-июль). Так, ОАО «Сибэлектротерм» в декабре 2010 г. и январе-июле 2011 г. в рамках действия договоров на передачу электроэнергии выставляло счета-фактуры и счета трем своим субабонентам (потребителям электрической энергии): ЗАО «Эконо-Айр», ООО «Гранд Сервис» и ИП Яковенко Н.В. Анализ данных документов показал, что ОАО «Сибэлектротерм» выставляет своим субабонентам счета-фактуры на оплату электроэнергии по тарифам, которые включают в себя тариф ОАО «СибирьЭнерго», а также надбавку к тарифу в форме платы за услуги по передаче электроэнергии, оказываемые ОАО «Сибэлектротерм». Указанный в счетах-фактурах, выставленных ОАО «Сибэлектротерм» в адрес субабонентов, размер оплаты за услуги по передаче электроэнергии составил 30 % от тарифа на электроэнергию для ИП Яковенко Н.В. и ЗАО «Эконо-Айр» и 20 % для ООО «Гранд Сервис». Согласно представленным платежным поручениям ЗАО «Экон-Айр» и ООО «Гранд Сервис» в период с декабря 2010 г. по июль 2011 г. производили оплату ОАО «Сибэлектротерм» за услуги по передаче электроэнергии. Оплата услуг по передаче электроэнергии ИП Яковенко Н.В. подтверждается проставленными на выданных предпринимателю счетах отметками о получении ОАО «Сибэлектротерм» денежных средств. В то же время в соответствии с ч. 4 ст. 23.1  (до 2011 г. – ч. 2 ст. 23) ФЗ № 35-ФЗ от 26.03.2003 г. «Об электроэнергетике» цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, подлежат государственному регулированию, которое в Новосибирской области осуществляет Департамент по тарифам. ОАО «Сибэлектротерм», осуществляя услугу по передаче электрической энергии и взимая за это плату, обязано было установить тариф на данную услугу в Департаменте по тарифам Новосибирской области, однако в рассматриваемый период этого не сделало.

 Вышеуказанные  действия ОАО «Сибэлектротерм» являются злоупотреблением обществом своим доминирующим положением на рынке услуг по передаче электрической энергии в границах расположения своих электрических сетей.

Ответственность юридического лица, занимающего доминирующее положение на товарном рынке, за совершение действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, предусмотрена статьей 14.31 КоАП РФ.

ОАО «Сибэлектротерм» за злоупотребление доминирующим положением на рынке услуг по передаче электрической энергии в границах расположения своих электрических сетей (пункт 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.06 г. №  135-ФЗ «О защите конкуренции») несет административную ответственность в соответствии со статьей 14.31 КоАП РФ.

Место совершения административного правонарушения – г. Новосибирск.

Время совершения административного правонарушения – 2010 г. (декабрь) и 2011 г. (январь-июль).

ОАО «Сибэлектротерм» письменные пояснения по факту составления протокола № 02-13-109-2011 от 12.12.2011 г. об административном правонарушении не представило.

В ходе рассмотрения административного дела № 02-13-109-2011, состоявшегося 27.12.2011 г., защитники ОАО «Сибэлектротерм» признали совершение обществом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.31 КоАП РФ, выразившееся в злоупотреблении доминирующим положением на рынке услуг по передаче электрической энергии путем установления и взимания с потребителей платы за услугу по передаче электрической энергии без утверждения соответствующего тарифа в Департаменте по тарифам Новосибирской области в 2010 г. (декабрь) и 2011 г. (январь-июль).

Защитники ОАО «Сибэлектротерм» также сообщили об исполнении предписания Новосибирского УФАС России № 02-01-56-10-11 от 01.12.2011 г. путем прекращения взимания стоимости услуг по передаче электроэнергии с потребителей, в подтверждение чего представили копии счетов-фактур, выставленных в адрес ИС Яковенко Н.В., ООО «Гранд Сервис» и ЗАО «Эконо-Айр» за ноябрь 2011 года.

С учетом исполнения предписания Новосибирского УФАС России защитники ОАО «Сибэлектротерм» просили применить в отношении общества административное наказание в виде минимального административного штрафа, предусмотренного статьей 14.31 КоАП РФ.

В связи с изложенным ОАО «Сибэлектротерм» несет административную ответственность в соответствии со статьей 14.31 КоАП РФ за злоупотребление доминирующим положением на рынке услуг по передаче электрической энергии в границах расположения своих электрических сетей путем установления и взимания с потребителей, присоединенных к сетям общества, платы за услугу по передаче электрической энергии без утверждения соответствующего тарифа в Департаменте по тарифам Новосибирской области в 2010 г. (декабрь) и 2011 г. (январь-июль) (нарушение пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.06 г. №  135-ФЗ «О защите конкуренции»).

В соответствии со статьей 14.31 КоАП РФ совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.

Совокупная сумма выручки  ОАО «Сибэлектротерм» в 2010 г. оставила 1 406 437 227 руб. (без учета НДС). Сумма выручки, полученной ОАО «Сибэлектротерм» на рынке оказания услуг по передаче электроэнергии за 2010 г., составила 1 052 699 руб. (без учета НДС).

Обстоятельством, в соответствии с частью 2 статьи 4.2 КоАП РФ смягчающим административную ответственность ОАО «Сибэлектротерм», является исполнение обществом предписания Новосибирского УФАС России № 02-01-56-10-11 от 01.12.2011 г. путем прекращения взимания стоимости услуг по передаче электроэнергии с потребителей.  

Обстоятельств, в соответствии со статьей 4.3 КоАП РФ отягчающих административную ответственность, не установлено.   

Руководствуясь статьей 23.48 и статьей 14.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

1. Признать ОАО «Сибэлектротерм» (ИНН 5403102220, 630088, г. Новосибирск, ул. Петухова, 51) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.31 КоАП РФ. Административное правонарушение выразилось в злоупотреблении доминирующим положением на рынке услуг по передаче электрической энергии в границах расположения своих электрических сетей путем установления и взимания с потребителей, присоединенных к сетям общества, платы за услугу по передаче электрической энергии без утверждения соответствующего тарифа в Департаменте по тарифам Новосибирской области в 2010 г. (декабрь) и 2011 г. (январь-июль) (нарушение пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.06 г. №  135-ФЗ «О защите конкуренции»).

2. Применить к ОАО «Сибэлектротерм» меру ответственности в виде административного штрафа в  размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Согласно части 1 статьи 32.2. Кодекса РФ об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления в законную силу постановления о наложении административного штрафа либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5. Кодекса РФ об административных правонарушениях на р/с 40 101 810 900 000 010 001 ГРКЦ ГУ Банка России по Новосибирской области, г. Новосибирск, БИК 045004001.

Получатель: Управление Федерального казначейства по Новосибирской области (Новосибирское УФАС России), ИНН 5405116098/КПП 540501001, код БК 161 1 16 02010 01 0000 140, ОКАТО 50401000000.

Назначение платежа: административные штрафы за нарушение антимонопольного законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках, зачисляемые в федеральный бюджет.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, в тридцатидневный срок с момента вступления постановления в законную силу постановление в соответствии с действующим законодательством направляется судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в соответствии со ст. 30.1-30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.[*]

Согласно требованиям ст. 29.11 КоАП РФ данное постановление по делу об административном правонарушении оглашено в полном объёме немедленно по окончании рассмотрения дела.

 

 

Зам. руководителя управления                                                                                                А.А. Ельчанинов

 

 

Постановление о назначении административного наказания получено: «___»________2011 г.

 

Постановление о назначении административного наказания вступило в законную силу: «___»___________ 2011 г.

 

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => 02-13-109-2011 [format] => [safe_value] => 02-13-109-2011 ) ) ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => 02-01-56-10-11 [format] => [safe_value] => 02-01-56-10-11 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области рассмотрел материалы дела об административном правонарушении в отношении юридического лица – Открытого акционерного общества «Сибэлектротерм» 

[format] => full_html [safe_value] =>

Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области рассмотрел материалы дела об административном правонарушении в отношении юридического лица – Открытого акционерного общества «Сибэлектротерм» 

) ) ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 12 ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 3 ) [1] => Array ( [tid] => 1 ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 376 ) [1] => Array ( [tid] => 435 ) [2] => Array ( [tid] => 446 ) ) ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2011-12-27 05:23:00 [timezone] => Asia/Novosibirsk [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [nid] => 6292 ) ) ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2011-12-27 05:23:00 [timezone] => Asia/Novosibirsk [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1324963493 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => ) ) ) ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2011-12-01 03:59:00 [timezone] => Asia/Novosibirsk [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1323403278 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Новосибирское УФАС России )