Постановление №02-13-48-2014 о назначении административного наказания по делу в отношении ОАО «Региональные электрические сети»

stdClass Object ( [vid] => 16399 [uid] => 5 [title] => Постановление №02-13-48-2014 о назначении административного наказания по делу в отношении ОАО «Региональные электрические сети» [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 16399 [type] => solution [language] => ru [created] => 1412827145 [changed] => 1412827269 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1412827269 [revision_uid] => 5 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 02-13-48-2014

о назначении административного наказания

07 октября 2014 года                                                                                      г. Новосибирск

Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области Камнева Наталья Петровна, рассмотрев протокол № 02-13-48-2014 от 23 сентября 2014 года и материалы дела об административном правонарушении, возбужденного в отношении юридического лица - Открытого акционерного общества «Региональные электрические сети» (ИНН 5406291470, адрес: 630005, г. Новосибирск, ул. С. Шамшиных, 80) (далее – ОАО «РЭС»),

в присутствии  «…»

УСТАНОВИЛ:

Решением Комиссии Новосибирского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства от 11 июля 2014 года по результатам рассмотрения дела № 02-01-30-10-14 ОАО «РЭС» признано:

1.  Занимающим доминирующее положение на рынке услуг по передаче электрической энергии в границах расположения объектов электросетевого хозяйства ОАО «РЭС»,  в соответствии с частью 5 статьи 5 Федерального закона от 26.07.2006  № 135-ФЗ «О защите конкуренции». 

2.   Нарушившим  часть 1  статьи  10  Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» путем отказа в продлении срока действия технических условий от 07.06.2007 №РЭлС-04-14/26348, от 20.06.2008 № РЭлС-04-14/36213, от 08.02.2010 № РЭлС-04-14/47266 к договору об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 09.06.2007 №112-2-23/5301172.

Решением Комиссии Новосибирского УФАС России установлено следующее.

В Новосибирское УФАС России поступило заявление Общества с ограниченной ответственностью «Граджилстрой» (далее – ООО «Граджилстрой», Заявитель) от 14.04.2016 №16 (вход. № 3639 от 14.04.2014) о неправомерном отказе ОАО «РЭС» в продлении срока действия технических условий.

Между ООО «Граджилстрой» и ОАО «РЭС» заключен договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 09.06.2007 №112-2-23/5301172 (далее – Договор от 09.06.2007 №112-2-23/5301172), к которому прилагаются Технические условия для технологического присоединения общественного здания административного и торгового назначения по ул. Кошурникова от 07.06.2007 №РЭлС-04-14/26348 (далее – ТУ от 07.06.2007 №РЭлС-04-14/26348).

Размер платы за технологическое присоединение в соответствии с пунктом 3.1 Договора от 09.06.2007 №112-2-23/5301172 составляет 1268500 руб. с учетом НДС. Срок действия ТУ от 07.06.2007 №РЭлС-04-14/26348 составляет два года.

К  Договору от 09.06.2007 №112-2-23/5301172 заключены дополнительные соглашения:

1.                   Дополнительное соглашение №1 от 26.06.2008 с дополнением к техническим условиям для технологического присоединения общественного здания административного и торгового назначения по ул. Кошурникова от 20.06.2008 №РЭлС-04-14/36213 (далее – ТУ от 20.06.2008 № РЭлС-04-14/36213), в соответствии с которыми вносятся уточнения в ТУ от 07.06.2007 №РЭлС-04-14/26348 и устанавливается срок действия данных технических условий до 07.06.2009.

2.                   Дополнительное соглашение №2 от 12.04.2010 с дополнением к техническим условиям для технологического присоединения общественного здания административного и торгового назначения по ул. Кошурникова от 08.02.2010 №РЭлС-04-14/47266 (далее – ТУ от 08.02.2010 № РЭлС-04-14/47266), в соответствии с которыми вносятся уточнения в ТУ от 07.06.2007 №РЭлС-04-14/26348 и ТУ от 20.06.2008 № РЭлС-04-14/36213 и устанавливается срок действия данных технических условий до 07.06.2012.

ООО «Граджилстрой» направило в адрес ОАО «РЭС» письмо от 24.02.2012 №6-Г (вход. №72735 от 27.02.2012) с просьбой продлить срок действия ТУ от 07.06.2007 №РЭлС-04-14/26348, ТУ от 20.06.2008 № РЭлС-04-14/36213, ТУ от 08.02.2010 № РЭлС-04-14/47266 ориентировочно до конца 2013г.

Затем письмом от 17.04.2012 №16-Г (вход. № 74372 от 17.04.2012) ООО «Граджилстрой» обратилось к ОАО «РЭС» с просьбой приостановить выдачу указанных технических условий до решения вопроса о приобретении РП-9-1320 ООО «Стройхолдинг» в собственность.

Далее  Заявитель письмом-заявкой от 18.12.2012 №31-Г (вход. №53-82668 от 20.12.2012) обратилось к ОАО «РЭС» с просьбой продлить срок действия ТУ от 07.06.2007 №РЭлС-04-14/26348.

ОАО «РЭС» на заявку ООО «Граджилстрой» от 18.12.2012 №31-Г (вход. № 53-82668 от 20.12.2012) направило в адрес Заявителя письмом от 24.04.2013 № 19-23/82668-3 проект дополнительного соглашения №3 к Договору от 09.06.2007 №112-2-23/5301172 с новыми техническими условиями №53-14/82668 от 04.04.2013. При этом плата за технологическое присоединение составила 14 245 690,59 руб., то есть плата за технологическое присоединение увеличилась более чем в 10 раз по сравнению с ранее действующей редакцией договора.

Так как в адрес ОАО «РЭС» от ООО «Граджилстрой» в сроки, установленные Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 №861 (далее – Правила №861), не поступил подписанный со стороны заявителя экземпляр дополнительного соглашения №3 к Договору от 09.06.2007 №112-2-23/5301172, Технические условия №53-14/82668 и заявка  вход. № 53-82668 от 20.12.2012 были аннулированы на основании п.15 Правила №861, о чем ООО «Граджилстрой» было сообщено письмом от 27.08.2013 исх. №19-23/26348-2.

Кроме того, ОАО «РЭС» в письме от 27.08.2013 исх. №19-23/26348-2 уведомило ООО «Граджилстрой» об одностороннем отказе от исполнения Договора от 09.06.2007 №112-2-23/5301172 на основании пункта 5.3 данного договора в связи  с нарушением ООО «Граджилстрой» срока выполнения технических условий.

ОАО «РЭС» отмечает, что действие Договора от 09.06.2007 №112-2-23/5301172 было прекращено в связи с его расторжением, и возможность изменения прекращенного договора  не допускается действующим законодательством.

Таким образом, на повторную заявку ООО «Граджилстрой» от 15.11.2013 №50 (вход. №53-94383 от 15.11.2013) о продлении срока действия технических условий ОАО «РЭС» направило новый проект договора №94592/5320304 об осуществление технологического присоединения, соответственно с новыми техническими условиями №53-14/94592 от 28.01.2014 (письмо ОАО «РЭС» от 03.02.2014 №19-23/94592-1). Плата за технологическое присоединение по проекту договора №94592/5320304 составила 18654619 руб. с НДС.

Впоследствии проект договора №94592/5320304 с техническими условиями № 53-14/94592 был аннулирован ОАО «РЭС» на основании пункта 15 Правил №861, так как в адрес ОАО «РЭС» не поступил подписанный Заявителем проект договора или мотивированный отказ от его подписания.

По результатам рассмотрения доводов Заявителя и ОАО «РЭС» Комиссией Новосибирского УФАС России сделаны следующие выводы.

Согласно ТУ от 08.02.2010 № РЭлС-04-14/47266 срок действия данных технических условий установлен до 07.06.2012.

ООО «Граджилстрой» первоначально обратилось к ОАО «РЭС» письмом от 24.02.2012 №6-Г (вход. №72735 от 27.02.2012) с просьбой продлить срок действия ТУ от 07.06.2007 №РЭлС-04-14/26348, то есть обращение было направлено в срок до окончания срока действия указанных технических условий.

Затем письмом от 17.04.2012 №16-Г (вход. №74372 от 17.04.2012) ООО «Граджилстрой» обратилось к ОАО «РЭС» с просьбой приостановить выдачу указанных технических условий до решения вопроса о приобретении РП-9-1320 ООО «Стройхолдинг» в собственность. Указанное письмо не свидетельствует о намерении Заявителя отказаться от продления срока действия технических условий, а фактически содержит просьбу отсрочить документальное оформление такого продления до решения вопроса о приобретении РП-9-1320.

ОАО «РЭС» не направляло в адрес Заявителя ответы на письма от 24.02.2012 №6-Г и от 17.04.2012 №16-Г.

Далее ООО «Граджилстрой» направило в адрес ОАО «РЭС» заявку от 18.12.2012 №31-Г (вход. 53-82668 от 20.12.2012) о продлении срока действия технических условий. В ответ на указанную заявку ОАО «РЭС»  письмом от 24.04.2013 исх. №19-23/82668-3 направило дополнительное соглашение №3 к Договору от 09.06.2007 №112-2-23/5301172 и новые технические условия №53-14/82668 от 04.04.2013. В письме от 24.04.2013 исх. №19-23/82668-3 ОАО «РЭС» не указало причины не продления технических условий, в том числе не указало на отсутствие технической возможности технологического присоединения.

Таким образом, из представленных в Новосибирское УФАС России объяснений ОАО «РЭС»  следует, что отказ ОАО «РЭС» в продлении срока действия технических условий основан на пункте 24 Правила №861, которыми установлено, что срок действия технических условий не может составлять менее 2 лет и более 5 лет, и на том, что заявка о продлении срока действия технических условий поступила в ОАО «РЭС» 20.12.2012 после истечения значительного периода времени с момента окончания срока действия технических условий.

Комиссия Новосибирского УФАС  России отклонила доводы ОАО «РЭС» по следующим основаниям.

Согласно пункту 24 Правил №861 срок действия технических условий не может составлять менее 2 лет и более 5 лет.

В соответствии с пунктом 27 Правил №861 при невыполнении заявителем технических условий в согласованный срок и наличии на дату окончания срока их действия технической возможности технологического присоединения сетевая организация по обращению заявителя вправе продлить срок действия ранее выданных технических условий. При этом дополнительная плата не взимается.

При изменении условий технологического присоединения по окончании срока действия технических условий сетевая организация вправе выдать заявителю новые технические условия, учитывающие выполненные по ранее выданным техническим условиям мероприятия. В этом случае выдача новых технических условий не влечет за собой недействительность договора при условии согласования сроков выполнения сторонами мероприятий по технологическому присоединению.

Выдача новых технических условий в рамках действующего договора заявителям - физическим лицам осуществляется без взимания дополнительной платы.

Материалами дела, в том числе  техническими условиями №53-14/82668 от 04.04.2013, №53-14/94592 от 28.01.2014, справкой ОАО «РЭС» о наличии технической возможности технологического присоединения к электрическим сетям, подтверждается наличие техническая возможность технологического присоединения объекта ООО «Граджилстрой».

ОАО «РЭС» не учтено, что, во-первых, намерение о продлении срока действия технических условий выражено Заявителем в письмах от 24.02.2012 №6-Г и от 17.04.2012 №16-Г в пределах срока действия этих технических условий.

При том, что ОАО «РЭС» не направило заявителю ответы на письма от 24.02.2012 №6-Г (вход. №72735 от 27.02.2012) и от 17.04.2012 №16-Г (вход. №74372 от 17.04.2012) о возможности продления срока действия технических условий, ОАО «РЭС» 15.03.2012 согласовало Заявителю проектную документацию шифр 005-012-ЭС на внешние электрические сети 10кВ общественного здания административного и торгового назначения по ул. Кошурникова в Дзержинском районе г. Новосибирска.

ООО «Граджилстрой» заключен 26.06.2013 Договор №340 на выполнение подрядных работ согласно проектной документации шифр 005-012-ЭС. Указанные работы выполнены согласно акту от 31.12.2013 о приемке выполненных работ и справки от 31.12.2013 о стоимости выполненных работ и затрат.

ОАО «РЭС» направило в адрес ООО «Граджилстрой» письмо от 27.08.2013 №19-23/26348, содержащее односторонний отказ от исполнения договора от 09.06.2007 №112-2-23/5301172, то есть указанное письмо направлено после  заключения ООО «Граджилстрой» договора №340 на выполнение подрядных работ.

Следует отметить, что по Договору от 09.06.2007 №112-2-23/5301172 обязанность по прокладке  кабельных линий 10кВ от РУ-10 кВ РП-9-1320 до границ земельного участка Заявителя согласно техническим условиям от 07.06.2007 №РЭлС-04-14/26348, от 20.06.2008 № РЭлС-04-14/36213, от 08.02.2010 № РЭлС-04-14/47266 возлагалась на Заявителя.

По новым техническим условиям №53-14/82668 от 04.04.2013, №53-14/94592 от 28.01.2014  обязанность по прокладке  кабельных линий 10кВ от РУ-10 кВ РП-9-1320 до границ земельного участка Заявителя  возложены на сетевую организацию, что и привело к увеличению платы за технологическое присоединение для ООО «Граджилстрой».

Во-вторых, пунктом 27 Правил №861 предоставлено право сетевой организации продлить срок действия ранее выданных технических условий, при этом Правилами №861 не установлено, что при продлении срока действия технических условий этот срок не может превышать 5 лет.

Кроме того, исходя из совокупности действий сетевой организации, указанных в пункте 27 Правил №861, действия сетевой организации по окончании срока действия технических условий обусловлены только наличием технической возможности технологического присоединения и необходимостью изменения условий технологического присоединения. Право сетевой организации продлить срок действия ранее выданных технических условий по сути является обязанностью, если есть техническая возможность технологического присоединения. А право выдать заявителю новые технические условия предоставлено сетевой организации только в случае изменения условий технологического присоединения.

Отказ ОАО «РЭС» в продлении технических условий, ущемляет интересы Заявителя, так как следствием такого отказа является невозможность заявителя осуществить технологическое присоединение в соответствии с имеющимися техническими условиями, мероприятия по которым Заявителем выполнялись. Получение новых технических условий, соответствующих действующим на момент их выдачи требованиям законодательства, приводит к тому, что плата за технологическое присоединение возрастает для Заявителя более чем в 10 раз, а на сетевую организацию возлагаются обязанности по строительству кабелей 10 кВ до границ земельного участка Заявителя, проектная документация на строительство которых согласована ООО «Граджилстрой» с ОАО «РЭС», и работы по строительству которых выполнены Заявителем, то есть Заявителем уже понесены соответствующие материальные, временные и трудовые затраты.

Таким образом,  результатом действий ОАО «РЭС» по отказу в продлении срока действия технических условий, просьба о продлении которых содержалась в письмах ООО «Граджилстрой» от 24.02.2012 №6-Г (вход. №72735 от 27.02.2012), от 17.04.2012 №16-Г (вход. №74372 от 17.04.2012),  от 18.12.2012 №31-Г (вход. 53-82668 от 20.12.2012), от 15.11.2013 №50 (вход. №53-94383 от 15.11.2013),  является ущемление интересов ООО «Граджилстрой», в частности нарушено предусмотренное пунктом 27 Правил №861 право Заявителя на продление срока действия технических условий при наличии технической возможности технологического присоединения.

В  соответствии частью 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

Приказом ФСТ России от 18.04.2005 № 140-э ОАО «РЭС», осуществляющее деятельность в сфере услуг по передаче электрической энергии, включено в Реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе, в раздел I «Услуги по передаче электрической и (или) тепловой энергии», под регистрационным номером 54.1.38.

ОАО «РЭС», являясь субъектом естественной монополии, в силу части 5 статьи 5 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» занимает доминирующее положение на рынке услуг по передаче электрической энергии.

Передача электрической энергии неразрывно связана с технологическим присоединением к электрическим сетям, услуги по осуществлению мероприятий по технологическому присоединению к электрической сети оказываются непосредственно с целью обеспечения возможности последующей передачи электрической энергии для потребителя (технологическое присоединение является обязательной составной частью единого технологического процесса по оказанию услуг по передаче электрической энергии). Возможность заключения договора на передачу электроэнергии обусловлена необходимостью заключения обязательного для сетевой организации договора на технологическое присоединение. Следовательно, услуги по осуществлению технологического присоединения не образуют отдельного вида экономической деятельности и являются нераздельной частью рынка передачи электрической энергии.

На основании изложенного ОАО «РЭС» является хозяйствующим субъектом, занимающим доминирующее положение на рынке услуг по передаче электрической энергии, частью которого являются услуги по осуществлению технологического присоединения к электрическим сетям, в границах расположения объектов электросетевого хозяйства ОАО «РЭС».

Плата за технологическое присоединение к электрическим сетям ОАО «РЭС» устанавливается Департаментом по тарифам Новосибирской области.

Таким образом, действия ОАО «РЭС» (занимающего доминирующее положение на рынке услуг по передаче электрической энергии, частью которого являются услуги по осуществлению технологического присоединения к электрическим сетям, в границах расположения объектов электросетевого хозяйства ОАО «РЭС») по отказу в продлении технических условий, просьба о продлении которых содержалась в письмах ООО «Граджилстрой» от 24.02.2012 №6-Г (вход. №72735 от 27.02.2012), от 17.04.2012 №16-Г (вход. №74372 от 17.04.2012),   от 18.12.2012 №31-Г (вход. 53-82668 от 20.12.2012), от 15.11.2013 №50 (вход. №53-94383 от 15.11.2013), являются нарушением части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», так как результатом этих действий является ущемление интересов Заявителя.

В силу части 2 статьи 14.31. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если результатом таких действий является или может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 КоАП РФ, либо совершение субъектом естественной монополии действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо размера суммы расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо сумма расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) или административное правонарушение совершено на рынке товаров (работ, услуг), реализация которых осуществляется по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо размера суммы расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.

Таким образом, ОАО «РЭС» за вышеуказанное нарушение части 1 статьи 10 Федерального закона от 27.06.2006  №135-ФЗ «О защите конкуренции», несет административную ответственность в соответствии с частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ.

Место совершения административного правонарушения  –  г. Новосибирск.

Время совершения административного правонарушения – 04.04.2013 (дата принятия новых технических условий №53-14/82668),  27.08.2013 (дата письма №19-23/26348-2).

Объяснения по существу правонарушения были представлены ОАО «РЭС»  на рассмотрении дела об административном  правонарушении.

ОАО «РЭС» не согласно с вменяемым правонарушением и считает, что не допустило злоупотреблений доминирующим положением и нарушений части 1 статьи 10 Федерального закона от 27.06.2006  №135-ФЗ «О защите конкуренции»; со стороны ООО «Граджилстрой» были допущены нарушения установленных сроков выполнения мероприятий по технологическому присоединению, что привело к невозможности продления ранее выданных технических условий; отсутствует вина ОАО «РЭС» в совершении вменяемого административного правонарушения; в адрес ОАО «РЭС» не выносилось предупреждение в соответствии со статьей 39.1 Федерального закона от 27.06.2006  №135-ФЗ «О защите конкуренции», что исключает привлечение ОАО «РЭС» к административной ответственности.

Кроме того, ОАО «РЭС» считает, что производство по делу подлежит прекращению в связи с малозначительностью административного правонарушения.

Изложенные доводы ОАО «РЭС» являлись предметом рассмотрения Комиссией Новосибирского УФАС России при принятии решения по делу № 02-01-30-10-14 и отклоняются.

У ОАО «РЭС» имелась возможность для соблюдения норм антимонопольного законодательства, а именно, возможность продлить срок действия технических условий, просьба о продлении которых содержалась в письмах ООО «Граджилстрой» от 24.02.2012 №6-Г (вход. №72735 от 27.02.2012), от 17.04.2012 №16-Г (вход. №74372 от 17.04.2012),   от 18.12.2012 №31-Г (вход. 53-82668 от 20.12.2012), от 15.11.2013 №50 (вход. №53-94383 от 15.11.2013). Таким образом, ОАО «РЭС» не предприняло всех зависящих от него мер, необходимых и достаточных для соблюдения требований антимонопольного законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, что подтверждает наличие вины в действиях ответчика.

ОАО «РЭС» письмом от 23.09.2014 №РЭС-03/9343 представило следующие сведения о выручке, полученной ОАО «РЭС».

Сумма выручки, полученной ОАО «РЭС» от реализации услуг по передаче электрической энергии в границах объектов электросетевого хозяйства ОАО «РЭС» на территории Новосибирской области за 2013 год составила «…» руб. (без НДС).

Сумму выручки ОАО «РЭС» за 2013 год за осуществление  технологического присоединения к электрическим сетям на территории Новосибирской области (без НДС) составила «…» руб. (без НДС).

Сумму выручки ОАО «РЭС» за 2013 год за осуществление технологического присоединения к электрическим сетям в зоне действия ПС 110 кВ «Фрунзенская»  составила «…». (без НДС) – это сумма выручки от реализации товара (работы, услуги) на рынке которого совершено административное правонарушение.

Совокупная сумма выручки ОАО «РЭС» от реализации всех товаров (работ, услуг) за 2013 год (без НДС) составила «…»  (далее - совокупная сумма выручки).

В адрес Новосибирского УФАС России письмом от 19.08.2014 №РЭС-03/8080 ОАО «РЭС»  сообщило о выполнении предписания №02-01-30-10-14 от 11.07.2014 о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, выданного Комиссией Новосибирского УФАС России на основании своего решения по делу №02-01-30-10-14.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность в соответствии с пунктом 7 статьи 4.2 КоАП РФ, является добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении лицом, совершившим административное правонарушение, предписания об устранении допущенного нарушения, выданного ему органом, осуществляющим государственный контроль (надзор).

Обстоятельств, отягчающих  административную ответственность в соответствии с КоАП РФ, не установлено.

Руководствуясь статьей 23.48, частью 2 статьи 14.31 и статьей 29.10 КоАП РФ, учитывая наличие смягчающих и отсутствие отягчающих обстоятельств,

 

ПОСТАНОВИЛ:

1. Признать Открытое акционерное общество «Региональные электрические сети» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.31  КоАП РФ.

2. Применить к Открытому акционерному обществу «Региональные электрические сети» меру ответственности в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) руб.

Согласно части 1 статьи 32.2. КоАП РФ штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу постановления о наложении административного штрафа либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5. КоАП РФ, на р/с 40 101 810 900 000 010 001 ГРКЦ ГУ Банка России по Новосибирской области, г. Новосибирск, БИК 045004001.

Получатель: Управление Федерального казначейства по Новосибирской области (Новосибирское УФАС России), ИНН 5405116098/КПП 540501001, код БК 161 1 16 02010 01 6000 140, ОКТМО 50701000.

Назначение платежа: административные штрафы, зачисляемые в федеральный бюджет.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, постановление в соответствии с действующим законодательством направляется судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в соответствии со ст. 30.1-30.3 КоАП РФ в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.[1]

В соответствии со статьей 29.11 КоАП РФ резолютивная часть постановления объявлена немедленно по окончании рассмотрения дела.

 

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 02-13-48-2014

о назначении административного наказания

07 октября 2014 года                                                                                      г. Новосибирск

Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области Камнева Наталья Петровна, рассмотрев протокол № 02-13-48-2014 от 23 сентября 2014 года и материалы дела об административном правонарушении, возбужденного в отношении юридического лица - Открытого акционерного общества «Региональные электрические сети» (ИНН 5406291470, адрес: 630005, г. Новосибирск, ул. С. Шамшиных, 80) (далее – ОАО «РЭС»),

в присутствии  «…»

УСТАНОВИЛ:

Решением Комиссии Новосибирского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства от 11 июля 2014 года по результатам рассмотрения дела № 02-01-30-10-14 ОАО «РЭС» признано:

1.  Занимающим доминирующее положение на рынке услуг по передаче электрической энергии в границах расположения объектов электросетевого хозяйства ОАО «РЭС»,  в соответствии с частью 5 статьи 5 Федерального закона от 26.07.2006  № 135-ФЗ «О защите конкуренции». 

2.   Нарушившим  часть 1  статьи  10  Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» путем отказа в продлении срока действия технических условий от 07.06.2007 №РЭлС-04-14/26348, от 20.06.2008 № РЭлС-04-14/36213, от 08.02.2010 № РЭлС-04-14/47266 к договору об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 09.06.2007 №112-2-23/5301172.

Решением Комиссии Новосибирского УФАС России установлено следующее.

В Новосибирское УФАС России поступило заявление Общества с ограниченной ответственностью «Граджилстрой» (далее – ООО «Граджилстрой», Заявитель) от 14.04.2016 №16 (вход. № 3639 от 14.04.2014) о неправомерном отказе ОАО «РЭС» в продлении срока действия технических условий.

Между ООО «Граджилстрой» и ОАО «РЭС» заключен договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 09.06.2007 №112-2-23/5301172 (далее – Договор от 09.06.2007 №112-2-23/5301172), к которому прилагаются Технические условия для технологического присоединения общественного здания административного и торгового назначения по ул. Кошурникова от 07.06.2007 №РЭлС-04-14/26348 (далее – ТУ от 07.06.2007 №РЭлС-04-14/26348).

Размер платы за технологическое присоединение в соответствии с пунктом 3.1 Договора от 09.06.2007 №112-2-23/5301172 составляет 1268500 руб. с учетом НДС. Срок действия ТУ от 07.06.2007 №РЭлС-04-14/26348 составляет два года.

К  Договору от 09.06.2007 №112-2-23/5301172 заключены дополнительные соглашения:

1.                   Дополнительное соглашение №1 от 26.06.2008 с дополнением к техническим условиям для технологического присоединения общественного здания административного и торгового назначения по ул. Кошурникова от 20.06.2008 №РЭлС-04-14/36213 (далее – ТУ от 20.06.2008 № РЭлС-04-14/36213), в соответствии с которыми вносятся уточнения в ТУ от 07.06.2007 №РЭлС-04-14/26348 и устанавливается срок действия данных технических условий до 07.06.2009.

2.                   Дополнительное соглашение №2 от 12.04.2010 с дополнением к техническим условиям для технологического присоединения общественного здания административного и торгового назначения по ул. Кошурникова от 08.02.2010 №РЭлС-04-14/47266 (далее – ТУ от 08.02.2010 № РЭлС-04-14/47266), в соответствии с которыми вносятся уточнения в ТУ от 07.06.2007 №РЭлС-04-14/26348 и ТУ от 20.06.2008 № РЭлС-04-14/36213 и устанавливается срок действия данных технических условий до 07.06.2012.

ООО «Граджилстрой» направило в адрес ОАО «РЭС» письмо от 24.02.2012 №6-Г (вход. №72735 от 27.02.2012) с просьбой продлить срок действия ТУ от 07.06.2007 №РЭлС-04-14/26348, ТУ от 20.06.2008 № РЭлС-04-14/36213, ТУ от 08.02.2010 № РЭлС-04-14/47266 ориентировочно до конца 2013г.

Затем письмом от 17.04.2012 №16-Г (вход. № 74372 от 17.04.2012) ООО «Граджилстрой» обратилось к ОАО «РЭС» с просьбой приостановить выдачу указанных технических условий до решения вопроса о приобретении РП-9-1320 ООО «Стройхолдинг» в собственность.

Далее  Заявитель письмом-заявкой от 18.12.2012 №31-Г (вход. №53-82668 от 20.12.2012) обратилось к ОАО «РЭС» с просьбой продлить срок действия ТУ от 07.06.2007 №РЭлС-04-14/26348.

ОАО «РЭС» на заявку ООО «Граджилстрой» от 18.12.2012 №31-Г (вход. № 53-82668 от 20.12.2012) направило в адрес Заявителя письмом от 24.04.2013 № 19-23/82668-3 проект дополнительного соглашения №3 к Договору от 09.06.2007 №112-2-23/5301172 с новыми техническими условиями №53-14/82668 от 04.04.2013. При этом плата за технологическое присоединение составила 14 245 690,59 руб., то есть плата за технологическое присоединение увеличилась более чем в 10 раз по сравнению с ранее действующей редакцией договора.

Так как в адрес ОАО «РЭС» от ООО «Граджилстрой» в сроки, установленные Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 №861 (далее – Правила №861), не поступил подписанный со стороны заявителя экземпляр дополнительного соглашения №3 к Договору от 09.06.2007 №112-2-23/5301172, Технические условия №53-14/82668 и заявка  вход. № 53-82668 от 20.12.2012 были аннулированы на основании п.15 Правила №861, о чем ООО «Граджилстрой» было сообщено письмом от 27.08.2013 исх. №19-23/26348-2.

Кроме того, ОАО «РЭС» в письме от 27.08.2013 исх. №19-23/26348-2 уведомило ООО «Граджилстрой» об одностороннем отказе от исполнения Договора от 09.06.2007 №112-2-23/5301172 на основании пункта 5.3 данного договора в связи  с нарушением ООО «Граджилстрой» срока выполнения технических условий.

ОАО «РЭС» отмечает, что действие Договора от 09.06.2007 №112-2-23/5301172 было прекращено в связи с его расторжением, и возможность изменения прекращенного договора  не допускается действующим законодательством.

Таким образом, на повторную заявку ООО «Граджилстрой» от 15.11.2013 №50 (вход. №53-94383 от 15.11.2013) о продлении срока действия технических условий ОАО «РЭС» направило новый проект договора №94592/5320304 об осуществление технологического присоединения, соответственно с новыми техническими условиями №53-14/94592 от 28.01.2014 (письмо ОАО «РЭС» от 03.02.2014 №19-23/94592-1). Плата за технологическое присоединение по проекту договора №94592/5320304 составила 18654619 руб. с НДС.

Впоследствии проект договора №94592/5320304 с техническими условиями № 53-14/94592 был аннулирован ОАО «РЭС» на основании пункта 15 Правил №861, так как в адрес ОАО «РЭС» не поступил подписанный Заявителем проект договора или мотивированный отказ от его подписания.

По результатам рассмотрения доводов Заявителя и ОАО «РЭС» Комиссией Новосибирского УФАС России сделаны следующие выводы.

Согласно ТУ от 08.02.2010 № РЭлС-04-14/47266 срок действия данных технических условий установлен до 07.06.2012.

ООО «Граджилстрой» первоначально обратилось к ОАО «РЭС» письмом от 24.02.2012 №6-Г (вход. №72735 от 27.02.2012) с просьбой продлить срок действия ТУ от 07.06.2007 №РЭлС-04-14/26348, то есть обращение было направлено в срок до окончания срока действия указанных технических условий.

Затем письмом от 17.04.2012 №16-Г (вход. №74372 от 17.04.2012) ООО «Граджилстрой» обратилось к ОАО «РЭС» с просьбой приостановить выдачу указанных технических условий до решения вопроса о приобретении РП-9-1320 ООО «Стройхолдинг» в собственность. Указанное письмо не свидетельствует о намерении Заявителя отказаться от продления срока действия технических условий, а фактически содержит просьбу отсрочить документальное оформление такого продления до решения вопроса о приобретении РП-9-1320.

ОАО «РЭС» не направляло в адрес Заявителя ответы на письма от 24.02.2012 №6-Г и от 17.04.2012 №16-Г.

Далее ООО «Граджилстрой» направило в адрес ОАО «РЭС» заявку от 18.12.2012 №31-Г (вход. 53-82668 от 20.12.2012) о продлении срока действия технических условий. В ответ на указанную заявку ОАО «РЭС»  письмом от 24.04.2013 исх. №19-23/82668-3 направило дополнительное соглашение №3 к Договору от 09.06.2007 №112-2-23/5301172 и новые технические условия №53-14/82668 от 04.04.2013. В письме от 24.04.2013 исх. №19-23/82668-3 ОАО «РЭС» не указало причины не продления технических условий, в том числе не указало на отсутствие технической возможности технологического присоединения.

Таким образом, из представленных в Новосибирское УФАС России объяснений ОАО «РЭС»  следует, что отказ ОАО «РЭС» в продлении срока действия технических условий основан на пункте 24 Правила №861, которыми установлено, что срок действия технических условий не может составлять менее 2 лет и более 5 лет, и на том, что заявка о продлении срока действия технических условий поступила в ОАО «РЭС» 20.12.2012 после истечения значительного периода времени с момента окончания срока действия технических условий.

Комиссия Новосибирского УФАС  России отклонила доводы ОАО «РЭС» по следующим основаниям.

Согласно пункту 24 Правил №861 срок действия технических условий не может составлять менее 2 лет и более 5 лет.

В соответствии с пунктом 27 Правил №861 при невыполнении заявителем технических условий в согласованный срок и наличии на дату окончания срока их действия технической возможности технологического присоединения сетевая организация по обращению заявителя вправе продлить срок действия ранее выданных технических условий. При этом дополнительная плата не взимается.

При изменении условий технологического присоединения по окончании срока действия технических условий сетевая организация вправе выдать заявителю новые технические условия, учитывающие выполненные по ранее выданным техническим условиям мероприятия. В этом случае выдача новых технических условий не влечет за собой недействительность договора при условии согласования сроков выполнения сторонами мероприятий по технологическому присоединению.

Выдача новых технических условий в рамках действующего договора заявителям - физическим лицам осуществляется без взимания дополнительной платы.

Материалами дела, в том числе  техническими условиями №53-14/82668 от 04.04.2013, №53-14/94592 от 28.01.2014, справкой ОАО «РЭС» о наличии технической возможности технологического присоединения к электрическим сетям, подтверждается наличие техническая возможность технологического присоединения объекта ООО «Граджилстрой».

ОАО «РЭС» не учтено, что, во-первых, намерение о продлении срока действия технических условий выражено Заявителем в письмах от 24.02.2012 №6-Г и от 17.04.2012 №16-Г в пределах срока действия этих технических условий.

При том, что ОАО «РЭС» не направило заявителю ответы на письма от 24.02.2012 №6-Г (вход. №72735 от 27.02.2012) и от 17.04.2012 №16-Г (вход. №74372 от 17.04.2012) о возможности продления срока действия технических условий, ОАО «РЭС» 15.03.2012 согласовало Заявителю проектную документацию шифр 005-012-ЭС на внешние электрические сети 10кВ общественного здания административного и торгового назначения по ул. Кошурникова в Дзержинском районе г. Новосибирска.

ООО «Граджилстрой» заключен 26.06.2013 Договор №340 на выполнение подрядных работ согласно проектной документации шифр 005-012-ЭС. Указанные работы выполнены согласно акту от 31.12.2013 о приемке выполненных работ и справки от 31.12.2013 о стоимости выполненных работ и затрат.

ОАО «РЭС» направило в адрес ООО «Граджилстрой» письмо от 27.08.2013 №19-23/26348, содержащее односторонний отказ от исполнения договора от 09.06.2007 №112-2-23/5301172, то есть указанное письмо направлено после  заключения ООО «Граджилстрой» договора №340 на выполнение подрядных работ.

Следует отметить, что по Договору от 09.06.2007 №112-2-23/5301172 обязанность по прокладке  кабельных линий 10кВ от РУ-10 кВ РП-9-1320 до границ земельного участка Заявителя согласно техническим условиям от 07.06.2007 №РЭлС-04-14/26348, от 20.06.2008 № РЭлС-04-14/36213, от 08.02.2010 № РЭлС-04-14/47266 возлагалась на Заявителя.

По новым техническим условиям №53-14/82668 от 04.04.2013, №53-14/94592 от 28.01.2014  обязанность по прокладке  кабельных линий 10кВ от РУ-10 кВ РП-9-1320 до границ земельного участка Заявителя  возложены на сетевую организацию, что и привело к увеличению платы за технологическое присоединение для ООО «Граджилстрой».

Во-вторых, пунктом 27 Правил №861 предоставлено право сетевой организации продлить срок действия ранее выданных технических условий, при этом Правилами №861 не установлено, что при продлении срока действия технических условий этот срок не может превышать 5 лет.

Кроме того, исходя из совокупности действий сетевой организации, указанных в пункте 27 Правил №861, действия сетевой организации по окончании срока действия технических условий обусловлены только наличием технической возможности технологического присоединения и необходимостью изменения условий технологического присоединения. Право сетевой организации продлить срок действия ранее выданных технических условий по сути является обязанностью, если есть техническая возможность технологического присоединения. А право выдать заявителю новые технические условия предоставлено сетевой организации только в случае изменения условий технологического присоединения.

Отказ ОАО «РЭС» в продлении технических условий, ущемляет интересы Заявителя, так как следствием такого отказа является невозможность заявителя осуществить технологическое присоединение в соответствии с имеющимися техническими условиями, мероприятия по которым Заявителем выполнялись. Получение новых технических условий, соответствующих действующим на момент их выдачи требованиям законодательства, приводит к тому, что плата за технологическое присоединение возрастает для Заявителя более чем в 10 раз, а на сетевую организацию возлагаются обязанности по строительству кабелей 10 кВ до границ земельного участка Заявителя, проектная документация на строительство которых согласована ООО «Граджилстрой» с ОАО «РЭС», и работы по строительству которых выполнены Заявителем, то есть Заявителем уже понесены соответствующие материальные, временные и трудовые затраты.

Таким образом,  результатом действий ОАО «РЭС» по отказу в продлении срока действия технических условий, просьба о продлении которых содержалась в письмах ООО «Граджилстрой» от 24.02.2012 №6-Г (вход. №72735 от 27.02.2012), от 17.04.2012 №16-Г (вход. №74372 от 17.04.2012),  от 18.12.2012 №31-Г (вход. 53-82668 от 20.12.2012), от 15.11.2013 №50 (вход. №53-94383 от 15.11.2013),  является ущемление интересов ООО «Граджилстрой», в частности нарушено предусмотренное пунктом 27 Правил №861 право Заявителя на продление срока действия технических условий при наличии технической возможности технологического присоединения.

В  соответствии частью 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

Приказом ФСТ России от 18.04.2005 № 140-э ОАО «РЭС», осуществляющее деятельность в сфере услуг по передаче электрической энергии, включено в Реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе, в раздел I «Услуги по передаче электрической и (или) тепловой энергии», под регистрационным номером 54.1.38.

ОАО «РЭС», являясь субъектом естественной монополии, в силу части 5 статьи 5 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» занимает доминирующее положение на рынке услуг по передаче электрической энергии.

Передача электрической энергии неразрывно связана с технологическим присоединением к электрическим сетям, услуги по осуществлению мероприятий по технологическому присоединению к электрической сети оказываются непосредственно с целью обеспечения возможности последующей передачи электрической энергии для потребителя (технологическое присоединение является обязательной составной частью единого технологического процесса по оказанию услуг по передаче электрической энергии). Возможность заключения договора на передачу электроэнергии обусловлена необходимостью заключения обязательного для сетевой организации договора на технологическое присоединение. Следовательно, услуги по осуществлению технологического присоединения не образуют отдельного вида экономической деятельности и являются нераздельной частью рынка передачи электрической энергии.

На основании изложенного ОАО «РЭС» является хозяйствующим субъектом, занимающим доминирующее положение на рынке услуг по передаче электрической энергии, частью которого являются услуги по осуществлению технологического присоединения к электрическим сетям, в границах расположения объектов электросетевого хозяйства ОАО «РЭС».

Плата за технологическое присоединение к электрическим сетям ОАО «РЭС» устанавливается Департаментом по тарифам Новосибирской области.

Таким образом, действия ОАО «РЭС» (занимающего доминирующее положение на рынке услуг по передаче электрической энергии, частью которого являются услуги по осуществлению технологического присоединения к электрическим сетям, в границах расположения объектов электросетевого хозяйства ОАО «РЭС») по отказу в продлении технических условий, просьба о продлении которых содержалась в письмах ООО «Граджилстрой» от 24.02.2012 №6-Г (вход. №72735 от 27.02.2012), от 17.04.2012 №16-Г (вход. №74372 от 17.04.2012),   от 18.12.2012 №31-Г (вход. 53-82668 от 20.12.2012), от 15.11.2013 №50 (вход. №53-94383 от 15.11.2013), являются нарушением части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», так как результатом этих действий является ущемление интересов Заявителя.

В силу части 2 статьи 14.31. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если результатом таких действий является или может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 КоАП РФ, либо совершение субъектом естественной монополии действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо размера суммы расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо сумма расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) или административное правонарушение совершено на рынке товаров (работ, услуг), реализация которых осуществляется по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо размера суммы расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.

Таким образом, ОАО «РЭС» за вышеуказанное нарушение части 1 статьи 10 Федерального закона от 27.06.2006  №135-ФЗ «О защите конкуренции», несет административную ответственность в соответствии с частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ.

Место совершения административного правонарушения  –  г. Новосибирск.

Время совершения административного правонарушения – 04.04.2013 (дата принятия новых технических условий №53-14/82668),  27.08.2013 (дата письма №19-23/26348-2).

Объяснения по существу правонарушения были представлены ОАО «РЭС»  на рассмотрении дела об административном  правонарушении.

ОАО «РЭС» не согласно с вменяемым правонарушением и считает, что не допустило злоупотреблений доминирующим положением и нарушений части 1 статьи 10 Федерального закона от 27.06.2006  №135-ФЗ «О защите конкуренции»; со стороны ООО «Граджилстрой» были допущены нарушения установленных сроков выполнения мероприятий по технологическому присоединению, что привело к невозможности продления ранее выданных технических условий; отсутствует вина ОАО «РЭС» в совершении вменяемого административного правонарушения; в адрес ОАО «РЭС» не выносилось предупреждение в соответствии со статьей 39.1 Федерального закона от 27.06.2006  №135-ФЗ «О защите конкуренции», что исключает привлечение ОАО «РЭС» к административной ответственности.

Кроме того, ОАО «РЭС» считает, что производство по делу подлежит прекращению в связи с малозначительностью административного правонарушения.

Изложенные доводы ОАО «РЭС» являлись предметом рассмотрения Комиссией Новосибирского УФАС России при принятии решения по делу № 02-01-30-10-14 и отклоняются.

У ОАО «РЭС» имелась возможность для соблюдения норм антимонопольного законодательства, а именно, возможность продлить срок действия технических условий, просьба о продлении которых содержалась в письмах ООО «Граджилстрой» от 24.02.2012 №6-Г (вход. №72735 от 27.02.2012), от 17.04.2012 №16-Г (вход. №74372 от 17.04.2012),   от 18.12.2012 №31-Г (вход. 53-82668 от 20.12.2012), от 15.11.2013 №50 (вход. №53-94383 от 15.11.2013). Таким образом, ОАО «РЭС» не предприняло всех зависящих от него мер, необходимых и достаточных для соблюдения требований антимонопольного законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, что подтверждает наличие вины в действиях ответчика.

ОАО «РЭС» письмом от 23.09.2014 №РЭС-03/9343 представило следующие сведения о выручке, полученной ОАО «РЭС».

Сумма выручки, полученной ОАО «РЭС» от реализации услуг по передаче электрической энергии в границах объектов электросетевого хозяйства ОАО «РЭС» на территории Новосибирской области за 2013 год составила «…» руб. (без НДС).

Сумму выручки ОАО «РЭС» за 2013 год за осуществление  технологического присоединения к электрическим сетям на территории Новосибирской области (без НДС) составила «…» руб. (без НДС).

Сумму выручки ОАО «РЭС» за 2013 год за осуществление технологического присоединения к электрическим сетям в зоне действия ПС 110 кВ «Фрунзенская»  составила «…». (без НДС) – это сумма выручки от реализации товара (работы, услуги) на рынке которого совершено административное правонарушение.

Совокупная сумма выручки ОАО «РЭС» от реализации всех товаров (работ, услуг) за 2013 год (без НДС) составила «…»  (далее - совокупная сумма выручки).

В адрес Новосибирского УФАС России письмом от 19.08.2014 №РЭС-03/8080 ОАО «РЭС»  сообщило о выполнении предписания №02-01-30-10-14 от 11.07.2014 о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, выданного Комиссией Новосибирского УФАС России на основании своего решения по делу №02-01-30-10-14.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность в соответствии с пунктом 7 статьи 4.2 КоАП РФ, является добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении лицом, совершившим административное правонарушение, предписания об устранении допущенного нарушения, выданного ему органом, осуществляющим государственный контроль (надзор).

Обстоятельств, отягчающих  административную ответственность в соответствии с КоАП РФ, не установлено.

Руководствуясь статьей 23.48, частью 2 статьи 14.31 и статьей 29.10 КоАП РФ, учитывая наличие смягчающих и отсутствие отягчающих обстоятельств,

 

ПОСТАНОВИЛ:

1. Признать Открытое акционерное общество «Региональные электрические сети» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.31  КоАП РФ.

2. Применить к Открытому акционерному обществу «Региональные электрические сети» меру ответственности в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) руб.

Согласно части 1 статьи 32.2. КоАП РФ штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу постановления о наложении административного штрафа либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5. КоАП РФ, на р/с 40 101 810 900 000 010 001 ГРКЦ ГУ Банка России по Новосибирской области, г. Новосибирск, БИК 045004001.

Получатель: Управление Федерального казначейства по Новосибирской области (Новосибирское УФАС России), ИНН 5405116098/КПП 540501001, код БК 161 1 16 02010 01 6000 140, ОКТМО 50701000.

Назначение платежа: административные штрафы, зачисляемые в федеральный бюджет.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, постановление в соответствии с действующим законодательством направляется судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в соответствии со ст. 30.1-30.3 КоАП РФ в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.[1]

В соответствии со статьей 29.11 КоАП РФ резолютивная часть постановления объявлена немедленно по окончании рассмотрения дела.

 

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => 02-13-48-2014 [format] => [safe_value] => 02-13-48-2014 ) ) ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => 02-01-30-10-14 [format] => [safe_value] => 02-01-30-10-14 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области Камнева Наталья Петровна, рассмотрев протокол № 02-13-48-2014 от 23 сентября 2014 года и материалы дела об административном правонарушении, возбужденного в отношении юридического лица - Открытого акционерного общества «Региональные электрические сети» (ИНН 5406291470, адрес: 630005, г. Новосибирск, ул. С. Шамшиных, 80) (далее – ОАО «РЭС»),

[format] => full_html [safe_value] =>

Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области Камнева Наталья Петровна, рассмотрев протокол № 02-13-48-2014 от 23 сентября 2014 года и материалы дела об административном правонарушении, возбужденного в отношении юридического лица - Открытого акционерного общества «Региональные электрические сети» (ИНН 5406291470, адрес: 630005, г. Новосибирск, ул. С. Шамшиных, 80) (далее – ОАО «РЭС»),

) ) ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 12 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 12 [vid] => 3 [name] => Постановления о привлечении к административной ответственности [description] => [format] => full_html [weight] => 3 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 3 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 3 [vid] => 6 [name] => Антимонопольное регулирование [description] =>

Куратор направления: Максимейко Елена Владимировна,заместитель руководителя Новосибирского УФАС России

В области проведения государственной политики развития конкуренции функции и полномочия ФАС России определены Федеральным законом от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции». ФАС России осуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных и финансовых рынках, а также за соблюдением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления антимонопольного законодательства. Также ФАС России выполняет контроль над деятельностью естественных монополий, эта работа направлена на обеспечение равного доступа к товарам и услугам, которые они производят, а также на развитие конкуренции в тех сегментах, где она возможна. Антимонопольная служба стремится к повышению прозрачности работы естественных монополий, росту эффективности их инвестиционных программ, одновременно создавая условия для роста объемов товаров и услуг, производимых независимыми поставщиками в потенциально конкурентных видах деятельности.

Научно-практический электронный журнал "Российское конкурентное право и экономика"

Сведения о группах лиц, уведомляющих о сделках в соответствии со ст.31 ФЗ «О защите конкуренции»

Реестр субъектов естественных монополий

Реестр недобросовестных участников аукционов в отношении земельных участков

[format] => full_html [weight] => 11 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) [1] => Array ( [tid] => 1 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 1 [vid] => 6 [name] => Топливно-энергетический комплекс [description] => [format] => full_html [weight] => 5 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 376 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 376 [vid] => 1 [name] => антимонопольное регулирование [description] => [format] => full_html [weight] => 34 [vocabulary_machine_name] => tags [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) [1] => Array ( [tid] => 435 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 435 [vid] => 1 [name] => злоупотребление доминированием [description] => [format] => [weight] => 9 [vocabulary_machine_name] => tags [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) [2] => Array ( [tid] => 446 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 446 [vid] => 1 [name] => штрафы [description] => [format] => [weight] => 104 [vocabulary_machine_name] => tags [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2014-10-07 03:55:00 [timezone] => Asia/Novosibirsk [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [nid] => 15324 [access] => 1 [node] => stdClass Object ( [vid] => 15324 [uid] => 5 [title] => Решение по делу №02-01-30-10-14 в отношении ОАО «Региональные электрические сети» [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 15324 [type] => solution [language] => ru [created] => 1405332417 [changed] => 1412827228 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1412827228 [revision_uid] => 5 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

РЕШЕНИЕ

по делу № 02-01-30-10-14

 

Резолютивная часть решения оглашена  09.07.2014                             г. Новосибирск

Решение в полном объёме изготовлено  11.07.2014

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (Новосибирское УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Камнева Н.П. –  заместитель руководителя управления, председатель Комиссии,

Князькова С.Е. – начальник  отдела антимонопольного контроля и естественных монополий, член Комиссии,

Игнатьева И.В. – главный специалист-эксперт правового отдела, член Комиссии;

в присутствии «…»,

рассмотрев дело № 02-01-30-10-14 по признакам нарушения Открытым акционерным обществом «Региональные электрические сети» (ИНН 5406291470, адрес: 630005, г. Новосибирск, ул. С. Шамшиных, 80) (далее – ОАО «РЭС») части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

УСТАНОВИЛА:

В Новосибирское УФАС России поступило заявление Общества с ограниченной ответственностью «Граджилстрой» (далее – ООО «Граджилстрой», Заявитель) от 14.04.2016 №16 (вход. № 3639 от 14.04.2014) о неправомерном отказе ОАО «РЭС» в продлении срока действия технических условий.

Между ООО «Граджилстрой» и ОАО «РЭС» заключен договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 09.06.2007 № «...» (далее – Договор от 09.06.2007 № «...»), к которому прилагаются Технические условия для технологического присоединения общественного здания административного и торгового назначения по ул. Кошурникова от 07.06.2007 №РЭлС-04-14/26348 (далее – ТУ от 07.06.2007 №РЭлС-04-14/26348).

Размер платы за технологическое присоединение в соответствии с пунктом 3.1 Договора от 09.06.2007 № «...» составляет 1268500 руб. с учетом НДС. Срок действия ТУ от 07.06.2007 №РЭлС-04-14/26348 составляет два года.

К  Договору от 09.06.2007 № «...» заключены дополнительные соглашения:

Дополнительное соглашение №1 от 26.06.2008 с дополнением к техническим условиям для технологического присоединения общественного здания административного и торгового назначения по ул. Кошурникова от 20.06.2008 №РЭлС-04-14/36213 (далее – ТУ от 20.06.2008 № РЭлС-04-14/36213), в соответствии с которыми вносятся уточнения в ТУ от 07.06.2007 №РЭлС-04-14/26348 и устанавливается срок действия данных технических условий до 07.06.2009.

Дополнительное соглашение №2 от 12.04.2010 с дополнением к техническим условиям для технологического присоединения общественного здания административного и торгового назначения по ул. Кошурникова от 08.02.2010 №РЭлС-04-14/47266 (далее – ТУ от 08.02.2010 № РЭлС-04-14/47266), в соответствии с которыми вносятся уточнения в ТУ от 07.06.2007 №РЭлС-04-14/26348 и ТУ от 20.06.2008 № РЭлС-04-14/36213 и устанавливается срок действия данных технических условий до 07.06.2012.

ООО «Граджилстрой» направило в адрес ОАО «РЭС» письмо от 24.02.2012 №6-Г (вход. №72735 от 27.02.2012) с просьбой продлить срок действия ТУ от 07.06.2007 №РЭлС-04-14/26348, ТУ от 20.06.2008 № РЭлС-04-14/36213, ТУ от 08.02.2010 № РЭлС-04-14/47266 ориентировочно до конца 2013г.

Затем письмом от 17.04.2012 №16-Г (вход. № 74372 от 17.04.2012) ООО «Граджилстрой» обратилось к ОАО «РЭС» с просьбой приостановить выдачу указанных технических условий до решения вопроса о приобретении РП-9-1320 ООО «Стройхолдинг» в собственность.

Далее  Заявитель письмом-заявкой от 18.12.2012 №31-Г (вход. №53-82668 от 20.12.2012) обратилось к ОАО «РЭС» с просьбой продлить срок действия ТУ от 07.06.2007 №РЭлС-04-14/26348.

ОАО «РЭС» на заявку ООО «Граджилстрой» от 18.12.2012 №31-Г (вход. № 53-82668 от 20.12.2012) направило в адрес Заявителя письмом от 24.04.2013 № 19-23/82668-3 проект дополнительного соглашения №3 к Договору от 09.06.2007 №»...» с новыми техническими условиями №53-14/82668 от 04.04.2013. При этом плата за технологическое присоединение составила 14 245 690,59 руб., то есть плата за технологическое присоединение увеличилась более чем в 10 раз по сравнению с ранее действующей редакцией договора.

Так как в адрес ОАО «РЭС» от ООО «Граджилстрой» в сроки, установленные п. 15 Правил №861, не поступил подписанный со стороны заявителя экземпляр дополнительного соглашения №3 к Договору от 09.06.2007 № «...», Технические условия №53-14/82668 и заявка  вход. № 53-82668 от 20.12.2012 были аннулированы на основании п.15 Правил №861, о чем ООО «Граджилстрой» было сообщено письмом от 27.08.2013 исх. №19-23/26348-2.

Кроме того, ОАО «РЭС» в письме от 27.08.2013 исх. №19-23/26348-2 уведомило ООО «Граджилстрой» об одностороннем отказе от исполнения Договора от 09.06.2007 № «...» на основании пункта 5.3 данного договора в связи  с нарушением ООО «Граджилстрой» срока выполнения технических условий.

ОАО «РЭС» отмечает, что действие Договора от 09.06.2007 № «...» было прекращено в связи с его расторжением, и возможность изменения прекращенного договора  не допускается действующим законодательством.

Таким образом, на повторную заявку ООО «Граджилстрой» от 15.11.2013 №50 (вход. №53-94383 от 15.11.2013) о продлении срока действия технических условий ОАО «РЭС» направило новый проект договора №»...» об осуществление технологического присоединения, соответственно с новыми техническими условиями №53-14/94592 от 28.01.2014 (письмо ОАО «РЭС» от 03.02.2014 №19-23/94592-1). Плата за технологическое присоединение по проекту договора № «...» составила «...» руб. с НДС.

Впоследствии проект договора № «...» с техническими условиями № 53-14/94592 был аннулирован ОАО «РЭС» на основании пункта 15 Правил №861, так как в адрес ОАО «РЭС» не поступил подписанный Заявителем проект договора или мотивированный отказ от его подписания.

ОАО «РЭС» считает, что поскольку заявка ООО «Граджилстрой» от 18.12.2012 №31-Г поступила после истечения значительного периода времени с момента окончания срока действия указанных технических условий (то есть после 07.06.2012), у ОАО «РЭС» отсутствовала правовая возможность продлить технические условия, так как такое продление противоречит пунктам 24, 27 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 №861 (далее – Правила №861). ОАО «РЭС» считает, что Правилами №861 не установлена обязанность сетевой организации продлить срок действия технических условий при обращении заявителя после окончания срока их действия, и предельный максимальный срок действия технических условий не может составлять более 5 лет.

По вопросу увеличения платы за технологическое присоединение при подготовке проекта дополнительного соглашения №3 к Договору от 09.06.2007 № «...» и проекта договора № «...» ОАО «РЭС» представило следующие объяснения.

В соответствии с подпункт «а (2)» пункта 25 Правилами  №861   (введен Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 № 442) мероприятия по технологическому присоединению в пределах границ участка, на котором расположены энергопринимающие устройства заявителя, осуществляются заявителем, а мероприятия по технологическому присоединению до границы участка, на котором расположены энергопринимающие устройства заявителя, включая урегулирование отношений с иными лицами, осуществляются сетевой организацией.

В соответствии с указанными требованиями подпункта «а (2)» пункта 25 Правилами №861 разработаны новые технические условия №53-14/82668 к дополнительному соглашению №3, а также технические условия №53-14/94592 к проекту договора № «...», в соответствии с которыми на сетевую организацию были возложены обязательства по строительству кабелей 10 кВ до границ земельного участка заявителя.

Плата за технологическое присоединение по новым техническим условиям №53-14/82668 и №53-14/94592 установлена в соответствии с Приказами Департамента по тарифам Новосибирской области  от 28.12.2012 №839-ТП, от 28.12.2012 №843-ТП, от 30.12.2013 №466-ТП.

ООО «Граджилстрой» полагает, что отказ ОАО «РЭС» от продления ТУ от 07.06.2007 №РЭлС-04-14/26348 является необоснованным, нарушающим права и законные интересы Заявителя на основании следующего.

ООО «Граджилстрой» считает, что Договор от 09.06.2007 № «...» является действующим на сегодняшний момент; все мероприятия по технологическому присоединению со стороны заявителя уже выполнены; новые технические условия, выданные ОАО РЭС» не отличаются от ранее выданных.  На основании пункта 27 Правил №861 следует, что по истечению срока действия технических условий основаниями для отказа в продлении действия технических условий может быть только отсутствие технической возможности (мощностей) на данной точке присоединения. Отказ ОАО «РЭС» от продления ТУ от 07.06.2007 №РЭлС-04-14/26348 является технологически необоснованным, ущемляет право ООО «Граджилстрой» на осуществление хозяйственной деятельности, создает препятствия к доступу на рынок строительства объектов недвижимости.

По результатам рассмотрения доводов Заявителя и ОАО «РЭС» Комиссией Новосибирского УФАС России сделаны следующие выводы.

Согласно ТУ от 08.02.2010 № РЭлС-04-14/47266 срок действия данных технических условий установлен до 07.06.2012.

ООО «Граджилстрой» первоначально обратилось к ОАО «РЭС» письмом от 24.02.2012 №6-Г (вход. №72735 от 27.02.2012) с просьбой продлить срок действия ТУ от 07.06.2007 №РЭлС-04-14/26348, то есть обращение было направлено в срок до окончания срока действия указанных технических условий.

Затем письмом от 17.04.2012 №16-Г (вход. №74372 от 17.04.2012) ООО «Граджилстрой» обратилось к ОАО «РЭС» с просьбой приостановить выдачу указанных технических условий до решения вопроса о приобретении РП-9-1320 ООО «Стройхолдинг» в собственность. Указанное письмо не свидетельствует о намерении Заявителя отказаться от продления срока действия технических условий, а фактически содержит просьбу отсрочить документальное оформление такого продления до решения вопроса о приобретении РП-9-1320.

ОАО «РЭС» не направляло в адрес Заявителя ответы на письма от 24.02.2012 №6-Г и от 17.04.2012 №16-Г.

Далее ООО «Граджилстрой» направило в адрес ОАО «РЭС» заявку от 18.12.2012 №31-Г (вход. 53-82668 от 20.12.2012) о продлении срока действия технических условий. В ответ на указанную заявку ОАО «РЭС»  письмом от 24.04.2013 исх. №19-23/82668-3 направило дополнительное соглашение №3 к Договору от 09.06.2007 № «...» и новые технические условия №53-14/82668 от 04.04.2013. В письме от 24.04.2013 исх. №19-23/82668-3 ОАО «РЭС» не указало причины не продления технических условий, в том числе не указало на отсутствие технической возможности технологического присоединения.

Таким образом, из представленных в Новосибирское УФАС России объяснений ОАО «РЭС»  следует, что отказ ОАО «РЭС» в продлении срока действия технических условий основан на пункте 24 Правил №861, которым установлено, что срок действия технических условий не может составлять менее 2 лет и более 5 лет, и на том, что заявка о продлении срока действия технических условий поступила в ОАО «РЭС» 20.12.2012 после истечения значительного периода времени с момента окончания срока действия технических условий.

Комиссия Новосибирского УФАС  России не принимает изложенные доводы ОАО «РЭС» по следующим основаниям.

Согласно пункту 24 Правил №861 срок действия технических условий не может составлять менее 2 лет и более 5 лет.

В соответствии с пунктом 27 Правил №861 при невыполнении заявителем технических условий в согласованный срок и наличии на дату окончания срока их действия технической возможности технологического присоединения сетевая организация по обращению заявителя вправе продлить срок действия ранее выданных технических условий. При этом дополнительная плата не взимается.

При изменении условий технологического присоединения по окончании срока действия технических условий сетевая организация вправе выдать заявителю новые технические условия, учитывающие выполненные по ранее выданным техническим условиям мероприятия. В этом случае выдача новых технических условий не влечет за собой недействительность договора при условии согласования сроков выполнения сторонами мероприятий по технологическому присоединению.

Выдача новых технических условий в рамках действующего договора заявителям - физическим лицам осуществляется без взимания дополнительной платы.

Материалами дела, в том числе  техническими условиями №53-14/82668 от 04.04.2013, №53-14/94592 от 28.01.2014, справкой ОАО «РЭС» о наличии технической возможности технологического присоединения к электрическим сетям, подтверждается наличие техническая возможность технологического присоединения объекта ООО «Граджилстрой».

ОАО «РЭС» не учтено, что, во-первых, намерение о продлении срока действия технических условий выражено Заявителем в письмах от 24.02.2012 №6-Г и от 17.04.2012 №16-Г в пределах срока действия этих технических условий.

При том, что ОАО «РЭС» не направило заявителю ответы на письма от 24.02.2012 №6-Г (вход. №72735 от 27.02.2012) и от 17.04.2012 №16-Г (вход. №74372 от 17.04.2012) о возможности продления срока действия технических условий, ОАО «РЭС» 15.03.2012 согласовало Заявителю проектную документацию шифр 005-012-ЭС на внешние электрические сети 10кВ общественного здания административного и торгового назначения по ул. Кошурникова в Дзержинском районе г. Новосибирска.

ООО «Граджилстрой» заключен 26.06.2013 Договор № «…» на выполнение подрядных работ согласно проектной документации шифр 005-012-ЭС. Указанные работы выполнены согласно акту от 31.12.2013 о приемке выполненных работ и справки от 31.12.2013 о стоимости выполненных работ и затрат.

ОАО «РЭС» направило в адрес ООО «Граджилстрой» письмо от 27.08.2013 №19-23/26348, содержащее односторонний отказ от исполнения договора от 09.06.2007 № «...», то есть указанное письмо направлено после  заключения ООО «Граджилстрой» договора №340 на выполнение подрядных работ.

Следует отметить, что по Договору от 09.06.2007 № «...» обязанность по прокладке  кабельных линий 10кВ от РУ-10 кВ РП-9-1320 до границ земельного участка Заявителя согласно техническим условиям от 07.06.2007 №РЭлС-04-14/26348, от 20.06.2008 № РЭлС-04-14/36213, от 08.02.2010 № РЭлС-04-14/47266 возлагалась на Заявителя.

По новым техническим условиям №53-14/82668 от 04.04.2013, №53-14/94592 от 28.01.2014  обязанность по прокладке  кабельных линий 10кВ от РУ-10 кВ РП-9-1320 до границ земельного участка Заявителя  возложены на сетевую организацию, что и привело к увеличению платы за технологическое присоединение для ООО «Граджилстрой».

Во-вторых, пунктом 27 Правил №861 предоставлено право сетевой организации продлить срок действия ранее выданных технических условий, при этом Правилами №861 не установлено, что при продлении срока действия технических условий этот срок не может превышать 5 лет.

Кроме того, исходя из совокупности действий сетевой организации, указанных в пункте 27 Правил №861, действия сетевой организации по окончании срока действия технических условий обусловлены только наличием технической возможности технологического присоединения и необходимостью изменения условий технологического присоединения. Право сетевой организации продлить срок действия ранее выданных технических условий по сути является обязанностью, если есть техническая возможность технологического присоединения. А право выдать заявителю новые технические условия предоставлено сетевой организации только в случае изменения условий технологического присоединения.

Довод ОАО «РЭС» со ссылкой на пункт 28 Правил №861 о том, что отсутствие предельного срока действия, на который могут быть продлены технические условия, привело бы к ситуации, что при невыполнении заявителем мероприятий по технологическому присоединению, заявитель в своих интересах мог бы резервировать мощность в свою пользу путем бесконечного продления срока действия технических условий, не принимается Комиссией Новосибирского УФАС России на основании следующего.

Во-первых, в соответствии с пунктом 27 Правил №861 на дату окончания срока действия технических условий устанавливается наличие технической возможности технологического присоединения, и отсутствие технической возможности (в том числе наличие ограничений на максимальную мощность) является основанием для отказа в продлении срока действия технических условий.

Во-вторых, выдача новых технических условий неограниченное количество раз, также приводит к тому, что заявитель в своих интересах резервирует мощность.

Отказ ОАО «РЭС» в продлении технических условий, ущемляет интересы Заявителя, так как следствием такого отказа является невозможность заявителя осуществить технологическое присоединение в соответствии с имеющимися техническими условиями, мероприятия по которым Заявителем выполнялись. Получение новых технических условий, соответствующих действующим на момент их выдачи требованиям законодательства, приводит к тому, что плата за технологическое присоединение возрастает для Заявителя более чем в 10 раз, а на сетевую организацию возлагаются обязанности по строительству кабелей 10 кВ до границ земельного участка Заявителя, проектная документация на строительство которых согласована ООО «Граджилстрой» с ОАО «РЭС», и работы по строительству которых выполнены Заявителем, то есть Заявителем уже понесены соответствующие материальные, временные и трудовые затраты.

Таким образом,  результатом действий ОАО «РЭС» по отказу в продлении срока действия технических условий, просьба о продлении которых содержалась в письмах ООО «Граджилстрой» от 24.02.2012 №6-Г (вход. №72735 от 27.02.2012), от 17.04.2012 №16-Г (вход. №74372 от 17.04.2012),  от 18.12.2012 №31-Г (вход. 53-82668 от 20.12.2012), от 15.11.2013 №50 (вход. №53-94383 от 15.11.2013),  является ущемление интересов ООО «Граджилстрой», в частности нарушено предусмотренное пунктом 27 Правил №861 право Заявителя на продление срока действия технических условий при наличии технической возможности технологического присоединения.

В  соответствии частью 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

ОАО «РЭС», являясь территориальной сетевой организацией, оказывает услуги по передаче электрической энергии и выполняет мероприятия по технологическому присоединению энергопринимающих устройств потребителей к электрическим сетям.

Услуги по передаче электрической энергии в силу статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

Приказом ФСТ России от 18.04.2005 № 140-э ОАО «РЭС», осуществляющее деятельность в сфере услуг по передаче электрической энергии, включено в Реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе, в раздел I «Услуги по передаче электрической и (или) тепловой энергии», под регистрационным номером 54.1.38.

ОАО «РЭС», являясь субъектом естественной монополии, в силу части 5 статьи 5 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» занимает доминирующее положение на рынке услуг по передаче электрической энергии.

Передача электрической энергии неразрывно связана с технологическим присоединением к электрическим сетям, услуги по осуществлению мероприятий по технологическому присоединению к электрической сети оказываются непосредственно с целью обеспечения возможности последующей передачи электрической энергии для потребителя (технологическое присоединение является обязательной составной частью единого технологического процесса по оказанию услуг по передаче электрической энергии). Возможность заключения договора на передачу электроэнергии обусловлена необходимостью заключения обязательного для сетевой организации договора на технологическое присоединение. Следовательно, услуги по осуществлению технологического присоединения не образуют отдельного вида экономической деятельности и являются нераздельной частью рынка передачи электрической энергии.

На основании изложенного ОАО «РЭС» является хозяйствующим субъектом, занимающим доминирующее положение на рынке услуг по передаче электрической энергии, частью которого являются услуги по осуществлению технологического присоединения к электрическим сетям, в границах расположения объектов электросетевого хозяйства ОАО «РЭС».

Таким образом, действия ОАО «РЭС» по отказу в продлении технических условий, просьба о продлении которых содержалась в письмах ООО «Граджилстрой» от 24.02.2012 №6-Г (вход. №72735 от 27.02.2012), от 17.04.2012 №16-Г (вход. №74372 от 17.04.2012),   от 18.12.2012 №31-Г (вход. 53-82668 от 20.12.2012), от 15.11.2013 №50 (вход. №53-94383 от 15.11.2013), являются нарушением части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», так как результатом этих действий является ущемление интересов Заявителя.

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Новосибирского УФАС России

РЕШИЛА:

1.  Признать ОАО «РЭС»  занимающим доминирующее положение на рынке услуг по передаче электрической энергии в границах расположения объектов электросетевого хозяйства ОАО «РЭС»,  в соответствии с частью 5 статьи 5 Федерального закона от 26.07.2006  № 135-ФЗ «О защите конкуренции». 

2.   Признать ОАО «РЭС» нарушившим  часть 1  статьи  10  Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» путем отказа в продлении срока действия технических условий от 07.06.2007 №РЭлС-04-14/26348, от 20.06.2008 № РЭлС-04-14/36213, от 08.02.2010 № РЭлС-04-14/47266 к договору об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 09.06.2007 № «...».

3. Выдать ОАО «РЭС» предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства (части 1 статьи 10  Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»),  а именно:

- продлить срок действия технических условий от 07.06.2007 №РЭлС-04-14/26348, от 20.06.2008 № РЭлС-04-14/36213, от 08.02.2010 № РЭлС-04-14/47266 к договору об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 09.06.2007 № «...»;

- отозвать письмо от 27.08.2013 №19-23/26348-2 в части одностороннего отказа от исполнения договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 09.06.2007 № «...».

4. Признать,  что основания для принятия иных мер по пресечению и (или)  устранению последствий нарушения антимонопольного законодательства отсутствуют.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

 

ПРЕДПИСАНИЕ № 02-01-30-10-14

 

11.07.2014                                                                                                       г. Новосибирск

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (Новосибирское УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Камнева Н.П. –  заместитель руководителя управления, председатель Комиссии;

Князькова С.Е. – начальник  отдела антимонопольного контроля и естественных монополий, член Комиссии,

Игнатьева И.В. – главный специалист-эксперт правового отдела, член Комиссии,

руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1- 4 статьи 41, пунктом 5 части 1 статьи 49, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» на основании своего решения от 11 июля 2014 года по делу №02-01-30-10-14 о нарушении  Открытым акционерным обществом «Региональные электрические сети» (ИНН 5406291470, адрес: 630005, г. Новосибирск, ул. С. Шамшиных, 80) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1. Открытому акционерному обществу «Региональные электрические сети» в срок до 20 августа 2014 года прекратить нарушение части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции», выразившееся в отказе в продлении срока действия технических условий от 07.06.2007 №РЭлС-04-14/26348, от 20.06.2008 № РЭлС-04-14/36213, от 08.02.2010 № РЭлС-04-14/47266 к договору об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 09.06.2007 № «...», а именно:

- продлить срок действия технических условий от 07.06.2007 №РЭлС-04-14/26348, от 20.06.2008 № РЭлС-04-14/36213, от 08.02.2010 № РЭлС-04-14/47266 к договору об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 09.06.2007 № «...»;

- отозвать письмо от 27.08.2013 №19-23/26348-2 в части одностороннего отказа от исполнения договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 09.06.2007 № «...».

О выполнении настоящего предписания сообщить в Новосибирское УФАС России не позднее пяти дней со дня его выполнения.

Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

РЕШЕНИЕ

по делу № 02-01-30-10-14

 

Резолютивная часть решения оглашена  09.07.2014                             г. Новосибирск

Решение в полном объёме изготовлено  11.07.2014

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (Новосибирское УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Камнева Н.П. –  заместитель руководителя управления, председатель Комиссии,

Князькова С.Е. – начальник  отдела антимонопольного контроля и естественных монополий, член Комиссии,

Игнатьева И.В. – главный специалист-эксперт правового отдела, член Комиссии;

в присутствии «…»,

рассмотрев дело № 02-01-30-10-14 по признакам нарушения Открытым акционерным обществом «Региональные электрические сети» (ИНН 5406291470, адрес: 630005, г. Новосибирск, ул. С. Шамшиных, 80) (далее – ОАО «РЭС») части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

УСТАНОВИЛА:

В Новосибирское УФАС России поступило заявление Общества с ограниченной ответственностью «Граджилстрой» (далее – ООО «Граджилстрой», Заявитель) от 14.04.2016 №16 (вход. № 3639 от 14.04.2014) о неправомерном отказе ОАО «РЭС» в продлении срока действия технических условий.

Между ООО «Граджилстрой» и ОАО «РЭС» заключен договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 09.06.2007 № «...» (далее – Договор от 09.06.2007 № «...»), к которому прилагаются Технические условия для технологического присоединения общественного здания административного и торгового назначения по ул. Кошурникова от 07.06.2007 №РЭлС-04-14/26348 (далее – ТУ от 07.06.2007 №РЭлС-04-14/26348).

Размер платы за технологическое присоединение в соответствии с пунктом 3.1 Договора от 09.06.2007 № «...» составляет 1268500 руб. с учетом НДС. Срок действия ТУ от 07.06.2007 №РЭлС-04-14/26348 составляет два года.

К  Договору от 09.06.2007 № «...» заключены дополнительные соглашения:

Дополнительное соглашение №1 от 26.06.2008 с дополнением к техническим условиям для технологического присоединения общественного здания административного и торгового назначения по ул. Кошурникова от 20.06.2008 №РЭлС-04-14/36213 (далее – ТУ от 20.06.2008 № РЭлС-04-14/36213), в соответствии с которыми вносятся уточнения в ТУ от 07.06.2007 №РЭлС-04-14/26348 и устанавливается срок действия данных технических условий до 07.06.2009.

Дополнительное соглашение №2 от 12.04.2010 с дополнением к техническим условиям для технологического присоединения общественного здания административного и торгового назначения по ул. Кошурникова от 08.02.2010 №РЭлС-04-14/47266 (далее – ТУ от 08.02.2010 № РЭлС-04-14/47266), в соответствии с которыми вносятся уточнения в ТУ от 07.06.2007 №РЭлС-04-14/26348 и ТУ от 20.06.2008 № РЭлС-04-14/36213 и устанавливается срок действия данных технических условий до 07.06.2012.

ООО «Граджилстрой» направило в адрес ОАО «РЭС» письмо от 24.02.2012 №6-Г (вход. №72735 от 27.02.2012) с просьбой продлить срок действия ТУ от 07.06.2007 №РЭлС-04-14/26348, ТУ от 20.06.2008 № РЭлС-04-14/36213, ТУ от 08.02.2010 № РЭлС-04-14/47266 ориентировочно до конца 2013г.

Затем письмом от 17.04.2012 №16-Г (вход. № 74372 от 17.04.2012) ООО «Граджилстрой» обратилось к ОАО «РЭС» с просьбой приостановить выдачу указанных технических условий до решения вопроса о приобретении РП-9-1320 ООО «Стройхолдинг» в собственность.

Далее  Заявитель письмом-заявкой от 18.12.2012 №31-Г (вход. №53-82668 от 20.12.2012) обратилось к ОАО «РЭС» с просьбой продлить срок действия ТУ от 07.06.2007 №РЭлС-04-14/26348.

ОАО «РЭС» на заявку ООО «Граджилстрой» от 18.12.2012 №31-Г (вход. № 53-82668 от 20.12.2012) направило в адрес Заявителя письмом от 24.04.2013 № 19-23/82668-3 проект дополнительного соглашения №3 к Договору от 09.06.2007 №»...» с новыми техническими условиями №53-14/82668 от 04.04.2013. При этом плата за технологическое присоединение составила 14 245 690,59 руб., то есть плата за технологическое присоединение увеличилась более чем в 10 раз по сравнению с ранее действующей редакцией договора.

Так как в адрес ОАО «РЭС» от ООО «Граджилстрой» в сроки, установленные п. 15 Правил №861, не поступил подписанный со стороны заявителя экземпляр дополнительного соглашения №3 к Договору от 09.06.2007 № «...», Технические условия №53-14/82668 и заявка  вход. № 53-82668 от 20.12.2012 были аннулированы на основании п.15 Правил №861, о чем ООО «Граджилстрой» было сообщено письмом от 27.08.2013 исх. №19-23/26348-2.

Кроме того, ОАО «РЭС» в письме от 27.08.2013 исх. №19-23/26348-2 уведомило ООО «Граджилстрой» об одностороннем отказе от исполнения Договора от 09.06.2007 № «...» на основании пункта 5.3 данного договора в связи  с нарушением ООО «Граджилстрой» срока выполнения технических условий.

ОАО «РЭС» отмечает, что действие Договора от 09.06.2007 № «...» было прекращено в связи с его расторжением, и возможность изменения прекращенного договора  не допускается действующим законодательством.

Таким образом, на повторную заявку ООО «Граджилстрой» от 15.11.2013 №50 (вход. №53-94383 от 15.11.2013) о продлении срока действия технических условий ОАО «РЭС» направило новый проект договора №»...» об осуществление технологического присоединения, соответственно с новыми техническими условиями №53-14/94592 от 28.01.2014 (письмо ОАО «РЭС» от 03.02.2014 №19-23/94592-1). Плата за технологическое присоединение по проекту договора № «...» составила «...» руб. с НДС.

Впоследствии проект договора № «...» с техническими условиями № 53-14/94592 был аннулирован ОАО «РЭС» на основании пункта 15 Правил №861, так как в адрес ОАО «РЭС» не поступил подписанный Заявителем проект договора или мотивированный отказ от его подписания.

ОАО «РЭС» считает, что поскольку заявка ООО «Граджилстрой» от 18.12.2012 №31-Г поступила после истечения значительного периода времени с момента окончания срока действия указанных технических условий (то есть после 07.06.2012), у ОАО «РЭС» отсутствовала правовая возможность продлить технические условия, так как такое продление противоречит пунктам 24, 27 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 №861 (далее – Правила №861). ОАО «РЭС» считает, что Правилами №861 не установлена обязанность сетевой организации продлить срок действия технических условий при обращении заявителя после окончания срока их действия, и предельный максимальный срок действия технических условий не может составлять более 5 лет.

По вопросу увеличения платы за технологическое присоединение при подготовке проекта дополнительного соглашения №3 к Договору от 09.06.2007 № «...» и проекта договора № «...» ОАО «РЭС» представило следующие объяснения.

В соответствии с подпункт «а (2)» пункта 25 Правилами  №861   (введен Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 № 442) мероприятия по технологическому присоединению в пределах границ участка, на котором расположены энергопринимающие устройства заявителя, осуществляются заявителем, а мероприятия по технологическому присоединению до границы участка, на котором расположены энергопринимающие устройства заявителя, включая урегулирование отношений с иными лицами, осуществляются сетевой организацией.

В соответствии с указанными требованиями подпункта «а (2)» пункта 25 Правилами №861 разработаны новые технические условия №53-14/82668 к дополнительному соглашению №3, а также технические условия №53-14/94592 к проекту договора № «...», в соответствии с которыми на сетевую организацию были возложены обязательства по строительству кабелей 10 кВ до границ земельного участка заявителя.

Плата за технологическое присоединение по новым техническим условиям №53-14/82668 и №53-14/94592 установлена в соответствии с Приказами Департамента по тарифам Новосибирской области  от 28.12.2012 №839-ТП, от 28.12.2012 №843-ТП, от 30.12.2013 №466-ТП.

ООО «Граджилстрой» полагает, что отказ ОАО «РЭС» от продления ТУ от 07.06.2007 №РЭлС-04-14/26348 является необоснованным, нарушающим права и законные интересы Заявителя на основании следующего.

ООО «Граджилстрой» считает, что Договор от 09.06.2007 № «...» является действующим на сегодняшний момент; все мероприятия по технологическому присоединению со стороны заявителя уже выполнены; новые технические условия, выданные ОАО РЭС» не отличаются от ранее выданных.  На основании пункта 27 Правил №861 следует, что по истечению срока действия технических условий основаниями для отказа в продлении действия технических условий может быть только отсутствие технической возможности (мощностей) на данной точке присоединения. Отказ ОАО «РЭС» от продления ТУ от 07.06.2007 №РЭлС-04-14/26348 является технологически необоснованным, ущемляет право ООО «Граджилстрой» на осуществление хозяйственной деятельности, создает препятствия к доступу на рынок строительства объектов недвижимости.

По результатам рассмотрения доводов Заявителя и ОАО «РЭС» Комиссией Новосибирского УФАС России сделаны следующие выводы.

Согласно ТУ от 08.02.2010 № РЭлС-04-14/47266 срок действия данных технических условий установлен до 07.06.2012.

ООО «Граджилстрой» первоначально обратилось к ОАО «РЭС» письмом от 24.02.2012 №6-Г (вход. №72735 от 27.02.2012) с просьбой продлить срок действия ТУ от 07.06.2007 №РЭлС-04-14/26348, то есть обращение было направлено в срок до окончания срока действия указанных технических условий.

Затем письмом от 17.04.2012 №16-Г (вход. №74372 от 17.04.2012) ООО «Граджилстрой» обратилось к ОАО «РЭС» с просьбой приостановить выдачу указанных технических условий до решения вопроса о приобретении РП-9-1320 ООО «Стройхолдинг» в собственность. Указанное письмо не свидетельствует о намерении Заявителя отказаться от продления срока действия технических условий, а фактически содержит просьбу отсрочить документальное оформление такого продления до решения вопроса о приобретении РП-9-1320.

ОАО «РЭС» не направляло в адрес Заявителя ответы на письма от 24.02.2012 №6-Г и от 17.04.2012 №16-Г.

Далее ООО «Граджилстрой» направило в адрес ОАО «РЭС» заявку от 18.12.2012 №31-Г (вход. 53-82668 от 20.12.2012) о продлении срока действия технических условий. В ответ на указанную заявку ОАО «РЭС»  письмом от 24.04.2013 исх. №19-23/82668-3 направило дополнительное соглашение №3 к Договору от 09.06.2007 № «...» и новые технические условия №53-14/82668 от 04.04.2013. В письме от 24.04.2013 исх. №19-23/82668-3 ОАО «РЭС» не указало причины не продления технических условий, в том числе не указало на отсутствие технической возможности технологического присоединения.

Таким образом, из представленных в Новосибирское УФАС России объяснений ОАО «РЭС»  следует, что отказ ОАО «РЭС» в продлении срока действия технических условий основан на пункте 24 Правил №861, которым установлено, что срок действия технических условий не может составлять менее 2 лет и более 5 лет, и на том, что заявка о продлении срока действия технических условий поступила в ОАО «РЭС» 20.12.2012 после истечения значительного периода времени с момента окончания срока действия технических условий.

Комиссия Новосибирского УФАС  России не принимает изложенные доводы ОАО «РЭС» по следующим основаниям.

Согласно пункту 24 Правил №861 срок действия технических условий не может составлять менее 2 лет и более 5 лет.

В соответствии с пунктом 27 Правил №861 при невыполнении заявителем технических условий в согласованный срок и наличии на дату окончания срока их действия технической возможности технологического присоединения сетевая организация по обращению заявителя вправе продлить срок действия ранее выданных технических условий. При этом дополнительная плата не взимается.

При изменении условий технологического присоединения по окончании срока действия технических условий сетевая организация вправе выдать заявителю новые технические условия, учитывающие выполненные по ранее выданным техническим условиям мероприятия. В этом случае выдача новых технических условий не влечет за собой недействительность договора при условии согласования сроков выполнения сторонами мероприятий по технологическому присоединению.

Выдача новых технических условий в рамках действующего договора заявителям - физическим лицам осуществляется без взимания дополнительной платы.

Материалами дела, в том числе  техническими условиями №53-14/82668 от 04.04.2013, №53-14/94592 от 28.01.2014, справкой ОАО «РЭС» о наличии технической возможности технологического присоединения к электрическим сетям, подтверждается наличие техническая возможность технологического присоединения объекта ООО «Граджилстрой».

ОАО «РЭС» не учтено, что, во-первых, намерение о продлении срока действия технических условий выражено Заявителем в письмах от 24.02.2012 №6-Г и от 17.04.2012 №16-Г в пределах срока действия этих технических условий.

При том, что ОАО «РЭС» не направило заявителю ответы на письма от 24.02.2012 №6-Г (вход. №72735 от 27.02.2012) и от 17.04.2012 №16-Г (вход. №74372 от 17.04.2012) о возможности продления срока действия технических условий, ОАО «РЭС» 15.03.2012 согласовало Заявителю проектную документацию шифр 005-012-ЭС на внешние электрические сети 10кВ общественного здания административного и торгового назначения по ул. Кошурникова в Дзержинском районе г. Новосибирска.

ООО «Граджилстрой» заключен 26.06.2013 Договор № «…» на выполнение подрядных работ согласно проектной документации шифр 005-012-ЭС. Указанные работы выполнены согласно акту от 31.12.2013 о приемке выполненных работ и справки от 31.12.2013 о стоимости выполненных работ и затрат.

ОАО «РЭС» направило в адрес ООО «Граджилстрой» письмо от 27.08.2013 №19-23/26348, содержащее односторонний отказ от исполнения договора от 09.06.2007 № «...», то есть указанное письмо направлено после  заключения ООО «Граджилстрой» договора №340 на выполнение подрядных работ.

Следует отметить, что по Договору от 09.06.2007 № «...» обязанность по прокладке  кабельных линий 10кВ от РУ-10 кВ РП-9-1320 до границ земельного участка Заявителя согласно техническим условиям от 07.06.2007 №РЭлС-04-14/26348, от 20.06.2008 № РЭлС-04-14/36213, от 08.02.2010 № РЭлС-04-14/47266 возлагалась на Заявителя.

По новым техническим условиям №53-14/82668 от 04.04.2013, №53-14/94592 от 28.01.2014  обязанность по прокладке  кабельных линий 10кВ от РУ-10 кВ РП-9-1320 до границ земельного участка Заявителя  возложены на сетевую организацию, что и привело к увеличению платы за технологическое присоединение для ООО «Граджилстрой».

Во-вторых, пунктом 27 Правил №861 предоставлено право сетевой организации продлить срок действия ранее выданных технических условий, при этом Правилами №861 не установлено, что при продлении срока действия технических условий этот срок не может превышать 5 лет.

Кроме того, исходя из совокупности действий сетевой организации, указанных в пункте 27 Правил №861, действия сетевой организации по окончании срока действия технических условий обусловлены только наличием технической возможности технологического присоединения и необходимостью изменения условий технологического присоединения. Право сетевой организации продлить срок действия ранее выданных технических условий по сути является обязанностью, если есть техническая возможность технологического присоединения. А право выдать заявителю новые технические условия предоставлено сетевой организации только в случае изменения условий технологического присоединения.

Довод ОАО «РЭС» со ссылкой на пункт 28 Правил №861 о том, что отсутствие предельного срока действия, на который могут быть продлены технические условия, привело бы к ситуации, что при невыполнении заявителем мероприятий по технологическому присоединению, заявитель в своих интересах мог бы резервировать мощность в свою пользу путем бесконечного продления срока действия технических условий, не принимается Комиссией Новосибирского УФАС России на основании следующего.

Во-первых, в соответствии с пунктом 27 Правил №861 на дату окончания срока действия технических условий устанавливается наличие технической возможности технологического присоединения, и отсутствие технической возможности (в том числе наличие ограничений на максимальную мощность) является основанием для отказа в продлении срока действия технических условий.

Во-вторых, выдача новых технических условий неограниченное количество раз, также приводит к тому, что заявитель в своих интересах резервирует мощность.

Отказ ОАО «РЭС» в продлении технических условий, ущемляет интересы Заявителя, так как следствием такого отказа является невозможность заявителя осуществить технологическое присоединение в соответствии с имеющимися техническими условиями, мероприятия по которым Заявителем выполнялись. Получение новых технических условий, соответствующих действующим на момент их выдачи требованиям законодательства, приводит к тому, что плата за технологическое присоединение возрастает для Заявителя более чем в 10 раз, а на сетевую организацию возлагаются обязанности по строительству кабелей 10 кВ до границ земельного участка Заявителя, проектная документация на строительство которых согласована ООО «Граджилстрой» с ОАО «РЭС», и работы по строительству которых выполнены Заявителем, то есть Заявителем уже понесены соответствующие материальные, временные и трудовые затраты.

Таким образом,  результатом действий ОАО «РЭС» по отказу в продлении срока действия технических условий, просьба о продлении которых содержалась в письмах ООО «Граджилстрой» от 24.02.2012 №6-Г (вход. №72735 от 27.02.2012), от 17.04.2012 №16-Г (вход. №74372 от 17.04.2012),  от 18.12.2012 №31-Г (вход. 53-82668 от 20.12.2012), от 15.11.2013 №50 (вход. №53-94383 от 15.11.2013),  является ущемление интересов ООО «Граджилстрой», в частности нарушено предусмотренное пунктом 27 Правил №861 право Заявителя на продление срока действия технических условий при наличии технической возможности технологического присоединения.

В  соответствии частью 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

ОАО «РЭС», являясь территориальной сетевой организацией, оказывает услуги по передаче электрической энергии и выполняет мероприятия по технологическому присоединению энергопринимающих устройств потребителей к электрическим сетям.

Услуги по передаче электрической энергии в силу статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

Приказом ФСТ России от 18.04.2005 № 140-э ОАО «РЭС», осуществляющее деятельность в сфере услуг по передаче электрической энергии, включено в Реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе, в раздел I «Услуги по передаче электрической и (или) тепловой энергии», под регистрационным номером 54.1.38.

ОАО «РЭС», являясь субъектом естественной монополии, в силу части 5 статьи 5 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» занимает доминирующее положение на рынке услуг по передаче электрической энергии.

Передача электрической энергии неразрывно связана с технологическим присоединением к электрическим сетям, услуги по осуществлению мероприятий по технологическому присоединению к электрической сети оказываются непосредственно с целью обеспечения возможности последующей передачи электрической энергии для потребителя (технологическое присоединение является обязательной составной частью единого технологического процесса по оказанию услуг по передаче электрической энергии). Возможность заключения договора на передачу электроэнергии обусловлена необходимостью заключения обязательного для сетевой организации договора на технологическое присоединение. Следовательно, услуги по осуществлению технологического присоединения не образуют отдельного вида экономической деятельности и являются нераздельной частью рынка передачи электрической энергии.

На основании изложенного ОАО «РЭС» является хозяйствующим субъектом, занимающим доминирующее положение на рынке услуг по передаче электрической энергии, частью которого являются услуги по осуществлению технологического присоединения к электрическим сетям, в границах расположения объектов электросетевого хозяйства ОАО «РЭС».

Таким образом, действия ОАО «РЭС» по отказу в продлении технических условий, просьба о продлении которых содержалась в письмах ООО «Граджилстрой» от 24.02.2012 №6-Г (вход. №72735 от 27.02.2012), от 17.04.2012 №16-Г (вход. №74372 от 17.04.2012),   от 18.12.2012 №31-Г (вход. 53-82668 от 20.12.2012), от 15.11.2013 №50 (вход. №53-94383 от 15.11.2013), являются нарушением части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», так как результатом этих действий является ущемление интересов Заявителя.

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Новосибирского УФАС России

РЕШИЛА:

1.  Признать ОАО «РЭС»  занимающим доминирующее положение на рынке услуг по передаче электрической энергии в границах расположения объектов электросетевого хозяйства ОАО «РЭС»,  в соответствии с частью 5 статьи 5 Федерального закона от 26.07.2006  № 135-ФЗ «О защите конкуренции». 

2.   Признать ОАО «РЭС» нарушившим  часть 1  статьи  10  Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» путем отказа в продлении срока действия технических условий от 07.06.2007 №РЭлС-04-14/26348, от 20.06.2008 № РЭлС-04-14/36213, от 08.02.2010 № РЭлС-04-14/47266 к договору об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 09.06.2007 № «...».

3. Выдать ОАО «РЭС» предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства (части 1 статьи 10  Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»),  а именно:

- продлить срок действия технических условий от 07.06.2007 №РЭлС-04-14/26348, от 20.06.2008 № РЭлС-04-14/36213, от 08.02.2010 № РЭлС-04-14/47266 к договору об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 09.06.2007 № «...»;

- отозвать письмо от 27.08.2013 №19-23/26348-2 в части одностороннего отказа от исполнения договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 09.06.2007 № «...».

4. Признать,  что основания для принятия иных мер по пресечению и (или)  устранению последствий нарушения антимонопольного законодательства отсутствуют.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

 

ПРЕДПИСАНИЕ № 02-01-30-10-14

 

11.07.2014                                                                                                       г. Новосибирск

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (Новосибирское УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Камнева Н.П. –  заместитель руководителя управления, председатель Комиссии;

Князькова С.Е. – начальник  отдела антимонопольного контроля и естественных монополий, член Комиссии,

Игнатьева И.В. – главный специалист-эксперт правового отдела, член Комиссии,

руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1- 4 статьи 41, пунктом 5 части 1 статьи 49, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» на основании своего решения от 11 июля 2014 года по делу №02-01-30-10-14 о нарушении  Открытым акционерным обществом «Региональные электрические сети» (ИНН 5406291470, адрес: 630005, г. Новосибирск, ул. С. Шамшиных, 80) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1. Открытому акционерному обществу «Региональные электрические сети» в срок до 20 августа 2014 года прекратить нарушение части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции», выразившееся в отказе в продлении срока действия технических условий от 07.06.2007 №РЭлС-04-14/26348, от 20.06.2008 № РЭлС-04-14/36213, от 08.02.2010 № РЭлС-04-14/47266 к договору об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 09.06.2007 № «...», а именно:

- продлить срок действия технических условий от 07.06.2007 №РЭлС-04-14/26348, от 20.06.2008 № РЭлС-04-14/36213, от 08.02.2010 № РЭлС-04-14/47266 к договору об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 09.06.2007 № «...»;

- отозвать письмо от 27.08.2013 №19-23/26348-2 в части одностороннего отказа от исполнения договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 09.06.2007 № «...».

О выполнении настоящего предписания сообщить в Новосибирское УФАС России не позднее пяти дней со дня его выполнения.

Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => 02-01-30-10-14 [format] => [safe_value] => 02-01-30-10-14 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства, рассмотрев дело № 02-01-30-10-14 по признакам нарушения Открытым акционерным обществом «Региональные электрические сети» (ИНН 5406291470, адрес: 630005, г. Новосибирск, ул. С. Шамшиных, 80) (далее – ОАО «РЭС») части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», установила...

[format] => full_html [safe_value] =>

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства, рассмотрев дело № 02-01-30-10-14 по признакам нарушения Открытым акционерным обществом «Региональные электрические сети» (ИНН 5406291470, адрес: 630005, г. Новосибирск, ул. С. Шамшиных, 80) (далее – ОАО «РЭС») части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», установила...

) ) ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 37 ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 3 ) [1] => Array ( [tid] => 1 ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 376 ) [1] => Array ( [tid] => 435 ) [2] => Array ( [tid] => 75 ) ) ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2014-07-11 10:04:00 [timezone] => Asia/Novosibirsk [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [nid] => 15039 ) [1] => Array ( [nid] => 16399 ) ) ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2014-07-09 10:04:00 [timezone] => Asia/Novosibirsk [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1405332417 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => ) ) ) ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2014-10-07 03:55:00 [timezone] => Asia/Novosibirsk [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1412827145 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Новосибирское УФАС России )