Постановление №02-13-35-2014 о назначении административного наказания по делу в отношении ЗАО «Северянка-сервис»

Сфера деятельности: Антимонопольное регулирование; Топливно-энергетический комплекс

29 сентября 2014, 09:36

Номер дела: 02-13-35-2014

Дата публикации: 29 сентября 2014, 09:36

ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 02-13-35-2014

о назначении административного наказания

29 сентября 2014 года г. Новосибирск

Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области Камнева Наталья Петровна, рассмотрев протокол № 02-13-35-2014 от 10 июля 2014 года и материалы дела об административном правонарушении, возбужденного в отношении юридического лица – Закрытого акционерного общества «Северянка-сервис, далее – ЗАО «Северянка-сервис» (юридический и почтовый адрес: 630008, г. Новосибирск, ул. Кирова, д. 113, ИНН 5405368360), в присутствии представителя ЗАО «Северянка-сервис» «…»,

УСТАНОВИЛ:

Решением Комиссии Новосибирского УФАС России по рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства от 19 сентября 2013 года по результатам рассмотрения дела № 02-01-18-10-14 от 02.06.2014 г. ЗАО «Северянка-сервис» признано:

1. Занимающим доминирующее положение на рынке услуг по передаче (перетоку) электрической энергии в границах расположения сетей Общества, в соответствии с частью 5 статьи 5 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

2. Нарушившим ч. 1 ст. 10 Федерального закона №135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции» путем препятствования передаче (перетоку) электрической энергии на объекты ИП Горских О.В. в период 11.02.2014г. – 28.04.2014г.

Комиссией Новосибирского УФАС России установлено следующее.

ЗАО «Северянка-сервис» владеет объектами электросетевого хозяйства, что подтверждается актом разграничения балансовой принадлежности электросетей и эксплуатационной ответственности сторон (акт разграничения) от 15.03.2013г. и имеет потребителей электрической энергии, присоединенных к сетям Общества. Объекты, принадлежащие ЗАО «Северянка-сервис», участвуют в процессе передачи электрической энергии.

Услуги по передаче электрической энергии в силу статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

Частью 5 статьи 5 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» определено, что доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта – субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.

Доминирующее положение в данном случае устанавливается исходя из определения естественной монополии, понимаемой как состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства (в связи с существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объема производства), а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем, спрос на данном товарном рынке на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров. При наличии технологического присоединения к передающим системами, которые являются необходимым условием получения услуг по передаче электрической энергии, любой хозяйствующий субъект, объекты сетевого хозяйства которого участвуют в процессе передачи, становится субъектом естественной монополии (Решение Арбитражного суда Новосибирской области от 25.01.2013 года № А45-24848/2012).

Таким образом, ЗАО «Северянка-сервис» является субъектом рынка по передаче (перетоку) электрической энергии, что следует, в том числе, из положений Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», по смыслу которого, услуги как по технологическому присоединению к электрическим сетям, так и по перетоку электрической энергии самостоятельного значения не имеют, а осуществляются непосредственно с целью последующей передачи электрической энергии для потребителей, являясь обязательной составляющей частью единого процесса по оказанию услуг по передаче электрической энергии.

На основании вышеизложенного можно сделать вывод, что ЗАО «Северянка-сервис» занимает доминирующее положение на рынке по оказанию услуг перетока (передачи) электрической энергии конечным потребителям через принадлежащие Обществу электрические сети.

Между ИП Горских О.В .и ОАО «Новосибирскэнергосбыт» заключено дополнительное соглашение от 10.02.2014г. к договору электроснабжения № «...» от 26.01.2009г., что подтверждает надлежащее технологическое присоединение объектов, принадлежащих ИП Горских О.В., расположенных по адресу: «...», к электрическим сетям и право на получение услуг по электроснабжению.

Согласно п. 6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861, собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, не вправе препятствовать перетоку через их объекты электрической энергии для такого потребителя.

В соответствии с частью 4 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» сетевая организация или иной владелец объектов электросетевого хозяйства, к которым в надлежащем порядке технологически присоединены энергопринимающие устройства или объекты электроэнергетики, не вправе препятствовать передаче электрической энергии на указанные устройства или объекты и (или) от указанных устройств или объектов.

Согласно письму Горских О.В. от 11.02.2014г. в адрес ЗАО «Северянка-сервис» 11.02.2014г. в 10.00 в помещениях собственника была отключена электрическая энергия.

12.02.2014г. ОАО «Новосибирскэнергосбыт» в адрес ЗАО «Северянка-сервис» была направлена телефонограмма № 04-3 о необходимости подачи электрической энергии на объекты ИП Горских О.В.

Согласно акту от 17.02.2014г. подача электрической энергии на объекты ИП Горских О.В. не произведена. При обращении инженера-инспектора к ответственным лицам ЗАО «Северянка-сервис» получен отказ от подачи электрической энергии потребителю гарантирующего поставщика ОАО «Новосибирскэнергосбыт».

19.02.2014г. ОАО «Новосибирскэнергосбыт» в адрес ЗАО «Северянка-сервис» направлено письмо с требованием подачи напряжения на помещения, принадлежащие ИП Горских О.В., расположенные по адресу: «...» (аб. Н4164).

Согласно акту ОАО «Новосибирскэнергосбыт» от 27.02.2014г., подача электрической энергии владельцем объектов электросетевого хозяйства ЗАО «Северянка-сервис» на объекты Горских О.В. не произведена.

14.03.2014г. гр. Горских О.В. в адрес Новосибирского УФАС России направлено заявление о том, что ЗАО «Северянка-сервис» возобновлена подача электрической энергии, что подтверждается актом о подаче электроэнергии от 27.02.2014г.

20.03.2014г. гр. Горских О.В. в адрес Новосибирского УФАС России направлено заявление о том, что ЗАО «Северянка-сервис» приостановлена подача электрической энергии, что подтверждается актом об отключении электроэнергии от 19.03.2014г.

21.03.2014г. ОАО «Новосибирскэнергосбыт» в адрес ЗАО «Северянка-сервис» направлено письмо с требованием подачи напряжения на помещения, принадлежащие ИП Горских О.В., расположенные по адресу: «...».

Согласно акту от 09.04.2014г., при обследовании схемы электроснабжения объекта ИП Горских О.В. «...», было установлено, что отсутствует напряжение во ВРУ-0,4 кВ ИП Горских О.В. от ТП-3042 ЗАО «Северянка-сервис», отсутствует индикация на цифровом табло счетчика, рубильник на КЛ 0,4 кВ в сторону ИП Горских О.В. находится в отключенном состоянии. При обращении инженера-инспектора к ответственным лицам ЗАО «Северянка-сервис» получен отказ от подачи электроэнергии потребителю гарантирующего поставщика ОАО «Новосибирскэнергосбыт».

Основания для введения ограничения электроснабжения помещений, принадлежащих Горских О.В., предусмотренные нормами действующего законодательства, не установлены.

Материалы дела подтверждают осуществление ЗАО «Северянка-сервис» систематических действий по препятствованию передаче (перетоку) электрической энергии на объекты ИП Горских О.В. в период с 11.02.2014г. по 28.04.2014г.

Частью 1 статьи 10 Федерального закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых является или могут являться ущемление интересов других лиц.

При этом необходимо отметить, что в соответствии с Постановлением Пленума ВАС РФ от 30.06.2008 № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства» антимонопольный орган вправе признать нарушением антимонопольного законодательства и иные действия (бездействие) кроме установленных частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, поскольку приведенный в названной части перечень не является исчерпывающим.

Таким образом, действия ЗАО «Северянка-сервис», занимающего доминирующее положение на рынке услуг по передаче (перетоку) электрической энергии в границах расположения сетей Общества по препятствованию перетоку электрической энергии на объекты ИП Горских О.В. нарушают часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Ответственность за совершение субъектом естественной монополии действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, предусмотрена частью 2 статьи 14.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Место совершения нарушения - г. Новосибирск.

Время совершения правонарушения - с 11.02.2014г. по 28.04.2014г.

Таким образом, ЗАО «Северянка-сервис» за нарушение части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», несет ответственность в соответствии с частью 2 статьи 14.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

При составлении протокола об административном правонарушении представителем ЗАО «Северянка-сервис» даны следующие объяснения по существу правонарушения.

ЗАО «Северянка-сервис» полагает, что выводы Новосибирского УФАС России противоречат действующему законодательству и фактическим обстоятельствам.

ЗАО «Северянка-сервис» не является субъектом естественных монополий, не занимает доминирующего положения на каком-либо рынке, не нарушало часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», не ущемляло прав третьих лиц.

Договорные отношения с ИП Горских О.В. носили добровольный и равноправный характер и основывались на статье 421 ГК РФ.

ЗАО «Северянка-сервис» не оказывало и не оказывает услуг по передаче (перетоку) электроэнергии.

Таким образом, отсутствует событие административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.31 Кодекса об административных правонарушениях РФ.

Настоящий протокол составлен с нарушением статьи 24.5 и 28.2 КоАП РФ.

При рассмотрении дела об административном правонарушении представителем ЗАО «Северянка-сервис» даны объяснения, суть которых в следующем.

Представитель ответчика заявил письменное ходатайство об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении ЗАО «Северянка-сервис» до вступления в законную силу решения Арбитражного суда Новосибирской области от 24.09.2014г. по делу № А45-14043/2014.

Также защитник ответчика заявил устное ходатайство о прекращении производства по делу об административном правонарушении по основаниям, закрепленным пунктом 1, 2 статьи 24.5 КоАП РФ, а именно: отсутствие события административного правонарушения, отсутствие состава административного правонарушения. ЗАО «Северянка-сервис», признанное монополистом, не является субъектом естественных монополий, так как не взимает плату за электрическую энергию и не занимает доминирующего положения на рынке предоставления услуг по передаче электрической энергии, то есть не является субъектом, попадающим под статью 14.31 КоАП РФ. Поскольку ЗАО «Северянка-сервис» не является субъектом естественных монополий, состав административного правонарушения в отношении юридического лица отсутствует.

Данная позиция не может быть принята ввиду следующего.

Решение Арбитражного суда Новосибирской области от 24.09.2014г. по делу № А45-14043/2014 на момент рассмотрения дела об административном правонарушении не вступило в законную силу.

Рассмотрение Арбитражным судом Новосибирской области вопроса законности Решения по делу № 02-01-18-10-14 не препятствует рассмотрению дела об административном правонарушении № 02-13-35-2014г. В связи с этим письменное ходатайство ответчика отклонено.

Новосибирским УФАС России установлены следующие обстоятельства.

Следовательно, ЗАО «Северянка-сервис» занимает доминирующее положение на рынке по оказанию услуг перетока (передачи) электрической энергии конечным потребителям через принадлежащие Обществу электрические сети.

Таким образом, ЗАО «Северянка-сервис» является субъектом естественной монополии и, соответственно, в силу прямого указания закона занимает доминирующее положение на рынке услуг по передаче (перетоку) электрической энергии в границах расположения сетей Общества, следовательно, на него распространяются запреты, установленные статьей 10 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

При рассмотрении дела об административном правонарушении установлены следующие обстоятельства.

Совокупная сумма выручки ЗАО «Северянка-сервис» составила «...» руб.

Сумма выручки, полученной ЗАО «Северянка-сервис» в 2013 году на рынке услуг по передаче (перетоку) электрической энергии в границах расположения сетей Общества в качестве возмещения эксплуатационных расходов по договорам: № 62/09 от 01.01.2009г., № 35/10 от 26.07.2010г., № 048 от 01.01.2011г., составляет «...» руб.

Согласно ч. 2 ст. 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты меры по их соблюдению. Правовая возможность исполнения существующей обязанности определяется отсутствием объективных препятствий для выполнения указанных обязанностей, то есть обстоятельств, не зависящих от воли обязанного лица.

У ЗАО «Северянка-сервис» имелась возможность для соблюдения норм антимонопольного законодательства, а именно не препятствовать перетоку электрической энергии через объекты электросетевого хозяйства на помещения ИП Горских О.В., что предусмотрено Федеральным законом № 35-ФЗ от 26.09.2009 «Об электроэнергетике».

Таким образом, ЗАО «Северянка-сервис» не предприняло всех зависящих от него мер, необходимых и достаточных для соблюдения требований антимонопольного законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, что подтверждает наличие вины в действиях ответчика.

В соответствии с ч. 2 ст. 14.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях, совершение субъектом естественной монополии действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) или административное правонарушение совершено на рынке товаров (работ, услуг), реализация которых осуществляется по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ добровольное прекращение противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение, является обстоятельством, смягчающим административную ответственность.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

Руководствуясь статьями 23.48 и частью 2 статьи 14.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях, учитывая наличие смягчающих и отсутствие отягчающих обстоятельств,

ПОСТАНОВИЛ:

1.Признать Закрытое акционерное общество «Северянка-сервис» (юридический и почтовый адрес: 630008, г. Новосибирск, ул. Кирова, д. 113, ИНН 5405368360) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ.

2. Применить к ЗАО «Северянка-сервис» (юридический и почтовый адрес: 630008, г. Новосибирск, ул. Кирова, д. 113, ИНН 5405368360) меру ответственности в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Согласно части 1 статьи 32.2. Кодекса РФ об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу постановления о наложении административного штрафа либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5. Кодекса РФ об административных правонарушениях на р/с 40 101 810 900 000 010 001 ГРКЦ ГУ Банка России по Новосибирской области, г. Новосибирск, БИК 045004001.

Получатель: Управление Федерального казначейства по Новосибирской области (Новосибирское УФАС России), ИНН 5405116098/КПП 540501001, код БК 161 1 16 02010 01 6000 140, ОКТМО 50701000.

Назначение платежа: административные штрафы, зачисляемые в федеральный бюджет.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, постановление в соответствии с действующим законодательством направляется судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в соответствии со ст. 30.1-30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно требованиям ст. 29.11 КоАП РФ резолютивная часть данного постановления по делу об административном правонарушении оглашена в полном объеме немедленно по окончании рассмотрения дела.

В соответствии со ст. 31.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление о назначении административного наказания не подлежит исполнению в случае, если это постановление не было приведено в исполнение в течение года со дня его вступления в законную силу. В случае рассрочки исполнения постановления о назначении административного наказания течение срока давности продлевается на срок рассрочки.

<div style="font-size: 11px; font-weight: bold; margin-bottom: 5px; border-bottom: 1px solid #000">Новосибирское УФАС России</div>ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 02-13-35-2014о назначении административного наказания&nbsp;29 сентября 2014 года&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; &nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;г. Новосибирск&nbsp;Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области Камнева Наталья Петровна, рассмотрев протокол № 02-13-35-2014 от 10 июля 2014 года и материалы дела об административном правонарушении, возбужденного в отношении юридического лица &ndash; Закрытого акционерного общества &laquo;Северянка-сервис, далее &ndash; ЗАО &laquo;Северянка-сервис&raquo; (юридический и почтовый адрес: 630008, г. Новосибирск, ул. Кирова, д. 113, ИНН 5405368360),&nbsp;в присутствии представителя ЗАО &laquo;Северянка-сервис&raquo; &laquo;&hellip;&raquo;,УСТАНОВИЛ:Решением Комиссии Новосибирского УФАС России по рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства от 19 сентября 2013 года по результатам рассмотрения дела № 02-01-18-10-14 от 02.06.2014 г. ЗАО &laquo;Северянка-сервис&raquo; признано:1. Занимающим доминирующее положение на рынке услуг по передаче (перетоку) электрической энергии в границах расположения сетей&nbsp; Общества, в соответствии с частью 5 статьи 5 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ &laquo;О защите конкуренции&raquo;.2. Нарушившим ч. 1 ст. 10 Федерального закона №135-ФЗ от 26.07.2006 &laquo;О защите конкуренции&raquo; путем препятствования передаче (перетоку) электрической энергии на объекты ИП Горских О.В. в период 11.02.2014г. &ndash; 28.04.2014г.Комиссией Новосибирского УФАС России установлено следующее.ЗАО &laquo;Северянка-сервис&raquo; владеет объектами электросетевого хозяйства, что подтверждается актом разграничения балансовой принадлежности электросетей и эксплуатационной ответственности сторон (акт разграничения) от 15.03.2013г. и имеет потребителей электрической энергии, присоединенных к сетям Общества. Объекты, принадлежащие&nbsp; ЗАО &laquo;Северянка-сервис&raquo;,&nbsp; участвуют в процессе передачи электрической энергии.Услуги по передаче&nbsp; электрической энергии&nbsp; в силу&nbsp; статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ &laquo;О естественных монополиях&raquo; отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий.Частью 5 статьи 5 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ &laquo;О защите конкуренции&raquo; определено, что доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта &ndash; субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.Доминирующее положение в данном случае устанавливается исходя из определения естественной монополии, понимаемой как состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства (в связи с существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объема производства), а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем, спрос на данном товарном рынке на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров. При наличии технологического присоединения к передающим системами, которые являются необходимым условием получения услуг по передаче электрической энергии, любой хозяйствующий субъект, объекты сетевого хозяйства которого участвуют в процессе передачи, становится субъектом естественной монополии&nbsp; (Решение Арбитражного суда Новосибирской области от 25.01.2013 года № А45-24848/2012).Таким образом, ЗАО &laquo;Северянка-сервис&raquo; является субъектом рынка по передаче (перетоку) электрической энергии, что следует, в том числе, из положений Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ &laquo;Об электроэнергетике&raquo;, по смыслу которого, услуги как по технологическому присоединению к электрическим сетям, так и по перетоку электрической энергии&nbsp; самостоятельного значения не имеют, а осуществляются непосредственно с целью последующей передачи электрической энергии для потребителей, являясь обязательной составляющей частью единого процесса по оказанию услуг по передаче электрической энергии.На основании вышеизложенного можно сделать вывод, что ЗАО &laquo;Северянка-сервис&raquo; занимает доминирующее положение на рынке по оказанию услуг перетока (передачи) электрической энергии конечным потребителям через принадлежащие Обществу электрические сети.Между ИП Горских О.В .и ОАО &laquo;Новосибирскэнергосбыт&raquo; заключено дополнительное соглашение от 10.02.2014г. к договору электроснабжения № &nbsp;&laquo;...&raquo; от 26.01.2009г., что подтверждает надлежащее технологическое присоединение объектов, принадлежащих ИП Горских О.В., расположенных по адресу: &nbsp;&laquo;...&raquo;, к электрическим сетям и право на получение услуг по электроснабжению.Согласно п. 6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861, собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, не вправе препятствовать перетоку через их объекты электрической энергии для такого потребителя.В соответствии с частью 4 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003г. № 35-ФЗ &laquo;Об электроэнергетике&raquo; сетевая организация или иной владелец объектов электросетевого хозяйства, к которым в надлежащем порядке технологически присоединены энергопринимающие устройства или объекты электроэнергетики, не вправе препятствовать передаче электрической энергии на указанные устройства или объекты и (или) от указанных устройств или объектов.Согласно письму Горских О.В. от 11.02.2014г. в адрес ЗАО &laquo;Северянка-сервис&raquo; 11.02.2014г. в 10.00 в помещениях собственника была отключена электрическая энергия.12.02.2014г. ОАО &laquo;Новосибирскэнергосбыт&raquo; в адрес ЗАО &laquo;Северянка-сервис&raquo; была направлена телефонограмма № 04-3 о необходимости подачи электрической энергии на объекты ИП Горских О.В.Согласно акту от 17.02.2014г. подача электрической энергии на объекты ИП Горских О.В. не произведена. При обращении инженера-инспектора к ответственным лицам ЗАО &laquo;Северянка-сервис&raquo; получен отказ от подачи электрической энергии потребителю гарантирующего поставщика ОАО &laquo;Новосибирскэнергосбыт&raquo;.19.02.2014г. ОАО &laquo;Новосибирскэнергосбыт&raquo; в адрес ЗАО &laquo;Северянка-сервис&raquo; направлено письмо с требованием подачи напряжения на помещения, принадлежащие ИП Горских О.В., расположенные по адресу: &nbsp;&laquo;...&raquo; (аб. Н4164).Согласно акту ОАО &laquo;Новосибирскэнергосбыт&raquo; от 27.02.2014г., подача электрической энергии владельцем объектов электросетевого хозяйства ЗАО &laquo;Северянка-сервис&raquo; на объекты Горских О.В. не произведена.14.03.2014г. гр. Горских О.В. в адрес Новосибирского УФАС России направлено заявление о том, что ЗАО &laquo;Северянка-сервис&raquo; возобновлена подача электрической энергии, что подтверждается актом о подаче электроэнергии от 27.02.2014г.20.03.2014г. гр. Горских О.В. в адрес Новосибирского УФАС России направлено заявление о том, что ЗАО &laquo;Северянка-сервис&raquo; приостановлена подача электрической энергии, что подтверждается актом об отключении электроэнергии от 19.03.2014г.21.03.2014г. ОАО &laquo;Новосибирскэнергосбыт&raquo; в адрес ЗАО &laquo;Северянка-сервис&raquo; направлено письмо с требованием подачи напряжения на помещения, принадлежащие ИП Горских О.В., расположенные по адресу: &nbsp;&laquo;...&raquo;.&nbsp;Согласно акту от 09.04.2014г., при обследовании&nbsp; схемы электроснабжения объекта ИП Горских О.В. &nbsp;&laquo;...&raquo;, было установлено, что отсутствует напряжение во ВРУ-0,4 кВ ИП Горских О.В. от ТП-3042 ЗАО &laquo;Северянка-сервис&raquo;, отсутствует индикация на цифровом табло счетчика, рубильник на КЛ 0,4 кВ в сторону ИП Горских О.В. находится в отключенном состоянии. При обращении инженера-инспектора к ответственным лицам ЗАО &laquo;Северянка-сервис&raquo; получен отказ от подачи электроэнергии потребителю гарантирующего поставщика ОАО &laquo;Новосибирскэнергосбыт&raquo;.Основания для введения ограничения электроснабжения помещений, принадлежащих Горских О.В., предусмотренные нормами действующего законодательства, не установлены.Материалы дела подтверждают осуществление ЗАО &laquo;Северянка-сервис&raquo; систематических действий по препятствованию передаче (перетоку) электрической энергии на объекты ИП Горских О.В. в период с 11.02.2014г. по 28.04.2014г.Частью 1 статьи 10 Федерального закона № 135-ФЗ &laquo;О защите конкуренции&raquo; запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом&nbsp; которых является или могут являться ущемление интересов других лиц.При этом необходимо отметить, что в соответствии с Постановлением&nbsp; Пленума ВАС РФ от 30.06.2008&nbsp; № 30&nbsp; &laquo;О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства&raquo; антимонопольный орган вправе признать нарушением антимонопольного законодательства и иные действия (бездействие) кроме установленных частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, поскольку приведенный в названной части перечень не является исчерпывающим.Таким образом, действия ЗАО &laquo;Северянка-сервис&raquo;, занимающего доминирующее положение на рынке услуг по передаче (перетоку) электрической энергии в границах расположения сетей Общества по препятствованию перетоку электрической энергии на объекты ИП Горских О.В. нарушают часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ &laquo;О защите конкуренции&raquo;.Ответственность за совершение субъектом естественной монополии действий,&nbsp; признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, предусмотрена частью 2 статьи 14.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях.Место совершения нарушения - г. Новосибирск.Время совершения правонарушения&nbsp; - с 11.02.2014г. по 28.04.2014г.Таким образом, ЗАО &laquo;Северянка-сервис&raquo; за нарушение части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ &laquo;О защите конкуренции&raquo;, несет ответственность в соответствии с частью 2 статьи 14.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях.При составлении протокола об административном правонарушении представителем ЗАО &laquo;Северянка-сервис&raquo; даны следующие объяснения по существу правонарушения.ЗАО &laquo;Северянка-сервис&raquo; полагает, что выводы Новосибирского УФАС России противоречат действующему законодательству и фактическим обстоятельствам.ЗАО &laquo;Северянка-сервис&raquo; не является субъектом естественных монополий, не занимает доминирующего положения на каком-либо рынке, не нарушало часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ &laquo;О защите конкуренции&raquo;, не ущемляло прав третьих лиц.Договорные отношения с ИП Горских О.В. носили добровольный и равноправный характер и основывались на статье 421 ГК РФ.ЗАО &laquo;Северянка-сервис&raquo; не оказывало и не оказывает услуг по передаче (перетоку) электроэнергии.Таким образом, отсутствует событие административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.31 Кодекса об административных правонарушениях РФ.Настоящий протокол составлен с нарушением статьи 24.5 и 28.2 КоАП РФ.При рассмотрении дела об административном правонарушении представителем ЗАО &laquo;Северянка-сервис&raquo; даны объяснения, суть которых в следующем.Представитель ответчика заявил письменное ходатайство об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении ЗАО &laquo;Северянка-сервис&raquo; до вступления в законную силу решения Арбитражного суда Новосибирской области от 24.09.2014г. по делу № А45-14043/2014.Также защитник ответчика заявил устное ходатайство о прекращении производства по делу об административном правонарушении по основаниям, закрепленным пунктом 1, 2 статьи 24.5 КоАП РФ, а именно: отсутствие события административного правонарушения, отсутствие состава административного правонарушения. ЗАО &laquo;Северянка-сервис&raquo;, признанное монополистом, не является субъектом естественных монополий, так как не взимает плату за электрическую энергию и не занимает доминирующего положения на рынке предоставления услуг по передаче электрической энергии, то есть не является субъектом, попадающим под статью 14.31 КоАП РФ. Поскольку ЗАО &laquo;Северянка-сервис&raquo; не является субъектом естественных монополий, состав административного правонарушения в отношении юридического лица отсутствует.Данная позиция не может быть принята ввиду следующего.Решение Арбитражного суда Новосибирской области от 24.09.2014г. по делу № А45-14043/2014 на момент рассмотрения дела об административном правонарушении не вступило в законную силу.Рассмотрение Арбитражным судом Новосибирской области вопроса законности Решения по делу № 02-01-18-10-14 не препятствует рассмотрению дела об административном правонарушении № 02-13-35-2014г. В связи с этим письменное ходатайство ответчика отклонено.Новосибирским УФАС России установлены следующие обстоятельства.ЗАО &laquo;Северянка-сервис&raquo; владеет объектами электросетевого хозяйства, что подтверждается актом разграничения балансовой принадлежности электросетей и эксплуатационной ответственности сторон (акт разграничения) от 15.03.2013г. и имеет потребителей электрической энергии, присоединенных к сетям Общества. Объекты, принадлежащие&nbsp; ЗАО &laquo;Северянка-сервис&raquo;,&nbsp; участвуют в процессе передачи электрической энергии, осуществляемой на возмездной основе, путем компенсации соответствующих расходов на эксплуатацию данных объектов.Услуги по передаче&nbsp; электрической энергии&nbsp; в силу&nbsp; статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ &laquo;О естественных монополиях&raquo; отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий.Частью 5 статьи 5 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ &laquo;О защите конкуренции&raquo; определено, что доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта &ndash; субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.Следовательно, ЗАО &laquo;Северянка-сервис&raquo; занимает доминирующее положение на рынке по оказанию услуг перетока (передачи) электрической энергии конечным потребителям через принадлежащие Обществу электрические сети.Таким образом, ЗАО &laquo;Северянка-сервис&raquo; является субъектом естественной монополии и, соответственно, в силу прямого указания закона занимает доминирующее положение на рынке услуг по передаче (перетоку) электрической энергии в границах расположения сетей&nbsp; Общества, следовательно, на него распространяются запреты, установленные статьей 10 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ &laquo;О защите конкуренции&raquo;.При рассмотрении дела об административном правонарушении установлены следующие обстоятельства.Совокупная сумма выручки ЗАО &laquo;Северянка-сервис&raquo; составила &nbsp;&laquo;...&raquo; руб.Сумма выручки, полученной ЗАО &laquo;Северянка-сервис&raquo; в 2013 году на рынке услуг по передаче (перетоку) электрической энергии в границах расположения сетей&nbsp; Общества в качестве возмещения эксплуатационных расходов по договорам: № 62/09 от 01.01.2009г., № 35/10 от 26.07.2010г., № 048 от 01.01.2011г., составляет &nbsp;&laquo;...&raquo; руб.Согласно ч. 2 ст. 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты меры по их соблюдению. Правовая возможность исполнения существующей обязанности определяется отсутствием объективных препятствий для выполнения указанных обязанностей, то есть обстоятельств, не зависящих от воли обязанного лица.У ЗАО &laquo;Северянка-сервис&raquo; имелась возможность для соблюдения норм антимонопольного законодательства, а именно не препятствовать перетоку электрической энергии через объекты электросетевого хозяйства на помещения ИП Горских О.В., что предусмотрено Федеральным законом № 35-ФЗ от 26.09.2009 &laquo;Об электроэнергетике&raquo;.Таким образом, ЗАО &laquo;Северянка-сервис&raquo; не предприняло всех зависящих от него мер, необходимых и достаточных для соблюдения требований антимонопольного законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, что подтверждает наличие вины в действиях ответчика.В соответствии с ч. 2 ст. 14.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях, совершение субъектом естественной монополии действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) или административное правонарушение совершено на рынке товаров (работ, услуг), реализация которых осуществляется по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.Согласно письму № ОПР-107 от 19.05.2014г., представленному ОАО &laquo;Новосибирскэнергосбыт&raquo; в Новосибирское УФАС России, а также акту обследования схемы электроснабжения объектов ИП Горских О.В. от 30.04.2014г., со стороны ЗАО &laquo;Северянка-сервис&raquo; предприняты меры по добровольному возобновлению передачи (перетока) электрической энергии на объекты ИП Горских О.В.В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ добровольное прекращение противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение, является обстоятельством, смягчающим административную ответственность.Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.Руководствуясь статьями 23.48 и частью 2 статьи 14.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях, учитывая наличие смягчающих и отсутствие отягчающих обстоятельств,ПОСТАНОВИЛ:1.Признать Закрытое акционерное общество &laquo;Северянка-сервис&raquo; (юридический и почтовый адрес: 630008, г. Новосибирск, ул. Кирова, д. 113, ИНН 5405368360) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ.2. Применить к ЗАО &laquo;Северянка-сервис&raquo; (юридический и почтовый адрес: 630008, г. Новосибирск, ул. Кирова, д. 113, ИНН 5405368360) меру ответственности в виде административного штрафа в размере 100&nbsp;000 (сто тысяч) рублей.Согласно части 1 статьи 32.2. Кодекса РФ об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу постановления о наложении административного штрафа либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5. Кодекса РФ об административных правонарушениях на р/с 40&nbsp;101&nbsp;810&nbsp;900&nbsp;000&nbsp;010&nbsp;001 ГРКЦ ГУ Банка России по Новосибирской области, г. Новосибирск, БИК 045004001.Получатель: Управление Федерального казначейства по Новосибирской области (Новосибирское УФАС России), ИНН 5405116098/КПП 540501001, код БК 161&nbsp;1 16 02010 01 6000 140, ОКТМО 50701000.Назначение платежа: административные штрафы, зачисляемые в федеральный бюджет.При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, постановление в соответствии с действующим законодательством направляется судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в соответствии со ст. 30.1-30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.Согласно требованиям ст. 29.11 КоАП РФ резолютивная часть данного постановления по делу об административном правонарушении оглашена в полном объеме немедленно по окончании рассмотрения дела.В соответствии со ст. 31.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление о назначении административного наказания не подлежит исполнению в случае, если это постановление не было приведено в исполнение в течение года со дня его вступления в законную силу. В случае рассрочки исполнения постановления о назначении административного наказания течение срока давности продлевается на срок рассрочки.<div style="font-size: 11px; font-weight: bold; margin-top: 5px; border-top: 1px solid #000"><a href="http://novosibirsk.fas.gov.ru/node/16323">полная версия статьи</a></div>

Связанные материалы

Решение по делу №02-01-18-10-14 в отношении ЗАО «Северянка-сервис»

stdClass Object ( [vid] => 16323 [uid] => 5 [title] => Постановление №02-13-35-2014 о назначении административного наказания по делу в отношении ЗАО «Северянка-сервис» [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 16323 [type] => solution [language] => ru [created] => 1412217674 [changed] => 1412217948 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1412217948 [revision_uid] => 5 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 02-13-35-2014

о назначении административного наказания

29 сентября 2014 года г. Новосибирск

УСТАНОВИЛ:

Комиссией Новосибирского УФАС России установлено следующее.

Место совершения нарушения - г. Новосибирск.

Время совершения правонарушения - с 11.02.2014г. по 28.04.2014г.

ЗАО «Северянка-сервис» не оказывало и не оказывает услуг по передаче (перетоку) электроэнергии.

Настоящий протокол составлен с нарушением статьи 24.5 и 28.2 КоАП РФ.

Данная позиция не может быть принята ввиду следующего.

Новосибирским УФАС России установлены следующие обстоятельства.

При рассмотрении дела об административном правонарушении установлены следующие обстоятельства.

Совокупная сумма выручки ЗАО «Северянка-сервис» составила «...» руб.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

ПОСТАНОВИЛ:

Назначение платежа: административные штрафы, зачисляемые в федеральный бюджет.

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 02-13-35-2014

о назначении административного наказания

29 сентября 2014 года г. Новосибирск

УСТАНОВИЛ:

Комиссией Новосибирского УФАС России установлено следующее.

Место совершения нарушения - г. Новосибирск.

Время совершения правонарушения - с 11.02.2014г. по 28.04.2014г.

ЗАО «Северянка-сервис» не оказывало и не оказывает услуг по передаче (перетоку) электроэнергии.

Настоящий протокол составлен с нарушением статьи 24.5 и 28.2 КоАП РФ.

Данная позиция не может быть принята ввиду следующего.

Новосибирским УФАС России установлены следующие обстоятельства.

При рассмотрении дела об административном правонарушении установлены следующие обстоятельства.

Совокупная сумма выручки ЗАО «Северянка-сервис» составила «...» руб.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

ПОСТАНОВИЛ:

Назначение платежа: административные штрафы, зачисляемые в федеральный бюджет.

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => 02-13-35-2014 [format] => [safe_value] => 02-13-35-2014 ) ) ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => 02-13-35-2014 [format] => [safe_value] => 02-13-35-2014 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

[format] => full_html [safe_value] =>

) ) ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 12 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 12 [vid] => 3 [name] => Постановления о привлечении к административной ответственности [description] => [format] => full_html [weight] => 3 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 3 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 3 [vid] => 6 [name] => Антимонопольное регулирование [description] =>

Куратор направления: Максимейко Елена Владимировна,заместитель руководителя Новосибирского УФАС России

В области проведения государственной политики развития конкуренции функции и полномочия ФАС России определены Федеральным законом от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции». ФАС России осуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных и финансовых рынках, а также за соблюдением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления антимонопольного законодательства. Также ФАС России выполняет контроль над деятельностью естественных монополий, эта работа направлена на обеспечение равного доступа к товарам и услугам, которые они производят, а также на развитие конкуренции в тех сегментах, где она возможна. Антимонопольная служба стремится к повышению прозрачности работы естественных монополий, росту эффективности их инвестиционных программ, одновременно создавая условия для роста объемов товаров и услуг, производимых независимыми поставщиками в потенциально конкурентных видах деятельности.

Научно-практический электронный журнал "Российское конкурентное право и экономика"

Сведения о группах лиц, уведомляющих о сделках в соответствии со ст.31 ФЗ «О защите конкуренции»

Реестр субъектов естественных монополий

Реестр недобросовестных участников аукционов в отношении земельных участков

РЕШЕНИЕ

по делу № 02-01-18-10-14

Резолютивная часть решения объявлена 19.05.2014 г. Новосибирск

Решение изготовлено в полном объеме 02.06.2014

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия) в составе:

Камнева Н.П. – заместитель руководителя управления, председатель Комиссии;

Князькова С.Е. – начальник отдела антимонопольного контроля и естественных монополий, член Комиссии;

Макарцова А.Н. – специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля и естественных монополий, член Комиссии

в присутствии:

«…»

рассмотрев дело 02-01-18-10-14 от 21.04.2014 по признакам нарушения Закрытым акционерным обществом «Северянка-сервис» (далее – ЗАО «Северянка-сервис»), (почтовый адрес: г. Новосибирск, ул. Кирова, 113, ИНН 5405368360) части 1 статьи 10 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции»,

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее – Управление) обратился ИП Горских О.В., а также ОАО «Новосибирскэнергосбыт» (далее – ОАО «Новосибирскэнергосбыт») с жалобой на действия ЗАО «Северянка-сервис», выразившиеся в препятствовании передаче (перетоку) электрической энергии на объекты ИП Горских О.В.

В ходе рассмотрения указанного заявления Новосибирским УФАС России были установлены следующие обстоятельства.

Между ИП Горских О.В.и ОАО «Новосибирскэнергосбыт» заключено дополнительное соглашение от 10.02.2014г. к договору электроснабжения № ЭО-727 от 26.01.2009г., что подтверждает надлежащее технологическое присоединение объектов, принадлежащих ИП Горских О.В., расположенных по адресу: г. Новосибирск, ул. Кирова, 113, к электрическим сетям и право на получение услуг по электроснабжению.

14.03.2014г. ИП Горских О.В. в адрес Новосибирского УФАС России направлено заявление о том, что ЗАО «Северянка-сервис» возобновлена подача электрической энергии, что подтверждается актом о подаче электроэнергии от 27.02.2014г.

20.03.2014г. ИП Горских О.В. в адрес Новосибирского УФАС России направлено заявление о том, что ЗАО «Северянка-сервис» приостановлена подача электрической энергии, что подтверждается актом об отключении электроэнергии от 19.03.2014г.

Согласно акту от 09.04.2014г., при обследовании схемы электроснабжения объекта ИП Горских О.В. (ул. Кирова, 113), было установлено, что отсутствует напряжение во ВРУ-0,4 кВ ИП Горских О.В. от ТП-3042 ЗАО «Северянка-сервис», отсутствует индикация на цифровом табло счетчика, рубильник на КЛ 0,4 кВ в сторону ИП Горских О.В. находится в отключенном состоянии. При обращении инженера-инспектора к ответственным лицам ЗАО «Северянка-сервис» получен отказ от подачи электроэнергии потребителю гарантирующего поставщика ОАО «Новосибирскэнергосбыт».

Указанное подтверждает осуществление ЗАО «Северянка-сервис» систематических действий по препятствованию передаче (перетоку) электрической энергии на объекты ИП Горских О.В.

Основания для введения ограничения электроснабжения помещений, принадлежащих ИПГорских О.В., предусмотренные нормами действующего законодательства, не установлены.

Таким образом, в действиях ЗАО «Северянка-сервис», занимающего доминирующее положение на рынке услуг по передаче (перетоку) электрической энергии в границах расположения сетей Общества присутствуют признаки нарушения антимонопольного законодательства, предусмотренного частью 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

В связи с указанными обстоятельствами Приказом Новосибирского УФАС России № 102 от 21.04.2014 в отношении ЗАО «Северянка-сервис» возбуждено дело № 02-01-18-10-14.

19.05.2014 г. на заседании Комиссии Новосибирского УФАС России представителями заявителей дополнительно представлены следующие пояснения по существу рассматриваемого дела № 02-01-18-10-14 от 21.04.2014 г.

Представитель ИП Горских О.В. устно заявил ходатайство о прекращении рассмотрения дела в отношении ЗАО «Северянка-сервис», а также пояснил, что претензий по данному вопросу в настоящее время не имеет, поскольку электроснабжение было возобновлено 28.04.2014г., разногласия урегулированы.

Представитель ОАО «Новосибирскэнергосбыт» представил в материалы дела письмо № ОПР-107 от 19.05.2014г., согласно которому 05.05.2014г. в адрес ОАО «Новосибирскэнергосбыт» поступило обращение ИП Горских О.В. о том, что 28.04.2014г. ЗАО «Северянка-сервис» возобновило подачу электрической энергии в нежилые помещения, расположенные по адресу: г. Новосибирск, ул. Кирова, д. 113. Данный факт подтверждается актом ОАО «Новосибирскэнергосбыт» от 30.04.2014г.

Представитель ответчика признал, что Общество осуществляло действия по ограничению электроснабжения объекта ИП Горских О.В., объяснив свои действия отсутствием между сторонами договорных отношений.

Изучив позицию заявителей и ответчика, а также материалы дела Комиссия Новосибирского УФАС России установила следующее.

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц. При этом необходимо отметить, что в соответствии с Постановлением Пленума ВАС РФ от 30.06.2008г. № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства» антимонопольный орган вправе признать нарушением антимонопольного законодательства и иные действия (бездействие) кроме установленных частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, поскольку приведенный в названной части перечень не является исчерпывающим.

Таким образом, действия ЗАО «Северянка-сервис» по препятствованию передаче (перетоку) электрической энергии на объекты ИП Горских О.В. в период с 11.02.2014г. по 28.04.2014г. нарушают часть 1 статьи 10 Федерального закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции.

Согласно письму № ОПР-107 от 19.05.2014г., представленному ОАО «Новосибирскэнергосбыт» в Новосибирское УФАС России, а также акту обследования схемы электроснабжения объектов ИП Горских О.В. от 30.04.2014г., со стороны ЗАО «Северянка-сервис» предприняты меры по добровольному возобновлению передачи (перетока) электрической энергии на объекты ИП Горских О.В., в связи с этим основания для выдачи предписания отсутствуют, согласно пункту 1 части 1 статьи 48 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции».

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции», Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать ЗАО «Северянка-сервис» занимающим доминирующее положение на рынке услуг по передаче (перетоку) электрической энергии в границах расположения сетей Общества, в соответствии с частью 5 статьи 5 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

2. Признать ЗАО «Северянка-сервис» нарушившим ч. 1 ст. 10 Федерального закона №135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции» путем препятствования передаче (перетоку) электрической энергии на объекты ИП Горских О.В. в период 11.02.2014г. – 28.04.2014г.

3. Прекратить рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства в отношении ЗАО «Северянка-сервис» по основанию, предусмотренному пунктом 1 части 1 статьи 48 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 г. «О защите конкуренции», в связи с добровольным устранением ЗАО «Северянка-сервис» нарушения антимонопольного законодательства.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

РЕШЕНИЕ

по делу № 02-01-18-10-14

Резолютивная часть решения объявлена 19.05.2014 г. Новосибирск

Решение изготовлено в полном объеме 02.06.2014

Камнева Н.П. – заместитель руководителя управления, председатель Комиссии;

Князькова С.Е. – начальник отдела антимонопольного контроля и естественных монополий, член Комиссии;

в присутствии:

«…»

УСТАНОВИЛА:

РЕШИЛА:

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => 02-01-18-10-14 [format] => [safe_value] => 02-01-18-10-14 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области рассмотрев дело 02-01-18-10-14 от 21.04.2014 по признакам нарушения Закрытым акционерным обществом «Северянка-сервис» (далее – ЗАО «Северянка-сервис»), (почтовый адрес: г. Новосибирск, ул. Кирова, 113, ИНН 5405368360) части 1 статьи 10 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции»,

[format] => full_html [safe_value] =>

Все решения

Основные ссылки

Постановление №02-13-35-2014 о назначении административного наказания по делу в отношении ЗАО «Северянка-сервис»

Связанные материалы