Решение по делу №02-01-33-10-14 в отношении ЗАО «Северянка-сервис»

stdClass Object ( [vid] => 15815 [uid] => 5 [title] => Решение по делу №02-01-33-10-14 в отношении ЗАО «Северянка-сервис» [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 15815 [type] => solution [language] => ru [created] => 1409195167 [changed] => 1415261321 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1415261321 [revision_uid] => 5 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

РЕШЕНИЕ

по делу № 02-01-33-10-14

 

Резолютивная часть решения объявлена   14.08.2014                                г. Новосибирск

Решение изготовлено в полном объеме    28.08.2014 

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия) в составе «…», в присутствии представителя ответчика ЗАО «Северянка-сервис» «…»,

рассмотрев дело 02-01-33-10-14 от 11.07.2014 по признакам нарушения Закрытым акционерным обществом «Северянка-сервис» (далее – ЗАО «Северянка-сервис»), (почтовый адрес:  г. Новосибирск, ул. Кирова, 113, ИНН 5405368360) пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции»,

УСТАНОВИЛА:

На основании Приказа Новосибирского УФАС России № 153 от 04.06.2014 г. была проведена проверка в отношении Закрытого акционерного общества «Северянка-сервис» (далее – ЗАО «Северянка-сервис») (630008, г. Новосибирск, ул. Кирова, 113, ИНН 5405368360).

По результатам проверки в действиях общества выявлены признаки нарушения пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (Акт проверки № 02-09-07-14 от 04.07.2014г.), суть которых в следующем.

ЗАО «Северянка-сервис» создано 25 марта 2008 года, зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц (ОГРН 1085405008688), Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 16 по Новосибирской области поставлено на налоговый учет, Обществу присвоен индивидуальный номер налогоплательщика (ИНН 5405368360).

ЗАО «Северянка-сервис» создано в результате реорганизации Открытого акционерного общества «Северянка» (ОГРН 1045401935897, ИНН 5405278733) в форме выделения  и является его правопреемником в соответствии  с разделительным балансом, является юридическим лицом, действует на основании Устава и законодательства Российской Федерации, имеет в собственности обособленное имущество, учитываемое на его самостоятельном балансе.

В ходе проведения проверки Новосибирским УФАС России, установлено, что Общество владеет объектами электросетевого хозяйства, находящимися на праве собственности и (или) ином законном основании и имеет потребителей электрической энергии, присоединенных к сетям Общества, что подтверждается актом разграничения эксплуатационной ответственности электрических сетей от 01.06.2008г. между ЗАО «Северянка-сервис» и ООО «Отелит», актом разграничения эксплуатационной ответственности электрических сетей от 05.12.2008г. между ЗАО «Северянка-сервис» и ООО «Сфера-инвест», актом разграничения балансовой принадлежности электросетей и эксплуатационной ответственности сторон между ЗАО «Северянка-сервис» и ООО «Аура» от 05.06.2012г.

На основании представленных ЗАО «Северянка-сервис» документов установлено следующее.

Согласно смете расходов к договору №  «...» на подключение к инженерным сетям от 01.01.2009г., а также счетам на оплату услуг, выставленным ООО «Сфера-инвест», и платежным документам в плату за обслуживание инженерных сетей входит оплата электрической энергии по счетчику (согласно тарифам ОАО «Новосибирскэнергосбыт»), а также 30% тарифа в качестве эксплуатационных расходов на содержание энергосетей.

Согласно смете расходов к договору №  «...» на подключение к инженерным сетям от 26.07.2010г., а также счетам на оплату услуг, выставленным ООО «Аура», и платежным документам в плату за обслуживание инженерных сетей входит оплата электрической энергии по счетчику (согласно тарифам ОАО «Новосибирскэнергосбыт»), а также 38% тарифа в качестве эксплуатационных расходов на содержание энергосетей.

Согласно смете расходов к договору №  «...» на подключение к инженерным сетям субабонента от 01.02.2011г., а также счетам на оплату услуг, выставленным ООО «Отелит» и платежным документам в плату за обслуживание инженерных сетей входит оплата электрической энергии по счетчику (согласно тарифам ОАО «Новосибирскэнергосбыт»), а также 38% тарифа в качестве эксплуатационных расходов.

Согласно пояснению ЗАО «Северянка-сервис» исх. № 17 от 20.06.2014г. Общество не составляет калькуляцию стоимости эксплуатационных расходов по содержанию энергосетей.

Согласно пункту 6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 №861 (далее – Правила №861),  собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства,  через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, не вправе препятствовать перетоку через их объекты электрической энергии для такого потребителя и требовать за это оплату.  Указанные собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства,  через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, вправе оказывать услуги по передаче электрической энергии с использованием принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства после установления для них тарифа на услуги по передаче электрической энергии. В этом случае к их отношениям по передаче электрической энергии применяются положения Правил №861, предусмотренные для сетевых организаций.

Согласно статье 3 ФЗ от 26.03.2003 N 35-ФЗ «Об электроэнергетике» под услугой по передаче электрической энергии понимается комплекс организационно и технологически связанных действий, обеспечивающих передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей в соответствии с обязательными требованиями.  Действия ЗАО «Северянка-сервис» по эксплуатационно-техническому обслуживанию объектов электросетевого хозяйства обеспечивают передачу поставляемой ОАО «Новосибирскэнергосбыт» электрической энергии по сетям Общества. То есть фактически ЗАО «Северянка-сервис»  оказывает присоединенным к сетям Общества потребителям услуги по передаче электрической энергии, а взимаемые по вышеуказанным договорам в качестве эксплуатационных расходов за содержание энергосетей денежные средства, являются  по сути платой за услуги по обеспечению передачи электрической энергии через сети Общества.

Согласно части 4 статьи 23.1 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, а также предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни таких цен (тарифов) подлежат государственному регулированию.

В соответствии с пунктом 65 Основ ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 № 109,  тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям, с использованием которых услуги по передаче электрической энергии оказываются территориальными сетевыми организациями на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, устанавливают органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов.

Положением о департаменте по тарифам Новосибирской области, утвержденным Постановлением Губернатора Новосибирской области от 25.02.2013 № 74-п,  определено, что установление  цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, в рамках установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов предельных (минимального и (или) максимального) уровней цен тарифов на услуги по передаче электрической энергии по указанным электрическим сетям; индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии, которые территориальные сетевые организации оказывают друг другу входит в полномочия Департамента по тарифам Новосибирской области.

Следовательно, Департамент по тарифам Новосибирской области является органом исполнительной власти, уполномоченным на установление тарифов на услуги по передаче электрической энергии.

Потребители услуг, опосредованно присоединенные к электрическим сетям, оплачивают услуги по передаче электрической энергии в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов.

Таким образом, ЗАО «Северянка-сервис» в 2013-2014гг. взимало плату за услугу по передаче электрической энергии в виде платы за эксплуатационные расходы на содержание энергосетей по самостоятельно утвержденным тарифам, что не соответствует установленному порядку ценообразования на данные услуги.

Услуги по передаче  электрической энергии  в силу  статьи  4  Федерального закона от 17.08.1995 №147-ФЗ «О естественных монополиях» отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

Частью 5  статьи  5  Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» определено, что доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта – субъекта естественной монополии на товарном рынке,  находящемся в состоянии естественной монополии.

Доминирующее положение в данном случае устанавливается исходя из определения естественной монополии,  понимаемой как состояние товарного рынка,  при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства (в связи с существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объема производства),  а товары,  производимые субъектами естественной монополии,  не могут быть заменены в потреблении другими товарами,  в связи с чем спрос на данном товарном рынке на товары,  производимые субъектами естественных монополий,  в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров.

При наличии технологического присоединения к передающим системами,  которые являются необходимым условием получения услуг по передаче электрической энергии,  любой хозяйствующий субъект,  объекты сетевого хозяйства которого участвуют в процессе передачи,  становится субъектом естественной монополии.

Следовательно, ЗАО «Северянка-сервис» занимает доминирующее положение на рынке услуг по передаче электрической энергии конечным потребителям в границах расположения объектов электросетевого хозяйства ЗАО «Северянка-сервис», к которым присоединены эти потребители.

Пунктом 10 части  1  статьи 10  Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции» запрещаются действия занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта,  результатом которых являются или могут являться недопущение,  ограничение,  устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц,  в том числе нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.

Таким образом, в действиях ЗАО «Северянка-сервис» содержатся признаки нарушения пункта 10  части 1 статьи 10 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции», выразившегося в установлении и взимании в 2013-2014 г.г. с потребителей, присоединенных к сетям Общества, платы за услугу по передаче электрической энергии без утверждения соответствующего тарифа в органе исполнительной власти субъекта РФ в области государственного регулирования тарифов (Департаменте по тарифам Новосибирской области).

В связи с указанными обстоятельствами Приказом Новосибирского УФАС России № 176 от 11.07.2014 в отношении ЗАО «Северянка-сервис» возбуждено дело № 02-01-33-10-14.

14.08.2014 г. на заседании Комиссии Новосибирского УФАС России представителем ответчика представлены следующие пояснения по существу  рассматриваемого дела № 02-01-33-10-14 от 11.07.2014 г.

Представитель ЗАО «Северянка-сервис» сообщил, что ЗАО «Северянка-сервис» не согласно с Актом проверки № 02-09-07-14 от 04.07.2014г., а также с инкриминируемым нарушением. ЗАО «Северянка-сервис» плату за  переток электрической энергии не взимало, тарифы не устанавливало. Согласно договорам, заключенным с субабонентами, взималась плата на содержание электрических сетей в порядке возмещения эксплуатационных расходов. Так как состояние электрических сетей ухудшается, для поддержания их в рабочем состоянии необходим ремонт и обслуживание. Плата на содержание электрических сетей определялась как процент от стоимости электрической энергии по счетчику по тарифам ОАО «Новосибирскэнергосбыт» и установлена по взаимному согласию сторон.

Изучив позицию ответчика, а также  материалы дела  Комиссия Новосибирского УФАС России установила следующее.

Объекты электросетевого хозяйства, принадлежащие  ЗАО «Северянка-сервис»,  участвуют в процессе передачи электрической энергии. По договорам: №  «...» от 01.01.2009г., №  «...» от 26.07.2010г., №  «...» от 01.02.2011г.  в 2013-2014 г.г. взималась плата как за электроснабжение, так и за эксплуатационные расходы на содержание энергосетей. Следовательно, в рамках действия указанных договоров, компенсировались затраты ЗАО «Северянка-сервис», связанные с передачей (пропуском) электрической энергии в 2013-2014 г.г. Данный факт подтверждается счетами, выставленными ЗАО «Северянка-сервис» абонентам: ООО «Сфера-Инвест», ООО «Аура», ООО «Отелит»: № 4786 от 01.02.2014г., № 4763 от 01.02.2014г., № 4772 от 01.02.2014г.

Комиссия Новосибирского УФАС России не отрицает права  ответчика на возмещение  затрат, которые Общество несет при осуществлении пропуска электрической энергии через принадлежащие ему объекты электросетевого хозяйства (возмещение эксплуатационных расходов), однако,  действующим законодательством предусмотрен единственно возможный порядок возмещения данных затрат посредством установления тарифа на передачу электрической энергии в уполномоченном органе.

Согласно разделу VIII Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденных Приказом ФСТ РФ от 06.08.2004 N 20-э/2, тариф на услуги по передаче электрической энергии определяется исходя из стоимости работ, выполняемых организацией, эксплуатирующей на правах собственности или на иных законных основаниях электрические сети и/или устройства преобразования электрической энергии, в результате которых обеспечиваются:

передача электрической энергии (мощности) как потребителям, присоединенным к данной сети, так и отпускаемой в электрические сети других организаций (собственников);

поддержание в пределах государственных стандартов качества передаваемой электрической энергии;

содержание в соответствии с техническими требованиями к устройству и эксплуатации собственных электроустановок и электрических сетей, технологического оборудования, зданий и энергетических сооружений, связанных с эксплуатацией электрических сетей.

В связи с изложенным, ЗАО «Северянка сервис» с осуществляя услугу по передаче электрической энергии, для возмещения соответствующих затрат, связанных с передачей электрической энергии, содержанием, эксплуатацией объектов электросетевого хозяйства, обязано было обратиться в уполномоченный орган за утверждением соответствующего тарифа.         

Взимание ЗАО «Северянка-сервис» в 2013-2014 г.г. платы за услугу по передаче электрической энергии без утверждения соответствующего тарифа в органе исполнительной власти субъекта РФ в области государственного регулирования тарифов (Департаменте по тарифам Новосибирской области), не соответствует установленному нормативными правовыми актам порядку ценообразования, является злоупотреблением ЗАО «Северянка-сервис» своим доминирующим  положением  на рынке услуг по передаче электрической энергии в границах расположения сетей Общества следовательно, нарушает пункт 10 части 1 статьи 10 Федерального закона  № 135-ФЗ от 26.07.2006 г.  «О защите конкуренции».

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49, статьей 50 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции», Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать ЗАО «Северянка-сервис»  занимающим доминирующее положение на рынке услуг по передаче электрической энергии в границах расположения сетей  Общества, в соответствии с частью 5 статьи 5 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».        

2. Признать ЗАО «Северянка-сервис» нарушившим  пункт 10 части 1 статьи 10 Федерального закона №135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции» путем установления и взимания в 2013-2014 г.г. с потребителей, присоединенных к сетям предприятия, платы за услугу по передаче электрической энергии (возмещении эксплуатационных расходов на содержание энергосетей) без утверждения соответствующего тарифа в органе исполнительной власти субъекта РФ в области государственного регулирования тарифов (Департаменте по тарифам Новосибирской области).

3. Выдать ЗАО «Северянка-сервис» предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства (пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции»), а именно: не взимать с потребителей, получающих электрическую энергию через объекты электросетевого хозяйства Общества, плату за услугу по передаче электрической энергии по не установленному  уполномоченным органом тарифу.     

4. Признать, что основания для принятия иных мер по пресечению и (или) устранению последствий нарушения антимонопольного законодательства отсутствуют.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.

 

ПРЕДПИСАНИЕ  № 02-01-33-10-14

 

28 августа 2014 г.                                                                                            Новосибирск

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (Новосибирское УФАС России) по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе «…», руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, пунктом 5 части 1 статьи 49, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», на основании своего решения от  28.08.2014  года по делу  № 02-01-33-10-14 от 11.07.2014 г. о нарушении Закрытым акционерным обществом «Северянка-сервис» (далее – ЗАО «Северянка-сервис» (ИНН 5405368360,  почтовый адрес: 630008, г. Новосибирск, ул. Кирова, 113) пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 г. «О защите конкуренции»,

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

ЗАО «Северянка-сервис» в срок до 26 сентября 2014г.  прекратить нарушение пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», а именно: не взимать с потребителей, присоединенных к электрическим сетям Общества, плату за услугу по передаче электрической энергии по тарифу, не установленному уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ в области государственного регулирования тарифов (Департаментом по тарифам Новосибирской области).

Об исполнении данного предписания с приложением копий подтверждающих документов (счетов, выставленных потребителям электрической энергии и  изменений, внесенных в действующие договоры с ООО «Сфера-Инвест», ООО «Аура» и ООО «Отелит», иных документов) ЗАО «Северянка-сервис» необходимо сообщить в Новосибирское УФАС России до 29 сентября 2014г.

Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи

Примечание: За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством  Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

РЕШЕНИЕ

по делу № 02-01-33-10-14

 

Резолютивная часть решения объявлена   14.08.2014                                г. Новосибирск

Решение изготовлено в полном объеме    28.08.2014 

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия) в составе «…», в присутствии представителя ответчика ЗАО «Северянка-сервис» «…»,

рассмотрев дело 02-01-33-10-14 от 11.07.2014 по признакам нарушения Закрытым акционерным обществом «Северянка-сервис» (далее – ЗАО «Северянка-сервис»), (почтовый адрес:  г. Новосибирск, ул. Кирова, 113, ИНН 5405368360) пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции»,

УСТАНОВИЛА:

На основании Приказа Новосибирского УФАС России № 153 от 04.06.2014 г. была проведена проверка в отношении Закрытого акционерного общества «Северянка-сервис» (далее – ЗАО «Северянка-сервис») (630008, г. Новосибирск, ул. Кирова, 113, ИНН 5405368360).

По результатам проверки в действиях общества выявлены признаки нарушения пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (Акт проверки № 02-09-07-14 от 04.07.2014г.), суть которых в следующем.

ЗАО «Северянка-сервис» создано 25 марта 2008 года, зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц (ОГРН 1085405008688), Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 16 по Новосибирской области поставлено на налоговый учет, Обществу присвоен индивидуальный номер налогоплательщика (ИНН 5405368360).

ЗАО «Северянка-сервис» создано в результате реорганизации Открытого акционерного общества «Северянка» (ОГРН 1045401935897, ИНН 5405278733) в форме выделения  и является его правопреемником в соответствии  с разделительным балансом, является юридическим лицом, действует на основании Устава и законодательства Российской Федерации, имеет в собственности обособленное имущество, учитываемое на его самостоятельном балансе.

В ходе проведения проверки Новосибирским УФАС России, установлено, что Общество владеет объектами электросетевого хозяйства, находящимися на праве собственности и (или) ином законном основании и имеет потребителей электрической энергии, присоединенных к сетям Общества, что подтверждается актом разграничения эксплуатационной ответственности электрических сетей от 01.06.2008г. между ЗАО «Северянка-сервис» и ООО «Отелит», актом разграничения эксплуатационной ответственности электрических сетей от 05.12.2008г. между ЗАО «Северянка-сервис» и ООО «Сфера-инвест», актом разграничения балансовой принадлежности электросетей и эксплуатационной ответственности сторон между ЗАО «Северянка-сервис» и ООО «Аура» от 05.06.2012г.

На основании представленных ЗАО «Северянка-сервис» документов установлено следующее.

Согласно смете расходов к договору №  «...» на подключение к инженерным сетям от 01.01.2009г., а также счетам на оплату услуг, выставленным ООО «Сфера-инвест», и платежным документам в плату за обслуживание инженерных сетей входит оплата электрической энергии по счетчику (согласно тарифам ОАО «Новосибирскэнергосбыт»), а также 30% тарифа в качестве эксплуатационных расходов на содержание энергосетей.

Согласно смете расходов к договору №  «...» на подключение к инженерным сетям от 26.07.2010г., а также счетам на оплату услуг, выставленным ООО «Аура», и платежным документам в плату за обслуживание инженерных сетей входит оплата электрической энергии по счетчику (согласно тарифам ОАО «Новосибирскэнергосбыт»), а также 38% тарифа в качестве эксплуатационных расходов на содержание энергосетей.

Согласно смете расходов к договору №  «...» на подключение к инженерным сетям субабонента от 01.02.2011г., а также счетам на оплату услуг, выставленным ООО «Отелит» и платежным документам в плату за обслуживание инженерных сетей входит оплата электрической энергии по счетчику (согласно тарифам ОАО «Новосибирскэнергосбыт»), а также 38% тарифа в качестве эксплуатационных расходов.

Согласно пояснению ЗАО «Северянка-сервис» исх. № 17 от 20.06.2014г. Общество не составляет калькуляцию стоимости эксплуатационных расходов по содержанию энергосетей.

Согласно пункту 6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 №861 (далее – Правила №861),  собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства,  через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, не вправе препятствовать перетоку через их объекты электрической энергии для такого потребителя и требовать за это оплату.  Указанные собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства,  через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, вправе оказывать услуги по передаче электрической энергии с использованием принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства после установления для них тарифа на услуги по передаче электрической энергии. В этом случае к их отношениям по передаче электрической энергии применяются положения Правил №861, предусмотренные для сетевых организаций.

Согласно статье 3 ФЗ от 26.03.2003 N 35-ФЗ «Об электроэнергетике» под услугой по передаче электрической энергии понимается комплекс организационно и технологически связанных действий, обеспечивающих передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей в соответствии с обязательными требованиями.  Действия ЗАО «Северянка-сервис» по эксплуатационно-техническому обслуживанию объектов электросетевого хозяйства обеспечивают передачу поставляемой ОАО «Новосибирскэнергосбыт» электрической энергии по сетям Общества. То есть фактически ЗАО «Северянка-сервис»  оказывает присоединенным к сетям Общества потребителям услуги по передаче электрической энергии, а взимаемые по вышеуказанным договорам в качестве эксплуатационных расходов за содержание энергосетей денежные средства, являются  по сути платой за услуги по обеспечению передачи электрической энергии через сети Общества.

Согласно части 4 статьи 23.1 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, а также предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни таких цен (тарифов) подлежат государственному регулированию.

В соответствии с пунктом 65 Основ ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 № 109,  тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям, с использованием которых услуги по передаче электрической энергии оказываются территориальными сетевыми организациями на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, устанавливают органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов.

Положением о департаменте по тарифам Новосибирской области, утвержденным Постановлением Губернатора Новосибирской области от 25.02.2013 № 74-п,  определено, что установление  цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, в рамках установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов предельных (минимального и (или) максимального) уровней цен тарифов на услуги по передаче электрической энергии по указанным электрическим сетям; индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии, которые территориальные сетевые организации оказывают друг другу входит в полномочия Департамента по тарифам Новосибирской области.

Следовательно, Департамент по тарифам Новосибирской области является органом исполнительной власти, уполномоченным на установление тарифов на услуги по передаче электрической энергии.

Потребители услуг, опосредованно присоединенные к электрическим сетям, оплачивают услуги по передаче электрической энергии в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов.

Таким образом, ЗАО «Северянка-сервис» в 2013-2014гг. взимало плату за услугу по передаче электрической энергии в виде платы за эксплуатационные расходы на содержание энергосетей по самостоятельно утвержденным тарифам, что не соответствует установленному порядку ценообразования на данные услуги.

Услуги по передаче  электрической энергии  в силу  статьи  4  Федерального закона от 17.08.1995 №147-ФЗ «О естественных монополиях» отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

Частью 5  статьи  5  Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» определено, что доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта – субъекта естественной монополии на товарном рынке,  находящемся в состоянии естественной монополии.

Доминирующее положение в данном случае устанавливается исходя из определения естественной монополии,  понимаемой как состояние товарного рынка,  при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства (в связи с существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объема производства),  а товары,  производимые субъектами естественной монополии,  не могут быть заменены в потреблении другими товарами,  в связи с чем спрос на данном товарном рынке на товары,  производимые субъектами естественных монополий,  в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров.

При наличии технологического присоединения к передающим системами,  которые являются необходимым условием получения услуг по передаче электрической энергии,  любой хозяйствующий субъект,  объекты сетевого хозяйства которого участвуют в процессе передачи,  становится субъектом естественной монополии.

Следовательно, ЗАО «Северянка-сервис» занимает доминирующее положение на рынке услуг по передаче электрической энергии конечным потребителям в границах расположения объектов электросетевого хозяйства ЗАО «Северянка-сервис», к которым присоединены эти потребители.

Пунктом 10 части  1  статьи 10  Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции» запрещаются действия занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта,  результатом которых являются или могут являться недопущение,  ограничение,  устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц,  в том числе нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.

Таким образом, в действиях ЗАО «Северянка-сервис» содержатся признаки нарушения пункта 10  части 1 статьи 10 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции», выразившегося в установлении и взимании в 2013-2014 г.г. с потребителей, присоединенных к сетям Общества, платы за услугу по передаче электрической энергии без утверждения соответствующего тарифа в органе исполнительной власти субъекта РФ в области государственного регулирования тарифов (Департаменте по тарифам Новосибирской области).

В связи с указанными обстоятельствами Приказом Новосибирского УФАС России № 176 от 11.07.2014 в отношении ЗАО «Северянка-сервис» возбуждено дело № 02-01-33-10-14.

14.08.2014 г. на заседании Комиссии Новосибирского УФАС России представителем ответчика представлены следующие пояснения по существу  рассматриваемого дела № 02-01-33-10-14 от 11.07.2014 г.

Представитель ЗАО «Северянка-сервис» сообщил, что ЗАО «Северянка-сервис» не согласно с Актом проверки № 02-09-07-14 от 04.07.2014г., а также с инкриминируемым нарушением. ЗАО «Северянка-сервис» плату за  переток электрической энергии не взимало, тарифы не устанавливало. Согласно договорам, заключенным с субабонентами, взималась плата на содержание электрических сетей в порядке возмещения эксплуатационных расходов. Так как состояние электрических сетей ухудшается, для поддержания их в рабочем состоянии необходим ремонт и обслуживание. Плата на содержание электрических сетей определялась как процент от стоимости электрической энергии по счетчику по тарифам ОАО «Новосибирскэнергосбыт» и установлена по взаимному согласию сторон.

Изучив позицию ответчика, а также  материалы дела  Комиссия Новосибирского УФАС России установила следующее.

Объекты электросетевого хозяйства, принадлежащие  ЗАО «Северянка-сервис»,  участвуют в процессе передачи электрической энергии. По договорам: №  «...» от 01.01.2009г., №  «...» от 26.07.2010г., №  «...» от 01.02.2011г.  в 2013-2014 г.г. взималась плата как за электроснабжение, так и за эксплуатационные расходы на содержание энергосетей. Следовательно, в рамках действия указанных договоров, компенсировались затраты ЗАО «Северянка-сервис», связанные с передачей (пропуском) электрической энергии в 2013-2014 г.г. Данный факт подтверждается счетами, выставленными ЗАО «Северянка-сервис» абонентам: ООО «Сфера-Инвест», ООО «Аура», ООО «Отелит»: № 4786 от 01.02.2014г., № 4763 от 01.02.2014г., № 4772 от 01.02.2014г.

Комиссия Новосибирского УФАС России не отрицает права  ответчика на возмещение  затрат, которые Общество несет при осуществлении пропуска электрической энергии через принадлежащие ему объекты электросетевого хозяйства (возмещение эксплуатационных расходов), однако,  действующим законодательством предусмотрен единственно возможный порядок возмещения данных затрат посредством установления тарифа на передачу электрической энергии в уполномоченном органе.

Согласно разделу VIII Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденных Приказом ФСТ РФ от 06.08.2004 N 20-э/2, тариф на услуги по передаче электрической энергии определяется исходя из стоимости работ, выполняемых организацией, эксплуатирующей на правах собственности или на иных законных основаниях электрические сети и/или устройства преобразования электрической энергии, в результате которых обеспечиваются:

передача электрической энергии (мощности) как потребителям, присоединенным к данной сети, так и отпускаемой в электрические сети других организаций (собственников);

поддержание в пределах государственных стандартов качества передаваемой электрической энергии;

содержание в соответствии с техническими требованиями к устройству и эксплуатации собственных электроустановок и электрических сетей, технологического оборудования, зданий и энергетических сооружений, связанных с эксплуатацией электрических сетей.

В связи с изложенным, ЗАО «Северянка сервис» с осуществляя услугу по передаче электрической энергии, для возмещения соответствующих затрат, связанных с передачей электрической энергии, содержанием, эксплуатацией объектов электросетевого хозяйства, обязано было обратиться в уполномоченный орган за утверждением соответствующего тарифа.         

Взимание ЗАО «Северянка-сервис» в 2013-2014 г.г. платы за услугу по передаче электрической энергии без утверждения соответствующего тарифа в органе исполнительной власти субъекта РФ в области государственного регулирования тарифов (Департаменте по тарифам Новосибирской области), не соответствует установленному нормативными правовыми актам порядку ценообразования, является злоупотреблением ЗАО «Северянка-сервис» своим доминирующим  положением  на рынке услуг по передаче электрической энергии в границах расположения сетей Общества следовательно, нарушает пункт 10 части 1 статьи 10 Федерального закона  № 135-ФЗ от 26.07.2006 г.  «О защите конкуренции».

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49, статьей 50 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции», Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать ЗАО «Северянка-сервис»  занимающим доминирующее положение на рынке услуг по передаче электрической энергии в границах расположения сетей  Общества, в соответствии с частью 5 статьи 5 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».        

2. Признать ЗАО «Северянка-сервис» нарушившим  пункт 10 части 1 статьи 10 Федерального закона №135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции» путем установления и взимания в 2013-2014 г.г. с потребителей, присоединенных к сетям предприятия, платы за услугу по передаче электрической энергии (возмещении эксплуатационных расходов на содержание энергосетей) без утверждения соответствующего тарифа в органе исполнительной власти субъекта РФ в области государственного регулирования тарифов (Департаменте по тарифам Новосибирской области).

3. Выдать ЗАО «Северянка-сервис» предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства (пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции»), а именно: не взимать с потребителей, получающих электрическую энергию через объекты электросетевого хозяйства Общества, плату за услугу по передаче электрической энергии по не установленному  уполномоченным органом тарифу.     

4. Признать, что основания для принятия иных мер по пресечению и (или) устранению последствий нарушения антимонопольного законодательства отсутствуют.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.

 

ПРЕДПИСАНИЕ  № 02-01-33-10-14

 

28 августа 2014 г.                                                                                            Новосибирск

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (Новосибирское УФАС России) по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе «…», руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, пунктом 5 части 1 статьи 49, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», на основании своего решения от  28.08.2014  года по делу  № 02-01-33-10-14 от 11.07.2014 г. о нарушении Закрытым акционерным обществом «Северянка-сервис» (далее – ЗАО «Северянка-сервис» (ИНН 5405368360,  почтовый адрес: 630008, г. Новосибирск, ул. Кирова, 113) пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 г. «О защите конкуренции»,

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

ЗАО «Северянка-сервис» в срок до 26 сентября 2014г.  прекратить нарушение пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», а именно: не взимать с потребителей, присоединенных к электрическим сетям Общества, плату за услугу по передаче электрической энергии по тарифу, не установленному уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ в области государственного регулирования тарифов (Департаментом по тарифам Новосибирской области).

Об исполнении данного предписания с приложением копий подтверждающих документов (счетов, выставленных потребителям электрической энергии и  изменений, внесенных в действующие договоры с ООО «Сфера-Инвест», ООО «Аура» и ООО «Отелит», иных документов) ЗАО «Северянка-сервис» необходимо сообщить в Новосибирское УФАС России до 29 сентября 2014г.

Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи

Примечание: За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством  Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => 02-01-33-10-14 [format] => [safe_value] => 02-01-33-10-14 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия) в составе «…», рассмотрев дело 02-01-33-10-14 от 11.07.2014 по признакам нарушения Закрытым акционерным обществом «Северянка-сервис» (далее – ЗАО «Северянка-сервис»), (почтовый адрес:  г. Новосибирск, ул. Кирова, 113, ИНН 5405368360) пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции», установила...

[format] => full_html [safe_value] =>

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия) в составе «…», рассмотрев дело 02-01-33-10-14 от 11.07.2014 по признакам нарушения Закрытым акционерным обществом «Северянка-сервис» (далее – ЗАО «Северянка-сервис»), (почтовый адрес:  г. Новосибирск, ул. Кирова, 113, ИНН 5405368360) пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции», установила...

) ) ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 37 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 37 [vid] => 3 [name] => Решения по делам [description] => [format] => full_html [weight] => 5 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 3 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 3 [vid] => 6 [name] => Антимонопольное регулирование [description] =>

Куратор направления: Максимейко Елена Владимировна,заместитель руководителя Новосибирского УФАС России

В области проведения государственной политики развития конкуренции функции и полномочия ФАС России определены Федеральным законом от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции». ФАС России осуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных и финансовых рынках, а также за соблюдением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления антимонопольного законодательства. Также ФАС России выполняет контроль над деятельностью естественных монополий, эта работа направлена на обеспечение равного доступа к товарам и услугам, которые они производят, а также на развитие конкуренции в тех сегментах, где она возможна. Антимонопольная служба стремится к повышению прозрачности работы естественных монополий, росту эффективности их инвестиционных программ, одновременно создавая условия для роста объемов товаров и услуг, производимых независимыми поставщиками в потенциально конкурентных видах деятельности.

Научно-практический электронный журнал "Российское конкурентное право и экономика"

Сведения о группах лиц, уведомляющих о сделках в соответствии со ст.31 ФЗ «О защите конкуренции»

Реестр субъектов естественных монополий

Реестр недобросовестных участников аукционов в отношении земельных участков

[format] => full_html [weight] => 11 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) [1] => Array ( [tid] => 1 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 1 [vid] => 6 [name] => Топливно-энергетический комплекс [description] => [format] => full_html [weight] => 5 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 376 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 376 [vid] => 1 [name] => антимонопольное регулирование [description] => [format] => full_html [weight] => 34 [vocabulary_machine_name] => tags [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2014-08-28 02:48:00 [timezone] => Asia/Novosibirsk [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [nid] => 15330 [access] => 1 [node] => stdClass Object ( [vid] => 15330 [uid] => 5 [title] => Определение о назначении к рассмотрению дела №02-01-33-10-14 в отношении ЗАО «Северянка-сервис» [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 15330 [type] => solution [language] => ru [created] => 1405415269 [changed] => 1409195225 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1409195225 [revision_uid] => 5 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

О НАЗНАЧЕНИИ ДЕЛА № 02-01-33-10-14 О НАРУШЕНИИ АНТИМОНОПОЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА К РАССМОТРЕНИЮ

 

14 июля 2014 года                                                                                    г. Новосибирск

 

Председатель Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия) на основании приказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области № 176 от 11 июля 2014 года о возбуждении дела и создании Комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства по признакам нарушения Закрытым акционерным обществом «Северянка-сервис» (ИНН 5405368360, юридический и фактический адрес: 630008, г. Новосибирск, ул. Кирова, 113), далее – ЗАО «Северянка-сервис», пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции», выразившегося в установлении и взимании с потребителей, присоединенных к сетям Общества, платы за услугу по передаче электрической энергии без утверждения соответствующего тарифа в органе исполнительной власти субъекта РФ в области государственного регулирования тарифов (Департаменте по тарифам Новосибирской области), руководствуясь частью 13 статьи 44 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

ОПРЕДЕЛИЛ:

1. Назначить дело № 02-01-33-10-14 к рассмотрению на 14 августа 2014 г. в 10-00 часов по адресу: Кирова 3, кабинет 915. Предварительная регистрация в кабинете 1009.

2. Привлечь к участию в рассмотрении дела № 02-01-33-10-14 в качестве ответчика – ЗАО «Северянка-сервис» (ИНН 5405368360, юридический и фактический адрес: 630008, г. Новосибирск, ул. Кирова, 113);

Явка ответчика по делу или его представителей (с доверенностью на участие в рассмотрении дела № 02-01-33-10-14, предоставляющей, в том числе, право участия в производстве по делу об административном правонарушении, получения приглашения на составление протокола об административном правонарушении, а также право подписания протокола об административном правонарушении) обязательна. 

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

О НАЗНАЧЕНИИ ДЕЛА № 02-01-33-10-14 О НАРУШЕНИИ АНТИМОНОПОЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА К РАССМОТРЕНИЮ

 

14 июля 2014 года                                                                                    г. Новосибирск

 

Председатель Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия) на основании приказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области № 176 от 11 июля 2014 года о возбуждении дела и создании Комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства по признакам нарушения Закрытым акционерным обществом «Северянка-сервис» (ИНН 5405368360, юридический и фактический адрес: 630008, г. Новосибирск, ул. Кирова, 113), далее – ЗАО «Северянка-сервис», пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции», выразившегося в установлении и взимании с потребителей, присоединенных к сетям Общества, платы за услугу по передаче электрической энергии без утверждения соответствующего тарифа в органе исполнительной власти субъекта РФ в области государственного регулирования тарифов (Департаменте по тарифам Новосибирской области), руководствуясь частью 13 статьи 44 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

ОПРЕДЕЛИЛ:

1. Назначить дело № 02-01-33-10-14 к рассмотрению на 14 августа 2014 г. в 10-00 часов по адресу: Кирова 3, кабинет 915. Предварительная регистрация в кабинете 1009.

2. Привлечь к участию в рассмотрении дела № 02-01-33-10-14 в качестве ответчика – ЗАО «Северянка-сервис» (ИНН 5405368360, юридический и фактический адрес: 630008, г. Новосибирск, ул. Кирова, 113);

Явка ответчика по делу или его представителей (с доверенностью на участие в рассмотрении дела № 02-01-33-10-14, предоставляющей, в том числе, право участия в производстве по делу об административном правонарушении, получения приглашения на составление протокола об административном правонарушении, а также право подписания протокола об административном правонарушении) обязательна. 

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => 02-01-33-10-14 [format] => [safe_value] => 02-01-33-10-14 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

Председатель Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия) на основании приказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области № 176 от 11 июля 2014 года о возбуждении дела и создании Комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства по признакам нарушения Закрытым акционерным обществом «Северянка-сервис» (ИНН 5405368360, юридический и фактический адрес: 630008, г. Новосибирск, ул. Кирова, 113)...

[format] => full_html [safe_value] =>

Председатель Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия) на основании приказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области № 176 от 11 июля 2014 года о возбуждении дела и создании Комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства по признакам нарушения Закрытым акционерным обществом «Северянка-сервис» (ИНН 5405368360, юридический и фактический адрес: 630008, г. Новосибирск, ул. Кирова, 113)...

) ) ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 444 ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 3 ) [1] => Array ( [tid] => 1 ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 376 ) [1] => Array ( [tid] => 435 ) ) ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2014-07-14 09:05:00 [timezone] => Asia/Novosibirsk [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [nid] => 15329 ) [1] => Array ( [nid] => 15701 ) [2] => Array ( [nid] => 15815 ) ) ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2014-07-14 09:05:00 [timezone] => Asia/Novosibirsk [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1405415269 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => ) ) [1] => Array ( [nid] => 15701 [access] => 1 [node] => stdClass Object ( [vid] => 15701 [uid] => 5 [title] => ЗАО «Северянка-сервис» установило и взимает плату за услугу по передаче электрической энергии без утверждения соответствующего тарифа в Департаменте по тарифам Новосибирской области [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 1 [sticky] => 0 [nid] => 15701 [type] => news [language] => ru [created] => 1408075229 [changed] => 1409195234 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1409195234 [revision_uid] => 5 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

По результатам рассмотрения 14 августа 2014 года Управлением Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области дела, возбужденного в отношении ЗАО «Северянка-сервис» по инициативе Новосибирского УФАС России, принято решение о признании ЗАО «Северянка-сервис» нарушившим пункт 10 части 1 статьи 10 Федерального закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

 

Нарушение выразилось в установлении и взимании ЗАО «Северянка-сервис» с потребителей, присоединенных к сетям Общества платы за услугу по передаче электрической энергии без утверждения соответствующего тарифа в Департаменте по тарифам Новосибирской области.

 

Частью 1 статьи 10 Федерального закона № 135-ФЗ от 26 июля 2006 года «О защите конкуренции» запрещаются действия занимающего доминирующее положение  хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.

 

Согласно пункту 6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2004 года №861,  собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства,  через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, не вправе препятствовать перетоку через их объекты электрической энергии для такого потребителя и требовать за это оплату.  Указанные собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства,  через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, вправе оказывать услуги по передаче электрической энергии с использованием принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства после установления для них тарифа на услуги по передаче электрической энергии. В этом случае к их отношениям по передаче электрической энергии применяются положения Правил №861, предусмотренные для сетевых организаций.

 

Органом исполнительной власти, уполномоченным на установление тарифов на услуги по передаче электрической энергии является Департамент по тарифам Новосибирской области.

 

При рассмотрении дела Комиссией Новосибирского УФАС России было выявлено, что ЗАО «Северянка-сервис» в Департамент по тарифам Новосибирской области по вопросу установления тарифа на услуги по передаче электрической энергии не обращалось.

 

В результате рассмотрения дела Комиссия Новосибирского УФАС России решила выдать ЗАО «Северянка-сервис» предписание о нарушения антимонопольного законодательства.

 

«За указанное нарушение антимонопольного законодательства предусмотрена административная ответственность в виде наложения штрафа. В ближайшее время материалы дела будут переданы должностному лицу Новосибирского УФАС России для принятия решения о возбуждении административного производства в отношении ЗАО «Северянка-сервис», - отметила председатель Комиссии Светлана Князькова.

 

Вопросы по телефону: 210-13-51

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

По результатам рассмотрения 14 августа 2014 года Управлением Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области дела, возбужденного в отношении ЗАО «Северянка-сервис» по инициативе Новосибирского УФАС России, принято решение о признании ЗАО «Северянка-сервис» нарушившим пункт 10 части 1 статьи 10 Федерального закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

 

Нарушение выразилось в установлении и взимании ЗАО «Северянка-сервис» с потребителей, присоединенных к сетям Общества платы за услугу по передаче электрической энергии без утверждения соответствующего тарифа в Департаменте по тарифам Новосибирской области.

 

Частью 1 статьи 10 Федерального закона № 135-ФЗ от 26 июля 2006 года «О защите конкуренции» запрещаются действия занимающего доминирующее положение  хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.

 

Согласно пункту 6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2004 года №861,  собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства,  через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, не вправе препятствовать перетоку через их объекты электрической энергии для такого потребителя и требовать за это оплату.  Указанные собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства,  через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, вправе оказывать услуги по передаче электрической энергии с использованием принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства после установления для них тарифа на услуги по передаче электрической энергии. В этом случае к их отношениям по передаче электрической энергии применяются положения Правил №861, предусмотренные для сетевых организаций.

 

Органом исполнительной власти, уполномоченным на установление тарифов на услуги по передаче электрической энергии является Департамент по тарифам Новосибирской области.

 

При рассмотрении дела Комиссией Новосибирского УФАС России было выявлено, что ЗАО «Северянка-сервис» в Департамент по тарифам Новосибирской области по вопросу установления тарифа на услуги по передаче электрической энергии не обращалось.

 

В результате рассмотрения дела Комиссия Новосибирского УФАС России решила выдать ЗАО «Северянка-сервис» предписание о нарушения антимонопольного законодательства.

 

«За указанное нарушение антимонопольного законодательства предусмотрена административная ответственность в виде наложения штрафа. В ближайшее время материалы дела будут переданы должностному лицу Новосибирского УФАС России для принятия решения о возбуждении административного производства в отношении ЗАО «Северянка-сервис», - отметила председатель Комиссии Светлана Князькова.

 

Вопросы по телефону: 210-13-51

[safe_summary] => ) ) ) [field_news_category] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 6 ) ) ) [field_news_preview] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

По результатам рассмотрения 14 августа 2014 года Управлением Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области дела, возбужденного в отношении ЗАО «Северянка-сервис» по инициативе Новосибирского УФАС России, принято решение о признании ЗАО «Северянка-сервис» нарушившим пункт 10 части 1 статьи 10 Федерального закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

[format] => full_html [safe_value] =>

По результатам рассмотрения 14 августа 2014 года Управлением Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области дела, возбужденного в отношении ЗАО «Северянка-сервис» по инициативе Новосибирского УФАС России, принято решение о признании ЗАО «Северянка-сервис» нарушившим пункт 10 части 1 статьи 10 Федерального закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

) ) ) [field_news_tags] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 376 ) ) ) [field_news_file] => Array ( ) [field_news_calendar] => Array ( ) [field_news_illustrations] => Array ( ) [field_news_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 3 ) [1] => Array ( [tid] => 1 ) ) ) [field_news_pictures] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [fid] => 2103 [uid] => 5 [filename] => voskl_znak.jpg [uri] => public://voskl_znak_0.jpg [filemime] => image/jpeg [filesize] => 41032 [status] => 1 [timestamp] => 1408075229 [origname] => voskl_znak.jpg [rdf_mapping] => Array ( ) [alt] => [title] => [width] => 400 [height] => 333 ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [nid] => 15330 ) [1] => Array ( [nid] => 15815 ) ) ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2014-08-15 03:55:00 [timezone] => Asia/Novosibirsk [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1408075229 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => ) ) [2] => Array ( [nid] => 16735 [access] => 1 [node] => stdClass Object ( [vid] => 16735 [uid] => 5 [title] => Постановление № 02-13-47-2014 о назначении административного наказания по делу в отношении ЗАО «Северянка-сервис» [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 16735 [type] => solution [language] => ru [created] => 1415261239 [changed] => 1415261339 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1415261339 [revision_uid] => 5 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 02-13-47-2014

о назначении административного наказания

 

31.10.2014                                                                                                        г. Новосибирск

 

И.о. заместителя руководителя Новосибирского УФАС России Князькова Светлана Егоровна, рассмотрев протокол № 02-13-47-2014 от 17.10.2014 и материалы дела об административном правонарушении, в отношении юридического лица – Закрытого акционерного общества «Северянка-сервис» (далее – ЗАО «Северянка-сервис») (почтовый адрес:  г. Новосибирск, ул. Кирова, 113, ИНН 5405368360), в присутствии представителя ЗАО «Северянка-сервис» «…»,

УСТАНОВИЛ:

Решением Комиссии Новосибирского УФАС России по рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства от 28.08.2014  года по результатам рассмотрения дела  № 02-01-33-10-14 от 11.07.2014 ЗАО «Северянка-сервис»  признано:

1. Занимающим доминирующее положение на рынке услуг по передаче электрической энергии в границах расположения сетей  Общества, в соответствии с частью 5 статьи 5 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».           

2. Нарушившим  пункт 10 части 1 статьи 10 Федерального закона №135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции» путем установления и взимания в 2013-2014 г.г. с потребителей, присоединенных к сетям предприятия, платы за услугу по передаче электрической энергии (возмещении эксплуатационных расходов на содержание энергосетей) без утверждения соответствующего тарифа в органе исполнительной власти субъекта РФ в области государственного регулирования тарифов (Департаменте по тарифам Новосибирской области).

На основании Приказа Новосибирского УФАС России № 153 от 04.06.2014 г. была проведена проверка в отношении Закрытого акционерного общества «Северянка-сервис» (далее – ЗАО «Северянка-сервис») (630008, г. Новосибирск, ул. Кирова, 113, ИНН 5405368360).

По результатам проверки в действиях общества выявлены признаки нарушения пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (Акт проверки № 02-09-07-14 от 04.07.2014г.), суть которых в следующем.

ЗАО «Северянка-сервис» создано 25 марта 2008 года, зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц (ОГРН 1085405008688), Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 16 по Новосибирской области поставлено на налоговый учет, Обществу присвоен индивидуальный номер налогоплательщика (ИНН 5405368360).

ЗАО «Северянка-сервис» создано в результате реорганизации Открытого акционерного общества «Северянка» (ОГРН 1045401935897, ИНН 5405278733) в форме выделения  и является его правопреемником в соответствии  с разделительным балансом, является юридическим лицом, действует на основании Устава и законодательства Российской Федерации, имеет в собственности обособленное имущество, учитываемое на его самостоятельном балансе.

В ходе проведения проверки Новосибирским УФАС России, установлено, что Общество владеет объектами электросетевого хозяйства, находящимися на праве собственности и (или) ином законном основании и имеет потребителей электрической энергии, присоединенных к сетям Общества, что подтверждается актом разграничения эксплуатационной ответственности электрических сетей от 01.06.2008г. между ЗАО «Северянка-сервис» и ООО «Отелит», актом разграничения эксплуатационной ответственности электрических сетей от 05.12.2008г. между ЗАО «Северянка-сервис» и ООО «Сфера-инвест», актом разграничения балансовой принадлежности электросетей и эксплуатационной ответственности сторон между ЗАО «Северянка-сервис» и ООО «Аура» от 05.06.2012г.

На основании представленных ЗАО «Северянка-сервис» документов установлено следующее.

Согласно смете расходов к договору №  «...» на подключение к инженерным сетям от 01.01.2009г., а также счетам на оплату услуг, выставленным ООО «Сфера-инвест», и платежным документам в плату за обслуживание инженерных сетей входит оплата электрической энергии по счетчику (согласно тарифам ОАО «Новосибирскэнергосбыт»), а также 30% тарифа в качестве эксплуатационных расходов на содержание энергосетей.

Согласно смете расходов к договору №  «...» на подключение к инженерным сетям от 26.07.2010г., а также счетам на оплату услуг, выставленным ООО «Аура», и платежным документам в плату за обслуживание инженерных сетей входит оплата электрической энергии по счетчику (согласно тарифам ОАО «Новосибирскэнергосбыт»), а также 38% тарифа в качестве эксплуатационных расходов на содержание энергосетей.

Согласно смете расходов к договору №  «...» на подключение к инженерным сетям субабонента от 01.02.2011г., а также счетам на оплату услуг, выставленным ООО «Отелит» и платежным документам в плату за обслуживание инженерных сетей входит оплата электрической энергии по счетчику (согласно тарифам ОАО «Новосибирскэнергосбыт»), а также 38% тарифа в качестве эксплуатационных расходов.

Согласно пояснению ЗАО «Северянка-сервис» исх. № 17 от 20.06.2014г. Общество не составляет калькуляцию стоимости эксплуатационных расходов по содержанию энергосетей.

Согласно пункту 6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 №861 (далее – Правила №861),  собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства,  через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, не вправе препятствовать перетоку через их объекты электрической энергии для такого потребителя и требовать за это оплату.  Указанные собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства,  через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, вправе оказывать услуги по передаче электрической энергии с использованием принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства после установления для них тарифа на услуги по передаче электрической энергии. В этом случае к их отношениям по передаче электрической энергии применяются положения Правил №861, предусмотренные для сетевых организаций.

Согласно статье 3 ФЗ от 26.03.2003 N 35-ФЗ «Об электроэнергетике» под услугой по передаче электрической энергии понимается комплекс организационно и технологически связанных действий, обеспечивающих передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей в соответствии с обязательными требованиями.  Действия ЗАО «Северянка-сервис» по эксплуатационно-техническому обслуживанию объектов электросетевого хозяйства обеспечивают передачу поставляемой ОАО «Новосибирскэнергосбыт» электрической энергии по сетям Общества. То есть фактически ЗАО «Северянка-сервис»  оказывает присоединенным к сетям Общества потребителям услуги по передаче электрической энергии, а взимаемые по вышеуказанным договорам в качестве эксплуатационных расходов за содержание энергосетей денежные средства, являются  по сути платой за услуги по обеспечению передачи электрической энергии через сети Общества.

Согласно части 4 статьи 23.1 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, а также предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни таких цен (тарифов) подлежат государственному регулированию.

В соответствии с пунктом 65 Основ ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 № 109,  тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям, с использованием которых услуги по передаче электрической энергии оказываются территориальными сетевыми организациями на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, устанавливают органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов.

Положением о департаменте по тарифам Новосибирской области, утвержденным Постановлением Губернатора Новосибирской области от 25.02.2013 № 74-п,  определено, что установление  цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, в рамках установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов предельных (минимального и (или) максимального) уровней цен тарифов на услуги по передаче электрической энергии по указанным электрическим сетям; индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии, которые территориальные сетевые организации оказывают друг другу входит в полномочия Департамента по тарифам Новосибирской области.

Следовательно, Департамент по тарифам Новосибирской области является органом исполнительной власти, уполномоченным на установление тарифов на услуги по передаче электрической энергии.

Потребители услуг, опосредованно присоединенные к электрическим сетям, оплачивают услуги по передаче электрической энергии в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов.

Таким образом, ЗАО «Северянка-сервис» в 2013-2014гг. взимало плату за услугу по передаче электрической энергии в виде платы за эксплуатационные расходы на содержание энергосетей по самостоятельно утвержденным тарифам, что не соответствует установленному порядку ценообразования на данные услуги.

Услуги по передаче  электрической энергии  в силу  статьи  4  Федерального закона от 17.08.1995 №147-ФЗ «О естественных монополиях» отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

Частью 5  статьи  5  Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» определено, что доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта – субъекта естественной монополии на товарном рынке,  находящемся в состоянии естественной монополии.

Доминирующее положение в данном случае устанавливается исходя из определения естественной монополии,  понимаемой как состояние товарного рынка,  при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства (в связи с существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объема производства),  а товары,  производимые субъектами естественной монополии,  не могут быть заменены в потреблении другими товарами,  в связи с чем спрос на данном товарном рынке на товары,  производимые субъектами естественных монополий,  в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров.

При наличии технологического присоединения к передающим системами,  которые являются необходимым условием получения услуг по передаче электрической энергии,  любой хозяйствующий субъект,  объекты сетевого хозяйства которого участвуют в процессе передачи,  становится субъектом естественной монополии.

Следовательно, ЗАО «Северянка-сервис» занимает доминирующее положение на рынке услуг по передаче электрической энергии конечным потребителям в границах расположения объектов электросетевого хозяйства ЗАО «Северянка-сервис», к которым присоединены эти потребители.

Пунктом 10 части  1  статьи 10  Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции» запрещаются действия занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта,  результатом которых являются или могут являться недопущение,  ограничение,  устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц,  в том числе нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.

Таким образом, действия ЗАО «Северянка-сервис», выразившиеся в установлении и взимании в 2013-2014 г.г. с потребителей, присоединенных к сетям Общества, платы за услугу по передаче электрической энергии без утверждения соответствующего тарифа в органе исполнительной власти субъекта РФ в области государственного регулирования тарифов (Департаменте по тарифам Новосибирской области) нарушают пункта 10  части 1 статьи 10 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции»

Ответственность за совершение субъектом естественных монополий действий,  признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, предусмотрена частью 2 статьи 14.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Место совершения нарушения - г. Новосибирск.

Время совершения правонарушения  - с июня 2013 года по 25.09.2014г. (дата исполнения предписания).

Представителем ответчика по существу вменяемого административного правонарушения при составлении протокола даны объяснения, суть которых в следующем.

Выводы УФАС противоречат действующему законодательству, ЗАО «Северянка-сервис» не оказывало и не оказывает услуг по передаче электрической энергии и не взимает за это плату. ЗАО «Северянка-сервис» не является субъектом естественной монополии и не занимает доминирующего положения на каком-либо рынке (в том числе и на рынке по передаче электрической энергии), не является ни электроснабжающей, ни электросетевой организацией. Данные факты уже установлены Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 29.09.2014г. по делу №А45-14043/2014.

Таким образом, поскольку ЗАО «Северянка-сервис» не является субъектом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.31 КоАП РФ, состав и событие административного правонарушения отсутствуют.

Следовательно, дело подлежит прекращению на основании п.п. 1, 2 п. 1 ст. 24.5 КоАП РФ. Протокол № 02-13-47-2014 от 17.10.2014г. составлен с нарушением ст. 24.5 и 28.2 КоАП РФ.

При рассмотрении дела об административном правонарушении представителем ответчика даны объяснения, суть которых в следующем.

Настоящее дело возбуждено на основании Решения Новосибирского УФАС России от 28.08.2014г. по делу № 02-01-33-10-14 о нарушении антимонопольного законодательства. Данное Решение в настоящее время обжалуется в Арбитражном суде Новосибирской области (дело № А45-21947/2014).

ЗАО «Северянка-сервис» считает, что выводы Новосибирского УФАС России, изложенные в Протоколе № 02-13-47-2014 от 17.10.2014г. об административном правонарушении противоречат действующему законодательству.

ЗАО «Северянка-сервис» - это субъект малого предпринимательства, который:

1)                 Не оказывает услуг по передаче (перетоку) электрической энергии и не взимает за это плату;

2)                 не занимает доминирующего положения на рынке услуг по передаче (перетоку) электрической энергии;

3)                 не является ни энергоснабжающей, ни электросетевой организацией;

4)                 не является субъектом естественной монополии.

Данные обстоятельства уже установлены судебным актом – Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 29.09.2014г. по делу № А45-14043/2014.

В соответствии с п. 10 ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) (1) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, (2) результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (в части нарушения установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования).

Во-первых, как указано выше, ЗАО «Северянка-сервис» не занимает доминирующего положения на каком-либо рынке.

Во-вторых, ЗАО «Северянка-сервис» не совершало действий, результатом которых было бы недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

Отношения ЗАО «Северянка-сервис» с ООО «Сфера-инвест», ООО «Аура» и ООО «Отелит» строились на основании заключенных договоров на подключение к инженерным сетям (договор №  «...» от 01.01.2009г., договор №  «...» от 26.07.2010г. и договор №  «...» от 01.02.2011г. соответственно).

В соответствии со ст. 14.31 ГК РФ при толковании условий договора принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений.

Согласно буквальному толкованию условий вышеуказанных договоров (п. 3.2. договоров №  «...» и №  «...» и п. 4.2. договора №  «...») ЗАО «Северянка-сервис» берет с указанных организаций плату за возмещение затрат на оплату потребленных ими ресурсов (по тарифам ОАО «Новосибирскэнергосбыт»), а также «эксплуатационные расходы на содержание энергосетей в размере 38% от стоимости потребленных энергоресурсов».

Так, в  эксплуатационные расходы, в частности, включаются: оплата труда специалистов, призванных следить за состоянием инженерных сетей, ремонт этих сетей (в случае поломки или с целью профилактики поломок), амортизация инженерных сетей и прочее. Услуги по передаче электрической энергии в оплату по договору не включаются, поскольку данные услуги ЗАО «Северянка-сервис» не оказывает (данные обстоятельства также установлены Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 29.09.2014г. по делу № 45-14043/2014).

Однако УФАС необоснованно истолковало взимание платы в качестве возмещения эксплуатационных расходов к оплате услуг по передаче электрической энергии.

В соответствии с ч. 2 ст. 14.31 КоАП РФ административная ответственность возникает:

- в отношении лица, занимающего доминирующее положение на товарном рынке или в отношении субъекта естественной монополии;

- в случае совершения этим лицом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением на этом рынке и не допустимых в соответствии с антимонопольным законодательством.

Однако, ЗАО «Северянка-сервис» не является субъектом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.31 КоАП РФ, поскольку не является ни субъектом естественных монополий, ни лицом, занимающим доминирующее положение на каком-либо рынке.

Также ЗАО «Северянка-сервис» не совершало действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением на этом рынке и не допустимых в соответствии с антимонопольным законодательством.

Таким образом, в данном случае отсутствует субъект административного правонарушения, что влечет за собой отсутствие состава административного правонарушения, а также отсутствует само событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.31 КоАП РФ.

Согласно ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия события административного правонарушения, отсутствия состава административного правонарушения. На основании изложенного, и, руководствуясь п. 1, 2 ст. 24.5 КоАП РФ, ЗАО «Северянка-сервис» просит прекратить производство по делу № 02-13-47-2014 об административном правонарушении.

При рассмотрении дела об административном правонарушении установлены следующие обстоятельства.

Решение Арбитражного суда Новосибирской области от 24.09.2014г. по делу № А45-21947/2014 на момент рассмотрения дела об административном правонарушении не вступило в законную силу.

Рассмотрение Арбитражным судом Новосибирской области вопроса законности Решения по делу № 02-01-33-10-14 не препятствует рассмотрению дела об административном правонарушении № 02-13-47-2014г. В связи с этим ходатайство ответчика о прекращении, либо приостановлении административного делопроизводства отклонено.

Новосибирским УФАС России установлено следующее.

Обстоятельства, установленные Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 29.09.2014 г. по делу № А45-14043/2014 не могут быть приняты в качестве неоспоримых доводов, ввиду того, что указанный судебный акт не вступил в законную силу. Новосибирским УФАС России подана апелляционная жалоба № 148803 от 28.10.2014г.

ЗАО «Северянка-сервис» владеет объектами электросетевого хозяйства, что подтверждается актом разграничения балансовой принадлежности электросетей и эксплуатационной ответственности сторон (акт разграничения) от 15.03.2013г. и имеет потребителей электрической энергии, присоединенных к сетям Общества. Объекты, принадлежащие  ЗАО «Северянка-сервис»,  участвуют в процессе передачи электрической энергии, осуществляемой на возмездной основе, путем компенсации соответствующих расходов на эксплуатацию данных объектов.

Согласно ст. 3 ФЗ от 26.03.2006г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» под услугой по передаче электрической энергии понимается комплекс организационно и технологически связанных действий, в том числе по оперативно-технологическому управлению, обеспечивающих передачу электрической энергии через технические  устройства электрических сетей в соответствии с обязательными требованиями. Действия ЗАО «Северянка-сервис» по эксплуатационно-техническому  обслуживанию своего оборудования обеспечивают передачу поставляемой ОАО «Новосибирскэнергосбыт» электрической энергии по сетям Общества. Все услуги, оказываемые ответчиком по вышеуказанным договорам, направлены на возмещение расходов, связанных с эксплуатацией  принадлежащего ЗАО «Северянка-сервис» электросетевого хозяйства. То есть фактически ЗАО «Северянка-сервис» оказывает потребителям услуги по передаче электрической энергии и взимает за это плату. Новосибирское УФАС России не отрицает права ответчика на возмещение затрат, которые Общество несет при осуществлении пропуска электрической энергии через принадлежащие ему объекты электросетевого хозяйства (возмещение эксплуатационных расходов), однако, действующим законодательством предусмотрен единственно возможный порядок возмещения данных затрат посредством установления тарифа на передачу электрической энергии в уполномоченном органе.

Услуги по передаче  электрической энергии  в силу  статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

Частью 5 статьи 5 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» определено, что доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта – субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.

Следовательно, ЗАО «Северянка-сервис» занимает доминирующее положение на рынке по оказанию услуг по передаче электрической энергии конечным потребителям через принадлежащие Обществу электрические сети.

Таким образом, ЗАО «Северянка-сервис» является субъектом естественной монополии и, соответственно, в силу прямого указания закона занимает доминирующее положение на рынке услуг по передаче электрической энергии в границах расположения сетей  Общества, следовательно, на него распространяются запреты, установленные статьей 10 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Согласно Постановлению Пленума ВАС РФ от 30.06.2008. № 30 (ред. от 14.10.2010г.) «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства» исходя и системного толкования положений ст. 10 ГК РФ и ст. 3 и 10 Закона о защите конкуренции для квалификации действий (бездействия) как злоупотребления доминирующим положением достаточно наличия (или угрозы наступления) любого из перечисленных последствий, а именно: недопущения, ограничения, устранения конкуренции или ущемления интересов других лиц.

В отношении действий (бездействия), прямо поименованных в ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции, наличие или угроза наступления соответствующих последствий предполагается и не требует доказывания  антимонопольным органом. Нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования прямо запрещено п. 10 ч. 1 ст. 10 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции», следовательно, наличие или угроза наступления соответствующих последствий в данном случае не требует доказывания антимонопольным органом.

Следовательно, у ЗАО «Северянка-сервис» отсутствовали законные основания для взимания в 2013-2014 г.г. платы за услуги по передаче электрической энергии в виде платы за эксплуатационные расходы на содержание энергосетей по самостоятельно установленным тарифам.

При рассмотрении дела об административном правонарушении установлены следующие обстоятельства.

Совокупная сумма выручки ЗАО «Северянка-сервис» за 2013 год составила «…» руб.

Сумма выручки, полученной ЗАО «Северянка-сервис» в 2013 году на рынке услуг по передаче (перетоку) электрической энергии в границах расположения сетей  Общества в качестве возмещения эксплуатационных расходов по договорам: №  «...» от 01.01.2009г., №  «...» от 26.07.2010г., №  «...» от 01.01.2011г., составляет «…» руб.

Согласно ч. 2 ст. 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты меры по их соблюдению. Правовая возможность исполнения существующей обязанности определяется отсутствием объективных препятствий для выполнения указанных обязанностей, то есть обстоятельств, не зависящих от воли обязанного лица.

У ЗАО «Северянка-сервис» имелась возможность для соблюдения норм антимонопольного законодательства, а именно не взимать с потребителей, присоединенных к сетям общества, плату за услугу по передаче электрической энергии без утверждения соответствующего тарифа в Департаменте по тарифам Новосибирской области.

Таким образом, ЗАО «Северянка-сервис» не предприняло всех зависящих от него мер, необходимых и достаточных для соблюдения требований антимонопольного законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, что подтверждает наличие вины в действиях ответчика.

В соответствии с ч. 2 ст. 14.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях, совершение субъектом естественной монополии действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) или административное правонарушение совершено на рынке товаров (работ, услуг), реализация которых осуществляется по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.

Письмом вх. № 10479 от 25.09.2014 ЗАО «Северянка-сервис» уведомило Новосибирское УФАС России об исполнении предписания № 02-01-33-10-14 от 28.08.2014г.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 4.2. КоАП РФ добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении лицом, совершившим административное правонарушение, предписания об устранении допущенного нарушения, выданного ему органом, осуществляющим государственный контроль (надзор) является обстоятельством, смягчающим административную ответственность.

Отягчающие обстоятельства при рассмотрении административного дела не установлены.

Руководствуясь статьями 23.48 и частью 2 статьи 14.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях, учитывая наличие смягчающих и отсутствие отягчающих обстоятельств,

ПОСТАНОВИЛ:

1. Признать Закрытое акционерное общество «Северянка-сервис» (ИНН 5405368360, почтовый адрес:  г. Новосибирск, ул. Кирова, 113) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.31  КоАП РФ.

2. Применить к Закрытому акционерному обществу «Северянка-сервис» ИНН 5405368360, почтовый адрес:  г. Новосибирск, ул. Кирова, 113), меру ответственности в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Согласно части 1 статьи 32.2. Кодекса РФ об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу постановления о наложении административного штрафа либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5. Кодекса РФ об административных правонарушениях на р/с 40 101 810 900 000 010 001 ГРКЦ ГУ Банка России по Новосибирской области, г. Новосибирск, БИК 045004001.

Получатель: Управление Федерального казначейства по Новосибирской области (Новосибирское УФАС России), ИНН 5405116098/КПП 540501001, код БК 161 1 16 02010 01 6000 140, ОКТМО 50701000.

Назначение платежа: административные штрафы, зачисляемые в федеральный бюджет.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, постановление в соответствии с действующим законодательством направляется судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в соответствии со ст. 30.1-30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно требованиям ст. 29.11 КоАП РФ резолютивная часть данного постановления по делу об административном правонарушении оглашена в полном объеме немедленно по окончании рассмотрения дела.

В соответствии со ст. 31.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление о назначении административного наказания не подлежит исполнению в случае, если это постановление не было приведено в исполнение в течение года со дня его вступления в законную силу. В случае рассрочки исполнения постановления о назначении административного наказания течение срока давности продлевается на срок рассрочки.

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 02-13-47-2014

о назначении административного наказания

 

31.10.2014                                                                                                        г. Новосибирск

 

И.о. заместителя руководителя Новосибирского УФАС России Князькова Светлана Егоровна, рассмотрев протокол № 02-13-47-2014 от 17.10.2014 и материалы дела об административном правонарушении, в отношении юридического лица – Закрытого акционерного общества «Северянка-сервис» (далее – ЗАО «Северянка-сервис») (почтовый адрес:  г. Новосибирск, ул. Кирова, 113, ИНН 5405368360), в присутствии представителя ЗАО «Северянка-сервис» «…»,

УСТАНОВИЛ:

Решением Комиссии Новосибирского УФАС России по рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства от 28.08.2014  года по результатам рассмотрения дела  № 02-01-33-10-14 от 11.07.2014 ЗАО «Северянка-сервис»  признано:

1. Занимающим доминирующее положение на рынке услуг по передаче электрической энергии в границах расположения сетей  Общества, в соответствии с частью 5 статьи 5 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».           

2. Нарушившим  пункт 10 части 1 статьи 10 Федерального закона №135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции» путем установления и взимания в 2013-2014 г.г. с потребителей, присоединенных к сетям предприятия, платы за услугу по передаче электрической энергии (возмещении эксплуатационных расходов на содержание энергосетей) без утверждения соответствующего тарифа в органе исполнительной власти субъекта РФ в области государственного регулирования тарифов (Департаменте по тарифам Новосибирской области).

На основании Приказа Новосибирского УФАС России № 153 от 04.06.2014 г. была проведена проверка в отношении Закрытого акционерного общества «Северянка-сервис» (далее – ЗАО «Северянка-сервис») (630008, г. Новосибирск, ул. Кирова, 113, ИНН 5405368360).

По результатам проверки в действиях общества выявлены признаки нарушения пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (Акт проверки № 02-09-07-14 от 04.07.2014г.), суть которых в следующем.

ЗАО «Северянка-сервис» создано 25 марта 2008 года, зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц (ОГРН 1085405008688), Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 16 по Новосибирской области поставлено на налоговый учет, Обществу присвоен индивидуальный номер налогоплательщика (ИНН 5405368360).

ЗАО «Северянка-сервис» создано в результате реорганизации Открытого акционерного общества «Северянка» (ОГРН 1045401935897, ИНН 5405278733) в форме выделения  и является его правопреемником в соответствии  с разделительным балансом, является юридическим лицом, действует на основании Устава и законодательства Российской Федерации, имеет в собственности обособленное имущество, учитываемое на его самостоятельном балансе.

В ходе проведения проверки Новосибирским УФАС России, установлено, что Общество владеет объектами электросетевого хозяйства, находящимися на праве собственности и (или) ином законном основании и имеет потребителей электрической энергии, присоединенных к сетям Общества, что подтверждается актом разграничения эксплуатационной ответственности электрических сетей от 01.06.2008г. между ЗАО «Северянка-сервис» и ООО «Отелит», актом разграничения эксплуатационной ответственности электрических сетей от 05.12.2008г. между ЗАО «Северянка-сервис» и ООО «Сфера-инвест», актом разграничения балансовой принадлежности электросетей и эксплуатационной ответственности сторон между ЗАО «Северянка-сервис» и ООО «Аура» от 05.06.2012г.

На основании представленных ЗАО «Северянка-сервис» документов установлено следующее.

Согласно смете расходов к договору №  «...» на подключение к инженерным сетям от 01.01.2009г., а также счетам на оплату услуг, выставленным ООО «Сфера-инвест», и платежным документам в плату за обслуживание инженерных сетей входит оплата электрической энергии по счетчику (согласно тарифам ОАО «Новосибирскэнергосбыт»), а также 30% тарифа в качестве эксплуатационных расходов на содержание энергосетей.

Согласно смете расходов к договору №  «...» на подключение к инженерным сетям от 26.07.2010г., а также счетам на оплату услуг, выставленным ООО «Аура», и платежным документам в плату за обслуживание инженерных сетей входит оплата электрической энергии по счетчику (согласно тарифам ОАО «Новосибирскэнергосбыт»), а также 38% тарифа в качестве эксплуатационных расходов на содержание энергосетей.

Согласно смете расходов к договору №  «...» на подключение к инженерным сетям субабонента от 01.02.2011г., а также счетам на оплату услуг, выставленным ООО «Отелит» и платежным документам в плату за обслуживание инженерных сетей входит оплата электрической энергии по счетчику (согласно тарифам ОАО «Новосибирскэнергосбыт»), а также 38% тарифа в качестве эксплуатационных расходов.

Согласно пояснению ЗАО «Северянка-сервис» исх. № 17 от 20.06.2014г. Общество не составляет калькуляцию стоимости эксплуатационных расходов по содержанию энергосетей.

Согласно пункту 6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 №861 (далее – Правила №861),  собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства,  через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, не вправе препятствовать перетоку через их объекты электрической энергии для такого потребителя и требовать за это оплату.  Указанные собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства,  через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, вправе оказывать услуги по передаче электрической энергии с использованием принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства после установления для них тарифа на услуги по передаче электрической энергии. В этом случае к их отношениям по передаче электрической энергии применяются положения Правил №861, предусмотренные для сетевых организаций.

Согласно статье 3 ФЗ от 26.03.2003 N 35-ФЗ «Об электроэнергетике» под услугой по передаче электрической энергии понимается комплекс организационно и технологически связанных действий, обеспечивающих передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей в соответствии с обязательными требованиями.  Действия ЗАО «Северянка-сервис» по эксплуатационно-техническому обслуживанию объектов электросетевого хозяйства обеспечивают передачу поставляемой ОАО «Новосибирскэнергосбыт» электрической энергии по сетям Общества. То есть фактически ЗАО «Северянка-сервис»  оказывает присоединенным к сетям Общества потребителям услуги по передаче электрической энергии, а взимаемые по вышеуказанным договорам в качестве эксплуатационных расходов за содержание энергосетей денежные средства, являются  по сути платой за услуги по обеспечению передачи электрической энергии через сети Общества.

Согласно части 4 статьи 23.1 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, а также предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни таких цен (тарифов) подлежат государственному регулированию.

В соответствии с пунктом 65 Основ ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 № 109,  тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям, с использованием которых услуги по передаче электрической энергии оказываются территориальными сетевыми организациями на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, устанавливают органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов.

Положением о департаменте по тарифам Новосибирской области, утвержденным Постановлением Губернатора Новосибирской области от 25.02.2013 № 74-п,  определено, что установление  цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, в рамках установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов предельных (минимального и (или) максимального) уровней цен тарифов на услуги по передаче электрической энергии по указанным электрическим сетям; индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии, которые территориальные сетевые организации оказывают друг другу входит в полномочия Департамента по тарифам Новосибирской области.

Следовательно, Департамент по тарифам Новосибирской области является органом исполнительной власти, уполномоченным на установление тарифов на услуги по передаче электрической энергии.

Потребители услуг, опосредованно присоединенные к электрическим сетям, оплачивают услуги по передаче электрической энергии в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов.

Таким образом, ЗАО «Северянка-сервис» в 2013-2014гг. взимало плату за услугу по передаче электрической энергии в виде платы за эксплуатационные расходы на содержание энергосетей по самостоятельно утвержденным тарифам, что не соответствует установленному порядку ценообразования на данные услуги.

Услуги по передаче  электрической энергии  в силу  статьи  4  Федерального закона от 17.08.1995 №147-ФЗ «О естественных монополиях» отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

Частью 5  статьи  5  Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» определено, что доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта – субъекта естественной монополии на товарном рынке,  находящемся в состоянии естественной монополии.

Доминирующее положение в данном случае устанавливается исходя из определения естественной монополии,  понимаемой как состояние товарного рынка,  при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства (в связи с существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объема производства),  а товары,  производимые субъектами естественной монополии,  не могут быть заменены в потреблении другими товарами,  в связи с чем спрос на данном товарном рынке на товары,  производимые субъектами естественных монополий,  в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров.

При наличии технологического присоединения к передающим системами,  которые являются необходимым условием получения услуг по передаче электрической энергии,  любой хозяйствующий субъект,  объекты сетевого хозяйства которого участвуют в процессе передачи,  становится субъектом естественной монополии.

Следовательно, ЗАО «Северянка-сервис» занимает доминирующее положение на рынке услуг по передаче электрической энергии конечным потребителям в границах расположения объектов электросетевого хозяйства ЗАО «Северянка-сервис», к которым присоединены эти потребители.

Пунктом 10 части  1  статьи 10  Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции» запрещаются действия занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта,  результатом которых являются или могут являться недопущение,  ограничение,  устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц,  в том числе нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.

Таким образом, действия ЗАО «Северянка-сервис», выразившиеся в установлении и взимании в 2013-2014 г.г. с потребителей, присоединенных к сетям Общества, платы за услугу по передаче электрической энергии без утверждения соответствующего тарифа в органе исполнительной власти субъекта РФ в области государственного регулирования тарифов (Департаменте по тарифам Новосибирской области) нарушают пункта 10  части 1 статьи 10 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции»

Ответственность за совершение субъектом естественных монополий действий,  признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, предусмотрена частью 2 статьи 14.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Место совершения нарушения - г. Новосибирск.

Время совершения правонарушения  - с июня 2013 года по 25.09.2014г. (дата исполнения предписания).

Представителем ответчика по существу вменяемого административного правонарушения при составлении протокола даны объяснения, суть которых в следующем.

Выводы УФАС противоречат действующему законодательству, ЗАО «Северянка-сервис» не оказывало и не оказывает услуг по передаче электрической энергии и не взимает за это плату. ЗАО «Северянка-сервис» не является субъектом естественной монополии и не занимает доминирующего положения на каком-либо рынке (в том числе и на рынке по передаче электрической энергии), не является ни электроснабжающей, ни электросетевой организацией. Данные факты уже установлены Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 29.09.2014г. по делу №А45-14043/2014.

Таким образом, поскольку ЗАО «Северянка-сервис» не является субъектом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.31 КоАП РФ, состав и событие административного правонарушения отсутствуют.

Следовательно, дело подлежит прекращению на основании п.п. 1, 2 п. 1 ст. 24.5 КоАП РФ. Протокол № 02-13-47-2014 от 17.10.2014г. составлен с нарушением ст. 24.5 и 28.2 КоАП РФ.

При рассмотрении дела об административном правонарушении представителем ответчика даны объяснения, суть которых в следующем.

Настоящее дело возбуждено на основании Решения Новосибирского УФАС России от 28.08.2014г. по делу № 02-01-33-10-14 о нарушении антимонопольного законодательства. Данное Решение в настоящее время обжалуется в Арбитражном суде Новосибирской области (дело № А45-21947/2014).

ЗАО «Северянка-сервис» считает, что выводы Новосибирского УФАС России, изложенные в Протоколе № 02-13-47-2014 от 17.10.2014г. об административном правонарушении противоречат действующему законодательству.

ЗАО «Северянка-сервис» - это субъект малого предпринимательства, который:

1)                 Не оказывает услуг по передаче (перетоку) электрической энергии и не взимает за это плату;

2)                 не занимает доминирующего положения на рынке услуг по передаче (перетоку) электрической энергии;

3)                 не является ни энергоснабжающей, ни электросетевой организацией;

4)                 не является субъектом естественной монополии.

Данные обстоятельства уже установлены судебным актом – Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 29.09.2014г. по делу № А45-14043/2014.

В соответствии с п. 10 ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) (1) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, (2) результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (в части нарушения установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования).

Во-первых, как указано выше, ЗАО «Северянка-сервис» не занимает доминирующего положения на каком-либо рынке.

Во-вторых, ЗАО «Северянка-сервис» не совершало действий, результатом которых было бы недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

Отношения ЗАО «Северянка-сервис» с ООО «Сфера-инвест», ООО «Аура» и ООО «Отелит» строились на основании заключенных договоров на подключение к инженерным сетям (договор №  «...» от 01.01.2009г., договор №  «...» от 26.07.2010г. и договор №  «...» от 01.02.2011г. соответственно).

В соответствии со ст. 14.31 ГК РФ при толковании условий договора принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений.

Согласно буквальному толкованию условий вышеуказанных договоров (п. 3.2. договоров №  «...» и №  «...» и п. 4.2. договора №  «...») ЗАО «Северянка-сервис» берет с указанных организаций плату за возмещение затрат на оплату потребленных ими ресурсов (по тарифам ОАО «Новосибирскэнергосбыт»), а также «эксплуатационные расходы на содержание энергосетей в размере 38% от стоимости потребленных энергоресурсов».

Так, в  эксплуатационные расходы, в частности, включаются: оплата труда специалистов, призванных следить за состоянием инженерных сетей, ремонт этих сетей (в случае поломки или с целью профилактики поломок), амортизация инженерных сетей и прочее. Услуги по передаче электрической энергии в оплату по договору не включаются, поскольку данные услуги ЗАО «Северянка-сервис» не оказывает (данные обстоятельства также установлены Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 29.09.2014г. по делу № 45-14043/2014).

Однако УФАС необоснованно истолковало взимание платы в качестве возмещения эксплуатационных расходов к оплате услуг по передаче электрической энергии.

В соответствии с ч. 2 ст. 14.31 КоАП РФ административная ответственность возникает:

- в отношении лица, занимающего доминирующее положение на товарном рынке или в отношении субъекта естественной монополии;

- в случае совершения этим лицом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением на этом рынке и не допустимых в соответствии с антимонопольным законодательством.

Однако, ЗАО «Северянка-сервис» не является субъектом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.31 КоАП РФ, поскольку не является ни субъектом естественных монополий, ни лицом, занимающим доминирующее положение на каком-либо рынке.

Также ЗАО «Северянка-сервис» не совершало действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением на этом рынке и не допустимых в соответствии с антимонопольным законодательством.

Таким образом, в данном случае отсутствует субъект административного правонарушения, что влечет за собой отсутствие состава административного правонарушения, а также отсутствует само событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.31 КоАП РФ.

Согласно ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия события административного правонарушения, отсутствия состава административного правонарушения. На основании изложенного, и, руководствуясь п. 1, 2 ст. 24.5 КоАП РФ, ЗАО «Северянка-сервис» просит прекратить производство по делу № 02-13-47-2014 об административном правонарушении.

При рассмотрении дела об административном правонарушении установлены следующие обстоятельства.

Решение Арбитражного суда Новосибирской области от 24.09.2014г. по делу № А45-21947/2014 на момент рассмотрения дела об административном правонарушении не вступило в законную силу.

Рассмотрение Арбитражным судом Новосибирской области вопроса законности Решения по делу № 02-01-33-10-14 не препятствует рассмотрению дела об административном правонарушении № 02-13-47-2014г. В связи с этим ходатайство ответчика о прекращении, либо приостановлении административного делопроизводства отклонено.

Новосибирским УФАС России установлено следующее.

Обстоятельства, установленные Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 29.09.2014 г. по делу № А45-14043/2014 не могут быть приняты в качестве неоспоримых доводов, ввиду того, что указанный судебный акт не вступил в законную силу. Новосибирским УФАС России подана апелляционная жалоба № 148803 от 28.10.2014г.

ЗАО «Северянка-сервис» владеет объектами электросетевого хозяйства, что подтверждается актом разграничения балансовой принадлежности электросетей и эксплуатационной ответственности сторон (акт разграничения) от 15.03.2013г. и имеет потребителей электрической энергии, присоединенных к сетям Общества. Объекты, принадлежащие  ЗАО «Северянка-сервис»,  участвуют в процессе передачи электрической энергии, осуществляемой на возмездной основе, путем компенсации соответствующих расходов на эксплуатацию данных объектов.

Согласно ст. 3 ФЗ от 26.03.2006г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» под услугой по передаче электрической энергии понимается комплекс организационно и технологически связанных действий, в том числе по оперативно-технологическому управлению, обеспечивающих передачу электрической энергии через технические  устройства электрических сетей в соответствии с обязательными требованиями. Действия ЗАО «Северянка-сервис» по эксплуатационно-техническому  обслуживанию своего оборудования обеспечивают передачу поставляемой ОАО «Новосибирскэнергосбыт» электрической энергии по сетям Общества. Все услуги, оказываемые ответчиком по вышеуказанным договорам, направлены на возмещение расходов, связанных с эксплуатацией  принадлежащего ЗАО «Северянка-сервис» электросетевого хозяйства. То есть фактически ЗАО «Северянка-сервис» оказывает потребителям услуги по передаче электрической энергии и взимает за это плату. Новосибирское УФАС России не отрицает права ответчика на возмещение затрат, которые Общество несет при осуществлении пропуска электрической энергии через принадлежащие ему объекты электросетевого хозяйства (возмещение эксплуатационных расходов), однако, действующим законодательством предусмотрен единственно возможный порядок возмещения данных затрат посредством установления тарифа на передачу электрической энергии в уполномоченном органе.

Услуги по передаче  электрической энергии  в силу  статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

Частью 5 статьи 5 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» определено, что доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта – субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.

Следовательно, ЗАО «Северянка-сервис» занимает доминирующее положение на рынке по оказанию услуг по передаче электрической энергии конечным потребителям через принадлежащие Обществу электрические сети.

Таким образом, ЗАО «Северянка-сервис» является субъектом естественной монополии и, соответственно, в силу прямого указания закона занимает доминирующее положение на рынке услуг по передаче электрической энергии в границах расположения сетей  Общества, следовательно, на него распространяются запреты, установленные статьей 10 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Согласно Постановлению Пленума ВАС РФ от 30.06.2008. № 30 (ред. от 14.10.2010г.) «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства» исходя и системного толкования положений ст. 10 ГК РФ и ст. 3 и 10 Закона о защите конкуренции для квалификации действий (бездействия) как злоупотребления доминирующим положением достаточно наличия (или угрозы наступления) любого из перечисленных последствий, а именно: недопущения, ограничения, устранения конкуренции или ущемления интересов других лиц.

В отношении действий (бездействия), прямо поименованных в ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции, наличие или угроза наступления соответствующих последствий предполагается и не требует доказывания  антимонопольным органом. Нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования прямо запрещено п. 10 ч. 1 ст. 10 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции», следовательно, наличие или угроза наступления соответствующих последствий в данном случае не требует доказывания антимонопольным органом.

Следовательно, у ЗАО «Северянка-сервис» отсутствовали законные основания для взимания в 2013-2014 г.г. платы за услуги по передаче электрической энергии в виде платы за эксплуатационные расходы на содержание энергосетей по самостоятельно установленным тарифам.

При рассмотрении дела об административном правонарушении установлены следующие обстоятельства.

Совокупная сумма выручки ЗАО «Северянка-сервис» за 2013 год составила «…» руб.

Сумма выручки, полученной ЗАО «Северянка-сервис» в 2013 году на рынке услуг по передаче (перетоку) электрической энергии в границах расположения сетей  Общества в качестве возмещения эксплуатационных расходов по договорам: №  «...» от 01.01.2009г., №  «...» от 26.07.2010г., №  «...» от 01.01.2011г., составляет «…» руб.

Согласно ч. 2 ст. 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты меры по их соблюдению. Правовая возможность исполнения существующей обязанности определяется отсутствием объективных препятствий для выполнения указанных обязанностей, то есть обстоятельств, не зависящих от воли обязанного лица.

У ЗАО «Северянка-сервис» имелась возможность для соблюдения норм антимонопольного законодательства, а именно не взимать с потребителей, присоединенных к сетям общества, плату за услугу по передаче электрической энергии без утверждения соответствующего тарифа в Департаменте по тарифам Новосибирской области.

Таким образом, ЗАО «Северянка-сервис» не предприняло всех зависящих от него мер, необходимых и достаточных для соблюдения требований антимонопольного законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, что подтверждает наличие вины в действиях ответчика.

В соответствии с ч. 2 ст. 14.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях, совершение субъектом естественной монополии действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) или административное правонарушение совершено на рынке товаров (работ, услуг), реализация которых осуществляется по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.

Письмом вх. № 10479 от 25.09.2014 ЗАО «Северянка-сервис» уведомило Новосибирское УФАС России об исполнении предписания № 02-01-33-10-14 от 28.08.2014г.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 4.2. КоАП РФ добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении лицом, совершившим административное правонарушение, предписания об устранении допущенного нарушения, выданного ему органом, осуществляющим государственный контроль (надзор) является обстоятельством, смягчающим административную ответственность.

Отягчающие обстоятельства при рассмотрении административного дела не установлены.

Руководствуясь статьями 23.48 и частью 2 статьи 14.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях, учитывая наличие смягчающих и отсутствие отягчающих обстоятельств,

ПОСТАНОВИЛ:

1. Признать Закрытое акционерное общество «Северянка-сервис» (ИНН 5405368360, почтовый адрес:  г. Новосибирск, ул. Кирова, 113) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.31  КоАП РФ.

2. Применить к Закрытому акционерному обществу «Северянка-сервис» ИНН 5405368360, почтовый адрес:  г. Новосибирск, ул. Кирова, 113), меру ответственности в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Согласно части 1 статьи 32.2. Кодекса РФ об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу постановления о наложении административного штрафа либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5. Кодекса РФ об административных правонарушениях на р/с 40 101 810 900 000 010 001 ГРКЦ ГУ Банка России по Новосибирской области, г. Новосибирск, БИК 045004001.

Получатель: Управление Федерального казначейства по Новосибирской области (Новосибирское УФАС России), ИНН 5405116098/КПП 540501001, код БК 161 1 16 02010 01 6000 140, ОКТМО 50701000.

Назначение платежа: административные штрафы, зачисляемые в федеральный бюджет.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, постановление в соответствии с действующим законодательством направляется судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в соответствии со ст. 30.1-30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно требованиям ст. 29.11 КоАП РФ резолютивная часть данного постановления по делу об административном правонарушении оглашена в полном объеме немедленно по окончании рассмотрения дела.

В соответствии со ст. 31.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление о назначении административного наказания не подлежит исполнению в случае, если это постановление не было приведено в исполнение в течение года со дня его вступления в законную силу. В случае рассрочки исполнения постановления о назначении административного наказания течение срока давности продлевается на срок рассрочки.

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => 02-13-47-2014 [format] => [safe_value] => 02-13-47-2014 ) ) ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => 02-13-47-2014 [format] => [safe_value] => 02-13-47-2014 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

И.о. заместителя руководителя Новосибирского УФАС России Князькова Светлана Егоровна, рассмотрев протокол № 02-13-47-2014 от 17.10.2014 и материалы дела об административном правонарушении, в отношении юридического лица – Закрытого акционерного общества «Северянка-сервис» (далее – ЗАО «Северянка-сервис») (почтовый адрес:  г. Новосибирск, ул. Кирова, 113, ИНН 5405368360), установил...

[format] => full_html [safe_value] =>

И.о. заместителя руководителя Новосибирского УФАС России Князькова Светлана Егоровна, рассмотрев протокол № 02-13-47-2014 от 17.10.2014 и материалы дела об административном правонарушении, в отношении юридического лица – Закрытого акционерного общества «Северянка-сервис» (далее – ЗАО «Северянка-сервис») (почтовый адрес:  г. Новосибирск, ул. Кирова, 113, ИНН 5405368360), установил...

) ) ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 12 ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 3 ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 446 ) [1] => Array ( [tid] => 376 ) ) ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2014-10-31 08:03:00 [timezone] => Asia/Novosibirsk [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [nid] => 15815 ) ) ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2014-10-31 08:03:00 [timezone] => Asia/Novosibirsk [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1415261239 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => ) ) ) ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2014-08-14 02:48:00 [timezone] => Asia/Novosibirsk [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1409195167 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Новосибирское УФАС России )