Решение по жалобе ООО «НБК-Трейд» на действия Сибирского банка ОАО «Сбербанк России»

stdClass Object ( [vid] => 15728 [uid] => 5 [title] => Решение по жалобе ООО «НБК-Трейд» на действия Сибирского банка ОАО «Сбербанк России» [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 15728 [type] => solution [language] => ru [created] => 1408597453 [changed] => 1408597453 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1408597453 [revision_uid] => 5 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

РЕШЕНИЕ

 

18 августа 2014г.                                                                                                   г. Новосибирск

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее - Новосибирское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

Камнева Н.П. – заместитель руководителя управления, председатель Комиссии;

Князькова С.Е. – начальник отдела антимонопольного контроля и естественных монополий, член Комиссии;

Трубникова А.И. – специалист-эксперт отдела контроля органов власти, член Комиссии;

рассмотрев жалобу ООО «НБК-Трейд» на действия заказчика Сибирского банка ОАО «Сбербанк России» по проведению открытого электронного аукциона по выбору организации на поставку бумаги для офисной техники, канцелярских товаров и чековой ленты для нужд Сибирского банка ОАО «Сбербанк России», в присутствии «…»,

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области поступила жалоба ООО «НБК-Трейд» (вх. №3904э 08.08.2014г.) на действия заказчика Сибирского банка ОАО «Сбербанк России» по проведению открытого электронного аукциона по выбору организации на поставку бумаги для офисной техники, канцелярских товаров и чековой ленты для нужд Сибирского банка ОАО «Сбербанк России».

Заявитель сообщает, что организаторы данного тендера объединили в один лот чековую ленту (включающую в себя ролики для терминалов и банкоматов), бумагу для офисной техники и канцелярские товары. ООО «НБК-Трейд» регулярно участвует во всех тендерах Сбербанка на закупку чековой ленты, поскольку является крупнейшим в России производителем данного вида продукции. На практике  ООО «НБК-Трейд» подобного объединения не делалось никогда ни Сибирским банком, ни каким другим отделением Сбербанка России.

По мнению ООО «НБК-Трейд», данный формат проведения тендера избран намеренно, с целью создания наивысшего благоприятствования для организации-посредника поставщика канцтоваров. Данный формат не позволит производителям чековой ленты принять в нем участие, что в свою очередь увеличит затраты Сбербанка от 20 до 30% на закупку данного вида продукции.

Жалоба ООО «НБК-Трейд» подана в соответствии с требованиями ч.ч. 6-8 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», принята Новосибирским УФАС России к рассмотрению.

Сибирский банк ОАО «Сбербанк России» представил следующее возражение на жалобу. 

1.Сибирский банк ОАО «Сбербанк России» считает, что Банк имел право объединить в один лот чековую ленту (включающую в себя ролики для терминалов и банкоматов), бумагу для офисной техники и канцелярские товары.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» от 18.07.2011 года № 22З-ФЗ (далее - ФЗ-223) при закупке товаров, работ, услуг юридические лица, на которых распространяются положения ФЗ-223, обязаны руководствоваться действующим законодательством Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ним положениями о закупке.

Согласно ч. 2 ст. 2 ФЗ-223 положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок полготовки и проведения процедур закупки и условия их применении, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанны с обеспечением закупки положения.

В Банке было утверждено и размещено в установленном порядке Положение о закупках ОАО «Сбербанк России № от 05.12.2011 № 2348 (далее – Положение).  

ФЗ-223 и Положением не ограничивается право Заказчика самостоятельно формировать состав лотов.

Пункт 3 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – ФЗ – 135), в соответствии с которым запрещается ограничивать конкуренцию между участниками торгов и запроса котировок путем включения в состав лотов продукции (товаров, работ, услуг), технологически и функционально не связанной с товарами, работами, услугами, которые являются предметом торгов или запроса котировок, не распространяется на юридических лиц, осуществляющих закупки в соответствии с ФЗ-223, поскольку ч. 5. ст. 17 ФЗ-135 устанавливает, что на закупки товаров, работ, услуг, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 1011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельным вида юридических лиц» распространяются положения только части 1 данной статьи.

Таким образом, Сибирский банк ОАО «Сбербанк России» считает, что Заказчик вправе на свое усмотрение проводить закупочные процедуры в отношении каждой хозяйственной операции или объединять товары, работы, услуги в один лот.

Для реализации целей оказания банковских услуг Заказчиком, в связи с тем, что указанные в техническом задании позиции являются расходными материалами, обеспечивающими техническое функционирование подразделений Банка, поставляемыми во внутренние структурные подразделения Банка (далее- BCПI Банка), данные товары объединены в один лот.

Сибирский банк ОАО «Сбербанк России» считает, что дробность лотов приведет к ухудшению своевременного поступления товаров, что отрицательным образом отразится на функционировании ВСП Банка и деятельности Банка по обслуживанию Клиентов.

Объединенные товары имеют одну область применения, направлены на общий результат, так как их закупка направлена на решение проблемы укомплектования ВСП Банка расходными материалами, необходимыми для бесперебойной работы Заказчика.

Таким образом, по мнению Сибирского банка ОАО «Сбербанк России», проведение закупки единым лотом является обоснованным и не противоречит действующему законодательству.

2.Сибирский банк ОАО «Сбербанк России» считает, что объединение товаров в один лот не влечет ограничение конкуренции.

В соответствии действующим законодательством, участниками закупочных процедур могут выступать любые юридические или физические лица, а также индивидуальные предприниматели (в том числе, не являющиеся производителями требуемого к поставке товара), имеющие возможность поставить товар, отвечающий требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме и удовлетворяющий потребностям Заказчика.

Все товары, представленные в Техническом задании, являющимся приложением к аукционной документации, находятся в свободном обороте на территории Российской Федерации. У любого участника закупочной процедуры (в т.ч. Заявителя) есть возможность поставить каждую из позиций Технического задания Заказчику, исходя из условий экономического рынка.

3.Сибирский банк ОАО «Сбербанк России» считает, что Банком соблюден принцип экономически эффективного расходования денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг, установленный ст. 3 ФЗ-223, реализованы мероприятия, направленные на сокращение издержек Банка, отсутствует увеличение затрат Банка на 20-30 %.

Продукция, указанная в Техническом задании, должна быть поставлена одним и тем же адресам ВСП Банка. Стоимость доставки ТМЦ по необходимым Сибирскому банку адресам составляет порядка 1 500 000 руб. в год, так как ТМЦ доставляются силами поставщика по 607 адресам 5 субъектов РФ (Новосибирская, Кемеровская и Томская области, Алтайский край и Республика Алтай). В случае выделения чековой ленты в отдельный лот, стоимость расходов на поставку увеличится в 2 раза в связи с наличном нескольких поставщиков, доставляющих однородную продукцию по одним и тем же адресам.

Банком приняты меры, направленные   на сокращение издержек Банка, осуществляется эффективное расходование денежных средств. Довод Заявителя об увеличении затрат Банка на 20-30 % является несостоятельным, поскольку благодаря объединению лотов увеличивается объем закупки, следовательно, поставщики предоставят более выгодные условия коммерческих предложений за одну единицу продукции, что повлечет снижение общей цены поставки.

Таким образом, объединение товаров в один лот направлено не на ограничение конкуренции, а на более эффективное обеспечение деятельности Банка, экономию средств.

На основании данных доводов, Сибирский банк ОАО «Сбербанк России» считает жалобу ООО «НБК-Трейд» необоснованной.

Рассмотрев по существу поступившую жалобу, доводы, представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России приходит к следующим выводам.

Сибирским банком ОАО «Сбербанк России» проводится закупка номер извещения на сайте  www.zakupki.gov.ru № 31401346123.

Наименование закупки «Выбор организации на поставку бумаги для офисной техники, канцелярских товаров и чековой ленты для нужд Сибирского банка ОАО «Сбербанк России».

Согласно Техническому заданию Аукционной документации на проведение открытого электронного аукциона по выбору организации на поставку бумаги для офисной техники, канцелярских товаров и чековой ленты для нужд  Сибирского банка ОАО «Сбербанк России» наименование закупаемых товаров (работ, услуг) приведены в таблице:

№ лота	Наименование позиции	Ед. изм.	Коли-чество	Начальная (максимальная) цена единицы товара, руб., включая НДС и иные расходы, указан. в п. 1.14.	Примечания (характеристика товара)
1.	Блок для заметок на склейке 90х90х50	шт.	10000	42,93	Блок д/записи "Куб", 90х90х50, белый, склейка
	Бумага д/заметок самоклеющаяся 38x51, 100 л.	шт.	4000	6,56	Бумага д/заметок 38x51, 100 л.,  ассорти
	Бумага д/заметок самоклеющаяся 51х76, 100 л.	шт.	8000	9,64	Бумага д/заметок 50х75, 100 л., ассорти
	Бумага д/заметок самоклеющаяся 76х76, 100 л.	шт.	7000	10,18	Бумага д/заметок 75х75, 100 л., ассорти
	Дырокол (не менее 30 л.)	шт.	850	254,33	Дырокол, не менее 30 листов, активные элементы из стали, эргономичная конструкция, ограничительная линейка
	Зажим 19 мм (12 шт.)	уп.	2800	12,11	Зажим д/бумаг 19 мм, 12 шт./уп.
	Зажим 32 мм (12 шт.)	уп.	2500	33,00	Зажим д/бумаг 32 мм, 12 шт./уп.
	Закладки клейкие (разноцветные)	шт.	3500	21,38	Закладка клеев., пласт. край 45х12, 5 цв.
	Карандаш НВ (с ластиком)	шт.	10000	3,38	Карандаш ч/гр заточ. НВ с ластиком Index (или эквивалент по качеству)
	Картон	лист	14000	1,45	Картон А4, 0.5 мм
	Клей силикатный с дозатором 110 г	шт.	3000	7,98	Клей силикатный с дозатором 110 г
	Клей-карандаш 15 г	шт.	6500	8,35	Клей-карандаш 15 г Index (или эквивалент по качеству)
	Клей-карандаш 36 г	шт.	10000	13,93	Клей-карандаш 30 г Index (или эквивалент по качеству)
	Книга амбарная	шт.	300	71,00	Книга амбарная, 96 листов клетка (офсет, тв. картон) прошитая
	Корректор 20 мл на быстросохнущей основе	шт.	3000	14,31	Корректор с кист., водн. основа, 20 мл Index (или эквивалент по качеству)
	Краска штемпельная синяя, TRODAT	шт.	1600	58,56	Краска штемпельная, синяя, TRODAT, 28 мл (или COLOP)
	Линейка пластиковая 30 см	шт.	2000	5,51	Линейка пластиковая, 30 см
	Лоток вертикальный для бумаг 100 мм	шт.	800	140,00	Лоток вертикальный 100 мм Stamm/Attache (или эквивалент по качеству)
	Лоток горизонтальный для бумаг	шт.	700	97,35	Лоток горизонтальный Stamm/Attache (или эквивалент по качеству)
	Маркер перманентный, черный	шт.	1700	13,29	Маркер перманентный, черный, Centropen 2846 M или Attache (другие замены недопустимы)
	Маркер светлый (выделитель)	шт.	2000	10,35	Текстмаркер, 1-4 мм, ассорти Index (или эквивалент по качеству)
	Маркер для флипчарта	шт.	2000	16,28	Маркеры ассорти Centropen 8550 или Еdding/Kores/Schneider (другие замены недопустимы)
	Маркер для маркерной доски	шт.	3000	16,28	Маркеры ассорти Centropen 8559 или Еdding/Kores/Schneider (другие замены недопустимы)
	Мультифора А4 (100 шт.)	уп.	20000	74,55	Папка-вкладыш с перфор., А4, 100 шт./уп., не < 30 мкм
	Набор маркеров-выделителей	шт.	1500	46,84	Набор текстмаркеров 4 цв./уп., Stanger/Комус/Index (или эквивалент по качеству)
	Ножницы (17 см), пластиковые ручки с резиновыми вставками	шт.	3000	17,56	Ножницы, 17 мм, пластик. ручки с резиновыми вставками, Index (или эквивалент по качеству)
	Папка 30 мультифор, плотный пластик	шт.	1500	44,00	Папка 30 м/ф  пластик, 0.5, ассорти, Proff/Index (или эквивалент по качеству)
	Папка для архива	шт.	1500	75,45	Папка-короб, не менее 90 мм, с зав., бумвин.
	Папка на завязках (плотный картон) 360 г/кв.м	шт.	8000	8,64	Папка с завязками картон, не менее 360 г/кв.м
	Папка пластиковая плотная (непрозрачная) со скоросшивателем	шт.	3500	32,50	Папка, скоросш-тель, пластик, 0.7, ассорти, Proff (или эквивалент по качеству)
	Папка с прижимом (пластиковая)	шт.	1500	32,50	Папка с боковым метал. прижимом, пластик 0.7, Proff (или эквивалент по качеству)
	Папка уголок (жесткий пластик)	шт.	6000	5,00	Папка-уголок А4, пластик 0.18, ассорти, Lamark (или эквивалент по качеству)
	Папка-регистратор 5 см	шт.	1500	64,00	Папка-регистр., А4, 50 мм, метал. окантовка, собран., Index/Sponsor (или эквивалент по качеству)
	Папка-регистратор 8 см	шт.	1500	64,00	Папка-регистр., А4, 80 мм, метал. окантовка, собранная, Index, Sponsor (или эквивалент по качеству)
	Планинг, cпираль	шт.	800	105,45	Крышка бумвинил, гребень, датированный
	Подушка/смачиватель для пальцев	шт.	2300	56,96	Подушка гелевая д/смачив. пальцев, не менее 20 мл, INDEX/ATTACHE (или эквивалент по качеству)
	Разделители  для папок	уп.	500	61,00	Разделитель, 10 цв., пластик, Index/ Bantex (или эквивалент по качеству)
	Резинка стирательная	шт.	3000	3,50	Ластик KOH-I-NOOR белый, каучук, Чехия
	Ручка гелевая, красная	шт.	1300	8,25	Ручка гелевая, красная, 0.5, Сello/Attache Town (или эквивалент по качеству)
	Ручка гелевая, синяя	шт.	2000	8,25	Ручка гелевая, синяя, 0.5, Сello/Attache Town (или эквивалент по качеству)
	Ручка гелевая, черная	шт.	2200	8,25	Ручка гелевая, черная, 0.5, Сello/Attache Town (или эквивалент по качеству)
	Ручка шариковая синяя	шт.	40000	14,49	Ручка шар., 0.5 синяя: STABILO Liner  или Exel или Performer/ Сello Technotip либо Pronto/ Attache Style flex grip (другие замены недопустимы)
	Скобы для степлера № 10 (1000 шт.)	кор.	17000	6,42	Скобы д/степлера № 10, 1000шт./уп., Kangaro (или эквивалент по качеству)
	Скобы для степлера № 24/6 (1000 шт.)	кор.	30000	11,44	Скобы д/степлера № 24/6, 1000шт./уп., Kangaro (или эквивалент по качеству)
	Скоросшиватель "ДЕЛО" (плотный картон)	шт.	350000	5,22	Папка - скоросшиватель "ДЕЛО",  не менее 360 г/кв.м
	Скоросшиватель А4 (пластик)	шт.	6000	5,00	Скоросшиватель пластик, ассорти,  0.16, с верхним прозрачным листом и с полоской из бумаги для указания содержания, Lamark (или эквивалент по качеству)
	Скотч широкий 48*50	шт.	4000	27,36	Скотч 48 мм х 50 м, прозрачный, не менее 45 мкм
	Скотч двухсторонний	шт.	700	75,71	Скотч 25 мм х 25м двухсторонний (полипропилен)
	Скотч узкий 1,5 см х 33 м	шт.	2200	5,30	Скотч, 15 мм х 33м, прозрачный
	Скотч малярный		400	52,50	Клейкая лента бумажная, 48*50
	Скрепки стальные 28 мм (100 шт.)	кор.	5000	8,91	Скрепки канцеляр., 28мм, стальные, оцинкованные, 100 шт./уп.
	Сменный блок для флипчарта на 20 листов (листы нескрученные в тубу)	блок	1000	186,44	Сменный блок для флипчарта, 20 листов, не менее 60х90 см, листы в клетку и белые, бумага плотностью 80 г/м2, беленная без применения хлора (листы нескрученные в тубу)
	Степлер № 10 (20 листов)	шт.	2000	27,65	Степлер N 10, 20 л, магазин на 100 скоб., Kangaro (или эквивалент по качеству)
	Степлер № 24/6 (30 листов)	шт.	1700	136,36	Степлер №24/6, 30 л., мет., Kangaro DS-45M (или эквивалент по качеству)
	Стержень синий	шт.	15000	7,80	Стержень шар. STABILO 0,5 синий 135мм либо стержень для STABILO Exel или Performer/Сello Technotip либо Pronto/Attache Style flex grip (другие замены недопустимы)
	Точилка для карандашей с контейнером	шт.	1800	7,00	Точилка пластик.  с контейнером, метал. лезвие
	Датер 4 стр. (Тродат 5465)	шт.	300	1680,00	5465 Штамп/датер самонаборн., 4-стр.+дата мет. 55х32 б/рамки TRODAT либо аналогичный  COLOP (другие замены недопустимы)
	Штамп самонаборный 4912/DB	шт.	500	497,35	4912/DB Штамп самонаб. 4-стр. 47х18  б/рамки TRODAT в блистере либо аналогичный  COLOP (другие замены недопустимы)
	Датер 5435 (2-стр.+дата)	шт.	300	1175,55	Штамп-датер 5435 (2х-строчный) TRODAT либо аналогичный  COLOP (другие замены недопустимы)
	Конверт (110х220)	шт.	150000	0,78	Конверт 110х220 стрип, запечатка, 80 г/м2, Пинья
	Конверт (162х229)	шт.	40000	1,05	Конверт С5 162х229 стрип, запечатка, 80 г/м2, Пинья
	Конверт (229х324)	шт.	25000	2,49	Конверт С4 229х324 стрип, запечатка, 90 г/м2, Пинья
	Корзина для бумаг	шт.	1000	75,80	Корзина для бумаг офисная, объем 9-10 л, полипропилен
	Флипчарт 70х100 см на треноге	шт.	60	3045,20	Флипчарт с магнитно-маркерной поверхностью 70х100 (см), предназначенной для письма маркерами сухого стирания; алюминиевая рамка; штатив-тренога с бесступенчатой регулировкой высоты до 1,9 м.; модернизированные зажимы для блоков бумаги; лоток для маркеров
	Доска магнитно-маркерная 90х120 см	шт.	190	2967,13	Доска белая магнитно-маркерная с лаковым покрытием в алюминиевой рамке с зажимом, позволяющим размещать и бумажную продукцию, с полочкой для маркеров
	Доска магнитно-маркерная 100х180 см	шт.	95	4500,00	Доска белая магнитно-маркерная с лаковым покрытием в алюминиевой рамке с зажимом, позволяющим размещать и бумажную продукцию, с полочкой для маркеров
	Доска магнитно-маркерная 100х150 см	шт.	90	4550,00	Доска белая магнитно-маркерная с лаковым покрытием в алюминиевой рамке с зажимом, позволяющим размещать и бумажную продукцию, с полочкой для маркеров
	Калькулятор CITIZEN, бух., 16 разрядн., SDC-435	шт.	1900	735,53	Калькул. наст. CITIZEN, бух.,  16 разрядн., SDC-435
	Бейдж 55х90 мм	шт.	5500	3,20	Горизонтальный бейдж из плотного прозрачного пластика, на задней стороне металлический зажим и булавка, подходит под стандартную визитку
	Бейдж DURABLE горизонтальный с текстильной лентой (зелёного/серого цвета) 60х90 мм	шт.	1500	91,76	Бейдж DURABLE горизонтальный из прозрачного пластика на текстильной ленте с разъемом, ЗЕЛЕНОГО или СЕРОГО ЦВЕТА, 60х90 мм, карман бейджа открыт сверху по широкой стороне, длина ленты 440 мм, ширина ленты 10 мм
	Бумага А3 (класс А, Светогорск)	ПАЧ.	520	305,00	Бумага "Ballet Premier", А3, 500 л./п., 80 г/м2, 98 %, класс А, Светогорск
	Бумага А4 (класс А, Светогорск)	ПАЧ.	60000	152,00	Бумага "Ballet Premier", 500 л./п., А4, 80 г/м2, 98 %, класс А, Светогорск
	Бумага А4 (класс В, Светогорск)	ПАЧ.	85000	142,00	Бумага "Ballet Classic", 500 л./п., А4, 80 г/м2, 96 %, класс В, Светогорск
	Бумага офисная для оргтехники А4 (класс С, Светогорск)	ПАЧ.	125000	136,00	500 л./п., А4, плотность 80 г/м2, белизна 94 %ISO, класс С, «SvetoCopy» (Светогорск)
	Бумага для факса 210 (30 м)	рул.	2400	37,27	Ролик для факса, термобумага  210х30х12, пластиковая  втулка  диаметром 12 мм, упакована в термоусадочную пленку, 28 метров в ролике
	Бумага перфор. 210 (бел. 95 %, 2 т. л.)	кор.	400	420,68	бумага перфорированная Старлес, 210х304,8 (12"), 2000 л. 94-98 % бел. (или аналог)
	Чековая лента однослойная, офсетная 57х60х12	шт.	15000	5,89	тип сырья Арх.ЦБК или аналог по качеству, плотность 65,00 г/м2 (бел. 96-98 %)
	Чековая лента однослойная, офсетная 69х80х12	шт.	700000	16,04	тип сырья Арх.ЦБК или аналог по качеству, плотность 65,00 г/м2 (бел. 90-92 %)
	Чековая лента однослойная, офсетная 76х140х12	шт.	5000	45,60	тип сырья Арх.ЦБК или аналог по качеству, плотность 65,00 г/м2 (бел. 96-98 %)
	Чековая лента термо 57х45х12	шт.	22500	12,00	тип сырья Koehler (Германия) или аналог по качеству, плотность 55,00 г/м2, термослой наружу (бел. 96-98 %)
	Чековая лента термо 80х140х26	шт.	118110	160,89	тип сырья Koehler (Германия) или аналог по качеству, плотность 55,00 г/м2, термослой наружу (бел. 96-98 %)
	Чековая лента термо 80х200х18	шт.	65180	306,79	тип сырья Koehler (Германия) или аналог по качеству, плотность 55,00 г/м2, термослой внутрь (бел. 96-98 %)
	Итого:			101 995 518,30

 

При осуществлении закупок товаров, работ, услуг Сибирскому банку ОАО «Сбербанк России» необходимо руководствоваться Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» целями регулирования настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 настоящей статьи, в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

Порядок формирования лотов не регламентируется Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

Действия по объединению в один лот бумаги для офисной техники, канцелярских товаров и чековой ленты Сибирский банк ОАО «Сбербанк России» не противоречат принципам и основным положениям закупки товаров, работ, услуг, установленным Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц». Так, заказчик указал, что в соответствии с принципом экономически эффективного расходования денежных средств, установленным п. 3 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», Сибирским банком ОАО «Сбербанк России» реализованы мероприятия, которые направлены на сокращение издержек.

Нормативного обоснования в подтверждение позиции заявителя о необходимости выделения в рамках данного аукциона двух лотов: ролики для банкоматов и терминалов, чековая лента и бумага для офисной техники и канцелярские товары, представлено не было.

Таким образом, в связи с тем, что Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» порядок формирования лотов не установлен, действия заказчика не противоречат требованиям Положения о закупках ОАО «Сбербанк России», заказчик вправе проводить закупочные процедуры в отношении каждой хозяйственной операции или объединять технологически и функционально связанные товары, работы, услуги в один лот.

Учитывая изложенные обстоятельства, руководствуясь ч. 20 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» Комиссия Новосибирского УФАС России

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «НБК-Трейд» на действия заказчика Сибирского банка ОАО «Сбербанк России» по проведению открытого электронного аукциона по выбору организации на поставку бумаги для офисной техники, канцелярских товаров и чековой ленты для нужд Сибирского банка ОАО «Сбербанк России» необоснованной.

Решение Комиссии может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

РЕШЕНИЕ

 

18 августа 2014г.                                                                                                   г. Новосибирск

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее - Новосибирское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

Камнева Н.П. – заместитель руководителя управления, председатель Комиссии;

Князькова С.Е. – начальник отдела антимонопольного контроля и естественных монополий, член Комиссии;

Трубникова А.И. – специалист-эксперт отдела контроля органов власти, член Комиссии;

рассмотрев жалобу ООО «НБК-Трейд» на действия заказчика Сибирского банка ОАО «Сбербанк России» по проведению открытого электронного аукциона по выбору организации на поставку бумаги для офисной техники, канцелярских товаров и чековой ленты для нужд Сибирского банка ОАО «Сбербанк России», в присутствии «…»,

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области поступила жалоба ООО «НБК-Трейд» (вх. №3904э 08.08.2014г.) на действия заказчика Сибирского банка ОАО «Сбербанк России» по проведению открытого электронного аукциона по выбору организации на поставку бумаги для офисной техники, канцелярских товаров и чековой ленты для нужд Сибирского банка ОАО «Сбербанк России».

Заявитель сообщает, что организаторы данного тендера объединили в один лот чековую ленту (включающую в себя ролики для терминалов и банкоматов), бумагу для офисной техники и канцелярские товары. ООО «НБК-Трейд» регулярно участвует во всех тендерах Сбербанка на закупку чековой ленты, поскольку является крупнейшим в России производителем данного вида продукции. На практике  ООО «НБК-Трейд» подобного объединения не делалось никогда ни Сибирским банком, ни каким другим отделением Сбербанка России.

По мнению ООО «НБК-Трейд», данный формат проведения тендера избран намеренно, с целью создания наивысшего благоприятствования для организации-посредника поставщика канцтоваров. Данный формат не позволит производителям чековой ленты принять в нем участие, что в свою очередь увеличит затраты Сбербанка от 20 до 30% на закупку данного вида продукции.

Жалоба ООО «НБК-Трейд» подана в соответствии с требованиями ч.ч. 6-8 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», принята Новосибирским УФАС России к рассмотрению.

Сибирский банк ОАО «Сбербанк России» представил следующее возражение на жалобу. 

1.Сибирский банк ОАО «Сбербанк России» считает, что Банк имел право объединить в один лот чековую ленту (включающую в себя ролики для терминалов и банкоматов), бумагу для офисной техники и канцелярские товары.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» от 18.07.2011 года № 22З-ФЗ (далее - ФЗ-223) при закупке товаров, работ, услуг юридические лица, на которых распространяются положения ФЗ-223, обязаны руководствоваться действующим законодательством Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ним положениями о закупке.

Согласно ч. 2 ст. 2 ФЗ-223 положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок полготовки и проведения процедур закупки и условия их применении, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанны с обеспечением закупки положения.

В Банке было утверждено и размещено в установленном порядке Положение о закупках ОАО «Сбербанк России № от 05.12.2011 № 2348 (далее – Положение).  

ФЗ-223 и Положением не ограничивается право Заказчика самостоятельно формировать состав лотов.

Пункт 3 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – ФЗ – 135), в соответствии с которым запрещается ограничивать конкуренцию между участниками торгов и запроса котировок путем включения в состав лотов продукции (товаров, работ, услуг), технологически и функционально не связанной с товарами, работами, услугами, которые являются предметом торгов или запроса котировок, не распространяется на юридических лиц, осуществляющих закупки в соответствии с ФЗ-223, поскольку ч. 5. ст. 17 ФЗ-135 устанавливает, что на закупки товаров, работ, услуг, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 1011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельным вида юридических лиц» распространяются положения только части 1 данной статьи.

Таким образом, Сибирский банк ОАО «Сбербанк России» считает, что Заказчик вправе на свое усмотрение проводить закупочные процедуры в отношении каждой хозяйственной операции или объединять товары, работы, услуги в один лот.

Для реализации целей оказания банковских услуг Заказчиком, в связи с тем, что указанные в техническом задании позиции являются расходными материалами, обеспечивающими техническое функционирование подразделений Банка, поставляемыми во внутренние структурные подразделения Банка (далее- BCПI Банка), данные товары объединены в один лот.

Сибирский банк ОАО «Сбербанк России» считает, что дробность лотов приведет к ухудшению своевременного поступления товаров, что отрицательным образом отразится на функционировании ВСП Банка и деятельности Банка по обслуживанию Клиентов.

Объединенные товары имеют одну область применения, направлены на общий результат, так как их закупка направлена на решение проблемы укомплектования ВСП Банка расходными материалами, необходимыми для бесперебойной работы Заказчика.

Таким образом, по мнению Сибирского банка ОАО «Сбербанк России», проведение закупки единым лотом является обоснованным и не противоречит действующему законодательству.

2.Сибирский банк ОАО «Сбербанк России» считает, что объединение товаров в один лот не влечет ограничение конкуренции.

В соответствии действующим законодательством, участниками закупочных процедур могут выступать любые юридические или физические лица, а также индивидуальные предприниматели (в том числе, не являющиеся производителями требуемого к поставке товара), имеющие возможность поставить товар, отвечающий требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме и удовлетворяющий потребностям Заказчика.

Все товары, представленные в Техническом задании, являющимся приложением к аукционной документации, находятся в свободном обороте на территории Российской Федерации. У любого участника закупочной процедуры (в т.ч. Заявителя) есть возможность поставить каждую из позиций Технического задания Заказчику, исходя из условий экономического рынка.

3.Сибирский банк ОАО «Сбербанк России» считает, что Банком соблюден принцип экономически эффективного расходования денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг, установленный ст. 3 ФЗ-223, реализованы мероприятия, направленные на сокращение издержек Банка, отсутствует увеличение затрат Банка на 20-30 %.

Продукция, указанная в Техническом задании, должна быть поставлена одним и тем же адресам ВСП Банка. Стоимость доставки ТМЦ по необходимым Сибирскому банку адресам составляет порядка 1 500 000 руб. в год, так как ТМЦ доставляются силами поставщика по 607 адресам 5 субъектов РФ (Новосибирская, Кемеровская и Томская области, Алтайский край и Республика Алтай). В случае выделения чековой ленты в отдельный лот, стоимость расходов на поставку увеличится в 2 раза в связи с наличном нескольких поставщиков, доставляющих однородную продукцию по одним и тем же адресам.

Банком приняты меры, направленные   на сокращение издержек Банка, осуществляется эффективное расходование денежных средств. Довод Заявителя об увеличении затрат Банка на 20-30 % является несостоятельным, поскольку благодаря объединению лотов увеличивается объем закупки, следовательно, поставщики предоставят более выгодные условия коммерческих предложений за одну единицу продукции, что повлечет снижение общей цены поставки.

Таким образом, объединение товаров в один лот направлено не на ограничение конкуренции, а на более эффективное обеспечение деятельности Банка, экономию средств.

На основании данных доводов, Сибирский банк ОАО «Сбербанк России» считает жалобу ООО «НБК-Трейд» необоснованной.

Рассмотрев по существу поступившую жалобу, доводы, представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России приходит к следующим выводам.

Сибирским банком ОАО «Сбербанк России» проводится закупка номер извещения на сайте  www.zakupki.gov.ru № 31401346123.

Наименование закупки «Выбор организации на поставку бумаги для офисной техники, канцелярских товаров и чековой ленты для нужд Сибирского банка ОАО «Сбербанк России».

Согласно Техническому заданию Аукционной документации на проведение открытого электронного аукциона по выбору организации на поставку бумаги для офисной техники, канцелярских товаров и чековой ленты для нужд  Сибирского банка ОАО «Сбербанк России» наименование закупаемых товаров (работ, услуг) приведены в таблице:

№ лота	Наименование позиции	Ед. изм.	Коли-чество	Начальная (максимальная) цена единицы товара, руб., включая НДС и иные расходы, указан. в п. 1.14.	Примечания (характеристика товара)
1.	Блок для заметок на склейке 90х90х50	шт.	10000	42,93	Блок д/записи "Куб", 90х90х50, белый, склейка
	Бумага д/заметок самоклеющаяся 38x51, 100 л.	шт.	4000	6,56	Бумага д/заметок 38x51, 100 л.,  ассорти
	Бумага д/заметок самоклеющаяся 51х76, 100 л.	шт.	8000	9,64	Бумага д/заметок 50х75, 100 л., ассорти
	Бумага д/заметок самоклеющаяся 76х76, 100 л.	шт.	7000	10,18	Бумага д/заметок 75х75, 100 л., ассорти
	Дырокол (не менее 30 л.)	шт.	850	254,33	Дырокол, не менее 30 листов, активные элементы из стали, эргономичная конструкция, ограничительная линейка
	Зажим 19 мм (12 шт.)	уп.	2800	12,11	Зажим д/бумаг 19 мм, 12 шт./уп.
	Зажим 32 мм (12 шт.)	уп.	2500	33,00	Зажим д/бумаг 32 мм, 12 шт./уп.
	Закладки клейкие (разноцветные)	шт.	3500	21,38	Закладка клеев., пласт. край 45х12, 5 цв.
	Карандаш НВ (с ластиком)	шт.	10000	3,38	Карандаш ч/гр заточ. НВ с ластиком Index (или эквивалент по качеству)
	Картон	лист	14000	1,45	Картон А4, 0.5 мм
	Клей силикатный с дозатором 110 г	шт.	3000	7,98	Клей силикатный с дозатором 110 г
	Клей-карандаш 15 г	шт.	6500	8,35	Клей-карандаш 15 г Index (или эквивалент по качеству)
	Клей-карандаш 36 г	шт.	10000	13,93	Клей-карандаш 30 г Index (или эквивалент по качеству)
	Книга амбарная	шт.	300	71,00	Книга амбарная, 96 листов клетка (офсет, тв. картон) прошитая
	Корректор 20 мл на быстросохнущей основе	шт.	3000	14,31	Корректор с кист., водн. основа, 20 мл Index (или эквивалент по качеству)
	Краска штемпельная синяя, TRODAT	шт.	1600	58,56	Краска штемпельная, синяя, TRODAT, 28 мл (или COLOP)
	Линейка пластиковая 30 см	шт.	2000	5,51	Линейка пластиковая, 30 см
	Лоток вертикальный для бумаг 100 мм	шт.	800	140,00	Лоток вертикальный 100 мм Stamm/Attache (или эквивалент по качеству)
	Лоток горизонтальный для бумаг	шт.	700	97,35	Лоток горизонтальный Stamm/Attache (или эквивалент по качеству)
	Маркер перманентный, черный	шт.	1700	13,29	Маркер перманентный, черный, Centropen 2846 M или Attache (другие замены недопустимы)
	Маркер светлый (выделитель)	шт.	2000	10,35	Текстмаркер, 1-4 мм, ассорти Index (или эквивалент по качеству)
	Маркер для флипчарта	шт.	2000	16,28	Маркеры ассорти Centropen 8550 или Еdding/Kores/Schneider (другие замены недопустимы)
	Маркер для маркерной доски	шт.	3000	16,28	Маркеры ассорти Centropen 8559 или Еdding/Kores/Schneider (другие замены недопустимы)
	Мультифора А4 (100 шт.)	уп.	20000	74,55	Папка-вкладыш с перфор., А4, 100 шт./уп., не < 30 мкм
	Набор маркеров-выделителей	шт.	1500	46,84	Набор текстмаркеров 4 цв./уп., Stanger/Комус/Index (или эквивалент по качеству)
	Ножницы (17 см), пластиковые ручки с резиновыми вставками	шт.	3000	17,56	Ножницы, 17 мм, пластик. ручки с резиновыми вставками, Index (или эквивалент по качеству)
	Папка 30 мультифор, плотный пластик	шт.	1500	44,00	Папка 30 м/ф  пластик, 0.5, ассорти, Proff/Index (или эквивалент по качеству)
	Папка для архива	шт.	1500	75,45	Папка-короб, не менее 90 мм, с зав., бумвин.
	Папка на завязках (плотный картон) 360 г/кв.м	шт.	8000	8,64	Папка с завязками картон, не менее 360 г/кв.м
	Папка пластиковая плотная (непрозрачная) со скоросшивателем	шт.	3500	32,50	Папка, скоросш-тель, пластик, 0.7, ассорти, Proff (или эквивалент по качеству)
	Папка с прижимом (пластиковая)	шт.	1500	32,50	Папка с боковым метал. прижимом, пластик 0.7, Proff (или эквивалент по качеству)
	Папка уголок (жесткий пластик)	шт.	6000	5,00	Папка-уголок А4, пластик 0.18, ассорти, Lamark (или эквивалент по качеству)
	Папка-регистратор 5 см	шт.	1500	64,00	Папка-регистр., А4, 50 мм, метал. окантовка, собран., Index/Sponsor (или эквивалент по качеству)
	Папка-регистратор 8 см	шт.	1500	64,00	Папка-регистр., А4, 80 мм, метал. окантовка, собранная, Index, Sponsor (или эквивалент по качеству)
	Планинг, cпираль	шт.	800	105,45	Крышка бумвинил, гребень, датированный
	Подушка/смачиватель для пальцев	шт.	2300	56,96	Подушка гелевая д/смачив. пальцев, не менее 20 мл, INDEX/ATTACHE (или эквивалент по качеству)
	Разделители  для папок	уп.	500	61,00	Разделитель, 10 цв., пластик, Index/ Bantex (или эквивалент по качеству)
	Резинка стирательная	шт.	3000	3,50	Ластик KOH-I-NOOR белый, каучук, Чехия
	Ручка гелевая, красная	шт.	1300	8,25	Ручка гелевая, красная, 0.5, Сello/Attache Town (или эквивалент по качеству)
	Ручка гелевая, синяя	шт.	2000	8,25	Ручка гелевая, синяя, 0.5, Сello/Attache Town (или эквивалент по качеству)
	Ручка гелевая, черная	шт.	2200	8,25	Ручка гелевая, черная, 0.5, Сello/Attache Town (или эквивалент по качеству)
	Ручка шариковая синяя	шт.	40000	14,49	Ручка шар., 0.5 синяя: STABILO Liner  или Exel или Performer/ Сello Technotip либо Pronto/ Attache Style flex grip (другие замены недопустимы)
	Скобы для степлера № 10 (1000 шт.)	кор.	17000	6,42	Скобы д/степлера № 10, 1000шт./уп., Kangaro (или эквивалент по качеству)
	Скобы для степлера № 24/6 (1000 шт.)	кор.	30000	11,44	Скобы д/степлера № 24/6, 1000шт./уп., Kangaro (или эквивалент по качеству)
	Скоросшиватель "ДЕЛО" (плотный картон)	шт.	350000	5,22	Папка - скоросшиватель "ДЕЛО",  не менее 360 г/кв.м
	Скоросшиватель А4 (пластик)	шт.	6000	5,00	Скоросшиватель пластик, ассорти,  0.16, с верхним прозрачным листом и с полоской из бумаги для указания содержания, Lamark (или эквивалент по качеству)
	Скотч широкий 48*50	шт.	4000	27,36	Скотч 48 мм х 50 м, прозрачный, не менее 45 мкм
	Скотч двухсторонний	шт.	700	75,71	Скотч 25 мм х 25м двухсторонний (полипропилен)
	Скотч узкий 1,5 см х 33 м	шт.	2200	5,30	Скотч, 15 мм х 33м, прозрачный
	Скотч малярный		400	52,50	Клейкая лента бумажная, 48*50
	Скрепки стальные 28 мм (100 шт.)	кор.	5000	8,91	Скрепки канцеляр., 28мм, стальные, оцинкованные, 100 шт./уп.
	Сменный блок для флипчарта на 20 листов (листы нескрученные в тубу)	блок	1000	186,44	Сменный блок для флипчарта, 20 листов, не менее 60х90 см, листы в клетку и белые, бумага плотностью 80 г/м2, беленная без применения хлора (листы нескрученные в тубу)
	Степлер № 10 (20 листов)	шт.	2000	27,65	Степлер N 10, 20 л, магазин на 100 скоб., Kangaro (или эквивалент по качеству)
	Степлер № 24/6 (30 листов)	шт.	1700	136,36	Степлер №24/6, 30 л., мет., Kangaro DS-45M (или эквивалент по качеству)
	Стержень синий	шт.	15000	7,80	Стержень шар. STABILO 0,5 синий 135мм либо стержень для STABILO Exel или Performer/Сello Technotip либо Pronto/Attache Style flex grip (другие замены недопустимы)
	Точилка для карандашей с контейнером	шт.	1800	7,00	Точилка пластик.  с контейнером, метал. лезвие
	Датер 4 стр. (Тродат 5465)	шт.	300	1680,00	5465 Штамп/датер самонаборн., 4-стр.+дата мет. 55х32 б/рамки TRODAT либо аналогичный  COLOP (другие замены недопустимы)
	Штамп самонаборный 4912/DB	шт.	500	497,35	4912/DB Штамп самонаб. 4-стр. 47х18  б/рамки TRODAT в блистере либо аналогичный  COLOP (другие замены недопустимы)
	Датер 5435 (2-стр.+дата)	шт.	300	1175,55	Штамп-датер 5435 (2х-строчный) TRODAT либо аналогичный  COLOP (другие замены недопустимы)
	Конверт (110х220)	шт.	150000	0,78	Конверт 110х220 стрип, запечатка, 80 г/м2, Пинья
	Конверт (162х229)	шт.	40000	1,05	Конверт С5 162х229 стрип, запечатка, 80 г/м2, Пинья
	Конверт (229х324)	шт.	25000	2,49	Конверт С4 229х324 стрип, запечатка, 90 г/м2, Пинья
	Корзина для бумаг	шт.	1000	75,80	Корзина для бумаг офисная, объем 9-10 л, полипропилен
	Флипчарт 70х100 см на треноге	шт.	60	3045,20	Флипчарт с магнитно-маркерной поверхностью 70х100 (см), предназначенной для письма маркерами сухого стирания; алюминиевая рамка; штатив-тренога с бесступенчатой регулировкой высоты до 1,9 м.; модернизированные зажимы для блоков бумаги; лоток для маркеров
	Доска магнитно-маркерная 90х120 см	шт.	190	2967,13	Доска белая магнитно-маркерная с лаковым покрытием в алюминиевой рамке с зажимом, позволяющим размещать и бумажную продукцию, с полочкой для маркеров
	Доска магнитно-маркерная 100х180 см	шт.	95	4500,00	Доска белая магнитно-маркерная с лаковым покрытием в алюминиевой рамке с зажимом, позволяющим размещать и бумажную продукцию, с полочкой для маркеров
	Доска магнитно-маркерная 100х150 см	шт.	90	4550,00	Доска белая магнитно-маркерная с лаковым покрытием в алюминиевой рамке с зажимом, позволяющим размещать и бумажную продукцию, с полочкой для маркеров
	Калькулятор CITIZEN, бух., 16 разрядн., SDC-435	шт.	1900	735,53	Калькул. наст. CITIZEN, бух.,  16 разрядн., SDC-435
	Бейдж 55х90 мм	шт.	5500	3,20	Горизонтальный бейдж из плотного прозрачного пластика, на задней стороне металлический зажим и булавка, подходит под стандартную визитку
	Бейдж DURABLE горизонтальный с текстильной лентой (зелёного/серого цвета) 60х90 мм	шт.	1500	91,76	Бейдж DURABLE горизонтальный из прозрачного пластика на текстильной ленте с разъемом, ЗЕЛЕНОГО или СЕРОГО ЦВЕТА, 60х90 мм, карман бейджа открыт сверху по широкой стороне, длина ленты 440 мм, ширина ленты 10 мм
	Бумага А3 (класс А, Светогорск)	ПАЧ.	520	305,00	Бумага "Ballet Premier", А3, 500 л./п., 80 г/м2, 98 %, класс А, Светогорск
	Бумага А4 (класс А, Светогорск)	ПАЧ.	60000	152,00	Бумага "Ballet Premier", 500 л./п., А4, 80 г/м2, 98 %, класс А, Светогорск
	Бумага А4 (класс В, Светогорск)	ПАЧ.	85000	142,00	Бумага "Ballet Classic", 500 л./п., А4, 80 г/м2, 96 %, класс В, Светогорск
	Бумага офисная для оргтехники А4 (класс С, Светогорск)	ПАЧ.	125000	136,00	500 л./п., А4, плотность 80 г/м2, белизна 94 %ISO, класс С, «SvetoCopy» (Светогорск)
	Бумага для факса 210 (30 м)	рул.	2400	37,27	Ролик для факса, термобумага  210х30х12, пластиковая  втулка  диаметром 12 мм, упакована в термоусадочную пленку, 28 метров в ролике
	Бумага перфор. 210 (бел. 95 %, 2 т. л.)	кор.	400	420,68	бумага перфорированная Старлес, 210х304,8 (12"), 2000 л. 94-98 % бел. (или аналог)
	Чековая лента однослойная, офсетная 57х60х12	шт.	15000	5,89	тип сырья Арх.ЦБК или аналог по качеству, плотность 65,00 г/м2 (бел. 96-98 %)
	Чековая лента однослойная, офсетная 69х80х12	шт.	700000	16,04	тип сырья Арх.ЦБК или аналог по качеству, плотность 65,00 г/м2 (бел. 90-92 %)
	Чековая лента однослойная, офсетная 76х140х12	шт.	5000	45,60	тип сырья Арх.ЦБК или аналог по качеству, плотность 65,00 г/м2 (бел. 96-98 %)
	Чековая лента термо 57х45х12	шт.	22500	12,00	тип сырья Koehler (Германия) или аналог по качеству, плотность 55,00 г/м2, термослой наружу (бел. 96-98 %)
	Чековая лента термо 80х140х26	шт.	118110	160,89	тип сырья Koehler (Германия) или аналог по качеству, плотность 55,00 г/м2, термослой наружу (бел. 96-98 %)
	Чековая лента термо 80х200х18	шт.	65180	306,79	тип сырья Koehler (Германия) или аналог по качеству, плотность 55,00 г/м2, термослой внутрь (бел. 96-98 %)
	Итого:			101 995 518,30

 

При осуществлении закупок товаров, работ, услуг Сибирскому банку ОАО «Сбербанк России» необходимо руководствоваться Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» целями регулирования настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 настоящей статьи, в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

Порядок формирования лотов не регламентируется Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

Действия по объединению в один лот бумаги для офисной техники, канцелярских товаров и чековой ленты Сибирский банк ОАО «Сбербанк России» не противоречат принципам и основным положениям закупки товаров, работ, услуг, установленным Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц». Так, заказчик указал, что в соответствии с принципом экономически эффективного расходования денежных средств, установленным п. 3 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», Сибирским банком ОАО «Сбербанк России» реализованы мероприятия, которые направлены на сокращение издержек.

Нормативного обоснования в подтверждение позиции заявителя о необходимости выделения в рамках данного аукциона двух лотов: ролики для банкоматов и терминалов, чековая лента и бумага для офисной техники и канцелярские товары, представлено не было.

Таким образом, в связи с тем, что Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» порядок формирования лотов не установлен, действия заказчика не противоречат требованиям Положения о закупках ОАО «Сбербанк России», заказчик вправе проводить закупочные процедуры в отношении каждой хозяйственной операции или объединять технологически и функционально связанные товары, работы, услуги в один лот.

Учитывая изложенные обстоятельства, руководствуясь ч. 20 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» Комиссия Новосибирского УФАС России

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «НБК-Трейд» на действия заказчика Сибирского банка ОАО «Сбербанк России» по проведению открытого электронного аукциона по выбору организации на поставку бумаги для офисной техники, канцелярских товаров и чековой ленты для нужд Сибирского банка ОАО «Сбербанк России» необоснованной.

Решение Комиссии может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => Б/н [format] => [safe_value] => Б/н ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров, рассмотрев жалобу ООО «НБК-Трейд» на действия заказчика Сибирского банка ОАО «Сбербанк России» по проведению открытого электронного аукциона по выбору организации на поставку бумаги для офисной техники, канцелярских товаров и чековой ленты для нужд Сибирского банка ОАО «Сбербанк России», установила...

[format] => full_html [safe_value] =>

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров, рассмотрев жалобу ООО «НБК-Трейд» на действия заказчика Сибирского банка ОАО «Сбербанк России» по проведению открытого электронного аукциона по выбору организации на поставку бумаги для офисной техники, канцелярских товаров и чековой ленты для нужд Сибирского банка ОАО «Сбербанк России», установила...

) ) ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 37 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 37 [vid] => 3 [name] => Решения по делам [description] => [format] => full_html [weight] => 5 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 3 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 3 [vid] => 6 [name] => Антимонопольное регулирование [description] =>

Куратор направления: Максимейко Елена Владимировна,заместитель руководителя Новосибирского УФАС России

В области проведения государственной политики развития конкуренции функции и полномочия ФАС России определены Федеральным законом от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции». ФАС России осуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных и финансовых рынках, а также за соблюдением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления антимонопольного законодательства. Также ФАС России выполняет контроль над деятельностью естественных монополий, эта работа направлена на обеспечение равного доступа к товарам и услугам, которые они производят, а также на развитие конкуренции в тех сегментах, где она возможна. Антимонопольная служба стремится к повышению прозрачности работы естественных монополий, росту эффективности их инвестиционных программ, одновременно создавая условия для роста объемов товаров и услуг, производимых независимыми поставщиками в потенциально конкурентных видах деятельности.

Научно-практический электронный журнал "Российское конкурентное право и экономика"

Сведения о группах лиц, уведомляющих о сделках в соответствии со ст.31 ФЗ «О защите конкуренции»

Реестр субъектов естественных монополий

Реестр недобросовестных участников аукционов в отношении земельных участков

[format] => full_html [weight] => 11 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) [1] => Array ( [tid] => 402 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 402 [vid] => 6 [name] => Контроль проведения торгов [description] => [format] => [weight] => 1 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 376 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 376 [vid] => 1 [name] => антимонопольное регулирование [description] => [format] => full_html [weight] => 34 [vocabulary_machine_name] => tags [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2014-08-18 05:01:00 [timezone] => Asia/Novosibirsk [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [nid] => 15679 [access] => 1 [node] => stdClass Object ( [vid] => 15679 [uid] => 5 [title] => Уведомление о поступлении жалобы ООО «НБК-Трейд» на действия Сибирского банка ОАО «Сбербанк России» [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 15679 [type] => solution [language] => ru [created] => 1407898638 [changed] => 1408597500 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1408597500 [revision_uid] => 5 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области поступила жалоба ООО «НБК-Трейд» (вх. №3904э 08.08.2014г.) на действия заказчика Сибирского банка ОАО «Сбербанк России» по проведению открытого электронного аукциона по выбору организации на поставку бумаги для офисной техники, канцелярских товаров и чековой ленты для нужд Сибирского банка ОАО «Сбербанк России».

 

Заявитель сообщает, что организаторы данного тендера объединили в один лот чековую ленту (включающую в себя ролики для терминалов и банкоматов), бумагу для офисной техники и канцелярские товары. ООО «НБК-Трейд» регулярно участвует во всех тендерах Сбербанка на закупку чековой ленты, поскольку является крупнейшим в России производителем данного вида продукции. На практике  ООО «НБК-Трейд» подобного объединения не делалось никогда ни Сибирским банком, ни каким другим отделением Сбербанка России.

 

По мнению ООО «НБК-Трейд», данный формат проведения тендера избран намеренно, с целью создания наивысшего благоприятствования для организации-посредника поставщика канцтоваров. Данный формат не позволит производителям чековой ленты принять в нем участие, что в свою очередь увеличит затраты Сбербанка от 20 до 30% на закупку данного вида продукции.

 

Информация о поступлении указанной жалобы размещена на официальном сайте Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области: www.novosibirsk.fas.gov.ru.

 

В соответствии с ч. 15 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» организатор торгов, оператор электронной площадки, конкурсная или аукционная комиссия, действия (бездействие) которых обжалуются, обязаны представить на рассмотрение жалобы по существу документацию о торгах, изменения, внесенные в конкурсную документацию, документацию об аукционе, заявки на участие в конкурсе, заявки на участие в аукционе, протоколы вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, протоколы рассмотрения заявок на участие в конкурсе, протоколы рассмотрения заявок на участие в аукционе, протоколы оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, протоколы аукциона, аудио-, видеозаписи и иные документы и сведения, составленные в ходе организации и проведения торгов.

 

На основании вышеизложенного, заказчику Сибирский банк ОАО «Сбербанк России» по проведению открытого электронного аукциона по выбору организации на поставку бумаги для офисной техники, канцелярских товаров и чековой ленты для нужд Сибирского банка ОАО «Сбербанк России» надлежит представить в Управление Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской в срок до 15.08.2014г. документы и сведения, указанные в ч. 15 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

 

Со дня направления уведомления, торги приостанавливаются до рассмотрения жалобы на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии по существу.

 

В случае принятия жалобы к рассмотрению организатор торгов, которому направлено уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу, не вправе заключать договор до принятия антимонопольным органом решения по жалобе. Договор, заключенный с нарушением установленного требования, является ничтожным.

 

Организатор торгов, оператор электронной площадки, конкурсная или аукционная комиссия, действия (бездействие) которых обжалуются, в течение одного рабочего дня с момента получения уведомления обязаны известить лиц, подавших заявки на участие в торгах, о факте поступления жалобы, ее содержании, месте и времени ее рассмотрения.

 

Рассмотрение жалобы по существу состоится комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области 18.08.2014г. в 16-00 часов по адресу: г. Новосибирск, ул. Кирова, 3, каб. 915.

 

Организатор торгов, оператор электронной площадки, конкурсная или аукционная комиссия, заявитель, а также лица, подавшие заявки на участие в торгах, вправе направить в антимонопольный орган возражение на жалобу или дополнение к ней и участвовать в рассмотрении жалобы лично или через своих представителей (при наличии доверенностей на участие в рассмотрении жалобы или документов, подтверждающих полномочия руководителя; документов, удостоверяющих личность). Возражение на жалобу направляется в антимонопольный орган не позднее чем за два рабочих дня до дня рассмотрения жалобы.

 

Регистрация участников рассмотрения жалобы в кабинете № 1016 (10этаж).

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области поступила жалоба ООО «НБК-Трейд» (вх. №3904э 08.08.2014г.) на действия заказчика Сибирского банка ОАО «Сбербанк России» по проведению открытого электронного аукциона по выбору организации на поставку бумаги для офисной техники, канцелярских товаров и чековой ленты для нужд Сибирского банка ОАО «Сбербанк России».

 

Заявитель сообщает, что организаторы данного тендера объединили в один лот чековую ленту (включающую в себя ролики для терминалов и банкоматов), бумагу для офисной техники и канцелярские товары. ООО «НБК-Трейд» регулярно участвует во всех тендерах Сбербанка на закупку чековой ленты, поскольку является крупнейшим в России производителем данного вида продукции. На практике  ООО «НБК-Трейд» подобного объединения не делалось никогда ни Сибирским банком, ни каким другим отделением Сбербанка России.

 

По мнению ООО «НБК-Трейд», данный формат проведения тендера избран намеренно, с целью создания наивысшего благоприятствования для организации-посредника поставщика канцтоваров. Данный формат не позволит производителям чековой ленты принять в нем участие, что в свою очередь увеличит затраты Сбербанка от 20 до 30% на закупку данного вида продукции.

 

Информация о поступлении указанной жалобы размещена на официальном сайте Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области: www.novosibirsk.fas.gov.ru.

 

В соответствии с ч. 15 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» организатор торгов, оператор электронной площадки, конкурсная или аукционная комиссия, действия (бездействие) которых обжалуются, обязаны представить на рассмотрение жалобы по существу документацию о торгах, изменения, внесенные в конкурсную документацию, документацию об аукционе, заявки на участие в конкурсе, заявки на участие в аукционе, протоколы вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, протоколы рассмотрения заявок на участие в конкурсе, протоколы рассмотрения заявок на участие в аукционе, протоколы оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, протоколы аукциона, аудио-, видеозаписи и иные документы и сведения, составленные в ходе организации и проведения торгов.

 

На основании вышеизложенного, заказчику Сибирский банк ОАО «Сбербанк России» по проведению открытого электронного аукциона по выбору организации на поставку бумаги для офисной техники, канцелярских товаров и чековой ленты для нужд Сибирского банка ОАО «Сбербанк России» надлежит представить в Управление Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской в срок до 15.08.2014г. документы и сведения, указанные в ч. 15 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

 

Со дня направления уведомления, торги приостанавливаются до рассмотрения жалобы на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии по существу.

 

В случае принятия жалобы к рассмотрению организатор торгов, которому направлено уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу, не вправе заключать договор до принятия антимонопольным органом решения по жалобе. Договор, заключенный с нарушением установленного требования, является ничтожным.

 

Организатор торгов, оператор электронной площадки, конкурсная или аукционная комиссия, действия (бездействие) которых обжалуются, в течение одного рабочего дня с момента получения уведомления обязаны известить лиц, подавших заявки на участие в торгах, о факте поступления жалобы, ее содержании, месте и времени ее рассмотрения.

 

Рассмотрение жалобы по существу состоится комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области 18.08.2014г. в 16-00 часов по адресу: г. Новосибирск, ул. Кирова, 3, каб. 915.

 

Организатор торгов, оператор электронной площадки, конкурсная или аукционная комиссия, заявитель, а также лица, подавшие заявки на участие в торгах, вправе направить в антимонопольный орган возражение на жалобу или дополнение к ней и участвовать в рассмотрении жалобы лично или через своих представителей (при наличии доверенностей на участие в рассмотрении жалобы или документов, подтверждающих полномочия руководителя; документов, удостоверяющих личность). Возражение на жалобу направляется в антимонопольный орган не позднее чем за два рабочих дня до дня рассмотрения жалобы.

 

Регистрация участников рассмотрения жалобы в кабинете № 1016 (10этаж).

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => Б/н [format] => [safe_value] => Б/н ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области поступила жалоба ООО «НБК-Трейд» (вх. №3904э 08.08.2014г.) на действия заказчика Сибирского банка ОАО «Сбербанк России» по проведению открытого электронного аукциона по выбору организации на поставку бумаги для офисной техники, канцелярских товаров и чековой ленты для нужд Сибирского банка ОАО «Сбербанк России»...

[format] => full_html [safe_value] =>

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области поступила жалоба ООО «НБК-Трейд» (вх. №3904э 08.08.2014г.) на действия заказчика Сибирского банка ОАО «Сбербанк России» по проведению открытого электронного аукциона по выбору организации на поставку бумаги для офисной техники, канцелярских товаров и чековой ленты для нужд Сибирского банка ОАО «Сбербанк России»...

) ) ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 448 ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 3 ) [1] => Array ( [tid] => 402 ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 376 ) ) ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2014-08-13 02:46:00 [timezone] => Asia/Novosibirsk [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [nid] => 15678 ) [1] => Array ( [nid] => 15728 ) ) ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2014-08-13 02:46:00 [timezone] => Asia/Novosibirsk [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1407898638 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => ) ) ) ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2014-08-18 05:01:00 [timezone] => Asia/Novosibirsk [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1408597453 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Новосибирское УФАС России )