Постановление №02-13-26-2014 о назначении административного наказания по делу в отношении ОАО «Электроагрегат»

stdClass Object ( [vid] => 15488 [uid] => 5 [title] => Постановление №02-13-26-2014 о назначении административного наказания по делу в отношении ОАО «Электроагрегат» [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 15488 [type] => solution [language] => ru [created] => 1406605936 [changed] => 1406605936 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1406605936 [revision_uid] => 5 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 02-13-26-2014

о назначении административного наказания

 

24 июля 2014 года                                                                                      г. Новосибирск

Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области Камнева Наталья Петровна, рассмотрев протокол № 02-13-26-2014 от 11 июня 2014 года и материалы дела об административном правонарушении, возбужденного в отношении юридического лица – Открытого акционерного общества «Электроагрегат» (далее ОАО «Электроагрегат») (ИНН 5401103595, ул. Планетная, 30, г. Новосибирск, 630015),

в присутствии представителя ОАО «Электроагегат» «…»,

УСТАНОВИЛ:

Решением Комиссии Новосибирского УФАС России по рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства от 08 апреля 2014 года по результатам рассмотрения дела № 02-01-02-10-14 от 20.01.2014 года ОАО «Электроагрегат» признано:

- занимающим доминирующее положение на рынке услуг по передаче (перетоку) электрической энергии в границах расположения сетей Общества, в соответствии с ч. 5 статьи 5 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

- нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 г. «О защите конкуренции». Нарушение выразилось в препятствовании перетоку электрической энергии (прекращении электроснабжения) на объекты ЗАО НПО «Электропривод», а так же не предоставлении ЗАО «НОВОГРАД ИСТЕЙТ» и ЗАО НПО «Электропривод» документов, подтверждающих технологическое присоединение и (или) разграничение балансовой принадлежности объектов электросетевого хозяйства и энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики и ответственности сторон.

Комиссией Новосибирского УФАС России установлено следующее.

Заявителями по договорам купли-продажи были приобретены нежилые помещения: ЗАО «НОВОГРАД ИСТЕЙТ» помещения площадью 3 415,2 кв.м., а также доля в праве общей долевой собственности на земельный участок площадью 198073 кв.м.; ЗАО НПО «Электропривод» помещения площадью 3462,9 кв.м., а также доля в праве общей долевой собственности на земельный участок площадью1988073 кв.м. (подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 20.07.2012 г. № 54АД 735944; № 54АД 735945; № 54АД 735949; № 54АД 735947; № 54АД 735948).

Данные нежилые помещения расположены в здании по адресу: г. Новосибирск, ул. Планетная, 30. Надлежащее технологическое присоединение указанного здания осуществлено (мощность 4133,8 кВт оформлена ОАО «Электроагрегат» в договоре на отпуск и потребление электроэнергии № «…» от 10.05.1995 г. (абонент № «…») с ОАО «Новосибирскэнергосбыт» для электроснабжения основной площадки по ул. Планетная, 30). Соответственно, осуществлено и технологическое присоединение отдельных помещений, расположенных в данном здании.

Помещения, приобретенные ЗАО «НОВОГРАД ИСТЕЙТ» по договору купли-продажи № «…» от 12.07.2012 г., обременены договором аренды № «…» от 01.01.2011 г. По указанному договору аренды «Электроагрегат» предоставило ОАО «Мегафон» во временное пользование помещение, расположенное по адресу: г. Новосибирск, ул. Планетная, 30, в 9-этажном производственном здании. Сторонами подписан акт разграничения принадлежности и эксплуатационной ответственности электрических сетей, что подтверждает надлежащее технологическое присоединение помещений, приобретенных ЗАО «НОВОГРАД ИСТЕЙТ».

Помещения, приобретенные ЗАО НПО «Электропривод» по договору купли-продажи № «…» от 12.07.2012 г., обременены договором аренды.

Так как владельцем энергетических установок, к которым подключены объекты ЗАО НПО «Электропривод» и ЗАО «НОВОГРАД ИСТЕЙТ», является ОАО «Электроагрегат», соответственно, ОАО «Электроагрегат» обеспечивает передачу поставляемой ОАО «Новосибирскэнергосбыт» электрической энергии через свои технические устройства, то есть фактически оказывает ЗАО НПО «Электропривод» и ЗАО «НОВОГРАД ИСТЕЙТ» услуги по передаче электрической энергии, поскольку согласно статье 3 ФЗ от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» под услугой по передаче электрической энергии понимается комплекс организационно и технологически связанных действий, в том числе по оперативно-технологическому управлению, обеспечивающих передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей в соответствии с обязательными требованиями. При этом коммерческая организация, оказывающая услуги по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, не относящихся к единой национальной (общероссийской) электрической сети, считается территориальной сетевой организацией в соответствии со ст. 3 Федерального закона от 26.03.2003 г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике». Следовательно, ОАО «Электроагрегат» является территориальной сетевой организацией, поскольку посредством организационно и технологически связанных действий осуществляет потребителям передачу поставляемой ОАО «Новосибирскэнергосбыт» электрической энергии через принадлежащие Обществу технические устройства электрических сетей (оказывает услугу по передаче электрической энергии). 

Судебная практика подтверждает вывод о том, что субъектом естественной монополии является не только субъект, оказывающий услуги по передаче электрической энергии, но и субъект, оказывающий услуги по обеспечению перетока электрической энергии на безвозмездной основе через объекты электросетевого хозяйства,  принадлежащие данному субъекту.

При этом, представленные платежные поручения и договоры с другими потребителями э/э подтверждают взимание ОАО «Электроагрегат» платы за передачу э/э (возмещение соответствующих затрат на обслуживание электросетевого хозяйства), следовательно доказывают осуществление Обществом естественно-монопольной деятельности по оказанию услуг по передаче электрической энергии на возмездной основе.

Услуги по передаче электрической энергии в силу ст. 4 ФЗ от 17.08.1995 г. № 147-ФЗ «О естественных монополиях» отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

Частью 1 статьи 10 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 г. «О защите конкуренции» запрещаются действия занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц. При этом необходимо отметить, что в соответствии с Постановлением Пленума ВАС РФ от 30.06.2008 г. № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства» антимонопольный орган вправе признать нарушением антимонопольного законодательства и иные действия (бездействие), кроме установленных частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, поскольку приведенный в названной части перечень не является исчерпывающим.

Как указывалось выше, услуги по передаче электрической энергии в силу ст. 4 ФЗ от 17.08.1995 г. № 147-ФЗ «О естественных монополиях» отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

Частью 5 статьи 5 № 135-ФЗ от 26.07.2006 г. «О защите конкуренции» определено, что доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта – субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.

Таким образом, ОАО «Электроагрегат» является субъектом естественной монополии и, соответственно, в силу прямого указания закона (часть 5 статьи 5 ФЗ «О защите конкуренции») занимает доминирующее положение на рынке оказания услуг по передаче электрической энергии потребителям, присоединенным к сетям ОАО «Электроагрегат» в границах сетей Общества.

Представленная в материалы дела переписка свидетельствует об осуществлении ОАО «Электроагрегат» действий по уклонению от составления документов, подтверждающих технологическое присоединение (актов разграничения)  объектов ЗАО НПО «Электропривод» и ЗАО «Новоград Истейт»  и действий по препятствованию перетоку электрической энергии на объект.                                    В частности письмом  исх. № 10 от 13.08.2012 г. ЗАО НПО «Электропривод» обратилось к ОАО «Электроагрегат» с просьбой предоставить акты разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной принадлежности сетей, необходимые для переоформления полученных ЗАО НПО «Электропривод» мощностей. Аналогичное обращение к ОАО «Электроагрегат» направлялось и ЗАО «Новоград Истейт» (№ 07 от 13.08.12 г.). В ответ на указанные обращения   ОАО «Электроагрегат» в адрес заявителей направило ответ (исх. № Т 116 от 31.08.12), в котором указало на отсутствие у Общества обязательств в части передачи запрашиваемых мощностей, свидетельствующий об уклонении ОАО «Электроагрегат»  от составления указанных актов.  Письмо исх. № 97-1 от 09.02.2013 г., подписанное  заявителями ЗАО НПО «Электропривод» и ЗАО «Новград Истейт» в адрес ОАО «Электроагрегат» также содержит требование о предоставлении документов, подтверждающих технологическое присоединение, необходимых для заключения договора энергоснабжения.                    

В письме исх. № 97-258 от 08.08.2012 г.  в адрес арендатора ОАО «Мегафон» ответчик  уведомляет (выражает намерение прекратить) о прекращении с 15.08.2012 г. подачи электроэнергии на помещения ЗАО НПО «Электропривод» и ЗАО «Новоград Истейт», находящиеся в корпусе 2 блок Г по адресу: г. Новосибирск, ул. Планетная, 30. В письме исх. № Т 143 от 15.10. 2012 г.  ОАО «Электроагрегат» выражает готовность обеспечить помещения коммунальными ресурсами при условии возмещения затрат в размере 492 364, 7 т.р. в месяц.

В письме  исх. № 97-355 от 14.11.12 г.  ЗАО НПО «Электропривод» указывает на препятствование перетоку электрической энергии со стороны  ОАО «Электроагрегат», а также просит составить акты разграничения, подготовить письма в ресурсоснабжающие организации, выставить счета на оплату потребленных коммунальных услуг. Подтверждением препятствования перетоку э/э является письмо ОАО «Электроагрегат» № 97-1 от 09.01.13, в котором указано, что для принятия электрической энергии ЗАО НПО «Электропривод» необходимо оформить соответствующий пакет документов в ОАО «Новосибирскэнергосбыт». Заявителями представлены акты от 03.09.12, от 07.09.2012 г., от 09.09.2012 г., от 30.07.2013 г., от 19.07.2013 г., от 12.07.2013 г. и др., составленные с участием третьих лиц,  подтверждающие отсутствие электроснабжения помещений на 2 этаже здания, принадлежащих ЗАО НПО «Электропривод»  согласно Свидетельству о государственной регистрации права. 

Согласно пункту 6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 (далее – Правила № 861), собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, не вправе препятствовать перетоку через их объекты электрической энергии для такого потребителя и требовать за это оплату.

Действия ОАО «Электроагрегат» по уклонению от подписания акта разграничения балансовой принадлежности являются нарушением пункта 4 ст.26 Федерального закона «Об электроэнергетике», согласно которому, сетевая организация или иной владелец объектов электросетевого хозяйства, к которым в надлежащем порядке технологически присоединены энергопринимающие устройства или объекты электроэнергетики, не вправе препятствовать передаче электрической энергии на указанные устройства или объекты и (или) от указанных устройств или объектов, в том числе заключению в отношении указанных устройств или объектов договоров купли-продажи электрической энергии, договоров энергоснабжения, договоров оказания услуг по передаче электрической энергии, и по требованию собственника или иного законного владельца энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики в установленные законодательством Российской Федерации сроки обязаны предоставить или составить документы, подтверждающие технологическое присоединение и (или) разграничение балансовой принадлежности объектов электросетевого хозяйства и энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики и ответственности сторон за нарушение правил эксплуатации объектов электросетевого хозяйства.

Действия ОАО «Электроагрегат», противоречат вышеуказанным положениям законодательства об электроэнергетике, являются злоупотреблением  своим доминирующим положением на рынке услуг по передаче (перетоку) электрической энергии в границах электрических сетей Общества и приводят к ущемлению интересов ЗАО «НОВОГРАД ИСТЕЙТ» и ЗАО НПО «Электропривод», следовательно, нарушают часть 1 статьи 10 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 г. «О защите конкуренции».

Ответственность за совершение субъектом естественной монополии действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, предусмотрена частью 2 статьи 14.31 Кодекса об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Таким образом, ОАО «Электроагрегат» за нарушение части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» несет ответственность в соответствии с частью 2 статьи 14.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Место совершения административного правонарушения – город Новосибирск. Время совершения административного правонарушения с сентября 2012 г. по 25 апреля 2014г.

При составлении протокола об административном правонарушении ОАО «Электроагрегат» пояснило, что в связи с отсутствием события и состава административного правонарушения, предусмотренного  ст. 14.31 КоАП РФ,  дело полежит прекращению.

При рассмотрении дела ответчиком представлены объяснения по существу правонарушения (вх. 6181 от 11.06.2014), суть в которых в следующем. 21.04.2014г. в адрес ОАО «Электроагрегат» поступило уведомление (исх.№02-3563 от 15.05.2014г.) о составлении протокола в связи с возбуждением производства по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч.2 ст. 14.31 КоАП РФ, по факту совершения действий, признанных комиссией Новосибирского УФАС России нарушением ч.1 ст.10 Федерального закона №135-Ф3 от 26.07.2006г. «О защите конкуренции», выразившихся в препятствовании перетоку электрической энергии (прекращении электроснабжения) на объекты ЗАО НПО «Электропривод», а так же не предоставление ЗАО «Новоград Истейт» и ЗАО НПО «Электропривод» документов, подтверждающих технологическое присоединение и (или) разграничение балансовой принадлежности объектов электросетевого хозяйства и энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики и ответственности сторон.

По существу дела ответчик поясняет следующее.

1. ОАО «Электроагрегат» не препятствовало перетоку электроэнергии (прекращении электроснабжения) на объекты ЗАО НПО «Электропривод», ЗАО «Новоград Истейт».

Факт того, что отключение электроэнергии в помещениях, принадлежащих ЗАО «Новоград Истейт», ЗАО НПО «Электропривод», не производилось, подтверждается актами от 31.07.2013, 08.11.2013 г. Информацией представленной ОАО «Новосибирскэнергосбыт» в адрес УФАС по Новосибирской области (вх. 9105 от 11.11.2013) подтверждается, что за период с 03.09.2012 по 30.07.2013 г. ОАО «Новосибирскэнергосбыт» не направляло уведомлений об отключении электроэнергии в помещениях ЗАО «Новоград Истейт», ЗАО НПО «Электропривод», как и не поступало их в адрес ОАО «Новосибирскэнергосбыт».

Таким образом, поскольку ни ЗАО «Новоград Истейт», ни ЗАО НПО «Электропривод» не сообщали о данных фактах гарантирующему поставщику, следовательно, не возможно утверждать о препятствовании перетоку электроэнергии в их помещения.

ОАО «Мегафон» является крупнейшим арендатором нежилых помещений, расположенных на 1-9 этажах здания по адресу г.Новосибирск, ул.Планетная, 30. При рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства комиссией УФАС 25.03.2014г., представитель ОАО «Мегафон» подтвердил бесперебойную подачу электрической энергии. То есть отключения электроэнергии в арендуемых помещениях не производилось, что подтверждается и отсутствием писем и актов (об отсутствии электричества), как в адрес энергоснабжающей организации ОАО «Новосибирскэнергосбыт», так и в адрес собственников, в том числе ОАО «Электроагрегат».

Поскольку факт препятствования перетоку электроэнергии не доказан, отсутствует событие правонарушения, следовательно, отсутствует и состав правонарушения, предусмотренный ст. 14.31 КоАП РФ.

2. У ОАО «Электроагрегат» отсутствует обязанность по предоставлению актов разграничения балансовой принадлежности объектов электросетевого хозяйства.

Согласно аб.4 ч.4 ст.26 ФЗ «Об электроэнергетике» обязанность по предоставлению актов разграничения балансовой принадлежности объектов электросетевого хозяйства не предусмотрена, в связи с чем отсутствуют правовые основания для понуждения ОАО «Электроагрегат» к подписанию и предоставлению таких документов в порядке п.4 ст.455 ГК РФ.

Указанная позиция подтверждается судебной практикой (постановление ФАС Уральского округа от 26.02.2013 №Ф09-14339/12 по делу №А76-4378/2012, Определение ВАС от 26.06.2013 №ВАС-7426/13, Решение Арбитражного суда Новосибирской области от 08.11.2013 №А45- 11036/2013, Постановлением 7 ААС от 13.02.2014 №А45-11036/2013).

3. ОАО «Электроагрегат» не является сетевой организацией и субъектом естественной монополии соответственно.

ОАО «Электроагрегат» не является сетевой организацией, так как не входит в единую национальную электросеть (Реестр объектов электросетевого хозяйства, утвержденный постановлением Правительства РФ от 28.10.2003 №648). ОАО «Электроагрегат» является потребителем электроэнергии для удовлетворения собственных производственных нужд.

В соответствии с п. 1 ст. 4 Федерального закона от 17.08.1995 N 147-ФЗ "О естественных монополиях" (далее - Закон о естественных монополиях) услуги по передаче электрической энергии относятся к деятельности субъектов естественных монополий.

Оказание услуг по передаче электрической энергии осуществляется на основании договора возмездного оказания услуг, договор оказания этих услуг является публичным (п. 2 ст. 26 Закона об электроэнергетике).

В силу ст. 4 Закона о защите конкуренции под товаром понимается объект гражданских прав (в том числе работа, услуга, включая финансовую услугу), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот; под товарным рынком понимается сфера обращения товара (в том числе товара иностранного производства), который не может быть заменен другим товаром, или взаимозаменяемых товаров, в границах которой (в том числе географических) исходя из экономической, технической или иной возможности либо целесообразности приобретатель может приобрести товар, и такая возможность либо целесообразность отсутствует за ее пределами.

Согласно определению услуги передачи электроэнергии при безвозмездном характере деятельности лиц, обеспечивающих беспрепятственный переток электроэнергии, товарного рынка в целях применения статьи 10 Закона о защите конкуренции не существует.

Невыполнение запрета на воспрепятствование перетоку электроэнергии, предусмотренного нормами Правил недискриминационного доступа, без доказательств доминирующего положения на товарном рынке и злоупотребления рыночной властью не может повлечь квалификацию действий по статье 10 Закона о защите конкуренции и ст. 14.31. Кодекса об административных правонарушениях соответственно.

Такие действия, нарушающие отраслевые правила, подлежат антимонопольному регулированию и контролю на основании норм Закона об электроэнергетике (что подтверждается судебной практикой Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.11.2012 года№ 2513/12).

Кроме того, пунктом 2 статьи 26 Закона об электроэнергетике установлено, что обязательным условием оказания услуг по передаче электрической энергии покупателю является его участие в оптовом рынке или наличие у такого покупателя заключенного с производителем или иным поставщиком электрической энергии договора купли-продажи электрической энергии, исполнение обязательств по которому осуществляется надлежащим образом, в связи с чем для осуществления законного потребления электрической энергии ЗАО НПО «Электропривод» как потребитель должен заключить договор электроснабжения с энергоснабжающей организацией.

При этом у ЗАО НПО «Электропривод» отсутствует договор поставки электрической энергии, заключенный с какой-либо энергоснабжающей организацией.

В соответствии с пунктом 2 статьи 539 Гражданского кодекса Российской Федерации договор энергоснабжения заключается с абонентом при наличии у него отвечающего установленным техническим требованиям энергопринимающего устройства, присоединенного к сетям энергоснабжающей организации, и другого необходимого оборудования, а также при обеспечении учета потребления энергии.

В соответствии со статьей 3 Закона об электроэнергетике субъекты электроэнергетики - лица, осуществляющие деятельность в сфере электроэнергетики, в том числе производство электрической, тепловой энергии и мощности, приобретение и продажу электрической энергии и мощности, энергоснабжение потребителей, оказание услуг по передаче электрической энергии, оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике, сбыт электрической энергии (мощности), организацию купли-продажи электрической энергии и мощности.

В данном случае общество ОАО «Электроагрегат» по отношению к ЗАО НПО «Электропривод» не является ни энергоснабжающей, ни энергосбытовой, ни сетевой организацией, в договорных отношениях не состоят, является потребителем электроэнергии с технической возможностью подключения субабонентов.

Таким образом, считаем, что любое технологическое присоединение в первую очередь должно быть надлежаще оформленным для обеспечения как электробезопасности, так и учета потребления электроэнергии, а в действиях ОАО «Электроагрегат» отсутствуют нарушения как антимонопольного законодательства (ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции»), так и административного (п.2 ст. 14.31 КоАП).

25.03.2014г. Новосибирским УФАС России было вынесено решение по делу №02-01-02-10- 14 (в полном объеме изготовлено 08.04.2014г). Согласно данному решению:

1. ОАО «Электроагрегат» было признано занимающим доминирующее положение на рынке по передаче (перетоку) электрической энергии в границах расположения сетей Общества.

2. ОАО «Электроагрегат» было признано нарушившим ч.1 ст.10 Федерального закона №135- ФЗ «О защите конкуренции». В связи с этим УФАС по Новосибирской области было выдано ОАО «Электроагрегат» предписание №02-01-02-10-14 от 08.04.2014г., которым предписывается прекратить нарушение ч.1 ст.10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-Ф3 «О Защите конкуренции», а именно: предоставить собственнику помещений, расположенных на 2-9 этажах здания по адресу: г.Новосибирск, ул.Планетная, 30 необходимые документы, подтверждающие технологическое присоединение и (или) разграничение балансовой принадлежности объектов электросетевого хозяйства и энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики и ответственности сторон, а также обеспечить беспрепятственный переток электрической энергии на указанные помещения.

05.05.2014г. ОАО «Электроагрегат» исполнено настоящее предписание (копия письма № 97-141 от 05.05.2014г прилагается). ОАО «Электроагрегат» обеспечивало и обеспечивает в настоящее время беспрепятственный переток электрической энергии, а также предоставило в адрес иного собственника помещений акт разграничения балансовой принадлежности электрических сетей и эксплуатационной ответственности от 25.11.2013г.

На основании вышеизложенного, просим при рассмотрении дела об административном правонарушении учесть обстоятельства, смягчающие административную ответственность, а именно:

1. ОАО «Электроагрегат» представило в адрес собственника помещений ЗАО «Базис» акт разграничения балансовой принадлежности электрических сетей и эксплуатационной ответственности от 25.11.2013г.

2. ОАО «Электроагрегат» оказало всестороннее содействие Управлению Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении.

По поводу вышеизложенных доводов ответчика необходимо отметить следующее.

В материалах дела имеются документы, а именно: акты от 03.09.20112, от 07.09.2012г.,от 09.09.2012г., от 30.07.2012г., от 19.07.2013г., от 12.07.2013 г. и др., составленные с участием третьих лиц, подтверждающие отсутствие электроснабжения помещений на 2 этаже здания, принадлежащих ЗАО НПО «Электропривод» согласно свидетельству о государственной регистрации права.

Согласно пункту 6 Правил недискриминационого доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 (далее – Правила № 861), собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, не в праве препятствовать перетоку через их объекты электрической энергии для такого потребителя и требовать за это оплату.

В соответсвии с правилами технологического присоединения, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004г. №861 (далее – Правила технологического присоединения, Правила № 861) документами, подтверждающими надлежащее технологическое присоединение, являются акт об осуществлении технологического присоединения и акт разграничения балансовой принадлежности электрических сетей, акт разграничения эксплуатационной ответственности сторон (пункты 7, 19 правил № 861).

Таким образом, необходимым для заключения договора энергоснабжения документом, кроме прочих, является акт разграничения балансовой принадлежности электрических сетей и разграничения эксплуатационной ответственности сторон.

Действия ОАО «Электроагрегат» по уклонению от подписания акта разграничения балансовой принадлежности являются нарушением пункта 4 статьи 26 Федерального закона «Об электроэнергетике», согласно которому, сетевая организация или иной владелец объектов электросетевого хозяйства, к которым в надлежащем порядке технологически присоединены энергопринимающие устройства или объекты электроэнергетики, не вправе препятствовать передаче электрической энергии на указанные устройства или объекты и (или) от указанных устройств или объектов, в том числе заключению в отношении указанных устройств или объектов договоров купли-продажи электрической энергии, договоров энергоснабжения, догворов оказания услуг по передаче электрической энергии, и по требованию собственника или иного законного владельца энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики в установленные законодательством Российской Федерации сроки обязаны предоставить или составить документы, подтверждающие технологическое присоединение и (или) разграничение балансовой принадлежности объектов электросетевого хозяйства и энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики и ответственности сторон за нарушение правил эксплуатации объектов электросетевого хозяйства.

ОАО «Элетроагрегат» посредством организационно и технологически связанных действий осуществляет потребителям передачу поставляемой ОАО «Новосибирскэнергосбыт» электрической энергии через принадлежащие Обществу технические устройства электрических сетей (оказывает услугу по передаче электрической энергии). Оказание услуг по передаче электрической энергии на возмездной основе подтверждается бухгалтерской справкой о сумме выручки за предоставление электроэнергии за период с 01.01.2013 по 31.12.2013г., а также договором № «…» на передачу и потребление электрической энергии от 18.12.2012г., счетом-фактурой № УВ130002936 от 31 августа 2013г.

Услуги по передаче электрической энергии в силу  статьи 4 ФЗ от 17.08.1995г.№ 147-ФЗ «О естественных монополиях» отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

Письмом вх. № 4602 от 05.05.2014 ОАО «Электроагрегат» уведомило Новосибирское УФАС России об исполнении предписания № 02-01-02-10-14 от 08.04.2014.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 4.2. КоАП РФ добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении лицом, совершившим административное правонарушение, предписания об устранении допущенного нарушения, выданного ему органом, осуществляющим государственный контроль (надзор) является обстоятельством, смягчающим административную ответственность.

Согласно ч. 2 ст. 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты меры по их соблюдению. Правовая возможность исполнения существующей обязанности определяется отсутствием объективных препятствий для выполнения указанных обязанностей, то есть обстоятельств, не зависящих от воли обязанного лица.

У ОАО «Электроагрегат» имелась возможность для соблюдения норм антимонопольного законодательства, а именно, не препятствовать перетоку электрической энергии на объекты ЗАО НПО «Электропривод», а так же предоставить ЗАО «НОВОГРАД ИСТЕЙТ» и ЗАО НПО «Электропривод» документы, подтверждающие технологическое присоединение и (или) разграничение балансовой принадлежности объектов электросетевого хозяйства и энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики и ответственности сторон.

В соответствии с частью 2 статьи 14.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если результатом таких действий является или может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 настоящего Кодекса, либо совершение субъектом естественной монополии действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо размера суммы расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо сумма расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) или административное правонарушение совершено на рынке товаров (работ, услуг), реализация которых осуществляется по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо размера суммы расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.

Сумма выручки, полученной ОАО «Электроагрегат» от оказания  услуг по передаче электрической энергии (сумма выручки по предоставлению электроэнергии и услуг по передаче эектроэнергии за 2013 год) составила «…» руб.

Совокупная сумма выручки ОАО «Электроагрегат» составила «…» руб.

Таким образом, ОАО «Электроагрегат» за нарушение части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» несет ответственность в соответствии с частью 2 статьи 14.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Руководствуясь статьями 23.48 и частью 2 статьи 14.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях, учитывая наличие смягчающих и отсутствие отягчающих обстоятельств,

ПОСТАНОВИЛ:

1. Признать Открытое акционерное общество «Электроагрегат» (ИНН 5401103595, ул. Планетная, 30, г. Новосибирск, 630015), виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ.

2. Применить к Открытому акционерному  обществу «Электроагрегат» (ИНН 5401103595, ул. Планетная, 30, г. Новосибирск, 630015) меру ответственности в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Согласно части 1 статьи 32.2. Кодекса РФ об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу постановления о наложении административного штрафа либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5. Кодекса РФ об административных правонарушениях на р/с 40 101 810 900 000 010 001 ГРКЦ ГУ Банка России по Новосибирской области, г. Новосибирск, БИК 045004001.

Получатель: Управление Федерального казначейства по Новосибирской области (Новосибирское УФАС России), ИНН 5405116098/КПП 540501001, код БК 161 1 16 02010 01 6000 140, ОКТМО 50701000.

Назначение платежа: административные штрафы, зачисляемые в федеральный бюджет.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, постановление в соответствии с действующим законодательством направляется судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в соответствии со ст. 30.1-30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно требованиям ст. 29.11 КоАП РФ резолютивная часть данного постановления по делу об административном правонарушении оглашена в полном объёме немедленно по окончании рассмотрения дела.

В соответствии со ст. 31.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление о назначении административного наказания не подлежит исполнению в случае, если это постановление не было приведено в исполнение в течение года со дня его вступления в законную силу. В случае рассрочки исполнения постановления о назначении административного наказания течение срока давности продлевается на срок рассрочки.

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 02-13-26-2014

о назначении административного наказания

 

24 июля 2014 года                                                                                      г. Новосибирск

Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области Камнева Наталья Петровна, рассмотрев протокол № 02-13-26-2014 от 11 июня 2014 года и материалы дела об административном правонарушении, возбужденного в отношении юридического лица – Открытого акционерного общества «Электроагрегат» (далее ОАО «Электроагрегат») (ИНН 5401103595, ул. Планетная, 30, г. Новосибирск, 630015),

в присутствии представителя ОАО «Электроагегат» «…»,

УСТАНОВИЛ:

Решением Комиссии Новосибирского УФАС России по рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства от 08 апреля 2014 года по результатам рассмотрения дела № 02-01-02-10-14 от 20.01.2014 года ОАО «Электроагрегат» признано:

- занимающим доминирующее положение на рынке услуг по передаче (перетоку) электрической энергии в границах расположения сетей Общества, в соответствии с ч. 5 статьи 5 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

- нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 г. «О защите конкуренции». Нарушение выразилось в препятствовании перетоку электрической энергии (прекращении электроснабжения) на объекты ЗАО НПО «Электропривод», а так же не предоставлении ЗАО «НОВОГРАД ИСТЕЙТ» и ЗАО НПО «Электропривод» документов, подтверждающих технологическое присоединение и (или) разграничение балансовой принадлежности объектов электросетевого хозяйства и энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики и ответственности сторон.

Комиссией Новосибирского УФАС России установлено следующее.

Заявителями по договорам купли-продажи были приобретены нежилые помещения: ЗАО «НОВОГРАД ИСТЕЙТ» помещения площадью 3 415,2 кв.м., а также доля в праве общей долевой собственности на земельный участок площадью 198073 кв.м.; ЗАО НПО «Электропривод» помещения площадью 3462,9 кв.м., а также доля в праве общей долевой собственности на земельный участок площадью1988073 кв.м. (подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 20.07.2012 г. № 54АД 735944; № 54АД 735945; № 54АД 735949; № 54АД 735947; № 54АД 735948).

Данные нежилые помещения расположены в здании по адресу: г. Новосибирск, ул. Планетная, 30. Надлежащее технологическое присоединение указанного здания осуществлено (мощность 4133,8 кВт оформлена ОАО «Электроагрегат» в договоре на отпуск и потребление электроэнергии № «…» от 10.05.1995 г. (абонент № «…») с ОАО «Новосибирскэнергосбыт» для электроснабжения основной площадки по ул. Планетная, 30). Соответственно, осуществлено и технологическое присоединение отдельных помещений, расположенных в данном здании.

Помещения, приобретенные ЗАО «НОВОГРАД ИСТЕЙТ» по договору купли-продажи № «…» от 12.07.2012 г., обременены договором аренды № «…» от 01.01.2011 г. По указанному договору аренды «Электроагрегат» предоставило ОАО «Мегафон» во временное пользование помещение, расположенное по адресу: г. Новосибирск, ул. Планетная, 30, в 9-этажном производственном здании. Сторонами подписан акт разграничения принадлежности и эксплуатационной ответственности электрических сетей, что подтверждает надлежащее технологическое присоединение помещений, приобретенных ЗАО «НОВОГРАД ИСТЕЙТ».

Помещения, приобретенные ЗАО НПО «Электропривод» по договору купли-продажи № «…» от 12.07.2012 г., обременены договором аренды.

Так как владельцем энергетических установок, к которым подключены объекты ЗАО НПО «Электропривод» и ЗАО «НОВОГРАД ИСТЕЙТ», является ОАО «Электроагрегат», соответственно, ОАО «Электроагрегат» обеспечивает передачу поставляемой ОАО «Новосибирскэнергосбыт» электрической энергии через свои технические устройства, то есть фактически оказывает ЗАО НПО «Электропривод» и ЗАО «НОВОГРАД ИСТЕЙТ» услуги по передаче электрической энергии, поскольку согласно статье 3 ФЗ от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» под услугой по передаче электрической энергии понимается комплекс организационно и технологически связанных действий, в том числе по оперативно-технологическому управлению, обеспечивающих передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей в соответствии с обязательными требованиями. При этом коммерческая организация, оказывающая услуги по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, не относящихся к единой национальной (общероссийской) электрической сети, считается территориальной сетевой организацией в соответствии со ст. 3 Федерального закона от 26.03.2003 г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике». Следовательно, ОАО «Электроагрегат» является территориальной сетевой организацией, поскольку посредством организационно и технологически связанных действий осуществляет потребителям передачу поставляемой ОАО «Новосибирскэнергосбыт» электрической энергии через принадлежащие Обществу технические устройства электрических сетей (оказывает услугу по передаче электрической энергии). 

Судебная практика подтверждает вывод о том, что субъектом естественной монополии является не только субъект, оказывающий услуги по передаче электрической энергии, но и субъект, оказывающий услуги по обеспечению перетока электрической энергии на безвозмездной основе через объекты электросетевого хозяйства,  принадлежащие данному субъекту.

При этом, представленные платежные поручения и договоры с другими потребителями э/э подтверждают взимание ОАО «Электроагрегат» платы за передачу э/э (возмещение соответствующих затрат на обслуживание электросетевого хозяйства), следовательно доказывают осуществление Обществом естественно-монопольной деятельности по оказанию услуг по передаче электрической энергии на возмездной основе.

Услуги по передаче электрической энергии в силу ст. 4 ФЗ от 17.08.1995 г. № 147-ФЗ «О естественных монополиях» отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

Частью 1 статьи 10 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 г. «О защите конкуренции» запрещаются действия занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц. При этом необходимо отметить, что в соответствии с Постановлением Пленума ВАС РФ от 30.06.2008 г. № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства» антимонопольный орган вправе признать нарушением антимонопольного законодательства и иные действия (бездействие), кроме установленных частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, поскольку приведенный в названной части перечень не является исчерпывающим.

Как указывалось выше, услуги по передаче электрической энергии в силу ст. 4 ФЗ от 17.08.1995 г. № 147-ФЗ «О естественных монополиях» отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

Частью 5 статьи 5 № 135-ФЗ от 26.07.2006 г. «О защите конкуренции» определено, что доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта – субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.

Таким образом, ОАО «Электроагрегат» является субъектом естественной монополии и, соответственно, в силу прямого указания закона (часть 5 статьи 5 ФЗ «О защите конкуренции») занимает доминирующее положение на рынке оказания услуг по передаче электрической энергии потребителям, присоединенным к сетям ОАО «Электроагрегат» в границах сетей Общества.

Представленная в материалы дела переписка свидетельствует об осуществлении ОАО «Электроагрегат» действий по уклонению от составления документов, подтверждающих технологическое присоединение (актов разграничения)  объектов ЗАО НПО «Электропривод» и ЗАО «Новоград Истейт»  и действий по препятствованию перетоку электрической энергии на объект.                                    В частности письмом  исх. № 10 от 13.08.2012 г. ЗАО НПО «Электропривод» обратилось к ОАО «Электроагрегат» с просьбой предоставить акты разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной принадлежности сетей, необходимые для переоформления полученных ЗАО НПО «Электропривод» мощностей. Аналогичное обращение к ОАО «Электроагрегат» направлялось и ЗАО «Новоград Истейт» (№ 07 от 13.08.12 г.). В ответ на указанные обращения   ОАО «Электроагрегат» в адрес заявителей направило ответ (исх. № Т 116 от 31.08.12), в котором указало на отсутствие у Общества обязательств в части передачи запрашиваемых мощностей, свидетельствующий об уклонении ОАО «Электроагрегат»  от составления указанных актов.  Письмо исх. № 97-1 от 09.02.2013 г., подписанное  заявителями ЗАО НПО «Электропривод» и ЗАО «Новград Истейт» в адрес ОАО «Электроагрегат» также содержит требование о предоставлении документов, подтверждающих технологическое присоединение, необходимых для заключения договора энергоснабжения.                    

В письме исх. № 97-258 от 08.08.2012 г.  в адрес арендатора ОАО «Мегафон» ответчик  уведомляет (выражает намерение прекратить) о прекращении с 15.08.2012 г. подачи электроэнергии на помещения ЗАО НПО «Электропривод» и ЗАО «Новоград Истейт», находящиеся в корпусе 2 блок Г по адресу: г. Новосибирск, ул. Планетная, 30. В письме исх. № Т 143 от 15.10. 2012 г.  ОАО «Электроагрегат» выражает готовность обеспечить помещения коммунальными ресурсами при условии возмещения затрат в размере 492 364, 7 т.р. в месяц.

В письме  исх. № 97-355 от 14.11.12 г.  ЗАО НПО «Электропривод» указывает на препятствование перетоку электрической энергии со стороны  ОАО «Электроагрегат», а также просит составить акты разграничения, подготовить письма в ресурсоснабжающие организации, выставить счета на оплату потребленных коммунальных услуг. Подтверждением препятствования перетоку э/э является письмо ОАО «Электроагрегат» № 97-1 от 09.01.13, в котором указано, что для принятия электрической энергии ЗАО НПО «Электропривод» необходимо оформить соответствующий пакет документов в ОАО «Новосибирскэнергосбыт». Заявителями представлены акты от 03.09.12, от 07.09.2012 г., от 09.09.2012 г., от 30.07.2013 г., от 19.07.2013 г., от 12.07.2013 г. и др., составленные с участием третьих лиц,  подтверждающие отсутствие электроснабжения помещений на 2 этаже здания, принадлежащих ЗАО НПО «Электропривод»  согласно Свидетельству о государственной регистрации права. 

Согласно пункту 6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 (далее – Правила № 861), собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, не вправе препятствовать перетоку через их объекты электрической энергии для такого потребителя и требовать за это оплату.

Действия ОАО «Электроагрегат» по уклонению от подписания акта разграничения балансовой принадлежности являются нарушением пункта 4 ст.26 Федерального закона «Об электроэнергетике», согласно которому, сетевая организация или иной владелец объектов электросетевого хозяйства, к которым в надлежащем порядке технологически присоединены энергопринимающие устройства или объекты электроэнергетики, не вправе препятствовать передаче электрической энергии на указанные устройства или объекты и (или) от указанных устройств или объектов, в том числе заключению в отношении указанных устройств или объектов договоров купли-продажи электрической энергии, договоров энергоснабжения, договоров оказания услуг по передаче электрической энергии, и по требованию собственника или иного законного владельца энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики в установленные законодательством Российской Федерации сроки обязаны предоставить или составить документы, подтверждающие технологическое присоединение и (или) разграничение балансовой принадлежности объектов электросетевого хозяйства и энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики и ответственности сторон за нарушение правил эксплуатации объектов электросетевого хозяйства.

Действия ОАО «Электроагрегат», противоречат вышеуказанным положениям законодательства об электроэнергетике, являются злоупотреблением  своим доминирующим положением на рынке услуг по передаче (перетоку) электрической энергии в границах электрических сетей Общества и приводят к ущемлению интересов ЗАО «НОВОГРАД ИСТЕЙТ» и ЗАО НПО «Электропривод», следовательно, нарушают часть 1 статьи 10 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 г. «О защите конкуренции».

Ответственность за совершение субъектом естественной монополии действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, предусмотрена частью 2 статьи 14.31 Кодекса об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Таким образом, ОАО «Электроагрегат» за нарушение части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» несет ответственность в соответствии с частью 2 статьи 14.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Место совершения административного правонарушения – город Новосибирск. Время совершения административного правонарушения с сентября 2012 г. по 25 апреля 2014г.

При составлении протокола об административном правонарушении ОАО «Электроагрегат» пояснило, что в связи с отсутствием события и состава административного правонарушения, предусмотренного  ст. 14.31 КоАП РФ,  дело полежит прекращению.

При рассмотрении дела ответчиком представлены объяснения по существу правонарушения (вх. 6181 от 11.06.2014), суть в которых в следующем. 21.04.2014г. в адрес ОАО «Электроагрегат» поступило уведомление (исх.№02-3563 от 15.05.2014г.) о составлении протокола в связи с возбуждением производства по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч.2 ст. 14.31 КоАП РФ, по факту совершения действий, признанных комиссией Новосибирского УФАС России нарушением ч.1 ст.10 Федерального закона №135-Ф3 от 26.07.2006г. «О защите конкуренции», выразившихся в препятствовании перетоку электрической энергии (прекращении электроснабжения) на объекты ЗАО НПО «Электропривод», а так же не предоставление ЗАО «Новоград Истейт» и ЗАО НПО «Электропривод» документов, подтверждающих технологическое присоединение и (или) разграничение балансовой принадлежности объектов электросетевого хозяйства и энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики и ответственности сторон.

По существу дела ответчик поясняет следующее.

1. ОАО «Электроагрегат» не препятствовало перетоку электроэнергии (прекращении электроснабжения) на объекты ЗАО НПО «Электропривод», ЗАО «Новоград Истейт».

Факт того, что отключение электроэнергии в помещениях, принадлежащих ЗАО «Новоград Истейт», ЗАО НПО «Электропривод», не производилось, подтверждается актами от 31.07.2013, 08.11.2013 г. Информацией представленной ОАО «Новосибирскэнергосбыт» в адрес УФАС по Новосибирской области (вх. 9105 от 11.11.2013) подтверждается, что за период с 03.09.2012 по 30.07.2013 г. ОАО «Новосибирскэнергосбыт» не направляло уведомлений об отключении электроэнергии в помещениях ЗАО «Новоград Истейт», ЗАО НПО «Электропривод», как и не поступало их в адрес ОАО «Новосибирскэнергосбыт».

Таким образом, поскольку ни ЗАО «Новоград Истейт», ни ЗАО НПО «Электропривод» не сообщали о данных фактах гарантирующему поставщику, следовательно, не возможно утверждать о препятствовании перетоку электроэнергии в их помещения.

ОАО «Мегафон» является крупнейшим арендатором нежилых помещений, расположенных на 1-9 этажах здания по адресу г.Новосибирск, ул.Планетная, 30. При рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства комиссией УФАС 25.03.2014г., представитель ОАО «Мегафон» подтвердил бесперебойную подачу электрической энергии. То есть отключения электроэнергии в арендуемых помещениях не производилось, что подтверждается и отсутствием писем и актов (об отсутствии электричества), как в адрес энергоснабжающей организации ОАО «Новосибирскэнергосбыт», так и в адрес собственников, в том числе ОАО «Электроагрегат».

Поскольку факт препятствования перетоку электроэнергии не доказан, отсутствует событие правонарушения, следовательно, отсутствует и состав правонарушения, предусмотренный ст. 14.31 КоАП РФ.

2. У ОАО «Электроагрегат» отсутствует обязанность по предоставлению актов разграничения балансовой принадлежности объектов электросетевого хозяйства.

Согласно аб.4 ч.4 ст.26 ФЗ «Об электроэнергетике» обязанность по предоставлению актов разграничения балансовой принадлежности объектов электросетевого хозяйства не предусмотрена, в связи с чем отсутствуют правовые основания для понуждения ОАО «Электроагрегат» к подписанию и предоставлению таких документов в порядке п.4 ст.455 ГК РФ.

Указанная позиция подтверждается судебной практикой (постановление ФАС Уральского округа от 26.02.2013 №Ф09-14339/12 по делу №А76-4378/2012, Определение ВАС от 26.06.2013 №ВАС-7426/13, Решение Арбитражного суда Новосибирской области от 08.11.2013 №А45- 11036/2013, Постановлением 7 ААС от 13.02.2014 №А45-11036/2013).

3. ОАО «Электроагрегат» не является сетевой организацией и субъектом естественной монополии соответственно.

ОАО «Электроагрегат» не является сетевой организацией, так как не входит в единую национальную электросеть (Реестр объектов электросетевого хозяйства, утвержденный постановлением Правительства РФ от 28.10.2003 №648). ОАО «Электроагрегат» является потребителем электроэнергии для удовлетворения собственных производственных нужд.

В соответствии с п. 1 ст. 4 Федерального закона от 17.08.1995 N 147-ФЗ "О естественных монополиях" (далее - Закон о естественных монополиях) услуги по передаче электрической энергии относятся к деятельности субъектов естественных монополий.

Оказание услуг по передаче электрической энергии осуществляется на основании договора возмездного оказания услуг, договор оказания этих услуг является публичным (п. 2 ст. 26 Закона об электроэнергетике).

В силу ст. 4 Закона о защите конкуренции под товаром понимается объект гражданских прав (в том числе работа, услуга, включая финансовую услугу), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот; под товарным рынком понимается сфера обращения товара (в том числе товара иностранного производства), который не может быть заменен другим товаром, или взаимозаменяемых товаров, в границах которой (в том числе географических) исходя из экономической, технической или иной возможности либо целесообразности приобретатель может приобрести товар, и такая возможность либо целесообразность отсутствует за ее пределами.

Согласно определению услуги передачи электроэнергии при безвозмездном характере деятельности лиц, обеспечивающих беспрепятственный переток электроэнергии, товарного рынка в целях применения статьи 10 Закона о защите конкуренции не существует.

Невыполнение запрета на воспрепятствование перетоку электроэнергии, предусмотренного нормами Правил недискриминационного доступа, без доказательств доминирующего положения на товарном рынке и злоупотребления рыночной властью не может повлечь квалификацию действий по статье 10 Закона о защите конкуренции и ст. 14.31. Кодекса об административных правонарушениях соответственно.

Такие действия, нарушающие отраслевые правила, подлежат антимонопольному регулированию и контролю на основании норм Закона об электроэнергетике (что подтверждается судебной практикой Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.11.2012 года№ 2513/12).

Кроме того, пунктом 2 статьи 26 Закона об электроэнергетике установлено, что обязательным условием оказания услуг по передаче электрической энергии покупателю является его участие в оптовом рынке или наличие у такого покупателя заключенного с производителем или иным поставщиком электрической энергии договора купли-продажи электрической энергии, исполнение обязательств по которому осуществляется надлежащим образом, в связи с чем для осуществления законного потребления электрической энергии ЗАО НПО «Электропривод» как потребитель должен заключить договор электроснабжения с энергоснабжающей организацией.

При этом у ЗАО НПО «Электропривод» отсутствует договор поставки электрической энергии, заключенный с какой-либо энергоснабжающей организацией.

В соответствии с пунктом 2 статьи 539 Гражданского кодекса Российской Федерации договор энергоснабжения заключается с абонентом при наличии у него отвечающего установленным техническим требованиям энергопринимающего устройства, присоединенного к сетям энергоснабжающей организации, и другого необходимого оборудования, а также при обеспечении учета потребления энергии.

В соответствии со статьей 3 Закона об электроэнергетике субъекты электроэнергетики - лица, осуществляющие деятельность в сфере электроэнергетики, в том числе производство электрической, тепловой энергии и мощности, приобретение и продажу электрической энергии и мощности, энергоснабжение потребителей, оказание услуг по передаче электрической энергии, оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике, сбыт электрической энергии (мощности), организацию купли-продажи электрической энергии и мощности.

В данном случае общество ОАО «Электроагрегат» по отношению к ЗАО НПО «Электропривод» не является ни энергоснабжающей, ни энергосбытовой, ни сетевой организацией, в договорных отношениях не состоят, является потребителем электроэнергии с технической возможностью подключения субабонентов.

Таким образом, считаем, что любое технологическое присоединение в первую очередь должно быть надлежаще оформленным для обеспечения как электробезопасности, так и учета потребления электроэнергии, а в действиях ОАО «Электроагрегат» отсутствуют нарушения как антимонопольного законодательства (ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции»), так и административного (п.2 ст. 14.31 КоАП).

25.03.2014г. Новосибирским УФАС России было вынесено решение по делу №02-01-02-10- 14 (в полном объеме изготовлено 08.04.2014г). Согласно данному решению:

1. ОАО «Электроагрегат» было признано занимающим доминирующее положение на рынке по передаче (перетоку) электрической энергии в границах расположения сетей Общества.

2. ОАО «Электроагрегат» было признано нарушившим ч.1 ст.10 Федерального закона №135- ФЗ «О защите конкуренции». В связи с этим УФАС по Новосибирской области было выдано ОАО «Электроагрегат» предписание №02-01-02-10-14 от 08.04.2014г., которым предписывается прекратить нарушение ч.1 ст.10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-Ф3 «О Защите конкуренции», а именно: предоставить собственнику помещений, расположенных на 2-9 этажах здания по адресу: г.Новосибирск, ул.Планетная, 30 необходимые документы, подтверждающие технологическое присоединение и (или) разграничение балансовой принадлежности объектов электросетевого хозяйства и энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики и ответственности сторон, а также обеспечить беспрепятственный переток электрической энергии на указанные помещения.

05.05.2014г. ОАО «Электроагрегат» исполнено настоящее предписание (копия письма № 97-141 от 05.05.2014г прилагается). ОАО «Электроагрегат» обеспечивало и обеспечивает в настоящее время беспрепятственный переток электрической энергии, а также предоставило в адрес иного собственника помещений акт разграничения балансовой принадлежности электрических сетей и эксплуатационной ответственности от 25.11.2013г.

На основании вышеизложенного, просим при рассмотрении дела об административном правонарушении учесть обстоятельства, смягчающие административную ответственность, а именно:

1. ОАО «Электроагрегат» представило в адрес собственника помещений ЗАО «Базис» акт разграничения балансовой принадлежности электрических сетей и эксплуатационной ответственности от 25.11.2013г.

2. ОАО «Электроагрегат» оказало всестороннее содействие Управлению Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении.

По поводу вышеизложенных доводов ответчика необходимо отметить следующее.

В материалах дела имеются документы, а именно: акты от 03.09.20112, от 07.09.2012г.,от 09.09.2012г., от 30.07.2012г., от 19.07.2013г., от 12.07.2013 г. и др., составленные с участием третьих лиц, подтверждающие отсутствие электроснабжения помещений на 2 этаже здания, принадлежащих ЗАО НПО «Электропривод» согласно свидетельству о государственной регистрации права.

Согласно пункту 6 Правил недискриминационого доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 (далее – Правила № 861), собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, не в праве препятствовать перетоку через их объекты электрической энергии для такого потребителя и требовать за это оплату.

В соответсвии с правилами технологического присоединения, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004г. №861 (далее – Правила технологического присоединения, Правила № 861) документами, подтверждающими надлежащее технологическое присоединение, являются акт об осуществлении технологического присоединения и акт разграничения балансовой принадлежности электрических сетей, акт разграничения эксплуатационной ответственности сторон (пункты 7, 19 правил № 861).

Таким образом, необходимым для заключения договора энергоснабжения документом, кроме прочих, является акт разграничения балансовой принадлежности электрических сетей и разграничения эксплуатационной ответственности сторон.

Действия ОАО «Электроагрегат» по уклонению от подписания акта разграничения балансовой принадлежности являются нарушением пункта 4 статьи 26 Федерального закона «Об электроэнергетике», согласно которому, сетевая организация или иной владелец объектов электросетевого хозяйства, к которым в надлежащем порядке технологически присоединены энергопринимающие устройства или объекты электроэнергетики, не вправе препятствовать передаче электрической энергии на указанные устройства или объекты и (или) от указанных устройств или объектов, в том числе заключению в отношении указанных устройств или объектов договоров купли-продажи электрической энергии, договоров энергоснабжения, догворов оказания услуг по передаче электрической энергии, и по требованию собственника или иного законного владельца энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики в установленные законодательством Российской Федерации сроки обязаны предоставить или составить документы, подтверждающие технологическое присоединение и (или) разграничение балансовой принадлежности объектов электросетевого хозяйства и энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики и ответственности сторон за нарушение правил эксплуатации объектов электросетевого хозяйства.

ОАО «Элетроагрегат» посредством организационно и технологически связанных действий осуществляет потребителям передачу поставляемой ОАО «Новосибирскэнергосбыт» электрической энергии через принадлежащие Обществу технические устройства электрических сетей (оказывает услугу по передаче электрической энергии). Оказание услуг по передаче электрической энергии на возмездной основе подтверждается бухгалтерской справкой о сумме выручки за предоставление электроэнергии за период с 01.01.2013 по 31.12.2013г., а также договором № «…» на передачу и потребление электрической энергии от 18.12.2012г., счетом-фактурой № УВ130002936 от 31 августа 2013г.

Услуги по передаче электрической энергии в силу  статьи 4 ФЗ от 17.08.1995г.№ 147-ФЗ «О естественных монополиях» отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

Письмом вх. № 4602 от 05.05.2014 ОАО «Электроагрегат» уведомило Новосибирское УФАС России об исполнении предписания № 02-01-02-10-14 от 08.04.2014.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 4.2. КоАП РФ добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении лицом, совершившим административное правонарушение, предписания об устранении допущенного нарушения, выданного ему органом, осуществляющим государственный контроль (надзор) является обстоятельством, смягчающим административную ответственность.

Согласно ч. 2 ст. 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты меры по их соблюдению. Правовая возможность исполнения существующей обязанности определяется отсутствием объективных препятствий для выполнения указанных обязанностей, то есть обстоятельств, не зависящих от воли обязанного лица.

У ОАО «Электроагрегат» имелась возможность для соблюдения норм антимонопольного законодательства, а именно, не препятствовать перетоку электрической энергии на объекты ЗАО НПО «Электропривод», а так же предоставить ЗАО «НОВОГРАД ИСТЕЙТ» и ЗАО НПО «Электропривод» документы, подтверждающие технологическое присоединение и (или) разграничение балансовой принадлежности объектов электросетевого хозяйства и энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики и ответственности сторон.

В соответствии с частью 2 статьи 14.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если результатом таких действий является или может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 настоящего Кодекса, либо совершение субъектом естественной монополии действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо размера суммы расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо сумма расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) или административное правонарушение совершено на рынке товаров (работ, услуг), реализация которых осуществляется по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо размера суммы расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.

Сумма выручки, полученной ОАО «Электроагрегат» от оказания  услуг по передаче электрической энергии (сумма выручки по предоставлению электроэнергии и услуг по передаче эектроэнергии за 2013 год) составила «…» руб.

Совокупная сумма выручки ОАО «Электроагрегат» составила «…» руб.

Таким образом, ОАО «Электроагрегат» за нарушение части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» несет ответственность в соответствии с частью 2 статьи 14.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Руководствуясь статьями 23.48 и частью 2 статьи 14.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях, учитывая наличие смягчающих и отсутствие отягчающих обстоятельств,

ПОСТАНОВИЛ:

1. Признать Открытое акционерное общество «Электроагрегат» (ИНН 5401103595, ул. Планетная, 30, г. Новосибирск, 630015), виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ.

2. Применить к Открытому акционерному  обществу «Электроагрегат» (ИНН 5401103595, ул. Планетная, 30, г. Новосибирск, 630015) меру ответственности в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Согласно части 1 статьи 32.2. Кодекса РФ об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу постановления о наложении административного штрафа либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5. Кодекса РФ об административных правонарушениях на р/с 40 101 810 900 000 010 001 ГРКЦ ГУ Банка России по Новосибирской области, г. Новосибирск, БИК 045004001.

Получатель: Управление Федерального казначейства по Новосибирской области (Новосибирское УФАС России), ИНН 5405116098/КПП 540501001, код БК 161 1 16 02010 01 6000 140, ОКТМО 50701000.

Назначение платежа: административные штрафы, зачисляемые в федеральный бюджет.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, постановление в соответствии с действующим законодательством направляется судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в соответствии со ст. 30.1-30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно требованиям ст. 29.11 КоАП РФ резолютивная часть данного постановления по делу об административном правонарушении оглашена в полном объёме немедленно по окончании рассмотрения дела.

В соответствии со ст. 31.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление о назначении административного наказания не подлежит исполнению в случае, если это постановление не было приведено в исполнение в течение года со дня его вступления в законную силу. В случае рассрочки исполнения постановления о назначении административного наказания течение срока давности продлевается на срок рассрочки.

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => 02-13-26-2014 [format] => [safe_value] => 02-13-26-2014 ) ) ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => 02-13-26-2014 [format] => [safe_value] => 02-13-26-2014 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области Камнева Наталья Петровна, рассмотрев протокол № 02-13-26-2014 от 11 июня 2014 года и материалы дела об административном правонарушении, возбужденного в отношении юридического лица – Открытого акционерного общества «Электроагрегат» (далее ОАО «Электроагрегат») (ИНН 5401103595, ул. Планетная, 30, г. Новосибирск, 630015), установил...

[format] => full_html [safe_value] =>

Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области Камнева Наталья Петровна, рассмотрев протокол № 02-13-26-2014 от 11 июня 2014 года и материалы дела об административном правонарушении, возбужденного в отношении юридического лица – Открытого акционерного общества «Электроагрегат» (далее ОАО «Электроагрегат») (ИНН 5401103595, ул. Планетная, 30, г. Новосибирск, 630015), установил...

) ) ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 12 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 12 [vid] => 3 [name] => Постановления о привлечении к административной ответственности [description] => [format] => full_html [weight] => 3 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 3 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 3 [vid] => 6 [name] => Антимонопольное регулирование [description] =>

Куратор направления: Максимейко Елена Владимировна,заместитель руководителя Новосибирского УФАС России

В области проведения государственной политики развития конкуренции функции и полномочия ФАС России определены Федеральным законом от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции». ФАС России осуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных и финансовых рынках, а также за соблюдением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления антимонопольного законодательства. Также ФАС России выполняет контроль над деятельностью естественных монополий, эта работа направлена на обеспечение равного доступа к товарам и услугам, которые они производят, а также на развитие конкуренции в тех сегментах, где она возможна. Антимонопольная служба стремится к повышению прозрачности работы естественных монополий, росту эффективности их инвестиционных программ, одновременно создавая условия для роста объемов товаров и услуг, производимых независимыми поставщиками в потенциально конкурентных видах деятельности.

Научно-практический электронный журнал "Российское конкурентное право и экономика"

Сведения о группах лиц, уведомляющих о сделках в соответствии со ст.31 ФЗ «О защите конкуренции»

Реестр субъектов естественных монополий

Реестр недобросовестных участников аукционов в отношении земельных участков

[format] => full_html [weight] => 11 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) [1] => Array ( [tid] => 1 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 1 [vid] => 6 [name] => Топливно-энергетический комплекс [description] => [format] => full_html [weight] => 5 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 376 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 376 [vid] => 1 [name] => антимонопольное регулирование [description] => [format] => full_html [weight] => 34 [vocabulary_machine_name] => tags [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) [1] => Array ( [tid] => 446 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 446 [vid] => 1 [name] => штрафы [description] => [format] => [weight] => 104 [vocabulary_machine_name] => tags [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2014-07-24 03:48:00 [timezone] => Asia/Novosibirsk [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2014-07-24 03:48:00 [timezone] => Asia/Novosibirsk [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1406605936 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Новосибирское УФАС России )