РЕШЕНИЕ № 08-01-230
30 июня 2014 года г. Новосибирск
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:
Швалов А.Г. | - зам. руководителя управления, председатель Комиссии; |
Растворцев С.Н. | - главный специалист-эксперт отдела контроля закупок, член Комиссии; |
Ухов М.А. | - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок, член Комиссии; |
в присутствии представителей «…», рассмотрев жалобу ООО ЧОП «ЕВ ОХРАНА» на действия заказчика - Филиала ФГБОУ «УМЦ ЖДТ» в г.Новосибирске при проведении электронного аукциона №0351100014514000004 на оказание услуг по охране помещений при помощи пульта централизованного наблюдения, размещено на сайте 16.06.2014г., начальная (максимальная) цена контракта 46 956 рублей,
УСТАНОВИЛА:
В Новосибирское УФАС России обратилось ООО ЧОП «ЕВ ОХРАНА» с жалобой на действия заказчика - Филиала ФГБОУ «УМЦ ЖДТ» в г.Новосибирске при проведении электронного аукциона №0351100014514000004 на оказание услуг по охране помещений при помощи пульта централизованного наблюдения.
Суть жалобы заключается в следующем. По мнению подателя жалобы, заказчик разместил техническое задание аукционной документации с нарушением требований ч.3 ст.33 ФЗ №44-ФЗ, в частности, заказчик, в техническом задании аукционной документации установил следующие обязательные требования: наличие не менее пяти групп быстрого реагирования (ГБР) в штате предприятия, с обязательным учетом автомобилей в балансе предприятия; опыт охраны объектов не менее 2 лет, с предоставлением подтверждающих документов; наличие штата сотрудников предприятия не менее 100 человек, с предоставлением подтверждающих документов (выписки из приказа, заверенные печатью компании и подписью ответственного лица); наличие собственного пульта централизованного наблюдения с применением специализированного оборудования; наличие полиса страхования ответственности охранного предприятия, с суммой страхового возмещения не менее 2 000 000 (двух миллионов) рублей. Податель жалобы считает, что указанные требования могут повлечь ограничение количества участников закупки и установлены с нарушением требований ч.3 ст.33 ФЗ №44-ФЗ.
На основании изложенного, податель жалобы считает, что заказчик разместил на официальном сайте техническое задание аукционной документации с нарушением норм законодательства о контрактной системе в сфере закупок.
На жалобу поступило возражение от Филиала ФГБОУ «УМЦ ЖДТ» в г.Новосибирске следующего содержания.
Заказчик считает, что указанные в техническом задании аукционной документации требования к участникам закупки не ограничивают количества участников закупки и не противоречат требованиям законодательства о контрактной системе в сфере закупок.
На основании изложенного, заказчик считает, что аукционная документация размещена в соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе в сфере закупок.
Изучив представленные материалы и доводы сторон, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.
В соответствии с ч.3 ст.33 ФЗ №44-ФЗ не допускается включение в документацию о закупке (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для оказания услуг, являющихся предметом контракта. Исчерпывающий перечень требований к участникам закупки установлен ст.31 ФЗ №44-ФЗ. В соответствии с ч.6 ст.31 ФЗ №44-ФЗ устанавливать требования к участникам закупки в нарушение требований ФЗ №44-ФЗ не допускается. Как было установлено, на заседании Комиссии Новосибирского УФАС России, в техническом задании аукционной документации заказчик установил следующие обязательные требования: наличие не менее пяти групп быстрого реагирования (ГБР) в штате предприятия, с обязательным учетом автомобилей в балансе предприятия; опыт охраны объектов не менее 2 лет, с предоставлением подтверждающих документов; наличие штата сотрудников предприятия не менее 100 человек, с предоставлением подтверждающих документов (выписки из приказа, заверенные печатью компании и подписью ответственного лица); наличие собственного пульта централизованного наблюдения с применением специализированного оборудования; наличие полиса страхования ответственности охранного предприятия, с суммой страхового возмещения не менее 2 000 000 (двух миллионов) рублей. По мнению Комиссии Новосибирского УФАС России, данные требования установлены с нарушением ст.31 и ч.3 ст.33 ФЗ №44-ФЗ.
На основании вышеизложенного, Комиссия Новосибирского УФАС России решила признать жалобу ООО ЧОП «ЕВ ОХРАНА» на действия заказчика - Филиала ФГБОУ «УМЦ ЖДТ» в г.Новосибирске при проведении электронного аукциона №0351100014514000004 на оказание услуг по охране помещений при помощи пульта централизованного наблюдения обоснованной.
При проведении внеплановой проверки на основании п.1 ч.15 ст.99 ФЗ №44-ФЗ данного электронного аукциона были выявлены иные нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок.
Предметом данной закупки является оказание услуг, следовательно, заказчику необходимо было установить требования к составу и содержанию первой части заявки в соответствии с п.2 ч.3 ст.66 ФЗ №44-ФЗ. Однако, заказчик в п.15.1.1 аукционной документации установил требования к составу первой части заявки в соответствии с п.п.б) п.1 ч.3 ст.66 ФЗ №44-ФЗ, как при осуществлении закупки на поставку товара. Таким образом, заказчик установил требования к составу первой части заявки с нарушением п.2 ч.1 ст.64 ФЗ №44-ФЗ.
В соответствии с совокупностью требований п.2 ч.1 ст.64 ФЗ № 44-ФЗ и п.2 ч.5 ст.66 ФЗ № 44-ФЗ при установлении в аукционной документации требования к участникам закупки в соответствии с п.2 ч.1 ст.31 ФЗ № 44-ФЗ, а именно, об их правомочности заключать контракт, заказчик обязан указать в аукционной документации перечень документов, подтверждающих соответствие участников аукциона такому требованию. Заказчик в п.13 аукционной документации установил требование к участникам закупки об их правомочности заключить контракт и при этом, указав в качестве подтверждающего документа решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копию данного решения в случае, если требование о необходимости наличия данного решения для совершения крупной сделки установлено федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и (или) учредительными документами юридического лица и для участника аукциона заключаемый контракт или предоставление обеспечения заявки на участие в аукционе, обеспечения исполнения контракта является крупной сделкой. Однако данный документ не свидетельствует о возникновении права и возможности у участника закупки заключать какие – либо контракты. Таким образом, требование о предоставлении данного документа установлено с нарушением п.2 ч.1 ст.64 ФЗ № 44-ФЗ и п.2 ч.5 ст.66 ФЗ №44-ФЗ.
Также, как было установлено на заседании Комиссии Новосибирского УФАС России, заказчик в аукционной документации указал сведения, которые могут ввести в заблуждение участников закупки, а именно, в п.1 ч.13 аукционной документации указано, что соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, являющихся объектом закупки - не установлено; - копии документов, подтверждающих соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, являющихся объектом закупки - не установлено. Однако, в п.1 «Требования» технического задания установлено требование о наличии действующей лицензии на осуществление негосударственной (частной) охранной деятельности. Таким образом, заказчик вводит в заблуждение участников закупки в части установления данного требования и представления в составе заявки указанной лицензии.
Руководствуясь ч.8 ст.106, п.1 ч.15 и п.2 ч.22 ст.99 ФЗ №44-ФЗ, Комиссия Новосибирского УФАС России
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу ООО ЧОП «ЕВ ОХРАНА» на действия заказчика - Филиала ФГБОУ «УМЦ ЖДТ» в г.Новосибирске при проведении электронного аукциона №0351100014514000004 на оказание услуг по охране помещений при помощи пульта централизованного наблюдения обоснованной.
2. Признать заказчика нарушившим требования ст.31, ч.3 ст.33, п.2 ч.1 ст.64 и п.2 ч.5 ст.66 ФЗ №44-ФЗ.
3. Выдать аукционной комиссии и заказчику предписание о прекращении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
ПРЕДПИСАНИЕ № 08-02-169
об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок
30 июня 2014 года г. Новосибирск
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:
Швалов А.Г. | - зам. руководителя управления, председатель Комиссии; |
Растворцев С.Н. | - главный специалист-эксперт отдела контроля закупок, член Комиссии; |
Ухов М.А. | - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок, член Комиссии; |
на основании своего решения №08-01-230 от 30.06.2014г. по жалобе ООО ЧОП «ЕВ ОХРАНА» на действия заказчика - Филиала ФГБОУ «УМЦ ЖДТ» в г.Новосибирске при проведении электронного аукциона №0351100014514000004 на оказание услуг по охране помещений при помощи пульта централизованного наблюдения,
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
Для устранения нарушения законодательства в сфере закупок заказчику необходимо:
1. Прекратить нарушение ст.31 и ч.3 ст.33 ФЗ №44-ФЗ, а именно, прекратить устанавливать в аукционной документации требования к качеству услуг, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для оказания услуги, являющихся предметом контракта.
2. Прекратить нарушение п.2 ч.1 ст.64 и ч.3 ст.66 ФЗ №44-ФЗ, а именно, прекратить устанавливать в аукционной документации требования к содержанию и составу первой части заявки с нарушением требований п.2 ч.1 ст.64 и ч.3 ст.66 ФЗ №44-ФЗ.
3. Прекратить нарушения п.2 ч.1 ст.64 и п.2 ч.5 ст.66 ФЗ № 44-ФЗ, а именно, прекратить не устанавливать в составе второй части заявки перечень документов, подтверждающих правомочность участников закупки на заключение контракта, в случае установления требования к участникам закупки об их правомочности заключать контракты в аукционной документации.
4. Прекратить нарушение законодательства о контрактной системе в сфере закупок, а именно, прекратить указывать в аукционной документации информацию, которая может ввести в заблуждение участников закупки, в частности, о необходимости наличия действующей лицензии на осуществление негосударственной (частной) охранной деятельности и представления данной лицензии в составе заявки.
5. Внести изменения в аукционную документацию в соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе в сфере закупок, решением №08-01-230 от 30.06.2014г. и настоящим предписанием;
6. Продлить срок подачи заявок на участие в данном электронном аукционе в соответствии с ч.6 ст.65 ФЗ № 44-ФЗ.
Для устранения нарушения законодательства в сфере закупок аукционной комиссии необходимо:
Отменить решения аукционной комиссии заказчика, зафиксированные во всех протоколах по данной закупке.
Для устранения нарушения в сфере закупок электронной площадке www.sberbank-ast.ru обеспечить возможность исполнения данного предписания аукционной комиссией и заказчиком.
О принятых мерах в соответствии с требованиями настоящего предписания сообщить до 17.07.2014г. с приложением подтверждающих документов.
Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Примечание:
За уклонение от исполнения или несвоевременное исполнение настоящего предписания в соответствии с частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридические лица и должностные лица несут административную ответственность.
stdClass Object
(
[vid] => 15194
[uid] => 5
[title] => Решение №08-01-230 по жалобе ООО ЧОП «ЕВ ОХРАНА» на действия филиала ФГБОУ "Учебно-методический центр по образованию на железнодорожном транспорте" в г. Новосибирске
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 15194
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1404440165
[changed] => 1404442118
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1404442118
[revision_uid] => 5
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
РЕШЕНИЕ № 08-01-230
30 июня 2014 года г. Новосибирск
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:
Швалов А.Г. | - зам. руководителя управления, председатель Комиссии; |
Растворцев С.Н. | - главный специалист-эксперт отдела контроля закупок, член Комиссии; |
Ухов М.А. | - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок, член Комиссии; |
в присутствии представителей «…», рассмотрев жалобу ООО ЧОП «ЕВ ОХРАНА» на действия заказчика - Филиала ФГБОУ «УМЦ ЖДТ» в г.Новосибирске при проведении электронного аукциона №0351100014514000004 на оказание услуг по охране помещений при помощи пульта централизованного наблюдения, размещено на сайте 16.06.2014г., начальная (максимальная) цена контракта 46 956 рублей,
УСТАНОВИЛА:
В Новосибирское УФАС России обратилось ООО ЧОП «ЕВ ОХРАНА» с жалобой на действия заказчика - Филиала ФГБОУ «УМЦ ЖДТ» в г.Новосибирске при проведении электронного аукциона №0351100014514000004 на оказание услуг по охране помещений при помощи пульта централизованного наблюдения.
Суть жалобы заключается в следующем. По мнению подателя жалобы, заказчик разместил техническое задание аукционной документации с нарушением требований ч.3 ст.33 ФЗ №44-ФЗ, в частности, заказчик, в техническом задании аукционной документации установил следующие обязательные требования: наличие не менее пяти групп быстрого реагирования (ГБР) в штате предприятия, с обязательным учетом автомобилей в балансе предприятия; опыт охраны объектов не менее 2 лет, с предоставлением подтверждающих документов; наличие штата сотрудников предприятия не менее 100 человек, с предоставлением подтверждающих документов (выписки из приказа, заверенные печатью компании и подписью ответственного лица); наличие собственного пульта централизованного наблюдения с применением специализированного оборудования; наличие полиса страхования ответственности охранного предприятия, с суммой страхового возмещения не менее 2 000 000 (двух миллионов) рублей. Податель жалобы считает, что указанные требования могут повлечь ограничение количества участников закупки и установлены с нарушением требований ч.3 ст.33 ФЗ №44-ФЗ.
На основании изложенного, податель жалобы считает, что заказчик разместил на официальном сайте техническое задание аукционной документации с нарушением норм законодательства о контрактной системе в сфере закупок.
На жалобу поступило возражение от Филиала ФГБОУ «УМЦ ЖДТ» в г.Новосибирске следующего содержания.
Заказчик считает, что указанные в техническом задании аукционной документации требования к участникам закупки не ограничивают количества участников закупки и не противоречат требованиям законодательства о контрактной системе в сфере закупок.
На основании изложенного, заказчик считает, что аукционная документация размещена в соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе в сфере закупок.
Изучив представленные материалы и доводы сторон, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.
В соответствии с ч.3 ст.33 ФЗ №44-ФЗ не допускается включение в документацию о закупке (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для оказания услуг, являющихся предметом контракта. Исчерпывающий перечень требований к участникам закупки установлен ст.31 ФЗ №44-ФЗ. В соответствии с ч.6 ст.31 ФЗ №44-ФЗ устанавливать требования к участникам закупки в нарушение требований ФЗ №44-ФЗ не допускается. Как было установлено, на заседании Комиссии Новосибирского УФАС России, в техническом задании аукционной документации заказчик установил следующие обязательные требования: наличие не менее пяти групп быстрого реагирования (ГБР) в штате предприятия, с обязательным учетом автомобилей в балансе предприятия; опыт охраны объектов не менее 2 лет, с предоставлением подтверждающих документов; наличие штата сотрудников предприятия не менее 100 человек, с предоставлением подтверждающих документов (выписки из приказа, заверенные печатью компании и подписью ответственного лица); наличие собственного пульта централизованного наблюдения с применением специализированного оборудования; наличие полиса страхования ответственности охранного предприятия, с суммой страхового возмещения не менее 2 000 000 (двух миллионов) рублей. По мнению Комиссии Новосибирского УФАС России, данные требования установлены с нарушением ст.31 и ч.3 ст.33 ФЗ №44-ФЗ.
На основании вышеизложенного, Комиссия Новосибирского УФАС России решила признать жалобу ООО ЧОП «ЕВ ОХРАНА» на действия заказчика - Филиала ФГБОУ «УМЦ ЖДТ» в г.Новосибирске при проведении электронного аукциона №0351100014514000004 на оказание услуг по охране помещений при помощи пульта централизованного наблюдения обоснованной.
При проведении внеплановой проверки на основании п.1 ч.15 ст.99 ФЗ №44-ФЗ данного электронного аукциона были выявлены иные нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок.
Предметом данной закупки является оказание услуг, следовательно, заказчику необходимо было установить требования к составу и содержанию первой части заявки в соответствии с п.2 ч.3 ст.66 ФЗ №44-ФЗ. Однако, заказчик в п.15.1.1 аукционной документации установил требования к составу первой части заявки в соответствии с п.п.б) п.1 ч.3 ст.66 ФЗ №44-ФЗ, как при осуществлении закупки на поставку товара. Таким образом, заказчик установил требования к составу первой части заявки с нарушением п.2 ч.1 ст.64 ФЗ №44-ФЗ.
В соответствии с совокупностью требований п.2 ч.1 ст.64 ФЗ № 44-ФЗ и п.2 ч.5 ст.66 ФЗ № 44-ФЗ при установлении в аукционной документации требования к участникам закупки в соответствии с п.2 ч.1 ст.31 ФЗ № 44-ФЗ, а именно, об их правомочности заключать контракт, заказчик обязан указать в аукционной документации перечень документов, подтверждающих соответствие участников аукциона такому требованию. Заказчик в п.13 аукционной документации установил требование к участникам закупки об их правомочности заключить контракт и при этом, указав в качестве подтверждающего документа решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копию данного решения в случае, если требование о необходимости наличия данного решения для совершения крупной сделки установлено федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и (или) учредительными документами юридического лица и для участника аукциона заключаемый контракт или предоставление обеспечения заявки на участие в аукционе, обеспечения исполнения контракта является крупной сделкой. Однако данный документ не свидетельствует о возникновении права и возможности у участника закупки заключать какие – либо контракты. Таким образом, требование о предоставлении данного документа установлено с нарушением п.2 ч.1 ст.64 ФЗ № 44-ФЗ и п.2 ч.5 ст.66 ФЗ №44-ФЗ.
Также, как было установлено на заседании Комиссии Новосибирского УФАС России, заказчик в аукционной документации указал сведения, которые могут ввести в заблуждение участников закупки, а именно, в п.1 ч.13 аукционной документации указано, что соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, являющихся объектом закупки - не установлено; - копии документов, подтверждающих соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, являющихся объектом закупки - не установлено. Однако, в п.1 «Требования» технического задания установлено требование о наличии действующей лицензии на осуществление негосударственной (частной) охранной деятельности. Таким образом, заказчик вводит в заблуждение участников закупки в части установления данного требования и представления в составе заявки указанной лицензии.
Руководствуясь ч.8 ст.106, п.1 ч.15 и п.2 ч.22 ст.99 ФЗ №44-ФЗ, Комиссия Новосибирского УФАС России
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу ООО ЧОП «ЕВ ОХРАНА» на действия заказчика - Филиала ФГБОУ «УМЦ ЖДТ» в г.Новосибирске при проведении электронного аукциона №0351100014514000004 на оказание услуг по охране помещений при помощи пульта централизованного наблюдения обоснованной.
2. Признать заказчика нарушившим требования ст.31, ч.3 ст.33, п.2 ч.1 ст.64 и п.2 ч.5 ст.66 ФЗ №44-ФЗ.
3. Выдать аукционной комиссии и заказчику предписание о прекращении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
ПРЕДПИСАНИЕ № 08-02-169
об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок
30 июня 2014 года г. Новосибирск
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:
Швалов А.Г. | - зам. руководителя управления, председатель Комиссии; |
Растворцев С.Н. | - главный специалист-эксперт отдела контроля закупок, член Комиссии; |
Ухов М.А. | - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок, член Комиссии; |
на основании своего решения №08-01-230 от 30.06.2014г. по жалобе ООО ЧОП «ЕВ ОХРАНА» на действия заказчика - Филиала ФГБОУ «УМЦ ЖДТ» в г.Новосибирске при проведении электронного аукциона №0351100014514000004 на оказание услуг по охране помещений при помощи пульта централизованного наблюдения,
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
Для устранения нарушения законодательства в сфере закупок заказчику необходимо:
1. Прекратить нарушение ст.31 и ч.3 ст.33 ФЗ №44-ФЗ, а именно, прекратить устанавливать в аукционной документации требования к качеству услуг, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для оказания услуги, являющихся предметом контракта.
2. Прекратить нарушение п.2 ч.1 ст.64 и ч.3 ст.66 ФЗ №44-ФЗ, а именно, прекратить устанавливать в аукционной документации требования к содержанию и составу первой части заявки с нарушением требований п.2 ч.1 ст.64 и ч.3 ст.66 ФЗ №44-ФЗ.
3. Прекратить нарушения п.2 ч.1 ст.64 и п.2 ч.5 ст.66 ФЗ № 44-ФЗ, а именно, прекратить не устанавливать в составе второй части заявки перечень документов, подтверждающих правомочность участников закупки на заключение контракта, в случае установления требования к участникам закупки об их правомочности заключать контракты в аукционной документации.
4. Прекратить нарушение законодательства о контрактной системе в сфере закупок, а именно, прекратить указывать в аукционной документации информацию, которая может ввести в заблуждение участников закупки, в частности, о необходимости наличия действующей лицензии на осуществление негосударственной (частной) охранной деятельности и представления данной лицензии в составе заявки.
5. Внести изменения в аукционную документацию в соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе в сфере закупок, решением №08-01-230 от 30.06.2014г. и настоящим предписанием;
6. Продлить срок подачи заявок на участие в данном электронном аукционе в соответствии с ч.6 ст.65 ФЗ № 44-ФЗ.
Для устранения нарушения законодательства в сфере закупок аукционной комиссии необходимо:
Отменить решения аукционной комиссии заказчика, зафиксированные во всех протоколах по данной закупке.
Для устранения нарушения в сфере закупок электронной площадке www.sberbank-ast.ru обеспечить возможность исполнения данного предписания аукционной комиссией и заказчиком.
О принятых мерах в соответствии с требованиями настоящего предписания сообщить до 17.07.2014г. с приложением подтверждающих документов.
Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Примечание:
За уклонение от исполнения или несвоевременное исполнение настоящего предписания в соответствии с частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридические лица и должностные лица несут административную ответственность.
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
РЕШЕНИЕ № 08-01-230
30 июня 2014 года г. Новосибирск
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:
Швалов А.Г.
|
- зам. руководителя управления, председатель Комиссии;
|
Растворцев С.Н.
|
- главный специалист-эксперт отдела контроля закупок, член Комиссии;
|
Ухов М.А.
|
- ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок, член Комиссии;
|
в присутствии представителей «…», рассмотрев жалобу ООО ЧОП «ЕВ ОХРАНА» на действия заказчика - Филиала ФГБОУ «УМЦ ЖДТ» в г.Новосибирске при проведении электронного аукциона №0351100014514000004 на оказание услуг по охране помещений при помощи пульта централизованного наблюдения, размещено на сайте 16.06.2014г., начальная (максимальная) цена контракта 46 956 рублей,
УСТАНОВИЛА:
В Новосибирское УФАС России обратилось ООО ЧОП «ЕВ ОХРАНА» с жалобой на действия заказчика - Филиала ФГБОУ «УМЦ ЖДТ» в г.Новосибирске при проведении электронного аукциона №0351100014514000004 на оказание услуг по охране помещений при помощи пульта централизованного наблюдения.
Суть жалобы заключается в следующем. По мнению подателя жалобы, заказчик разместил техническое задание аукционной документации с нарушением требований ч.3 ст.33 ФЗ №44-ФЗ, в частности, заказчик, в техническом задании аукционной документации установил следующие обязательные требования: наличие не менее пяти групп быстрого реагирования (ГБР) в штате предприятия, с обязательным учетом автомобилей в балансе предприятия; опыт охраны объектов не менее 2 лет, с предоставлением подтверждающих документов; наличие штата сотрудников предприятия не менее 100 человек, с предоставлением подтверждающих документов (выписки из приказа, заверенные печатью компании и подписью ответственного лица); наличие собственного пульта централизованного наблюдения с применением специализированного оборудования; наличие полиса страхования ответственности охранного предприятия, с суммой страхового возмещения не менее 2 000 000 (двух миллионов) рублей. Податель жалобы считает, что указанные требования могут повлечь ограничение количества участников закупки и установлены с нарушением требований ч.3 ст.33 ФЗ №44-ФЗ.
На основании изложенного, податель жалобы считает, что заказчик разместил на официальном сайте техническое задание аукционной документации с нарушением норм законодательства о контрактной системе в сфере закупок.
На жалобу поступило возражение от Филиала ФГБОУ «УМЦ ЖДТ» в г.Новосибирске следующего содержания.
Заказчик считает, что указанные в техническом задании аукционной документации требования к участникам закупки не ограничивают количества участников закупки и не противоречат требованиям законодательства о контрактной системе в сфере закупок.
На основании изложенного, заказчик считает, что аукционная документация размещена в соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе в сфере закупок.
Изучив представленные материалы и доводы сторон, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.
В соответствии с ч.3 ст.33 ФЗ №44-ФЗ не допускается включение в документацию о закупке (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для оказания услуг, являющихся предметом контракта. Исчерпывающий перечень требований к участникам закупки установлен ст.31 ФЗ №44-ФЗ. В соответствии с ч.6 ст.31 ФЗ №44-ФЗ устанавливать требования к участникам закупки в нарушение требований ФЗ №44-ФЗ не допускается. Как было установлено, на заседании Комиссии Новосибирского УФАС России, в техническом задании аукционной документации заказчик установил следующие обязательные требования: наличие не менее пяти групп быстрого реагирования (ГБР) в штате предприятия, с обязательным учетом автомобилей в балансе предприятия; опыт охраны объектов не менее 2 лет, с предоставлением подтверждающих документов; наличие штата сотрудников предприятия не менее 100 человек, с предоставлением подтверждающих документов (выписки из приказа, заверенные печатью компании и подписью ответственного лица); наличие собственного пульта централизованного наблюдения с применением специализированного оборудования; наличие полиса страхования ответственности охранного предприятия, с суммой страхового возмещения не менее 2 000 000 (двух миллионов) рублей. По мнению Комиссии Новосибирского УФАС России, данные требования установлены с нарушением ст.31 и ч.3 ст.33 ФЗ №44-ФЗ.
На основании вышеизложенного, Комиссия Новосибирского УФАС России решила признать жалобу ООО ЧОП «ЕВ ОХРАНА» на действия заказчика - Филиала ФГБОУ «УМЦ ЖДТ» в г.Новосибирске при проведении электронного аукциона №0351100014514000004 на оказание услуг по охране помещений при помощи пульта централизованного наблюдения обоснованной.
При проведении внеплановой проверки на основании п.1 ч.15 ст.99 ФЗ №44-ФЗ данного электронного аукциона были выявлены иные нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок.
Предметом данной закупки является оказание услуг, следовательно, заказчику необходимо было установить требования к составу и содержанию первой части заявки в соответствии с п.2 ч.3 ст.66 ФЗ №44-ФЗ. Однако, заказчик в п.15.1.1 аукционной документации установил требования к составу первой части заявки в соответствии с п.п.б) п.1 ч.3 ст.66 ФЗ №44-ФЗ, как при осуществлении закупки на поставку товара. Таким образом, заказчик установил требования к составу первой части заявки с нарушением п.2 ч.1 ст.64 ФЗ №44-ФЗ.
В соответствии с совокупностью требований п.2 ч.1 ст.64 ФЗ № 44-ФЗ и п.2 ч.5 ст.66 ФЗ № 44-ФЗ при установлении в аукционной документации требования к участникам закупки в соответствии с п.2 ч.1 ст.31 ФЗ № 44-ФЗ, а именно, об их правомочности заключать контракт, заказчик обязан указать в аукционной документации перечень документов, подтверждающих соответствие участников аукциона такому требованию. Заказчик в п.13 аукционной документации установил требование к участникам закупки об их правомочности заключить контракт и при этом, указав в качестве подтверждающего документа решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копию данного решения в случае, если требование о необходимости наличия данного решения для совершения крупной сделки установлено федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и (или) учредительными документами юридического лица и для участника аукциона заключаемый контракт или предоставление обеспечения заявки на участие в аукционе, обеспечения исполнения контракта является крупной сделкой. Однако данный документ не свидетельствует о возникновении права и возможности у участника закупки заключать какие – либо контракты. Таким образом, требование о предоставлении данного документа установлено с нарушением п.2 ч.1 ст.64 ФЗ № 44-ФЗ и п.2 ч.5 ст.66 ФЗ №44-ФЗ.
Также, как было установлено на заседании Комиссии Новосибирского УФАС России, заказчик в аукционной документации указал сведения, которые могут ввести в заблуждение участников закупки, а именно, в п.1 ч.13 аукционной документации указано, что соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, являющихся объектом закупки - не установлено; - копии документов, подтверждающих соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, являющихся объектом закупки - не установлено. Однако, в п.1 «Требования» технического задания установлено требование о наличии действующей лицензии на осуществление негосударственной (частной) охранной деятельности. Таким образом, заказчик вводит в заблуждение участников закупки в части установления данного требования и представления в составе заявки указанной лицензии.
Руководствуясь ч.8 ст.106, п.1 ч.15 и п.2 ч.22 ст.99 ФЗ №44-ФЗ, Комиссия Новосибирского УФАС России
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу ООО ЧОП «ЕВ ОХРАНА» на действия заказчика - Филиала ФГБОУ «УМЦ ЖДТ» в г.Новосибирске при проведении электронного аукциона №0351100014514000004 на оказание услуг по охране помещений при помощи пульта централизованного наблюдения обоснованной.
2. Признать заказчика нарушившим требования ст.31, ч.3 ст.33, п.2 ч.1 ст.64 и п.2 ч.5 ст.66 ФЗ №44-ФЗ.
3. Выдать аукционной комиссии и заказчику предписание о прекращении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
ПРЕДПИСАНИЕ № 08-02-169
об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок
30 июня 2014 года г. Новосибирск
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:
Швалов А.Г.
|
- зам. руководителя управления, председатель Комиссии;
|
Растворцев С.Н.
|
- главный специалист-эксперт отдела контроля закупок, член Комиссии;
|
Ухов М.А.
|
- ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок, член Комиссии;
|
на основании своего решения №08-01-230 от 30.06.2014г. по жалобе ООО ЧОП «ЕВ ОХРАНА» на действия заказчика - Филиала ФГБОУ «УМЦ ЖДТ» в г.Новосибирске при проведении электронного аукциона №0351100014514000004 на оказание услуг по охране помещений при помощи пульта централизованного наблюдения,
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
Для устранения нарушения законодательства в сфере закупок заказчику необходимо:
1. Прекратить нарушение ст.31 и ч.3 ст.33 ФЗ №44-ФЗ, а именно, прекратить устанавливать в аукционной документации требования к качеству услуг, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для оказания услуги, являющихся предметом контракта.
2. Прекратить нарушение п.2 ч.1 ст.64 и ч.3 ст.66 ФЗ №44-ФЗ, а именно, прекратить устанавливать в аукционной документации требования к содержанию и составу первой части заявки с нарушением требований п.2 ч.1 ст.64 и ч.3 ст.66 ФЗ №44-ФЗ.
3. Прекратить нарушения п.2 ч.1 ст.64 и п.2 ч.5 ст.66 ФЗ № 44-ФЗ, а именно, прекратить не устанавливать в составе второй части заявки перечень документов, подтверждающих правомочность участников закупки на заключение контракта, в случае установления требования к участникам закупки об их правомочности заключать контракты в аукционной документации.
4. Прекратить нарушение законодательства о контрактной системе в сфере закупок, а именно, прекратить указывать в аукционной документации информацию, которая может ввести в заблуждение участников закупки, в частности, о необходимости наличия действующей лицензии на осуществление негосударственной (частной) охранной деятельности и представления данной лицензии в составе заявки.
5. Внести изменения в аукционную документацию в соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе в сфере закупок, решением №08-01-230 от 30.06.2014г. и настоящим предписанием;
6. Продлить срок подачи заявок на участие в данном электронном аукционе в соответствии с ч.6 ст.65 ФЗ № 44-ФЗ.
Для устранения нарушения законодательства в сфере закупок аукционной комиссии необходимо:
Отменить решения аукционной комиссии заказчика, зафиксированные во всех протоколах по данной закупке.
Для устранения нарушения в сфере закупок электронной площадке www.sberbank-ast.ru обеспечить возможность исполнения данного предписания аукционной комиссией и заказчиком.
О принятых мерах в соответствии с требованиями настоящего предписания сообщить до 17.07.2014г. с приложением подтверждающих документов.
Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Примечание:
За уклонение от исполнения или несвоевременное исполнение настоящего предписания в соответствии с частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридические лица и должностные лица несут административную ответственность.
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 08-01-230
[format] =>
[safe_value] => 08-01-230
)
)
)
[field_solution_file_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 08-01-230
[format] =>
[safe_value] => 08-01-230
)
)
)
[field_solution_preview] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок, рассмотрев жалобу ООО ЧОП «ЕВ ОХРАНА» на действия заказчика - Филиала ФГБОУ «УМЦ ЖДТ» в г.Новосибирске при проведении электронного аукциона №0351100014514000004 на оказание услуг по охране помещений при помощи пульта централизованного наблюдения, размещено на сайте 16.06.2014г., начальная (максимальная) цена контракта 46 956 рублей, установила...
[format] => full_html
[safe_value] =>
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок, рассмотрев жалобу ООО ЧОП «ЕВ ОХРАНА» на действия заказчика - Филиала ФГБОУ «УМЦ ЖДТ» в г.Новосибирске при проведении электронного аукциона №0351100014514000004 на оказание услуг по охране помещений при помощи пульта централизованного наблюдения, размещено на сайте 16.06.2014г., начальная (максимальная) цена контракта 46 956 рублей, установила...
)
)
)
[field_solution_cat] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 37
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 37
[vid] => 3
[name] => Решения по делам
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 5
[vocabulary_machine_name] => category_solutions
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 4
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 4
[vid] => 6
[name] => Контроль госзакупок
[description] =>
Куратор направления: Заргаров Алхан Мохуббат-оглы , заместитель руководителя управления - начальник отдела контроля закупок
Деятельность ТО ФАС России, направленная на устранение нарушений Закона о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, и восстановление конкурентных условий для их осуществления.
Доклады о результатах деятельности органов ФАС России при осуществлении контроля за соблюдением законодательства о размещении заказов
Сведения о получении и рассмотрении жалоб на размещение заказа, а также решения по ним размещаются на Официальном сайте Российской федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru в разделе "Реестр жалоб"
Сведения из реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) и реестра недобросовестных подрядных организаций
ГИС Независимый регистратор
Презентации
Разъяснения
[format] => full_html
[weight] => 10
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 377
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 377
[vid] => 1
[name] => контроль госзаказа
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 3
[vocabulary_machine_name] => tags
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2014-06-30 02:13:00
[timezone] => Asia/Novosibirsk
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2014-06-30 02:13:00
[timezone] => Asia/Novosibirsk
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1404440165
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 5
[comment_count] => 0
[name] => moder
[picture] => 0
[data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Новосибирское УФАС России
)