Решение по делу №02-01-05-10-14 в отношении ОАО «РЭС»

Сфера деятельности: Антимонопольное регулирование; Топливно-энергетический комплекс

27 февраля 2014, 15:10

Номер дела: 02-01-05-10-14

Дата публикации: 13 марта 2014, 15:10

Резолютивная часть решения по делу о нарушении антимонопольного законодательства № 02-01-05-10-14 от 28.01.2014 г.

в отношении ОАО «РЭС»

27 февраля 2014 года г. Новосибирск

Вследствие того, что текст решения по данному делу содержит сведения, которые относятся к коммерческой тайне, Новосибирское УФАС России оставляет за собой право разместить на официальном сайте только итоговое решение по делу.

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49, статьей 50 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции», Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать ОАО «РЭС» занимающим доминирующее положение на рынке услуг по передаче электрической энергии в границах электрических сетей, принадлежащих Обществу, в соответствии с частью 5 статьи 5 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 г. «О защите конкуренции».

2. Признать ОАО «РЭС» нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 г. «О защите конкуренции». Нарушение выразилось в непринятии достаточных мер, направленных на исполнение обязательств по осуществлению мероприятий по технологическому присоединению, установленных договором об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям № 73918/5314163 от 23.05.2012 г. с ООО «СибИнвест» и Правилами технологического присоединения № 861, что является злоупотреблением доминирующим положением и приводит к ущемлению интересов ООО «СибИнвест»

3. Выдать ОАО «РЭС» предписание об устранении нарушения антимонопольного законодательства, а именно: осуществить мероприятия по технологическому присоединению энергопринимающих устройств ООО «СибИнвест» к электрическим сетям ОАО «РЭС».

4. Признать, что основания для принятия иных мер по пресечению и (или) устранению последствий нарушения антимонопольного законодательства отсутствуют.

ПРЕДПИСАНИЕ № 02-01-05-10-14

13.03. 2014 г. г. Новосибирск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (Новосибирское УФАС России) по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе:

Камнева Н.П. – заместитель руководителя управления, председатель Комиссии;

Князькова С.Е. – начальник отдела антимонопольного контроля и естественных монополий, член Комиссии;

Щукина С.А. – специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля и естественных монополий, член Комиссии,

руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, пунктом 5 части 1 статьи 49, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», на основании своего решения от 13.03.2014 года по делу № 02-01-05-10-14 от 28.01.2014. о нарушении ОАО «Региональные электрические сети» (ИНН 5406291470, 630005, город Новосибирск, ул. С.Шамшиных, 80) части 1 статьи 10 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 г. «О защите конкуренции»,

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

ОАО «РЭС» в срок до 30.04.2014 года прекратить нарушение части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», а именно: осуществить мероприятия по технологическому присоединению энергопринимающих устройств ООО «СибИнвест» к электрическим сетям ОАО «РЭС».

Об исполнении данного предписания с приложением копий подтверждающих документов ОАО «РЭС» необходимо сообщить в Новосибирское УФАС России.

<div style="font-size: 11px; font-weight: bold; margin-bottom: 5px; border-bottom: 1px solid #000">Новосибирское УФАС России</div>Резолютивная часть решения по делу о нарушении антимонопольного законодательства № 02-01-05-10-14 от 28.01.2014 г.в отношении ОАО &laquo;РЭС&raquo;27 февраля 2014 года&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; г. Новосибирск&nbsp;Вследствие того, что текст решения по данному делу содержит сведения, которые относятся к коммерческой тайне, Новосибирское УФАС России оставляет за собой право разместить на официальном сайте только итоговое решение по делу.&nbsp;Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 &ndash; 4 статьи 41, частью 1 статьи 49, статьей 50&nbsp; Федерального закона №&nbsp;135-ФЗ от 26.07.2006 &laquo;О защите конкуренции&raquo;, КомиссияРЕШИЛА:1. Признать ОАО &laquo;РЭС&raquo; занимающим доминирующее положение на рынке услуг по передаче электрической энергии в границах электрических сетей, принадлежащих Обществу, в соответствии с частью 5 статьи 5 Федерального закона №&nbsp;135-ФЗ от 26.07.2006&nbsp;г. &laquo;О защите конкуренции&raquo;.2. Признать ОАО &laquo;РЭС&raquo; нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона&nbsp; № 135-ФЗ от 26.07.2006 г. &laquo;О защите конкуренции&raquo;. Нарушение выразилось в непринятии достаточных мер, направленных на исполнение обязательств по осуществлению мероприятий по технологическому присоединению, установленных договором об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям № 73918/5314163 от 23.05.2012 г. с ООО &laquo;СибИнвест&raquo; и Правилами технологического присоединения № 861, что является злоупотреблением доминирующим положением и приводит к ущемлению интересов ООО &laquo;СибИнвест&raquo;3. Выдать ОАО &laquo;РЭС&raquo; предписание об устранении нарушения антимонопольного законодательства, а именно: осуществить мероприятия по&nbsp; технологическому присоединению энергопринимающих устройств ООО &laquo;СибИнвест&raquo; к электрическим сетям ОАО &laquo;РЭС&raquo;.4. Признать, что основания для принятия иных мер по пресечению и (или) устранению последствий нарушения антимонопольного законодательства отсутствуют.&nbsp;ПРЕДПИСАНИЕ №&nbsp; 02-01-05-10-14&nbsp;13.03. 2014 г. &nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; &nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;г. Новосибирск&nbsp;Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (Новосибирское УФАС России) по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе:Камнева Н.П. &ndash; заместитель руководителя управления, председатель Комиссии;Князькова С.Е. &ndash;&nbsp; начальник отдела антимонопольного контроля и естественных монополий, член Комиссии;Щукина С.А. &ndash; специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля и естественных монополий, член Комиссии,руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, пунктом 5 части 1 статьи 49, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ &laquo;О защите конкуренции&raquo;, на основании своего решения от&nbsp; 13.03.2014 года по делу&nbsp; № 02-01-05-10-14 от 28.01.2014. о нарушении ОАО &laquo;Региональные электрические сети&raquo; (ИНН 5406291470, 630005, город Новосибирск, ул. С.Шамшиных, 80) части 1 статьи 10 Федерального закона&nbsp; № 135-ФЗ от 26.07.2006 г. &laquo;О защите конкуренции&raquo;,ПРЕДПИСЫВАЕТ:ОАО &laquo;РЭС&raquo; в срок до 30.04.2014 года прекратить нарушение части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ &laquo;О защите конкуренции&raquo;, а именно: осуществить мероприятия по&nbsp; технологическому присоединению энергопринимающих устройств ООО &laquo;СибИнвест&raquo; к электрическим сетям ОАО &laquo;РЭС&raquo;.Об исполнении данного предписания с приложением копий подтверждающих документов ОАО &laquo;РЭС&raquo; необходимо сообщить в Новосибирское УФАС России.<div style="font-size: 11px; font-weight: bold; margin-top: 5px; border-top: 1px solid #000"><a href="http://novosibirsk.fas.gov.ru/node/13796">полная версия статьи</a></div>

Связанные материалы

Определение о назначении к рассмотрению дела №02-01-05-10-14 в отношении ОАО «Региональные электрические сети»

ОАО «РЭС» злоупотребило доминирующим положением

Постановление о назначении административного наказания по делу №02-13-24-2014 в отношении ОАО «РЭС»

stdClass Object ( [vid] => 13796 [uid] => 5 [title] => Решение по делу №02-01-05-10-14 в отношении ОАО «РЭС» [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 13796 [type] => solution [language] => ru [created] => 1395216754 [changed] => 1403494475 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1403494475 [revision_uid] => 5 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

Резолютивная часть решения по делу о нарушении антимонопольного законодательства № 02-01-05-10-14 от 28.01.2014 г.

в отношении ОАО «РЭС»

27 февраля 2014 года г. Новосибирск

РЕШИЛА:

ПРЕДПИСАНИЕ № 02-01-05-10-14

13.03. 2014 г. г. Новосибирск

Камнева Н.П. – заместитель руководителя управления, председатель Комиссии;

Князькова С.Е. – начальник отдела антимонопольного контроля и естественных монополий, член Комиссии;

Щукина С.А. – специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля и естественных монополий, член Комиссии,

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

Резолютивная часть решения по делу о нарушении антимонопольного законодательства № 02-01-05-10-14 от 28.01.2014 г.

в отношении ОАО «РЭС»

27 февраля 2014 года г. Новосибирск

РЕШИЛА:

ПРЕДПИСАНИЕ № 02-01-05-10-14

13.03. 2014 г. г. Новосибирск

Камнева Н.П. – заместитель руководителя управления, председатель Комиссии;

Князькова С.Е. – начальник отдела антимонопольного контроля и естественных монополий, член Комиссии;

Щукина С.А. – специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля и естественных монополий, член Комиссии,

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => 02-01-05-10-14 [format] => [safe_value] => 02-01-05-10-14 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

[format] => full_html [safe_value] =>

) ) ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 37 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 37 [vid] => 3 [name] => Решения по делам [description] => [format] => full_html [weight] => 5 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 3 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 3 [vid] => 6 [name] => Антимонопольное регулирование [description] =>

Куратор направления: Максимейко Елена Владимировна,заместитель руководителя Новосибирского УФАС России

В области проведения государственной политики развития конкуренции функции и полномочия ФАС России определены Федеральным законом от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции». ФАС России осуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных и финансовых рынках, а также за соблюдением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления антимонопольного законодательства. Также ФАС России выполняет контроль над деятельностью естественных монополий, эта работа направлена на обеспечение равного доступа к товарам и услугам, которые они производят, а также на развитие конкуренции в тех сегментах, где она возможна. Антимонопольная служба стремится к повышению прозрачности работы естественных монополий, росту эффективности их инвестиционных программ, одновременно создавая условия для роста объемов товаров и услуг, производимых независимыми поставщиками в потенциально конкурентных видах деятельности.

Научно-практический электронный журнал "Российское конкурентное право и экономика"

Сведения о группах лиц, уведомляющих о сделках в соответствии со ст.31 ФЗ «О защите конкуренции»

Реестр субъектов естественных монополий

Реестр недобросовестных участников аукционов в отношении земельных участков

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

О НАЗНАЧЕНИИ ДЕЛА № 02-01-05-10-14 О НАРУШЕНИИ АНТИМОНОПОЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА К РАССМОТРЕНИЮ

30 января 2014 года г. Новосибирск

Председатель Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия) на основании приказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области № 20 от 28.01.2014 г. года о возбуждении дела и создании Комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства по признакам нарушения Открытым акционерным обществом «Региональные электрические сети» (ИНН 5406291470, 630005, город Новосибирск, ул. С.Шамшиных, 80) (далее ОАО «РЭС») части 1 статьи 10 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 г. «О защите конкуренции», выразившегося в непринятии достаточных мер, направленных на исполнение обязательств по осуществлению мероприятий по технологическому присоединению, установленных договором об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям № 73918/5314163 от 23.05.2013 года и Правилами технологического присоединения № 861, что является злоупотреблением доминирующим положением и приводит к ущемлению интересов ООО «СибИнвест», руководствуясь частью 13 статьи 44 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции",

ОПРЕДЕЛИЛ:

1. Назначить дело № 02-01-05-10-14 к рассмотрению на 27.02.2014 г. в 14-00 часов по адресу: Кирова 3, кабинет 915. Регистрация ответчика в кабинете 1009.

2. Привлечь к участию в рассмотрении дела № 02-01-05-10-14 в качестве ответчика ОАО «РЭС» (ИНН 5406291470, 630005, город Новосибирск, ул. С.Шамшиных, 80) ;

3. Привлечь к участию в рассмотрении дела 02-01-05-10-14 в качестве заявителя ООО «СибИнвест» (630004, г. Новосибирск, ул. Вокзальная магистраль, 10/1);

4. ОАО «Региональные электрические сети» в срок до 18.02.2014 г. представить:

5.1. Объяснение по существу дела;

5.2. Декларацию по налогу на прибыль за 2012 год или декларацию по упрощенной системе налогообложения за 2012 год;

5.3. Справку о сумме выручки, полученной в 2012 г. на рынке оказания услуг по передаче электрической энергии в границах расположения сетей Общества;

5.4. Документ, подтверждающий полномочия директора ОАО «РЭС»;

5.5. Копию паспорта директора ОАО «РЭС»;

5.6. Устав ОАО «РЭС».

Явка ответчика по делу или его представителей (с доверенностью на участие в рассмотрении дела № 02-01-05-10-14, предоставляющей, в том числе, право участия в производстве по делу об административном правонарушении, получения приглашения на составление протокола об административном правонарушении, а также право подписания протокола об административном правонарушении) обязательна.

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

О НАЗНАЧЕНИИ ДЕЛА № 02-01-05-10-14 О НАРУШЕНИИ АНТИМОНОПОЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА К РАССМОТРЕНИЮ

30 января 2014 года г. Новосибирск

ОПРЕДЕЛИЛ:

4. ОАО «Региональные электрические сети» в срок до 18.02.2014 г. представить:

5.1. Объяснение по существу дела;

5.2. Декларацию по налогу на прибыль за 2012 год или декларацию по упрощенной системе налогообложения за 2012 год;

5.4. Документ, подтверждающий полномочия директора ОАО «РЭС»;

5.5. Копию паспорта директора ОАО «РЭС»;

5.6. Устав ОАО «РЭС».

[format] => full_html [safe_value] =>

27 февраля 2014 года Комиссия Новосибирского УФАС России признала ОАО «РЭС» нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

ОАО «РЭС» является субъектом естественной монополии и, соответственно, в силу прямого указания закона (часть 5 статьи 5 ФЗ «О защите конкуренции») занимает доминирующее положение на рынке оказания услуг по передаче электрической энергии.

Комиссия установила, что между ОАО «РЭС» и заявителем заключен договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям нежилого помещения максимальной мощностью 60 кВт. После выполнения заявителем своей части договора, сетевой организацией произведен осмотр энергопринимающих устройств, подписан Акт о выполнении технических условий заявителем. Спустя более чем 3 месяца несмотря на то, что срок исполнения сетевой организацией мероприятий по договору технологического присоединения истек, ОАО «РЭС» была разработана новая схема электроснабжения, предусматривающая технологическое присоединение энергопринимающих устройств заявителя по существующей схеме.

Из совокупности вышеуказанных обстоятельств рассматриваемого дела следует, что бездействие ОАО «РЭС», выразившееся в непринятии достаточных мер, направленных на исполнение мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств, является злоупотреблением сетевой организацией своим доминирующим положением на рынке услуг по передаче электрической энергии.

Как отметил заместитель руководителя Новосибирского УФАС России Наталья Петровна Камнева, за указанное нарушение антимонопольного законодательства предусмотрена административная ответственность в виде наложения оборотного штрафа.

Вопросы по телефону: 223-09-49

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

Вопросы по телефону: 223-09-49

[safe_summary] => ) ) ) [field_news_category] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 6 ) ) ) [field_news_preview] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

[format] => full_html [safe_value] =>

ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 02-13-24-2014

о назначении административного наказания

11 июня 2014 года г. Новосибирск

Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области Камнева Наталья Петровна, рассмотрев протокол № 02-13-24-2014 от 2 июня 2014 года и материалы дела об административном правонарушении, возбужденного в отношении юридического лица – Открытого акционерного общества «РЭС» (далее ОАО «РЭС») (ИНН 5406291470, ул. С. Шамшиных, 80, г. Новосибирск, 630005) ,

в присутствии «…»

УСТАНОВИЛ:

Решением Комиссии Новосибирского УФАС России по рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства от 13 марта 2014 года по результатам рассмотрения дела № 02-01-05-10-14 от 28.01.2014 года ОАО «РЭС» признано:

- занимающим доминирующее положение на рынке услуг по передаче электрической энергии в границах электрических сетей, принадлежащих Обществу, в соответствии с частью 5 статьи 5 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 г. «О защите конкуренции».

- нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 г. «О защите конкуренции». Нарушение выразилось в непринятии достаточных мер, направленных на исполнение обязательств по осуществлению мероприятий по технологическому присоединению, установленных договором об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям № 73918/5314163 от 23.05.2012 г. с ООО «СибИнвест» и Правилами технологического присоединения № 861, что является злоупотреблением доминирующим положением и приводит к ущемлению интересов ООО «СибИнвест».

Комиссией Новосибирского УФАС России установлено следующее.

ООО «СибИнвест» были получены технические условия № РЭлС-04-11/73918 от 24.04.2012 г., № РЭлС-04-11/76925 от 09.08.2012 г. для электроснабжения нежилого помещения по ул. Красный проспект, 45 в г. Новосибирске с разрешенной мощностью 60 кВт (в т.ч. 15 кВт - мощность, ранее оформленная в договоре энергоснабжения), являющиеся приложением к договору технологического присоединения № 73918/5314163 от 23.05.2012 г. и дополнительному соглашению к вышеуказанному договору № 2 от 15.08.2012 г. Оплата осуществлялась по графику, в соответствии с условиями настоящего договора. Кроме того, выполнен проект электроснабжения в соответствии с выданными техническими условиями, выполнен монтаж дополнительно установленного оборудования, получен акт осмотра приборов учета, получен акт № 4-2-Ю/88794 от 16.08.2013 г. о выполнении технических условий заявителем, оформлен, подписан, но не выдан на руки акт осмотра энергопринимающих устройств.

В соответствии с п.5 договора технологического присоединения № 73918/5314163 от 23.05.2012 г. сетевая организация обязана выполнить мероприятия по технологическому присоединению в течение 6 месяцев. Этот срок истек 09.02.13г. со стороны сетевой организации обязательства по договору технического присоединения не выполнены.

ООО «СибИнвест» представлены в том числе следующие документы. Согласованный проект электроснабжения, Акт осмотра учета электрической энергии в процессе технологического присоединения от 04.04.2013г., в котором указано, что в ходе осмотра замечаний не выявлено, однолинейная схема соответствует действительности; Акт об установке прибора защитного отключения от 03.04.2013 г. № 2291, акт № 4-2-Ю/88794 от 16.08.2013 г. о выполнении технических условий заявителем, подписанный ОАО «РЭС» и ООО «СибИнвест», в котором указано, что мероприятия по техническим условиям № РЭлС-04-11/73 от 28.04.2012 г., № РЭлС-04-11/73918-1,76925 от 09.08.2012 г. для технологического присоединения энергопринимающего устройства заявителя мощностью 60 кВт, по адресу г. Новосибирск, Красный проспект, 45, выполнены в полном объеме. Также заявителем представлена переписка с сетевой организацией после составления вышеуказанных документов, в которой указано, что сетевая организация предпринимает все возможные меры для скорейшего присоединения объекта ООО «СибИнвест» к электрическим сетям ОАО «РЭС» (№ РЭС-19/7287 от 23.09.13г.), при этом отсутствуют какое-либо указание на не полное исполнение заявителем своих обязательств по мероприятиям, предусмотренным вышеуказанным ТУ.

Письмом вх. № 306 от 16.01.2014 г. ООО «СибИнвест» дополнительно в подтверждение исполнения со своей стороны в полном объеме обязательств по договору № 73918/5314163 представлены акт технической готовности электромонтажных работ от 01.04.2013 г. с приложениями, акт осмотра присоединяемых энергопринимающих устройств от 15.01.2014 г, составленные с участием электромонтажной организации ООО НПФ «Электросервис», из которых следует, что все электромонтажные работы выполнены в полном объеме в соответствии с проектом, присоединяемые энергопринимающие устройства соответствуют выданным ТУ и готовы к фактическому приему напряжения.

Согласно п. 3, 4 Правил присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее - энергопринимающие устройства), к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 г. N 861 (далее Правила тех. Присоединения, Правила № 861) сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 настоящих Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании (далее - заявка), а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению. Любые лица имеют право на технологическое присоединение построенных ими линий электропередачи к электрическим сетям в соответствии с настоящими Правилами.

Из анализа представленных документов установлено, что заявитель дважды обращался в сетевую организацию с уведомлением о выполнении ООО «СибИнвест» технических условий от 11.04.2013 г. исх. № 10 (вх. № 53-86283 от 11.04.13 г.), и от 14.06.2013г. исх. № 26 (вх. № 53-88710 от 17.06.13 г.). Проверка выполнения технических условий заявителем, осуществлена сетевой организацией со значительным нарушением установленного 10 дневного срока (Акт осмотра (обследования) объектов (энергопринимающих устройств) заявителя составлен 22.07.13 г.), что свидетельствует о ненадлежащем исполнении сетевой организацией своих обязательств и затягивании срока тех. присоединения, поскольку с момента проведения осмотра (обследования) у сетевой организации остается 107 рабочих дней для осуществления фактического присоединения энергопринимающих устройств заявителя к электрическим сетям.

Акт осмотра (обследования) объектов (энергопринимающих устройств) заявителя № 1097/13 от 22.07.2013г. подписан председателем комиссии ОАО «РЭС», членом комиссии мастером ОАО «РЭС», а так же представителем заявителя. В данном акте установлено, что электроустановка отвечает техническим условиям, соответствует проектной документации, готова к фактическому присоединению и приему (подаче) напряжения и мощности.

Также к данному акту приложен проект согласованной однолинейной схемы, разработанный ООО «Центр Энергосервис», из которого следует, что точка присоединения является ГРУ заявителя (ВА88-35 250А, ЗР с электромагнитным расципителем МР 211, а кабельную линию от ТП-1180 до существующего ЩВР в соответствии со п.5 договора технологического присоединения № 73918/5314163 от 23.05.2012г. сетевая организация обязана выполнить собственными силами. Указанный проект согласован ОАО «РЭС» и ОАО «Новосибирскэнергосбыт» № 2125/13 от 15.03.2013г.

По результатам проведенного осмотра между сетевой организацией и заявителем подписан Акт № 4-2-Ю/88794 от 16.08.2013 г. о выполнении технических условий заявителем.

По истечении 107 рабочих дней (19.12.2013г.) со дня проведения осмотра (обследования) фактическое присоединение энергопринимающих устройств заявителя сетевой организацией не осуществлено. При этом необходимо отметить, в случае своевременного проведения сетевой организацией осмотра (энергопринимающих устройств) заявителя данный срок истек бы значительно раньше.

Сетевая организация не отрицает факт невыполнения со своей стороны мероприятий по технологическому присоединению вышеназванного лица. Из совокупности вышеуказанных обстоятельств следует, что бездействие ОАО «РЭС», выразившееся в непринятии достаточных мер, направленных на исполнение мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств ООО «СибИнвест» может расцениваться как злоупотребление своим доминирующим положении им на рынке услуг по передаче электрической энергии.

В соответствии с частью 1 статьи 10 ФЗ № 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц. При этом необходимо отметить, что в соответствии с Постановлением Пленума ВАС РФ от 30.06.2008 г. № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства» антимонопольный орган вправе признать нарушением антимонопольного законодательства и иные действия (бездействие), кроме установленных частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, поскольку приведенный в названной части перечень не является исчерпывающим.

Услуги по передаче электрической энергии в силу ст. 4 ФЗ от 17.08.1995 г. № 147-ФЗ «О естественных монополиях» отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

Частью 5 ст. 5 Закона № 135-ФЗ установлено, что доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.

Приказом ФСТ России № 140-э от 18.04.2005 г. ОАО «РЭС», осуществляющее деятельность в сфере услуг по передаче электрической энергии, включено в Реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе, в раздел I «Услуги по передаче электрической и (или) тепловой энергии», под регистрационным номером 54.1.38.

Передача электрической энергии неразрывно связана с технологическим присоединением к электрическим сетям, услуги по осуществлению мероприятий по технологическому присоединению к электрической сети оказываются непосредственно с целью обеспечения возможности последующей передачи электрической энергии для потребителя (технологическое присоединение является обязательной составной частью единого технологического процесса по оказанию услуг по передаче электрической энергии). Возможность заключения договора на передачу электроэнергии обусловлена необходимостью заключения обязательного для сетевой организации договора на технологическое присоединение. Следовательно, услуги по осуществлению технологического присоединения не образуют отдельного вида экономической деятельности и являются нераздельной частью рынка передачи электрической энергии.

На основании изложенного ОАО «РЭС» является хозяйствующим субъектом, занимающим доминирующее положение на рынке услуг по передаче электрической энергии, частью которого являются услуги по осуществлению технологического присоединения к электрическим сетям.

ОАО «РЭС» является субъектом естественной монополии и, соответственно, в силу прямого указания закона (ч. 5 статьи 5 ФЗ «О защите конкуренции») занимает доминирующее положение на рынке оказания услуг по передаче электрической энергии потребителям.

Оценивая такие действия (бездействие) как злоупотребление доминирующим положением, следует учитывать положения статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 2 статьи 10, части 1 статьи 13 Закона № 135-ФЗ и, в частности, определять, были совершены данные действия в допустимых пределах осуществления гражданских прав либо ими налагаются на контрагентов неразумные ограничения или ставятся необоснованные условия реализации контрагентами своих прав.

В данном случае бездействие сетевой организации, как профессионального субъекта рынка услуг по передаче энергии, по не осуществлению технологического присоединения помещений заявителя ущемляет его права на получение услуги по технологическому присоединению в установленные сроки.

Действия (бездействие) ОАО «РЭС» не могут являться допустимыми, поскольку не ведут к получению преимуществ заявителем в результате указанного бездействия. Напротив, заявитель в письмах вх. №8740 от 28.10.13, № 306 от 16.01.14 указал, что допущенное в течение более года бездействие нарушает положения ФЗ «О защите конкуренции». Направление 26.11.2013 г. в адрес заявителя дополнительного соглашения и изменений в ТУ, предусматривающих присоединение дополнительной мощности по существующей схеме, во-первых, не оправдывает бездействие сетевой организации с 14.08.2013г. момента признания последней конкурентной процедуры несостоявшейся до 26.11.2013 г., во-вторых, не исправляет последствий данного бездействия в виде ущемления интересов ООО «СибИнвест», наступивших вследствие понесенных Обществом существенных временных и трудовых затрат. Более того, на заседании Комиссии представитель заявителя пояснил о наличии значительных сложностей с урегулированием вопроса присоединения дополнительной мощности по существующей схеме с владельцем электрощитовой в МКД – ООО «УК «Спас-Дом», которое уведомляло сетевую организации об аварийности кабелей и отсутствии технической возможности для пропуска дополнительной мощности, поэтому ООО «СибИнвест» настаивает на осуществлении присоединения по схеме, предусмотренной действующими ТУ. Представители сетевой организации подтвердили отсутствие у ОАО «РЭС» обязанности и намерения решать данный вопрос с управляющей компанией, следовательно, необходимость урегулирования соответствующих разногласий возложена на заявителя.

Таким образом, непринятие сетевой организацией достаточных мер, направленных на исполнение мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств заявителя и исполнению обязательств по договору № 73918/5314163 от 23.05.2012 г. с ООО «СибИнвест», что подтверждается, прежде всего, бездействием сетевой организации в период с 14.08.2013 г. по 26.11.2013 г., а также затягиванием сроков осуществления проверки выполнения ТУ заявителем и составления соответствующих документов, являются злоупотреблением ОАО «РЭС» доминирующим положением на рынке услуг по передаче электрической энергии и приводят к ущемлению интересов заявителя, следовательно нарушают часть 1 статьи 10 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 г. «О защите конкуренции».

Ответственность за совершение субъектом естественной монополии действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, предусмотрена частью 2 статьи 14.31 Кодекса об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Таким образом, ОАО «РЭС» за нарушение части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» несет ответственность в соответствии с частью 2 статьи 14.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Место совершения административного правонарушения – город Новосибирск. Время совершения административного правонарушения с 14.08.13 по 30.04.2014 г (дата исполнения предписания № 02-01-05-10-14) .

При составлении протокола об административном правонарушении ОАО «РЭС» пояснило, что с протоколом не согласно. Письменное пояснение будет предоставлено позже.

Объяснения по существу правонарушения были представлены на рассмотрении дела об административном правонарушении.

ОАО «РЭС» не согласно с вменяемым правонарушением и считает необходимым дать следующие пояснения.

1. ОАО «РЭС» не допущено нарушения п.1 ст.10 ФЗ «О защите конкуренции» (злоупотребление доминирующим положением, повлекшее ущемление интересов ООО «СибИнвест»), поскольку заявитель в установленный договором срок не выполнил в полном объеме мероприятия, предусмотренные п.11 первоначальных технических условий от №РЭлС-04-11/73918 от 28.04.2012г.

В период с момента признания последней конкурентной процедуры несостоявшейся до вручения заявителю проекта дополнительного соглашения к договору ОАО «РЭС» был проведен повторный анализ возможности присоединения объекта ООО «СибИнвест» к электрическим сетям с целью определения наиболее приемлемой схемы электроснабжения.

В результате ОАО «РЭС» разработало схему электроснабжения, предусматривающую технологическое присоединение нежилого помещения заявителя по существующей схеме. Указанное обстоятельство свидетельствует о том, что в вышеуказанный период ОАО «РЭС» не бездействовало, а предпринимало меры, направленные на обеспечение исполнения договора №73918/5314163 от 23.05.2012г.

При этом вышеуказанный период времени не способствовал увеличению срока технологического присоединения по вине ОАО «РЭС», а также не повлек ущемление интересов ООО «СибИнвест».

Исходя из п.7 Правил технологического присоединения, установлена последовательная процедура технологического присоединения, согласно которой фактическое присоединение объектов заявителя к электрическим сетям осуществляется после выполнения каждой стороной договора мероприятий по технологическому присоединению.

Иными словами, обязательства ОАО «РЭС» носят встречный характер по отношению к обязательствам заявителя, поскольку до выполнения заявителем своей части мероприятий сетевая организация не имеет фактической возможности осуществить технологическое присоединение энергопринимающего устройства к электрическим сетям.

В силу п.2 ст.328 ГК РФ в случае непредоставления обязанной стороной обусловленного договором исполнения обязательства сторона, на которой лежит встречное исполнение, вправе приостановить исполнение своего обязательства.

На основании изложенного, срок выполнения ОАО «РЭС» встречных мероприятий по технологическому присоединению не может наступить ранее выполнения ООО «СибИнвест» мероприятий по технологическому присоединению в границах своего земельного участка (п.З Правил технологического присоединения).

Позиция ОАО «РЭС» подтверждается сложившейся судебной практикой вступившими в законную силу решениями Арбитражного суда Новосибирской области от 18.10.2013г. по делу №А45-13505/2013. от 25.11.2013г. по делу №А45-14606/2013, постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 06.02.2014г. по делу №А45-14606/2013.

В соответствии с п.11.1 технических условий №РЭлС-04-11/73918 от 28.04.2012г. заявитель осуществляет строительство сети 0,4 кВ в необходимом объеме в пределах границ своего земельного участка, на котором находятся присоединяемые энергопринимающие устройства, и до точки присоединения, указанной в п.7 технических условий.

ООО «СибИнвест» является собственником нежилого помещения в многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу: г.Новосибирск, Красный проспект, 45, и, как следствие, участником общей долевой собственности на земельный участок, на котором расположен указанный многоквартирный жилой дом.

Согласно сведениям публичной кадастровой карты, а также программы Maplnfo Professional границы земельного участка с кадастровым номером 54:35:101210:15:01:01 не совпадают с площадью жилого дома по адресу: г.Новосибирск, Красный проспект, 45.

Следовательно, на территории земельного участка с кадастровым номером 54:35:101210:15:01:01 ООО «СибИнвест» обязано выполнить мероприятия по строительству сети 0,4 кВ от жилого дома до точки присоединения в необходимом объеме.

В соответствии с п.5 договора №73918/5314163 от 23.05.2012г. срок выполнения мероприятий составляет 6 месяцев со дня его заключения.

Однако, в указанный срок ООО «СибИнвест» в нарушение п. 16.3 Правил технологического присоединения не выполнило мероприятия по технологическому присоединению в границах его земельного участка.

Обращения ООО «СибИнвест» в сетевую организацию о проверке выполнения технических условий поступили значительно позже предусмотренного договором срока выполнения мероприятий (письма№10 от 11.04.2013г. и №26 от 14.06.2013г.).

На основании данных обращений сетевой организацией был произведен осмотр энергопринимающих устройств, в ходе которого установлено, что ООО «СибИнвест» по техническим условиям в пределах границ своего участка построена KJI-0,4 кВ от щита жилого дома по ул. Красный проспект, 45 до вводно-распределительного устройства объекта.

Таким образом, заявителем в пределах границ своего участка построены только внутридомовые сети. Мероприятия по строительству сети 0,4 кВ от границ жилого дома до границы земельного участка ООО «СибИнвест» не выполнены.

Акт №4-2-Ю/88794 от 16.08.2013г. не подтверждает выполнение заявителем технических условий в полном объеме, поскольку был подписан в результате технической ошибки.

Сведения, изложенные в Акте №4-2-Ю/88794 от 16.08.2013г., опровергаются:

1) актом осмотра от 06.12.2013г. (сетевой организацией повторно был осуществлен выезд на место расположения энергопринимающих устройств заявителя, в результате которого установлено, что ООО «СибИнвест» выполнено строительство сети 0,4 кВ внутри помещения, при этом отсутствует вновь построенная линия 0,4 кВ от границы жилого дома до границы земельного участка заявителя);

Обращаем внимание, что в силу пп. «д» п. 18 Правил технологического присоединения только сетевая организация уполномочена подтвердить факт надлежащего выполнения технических условий заявителем.

2) представленными ООО «СибИнвест» актом осмотра энергопринимающих устройств от 15.01.2014г., актом №2291 от 03.04.2013г. об установке прибора защитного отключения, актом технической готовности электромонтажных работ, актом осмотра учета электрической энергии в процессе технологического присоединения от 04.04.2013г. - поскольку указанные документы свидетельствуют о строительстве заявителем ТОЛЬКО внутридомовой сети;

3) письмом ООО «СибИнвест» в Новосибирское УФАС России от 16.01.2014г. исх.№04 - поскольку заявитель в нем прямо указывает, что ему непонятно какой объем работ по строительству сети 0,4 кВ ему необходимо выполнить в пределах границ его земельного участка.

Таким образом, даже на дату обращения в Новосибирское УФАС России с жалобой на действия ОАО «РЭС», заявителем не были исполнены обязательства по технологическому присоединению.

Указанные мероприятия также не были выполнены и на дату разработки ОАО «РЭС» проекта дополнительного соглашения к договору и дополнения к техническим условиям от 26.11.2013г. №53-11/76925-1, предусматривающего присоединение объекта ООО «СибИнвест» по существующей схеме и исключающего обязанность заявителя по строительству сети внешнего электроснабжения в границах его земельного участка.

На основании изложенного, невыполнение заявителем своей части мероприятий исключает возможность сетевой организации выполнить встречные мероприятия и завершить технологическое присоединение

При таких обстоятельствах, даже время, затраченное ОАО «РЭС» на разработку схемы электроснабжения, предусматривающей технологическое присоединение нежилого помещения ООО «СибИнвест» по существующей схеме (с момента признания последней конкурентной процедуры несостоявшейся до вручения заявителю проекта дополнительного соглашения к договору), не повлекло затягивание сроков технологического присоединения именно со стороны сетевой организации.

Соответственно, доводы заявителя о том, что ОАО «РЭС» затягивало сроки проверки выполнения технических условий и составления необходимых документов также не имеют правового значения, поскольку фактически на дату направления в сетевую организацию писем №10 от 11.04.2013г. и №26 от 14.06.2013г. ООО «СибИнвест» не выполнило мероприятия, предусмотренные п.11.1 технических условий.

2. Отсутствует вина ОАО «РЭС» в совершении вменяемого административного правонарушения.

В соответствии с п.2 ст.2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ОАО «РЭС» предприняты все возможные меры по исполнению обязательств по договору об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям №73918/5314163 от 23.05.2012г.

В частности, ОАО «РЭС» в период с 03.08.2012г. по 18.08.2013г. неоднократно были проведены конкурентные процедуры по выбору подрядчика на выполнение проектноизыскательских, строительно-монтажных и пусконаладочных работ по строительству электрических сетей.

Ввиду признания несостоявшимися всех проведенных конкурентных процедур, ОАО «РЭС» было вынуждено рассмотреть возможность присоединения объекта заявителя по иной схеме.

Как указывалось ранее, ОАО «РЭС» разработало схему электроснабжения, предусматривающую технологическое присоединение нежилого помещения заявителя по существующей схеме. Указанная схема является наиболее оптимальной как для ООО «СибИнвест», так и ОАО «РЭС», поскольку:

- сокращается объем мероприятий, которые необходимо будет выполнить заявителю,

- существенно уменьшается плата за технологическое присоединение с 492 980,40 руб. до 10 460,70 руб.,

- сетевой организации не нужно будет строить новые объекты электросетевого хозяйства, что влечет сокращение срока технологического присоединения (ввиду отсутствия необходимости проведения конкурентных процедур).

На основании изложенного, ОАО «РЭС» был разработан проект дополнительного соглашения к договору об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям №73918/5314163 от 23.05.2012г., предусматривающий изменение точки присоединения для присоединения энергопринимающего устройства ООО «СибИнвест» к электрическим сетям по существующей схеме (приложение №1 к проекту дополнительного соглашения №3 к договору №73918/5314163 от 23.05.2012г.).

Позиция ОАО «РЭС» по указанному вопросу согласуется с позицией ФАС России.

Согласно разъяснениям ФАС России, изложенным в письме от 14.02.2014г. №ЦА/4953/14, в случае, если технологическое присоединение ранее было осуществлено, то технологическое присоединение энергопринимающих устройств в связи с увеличением мощности должно быть осуществлено по существующей схеме.

В случае, если сетевой организацией точка присоединения определена неверно, необходимо внести изменения в технические условия.

В случае невнесения изменений в технические условия по точке присоединения по существующей схеме в действиях сетевой организации могут содержаться признаки нарушения п.3 ч.1 ст. 10 ФЗ «О защите конкуренции» в части навязывания невыгодных условий, не предусмотренных действующим законодательством.

Таким образом, ФАС России указывает на обязанность сетевой организации изменить технические условия, если первоначально точка присоединения и, соответственно, схема электроснабжения определены некорректно и влекут необходимость выполнения сторонами дополнительных мероприятий, несения дополнительных расходов.

Кроме того, правомерность позиции ОАО «РЭС» также подтверждается действующей в настоящее время (с 25.10.2013г.) редакцией Правил технологического присоединения, согласно п. 16.1 которой при осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителя, находящихся в нежилых помещениях, расположенных в многоквартирных домах, под границей участка заявителя понимается граница балансовой принадлежности, определенная актом разграничения балансовой принадлежности между сетевой организацией и соответствующим многоквартирным домом.

Согласно представленному в материалы дела Акту разграничения балансовой принадлежности электросетей и эксплуатационной ответственности сторон между ЗАО «РЭС» и ЗАО «Управляющая компания «СПАС-Дом» граница балансовой принадлежности электросетей устанавливается на болтовых соединениях питающего электрокабеля во ВРУ жилого дома по адресу: г.Новосибирск, Красный проспект, 45.

Таким образом, ОАО «РЭС» при подготовке дополнительного соглашения к договору обоснованно исходило из того, что технологическое присоединение объекта ООО «СибИнвест» должно быть осуществлено именно по существующей схеме. В данном случае заявителю необходимо было бы выполнить только мероприятия до ВРУ жилого дома.

При этом наличие технической возможности пропуска дополнительной мощности по вновь разработанной схеме подтверждается заключением, подготовленным ООО «ПРОЕКТСТРОЙ» и не опровергнутым заявлением.

На основании изложенного, ОАО «РЭС» в рассматриваемой ситуации были приняты необходимые и законные меры по приведению договора №73918/5314163 от 23.05.2012г. в соответствии с Правилами технологического присоединения.

Однако, как невыполнение ООО «СибИнвест» мероприятий по первоначальным техническим условиям, так и необоснованный отказ от подписания дополнительного соглашения к договору, привело к затягиванию срока фактического присоединения объекта заявителя к электрическим сетям.

Следует отметить неправомерность довода заявителя о том, что в случае подписания дополнительного соглашения на него необоснованного была бы возложена обязанность по урегулированию возможных разногласий с управляющей компанией жилого дома.

Предложенная ОАО «РЭС» новая схема технологического присоединения разработана в полном соответствии с требованиями Правил технологического присоединения. Исходя из п. 16.3 Правил технологического присоединения ООО «СибИнвест» обязано урегулировать отношения с иными лицами в границах участка, на котором расположено его энергопринимающее устройство.

Таким образом, как предложенная заявителю новая схема, так и его обязанность урегулировать отношения с управляющей компанией прямо предусмотрены императивными требованиями Правил технологического присоединения, в связи с чем не могут рассматриваться как возложение необоснованных обязанностей.

3. Даже если допустить наличие события административного правонарушения и вины ОАО «РЭС», производство по делу подлежит прекращению в связи с малозначительностью административного правонарушения.

В соответствии со ст.2.9. КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как следует из обстоятельств дела, возможное нарушение ОАО «РЭС» носит формальный, малозначительный характер, устранено до составления протокола по делу об административном правонарушении.

Фактически просрочке технологического присоединения способствовали действия самого заявителя, который не выполнил своевременно свою часть мероприятий, а также необоснованно отказался от присоединения по вновь разработанной оптимальной схеме.

Исходя из общих принципов права, санкции штрафного характера должны отвечать вытекающим из Конституции РФ требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, что следует из правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 12.05.1998Г. №14-П.

С учетом указанных положений, разъясненных Конституционным Судом РФ, очевидно, что с учетом конкретных обстоятельств рассматриваемого дела, административный штраф, предусмотренный ст. 14.31 КоАП РФ, несоразмерен содеянному и его взыскание повлечет негативные последствия для ОАО «РЭС», не отвечающие принципам административного наказания (справедливости наказания и его соразмерности).

Соответственно ОАО «РЭС» допускает возможным (даже в случае установления события административного правонарушения и вины) применение в рассматриваемом случае положений ст.2.9 КоАП РФ и освобождение ОАО «РЭС» от административной ответственности.

4. В настоящее время ОАО «РЭС» осуществлено технологическое присоединение энергопринимающего устройства ООО «СибИнвест» к электрическим сетям.

В соответствии с п.7ч.1 ст.4.2КоАПРФ обстоятельством, смягчающим административную ответственность, признается добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении лицом, совершившим административное правонарушение, предписания об устранении допущенного нарушения, выданного ему органом, осуществляющим государственный контроль (надзор).

30.04.2014г. ОАО «РЭС» осуществило технологическое присоединение к электрическим сетям нежилого помещения ООО «СибИнвест», что подтверждается ранее представленным в Новосибирское УФАС России актом о технологическом присоединении.

На основании изложенного, даже если допустить наличие состава вменяемого административного правонарушения, указанное обстоятельство является смягчающим административную ответственность.

5. В случае принятия Новосибирским УФАС России решения о привлечении ОАО «РЭС» к административной ответственности по ст.14.31 КоАП РФ и наложении административного штрафа от размера суммы выручки от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, в любом случае размер штрафа по указанному делу не может превышать 100 000 рублей.

В соответствии с п.4.1 приказа ФАС РФ от 28.04.2010г. №220 «Об утверждении Порядка проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке» определение географических границ товарного рынка основывается на экономической, технической или иной возможности приобрести товар и отсутствии этой возможности за пределами такой границы.

Согласно п.4.7 Порядка в сфере услуг субъектов естественных монополий географические границы товарных рынков определяются с учетом особенностей предоставления этих услуг, в частности: наличия и расположения технологической инфраструктуры (сетей); возможностей приобретателей по доступу к инфраструктуре и ее использованию (подключению к сетям).

Поэтому при определении товарного рынка должно учитываться только возмездное оказание услуг по технологическому присоединению к электрическим сетям, а границы такого рынка не могут определяться границами Новосибирской области, а должны быть определены местом расположения энергопринимающих устройств и объекта электросетевого хозяйства, доступного заявителю в рамках его технологического присоединения.

Иными словами, границы товарного рынка по предоставлению услуги по технологическому присоединению к электрическим сетям должны определяться границами месторасположения энергопринимающих устройств и объекта электросетевого хозяйства, доступного потребителю в рамках конкретного технологического присоединения.

Согласно техническим условиям от 28.04.2012г. №РЭлС-04-11/73918, выданным ООО «СибИнвест», акту об осуществлении технологического присоединения от 30.04.2014г. №73918/5314163 присоединение энергопринимающих устройств заявителя к электрическим сетям ОАО «РЭС» осуществлено от вновь проложенной кабельной линии 0,4 кВ с секции Т-2 РУ-0,4 кВ ТП-1180 (РП-1060; ПС 110 кВ Театральная), то есть в зоне действия ТП-1180.

На основании изложенного, границы товарного рынка в рассматриваемом случае должны определяться (ограничиваться) не размером всей Новосибирской области, а местом доступа ООО «СибИнвест» к распределительным электрическим сетям ОАО «РЭС», то есть границей расположения кабельной линии 0,4 кВ с секции Т-2 РУ-0,4 кВ ТП-1180, от которой обеспечено технологическое присоединение энергопринимающих устройств ООО «СибИнвест».

Указанный порядок определения границ товарного рынка подтверждается сложившейся судебной практикой, в том числе и на уровне ВАС РФ (дело №А40- 108155/09-17-817; №А40-90603/11-2-602; №А40-111299/11-106-535; №А40-141708/10-119-938: №А61-319/2013, №А32-12890/2012 и др.

ОАО «РЭС» ранее по запросу Новосибирского УФАС России была предоставлена справка о сумме выручки (нетто), полученной ОАО «РЭС» в 2013г.

Сумма выручки (нетто), полученной ОАО «РЭС» в 2013г. от оказания услуг по технологическому присоединению в распределительной сети - ТП-1180 составляет «…» руб., (услуги по технологическому присоединению в зоне действия указанного объекта электросетевого хозяйства в 2013 году не оказывались).

Таким образом, в случае наличия оснований для привлечения ОАО «РЭС» к административной ответственности по ст. 14.31 КоАП РФ, штраф не может превышать 100 тыс. руб.

Изложенные доводы ответчика не могут быть приняты по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.10 Гражданского кодекса РФ не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.

Правилами технологического присоединения № 861 для сетевой организации установлена обязанность по выполнению в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятий по технологическому присоединению при условии соблюдения им указанных Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

Любые лица имеют право на технологическое присоединение построенных ими линий электропередачи к электрическим сетям в соответствии с настоящими Правилами (п. 4 Правил технологического присоединения № 861).

Не соблюдение срока, установленного Правилами технологического присоединения № 861, нарушает право заявителя на технологическое присоединение, является злоупотреблением ОАО «РЭС» доминирующим положением на рынке оказания услуг по передаче электрической энергии и приводит к ущемлению интересов заявителя.

Таким образом, непринятие сетевой организацией достаточных мер, направленных на исполнение мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств заявителя и исполнению обязательств по договору № 73918/5314163 от 23.05.2012 г. с ООО «СибИнвест», что подтверждается, прежде всего, бездействием сетевой организации в период с 14.08.2013 г. по 26.11.2013 г., а также затягиванием сроков осуществления проверки выполнения ТУ заявителем и составления соответствующих документов, что является злоупотреблением ОАО «РЭС» доминирующим положением на рынке услуг по передаче электрической энергии и приводит к ущемлению интересов заявителя, следовательно нарушает часть 1 статьи 10 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 г. «О защите конкуренции».

Письмом вх. 4912 от 13.05.2014 ОАО «РЭС» уведомило Новосибирское УФАС России об исполнении предписания № 02-01-05-10-14 от 13.03.2014.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 4.2. КоАП РФ добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении лицом, совершившим административное правонарушение, предписания об устранении допущенного нарушения, выданного ему органом, осуществляющим государственный контроль (надзор) является обстоятельством, смягчающим административную ответственность.

При рассмотрении дела об административном правонарушении также установлены следующие обстоятельства. полученная ОАО «РЭС» в 2013 на рынке оказания услуг по передаче электрической энергии в границах расположения сетей Общества, составила «…» тыс. руб. (без НДС).

Выручка, полученная ОАО «РЭС» в 2013 по технологическому присоединению на территории Новосибирской области, составила «…» тыс. руб. (без НДС).

Выручка, полученная ОАО «РЭС» в 2013 по технологическому присоединению в зоне действия распределительной сети ТП-1180 составила «…» руб., ТП-1216 – «…»руб. (без НДС), РП-1060 – «…» руб. (без НДС).

Совокупная сумма выручки ОАО «РЭС» в 2013 г. составила «…»руб.

Согласно ч. 2 ст. 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты меры по их соблюдению. Правовая возможность исполнения существующей обязанности определяется отсутствием объективных препятствий для выполнения указанных обязанностей, то есть обстоятельств, не зависящих от воли обязанного лица.

У ОАО «РЭС» имелась возможность для соблюдения норм антимонопольного законодательства, а именно, обеспечить принятие достаточных мер, направленных на исполнение обязательств по осуществлению мероприятий по технологическому присоединению, установленных договором об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям № 73918/5314163 от 23.05.2012 г. и Правилами технологического присоединения № 861. Таким образом, ОАО «РЭС» не предприняло всех зависящих от него мер, необходимых и достаточных для соблюдения требований антимонопольного законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, что подтверждает наличие вины в действиях ответчика.

В соответствии с частью 2 статьи 14.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если результатом таких действий является или может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 настоящего Кодекса, либо совершение субъектом естественной монополии действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо размера суммы расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо сумма расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) или административное правонарушение совершено на рынке товаров (работ, услуг), реализация которых осуществляется по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо размера суммы расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.

Руководствуясь статьями 23.48 и частью 2 статьи 14.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях, учитывая отсутствие отягчающих и наличие смягчающих обстоятельств,

ПОСТАНОВИЛ:

1.Признать Открытое акционерное общество «РЭС» (ИНН 5406291470, ул. С. Шамшиных, 80, г. Новосибирск, 630005), виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ.

2. Применить к Открытому акционерному обществу «РЭС» (ИНН 5406291470, ул. С. Шамшиных, 80, г. Новосибирск, 630005), меру ответственности в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Согласно части 1 статьи 32.2. Кодекса РФ об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу постановления о наложении административного штрафа либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5. Кодекса РФ об административных правонарушениях на р/с 40 101 810 900 000 010 001 ГРКЦ ГУ Банка России по Новосибирской области, г. Новосибирск, БИК 045004001.

Получатель: Управление Федерального казначейства по Новосибирской области (Новосибирское УФАС России), ИНН 5405116098/КПП 540501001, код БК 161 1 16 02010 01 6000 140, ОКТМО 50701000.

Назначение платежа: административные штрафы, зачисляемые в федеральный бюджет.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, постановление в соответствии с действующим законодательством направляется судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в соответствии со ст. 30.1-30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.[1]

Согласно требованиям ст. 29.11 КоАП РФ резолютивная часть данного постановления по делу об административном правонарушении оглашена в полном объёме немедленно по окончании рассмотрения дела.

[1] В соответствии со ст. 31.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление о назначении административного наказания не подлежит исполнению в случае, если это постановление не было приведено в исполнение в течение года со дня его вступления в законную силу. В случае рассрочки исполнения постановления о назначении административного наказания течение срока давности продлевается на срок рассрочки.