Постановление №02-13-7-2014 о назначении административного наказания по делу в отношении ООО «Энергосети Сибири»

stdClass Object ( [vid] => 13698 [uid] => 5 [title] => Постановление №02-13-7-2014 о назначении административного наказания по делу в отношении ООО «Энергосети Сибири» [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 13698 [type] => solution [language] => ru [created] => 1394531061 [changed] => 1410430671 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1410430671 [revision_uid] => 5 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 02-13-7-2014

о назначении административного наказания

05 марта 2014 г.                                                                                      г. Новосибирск

Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области Камнева Наталья Петровна, рассмотрев протокол № 02-13-7-2014 от 21 января 2014 года и материалы дела об административном правонарушении, возбужденного в отношении юридического лица – Общества с ограниченной ответственностью «Энергосети Сибири», (юридический адрес: 630102, г. Новосибирск, ул. Садовая, д. 20, ИНН 5405436838 дата регистрации: 20.06.2011г.),(далее – ООО «Энергосети Сибири»),

в отсутствие представителя ООО «Энергосети Сибири», надлежащим образом уведомленного о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении (копия определения об отложении рассмотрения дела № 02-13-7-2014 от 05.02.2014 г., направленного по юридическому адресу ООО «Энергосети Сибири» сопроводительным письмом исх. № 02-1091 от 06.02.2014 г. получена Обществом 15.02.2014 г., что подтверждается отчетом об отслеживании почтовых отправлений ФГУП «Почта России», почтовый идентификатор 63001168232332). 

УСТАНОВИЛ:

ООО «Энергосети Сибири» признанному нарушившим часть 1 статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции» в соответствии с Решением Новосибирского УФАС России было выдано предписание № 02-01-29-10-13 от 02.09.2013 года. ООО «Энергосети Сибири» предписано в срок до 20.09.2013 года устранить нарушение антимонопольного законодательства, а именно: восстановить внешнюю схему электроснабжения ЦРП по ул. Твардовского, 3, существовавшую до момента нарушения в полном объеме, а также прекратить препятствовать передаче (перетоку) электрической энергии через объекты электросетевого хозяйства Общества в отношении потребителей, имеющих договорные отношения с ОАО «Новосибирскэнергосбыт», о выполнении предписания сообщить в Новосибирское УФАС России в срок до 25.09.2013 г. с приложением подтверждающих документов.

В соответствии с частью 2 статьи 52 ФЗ «О защите конкуренции» в случае принятия заявления об обжаловании предписания к производству арбитражного суда исполнение предписания антимонопольного органа приостанавливается до дня вступления решения арбитражного суда в законную силу.

ООО «Энергосети Сибири» до 20.09.2013 года не обжаловало предписание в установленном порядке.

23.09.2013 г. в Новосибирское УФАС России поступило письмо ООО «Энергосети Сибири» исх. № 89 от 23.09.2013 г., которым общество сообщило об исполнении предписания № 02-01-29-10-13, без приложения подтверждающих документов.

14.10.2013 г. в Новосибирское УФАС России поступило обращение ОАО «Новосибирскэнергосбыт» (вх. № 8330) в котором ОАО «Новосибирскэнергосбыт» сообщило, что, по имеющейся у Общества информации, ООО «Энергосети Сибири» продолжает действия по переключению потребителей электрической энергии на энергоблок по ул. Одоевского, 10/1, которые производятся без согласования с потребителями, в связи с чем, у ООО «Энергосети Сибири» были дополнительно запрошены документы, подтверждающие исполнение предписания № 02-01-29-10-13.

В ответ на запрос Новосибирского УФАС России ООО «Энергосети Сибири» письмом исх. № 38 от 31.10.2013 г. представило в подтверждение исполнения предписания копию акта о восстановлении внешней схемы электроснабжения ЦРП по ул. Твардовского, 3, существовавшей до момента нарушения, подписанного представителями ООО «Энергосети Сибири» и ООО «Генерация Сибири», и составленного 04.07.2013 г., то есть до вынесения решения Комиссии Новосибирского УФАС России по делу № 02-01-29-10-13 и выдачи предписания. Таким образом, указанный акт не позволяет сделать вывод о достоверности представленной ООО «Энергосети Сибири» информации о том, что предписание № 02-01-29-10-13 исполнено, и в настоящее время ООО «Энергосети Сибири» не препятствует передаче (перетоку) электрической энергии через объекты электросетевого хозяйства Общества в отношении потребителей, имеющих договорные отношения с ОАО «Новосибирскэнергосбыт».

Новосибирское УФАС России, разъяснив ООО «Энергосети Сибири», что надлежащим документом, подтверждающим факт исполнения ООО «Энергосети Сибири» предписания № 02-01-29-10-13 от 02.09.2013 г. будет являться акт осмотра энергопринимающих устройств, составленный представителями ООО «Энергосети Сибири» совместно с представителями ОАО «РЭС», запросило у ООО «Энергосети Сибири» копию указанного акта (письма исх. № 02-8894 от 06.11.2013 г., № 02-9992 от 05.12.2013 г.).

Однако по истечении установленных Новосибирским УФАС России сроков, надлежащие документы, подтверждающие исполнение предписания № 02-01-29-10-13 от 02.09.2013 г. ООО «Энергосети Сибири» в адрес Новосибирского УФАС России не представило. Указанные документы по состоянию на 21.01.2014 года в Новосибирское УФАС России не поступали.

Таким образом, в настоящее время у Новосибирского УФАС России не имеется достоверных сведений об исполнении ООО «Энергосети Сибири» предписания № 02-01-29-10-13 от 02.09.2013 г. При этом ОАО «Новосибирскэнергосбыт» в письме вх. № 8330 от 14.10.2013 г., направленном в адрес Новосибирского УФАС России, указало, что ООО «Энергосети Сибири» продолжает нарушение антимонопольного законодательства, а именно, совершает действия по переключению потребителей электрической энергии на энергоблок по ул. Одоевского, 10/1, которые производятся без согласования с потребителями.

В соответствии со ст. 36 Федерального закона «О защите конкуренции» коммерческие организации и некоммерческие организации (их должностные лица), федеральные органы исполнительной власти (их должностные лица), органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (их должностные лица), органы местного самоуправления (их должностные лица), иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации (их должностные лица), а также государственные внебюджетные фонды (их должностные лица), физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, обязаны исполнять решения и предписания антимонопольного органа в установленный такими решениями и предписаниями срок.

Частью 2 статьи 51 ФЗ «О защите конкуренции» установлено, что  неисполнение в срок предписания по делу о нарушении антимонопольного законодательства влечет за собой административную ответственность. В части 4 статьи 51 ФЗ «О защите конкуренции» указано, что под неисполнением в срок предписания по делу о нарушении антимонопольного законодательства понимается исполнение предписания частично в указанный этим предписанием срок или уклонение от его исполнения.

Ответственность юридических лиц за неисполнение законного решения, предписания территориального антимонопольного органа установлена частью 2.2. статьи 19.5 Кодекса об административных правонарушениях.

Таким образом, ООО «Энергосети Сибири» за неисполнение предписания № 02-01-29-10-13 в установленный срок несет административную ответственность в соответствии с ч. 2.2. ст. 19.5. КоАП РФ.

Место совершения административного правонарушения – г. Новосибирск.

Время совершения – 26.09.2013 года.

При составлении протокола об административном правонарушении ООО «Энергосети Сибири» представило объяснения, суть которых сводится к следующему.

С вменяемым правонарушением ООО «Энергосети Сибири» не согласно. По мнению Общества, протокол об административном правонарушении составлен на основании ложной информации, представленной ОАО «Новосибирскэнергосбыт», указанная информация Новосибирским УФАС России не проверена. При этом информация, представленная ООО «Энергосети Сибири» не была принята. Сведения, представленные ООО «Энергосети Сибири» и ОАО «Новосибирскэнергосбыт», имеют разную ценность для антимонопольного органа, осуществляющего исключительно карательную функцию в ущерб конкуренции. Доводы ООО «Энергосети Сибири» об отсутствии в действиях Общества состава административного правонарушения антимонопольным органом не рассмотрены, доказательства, представленные Обществом в подтверждение исполнения предписания, не приняты. Отсутствует субъективная сторона правонарушения – вина ООО «Энергосети Сибири», а также объект правонарушения – неисполнение предписания, что подтверждается имеющимися в материалах дела письмами и актами.

Предписание № 02-01-29-10-13 ООО «Энергосети Сибири» исполнено в полном объеме. Об указанном обстоятельстве Общество сообщило в Новосибирское УФАС России дважды, письмом от 23.09.2013 г. и письмом от 31.10.2013 г. с приложением акта осмотра.

При этом в тексте предписания отсутствует требование исполнить предписание путем составления акта с ОАО «РЭС», данное требование ставит ООО «Энергосети Сибири» в условия невозможности исполнения такого предписания по причине заинтересованности ОАО «РЭС» в неблагоприятном для ООО «Энергосети Сибири» результате рассмотрения дела.

При рассмотрении дела № 02-01-29-10-13 представитель ООО «Энергосети Сибири» сообщил Комиссии об уклонении ОАО «РЭС» от предоставления технического задания и договора ремонта ЦРП. После указанного заявления соглашение было предоставлено.

В настоящее время соглашение от 26.08.2013 г. исполнено ООО «Энергосети Сибири» в полном объеме, однако ОАО «РЭС» затягивает исполнение указанного соглашения. При этом, начиная с 04.07.2013 г. электроснабжение ЦРП осуществляется по прежней схеме в полном объеме, без каких либо препятствий со стороны ООО «Энергосети Сибири».

В соответствии с вышеизложенным, ООО «Энергосети Сибири» считает предписание № 02-01-29-10-13 исполненным в срок и в полном объеме, в связи с чем, по мнению ООО «Энергосети Сибири», основания для привлечения Общества к административной ответственности отсутствуют.

Данная позиция не может быть принята ввиду следующего.

14.10.2013 г. в Новосибирское УФАС России поступило обращение ОАО «Новосибирскэнергосбыт» (вх. № 8330) в котором ОАО «Новосибирскэнергосбыт» сообщило, что, по имеющейся у Общества информации, ООО «Энергосети Сибири» продолжает действия по переключению потребителей электрической энергии на энергоблок по ул. Одоевского, 10/1, которые производятся без согласования с потребителями. К указанному обращению была приложена копия письма ООО «Энергосети Сибири» исх. № 1/1-325 от 02.09.2013 г., которым ООО «Энергосети Сибири» направило в адрес ОАО «РЭС» схему переподключения ТП-1 от РП 2102 к ЗРУ-ГПУ микрорайон «Березовый». Таким образом, информация, представленная ОАО «Новосибирскэнергосбыт», подтверждена документально, в связи с чем, у ООО «Энергосети Сибири» были дополнительно запрошены документы, подтверждающие исполнение предписания № 02-01-29-10-13.

В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 23 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 г. «О защите конкуренции» к полномочиям антимонопольного органа относится проведение проверок соблюдения антимонопольного законодательства коммерческими организациями, а также получение от них необходимых документов, информации, и объяснений.

Частью 1 ст. 25 Федерального закона «О защите конкуренции» установлена обязанность коммерческих организаций представлять в антимонопольный орган (его должностным лицам) по его мотивированному требованию в установленный срок необходимые антимонопольному органу в соответствии с возложенными на него полномочиями документы, объяснения, информацию.

Таким образом, Новосибирское УФАС России в данном случае действовало в соответствии с полномочиями, предоставленными антимонопольному органу Федеральным законом. При этом ООО «Энергосети Сибири» не представило в антимонопольный орган ответы на письма Новосибирского УФАС России исх. № 02-8894 от 06.11.2013 г., № 02-9992 от 05.12.2013 г., которыми дополнительно были запрошены документы, подтверждающие исполнение предписания № 02-01-29-10-13, в частности, акт осмотра энергопринимающих устройств, который Обществу необходимо было составить совместно с представителями ОАО «РЭС». Каких-либо документов, подтверждающих факт обращения в адрес ОАО «РЭС» для составления указанного акта ООО «Энергосети Сибири» в Новосибирское УФАС России не представило.

При этом составление акта осмотра энергопринимающих устройств совместно ОАО «РЭС» требовалось лишь для подтверждения факта исполнения или неисполнения ООО «Энергосети Сибири» предписания Новосибирского УФАС России № 02-01-29-10-13, и не является способом исполнения предписания.

Определением № 02-13-7-2014 от 22.01.2014 г. дело об административном правонарушении № 02-13-7-2014 в отношении ООО «Энергосети Сибири» было назначено к рассмотрению на 05.02.2014 г. в 10-00 часов.

Так как по состоянию на 05.02.2014 г. ООО «Энергосети Сибири» каких-либо пояснений и доказательств по существу правонарушения не представило, представитель ООО «Энергосети Сибири» на рассмотрение дела не явился, рассмотрение дела об административном правонарушении № 02-13-7-2014 было отложено на 05.03.2014 г. в 10-00 для сбора дополнительной информации по вопросу исполнения ООО «Энергосети Сибири» предписания Новосибирского УФАС России № 02-01-29-10-13 от 02.09.2013 г.

Письмом вх. № 980 от 05.02.2014 г. ОАО «РЭС» сообщило, что ООО «Энергосети Сибири» не обращалось в ОАО «РЭС» для проведения совместного осмотра энергопринимающих устройств и составления акта, подтверждающего факт исполнения ООО «Энергосети Сибири» предписания Новосибирского УФАС России.

При этом ОАО «РЭС» отметило, что в результате осмотра 15.11.2013г. специалистами ОАО «РЭС» установлено, что ранее существовавшая внешняя схема электроснабжения ЦРП-10 кВ (ул. Твардовского, 3) не восстановлена ООО «Энергосети Сибири»: воздушные ввода 10 кВ демонтированы, кабельные ввода смонтированы, стоят под напряжением, но не допущены в эксплуатацию Западно-Сибирским управлением Ростехнадзора, а также не переданы ОАО «РЭС».

В связи с изложенным, ОАО «РЭС» составлен соответствующий акт и направлен для подписания ООО «Энергосети Сибири». Однако, подписанный со стороны ООО «Энергосети Сибири» акт не поступал в ОАО «РЭС».

Кроме того, ОАО «Новосибирскэнергосбыт» при проведении осмотра схемы электроснабжения от ЦРП-10 кВ №3920 ООО «Энергосети Сибири» при контрольном снятии показаний составлен акт от 12.12.2013г., из которого следует, что внешняя схема электроснабжения ЦРП по ул.Твардовского,3 не восстановлена.

Ввиду того, что для исполнения предписания от 02.09.2013г. №02-01-29-10-13 ООО «Энергосети Сибири» необходимо осуществить строительные работы, в зону которых попадают участки действующих ВЛ-10 кВ ф10182, ф-10172, принадлежащих ОАО «РЭС», между ОАО «РЭС» и ООО «Энергосети Сибири» заключено соглашение о возмещении затрат от 26.08.2013г. №53-29/13.

В соответствии с указанным соглашением ООО «Энергосети Сибири» обязалось в срок до 01.11.2013г. по согласованию с ОАО «РЭС» осуществить демонтаж существовавших воздушных вводов 10 кВ от опоры №34 (концевая опора ВЛ-10 кВ - Ф10-172) до вводных изоляторов в яч.14 ЦРП-10 кВ (ул. Твардовского, 3) от опоры №35 (концевая опора ВЛ-10 кВ-Ф10-182) до вводных изоляторов в яч.6 ЦРП-10 кВ (ул. Твардовского, 3), произвести монтаж кабельных линий взамен демонтированных вводов и передать смонтированные кабельные линии в собственность ОАО «РЭС». Перечень соответствующих мероприятий предусмотрен техническим заданием на вынос ВЛ-10 кВ из зоны строительства от 12.07.2013г. №2-15/642, являющимся приложением №1 к соглашению о возмещении затрат от 26.08.2013г. №53-29/13.

На основании п.6 технического задания ООО «Энергосети Сибири» обязалось выполнить проект реконструкций воздушной линии, попадающей в зону строительства, и согласовать его с филиалом «Новосибирские городские электрические сети» ОАО «РЭС» и другими заинтересованными организациями-владельцами инженерных сооружений в зоне реконструкции.

ОАО «РЭС» согласно п. 2.6 соглашения обязано принять вновь смонтированные ООО «Энергосети Сибири» кабельные линии в собственность.

28.10.2013г. в филиал «Новосибирские городские электрические сети» ОАО «РЭС» обратилось ООО «Компания «Агропромэнерго» с письмом о согласовании проекта выноса ВЛ-10 кВ п/ст Инская-ЦРТП-ЖБИ-2 из зоны строительства ЦРП по ул.Твардовского, 3 (официального обращения непосредственно от ООО «Энергосети Сибири» с просьбой о согласовании проекта не поступало).

31.10.2013г. указанный проект был получен проектировщиком ООО «Компания «Агропромэнерго» Н.В. Варнавской для передачи на согласование в Первомайский РЭС филиала «Новосибирские городские электрические сети» ОАО «РЭС» (о чем имеется отметка на письме ООО «Компания «Агропромэнерго» от 27.10.2013г. исх.№101-13).

Однако, при рассмотрении проекта Первомайским РЭС было выявлено его существенное несоответствие техническому заданию от 12.07.2013г. №2-15/642, касающееся как схемы внешнего электроснабжения, так и принципиальной внутренней схемы электроснабжения. В связи с выявленными замечаниями отсутствовали основания для согласования данного проекта, о чем было сообщено проектировщику.

Поскольку до 01.11.2013г. ООО «Энергосети Сибири» не исполнило обязательства по соглашению о возмещении затрат от 26.08.2013г. №53-29/13, филиал «Новосибирские городские электрические сети» ОАО «РЭС» направил Обществу письмо от 19.11.2013г. №53-4982 с просьбой предоставить согласованную в установленном порядке исполнительную документацию и справку о выполнении мероприятий по техническому заданию.

Письмом от 09.12.2013г. №1/1-538 ООО «Энергосети Сибири», ссылаясь на отсутствие письменного ответа ОАО «РЭС», указало, что исполнение принятых обязательств невозможно по независящим от него причинам, а также попросило внести изменения в техническое задание на вынос ВЛ-10 кВ из зоны строительства от 12.07.2013г. №2-15/642.

Филиалом «Новосибирские городские электрические сети» ОАО «РЭС» установлено, что предложенные ООО «Энергосети Сибири» изменения в техническое задание не соответствуют условиям п.1 соглашения, поскольку не предусматривают демонтаж опор №35 ф-10172, №36 ф-10182 существующих ВЛ-10 кВ (при этом не представлены документы, подтверждающие изменение зоны строительных работ и отсутствие необходимости демонтажа данных опор). Кроме того, в силу ст.421 ГК РФ у ОАО «РЭС» отсутствует обязанность по внесению изменений в соглашение. В связи с изложенным, письмом от 31.01.2014г. №53-363 филиал сообщил ООО «Энергосети Сибири» о несогласии с предложенными изменениями в техническое задание.

Таким образом, как отметило ОАО «РЭС», в настоящее время ОАО «РЭС» не приняты в собственность кабельные линии, которые ООО «Энергосети Сибири» обязалось смонтировать взамен демонтированных объектов электросетевого хозяйства (п.2.6 соглашения), ввиду неисполнения последним условий соглашения о возмещении затрат от 26.08.2013г. №53-29/13.

Кроме того, Новосибирским УФАС России также был произведен совместный с ООО «Энергосети Сибири», ОАО «РЭС», ОАО «Новосибирскэнергосбыт» выезд на место совершения правонарушения по адресу: г. Новосибирск, ул. Твардовского, 3 для проведения осмотра энергопринимающих устройств с целью получения сведений об исполнении ООО «Энергосети Сибири» предписания № 02-01-29-10-13 и составления акта по результатам осмотра.

Актом от 25.02.2014 г., составленным и подписанным представителями ООО «Энергосети Сибири», ОАО «РЭС», ОАО «Новосибирскэнергосбыт» и Новосибирского УФАС России установлено следующее.

В ходе проверки были осмотрены:

·                     ЦРП-10 кВ (ул. Твардовского, 3) (принадлежит ООО «Энергосети Сибири»);

·                     Воздушная линия от опоры №35 (концевая опора ВЛ-10 кВ - Ф10-182) до вводных изоляторов в яч.6 ЦРП-10 кВ (ул. Твардовского, 3) (принадлежит ОАО «РЭС»);

·                     Воздушная линия от опоры №34 (концевая опора ВЛ-10 кВ-Ф10-172) до вводных изоляторов в яч.14 ЦРП-10 кВ (ул. Твардовского, 3) (принадлежит ОАО «РЭС»).

В ходе проверки было выявлено:

1.            Воздушная линия от опоры №35 (концевая опора ВЛ-10 кВ – Ф10-182) до вводных изоляторов в яч.6 ЦРП-10 кВ (ул. Твардовского, 3) (принадлежит ОАО «РЭС») демонтирована, вновь смонтированная кабельная линия от опоры №35 (концевая опора ВЛ-10 кВ - Ф10-182) подключена к ячейке № 6 ЦРП-1- кВ № 3920. Ячейка под напряжением.

2.            Воздушная линия от опоры №34 (концевая опора ВЛ-10 кВ - Ф10-172) до вводных изоляторов в яч.14 ЦРП-10 кВ (ул. Твардовского, 3) (принадлежит ОАО «РЭС») демонтирована, вновь смонтированная кабельная линия от опоры №34 (концевая опора ВЛ-10 кВ - Ф10-172) подключена до вводных изоляторов в яч. 14 ЦРП-10 кВ, ячейка под напряжением.

3.            На опорах 35 (концевая опора ВЛ-10 кВ - Ф10-182) и 34 (концевая опора ВЛ-10 кВ - Ф10-172) смонтированы мачтовые разъединители, включены.

4.            На площадке между концевыми опорами и зданием ЦРП-10 кВ (ул. Твардовского, 3) выстроено здание синего цвета с логотипом «Сибирь - промышленно-строительный концерн».

5.            Между ООО «Энергосети Сибири» и ОАО «РЭС» заключено Соглашение о возмещении затрат № 53-29/13 от 26.08.2013, ОАО «РЭС» в адрес ООО «Энергосети Сибири» выдано техническое задание на вынос ВЛ-10 кВ из зоны строительства № 2-15/642 от 12.07.2013 г. В настоящее время ООО «Энергосети Сибири» в полном объеме техническое задание и Соглашение о возмещении затрат № 53-29/13 от 26.08.2013 не выполнило, а именно:

1.            Не установлена третья опора с мачтовым разъединителем.

2.            На опорах № 26 не установлены разъединители.

3.            Отсутствует согласованный проект, предусмотренный техническим заданием.

4.            Визуально определить тип и марку кабеля не представляется возможным.

5.            Не выполнены п. 6, 7, 8, 9 технического задания.

6.            Пункт 2 технического задания выполнен частично.

7.            Пункт 1.4 и 1.5 Соглашения не выполнены.

8.            Отсутствует акт допуска Ростехнадзора на вновь построенные кабельные линии.

9.            Ячейка № 18 в ЦРП-10 кВ отключена.

10.          В ячейке № 15 ЦРП-10 кВ отключен кабель на ТП-4.

11.          Ячейка № 5 ЦРП-10 кВ включена, нагрузка есть.

По результатам осмотра был сделан вывод о том, что по состоянию на 25.02.2014 г. схема внешнего электроснабжения не восстановлена. Демонтированы воздушные вводы, подача напряжения на ЦРП-10 кВ осуществляется от Ф.10-182 по вновь смонтированным кабельным спускам.

ООО «Энергосети Сибири» также приложило к акту осмотра от 25.02.2014 г. особое мнение, которое заключается в следующем.

В соответствии с предписанием Новосибирского УФАС России ООО «Энергосети Сибири» 04.07.2013 г. полностью восстановило внешнюю схему электроснабжения, о чем сообщило антимонопольному органу в установленный срок.

В результате осмотра было установлено, что на входных ячейках имеется напряжение, электроснабжение осуществляется в полном объеме от двух фидеров, по второй категории надежности. Оба фидера находятся в работоспособном состоянии.

Между ОАО «РЭС» и ООО «Энергосети Сибири» заключено соглашение о возмещении затрат. Мероприятия, предусмотренные в указанном соглашении, исполнены не в полном объеме по причинам, не зависящим от ООО «Энергосети Сибири», а именно, ввиду не согласования рабочих проектов, наличия технологического присоединения третьих лиц к демонтируемым опорам. Указанные мероприятия выполняются, соглашение не расторгалось и является действующим.

В результате осмотра установлено, что ЦРП-3920 находится в работоспособном состоянии, входные ячейки от двух фидеров находятся под напряжением, перерывов в энергоснабжении не допускается.

Также ООО «Энергосети Сибири» представило в Новосибирское УФАС России документы, свидетельствующие о том, что потребители ОАО «Новосибирскэнергосбыт», в частности, ЗАО «АТП № 1», обратились в адрес ОАО «Новосибирскэнергосбыт» с просьбой о расторжении договора с гарантирующим поставщиком, а также в адрес ООО «Энергосети Сибири» с заявками на заключение договоров об осуществлении технологического присоединения и согласиями на переключение объектов потребителей от существующего ЦРП на вновь устанавливаемый ЦРП с электроснабжением от энергоблока, расположенного по ул. Одоевского, 10/1.

При этом ООО «Энергосети Сибири» не представило в Новосибирское УФАС России документы, подтверждающие соблюдение ЗАО «АТП № 1» порядка расторжения договоров энергоснабжения, предусмотренного Основными положениями функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 № 442, расторжения данным потребителем договора с ОАО «Новосибирскэнергосбыт», заключения договора энергоснабжения с иным гарантирующим поставщиком и договора об осуществлении технологического присоединения с ООО «Энергосети Сибири».

ООО «Энергосети Сибири», уведомленное надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении № 02-13-7-2014, своего представителя на рассмотрение дела не направило, письменных пояснений и документальных доказательств, в том числе, в подтверждение особого мнения Общества, изложенного в приложении № 2 к акту осмотра от 25.02.2014 г., не представило.

Также необходимо отметить, что в особом мнении к акту от 25.02.2014 г. (Приложение № 1 к акту) представитель ОАО «Новосибирскэнергосбыт» отметил, что, так как в ходе осмотра, произведенного внутри ЦРП-10 кВ, было установлено, что ячейка № 18 отключена, в ячейке № 15 кабель на ТП-4 отболчен, можно сделать вывод о продолжении препятствования перетоку электрической энергии на объекты потребителей, имеющих договоры с ОАО «Новосибирскэнергосбыт», и подключенных от ТП-4 (в частности, ЗАО «АТП-1»).

При этом в настоящее время Новосибирским УФАС России рассматривается обращение ОАО «Новосибирскэнергосбыт» с жалобой на действия ООО «Энергосети Сибири», выразившиеся в изменении схемы электроснабжения потребителей электрической энергии, запитанных от ЦРП-10 кВ № 3920 по ул. Твардовского, 3, которое производится без согласования с потребителями, в частности, как указывает гарантирующий поставщик, в отношении потребителей ООО «Движение», ООО «Яха», ЗАО «АТП № 1», СНТ «Конструктор», «Строитель», «Горпромторг», «Рябинка», «Химик», «Кадр», «Метростроитель».

К указанному обращению ОАО «Новосибирскэнергосбыт» приложены копии актов разграничения балансовой принадлежности электросетей и эксплуатационной ответственности сторон от 06.09.2012 г., от 19.04.2012 г., от 01.11.2011 г., которые подтверждают факт наличия технологического присоединения потребителей ООО «Яха», ООО «Движение», ЗАО «АТП № 1» от ТП-4.

Согласно акту от 02.12.2013 г., составленному представителями ОАО «Новосибирскэнергосбыт», ООО «Генерация Сибири», ОАО «РЭС», представленному ОАО «Новосибирскэнергосбыт», по результатам осмотра ЦРП-10 кВ № 3920 (ул. Твардовского, 3) при контрольном снятии показаний потребителей ООО «Яха», ООО «Движение», ЗАО «АТП № 1» было установлено, в частности, что КЛ-10 кВ, отходящая от яч. 18 на ТП-4 от шин ЦРП-10 кВ отключена (шинный разъединитель отключен), кабель от шин не отболчен. При этом напряжение на шинах ТП-4 есть, присоединенные потребители под нагрузкой, электроэнергия на ТП подается от другого источника. Инженер-энергетик ООО «Генерация Сибири» Клюшников С.В. пояснений по обстоятельствам переключений не дал.

12.12.2013 г. представителями ОАО «Новосибирскэнергосбыт», ООО «Генерация Сибири», ОАО «РЭС» был проведен повторный осмотр ЦРП-10 кВ № 3920 (ул. Твардовского, 3) при контрольном снятии показаний прибора учета СНТ «Строитель», которым было, в том числе, установлено, что в яч. 18 отключен выключатель нагрузки, отключен шинный разъединитель. Отходящий кабель от шин не отсоединен (схема электроснабжения на ТП-4 разобрана). В яч. 15 включен выключатель нагрузки, включен шинный разъединитель. Отходящий кабель (один) присоединен (схема электроснабжения на ТП-5 собрана). В ячейке также есть неподключенный отходящий кабель. Инженер-энергетик ООО «Генерация Сибири» Клюшников С.В. пояснил, что кабель был поврежден и по этой причине был отсоединен несколько лет назад (точную дату не назвал). Ранее кабель был включен в схему электроснабжения ТП-4 в качестве линии второго основного источника электроснабжения (первый источник – яч. 18).

Также письмом вх. № 1928 от 05.03.2014 г. ОАО «Новосибирскэнергосбыт», поступившим в Новосибирское УФАС России до начала рассмотрения дела об административном правонарушении № 02-13-7-2014, Общество представило дополнительные пояснения к акту осмотра энергопринимающих устройств от 25.02.2014 г., которые заключаются в следующем.

21.08.2013г. Новосибирским УФАС России было вынесено решение от № 02-01-29-10-13 о наличии в действиях ООО «Энергосети Сибири» нарушений антимонопольного законодательства, а также Обществу было выдано предписание об устранении нарушений, а именно: восстановить внешнюю схему электроснабжения ЦРП по ул. Твардовского, 3, существовавшую до момента нарушения, прекратить препятствовать передаче (перетоку) электроэнергии через объекты электросетевого хозяйства ООО «Энергосети Сибири» в отношении потребителей, имеющих договорные отношения с ОАО «Новосибирскэнергосбыт».

18.12.2013г. ОАО «Новосибирскэнергосбыт» в Новосибирское УФАС России было направлено заявление, которым гарантирующий поставщик сообщил о неисполнении со стороны ООО «Энергосети Сибири» указанного предписания антимонопольного органа.

Для проверки указанных сведений Новосибирским УФАС России была назначена выездная проверка, состоявшаяся 25.02.2014г. В ходе проверки комиссией с участием представителей антимонопольного органа, ОАО «Новосибирскэнергосбыт», ОАО «РЭС» и ООО «Энергосети Сибири» были осмотрены энергопринимающие устройства ЦРП-3920 по ул. Твардовского, 3 и было установлено, что схема внешнего электроснабжения ЦРП не восстановлена, демонтированы воздушные вводы, подача напряжения на ЦРП 10 кВ осуществляется от фидера 10182 по вновь смонтированным кабельным спускам (ранее питание осуществлялось от двух фидеров - 10182 и 10172). При этом ячейка № 18 в ЦРП 10 кВ отключена, в ячейке № 15 кабель на ТП-4 отболчен, что подтверждает отсутствие перетока от Единой энергосистемы России к потребителям ОАО «Новосибирскэнергосбыт» (т.е. питание осуществляется от иного источника).

Кроме того, в ходе осмотра представители ООО «Энергосети Сибири» отказались предоставить для обследования ТП-4 и здание новой ЦРП (в акте - здание синего цвета с логотипом Промышленно-строительный концерн «Сибирь - промышленно-строительный концерн»), сославшись на то, что они не принадлежат ООО «Энергосети Сибири».

Однако, в рамках соглашения о возмещении затрат № 53-29/13 от 26.08.2013г., имеющегося в материалах дела, ООО «Энергосети Сибири» возмещают ОАО «РЭС» затраты, связанные с демонтажем объектов электросетевого хозяйства ОАО «РЭС», в связи со строительством ООО «Энергосети Сибири» новой ЦРП. Кроме того, письмом от 19.08.2013г. № 1/1-298, направленным в адрес ОАО «Новосибирскэнергосбыт» ООО «Энергосети Сибири» также сообщало о строительстве нового РП взамен устаревшего старого РП № 3920 с оборудованием 1960 года выпуска (который и являлся предметом осмотра).

В связи с изложенным, заявления ООО «Энергосети Сибири» о том, что здание синего цвета, находящееся рядом со старым ЦРП № 3920, не является новым ЦРП, ОАО «Новосибирскэнергосбыт» считает необоснованными, ничем не подтвержденными и не соответствующими действительности.

Как указывалось в заявлении ОАО «Новосибирскэнергосбыт» от 18.12.2013г. от ТП-4 через ячейки 15 и 18 ранее был подключен потребитель ЗАО «АТП-1». В декабре 2013 г. инженер-инспектор ОАО «Новосибирскэнергосбыт» совместно с инженером ОАО «РЭС» зафиксировали актами, что кабель, идущий от ячейки 15 на ТП-4 поврежден несколько лет назад, а ячейка 18 на ТП-4 от шин ЦРП-10 кВ отключена, шинный разъединитель отключен, кабель от шин не отболчен. Через сети ОАО «РЭС» электроэнергия на ТП-4 не поступает, а подается от иного источника питания.

В ходе совместного осмотра 25.02.2014г. вновь было установлено, что ячейки 15 и 18 отключены и от них питание на ТП-4 не поставляется. Тем самым, актом от 25.02.2014г. подтверждаются доводы ОАО «Новосибирскэнергосбыт», что ООО «Энергосети Сибири» продолжает препятствовать перетоку электрической энергии, поставляемой ОАО «Новосибирскэнергосбыт» потребителям, с которыми заключены договоры энергоснабжения.

Дополнительно ОАО «Новосибирскэнергосбыт» сообщило, что 21.11.2013г. потребитель ЗАО «АТП-1» действительно обращался в ОАО «Новосибирскэнергосбыт» с заявлением о расторжении договора энергоснабжения (о чем заявлял представитель ООО «Энергосети Сибири» в ходе осмотра), но впоследствии 25.11.2013г. свою заявку отозвал (копия письма об отзыве заявки прилагается). Таким образом, между ЗАО «АТП-1» и ОАО «Новосибирскэнергосбыт» до настоящего времени сохраняются договорные отношения по поставке электрической энергии.

От вышеуказанной ТП-4 подключен еще один потребитель ОАО «Новосибирскэнергосбыт» - ООО «Сибжилстрой-6». Согласно акту разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности от 18.03.2013г. питание данного абонента также осуществлялось через вышеуказанные ячейки №15 и №18 от ЦРП 10 кВ, которые в настоящий момент переключены на иной источник питания.

Таким образом, по мнению ОАО «Новосибирскэнергосбыт», из акта совместного осмотра от 25.02.2014г. следует, что ООО «Энергосети Сибири» не только не восстановило внешнюю схему энергоснабжения ЦРП, но и продолжает незаконно препятствовать перетоку электрической энергии потребителям ОАО «Новосибирскэнергосбыт» от сетей ОАО «РЭС», что выражается в самовольном прекращении подачи от сетей ОАО «РЭС» электрической энергии потребителям ОАО «Новосибирскэнергосбыт» и переводом их на энергоснабжение с энергоблока по ул. Одоевского 10/1 (необходимо учитывать, что схема энергоснабжения потребителей не оканчивается объектом ЦРП (РП 3920), а включает в себя весь путь передачи энергии от сетей ОАО «РЭС» до точек приёма электроэнергии устройствами потребителей).

Таким образом, факт неисполнения ООО «Энергосети Сибири» предписания Новосибирского УФАС России в части восстановления внешней схемы электроснабжения ЦРП по ул. Твардовского, 3, существовавшей до момента нарушения в полном объеме, а также в части прекращения препятствования передаче (перетоку) электрической энергии через объекты электросетевого хозяйства Общества в отношении потребителей, имеющих договорные отношения с ОАО «Новосибирскэнергосбыт» подтверждается документально: актом осмотра энергопринимающих устройств от 25.02.2014 г., а также иными документами, имеющимися в материалах дела. Так как документов, подтверждающих обратное ООО «Энергосети Сибири» не представило, Общество несет ответственность за неисполнение в срок предписания антимонопольного органа согласно части 2.2 статьи 19.5 КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты меры по их соблюдению. Правовая возможность исполнения существующей обязанности определяется отсутствием объективных препятствий для выполнения указанных обязанностей, то есть обстоятельств, не зависящих от воли обязанного лица.

У ООО «Энергосети Сибири» имелась возможность для соблюдения норм действующего законодательства, путем исполнения предписания о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, выданного антимонопольным органом, что предусмотрено ст. 36 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции». Таким образом, ООО «Энергосети Сибири» не предприняло всех зависящих от него мер, необходимых и достаточных для соблюдения требований антимонопольного законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, что подтверждает наличие вины в действиях ответчика.

В соответствии с частью 2.2 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного решения, предписания территориального антимонопольного органа о прекращении злоупотребления хозяйствующим субъектом доминирующим положением на товарном рынке влечет наложение административного штрафа на юридическое лицо от трехсот до пятисот тысяч рублей.

Обстоятельства, отягчающие административную ответственность, закрепленные статьей 4.3. Кодекса РФ об административных правонарушениях, не установлены.

Обстоятельства, смягчающие административную ответственность, закрепленные статьей 4.2. Кодекса РФ об административных правонарушениях, не установлены.

Руководствуясь статьями 23.48, 19.5 и 29.10. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

1. Признать Общество с ограниченной ответственностью «Энергосети Сибири» (юридический адрес: 630102, г. Новосибирск, ул. Садовая, д. 20, ИНН 5405436838 дата регистрации: 20.06.2011г.) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2.2 статьи 19.5 КоАП РФ.

2. Применить к Обществу с ограниченной ответственностью «Энергосети Сибири» (юридический адрес: 630102, г. Новосибирск, ул. Садовая, д. 20, ИНН 5405436838 дата регистрации: 20.06.2011г.) меру ответственности в виде административного штрафа в размере 300 000 (трехсот тысяч) рублей.

Согласно части 1 статьи 32.2. Кодекса РФ об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу постановления о наложении административного штрафа либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5. Кодекса РФ об административных правонарушениях на р/с 40 101 810 900 000 010 001 ГРКЦ ГУ Банка России по Новосибирской области, г. Новосибирск, БИК 045004001.

Получатель: Управление Федерального казначейства по Новосибирской области (Новосибирское УФАС России), ИНН 5405116098/КПП 540501001, код БК 161 1 16 02010 01 6000 140, ОКТМО 50701000.

Назначение платежа: административные штрафы, зачисляемые в федеральный бюджет.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, постановление в соответствии с действующим законодательством направляется судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в соответствии со ст. 30.1-30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.[1]

 

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 02-13-7-2014

о назначении административного наказания

05 марта 2014 г.                                                                                      г. Новосибирск

Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области Камнева Наталья Петровна, рассмотрев протокол № 02-13-7-2014 от 21 января 2014 года и материалы дела об административном правонарушении, возбужденного в отношении юридического лица – Общества с ограниченной ответственностью «Энергосети Сибири», (юридический адрес: 630102, г. Новосибирск, ул. Садовая, д. 20, ИНН 5405436838 дата регистрации: 20.06.2011г.),(далее – ООО «Энергосети Сибири»),

в отсутствие представителя ООО «Энергосети Сибири», надлежащим образом уведомленного о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении (копия определения об отложении рассмотрения дела № 02-13-7-2014 от 05.02.2014 г., направленного по юридическому адресу ООО «Энергосети Сибири» сопроводительным письмом исх. № 02-1091 от 06.02.2014 г. получена Обществом 15.02.2014 г., что подтверждается отчетом об отслеживании почтовых отправлений ФГУП «Почта России», почтовый идентификатор 63001168232332). 

УСТАНОВИЛ:

ООО «Энергосети Сибири» признанному нарушившим часть 1 статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции» в соответствии с Решением Новосибирского УФАС России было выдано предписание № 02-01-29-10-13 от 02.09.2013 года. ООО «Энергосети Сибири» предписано в срок до 20.09.2013 года устранить нарушение антимонопольного законодательства, а именно: восстановить внешнюю схему электроснабжения ЦРП по ул. Твардовского, 3, существовавшую до момента нарушения в полном объеме, а также прекратить препятствовать передаче (перетоку) электрической энергии через объекты электросетевого хозяйства Общества в отношении потребителей, имеющих договорные отношения с ОАО «Новосибирскэнергосбыт», о выполнении предписания сообщить в Новосибирское УФАС России в срок до 25.09.2013 г. с приложением подтверждающих документов.

В соответствии с частью 2 статьи 52 ФЗ «О защите конкуренции» в случае принятия заявления об обжаловании предписания к производству арбитражного суда исполнение предписания антимонопольного органа приостанавливается до дня вступления решения арбитражного суда в законную силу.

ООО «Энергосети Сибири» до 20.09.2013 года не обжаловало предписание в установленном порядке.

23.09.2013 г. в Новосибирское УФАС России поступило письмо ООО «Энергосети Сибири» исх. № 89 от 23.09.2013 г., которым общество сообщило об исполнении предписания № 02-01-29-10-13, без приложения подтверждающих документов.

14.10.2013 г. в Новосибирское УФАС России поступило обращение ОАО «Новосибирскэнергосбыт» (вх. № 8330) в котором ОАО «Новосибирскэнергосбыт» сообщило, что, по имеющейся у Общества информации, ООО «Энергосети Сибири» продолжает действия по переключению потребителей электрической энергии на энергоблок по ул. Одоевского, 10/1, которые производятся без согласования с потребителями, в связи с чем, у ООО «Энергосети Сибири» были дополнительно запрошены документы, подтверждающие исполнение предписания № 02-01-29-10-13.

В ответ на запрос Новосибирского УФАС России ООО «Энергосети Сибири» письмом исх. № 38 от 31.10.2013 г. представило в подтверждение исполнения предписания копию акта о восстановлении внешней схемы электроснабжения ЦРП по ул. Твардовского, 3, существовавшей до момента нарушения, подписанного представителями ООО «Энергосети Сибири» и ООО «Генерация Сибири», и составленного 04.07.2013 г., то есть до вынесения решения Комиссии Новосибирского УФАС России по делу № 02-01-29-10-13 и выдачи предписания. Таким образом, указанный акт не позволяет сделать вывод о достоверности представленной ООО «Энергосети Сибири» информации о том, что предписание № 02-01-29-10-13 исполнено, и в настоящее время ООО «Энергосети Сибири» не препятствует передаче (перетоку) электрической энергии через объекты электросетевого хозяйства Общества в отношении потребителей, имеющих договорные отношения с ОАО «Новосибирскэнергосбыт».

Новосибирское УФАС России, разъяснив ООО «Энергосети Сибири», что надлежащим документом, подтверждающим факт исполнения ООО «Энергосети Сибири» предписания № 02-01-29-10-13 от 02.09.2013 г. будет являться акт осмотра энергопринимающих устройств, составленный представителями ООО «Энергосети Сибири» совместно с представителями ОАО «РЭС», запросило у ООО «Энергосети Сибири» копию указанного акта (письма исх. № 02-8894 от 06.11.2013 г., № 02-9992 от 05.12.2013 г.).

Однако по истечении установленных Новосибирским УФАС России сроков, надлежащие документы, подтверждающие исполнение предписания № 02-01-29-10-13 от 02.09.2013 г. ООО «Энергосети Сибири» в адрес Новосибирского УФАС России не представило. Указанные документы по состоянию на 21.01.2014 года в Новосибирское УФАС России не поступали.

Таким образом, в настоящее время у Новосибирского УФАС России не имеется достоверных сведений об исполнении ООО «Энергосети Сибири» предписания № 02-01-29-10-13 от 02.09.2013 г. При этом ОАО «Новосибирскэнергосбыт» в письме вх. № 8330 от 14.10.2013 г., направленном в адрес Новосибирского УФАС России, указало, что ООО «Энергосети Сибири» продолжает нарушение антимонопольного законодательства, а именно, совершает действия по переключению потребителей электрической энергии на энергоблок по ул. Одоевского, 10/1, которые производятся без согласования с потребителями.

В соответствии со ст. 36 Федерального закона «О защите конкуренции» коммерческие организации и некоммерческие организации (их должностные лица), федеральные органы исполнительной власти (их должностные лица), органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (их должностные лица), органы местного самоуправления (их должностные лица), иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации (их должностные лица), а также государственные внебюджетные фонды (их должностные лица), физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, обязаны исполнять решения и предписания антимонопольного органа в установленный такими решениями и предписаниями срок.

Частью 2 статьи 51 ФЗ «О защите конкуренции» установлено, что  неисполнение в срок предписания по делу о нарушении антимонопольного законодательства влечет за собой административную ответственность. В части 4 статьи 51 ФЗ «О защите конкуренции» указано, что под неисполнением в срок предписания по делу о нарушении антимонопольного законодательства понимается исполнение предписания частично в указанный этим предписанием срок или уклонение от его исполнения.

Ответственность юридических лиц за неисполнение законного решения, предписания территориального антимонопольного органа установлена частью 2.2. статьи 19.5 Кодекса об административных правонарушениях.

Таким образом, ООО «Энергосети Сибири» за неисполнение предписания № 02-01-29-10-13 в установленный срок несет административную ответственность в соответствии с ч. 2.2. ст. 19.5. КоАП РФ.

Место совершения административного правонарушения – г. Новосибирск.

Время совершения – 26.09.2013 года.

При составлении протокола об административном правонарушении ООО «Энергосети Сибири» представило объяснения, суть которых сводится к следующему.

С вменяемым правонарушением ООО «Энергосети Сибири» не согласно. По мнению Общества, протокол об административном правонарушении составлен на основании ложной информации, представленной ОАО «Новосибирскэнергосбыт», указанная информация Новосибирским УФАС России не проверена. При этом информация, представленная ООО «Энергосети Сибири» не была принята. Сведения, представленные ООО «Энергосети Сибири» и ОАО «Новосибирскэнергосбыт», имеют разную ценность для антимонопольного органа, осуществляющего исключительно карательную функцию в ущерб конкуренции. Доводы ООО «Энергосети Сибири» об отсутствии в действиях Общества состава административного правонарушения антимонопольным органом не рассмотрены, доказательства, представленные Обществом в подтверждение исполнения предписания, не приняты. Отсутствует субъективная сторона правонарушения – вина ООО «Энергосети Сибири», а также объект правонарушения – неисполнение предписания, что подтверждается имеющимися в материалах дела письмами и актами.

Предписание № 02-01-29-10-13 ООО «Энергосети Сибири» исполнено в полном объеме. Об указанном обстоятельстве Общество сообщило в Новосибирское УФАС России дважды, письмом от 23.09.2013 г. и письмом от 31.10.2013 г. с приложением акта осмотра.

При этом в тексте предписания отсутствует требование исполнить предписание путем составления акта с ОАО «РЭС», данное требование ставит ООО «Энергосети Сибири» в условия невозможности исполнения такого предписания по причине заинтересованности ОАО «РЭС» в неблагоприятном для ООО «Энергосети Сибири» результате рассмотрения дела.

При рассмотрении дела № 02-01-29-10-13 представитель ООО «Энергосети Сибири» сообщил Комиссии об уклонении ОАО «РЭС» от предоставления технического задания и договора ремонта ЦРП. После указанного заявления соглашение было предоставлено.

В настоящее время соглашение от 26.08.2013 г. исполнено ООО «Энергосети Сибири» в полном объеме, однако ОАО «РЭС» затягивает исполнение указанного соглашения. При этом, начиная с 04.07.2013 г. электроснабжение ЦРП осуществляется по прежней схеме в полном объеме, без каких либо препятствий со стороны ООО «Энергосети Сибири».

В соответствии с вышеизложенным, ООО «Энергосети Сибири» считает предписание № 02-01-29-10-13 исполненным в срок и в полном объеме, в связи с чем, по мнению ООО «Энергосети Сибири», основания для привлечения Общества к административной ответственности отсутствуют.

Данная позиция не может быть принята ввиду следующего.

14.10.2013 г. в Новосибирское УФАС России поступило обращение ОАО «Новосибирскэнергосбыт» (вх. № 8330) в котором ОАО «Новосибирскэнергосбыт» сообщило, что, по имеющейся у Общества информации, ООО «Энергосети Сибири» продолжает действия по переключению потребителей электрической энергии на энергоблок по ул. Одоевского, 10/1, которые производятся без согласования с потребителями. К указанному обращению была приложена копия письма ООО «Энергосети Сибири» исх. № 1/1-325 от 02.09.2013 г., которым ООО «Энергосети Сибири» направило в адрес ОАО «РЭС» схему переподключения ТП-1 от РП 2102 к ЗРУ-ГПУ микрорайон «Березовый». Таким образом, информация, представленная ОАО «Новосибирскэнергосбыт», подтверждена документально, в связи с чем, у ООО «Энергосети Сибири» были дополнительно запрошены документы, подтверждающие исполнение предписания № 02-01-29-10-13.

В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 23 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 г. «О защите конкуренции» к полномочиям антимонопольного органа относится проведение проверок соблюдения антимонопольного законодательства коммерческими организациями, а также получение от них необходимых документов, информации, и объяснений.

Частью 1 ст. 25 Федерального закона «О защите конкуренции» установлена обязанность коммерческих организаций представлять в антимонопольный орган (его должностным лицам) по его мотивированному требованию в установленный срок необходимые антимонопольному органу в соответствии с возложенными на него полномочиями документы, объяснения, информацию.

Таким образом, Новосибирское УФАС России в данном случае действовало в соответствии с полномочиями, предоставленными антимонопольному органу Федеральным законом. При этом ООО «Энергосети Сибири» не представило в антимонопольный орган ответы на письма Новосибирского УФАС России исх. № 02-8894 от 06.11.2013 г., № 02-9992 от 05.12.2013 г., которыми дополнительно были запрошены документы, подтверждающие исполнение предписания № 02-01-29-10-13, в частности, акт осмотра энергопринимающих устройств, который Обществу необходимо было составить совместно с представителями ОАО «РЭС». Каких-либо документов, подтверждающих факт обращения в адрес ОАО «РЭС» для составления указанного акта ООО «Энергосети Сибири» в Новосибирское УФАС России не представило.

При этом составление акта осмотра энергопринимающих устройств совместно ОАО «РЭС» требовалось лишь для подтверждения факта исполнения или неисполнения ООО «Энергосети Сибири» предписания Новосибирского УФАС России № 02-01-29-10-13, и не является способом исполнения предписания.

Определением № 02-13-7-2014 от 22.01.2014 г. дело об административном правонарушении № 02-13-7-2014 в отношении ООО «Энергосети Сибири» было назначено к рассмотрению на 05.02.2014 г. в 10-00 часов.

Так как по состоянию на 05.02.2014 г. ООО «Энергосети Сибири» каких-либо пояснений и доказательств по существу правонарушения не представило, представитель ООО «Энергосети Сибири» на рассмотрение дела не явился, рассмотрение дела об административном правонарушении № 02-13-7-2014 было отложено на 05.03.2014 г. в 10-00 для сбора дополнительной информации по вопросу исполнения ООО «Энергосети Сибири» предписания Новосибирского УФАС России № 02-01-29-10-13 от 02.09.2013 г.

Письмом вх. № 980 от 05.02.2014 г. ОАО «РЭС» сообщило, что ООО «Энергосети Сибири» не обращалось в ОАО «РЭС» для проведения совместного осмотра энергопринимающих устройств и составления акта, подтверждающего факт исполнения ООО «Энергосети Сибири» предписания Новосибирского УФАС России.

При этом ОАО «РЭС» отметило, что в результате осмотра 15.11.2013г. специалистами ОАО «РЭС» установлено, что ранее существовавшая внешняя схема электроснабжения ЦРП-10 кВ (ул. Твардовского, 3) не восстановлена ООО «Энергосети Сибири»: воздушные ввода 10 кВ демонтированы, кабельные ввода смонтированы, стоят под напряжением, но не допущены в эксплуатацию Западно-Сибирским управлением Ростехнадзора, а также не переданы ОАО «РЭС».

В связи с изложенным, ОАО «РЭС» составлен соответствующий акт и направлен для подписания ООО «Энергосети Сибири». Однако, подписанный со стороны ООО «Энергосети Сибири» акт не поступал в ОАО «РЭС».

Кроме того, ОАО «Новосибирскэнергосбыт» при проведении осмотра схемы электроснабжения от ЦРП-10 кВ №3920 ООО «Энергосети Сибири» при контрольном снятии показаний составлен акт от 12.12.2013г., из которого следует, что внешняя схема электроснабжения ЦРП по ул.Твардовского,3 не восстановлена.

Ввиду того, что для исполнения предписания от 02.09.2013г. №02-01-29-10-13 ООО «Энергосети Сибири» необходимо осуществить строительные работы, в зону которых попадают участки действующих ВЛ-10 кВ ф10182, ф-10172, принадлежащих ОАО «РЭС», между ОАО «РЭС» и ООО «Энергосети Сибири» заключено соглашение о возмещении затрат от 26.08.2013г. №53-29/13.

В соответствии с указанным соглашением ООО «Энергосети Сибири» обязалось в срок до 01.11.2013г. по согласованию с ОАО «РЭС» осуществить демонтаж существовавших воздушных вводов 10 кВ от опоры №34 (концевая опора ВЛ-10 кВ - Ф10-172) до вводных изоляторов в яч.14 ЦРП-10 кВ (ул. Твардовского, 3) от опоры №35 (концевая опора ВЛ-10 кВ-Ф10-182) до вводных изоляторов в яч.6 ЦРП-10 кВ (ул. Твардовского, 3), произвести монтаж кабельных линий взамен демонтированных вводов и передать смонтированные кабельные линии в собственность ОАО «РЭС». Перечень соответствующих мероприятий предусмотрен техническим заданием на вынос ВЛ-10 кВ из зоны строительства от 12.07.2013г. №2-15/642, являющимся приложением №1 к соглашению о возмещении затрат от 26.08.2013г. №53-29/13.

На основании п.6 технического задания ООО «Энергосети Сибири» обязалось выполнить проект реконструкций воздушной линии, попадающей в зону строительства, и согласовать его с филиалом «Новосибирские городские электрические сети» ОАО «РЭС» и другими заинтересованными организациями-владельцами инженерных сооружений в зоне реконструкции.

ОАО «РЭС» согласно п. 2.6 соглашения обязано принять вновь смонтированные ООО «Энергосети Сибири» кабельные линии в собственность.

28.10.2013г. в филиал «Новосибирские городские электрические сети» ОАО «РЭС» обратилось ООО «Компания «Агропромэнерго» с письмом о согласовании проекта выноса ВЛ-10 кВ п/ст Инская-ЦРТП-ЖБИ-2 из зоны строительства ЦРП по ул.Твардовского, 3 (официального обращения непосредственно от ООО «Энергосети Сибири» с просьбой о согласовании проекта не поступало).

31.10.2013г. указанный проект был получен проектировщиком ООО «Компания «Агропромэнерго» Н.В. Варнавской для передачи на согласование в Первомайский РЭС филиала «Новосибирские городские электрические сети» ОАО «РЭС» (о чем имеется отметка на письме ООО «Компания «Агропромэнерго» от 27.10.2013г. исх.№101-13).

Однако, при рассмотрении проекта Первомайским РЭС было выявлено его существенное несоответствие техническому заданию от 12.07.2013г. №2-15/642, касающееся как схемы внешнего электроснабжения, так и принципиальной внутренней схемы электроснабжения. В связи с выявленными замечаниями отсутствовали основания для согласования данного проекта, о чем было сообщено проектировщику.

Поскольку до 01.11.2013г. ООО «Энергосети Сибири» не исполнило обязательства по соглашению о возмещении затрат от 26.08.2013г. №53-29/13, филиал «Новосибирские городские электрические сети» ОАО «РЭС» направил Обществу письмо от 19.11.2013г. №53-4982 с просьбой предоставить согласованную в установленном порядке исполнительную документацию и справку о выполнении мероприятий по техническому заданию.

Письмом от 09.12.2013г. №1/1-538 ООО «Энергосети Сибири», ссылаясь на отсутствие письменного ответа ОАО «РЭС», указало, что исполнение принятых обязательств невозможно по независящим от него причинам, а также попросило внести изменения в техническое задание на вынос ВЛ-10 кВ из зоны строительства от 12.07.2013г. №2-15/642.

Филиалом «Новосибирские городские электрические сети» ОАО «РЭС» установлено, что предложенные ООО «Энергосети Сибири» изменения в техническое задание не соответствуют условиям п.1 соглашения, поскольку не предусматривают демонтаж опор №35 ф-10172, №36 ф-10182 существующих ВЛ-10 кВ (при этом не представлены документы, подтверждающие изменение зоны строительных работ и отсутствие необходимости демонтажа данных опор). Кроме того, в силу ст.421 ГК РФ у ОАО «РЭС» отсутствует обязанность по внесению изменений в соглашение. В связи с изложенным, письмом от 31.01.2014г. №53-363 филиал сообщил ООО «Энергосети Сибири» о несогласии с предложенными изменениями в техническое задание.

Таким образом, как отметило ОАО «РЭС», в настоящее время ОАО «РЭС» не приняты в собственность кабельные линии, которые ООО «Энергосети Сибири» обязалось смонтировать взамен демонтированных объектов электросетевого хозяйства (п.2.6 соглашения), ввиду неисполнения последним условий соглашения о возмещении затрат от 26.08.2013г. №53-29/13.

Кроме того, Новосибирским УФАС России также был произведен совместный с ООО «Энергосети Сибири», ОАО «РЭС», ОАО «Новосибирскэнергосбыт» выезд на место совершения правонарушения по адресу: г. Новосибирск, ул. Твардовского, 3 для проведения осмотра энергопринимающих устройств с целью получения сведений об исполнении ООО «Энергосети Сибири» предписания № 02-01-29-10-13 и составления акта по результатам осмотра.

Актом от 25.02.2014 г., составленным и подписанным представителями ООО «Энергосети Сибири», ОАО «РЭС», ОАО «Новосибирскэнергосбыт» и Новосибирского УФАС России установлено следующее.

В ходе проверки были осмотрены:

·                     ЦРП-10 кВ (ул. Твардовского, 3) (принадлежит ООО «Энергосети Сибири»);

·                     Воздушная линия от опоры №35 (концевая опора ВЛ-10 кВ - Ф10-182) до вводных изоляторов в яч.6 ЦРП-10 кВ (ул. Твардовского, 3) (принадлежит ОАО «РЭС»);

·                     Воздушная линия от опоры №34 (концевая опора ВЛ-10 кВ-Ф10-172) до вводных изоляторов в яч.14 ЦРП-10 кВ (ул. Твардовского, 3) (принадлежит ОАО «РЭС»).

В ходе проверки было выявлено:

1.            Воздушная линия от опоры №35 (концевая опора ВЛ-10 кВ – Ф10-182) до вводных изоляторов в яч.6 ЦРП-10 кВ (ул. Твардовского, 3) (принадлежит ОАО «РЭС») демонтирована, вновь смонтированная кабельная линия от опоры №35 (концевая опора ВЛ-10 кВ - Ф10-182) подключена к ячейке № 6 ЦРП-1- кВ № 3920. Ячейка под напряжением.

2.            Воздушная линия от опоры №34 (концевая опора ВЛ-10 кВ - Ф10-172) до вводных изоляторов в яч.14 ЦРП-10 кВ (ул. Твардовского, 3) (принадлежит ОАО «РЭС») демонтирована, вновь смонтированная кабельная линия от опоры №34 (концевая опора ВЛ-10 кВ - Ф10-172) подключена до вводных изоляторов в яч. 14 ЦРП-10 кВ, ячейка под напряжением.

3.            На опорах 35 (концевая опора ВЛ-10 кВ - Ф10-182) и 34 (концевая опора ВЛ-10 кВ - Ф10-172) смонтированы мачтовые разъединители, включены.

4.            На площадке между концевыми опорами и зданием ЦРП-10 кВ (ул. Твардовского, 3) выстроено здание синего цвета с логотипом «Сибирь - промышленно-строительный концерн».

5.            Между ООО «Энергосети Сибири» и ОАО «РЭС» заключено Соглашение о возмещении затрат № 53-29/13 от 26.08.2013, ОАО «РЭС» в адрес ООО «Энергосети Сибири» выдано техническое задание на вынос ВЛ-10 кВ из зоны строительства № 2-15/642 от 12.07.2013 г. В настоящее время ООО «Энергосети Сибири» в полном объеме техническое задание и Соглашение о возмещении затрат № 53-29/13 от 26.08.2013 не выполнило, а именно:

1.            Не установлена третья опора с мачтовым разъединителем.

2.            На опорах № 26 не установлены разъединители.

3.            Отсутствует согласованный проект, предусмотренный техническим заданием.

4.            Визуально определить тип и марку кабеля не представляется возможным.

5.            Не выполнены п. 6, 7, 8, 9 технического задания.

6.            Пункт 2 технического задания выполнен частично.

7.            Пункт 1.4 и 1.5 Соглашения не выполнены.

8.            Отсутствует акт допуска Ростехнадзора на вновь построенные кабельные линии.

9.            Ячейка № 18 в ЦРП-10 кВ отключена.

10.          В ячейке № 15 ЦРП-10 кВ отключен кабель на ТП-4.

11.          Ячейка № 5 ЦРП-10 кВ включена, нагрузка есть.

По результатам осмотра был сделан вывод о том, что по состоянию на 25.02.2014 г. схема внешнего электроснабжения не восстановлена. Демонтированы воздушные вводы, подача напряжения на ЦРП-10 кВ осуществляется от Ф.10-182 по вновь смонтированным кабельным спускам.

ООО «Энергосети Сибири» также приложило к акту осмотра от 25.02.2014 г. особое мнение, которое заключается в следующем.

В соответствии с предписанием Новосибирского УФАС России ООО «Энергосети Сибири» 04.07.2013 г. полностью восстановило внешнюю схему электроснабжения, о чем сообщило антимонопольному органу в установленный срок.

В результате осмотра было установлено, что на входных ячейках имеется напряжение, электроснабжение осуществляется в полном объеме от двух фидеров, по второй категории надежности. Оба фидера находятся в работоспособном состоянии.

Между ОАО «РЭС» и ООО «Энергосети Сибири» заключено соглашение о возмещении затрат. Мероприятия, предусмотренные в указанном соглашении, исполнены не в полном объеме по причинам, не зависящим от ООО «Энергосети Сибири», а именно, ввиду не согласования рабочих проектов, наличия технологического присоединения третьих лиц к демонтируемым опорам. Указанные мероприятия выполняются, соглашение не расторгалось и является действующим.

В результате осмотра установлено, что ЦРП-3920 находится в работоспособном состоянии, входные ячейки от двух фидеров находятся под напряжением, перерывов в энергоснабжении не допускается.

Также ООО «Энергосети Сибири» представило в Новосибирское УФАС России документы, свидетельствующие о том, что потребители ОАО «Новосибирскэнергосбыт», в частности, ЗАО «АТП № 1», обратились в адрес ОАО «Новосибирскэнергосбыт» с просьбой о расторжении договора с гарантирующим поставщиком, а также в адрес ООО «Энергосети Сибири» с заявками на заключение договоров об осуществлении технологического присоединения и согласиями на переключение объектов потребителей от существующего ЦРП на вновь устанавливаемый ЦРП с электроснабжением от энергоблока, расположенного по ул. Одоевского, 10/1.

При этом ООО «Энергосети Сибири» не представило в Новосибирское УФАС России документы, подтверждающие соблюдение ЗАО «АТП № 1» порядка расторжения договоров энергоснабжения, предусмотренного Основными положениями функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 № 442, расторжения данным потребителем договора с ОАО «Новосибирскэнергосбыт», заключения договора энергоснабжения с иным гарантирующим поставщиком и договора об осуществлении технологического присоединения с ООО «Энергосети Сибири».

ООО «Энергосети Сибири», уведомленное надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении № 02-13-7-2014, своего представителя на рассмотрение дела не направило, письменных пояснений и документальных доказательств, в том числе, в подтверждение особого мнения Общества, изложенного в приложении № 2 к акту осмотра от 25.02.2014 г., не представило.

Также необходимо отметить, что в особом мнении к акту от 25.02.2014 г. (Приложение № 1 к акту) представитель ОАО «Новосибирскэнергосбыт» отметил, что, так как в ходе осмотра, произведенного внутри ЦРП-10 кВ, было установлено, что ячейка № 18 отключена, в ячейке № 15 кабель на ТП-4 отболчен, можно сделать вывод о продолжении препятствования перетоку электрической энергии на объекты потребителей, имеющих договоры с ОАО «Новосибирскэнергосбыт», и подключенных от ТП-4 (в частности, ЗАО «АТП-1»).

При этом в настоящее время Новосибирским УФАС России рассматривается обращение ОАО «Новосибирскэнергосбыт» с жалобой на действия ООО «Энергосети Сибири», выразившиеся в изменении схемы электроснабжения потребителей электрической энергии, запитанных от ЦРП-10 кВ № 3920 по ул. Твардовского, 3, которое производится без согласования с потребителями, в частности, как указывает гарантирующий поставщик, в отношении потребителей ООО «Движение», ООО «Яха», ЗАО «АТП № 1», СНТ «Конструктор», «Строитель», «Горпромторг», «Рябинка», «Химик», «Кадр», «Метростроитель».

К указанному обращению ОАО «Новосибирскэнергосбыт» приложены копии актов разграничения балансовой принадлежности электросетей и эксплуатационной ответственности сторон от 06.09.2012 г., от 19.04.2012 г., от 01.11.2011 г., которые подтверждают факт наличия технологического присоединения потребителей ООО «Яха», ООО «Движение», ЗАО «АТП № 1» от ТП-4.

Согласно акту от 02.12.2013 г., составленному представителями ОАО «Новосибирскэнергосбыт», ООО «Генерация Сибири», ОАО «РЭС», представленному ОАО «Новосибирскэнергосбыт», по результатам осмотра ЦРП-10 кВ № 3920 (ул. Твардовского, 3) при контрольном снятии показаний потребителей ООО «Яха», ООО «Движение», ЗАО «АТП № 1» было установлено, в частности, что КЛ-10 кВ, отходящая от яч. 18 на ТП-4 от шин ЦРП-10 кВ отключена (шинный разъединитель отключен), кабель от шин не отболчен. При этом напряжение на шинах ТП-4 есть, присоединенные потребители под нагрузкой, электроэнергия на ТП подается от другого источника. Инженер-энергетик ООО «Генерация Сибири» Клюшников С.В. пояснений по обстоятельствам переключений не дал.

12.12.2013 г. представителями ОАО «Новосибирскэнергосбыт», ООО «Генерация Сибири», ОАО «РЭС» был проведен повторный осмотр ЦРП-10 кВ № 3920 (ул. Твардовского, 3) при контрольном снятии показаний прибора учета СНТ «Строитель», которым было, в том числе, установлено, что в яч. 18 отключен выключатель нагрузки, отключен шинный разъединитель. Отходящий кабель от шин не отсоединен (схема электроснабжения на ТП-4 разобрана). В яч. 15 включен выключатель нагрузки, включен шинный разъединитель. Отходящий кабель (один) присоединен (схема электроснабжения на ТП-5 собрана). В ячейке также есть неподключенный отходящий кабель. Инженер-энергетик ООО «Генерация Сибири» Клюшников С.В. пояснил, что кабель был поврежден и по этой причине был отсоединен несколько лет назад (точную дату не назвал). Ранее кабель был включен в схему электроснабжения ТП-4 в качестве линии второго основного источника электроснабжения (первый источник – яч. 18).

Также письмом вх. № 1928 от 05.03.2014 г. ОАО «Новосибирскэнергосбыт», поступившим в Новосибирское УФАС России до начала рассмотрения дела об административном правонарушении № 02-13-7-2014, Общество представило дополнительные пояснения к акту осмотра энергопринимающих устройств от 25.02.2014 г., которые заключаются в следующем.

21.08.2013г. Новосибирским УФАС России было вынесено решение от № 02-01-29-10-13 о наличии в действиях ООО «Энергосети Сибири» нарушений антимонопольного законодательства, а также Обществу было выдано предписание об устранении нарушений, а именно: восстановить внешнюю схему электроснабжения ЦРП по ул. Твардовского, 3, существовавшую до момента нарушения, прекратить препятствовать передаче (перетоку) электроэнергии через объекты электросетевого хозяйства ООО «Энергосети Сибири» в отношении потребителей, имеющих договорные отношения с ОАО «Новосибирскэнергосбыт».

18.12.2013г. ОАО «Новосибирскэнергосбыт» в Новосибирское УФАС России было направлено заявление, которым гарантирующий поставщик сообщил о неисполнении со стороны ООО «Энергосети Сибири» указанного предписания антимонопольного органа.

Для проверки указанных сведений Новосибирским УФАС России была назначена выездная проверка, состоявшаяся 25.02.2014г. В ходе проверки комиссией с участием представителей антимонопольного органа, ОАО «Новосибирскэнергосбыт», ОАО «РЭС» и ООО «Энергосети Сибири» были осмотрены энергопринимающие устройства ЦРП-3920 по ул. Твардовского, 3 и было установлено, что схема внешнего электроснабжения ЦРП не восстановлена, демонтированы воздушные вводы, подача напряжения на ЦРП 10 кВ осуществляется от фидера 10182 по вновь смонтированным кабельным спускам (ранее питание осуществлялось от двух фидеров - 10182 и 10172). При этом ячейка № 18 в ЦРП 10 кВ отключена, в ячейке № 15 кабель на ТП-4 отболчен, что подтверждает отсутствие перетока от Единой энергосистемы России к потребителям ОАО «Новосибирскэнергосбыт» (т.е. питание осуществляется от иного источника).

Кроме того, в ходе осмотра представители ООО «Энергосети Сибири» отказались предоставить для обследования ТП-4 и здание новой ЦРП (в акте - здание синего цвета с логотипом Промышленно-строительный концерн «Сибирь - промышленно-строительный концерн»), сославшись на то, что они не принадлежат ООО «Энергосети Сибири».

Однако, в рамках соглашения о возмещении затрат № 53-29/13 от 26.08.2013г., имеющегося в материалах дела, ООО «Энергосети Сибири» возмещают ОАО «РЭС» затраты, связанные с демонтажем объектов электросетевого хозяйства ОАО «РЭС», в связи со строительством ООО «Энергосети Сибири» новой ЦРП. Кроме того, письмом от 19.08.2013г. № 1/1-298, направленным в адрес ОАО «Новосибирскэнергосбыт» ООО «Энергосети Сибири» также сообщало о строительстве нового РП взамен устаревшего старого РП № 3920 с оборудованием 1960 года выпуска (который и являлся предметом осмотра).

В связи с изложенным, заявления ООО «Энергосети Сибири» о том, что здание синего цвета, находящееся рядом со старым ЦРП № 3920, не является новым ЦРП, ОАО «Новосибирскэнергосбыт» считает необоснованными, ничем не подтвержденными и не соответствующими действительности.

Как указывалось в заявлении ОАО «Новосибирскэнергосбыт» от 18.12.2013г. от ТП-4 через ячейки 15 и 18 ранее был подключен потребитель ЗАО «АТП-1». В декабре 2013 г. инженер-инспектор ОАО «Новосибирскэнергосбыт» совместно с инженером ОАО «РЭС» зафиксировали актами, что кабель, идущий от ячейки 15 на ТП-4 поврежден несколько лет назад, а ячейка 18 на ТП-4 от шин ЦРП-10 кВ отключена, шинный разъединитель отключен, кабель от шин не отболчен. Через сети ОАО «РЭС» электроэнергия на ТП-4 не поступает, а подается от иного источника питания.

В ходе совместного осмотра 25.02.2014г. вновь было установлено, что ячейки 15 и 18 отключены и от них питание на ТП-4 не поставляется. Тем самым, актом от 25.02.2014г. подтверждаются доводы ОАО «Новосибирскэнергосбыт», что ООО «Энергосети Сибири» продолжает препятствовать перетоку электрической энергии, поставляемой ОАО «Новосибирскэнергосбыт» потребителям, с которыми заключены договоры энергоснабжения.

Дополнительно ОАО «Новосибирскэнергосбыт» сообщило, что 21.11.2013г. потребитель ЗАО «АТП-1» действительно обращался в ОАО «Новосибирскэнергосбыт» с заявлением о расторжении договора энергоснабжения (о чем заявлял представитель ООО «Энергосети Сибири» в ходе осмотра), но впоследствии 25.11.2013г. свою заявку отозвал (копия письма об отзыве заявки прилагается). Таким образом, между ЗАО «АТП-1» и ОАО «Новосибирскэнергосбыт» до настоящего времени сохраняются договорные отношения по поставке электрической энергии.

От вышеуказанной ТП-4 подключен еще один потребитель ОАО «Новосибирскэнергосбыт» - ООО «Сибжилстрой-6». Согласно акту разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности от 18.03.2013г. питание данного абонента также осуществлялось через вышеуказанные ячейки №15 и №18 от ЦРП 10 кВ, которые в настоящий момент переключены на иной источник питания.

Таким образом, по мнению ОАО «Новосибирскэнергосбыт», из акта совместного осмотра от 25.02.2014г. следует, что ООО «Энергосети Сибири» не только не восстановило внешнюю схему энергоснабжения ЦРП, но и продолжает незаконно препятствовать перетоку электрической энергии потребителям ОАО «Новосибирскэнергосбыт» от сетей ОАО «РЭС», что выражается в самовольном прекращении подачи от сетей ОАО «РЭС» электрической энергии потребителям ОАО «Новосибирскэнергосбыт» и переводом их на энергоснабжение с энергоблока по ул. Одоевского 10/1 (необходимо учитывать, что схема энергоснабжения потребителей не оканчивается объектом ЦРП (РП 3920), а включает в себя весь путь передачи энергии от сетей ОАО «РЭС» до точек приёма электроэнергии устройствами потребителей).

Таким образом, факт неисполнения ООО «Энергосети Сибири» предписания Новосибирского УФАС России в части восстановления внешней схемы электроснабжения ЦРП по ул. Твардовского, 3, существовавшей до момента нарушения в полном объеме, а также в части прекращения препятствования передаче (перетоку) электрической энергии через объекты электросетевого хозяйства Общества в отношении потребителей, имеющих договорные отношения с ОАО «Новосибирскэнергосбыт» подтверждается документально: актом осмотра энергопринимающих устройств от 25.02.2014 г., а также иными документами, имеющимися в материалах дела. Так как документов, подтверждающих обратное ООО «Энергосети Сибири» не представило, Общество несет ответственность за неисполнение в срок предписания антимонопольного органа согласно части 2.2 статьи 19.5 КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты меры по их соблюдению. Правовая возможность исполнения существующей обязанности определяется отсутствием объективных препятствий для выполнения указанных обязанностей, то есть обстоятельств, не зависящих от воли обязанного лица.

У ООО «Энергосети Сибири» имелась возможность для соблюдения норм действующего законодательства, путем исполнения предписания о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, выданного антимонопольным органом, что предусмотрено ст. 36 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции». Таким образом, ООО «Энергосети Сибири» не предприняло всех зависящих от него мер, необходимых и достаточных для соблюдения требований антимонопольного законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, что подтверждает наличие вины в действиях ответчика.

В соответствии с частью 2.2 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного решения, предписания территориального антимонопольного органа о прекращении злоупотребления хозяйствующим субъектом доминирующим положением на товарном рынке влечет наложение административного штрафа на юридическое лицо от трехсот до пятисот тысяч рублей.

Обстоятельства, отягчающие административную ответственность, закрепленные статьей 4.3. Кодекса РФ об административных правонарушениях, не установлены.

Обстоятельства, смягчающие административную ответственность, закрепленные статьей 4.2. Кодекса РФ об административных правонарушениях, не установлены.

Руководствуясь статьями 23.48, 19.5 и 29.10. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

1. Признать Общество с ограниченной ответственностью «Энергосети Сибири» (юридический адрес: 630102, г. Новосибирск, ул. Садовая, д. 20, ИНН 5405436838 дата регистрации: 20.06.2011г.) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2.2 статьи 19.5 КоАП РФ.

2. Применить к Обществу с ограниченной ответственностью «Энергосети Сибири» (юридический адрес: 630102, г. Новосибирск, ул. Садовая, д. 20, ИНН 5405436838 дата регистрации: 20.06.2011г.) меру ответственности в виде административного штрафа в размере 300 000 (трехсот тысяч) рублей.

Согласно части 1 статьи 32.2. Кодекса РФ об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу постановления о наложении административного штрафа либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5. Кодекса РФ об административных правонарушениях на р/с 40 101 810 900 000 010 001 ГРКЦ ГУ Банка России по Новосибирской области, г. Новосибирск, БИК 045004001.

Получатель: Управление Федерального казначейства по Новосибирской области (Новосибирское УФАС России), ИНН 5405116098/КПП 540501001, код БК 161 1 16 02010 01 6000 140, ОКТМО 50701000.

Назначение платежа: административные штрафы, зачисляемые в федеральный бюджет.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, постановление в соответствии с действующим законодательством направляется судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в соответствии со ст. 30.1-30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.[1]

 

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => 02-13-7-2014 [format] => [safe_value] => 02-13-7-2014 ) ) ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => 02-01-29-10-13 [format] => [safe_value] => 02-01-29-10-13 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области Камнева Наталья Петровна, рассмотрев протокол № 02-13-7-2014 от 21 января 2014 года и материалы дела об административном правонарушении, возбужденного в отношении юридического лица – Общества с ограниченной ответственностью «Энергосети Сибири», (юридический адрес: 630102, г. Новосибирск, ул. Садовая, д. 20, ИНН 5405436838 дата регистрации: 20.06.2011г.),(далее – ООО «Энергосети Сибири»),

[format] => full_html [safe_value] =>

Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области Камнева Наталья Петровна, рассмотрев протокол № 02-13-7-2014 от 21 января 2014 года и материалы дела об административном правонарушении, возбужденного в отношении юридического лица – Общества с ограниченной ответственностью «Энергосети Сибири», (юридический адрес: 630102, г. Новосибирск, ул. Садовая, д. 20, ИНН 5405436838 дата регистрации: 20.06.2011г.),(далее – ООО «Энергосети Сибири»),

) ) ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 12 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 12 [vid] => 3 [name] => Постановления о привлечении к административной ответственности [description] => [format] => full_html [weight] => 3 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 3 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 3 [vid] => 6 [name] => Антимонопольное регулирование [description] =>

Куратор направления: Максимейко Елена Владимировна,заместитель руководителя Новосибирского УФАС России

В области проведения государственной политики развития конкуренции функции и полномочия ФАС России определены Федеральным законом от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции». ФАС России осуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных и финансовых рынках, а также за соблюдением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления антимонопольного законодательства. Также ФАС России выполняет контроль над деятельностью естественных монополий, эта работа направлена на обеспечение равного доступа к товарам и услугам, которые они производят, а также на развитие конкуренции в тех сегментах, где она возможна. Антимонопольная служба стремится к повышению прозрачности работы естественных монополий, росту эффективности их инвестиционных программ, одновременно создавая условия для роста объемов товаров и услуг, производимых независимыми поставщиками в потенциально конкурентных видах деятельности.

Научно-практический электронный журнал "Российское конкурентное право и экономика"

Сведения о группах лиц, уведомляющих о сделках в соответствии со ст.31 ФЗ «О защите конкуренции»

Реестр субъектов естественных монополий

Реестр недобросовестных участников аукционов в отношении земельных участков

[format] => full_html [weight] => 11 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) [1] => Array ( [tid] => 1 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 1 [vid] => 6 [name] => Топливно-энергетический комплекс [description] => [format] => full_html [weight] => 5 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 376 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 376 [vid] => 1 [name] => антимонопольное регулирование [description] => [format] => full_html [weight] => 34 [vocabulary_machine_name] => tags [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) [1] => Array ( [tid] => 446 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 446 [vid] => 1 [name] => штрафы [description] => [format] => [weight] => 104 [vocabulary_machine_name] => tags [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2014-03-05 09:42:00 [timezone] => Asia/Novosibirsk [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [nid] => 11850 [access] => 1 [node] => stdClass Object ( [vid] => 11850 [uid] => 5 [title] => Решение по делу № 02-01-29-10-13 в отношении ООО «Энергосети Сибири» [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 11850 [type] => solution [language] => ru [created] => 1378091647 [changed] => 1394532070 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1394532070 [revision_uid] => 5 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

РЕШЕНИЕ

по делу № 02-01-29-10-13

 

Резолютивная часть решения объявлена  21.08.2013 года                       г. Новосибирск

Решение изготовлено в полном объеме    02.09.2013 года

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия) в составе:

Камнева Н.П. – заместитель руководителя управления, председатель Комиссии;

Долженкова Е.В. – начальник отдела контроля органов власти, член Комиссии;

Пронина Н.В. – главный специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля и естественных монополий, член Комиссии,

в присутствии «…», рассмотрев дело № 02-01-29-10-13 от 26.07.2013 г. по признакам нарушения обществом с ограниченной ответственностью «Энергосети Сибири» (ИНН 5405436838, 630102, г.Новосибирск, ул.Садовая, 20) части 1 статьи 10 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 г. «О защите конкуренции»,

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области поступило обращение открытого акционерного общества «Новосибирскэнергосбыт» на действия общества с ограниченной ответственностью «Энергосети Сибири».

В заявлении сообщается, что по имеющейся у ОАО «Новосибирскэнергосбыт» информации ООО «Энергосети Сибири» в период с 18.06.2013 г. по 20.06.2013 г. планирует отключить ЦРП по ул.Твардовского, 3 (далее ЦРП- 10 кВ) от ЕЭС России и запитать его от энергоблока ООО «Генерация Сибири».

В соответствии с Федеральным законом №35-ФЗ от 26.03.2003 г. «Об электроэнергетике» и Правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утв. Постановлением Правительства №861 от 27.12.2004 г. отключение ЦРП от ПС «Инская» приведет к нарушению прав потребителей:

Повлечет отключение потребителей от ЕЭС России;

Будет препятствовать перетоку электрической энергии для потребителей;

Подключение энергопринимающих устройств потребителей к иному либо дополнительному источнику энергоснабжения повлечет изменение схемы внешнего электроснабжения энергопринимающих устройств данных Потребителей, и, соответственно изменение параметров технологического присоединения, ранее осуществленного к электрическим сетям ОАО «РЭС».

28 июня 2013 г.  в Новосибирское УФАС России поступили дополнительные материалы от заявителя, в которых указано, что  переключение потребителей согласно письму ООО «Энергосети Сибири» от 26.06.2013 г. №1/1-206 на энергоснабжение от энергоблока ООО «Генерация Сибири» будет произведено 29.06.2013 г. в 10-00.

4 июля 2013 г. в Новосибирское УФАС России поступило письмо ОАО «Новосибирскэнергосбыт», в котором указано, что 3 июля 2013 г. в результате действий ООО «Энергосети Сибири» по незаконному переключению потребителей ОАО «Новосибирскэнергосбыт», получающих электрическую энергию от ЦРП по ул.Твардовского,3 на энергоснабжение энергоблока по адресу: ул.Одоевского, 10/1 фактически складывается аварийная ситуация для потребителей электрической энергии: поступают многочисленные жалобы от потребителей электрической энергии категории население и о прекращении подачи электрической энергии и технологическом нарушении режима работы промышленных предприятий в зоне указанной ЦРП.

ОАО «Новосибирскэнергосбыт» просит принять меры антимонопольного реагирования к ООО «Энергосети Сибири».

В результате рассмотрения заявления установлено следующее.

В соответствии с данными, опубликованными на сайте Федеральной службы по тарифам, на территории Новосибирской области лишь 2 хозяйствующих субъекта обладают статусом «гарантирующий поставщик».

Приказом Департамента по тарифам Новосибирской области от 27 декабря 2012 г. № 835-ЭЭ для ОАО «Новосибирскэнергосбыт» установлена сбытовая надбавка на 2013 год.

В соответствии с п.7 Постановления Правительства РФ от 04 мая 2012 г. «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии» (далее - Постановление Правительства №442) гарантирующие поставщики в ходе исполнения своих обязательств по заключаемым ими на розничном рынке договорам совместно с сетевыми организациями обеспечивают на розничных рынках надежность снабжения потребителей и качество электрической энергии. Требования к надежности энергоснабжения и качеству электрической энергии устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В рамках договора энергоснабжения гарантирующий поставщик несет перед потребителем (покупателем) ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору, в том числе за действия сетевой организации, привлеченной для оказания услуг по передаче электрической энергии, а также других лиц, привлеченных для оказания услуг, которые являются неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям (п. 30 Постановления Правительства №442).

ОАО «Новосибирскэнергосбыт» имеет договоры энергоснабжения со следующими хозяйствующими субъектами, чьи энергопринимающие устройства присоединены к ЦРП-10 кВ, расположенному по ул. Твардовского,3:

- ООО "СТРЕЖТРАНССЕРВИС";

- ИП Шеломанов А.В.;

- СНТ "Березка";

- СНТ "Березка-2";

- ЗАО "АТП №1";

- ОАО "Реактив";

- ЗАО "СМЦ";

- НСТ "Строитель";

- НСТ "Рябинка";

- ООО "ПланетаСтрой";

- ООО компания "Латэкс";

- Гражданка «…»;

- СНТ "Сибиряк";

- ГСК "Строитель";

- ООО "Движение";

- ИП Вишняков А.И.;

- ООО фирма "Страд";

- ООО "ЯХА";

- ООО "Аникс";

- ООО "Сибжилстрой-6".

Частью 1 статьи 38 Федерального закона «Об электроэнергетике» предусмотрена ответственность субъектов электроэнергетики, обеспечивающих поставки электрической энергии потребителям электрической энергии, в том числе гарантирующих поставщиков и сетевых организаций, перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с требованиями технических регламентов и иными обязательными требованиями.

Приказом Департамента по тарифам Новосибирской области от 11 октября 2012 г. № 196-ЭЭ установлены индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями: Обществом с ограниченной ответственностью "Энергосети Сибири"  и Открытым акционерным обществом "Региональные электрические сети" - на 2013 год.

Таким образом, ООО «Энергосети Сибири» является сетевой организацией и иным владельцем объектов электросетевого хозяйства, несет ответственность за надежность обеспечения электрической энергией вышеуказанных потребителей и не вправе в силу положений п.6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг (утв. Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861) препятствовать перетоку через свои объекты электрической энергии для присоединённых потребителей.

03.07.2013 г. ООО «Энергосети Сибири» прекратило передачу (переток) электрической энергии от централизованной электрической сети потребителям, чьи энергопринимающие устройства присоединены к ЦРП-10 кВ, расположенному по ул. Твардовского,3.

Данный факт подтверждается актом, составленным представителями ОАО «РЭС» и ОАО «Новосибирскэнергосбыт». В акте зафиксировано следующее:

Место составления: г. Новосибирск, Первомайский район, промышленная площадка по ул. Твардовского, здание ЦРП, расположенное по адресу: ул.Твардовского, 3.

Установленные обстоятельства:

На 12.03 прекращено электроснабжение ЦРП от ПС «Инская» по фидерам 10-182 и 10-172. Осуществляется подготовка подключения ЦРП  от энергоблоков ООО «Генерация Сибири» через сети ООО «Энергосети Сибири».

В период времени 12.50 – 13.15 было подано напряжение от энергоблоков ООО «Генерация Сибири» на ЦРП по 1 кабелю (1 нитка) и осуществлялось подключение к ЦРП всех потребителей, электроснабжение которых ранее осуществлялось от ЦРП-10 кВ.

В период времени 13.26-13.50 произошло аварийное отключение КЛ от энергоблока ООО «Генерация Сибири», энергоснабжение потребителей от ЦРП прекращалось.  Поступают жалобы потребителей на перерывы в энергоснабжении на мобильный телефон полномочного представителя гарантирующего поставщика – инженера-инспектора ОАО «Новосибирскэнергосбыт» «…».

В 13.50 электроснабжение по 1 нитке КЛ 10 кВ от энергоблока ООО «Генерация Сибири» возобновлено.

С 18.45 электроснабжение потребителей от энергоблока ООО «Генерация Сибири» прекращено полностью.

Вышеуказанными действиями ООО «Энергосети Сибири» (сетевая организация), выполненными без согласования с ОАО «РЭС», нарушено (изменено) ранее надлежаще оформленное технологическое присоединение потребителей к электрическим сетям ОАО «РЭС».

Согласно п.1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 г. №35-ФЗ «Об электроэнергетике» технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства  энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих смежным сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Надлежащее технологическое присоединение ЦРП-10 кВ было осуществлено, что подтверждается актом разграничения балансовой принадлежности электросетей и эксплуатационной ответственности сторон от 12.11.2009 г.

К электрической сети ОАО «РЭС» опосредованно через ЦРП – 10 кВ осуществлено надлежащее технологическое присоединение значительного числа потребителей.

3 июля 2013 г. ООО «Энергосети Сибири» самовольно произвело изменение внешней схемы электроснабжения ЦРП -10 кВ, электроснабжение которого ранее в установленном порядке осуществлялось от электрических сетей ОАО «РЭС» по линиям 10 кВ от ПС «Инская», а именно:

- сняты шлейфы – воздушные спуски с опор 34 и 35 фидеров 10-172 и 10-182, соответственно, смонтированы кабельные вводы в две нитки каждый от опор 34 и 35 фидеров 10-172 и 10-182 соответственно (фотография имеется в материалах дела).

- в дальнейшем произведено отключение питания ЦРП 10 кВ от вводов фидеров 10-172 и 10-182;

- изменен источник питания для потребителей – питание ЦРП переведено на электроснабжение от энергоблока ООО «Генерация Сибири». ЦРП 10 кВ перезапитана по одной из 4-х вновь проложенных кабельных линий, проложенных в земляной траншее от энергоблоков ООО «Генерация Сибири».

Изменение схемы питания ЦРП – 10 кВ повлекло изменение схемы питания энергопринимающих устройств потребителей, опосредованно присоединенных через ЦРП – 10 кВ к электрической сети ОАО «РЭС», тем самым нарушен принцип однократности технологического присоединения.

В соответствии с п. 2 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, утв. Постановлением Правительства  от 27.12.2004 №861, действия настоящих правил распространяются на случаи присоединения впервые вводимых в эксплуатацию, ранее присоединенных, реконструируемых энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых увеличивается, а также на случаи, при которых в отношении ранее присоединенных энергопринимающих устройств изменяются категория надежности электроснабжения, точки присоединения, виды производственной деятельности, не влекущие пересмотр величины максимальной мощности, но изменяющие схему внешнего электроснабжения таких энергопринимающих устройств.

Таким образом, изменение внешней схемы электроснабжения ЦРП 10 кВ должно быть произведено в порядке Правил технологического присоединения.

ООО «Энергосети Сибири» в ответ на запрос Новосибирского УФАС России сообщило следующее.

В ООО «Энергосети Сибири» поступили заявления от 21 потребителя (СНТ «Строитель», ЗАО «АТП №1», ОАО «Искитимизвесть», ООО «Горизонт», гражданин «…», ООО «Лоренс», ООО «ЯХА», СНТ «Поляна», ЗАО «Промышленные инжиниринговые системы», ООО «Сиблес», ИП Вишняков, ИП Вольных, ООО «Фаворит-плюс», ООО «Браво», ООО Компания «Латекс», гражданка «…», СНТ «Сибиряк», ООО «Транзит-М», ООО «Экзотика Азии», ООО «Инвест-проект», ООО «ТПК Машимпэкс», ИП Богомяков (ООО «Движение»)), изъявивших желание о смене энергоснабжающей организации. В настоящее время продолжается прием заявлений от оставшихся потребителей.

При заключении договоров ООО «Энергосети Сибири» руководствуется одним из основополагающих принципов, действующего гражданского законодательства, а именно: свободой договора. Содержание принципа свободы договора раскрывается в ст. 421 ГК РФ. Анализ положений данной статьи показывает, что свобода договора законодателем рассматривается с нескольких позиций.

Согласно п. 1 ст. 421 граждане и юридические лица свободны в заключение до­говора. Иными словами, они сами, независимо друг от друга и от иных субъектов, в том числе обладающих властью публичных образований, решают, заключать или не заключать договор, и если заключать, то с кем. Понуждение к заключению договора по общему правилу не допускается.

Также, свобода договора выражается в том, что стороны вправе самостоятельно выбирать договорную модель. В соответствии с п. 2 ст. 421 стороны могут заключить договор, как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами. Более того, законодатель закрепил за сторонами право заключать договор, в котором содержатся элементы различных договоров, предусмотренных законом или иными правовыми актами (смешанный договор) (п. 3 ст. 421).

Помимо этого, свобода договора выражается в возможности самостоятельного определения условий договора (п. 4 ст. 421). Именно стороны договора вырабатывают его условия, наполняя его конкретным содержанием.

Как и любая иная юридическая свобода, свобода договора имеет свои границы. На существование таких границ указывается в ст. 421. Так, ведя речь о недопустимости понуждения к заключению договора, законодатель указывает на возможность исключения из этого правила. Обязанность заключить договор может быть предусмотрена ГК РФ и иным законом. С этой целью, например, в ГК РФ закреплена конструкция публичного договора (ст. 426) как договора, заключаемого в обязательном порядке. Кроме того, обязанность заключить договор может быть предусмотрена и добровольно принятым на себя обязательством. Такое обязательство может возникнуть, например, в силу предварительного договора (ст. 429 ГК РФ). Поскольку ООО «Энергосети Сибири» является сетевой организацией, владеющей на законных основаниях объектами энергосетевого хозяйства, основания для отказа в заключение договоров в сфере энергоснабжения отсутствуют.

Таким образом, ограничение свободы договора допустимо лишь в порядке исключения и лишь в той мере, в которой подобное ограничение вообще допустимо по отношению к гражданским правам, и на это прямо указано в ч. 2 п. 2 статьи 1 ГК РФ и в Конституции, в целях защиты конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Отсутствие понимания со стороны других хозяйствующих субъектов, обла­дающих монопольными правами на рынке энергоснабжения, наличие у таких субъектов иных экономических интересов не является препятствием для заключения каких либо договоров, поскольку прямо ведет к нарушению действующего законодательства в области развития свободного и конкурентного рынка энергоснабжения, что прямо противоречит интересам Российской Федерации, выраженным 04.05.2012 г., на совещании по вопросу развития розничного рынка электроэнергии, главой государства В.В. Путиным: «Одна из проблем, которая хорошо известна, - это электроэнергетика, точнее, подключение, ну и многое, что с этим связано: использование, ценообразование, тарифы в этой сфере. Издержек много, много рутины, вредной для экономики и обременительной. По сути, баланс интересов сейчас находится, очевидно, на стороне поставщиков. Это привело к существенному искажению рынка: около 80% рынка почти в каждом субъекте Российской Федерации монополизировано одной-двумя энергосбытовыми организациями. По оценкам Минэкономразвития России, это приводит к завышению цен для потребителей примерно на 5-7%. Нам нужны действенные шаги по повышению уровня конкуренции на розничном рынке электроэнергетики, при этом энергокомпаниям также необходимы устойчивые, предсказуемые условия, устойчивый и предсказуемый спрос и (это совершенно очевидно) гарантии возврата инвестиций, а они являются значительными. По оценкам экспертов, в ближайшие три года на развитие генерации и сетевого хозяйства будет направлено порядка 3 трлн. рублей. За последнее время мы кое-что сделали в этом направлении - в направлении улучшения ситуации на рынке».

По существу доводов ООО «Энергосети Сибири», указанных в ответе на запрос необходимо отметить следующее.

В согласиях, которые выразили 21 потребитель, присоединенный к ЦРП – 10 кВ, указано, что потребитель дает согласие на переключение предприятия с существующего ЦРП на вновь устанавливаемый ЦРП с электроснабжением от Энергоблока, расположенного по ул. Одоевского, 10/1.

Однако, технологическое присоединение энергопринимающих устройств потребителей, которые выразили согласие, к вновь вводимой ЦРП 3 июля 2013 г. не производилось. Акт, составленный представителями ОАО «РЭС» и ОАО «Новосибирскэнергосбыт», подтверждает лишь изменение источника питания ЦРП по ул.Твардовского,3.

Таким образом, довод ООО «Энергосети Сибири» о правомерности переключения потребителей в связи с их согласием не правомерен.

Довод ООО «Энергосети Сибири» в соответствии с п. 31 Постановления Правительства №442, правомерен, поскольку потребитель, имеющий договор энергоснабжения  с гарантирующим поставщиком, вправе при соблюдении условий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, настоящим документом, расторгнуть заключенный с гарантирующим поставщиком договор и:

заключить в соответствии с настоящим документом договор, обеспечивающий продажу ему электрической энергии (мощности), с энергосбытовой (энергоснабжающей) организацией;

заключить в соответствии с настоящим документом договор, обеспечивающий продажу ему электрической энергии (мощности), с производителем электрической энергии (мощности) на розничном рынке.

Однако при расторжении договора с гарантирующим поставщиком должны быть соблюдены требования п.49 и п. 50 Постановления Правительства №442.

Потребитель  в одностороннем порядке может отказаться от исполнения договора полностью,  при условии оплаты гарантирующему поставщику не позднее чем за 10 рабочих дней до заявляемой им даты расторжения договора стоимости потребленной электрической энергии (мощности) (п.49 Постановления Правительства №442).

Согласно п. 51 Постановления Правительства №442 потребитель (покупатель), имеющий намерение в соответствии с пунктом 49 или 50 в одностороннем порядке отказаться от исполнения договора энергоснабжения с гарантирующим поставщиком полностью или уменьшить объемы электрической энергии (мощности), приобретаемые у гарантирующего поставщика, обязан передать гарантирующему поставщику письменное уведомление об этом не позднее чем за 20 рабочих дней до заявляемой им даты расторжения или изменения договора способом, позволяющим подтвердить факт и дату получения указанного уведомления.

При нарушении потребителем требования п.50 об уведомлении гарантирующего поставщика в установленные сроки и (или) при нарушении им требования о выполнении условий, предусмотренных пунктами 49 или 50 настоящего документа, определенные заключенным с гарантирующим поставщиком договором обязательства потребителя (покупателя) и гарантирующего поставщика сохраняются в неизменном виде вплоть до момента надлежащего выполнения указанных требований.

Потребители, которые выразили согласие на изменение энергоснабжающей организации, не соблюли порядок расторжения договоров энергоснабжения, предусмотренный Постановлением Правительства №442.

Также необходимо отметить, что изменение источника питания ЦРП-10 кВ также коснулось и тех потребителей, которые состоят в договорных отношениях с гарантирующим поставщиком и не выражали согласие на переключение к энергоблоку ООО «Генерация Сибири». В связи с неправомерными действиями ООО «Энергосети Сибири» в адрес гарантирующего поставщика поступали многочисленные жалобы потребителей.

Частью 1 статьи 38 Федерального закона «Об электроэнергетике» предусмотрена ответственность субъектов электроэнергетики, обеспечивающих поставки электрической энергии потребителям электрической энергии, в том числе гарантирующих поставщиков и сетевых организаций, перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с требованиями технических регламентов и иными обязательными требованиями.

В части 2 ст. 38 ФЗ «Об электроэнергетике» указано, что основой системы надежного обеспечения потребителей электрической энергией являются надежная схема энергоснабжения и выполнение всех требований правил технической эксплуатации электростанций и сетей.

 ООО «Энергосети Сибири», изменив схему внешнего электроснабжения ЦРП-10 кВ по ул.Твардовского,3, нарушило надежную схему электроснабжения, тем самым не обеспечив потребителей, присоединенных к данному ЦРП, бесперебойной подачей электрической энергии.

ЦРП -10 кВ, расположенный по ул.Твардовского, 3, принадлежит ООО «Компания «Сибирь Развитие» (свидетельство о государственной регистрации права 54 АД №824846). Данный ЦРП передан на основании договора аренды №15 от 12.11.2012 г. ООО «Энергосети Сибири».

Приказом Департамента по тарифам Новосибирской области от 11 октября 2012 г. № 196-ЭЭ установлены индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями: Обществом с ограниченной ответственностью "Энергосети Сибири"  и Открытым акционерным обществом "Региональные электрические сети" - на 2013 год.

Таким образом, ООО «Энергосети Сибири» является смежной сетевой организацией, оказывающей услуги по передаче электрической энергии.

Приказом ФСТ России № 585-э 17.05.2013 ООО «Энергосети Сибири», осуществляющее деятельность в сфере услуг по передаче электрической энергии, включено в Реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе, в раздел I «Услуги по передаче электрической и (или) тепловой энергии», под регистрационным номером 54.1.48.                       

Услуги по передаче  электрической энергии  в силу  ст. 4 ФЗ от 17.08.1995 г. № 147-ФЗ «О естественных монополиях» отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

Частью 5 ст. 5 Закона № 135-ФЗ установлено, что доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.

ООО «Энергосети Сибири» является субъектом естественной монополии и, соответственно, в силу прямого указания закона (ч. 5 статьи 5  ФЗ «О защите конкуренции»)  занимает доминирующее положение  на рынке оказания услуг по передаче электрической энергии потребителям.

В связи с неправомерными действиями ООО «Энергосети Сибири» в адрес гарантирующего поставщика поступали жалобы потребителей. Так в письме исх.№79 от 01.07.2013 г. ЗАО «Сервисный металлоцентр» выражало обеспокоенность предстоящим переключением ЦРП на энергоблок по ул.Одоевского, 10/1. Поскольку ЗАО «Сервисный металлоцентр» не выражало своего согласия на переключение к генерирующему источнику ООО «Генерация Сибири», планируемое переключение может затронуть интересы общества в части получения надежного и качественного электроснабжения.

Как указано выше, между потребителями, запитанными от ЦРП-10 кВ, и ОАО «Новосибирскэнергосбыт» заключены соответствующие договоры энергоснабжения.

На основании указанных договоров и в рамках заключенного между ОАО «РЭС» и ОАО «Новосибирскэнергосбыт» договора на оказание услуг по передаче электрической энергии ОАО «РЭС» обязано оказывать услуги по передаче электрической энергии от централизованной системы Новосибирской области.

Таким образом, действия ООО «Энергосети Сибири» фактически являются самоуправными действиями по принудительному изменению существующей схемы электроснабжения и переключению объектов потребителей к автономным энергоблокам ООО «Генерация Сибири» вопреки заключенным договорам энергоснабжения.

Действия ООО «Энергосети Сибири» привели к невозможности исполнения ОАО «Новосибирскэнергосбыт» своих обязательств по договорам энергоснабжения и невозможности ОАО «РЭС» оказывать услуги по передаче электрической энергии в отношении таких потребителей на период перевода питания ЦРП-10 кВ на электроснабжение от энергоблока ООО «Генерация Сибири», чем нарушили права указанных организаций.

Одновременно в ходе осуществления указанных действий ООО «Энергосети Сибири» был причинен ущерб имуществу ОАО «РЭС». Воздушные спуски с опор 34 и 35 фидер 10-172 и 10-182, принадлежащие ОАО «РЭС», без какого-либо согласования с ОАО «РЭС», были самовольно демонтированы. При этом ООО «Энергосети Сибири» не согласовывало с ОАО «РЭС» проведение каких-либо работ в сетях ОАО «РЭС». Каких-либо документов, связанных с допуском работников ООО «Энергосети Сибири» к работам на объектах электросетевого хозяйства ОАО «РЭС», не оформлялось (данное обстоятельство уже само по себе является грубым нарушением требований, установленных Правилами технической эксплуатации электроустановок потребителей, утв. Приказом Минэнерго РФ от 13.01.2003 №6, ПОТ Р М-016-2001. РД 153-34.0-03.150-00. Межотраслевые правила по охране труда (Правила безопасности) при эксплуатации электроустановок, утв.Постановлением Минтруда РФ от 05.01.2001 №3, Приказом Минэнерго РФ от 27.12.2000 №163.

ОАО «РЭС» предупреждало ООО «Энергосети Сибири» о недопустимости подобных действий (письмо ОАО  «РЭС» от 17.01.2013 г. №РЭС-01/223). Указанное предупреждение было проигнорировано ООО «Энергосети Сибири».

В соответствии с п.4 ст. 26 ФЗ «Об электроэнергетике» сетевая организация, к которой в надлежащем порядке технологически присоединены энергопринимающие устройства или объекты электроэнергетики, не вправе препятствовать передаче электрической энергии на устройства или объекты и (или) от указанных устройств или объектов.

Таким образом, ООО «Энергосети Сибири», являясь смежной сетевой организацией, не вправе препятствовать передаче электрической энергии к потребителям электрической энергии, через принадлежащий ему ЦРП.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ (ФЗ «О защите конкуренции») запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

При этом необходимо отметить, что в соответствии с Постановлением  Пленума ВАС РФ от 30.06.2008 г. № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства» антимонопольный орган вправе признать нарушением антимонопольного законодательства и иные действия (бездействие), кроме установленных частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, поскольку приведенный в названной части перечень не является исчерпывающим.

Действия ООО «Энергосети Сибири», занимающего доминирующее положение на рынке передачи электрической энергии, по прекращению электроснабжения 3.07.2013 г. и изменению схемы внешнего электроснабжения ЦРП по ул.Твардовского, 3, нарушают права и законные интересы потребителей (в части их права бесперебойно получать электрическую энергию от централизованных электрических сетей), ОАО «Новосибирскэнергосбыт» (в части обязанности поставлять электрическую энергию потребителям по заключенным договорам) и ОАО «РЭС» (в части права оказывать ОАО «Новосибирскэнергосбыт» услуги по передаче электрической энергии в отношении указанных потребителей) и содержат признаки нарушения  части 1 статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции».

В связи с указанными обстоятельствами в отношении ООО «Энергосети Сибири» было возбуждено дело № 02-01-29-10-13 от 26.07.2013 г. по признакам нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 г. «О защите конкуренции».

В письменных объяснениях по делу № 02-01-29-10-13 ООО «Энергосети Сибири» указало следующее.

Одним из видов деятельности ООО «Энергосети Сибири», является оказание услуг по передаче электрической энергии, технологическое обслуживание электросетевого хозяйства. В целях осуществления своих уставных обязательств, ООО «Энергосети Сибири» арендует ЦРП по ул.Твардовского, 3. К данному ЦРП присоединены 32 абонента, часть из которых (21 абонент), дали свое согласие на заключение договора энергоснабжения с энергоснабжающей организацией и на изменение схемы внешнего энергоснабжения от энергоблока, расположенного по ул. Одоевского, 10/1.

В связи с этим ООО «Энергосети Сибири» заказало проект технического перевооружения (реконструкции) ЦРП, поскольку техническое состояние оборудования ЦРП находится в плачевном состоянии, неточные приборы учета, устаревшее оборудование, большие потери энергии пропущенной через ЦРП, которые вынуждены оплачивать ООО «Энергосети Сибири» (договор с ОАО «НЭС»), тем самым ООО «Энергосети Сибири» несет прямые убытки, в то время как смежная сетевая организация извлекает прибыль от оказания услуг по передаче электрической энергии, а гарантирующий поставщик осуществляет продажу электрической энергии абонентам, подключенным к ЦРП, а также продает энергию ООО «Энергосети Сибири» в целях компенсации своих потерь. В Гражданском Кодексе прямо предусмотрено, что юридическое лицо создается в целях извлечения прибыли. В целях снижения убытков ООО «Энергосети Сибири», в рамках подготовки работ по техническому перевооружению ЦРП, проводит подготовительные работы по замене технологического оборудования, его ремонту. Так в целях поддержания бесперебойного электроснабжения абонентов, подключенных к ЦРП, ООО «Энергосети Сибири» проводили капитальный ремонт ЦРП, а именно: ремонт линейных шин, трансформатора собственных нужд. В случае, если такие работы требуют частичного ограничения подачи электроснабжения, общество заблаговременно уведомляет об этом территориальную сетевую организацию. О проводимом капитальном ремонте, 02.07.2013 г. было письменно сообщено в ОАО «РЭС» в аварийно-диспетчерскую службу.

При выполнении работ по проектированию прокладки кабеля от энергоблока по ул. Одоевского 10/1 до ЦРП и проектированию технического перевооружения ЦРП, проектировщиком были направлены указанные проекты для согласования (планируемого изменения схемы внешнего электроснабжения), однако управление Ростехнадзора по СФО, указало, что согласно Постановления Правительства №861 от 27.12.2004 г., не обладает полномочиями согласовывать изменение технологического присоединения ЦРП по ул.Твардовского, 3. Также в своем ответе (исх. №3-31-13/10006 от 15.07.2013 г.) управление Ростехнадзора в СФО указало на отсутствие необходимости в согласовании в соответствии с Градостроительным кодексом РФ.

Проектом технического перевооружения ЦРП предусматривается возможность переключения только тех абонентов, которые дали свое согласие на изменение схемы внешнего электроснабжения со смежной сетевой организацией (ОАО «РЭС») и заключения договора энергоснабжения с ООО «Генерация Сибири», при этом права гарантирующего поставщика и сетевой организации нарушены не будут.

Абоненты, выразившие свое согласие на изменение схемы внешнего электроснабжения, самостоятельно обращаются к гарантирующему поставщику с заявлением о расторжении договора, при этом гарантирующий поставщик не вправе отказать в расторжении договора энергоснабжения. Гарантирующий поставщик обязан подготовить и направить в адрес абонента соглашение о расторжении. Абоненты, не совершившие юридические и фактические действия, направленные на расторжение договора электроснабжения с ОАО «НЭС», отключены не будут. В настоящее время от абонентов, подключенных к ЦРП – 10 кВ в адрес гарантирующего поставщика уже направлено 21 уведомление о прекращении договора.

О предстоящем планируемом переключении ООО «Энергосети Сибири» предварительно уведомляло смежную сетевую организацию – ОАО «РЭС», гарантирующего поставщика на территории НСО – ОАО «НЭС» и ОАО «СО ЕЭС Новосибирское РДУ», об изменении схемы внешнего электроснабжения ООО НПП «Триада-ТВ» и ЦРП по ул. Твардовского, 3. В соответствии с п. 4 ст. 26 ФЗ № 35-ФЗ и п. 6 ПП РФ от 27.12.2004 № 861 сетевая организация или иной владелец электросетевого хозяйства, к которым в надлежащем порядке технологически присоединены энергопринимающие устройства или объекты электроэнергетики, не вправе препятствовать передаче электрической энергии на указанные устройства или объекты и (или) от указанных устройств или объектов, в том числе заключению в отношении указанных устройств или объектов договоров купли-продажи электрической энергии, договоров энергоснабжения, договоров оказания услуг по передаче электрической энергии. ООО «Энергосети Сибири» не препятствует передаче электрической энергии, не препятствует заключению договоров энергоснабжения и договоров на оказания услуг по передаче электрической энергии, действий по переключению потребителей на питание от энергоблока не приводит, перерывы в электроснабжение потребителей, подключенных к ЦРП-10 кВ, не допускаются. Сроки планируемого, предполагаемого переключению сдвигаются в связи с задержкой выполнения подрядных работ.

Что касается привлеченного в качестве заинтересованного лица ЗАО «Сервисный металлоцентр», ООО «Энергосети Сибири» поясняет, что 02.07.2013 в адрес указанного общества  было направлено письмо с указанием необходимости предоставления разрешительной документации (разрешения Ростехнадзора на допуск в эксплуатацию ТП-3, протоколы испытаний, согласованные проекты, акты технологического присоединения и разграничения балансовой принадлежности). К указанному сроку 10.07.2013 такие документы не были предоставлены, электроснабжение ТП-3 было прекращено. Поскольку у ООО «Энергосети Сибири» отсутствуют договорные отношения с ЗАО «Сервисный металлоцентр», отсутствуют акты разграничения и присоединения, привлечение указанного лица в качестве заинтересованного лица по делу вызывает недоумение.

Представители ООО «Энергосети Сибири» на заседании Комиссии подтвердили ранее изложенные доводы и не отрицали тот факт, что 03.07.2013 г. изменили внешнюю схему электроснабжения ЦРП по ул. Твардовского (изменили источник питания), ссылаясь на то, что ООО «Энергосети Сибири» имеет намерение составить конкуренцию ОАО «Новосибирскэнергосбыт» и ОАО «РЭС». На период проведения ремонтных работ ООО «Энергосети Сибири» для обеспечения потребителей электрической энергией присоединило ЦРП-10 кВ к энергоблоку по ул.Одоевского, 10/1. Данное ЦРП находится в ненадлежащем техническом состоянии, Общество несет убытки на его обслуживание, поскольку расходы на его обслуживание не компенсируются тарифом на передачу электрической энергии. ООО «Энергосети Сибири» 03.07.2013 г. собственными силами, за счет собственных средств произвело прокладку кабельной линии к ЦРП. 26.07.2013 г. ООО «Энергосети Сибири» направило заявку в ОАО «РЭС» на выдачу технических условий по замене питающего кабеля. ОАО «РЭС» до настоящего времени не выдало данные технические условия. ООО «Энергосети Сибири» в будущем будет производить переключение потребителей на энергоснабжение от энергоблока по ул.Одоевского, 10/1 с соблюдением действующего законодательства.

Представители ОАО «Новосибирскэнергосбыт» на заседании Комиссии Новосибирского УФАС России поддержали доводы, изложенные в заявлении, а также сообщили следующее.

Несмотря на все негативные последствия произведённых 03.07.2013г. переключений, ООО «Энергосети Сибири» продолжает препятствовать перетоку электрической энергии. Так в адрес ОАО «Новосибирскэнергосбыт» поступили претензии от ООО «Страд» и ИП Шеломанова, в которых указано, что 23.07.2013 г. без предварительного согласования и по необоснованным причинам было произведено отключение электрической энергии более чем на 8 часов. Позднее 26.07.2013 г. в период с 15.00 до 17.00 без предварительного согласования было произведено отключение электрической энергии в количестве трех фаз, при последующем подключении было выявлено несоответствие чередования фаз, из-за чего была нарушена работа технических устройств на участке по ул.Твардовского,3. ООО «Энергосети Сибири» также осуществляет подготовку к дальнейшим переключениям потребителей ЦРП по ул. Твардовского, 3 (письмо ООО «Энергосети Сибири» б/н от 05.08.2013 г., поступившее в адрес ОАО «Новосибирскэнергосбыт» и ОАО «РЭС»).

На заседании Комиссии представители ОАО «РЭС» поддержали позицию ОАО «Новосибирскэнергосбыт», а также сообщили следующее.

ООО «Энергосети Сибири» обратилось в ОАО «РЭС» с просьбой произвести 02.07.2013 г. отключение в ПС «Инская» фидер 10-182 для проведения работ в водной ячейке №6 ЦРП по ул.Твардовского,3. Однако, 03.07.2013 г. сотрудники ОАО «РЭС» при осмотре ЦРП по ул.Твардовского, 3 установили, что воздушные спуски с опор 34 и 35 фидер 10-172 и 10-182, принадлежащие ОАО «РЭС», без какого-либо согласования с ОАО «РЭС», были самовольно демонтированы. ОАО «РЭС» согласовывало только отключение фидера 10-182, при этом электрическая энергия для потребителей, подключенных к ЦРП по ул.Твардовского,3, должна была поступать по фидеру 10-172 (резервному), полное прекращение электроснабжение запрещено Федеральным законом «Об электроэнергетике». При изменении внешней схемы электроснабжения ЦРП-10 кВ был причинен ущерб имуществу ОАО «РЭС».

Проанализировав материалы дела, Комиссия Новосибирского УФАС России приходит к следующим выводам:

ЦРП -10 кВ, расположенный по ул.Твардовского, 3, принадлежит ООО «Компания «Сибирь Развитие» (свидетельство о государственной регистрации права 54 АД №824846). Данный ЦРП передан на основании договора аренды №15 от 12.11.2012 г. ООО «Энергосети Сибири».

Приказом ФСТ России № 585-э 17.05.2013 ООО «Энергосети Сибири», осуществляющее деятельность в сфере услуг по передаче электрической энергии, включено в Реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе, в раздел I «Услуги по передаче электрической и (или) тепловой энергии», под регистрационным номером 54.1.48.           

ООО «Энергосети Сибири» является субъектом естественной монополии и, соответственно, в силу прямого указания закона (ч. 5 статьи 5  ФЗ «О защите конкуренции») занимает доминирующее положение  на рынке оказания услуг по передаче электрической энергии в границах расположения сетей Общества, принадлежащих ему на правах аренды.

На основании п. 8 Правил недискриминационного доступа в целях обеспечения исполнения своих обязательств перед потребителями услуг (покупателями и продавцами электрической энергии) сетевая организация заключает договоры с иными сетевыми организациями, имеющими технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства, с использованием которых данная сетевая организация оказывает услуги по передаче электрической энергии.

Согласно п.9 Правил недискриминационного доступа договор на оказание услуг по передаче электрической энергии является публичным и обязательным к заключению для сетевой организации. В случае не заключения с ОАО «РЭС» договора на оказание услуг по передаче электрической энергии, не включения в действующий договор с ОАО «РЭС» иных точек поставки, основания для возмещения понесенных расходов (убытков) на обслуживание ЦРП по ул.Твардовского, 3 отсутствуют. После включения ЦРП по ул.Твардовского, 3 в договор на передачу электрической энергии, заключенного с ОАО «РЭС», ООО «Энергосети Сибири» вправе возместить понесенные убытки по обслуживанию ЦРП по ул.Твардовского, 3 выручкой, полученной в результате роста полезного отпуска электрической энергии. Затраты ООО «Энергосети Сибири» на аренду ЦРП по ул. Твардовского, 3 в соответствии с Постановлением Правительства от 29.12.2011 г. №1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике» будут учтены в следующем периоде регулирования.

Несмотря на отсутствие в договоре на оказание услуг по передаче электрической энергии, заключенному между ОАО «РЭС» и ООО «Энергосети Сибири» точки поставки – ЦРП по ул.Твардоского,3, ООО «Энергосети Сибири» в данном случае не вправе препятствовать передаче электрической энергии на энергопринимающие устройства или объекты электроэнергетики, в надлежащем порядке присоединенные к ее объектам электросетевого хозяйства

Перерыв в передаче электрической энергии, прекращение или ограничение режима передачи электрической энергии допускаются по соглашению сторон, а также когда неудовлетворительное состояние энергопринимающего устройства потребителя услуг угрожает аварией или создает угрозу жизни и безопасности. О перерыве, прекращении или ограничении передачи электрической энергии в указанных случаях сетевая организация обязана уведомить потребителя не позднее чем за 24 часа до введения указанных мер.

ООО «Энергосети Сибири» не уведомило потребителей о планируемых ремонтных работах, проводимых на ЦРП-10 кВ, а также об изменении источника питания, путем прекращения централизованного электроснабжения. ООО «Энергосети Сибири» уведомило потребителей 03.07.2013 г. о необходимости снятия на 12-00 3 июля 2013 г. показаний приборов учета (справка о событиях 03.07.2013 г. на промплощадке по ул.Твардовского,3) , при этом не сообщили о намерении перевести энергоснабжение ЦРП-10 кВ по ул. Твардовского, 3 на энергоблок по ул. Одоевского, 10/1.

Таким образом, ООО «Энергосети Сибири» ввело в заблуждение потребителей, об энергоснабжающей организации, осуществляющей поставку электрической энергии 03.07.2013 г. – 04.07.2013 г. через ЦРП по ул.Твардовского, 3, поскольку потребители, имеющие договор энергоснабжения с ОАО «Новосибирскэнергосбыт», считали что перерывы энергоснабжения вызваны ненадлежащим исполнением гарантирующим поставщиком своих обязательств (устные и письменные жалобы в адрес ОАО «Новосибирскэнергоссбыт» 03.07.2013 г.).

В согласиях, которые выразили 21 потребитель, присоединенный к ЦРП – 10 кВ указано, что потребитель дает согласие на переключение предприятия с существующего ЦРП на вновь устанавливаемый ЦРП с электроснабжением от Энергоблока, расположенного по ул. Одоевского, 10/1.

Однако, в установленном порядке технологическое присоединение энергопринимающих устройств потребителей, которые выразили согласие, к вновь вводимой ЦРП 3 июля 2013 г. не производилось, что подтверждает в том числе акт, составленный представителями ОАО «РЭС» и ОАО «Новосибирскэнергосбыт» Таким образом, довод ООО «Энергосети Сибири» о правомерности переключения потребителей в связи с их согласием не правомерен.

Довод ООО «Энергосети Сибири» о том, что в соответствии с п. 31 Постановления Правительства №442, потребитель, имеющий договор энергоснабжения  с гарантирующим поставщиком, вправе при соблюдении условий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, настоящим документом, расторгнуть заключенный с гарантирующим поставщиком договор и:

а) заключить в соответствии с настоящим документом договор, обеспечивающий продажу ему электрической энергии (мощности), с энергосбытовой (энергоснабжающей) организацией;

б) заключить в соответствии с настоящим документом договор, обеспечивающий продажу ему электрической энергии (мощности), с производителем электрической энергии (мощности) на розничном рынке;

не нашел своего подтверждения, поскольку ни один из потребителей не заявил гарантирующему поставщику о расторжении договора, а, следовательно, отсутствовало намерение потребителей расторгнуть договоры с ОАО «Новосибирскэнергосбыт».

При расторжении договора с гарантирующим поставщиком должны быть соблюдены требования п.49 и п. 50 Постановления Правительства №442.

Потребители, которые выразили согласие на переключение, не заявляли намерения изменить энергоснабжающую организацию и не соблюли порядок расторжения договоров энергоснабжения, предусмотренный Постановлением Правительства №442.

Таким образом, согласия потребителей на переключение предприятия с существующего ЦРП на вновь устанавливаемый ЦРП с электроснабжением от Энергоблока, расположенного по ул. Одоевского, 10/1, не свидетельствует о намерении потребителей на  прекращение договорных отношений с ОАО «Новосибирскэнергосбыт».

Также отклоняется  довод ООО «Энергосети Сибири»  о том, что данные потребителями согласия на переключение, следует расценивать как  согласие  на заключение договора  энергоснабжения с ООО «Энергосети Сибири».

Действующим законодательством предусмотрено безусловное право потребителя на заключение договора. Однако  в данном  случае, несмотря на установленный ст.421 ГК РФ принцип свободы  договора, должны  быть соблюдены и иные  положения ГК РФ, регулирующие процедуру  заключения  договора. Так, согласно п.2 ст.432 ГК РФ договор заключается посредством направления оферты (предложения заключить договор) одной из сторон и ее акцепта (принятия предложения) другой стороной.

 В свою очередь, в силу  ст.435 ГК РФ оферта должна достаточно определенно  выражать намерение лица, сделавшего предложение, считать себя заключившим договор.

Таким образом,  исходя  из приведенных положений, потребитель должен был ясно и недвусмысленно выразить свое намерение  на заключение  договора с иной энергоснабжающей организаций. В то же время из представленных ответчиком согласий  на переключение  такое намерение  не усматривается. Более того, ООО «Энергосети Сибири» не может выступать в качестве энергоснабжающей (энергосбытовой) организации, поскольку является сетевой организацией и не может осуществлять деятельность по купле-продаже электрической энергии в силу прямого указания на это в ст.6 Федерального закона от 26.03.2003 N 36-ФЗ «Об особенностях функционирования электроэнергетики в переходный период…».

Анализ  имеющихся в деле доказательств, в том числе и согласий  потребителей на переключение, свидетельствует о том, что потребители не выражали свое желание на расторжение договора с ОАО «Новосибирскэнергосбыт» и не давали согласие на заключение договора с иной энергосбытовой (энергоснабжающей) организацией.

Таким образом, переключение потребителей от другого источника питания и не обеспечение надежного энергоснабжения нарушает права потребителей на гарантированное бесперебойное электроснабжение на основании заключенного договора.

Также необходимо отметить, что изменение источника питания ЦРП коснулось и тех потребителей, которые состоят в договорных отношениях с гарантирующим поставщиком и не выражали согласие на переключение к энергоблоку ООО «Генерация Сибири» и требуют (в частности ЗАО «Сервисный металлоцентр») продолжения осуществления электроснабжения именно от централизованных сетей ОАО «РЭС» в рамках договорных отношений с ОАО «Новосибирскэнергосбыт».

Отсутствие договорных отношений с ООО «Энергосети Сибири» в отношении таких потребителей не является основанием для отключения объектов указанных потребителей от сетей ОАО «РЭС», поскольку данные потребители уже имеют соответствующие договоры энергоснабжения с ОАО «Новосибирскэнергосбыт» и им оказываются услуги по передаче электрической энергии.

Как указано выше ООО «Энергосети Сибири» является смежной сетевой организацией. Частью 1 статьи 38 Федерального закона «Об электроэнергетике» предусмотрена ответственность субъектов электроэнергетики, обеспечивающих поставки электрической энергии потребителям электрической энергии, в том числе гарантирующих поставщиков и сетевых организаций, перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с требованиями технических регламентов и иными обязательными требованиями.

В части 2 ст. 38 ФЗ «Об электроэнергетике» указано, что основой системы надежного обеспечения потребителей электрической энергией являются надежная схема энергоснабжения и выполнение всех требований правил технической эксплуатации электростанций и сетей.

ООО «Энергосети Сибири» изменив схему внешнего электроснабжения ЦРП-10 кВ по ул. Твардовского,3 нарушило надежную схему электроснабжения, тем самым не обеспечив потребителей, присоединенных к данной ЦРП бесперебойной подачей электрической энергии.

Имеющиеся в деле доказательства, в том числе и согласия по ряду потребителей на переключение, не свидетельствуют о том, что потребители выражали свое желание на расторжение договора с ОАО «Новосибирскэнергосбыт» и давали согласие на заключение договора с иной энергосбытовой (энероснабжающей) организацией, а также не свидетельствуют о соблюдении ООО «Энергосети Сибири» процедуры технологического присоединения.

В связи с этим, действия ООО «Энергосети Сибири» по переключению потребителей от другого источника питания без соблюдения процедур по технологическому присоединению, без соблюдения процедуры расторжения договора энергоснабжения с гарантирующим поставщиком и без заключения необходимых договоров с потребителями на энергоснабжение, а также действия по препятствованию перетоку и не обеспечению гарантированного и надежного энергоснабжения нарушают права потребителей на гарантированное надежное и бесперебойное централизованное электроснабжение на основании заключенных договоров.

Таким образом, ООО «Энергосети Сибири» злоупотребило доминирующим положением на рынке передачи электрической энергии, путем прекращения электроснабжения 3.07.2013 г. и изменения схемы внешнего электроснабжения ЦРП по ул.Твардовского, 3, тем самым нарушив права и законные интересы потребителей (в части их права бесперебойно получать электрическую энергию от централизованных электрических сетей), ОАО «Новосибирскэнергосбыт» (в части обязанности поставлять электрическую энергию потребителям по заключенным договорам) и ОАО «РЭС» (в части права оказывать ОАО «Новосибирскэнергосбыт» услуги по передаче электрической энергии в отношении указанных потребителей) и нарушив часть 1 статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции».

Учитывая изложенные обстоятельства, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Новосибирского УФАС России,

РЕШИЛА:

1. Признать ООО «Энергосети Сибири» занимающим доминирующее положение на рынке услуг передачи электрической энергии в границах расположения сетей Общества, принадлежащих ему на правах аренды, в соответствии с части 5 статьи 5 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 г. «О защите конкуренции».

2. Признать ООО «Энергосети Сибири» нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 г. «О защите конкуренции», путем прекращения электроснабжения 3.07.2013 г. и изменения схемы внешнего электроснабжения ЦРП по ул.Твардовского, 3, тем самым нарушив права и законные интересы потребителей (в части их права бесперебойно получать электрическую энергию от централизованных электрических сетей), ОАО «Новосибирскэнергосбыт» (в части обязанности поставлять электрическую энергию потребителям по заключенным договорам) и ОАО «РЭС» (в части права оказывать ОАО «Новосибирскэнергосбыт» услуги по передаче электрической энергии в отношении указанных потребителей).

3. Признать имеющиеся материалы достаточными для выдачи ООО «Энергосети Сибири»  предписания об устранении нарушения антимонопольного законодательства, а именно: восстановить внешнюю схему электроснабжения ЦРП по ул. Твардовского, 3, существовавшую до момента нарушения, прекратить препятствовать передаче (перетоку) электрической энергии через объекты электросетевого хозяйства Общества в отношении потребителей, имеющих договорные отношения с ОАО «Новосибирскэнергосбыт».

4. Признать, что основания для принятия иных мер по пресечению и (или) устранению последствий нарушения антимонопольного законодательства отсутствуют.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.

 

ПРЕДПИСАНИЕ № 02-01-29-10-13

2 сентября 2013 года                                                                                  г. Новосибирск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия) в составе:

Камнева Н.П. – заместитель руководителя управления, председатель Комиссии;

Долженкова Е.В. – начальник отдела контроля органов власти, член Комиссии;

Пронина Н.В. – главный специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля и естественных монополий, член Комиссии,

руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, пунктом 5 части 1 статьи 49, статьей 50 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 г. «О защите конкуренции» на основании своего решения от 2.09.2013 года по делу № 02-01-29-10-13 от 26.07.2013 года о нарушении Обществом с ограниченной ответственностью «Энергосети Сибири» части 1 статьи 10 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 г. «О защите конкуренции»,

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1. Обществу с ограниченной ответственностью «Энергосети Сибири» в срок до 20.09.2013 года устранить нарушение части 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2009 №135-ФЗ, выразившееся в прекращении электроснабжения 3.07.2013 г. и изменении схемы внешнего электроснабжения ЦРП по ул. Твардовского, 3, тем самым нарушив права и законные интересы потребителей (в части их права бесперебойно получать электрическую энергию от централизованных электрических сетей), ОАО «Новосибирскэнергосбыт» (в части обязанности поставлять электрическую энергию потребителям по заключенным договорам) и ОАО «РЭС» (в части права оказывать ОАО «Новосибирскэнергосбыт» услуги по передаче электрической энергии в отношении указанных потребителей).

С целью устранения нарушения ООО «Энергосети Сибири» в срок до 20.09.2013 года восстановить внешнюю схему электроснабжения ЦРП по ул. Твардовского, 3, существовавшую до момента нарушения в полном объеме, а также прекратить препятствовать передаче (перетоку) электрической энергии через объекты электросетевого хозяйства Общества в отношении потребителей, имеющих договорные отношения с ОАО «Новосибирскэнергосбыт».

О выполнении настоящего предписания сообщить Новосибирскому УФАС России в срок до 25.09.2013 г. с приложением подтверждающих документов.

Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи

Примечание: За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством  Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

РЕШЕНИЕ

по делу № 02-01-29-10-13

 

Резолютивная часть решения объявлена  21.08.2013 года                       г. Новосибирск

Решение изготовлено в полном объеме    02.09.2013 года

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия) в составе:

Камнева Н.П. – заместитель руководителя управления, председатель Комиссии;

Долженкова Е.В. – начальник отдела контроля органов власти, член Комиссии;

Пронина Н.В. – главный специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля и естественных монополий, член Комиссии,

в присутствии «…», рассмотрев дело № 02-01-29-10-13 от 26.07.2013 г. по признакам нарушения обществом с ограниченной ответственностью «Энергосети Сибири» (ИНН 5405436838, 630102, г.Новосибирск, ул.Садовая, 20) части 1 статьи 10 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 г. «О защите конкуренции»,

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области поступило обращение открытого акционерного общества «Новосибирскэнергосбыт» на действия общества с ограниченной ответственностью «Энергосети Сибири».

В заявлении сообщается, что по имеющейся у ОАО «Новосибирскэнергосбыт» информации ООО «Энергосети Сибири» в период с 18.06.2013 г. по 20.06.2013 г. планирует отключить ЦРП по ул.Твардовского, 3 (далее ЦРП- 10 кВ) от ЕЭС России и запитать его от энергоблока ООО «Генерация Сибири».

В соответствии с Федеральным законом №35-ФЗ от 26.03.2003 г. «Об электроэнергетике» и Правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утв. Постановлением Правительства №861 от 27.12.2004 г. отключение ЦРП от ПС «Инская» приведет к нарушению прав потребителей:

Повлечет отключение потребителей от ЕЭС России;

Будет препятствовать перетоку электрической энергии для потребителей;

Подключение энергопринимающих устройств потребителей к иному либо дополнительному источнику энергоснабжения повлечет изменение схемы внешнего электроснабжения энергопринимающих устройств данных Потребителей, и, соответственно изменение параметров технологического присоединения, ранее осуществленного к электрическим сетям ОАО «РЭС».

28 июня 2013 г.  в Новосибирское УФАС России поступили дополнительные материалы от заявителя, в которых указано, что  переключение потребителей согласно письму ООО «Энергосети Сибири» от 26.06.2013 г. №1/1-206 на энергоснабжение от энергоблока ООО «Генерация Сибири» будет произведено 29.06.2013 г. в 10-00.

4 июля 2013 г. в Новосибирское УФАС России поступило письмо ОАО «Новосибирскэнергосбыт», в котором указано, что 3 июля 2013 г. в результате действий ООО «Энергосети Сибири» по незаконному переключению потребителей ОАО «Новосибирскэнергосбыт», получающих электрическую энергию от ЦРП по ул.Твардовского,3 на энергоснабжение энергоблока по адресу: ул.Одоевского, 10/1 фактически складывается аварийная ситуация для потребителей электрической энергии: поступают многочисленные жалобы от потребителей электрической энергии категории население и о прекращении подачи электрической энергии и технологическом нарушении режима работы промышленных предприятий в зоне указанной ЦРП.

ОАО «Новосибирскэнергосбыт» просит принять меры антимонопольного реагирования к ООО «Энергосети Сибири».

В результате рассмотрения заявления установлено следующее.

В соответствии с данными, опубликованными на сайте Федеральной службы по тарифам, на территории Новосибирской области лишь 2 хозяйствующих субъекта обладают статусом «гарантирующий поставщик».

Приказом Департамента по тарифам Новосибирской области от 27 декабря 2012 г. № 835-ЭЭ для ОАО «Новосибирскэнергосбыт» установлена сбытовая надбавка на 2013 год.

В соответствии с п.7 Постановления Правительства РФ от 04 мая 2012 г. «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии» (далее - Постановление Правительства №442) гарантирующие поставщики в ходе исполнения своих обязательств по заключаемым ими на розничном рынке договорам совместно с сетевыми организациями обеспечивают на розничных рынках надежность снабжения потребителей и качество электрической энергии. Требования к надежности энергоснабжения и качеству электрической энергии устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В рамках договора энергоснабжения гарантирующий поставщик несет перед потребителем (покупателем) ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору, в том числе за действия сетевой организации, привлеченной для оказания услуг по передаче электрической энергии, а также других лиц, привлеченных для оказания услуг, которые являются неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям (п. 30 Постановления Правительства №442).

ОАО «Новосибирскэнергосбыт» имеет договоры энергоснабжения со следующими хозяйствующими субъектами, чьи энергопринимающие устройства присоединены к ЦРП-10 кВ, расположенному по ул. Твардовского,3:

- ООО "СТРЕЖТРАНССЕРВИС";

- ИП Шеломанов А.В.;

- СНТ "Березка";

- СНТ "Березка-2";

- ЗАО "АТП №1";

- ОАО "Реактив";

- ЗАО "СМЦ";

- НСТ "Строитель";

- НСТ "Рябинка";

- ООО "ПланетаСтрой";

- ООО компания "Латэкс";

- Гражданка «…»;

- СНТ "Сибиряк";

- ГСК "Строитель";

- ООО "Движение";

- ИП Вишняков А.И.;

- ООО фирма "Страд";

- ООО "ЯХА";

- ООО "Аникс";

- ООО "Сибжилстрой-6".

Частью 1 статьи 38 Федерального закона «Об электроэнергетике» предусмотрена ответственность субъектов электроэнергетики, обеспечивающих поставки электрической энергии потребителям электрической энергии, в том числе гарантирующих поставщиков и сетевых организаций, перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с требованиями технических регламентов и иными обязательными требованиями.

Приказом Департамента по тарифам Новосибирской области от 11 октября 2012 г. № 196-ЭЭ установлены индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями: Обществом с ограниченной ответственностью "Энергосети Сибири"  и Открытым акционерным обществом "Региональные электрические сети" - на 2013 год.

Таким образом, ООО «Энергосети Сибири» является сетевой организацией и иным владельцем объектов электросетевого хозяйства, несет ответственность за надежность обеспечения электрической энергией вышеуказанных потребителей и не вправе в силу положений п.6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг (утв. Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861) препятствовать перетоку через свои объекты электрической энергии для присоединённых потребителей.

03.07.2013 г. ООО «Энергосети Сибири» прекратило передачу (переток) электрической энергии от централизованной электрической сети потребителям, чьи энергопринимающие устройства присоединены к ЦРП-10 кВ, расположенному по ул. Твардовского,3.

Данный факт подтверждается актом, составленным представителями ОАО «РЭС» и ОАО «Новосибирскэнергосбыт». В акте зафиксировано следующее:

Место составления: г. Новосибирск, Первомайский район, промышленная площадка по ул. Твардовского, здание ЦРП, расположенное по адресу: ул.Твардовского, 3.

Установленные обстоятельства:

На 12.03 прекращено электроснабжение ЦРП от ПС «Инская» по фидерам 10-182 и 10-172. Осуществляется подготовка подключения ЦРП  от энергоблоков ООО «Генерация Сибири» через сети ООО «Энергосети Сибири».

В период времени 12.50 – 13.15 было подано напряжение от энергоблоков ООО «Генерация Сибири» на ЦРП по 1 кабелю (1 нитка) и осуществлялось подключение к ЦРП всех потребителей, электроснабжение которых ранее осуществлялось от ЦРП-10 кВ.

В период времени 13.26-13.50 произошло аварийное отключение КЛ от энергоблока ООО «Генерация Сибири», энергоснабжение потребителей от ЦРП прекращалось.  Поступают жалобы потребителей на перерывы в энергоснабжении на мобильный телефон полномочного представителя гарантирующего поставщика – инженера-инспектора ОАО «Новосибирскэнергосбыт» «…».

В 13.50 электроснабжение по 1 нитке КЛ 10 кВ от энергоблока ООО «Генерация Сибири» возобновлено.

С 18.45 электроснабжение потребителей от энергоблока ООО «Генерация Сибири» прекращено полностью.

Вышеуказанными действиями ООО «Энергосети Сибири» (сетевая организация), выполненными без согласования с ОАО «РЭС», нарушено (изменено) ранее надлежаще оформленное технологическое присоединение потребителей к электрическим сетям ОАО «РЭС».

Согласно п.1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 г. №35-ФЗ «Об электроэнергетике» технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства  энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих смежным сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Надлежащее технологическое присоединение ЦРП-10 кВ было осуществлено, что подтверждается актом разграничения балансовой принадлежности электросетей и эксплуатационной ответственности сторон от 12.11.2009 г.

К электрической сети ОАО «РЭС» опосредованно через ЦРП – 10 кВ осуществлено надлежащее технологическое присоединение значительного числа потребителей.

3 июля 2013 г. ООО «Энергосети Сибири» самовольно произвело изменение внешней схемы электроснабжения ЦРП -10 кВ, электроснабжение которого ранее в установленном порядке осуществлялось от электрических сетей ОАО «РЭС» по линиям 10 кВ от ПС «Инская», а именно:

- сняты шлейфы – воздушные спуски с опор 34 и 35 фидеров 10-172 и 10-182, соответственно, смонтированы кабельные вводы в две нитки каждый от опор 34 и 35 фидеров 10-172 и 10-182 соответственно (фотография имеется в материалах дела).

- в дальнейшем произведено отключение питания ЦРП 10 кВ от вводов фидеров 10-172 и 10-182;

- изменен источник питания для потребителей – питание ЦРП переведено на электроснабжение от энергоблока ООО «Генерация Сибири». ЦРП 10 кВ перезапитана по одной из 4-х вновь проложенных кабельных линий, проложенных в земляной траншее от энергоблоков ООО «Генерация Сибири».

Изменение схемы питания ЦРП – 10 кВ повлекло изменение схемы питания энергопринимающих устройств потребителей, опосредованно присоединенных через ЦРП – 10 кВ к электрической сети ОАО «РЭС», тем самым нарушен принцип однократности технологического присоединения.

В соответствии с п. 2 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, утв. Постановлением Правительства  от 27.12.2004 №861, действия настоящих правил распространяются на случаи присоединения впервые вводимых в эксплуатацию, ранее присоединенных, реконструируемых энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых увеличивается, а также на случаи, при которых в отношении ранее присоединенных энергопринимающих устройств изменяются категория надежности электроснабжения, точки присоединения, виды производственной деятельности, не влекущие пересмотр величины максимальной мощности, но изменяющие схему внешнего электроснабжения таких энергопринимающих устройств.

Таким образом, изменение внешней схемы электроснабжения ЦРП 10 кВ должно быть произведено в порядке Правил технологического присоединения.

ООО «Энергосети Сибири» в ответ на запрос Новосибирского УФАС России сообщило следующее.

В ООО «Энергосети Сибири» поступили заявления от 21 потребителя (СНТ «Строитель», ЗАО «АТП №1», ОАО «Искитимизвесть», ООО «Горизонт», гражданин «…», ООО «Лоренс», ООО «ЯХА», СНТ «Поляна», ЗАО «Промышленные инжиниринговые системы», ООО «Сиблес», ИП Вишняков, ИП Вольных, ООО «Фаворит-плюс», ООО «Браво», ООО Компания «Латекс», гражданка «…», СНТ «Сибиряк», ООО «Транзит-М», ООО «Экзотика Азии», ООО «Инвест-проект», ООО «ТПК Машимпэкс», ИП Богомяков (ООО «Движение»)), изъявивших желание о смене энергоснабжающей организации. В настоящее время продолжается прием заявлений от оставшихся потребителей.

При заключении договоров ООО «Энергосети Сибири» руководствуется одним из основополагающих принципов, действующего гражданского законодательства, а именно: свободой договора. Содержание принципа свободы договора раскрывается в ст. 421 ГК РФ. Анализ положений данной статьи показывает, что свобода договора законодателем рассматривается с нескольких позиций.

Согласно п. 1 ст. 421 граждане и юридические лица свободны в заключение до­говора. Иными словами, они сами, независимо друг от друга и от иных субъектов, в том числе обладающих властью публичных образований, решают, заключать или не заключать договор, и если заключать, то с кем. Понуждение к заключению договора по общему правилу не допускается.

Также, свобода договора выражается в том, что стороны вправе самостоятельно выбирать договорную модель. В соответствии с п. 2 ст. 421 стороны могут заключить договор, как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами. Более того, законодатель закрепил за сторонами право заключать договор, в котором содержатся элементы различных договоров, предусмотренных законом или иными правовыми актами (смешанный договор) (п. 3 ст. 421).

Помимо этого, свобода договора выражается в возможности самостоятельного определения условий договора (п. 4 ст. 421). Именно стороны договора вырабатывают его условия, наполняя его конкретным содержанием.

Как и любая иная юридическая свобода, свобода договора имеет свои границы. На существование таких границ указывается в ст. 421. Так, ведя речь о недопустимости понуждения к заключению договора, законодатель указывает на возможность исключения из этого правила. Обязанность заключить договор может быть предусмотрена ГК РФ и иным законом. С этой целью, например, в ГК РФ закреплена конструкция публичного договора (ст. 426) как договора, заключаемого в обязательном порядке. Кроме того, обязанность заключить договор может быть предусмотрена и добровольно принятым на себя обязательством. Такое обязательство может возникнуть, например, в силу предварительного договора (ст. 429 ГК РФ). Поскольку ООО «Энергосети Сибири» является сетевой организацией, владеющей на законных основаниях объектами энергосетевого хозяйства, основания для отказа в заключение договоров в сфере энергоснабжения отсутствуют.

Таким образом, ограничение свободы договора допустимо лишь в порядке исключения и лишь в той мере, в которой подобное ограничение вообще допустимо по отношению к гражданским правам, и на это прямо указано в ч. 2 п. 2 статьи 1 ГК РФ и в Конституции, в целях защиты конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Отсутствие понимания со стороны других хозяйствующих субъектов, обла­дающих монопольными правами на рынке энергоснабжения, наличие у таких субъектов иных экономических интересов не является препятствием для заключения каких либо договоров, поскольку прямо ведет к нарушению действующего законодательства в области развития свободного и конкурентного рынка энергоснабжения, что прямо противоречит интересам Российской Федерации, выраженным 04.05.2012 г., на совещании по вопросу развития розничного рынка электроэнергии, главой государства В.В. Путиным: «Одна из проблем, которая хорошо известна, - это электроэнергетика, точнее, подключение, ну и многое, что с этим связано: использование, ценообразование, тарифы в этой сфере. Издержек много, много рутины, вредной для экономики и обременительной. По сути, баланс интересов сейчас находится, очевидно, на стороне поставщиков. Это привело к существенному искажению рынка: около 80% рынка почти в каждом субъекте Российской Федерации монополизировано одной-двумя энергосбытовыми организациями. По оценкам Минэкономразвития России, это приводит к завышению цен для потребителей примерно на 5-7%. Нам нужны действенные шаги по повышению уровня конкуренции на розничном рынке электроэнергетики, при этом энергокомпаниям также необходимы устойчивые, предсказуемые условия, устойчивый и предсказуемый спрос и (это совершенно очевидно) гарантии возврата инвестиций, а они являются значительными. По оценкам экспертов, в ближайшие три года на развитие генерации и сетевого хозяйства будет направлено порядка 3 трлн. рублей. За последнее время мы кое-что сделали в этом направлении - в направлении улучшения ситуации на рынке».

По существу доводов ООО «Энергосети Сибири», указанных в ответе на запрос необходимо отметить следующее.

В согласиях, которые выразили 21 потребитель, присоединенный к ЦРП – 10 кВ, указано, что потребитель дает согласие на переключение предприятия с существующего ЦРП на вновь устанавливаемый ЦРП с электроснабжением от Энергоблока, расположенного по ул. Одоевского, 10/1.

Однако, технологическое присоединение энергопринимающих устройств потребителей, которые выразили согласие, к вновь вводимой ЦРП 3 июля 2013 г. не производилось. Акт, составленный представителями ОАО «РЭС» и ОАО «Новосибирскэнергосбыт», подтверждает лишь изменение источника питания ЦРП по ул.Твардовского,3.

Таким образом, довод ООО «Энергосети Сибири» о правомерности переключения потребителей в связи с их согласием не правомерен.

Довод ООО «Энергосети Сибири» в соответствии с п. 31 Постановления Правительства №442, правомерен, поскольку потребитель, имеющий договор энергоснабжения  с гарантирующим поставщиком, вправе при соблюдении условий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, настоящим документом, расторгнуть заключенный с гарантирующим поставщиком договор и:

заключить в соответствии с настоящим документом договор, обеспечивающий продажу ему электрической энергии (мощности), с энергосбытовой (энергоснабжающей) организацией;

заключить в соответствии с настоящим документом договор, обеспечивающий продажу ему электрической энергии (мощности), с производителем электрической энергии (мощности) на розничном рынке.

Однако при расторжении договора с гарантирующим поставщиком должны быть соблюдены требования п.49 и п. 50 Постановления Правительства №442.

Потребитель  в одностороннем порядке может отказаться от исполнения договора полностью,  при условии оплаты гарантирующему поставщику не позднее чем за 10 рабочих дней до заявляемой им даты расторжения договора стоимости потребленной электрической энергии (мощности) (п.49 Постановления Правительства №442).

Согласно п. 51 Постановления Правительства №442 потребитель (покупатель), имеющий намерение в соответствии с пунктом 49 или 50 в одностороннем порядке отказаться от исполнения договора энергоснабжения с гарантирующим поставщиком полностью или уменьшить объемы электрической энергии (мощности), приобретаемые у гарантирующего поставщика, обязан передать гарантирующему поставщику письменное уведомление об этом не позднее чем за 20 рабочих дней до заявляемой им даты расторжения или изменения договора способом, позволяющим подтвердить факт и дату получения указанного уведомления.

При нарушении потребителем требования п.50 об уведомлении гарантирующего поставщика в установленные сроки и (или) при нарушении им требования о выполнении условий, предусмотренных пунктами 49 или 50 настоящего документа, определенные заключенным с гарантирующим поставщиком договором обязательства потребителя (покупателя) и гарантирующего поставщика сохраняются в неизменном виде вплоть до момента надлежащего выполнения указанных требований.

Потребители, которые выразили согласие на изменение энергоснабжающей организации, не соблюли порядок расторжения договоров энергоснабжения, предусмотренный Постановлением Правительства №442.

Также необходимо отметить, что изменение источника питания ЦРП-10 кВ также коснулось и тех потребителей, которые состоят в договорных отношениях с гарантирующим поставщиком и не выражали согласие на переключение к энергоблоку ООО «Генерация Сибири». В связи с неправомерными действиями ООО «Энергосети Сибири» в адрес гарантирующего поставщика поступали многочисленные жалобы потребителей.

Частью 1 статьи 38 Федерального закона «Об электроэнергетике» предусмотрена ответственность субъектов электроэнергетики, обеспечивающих поставки электрической энергии потребителям электрической энергии, в том числе гарантирующих поставщиков и сетевых организаций, перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с требованиями технических регламентов и иными обязательными требованиями.

В части 2 ст. 38 ФЗ «Об электроэнергетике» указано, что основой системы надежного обеспечения потребителей электрической энергией являются надежная схема энергоснабжения и выполнение всех требований правил технической эксплуатации электростанций и сетей.

 ООО «Энергосети Сибири», изменив схему внешнего электроснабжения ЦРП-10 кВ по ул.Твардовского,3, нарушило надежную схему электроснабжения, тем самым не обеспечив потребителей, присоединенных к данному ЦРП, бесперебойной подачей электрической энергии.

ЦРП -10 кВ, расположенный по ул.Твардовского, 3, принадлежит ООО «Компания «Сибирь Развитие» (свидетельство о государственной регистрации права 54 АД №824846). Данный ЦРП передан на основании договора аренды №15 от 12.11.2012 г. ООО «Энергосети Сибири».

Приказом Департамента по тарифам Новосибирской области от 11 октября 2012 г. № 196-ЭЭ установлены индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями: Обществом с ограниченной ответственностью "Энергосети Сибири"  и Открытым акционерным обществом "Региональные электрические сети" - на 2013 год.

Таким образом, ООО «Энергосети Сибири» является смежной сетевой организацией, оказывающей услуги по передаче электрической энергии.

Приказом ФСТ России № 585-э 17.05.2013 ООО «Энергосети Сибири», осуществляющее деятельность в сфере услуг по передаче электрической энергии, включено в Реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе, в раздел I «Услуги по передаче электрической и (или) тепловой энергии», под регистрационным номером 54.1.48.                       

Услуги по передаче  электрической энергии  в силу  ст. 4 ФЗ от 17.08.1995 г. № 147-ФЗ «О естественных монополиях» отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

Частью 5 ст. 5 Закона № 135-ФЗ установлено, что доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.

ООО «Энергосети Сибири» является субъектом естественной монополии и, соответственно, в силу прямого указания закона (ч. 5 статьи 5  ФЗ «О защите конкуренции»)  занимает доминирующее положение  на рынке оказания услуг по передаче электрической энергии потребителям.

В связи с неправомерными действиями ООО «Энергосети Сибири» в адрес гарантирующего поставщика поступали жалобы потребителей. Так в письме исх.№79 от 01.07.2013 г. ЗАО «Сервисный металлоцентр» выражало обеспокоенность предстоящим переключением ЦРП на энергоблок по ул.Одоевского, 10/1. Поскольку ЗАО «Сервисный металлоцентр» не выражало своего согласия на переключение к генерирующему источнику ООО «Генерация Сибири», планируемое переключение может затронуть интересы общества в части получения надежного и качественного электроснабжения.

Как указано выше, между потребителями, запитанными от ЦРП-10 кВ, и ОАО «Новосибирскэнергосбыт» заключены соответствующие договоры энергоснабжения.

На основании указанных договоров и в рамках заключенного между ОАО «РЭС» и ОАО «Новосибирскэнергосбыт» договора на оказание услуг по передаче электрической энергии ОАО «РЭС» обязано оказывать услуги по передаче электрической энергии от централизованной системы Новосибирской области.

Таким образом, действия ООО «Энергосети Сибири» фактически являются самоуправными действиями по принудительному изменению существующей схемы электроснабжения и переключению объектов потребителей к автономным энергоблокам ООО «Генерация Сибири» вопреки заключенным договорам энергоснабжения.

Действия ООО «Энергосети Сибири» привели к невозможности исполнения ОАО «Новосибирскэнергосбыт» своих обязательств по договорам энергоснабжения и невозможности ОАО «РЭС» оказывать услуги по передаче электрической энергии в отношении таких потребителей на период перевода питания ЦРП-10 кВ на электроснабжение от энергоблока ООО «Генерация Сибири», чем нарушили права указанных организаций.

Одновременно в ходе осуществления указанных действий ООО «Энергосети Сибири» был причинен ущерб имуществу ОАО «РЭС». Воздушные спуски с опор 34 и 35 фидер 10-172 и 10-182, принадлежащие ОАО «РЭС», без какого-либо согласования с ОАО «РЭС», были самовольно демонтированы. При этом ООО «Энергосети Сибири» не согласовывало с ОАО «РЭС» проведение каких-либо работ в сетях ОАО «РЭС». Каких-либо документов, связанных с допуском работников ООО «Энергосети Сибири» к работам на объектах электросетевого хозяйства ОАО «РЭС», не оформлялось (данное обстоятельство уже само по себе является грубым нарушением требований, установленных Правилами технической эксплуатации электроустановок потребителей, утв. Приказом Минэнерго РФ от 13.01.2003 №6, ПОТ Р М-016-2001. РД 153-34.0-03.150-00. Межотраслевые правила по охране труда (Правила безопасности) при эксплуатации электроустановок, утв.Постановлением Минтруда РФ от 05.01.2001 №3, Приказом Минэнерго РФ от 27.12.2000 №163.

ОАО «РЭС» предупреждало ООО «Энергосети Сибири» о недопустимости подобных действий (письмо ОАО  «РЭС» от 17.01.2013 г. №РЭС-01/223). Указанное предупреждение было проигнорировано ООО «Энергосети Сибири».

В соответствии с п.4 ст. 26 ФЗ «Об электроэнергетике» сетевая организация, к которой в надлежащем порядке технологически присоединены энергопринимающие устройства или объекты электроэнергетики, не вправе препятствовать передаче электрической энергии на устройства или объекты и (или) от указанных устройств или объектов.

Таким образом, ООО «Энергосети Сибири», являясь смежной сетевой организацией, не вправе препятствовать передаче электрической энергии к потребителям электрической энергии, через принадлежащий ему ЦРП.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ (ФЗ «О защите конкуренции») запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

При этом необходимо отметить, что в соответствии с Постановлением  Пленума ВАС РФ от 30.06.2008 г. № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства» антимонопольный орган вправе признать нарушением антимонопольного законодательства и иные действия (бездействие), кроме установленных частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, поскольку приведенный в названной части перечень не является исчерпывающим.

Действия ООО «Энергосети Сибири», занимающего доминирующее положение на рынке передачи электрической энергии, по прекращению электроснабжения 3.07.2013 г. и изменению схемы внешнего электроснабжения ЦРП по ул.Твардовского, 3, нарушают права и законные интересы потребителей (в части их права бесперебойно получать электрическую энергию от централизованных электрических сетей), ОАО «Новосибирскэнергосбыт» (в части обязанности поставлять электрическую энергию потребителям по заключенным договорам) и ОАО «РЭС» (в части права оказывать ОАО «Новосибирскэнергосбыт» услуги по передаче электрической энергии в отношении указанных потребителей) и содержат признаки нарушения  части 1 статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции».

В связи с указанными обстоятельствами в отношении ООО «Энергосети Сибири» было возбуждено дело № 02-01-29-10-13 от 26.07.2013 г. по признакам нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 г. «О защите конкуренции».

В письменных объяснениях по делу № 02-01-29-10-13 ООО «Энергосети Сибири» указало следующее.

Одним из видов деятельности ООО «Энергосети Сибири», является оказание услуг по передаче электрической энергии, технологическое обслуживание электросетевого хозяйства. В целях осуществления своих уставных обязательств, ООО «Энергосети Сибири» арендует ЦРП по ул.Твардовского, 3. К данному ЦРП присоединены 32 абонента, часть из которых (21 абонент), дали свое согласие на заключение договора энергоснабжения с энергоснабжающей организацией и на изменение схемы внешнего энергоснабжения от энергоблока, расположенного по ул. Одоевского, 10/1.

В связи с этим ООО «Энергосети Сибири» заказало проект технического перевооружения (реконструкции) ЦРП, поскольку техническое состояние оборудования ЦРП находится в плачевном состоянии, неточные приборы учета, устаревшее оборудование, большие потери энергии пропущенной через ЦРП, которые вынуждены оплачивать ООО «Энергосети Сибири» (договор с ОАО «НЭС»), тем самым ООО «Энергосети Сибири» несет прямые убытки, в то время как смежная сетевая организация извлекает прибыль от оказания услуг по передаче электрической энергии, а гарантирующий поставщик осуществляет продажу электрической энергии абонентам, подключенным к ЦРП, а также продает энергию ООО «Энергосети Сибири» в целях компенсации своих потерь. В Гражданском Кодексе прямо предусмотрено, что юридическое лицо создается в целях извлечения прибыли. В целях снижения убытков ООО «Энергосети Сибири», в рамках подготовки работ по техническому перевооружению ЦРП, проводит подготовительные работы по замене технологического оборудования, его ремонту. Так в целях поддержания бесперебойного электроснабжения абонентов, подключенных к ЦРП, ООО «Энергосети Сибири» проводили капитальный ремонт ЦРП, а именно: ремонт линейных шин, трансформатора собственных нужд. В случае, если такие работы требуют частичного ограничения подачи электроснабжения, общество заблаговременно уведомляет об этом территориальную сетевую организацию. О проводимом капитальном ремонте, 02.07.2013 г. было письменно сообщено в ОАО «РЭС» в аварийно-диспетчерскую службу.

При выполнении работ по проектированию прокладки кабеля от энергоблока по ул. Одоевского 10/1 до ЦРП и проектированию технического перевооружения ЦРП, проектировщиком были направлены указанные проекты для согласования (планируемого изменения схемы внешнего электроснабжения), однако управление Ростехнадзора по СФО, указало, что согласно Постановления Правительства №861 от 27.12.2004 г., не обладает полномочиями согласовывать изменение технологического присоединения ЦРП по ул.Твардовского, 3. Также в своем ответе (исх. №3-31-13/10006 от 15.07.2013 г.) управление Ростехнадзора в СФО указало на отсутствие необходимости в согласовании в соответствии с Градостроительным кодексом РФ.

Проектом технического перевооружения ЦРП предусматривается возможность переключения только тех абонентов, которые дали свое согласие на изменение схемы внешнего электроснабжения со смежной сетевой организацией (ОАО «РЭС») и заключения договора энергоснабжения с ООО «Генерация Сибири», при этом права гарантирующего поставщика и сетевой организации нарушены не будут.

Абоненты, выразившие свое согласие на изменение схемы внешнего электроснабжения, самостоятельно обращаются к гарантирующему поставщику с заявлением о расторжении договора, при этом гарантирующий поставщик не вправе отказать в расторжении договора энергоснабжения. Гарантирующий поставщик обязан подготовить и направить в адрес абонента соглашение о расторжении. Абоненты, не совершившие юридические и фактические действия, направленные на расторжение договора электроснабжения с ОАО «НЭС», отключены не будут. В настоящее время от абонентов, подключенных к ЦРП – 10 кВ в адрес гарантирующего поставщика уже направлено 21 уведомление о прекращении договора.

О предстоящем планируемом переключении ООО «Энергосети Сибири» предварительно уведомляло смежную сетевую организацию – ОАО «РЭС», гарантирующего поставщика на территории НСО – ОАО «НЭС» и ОАО «СО ЕЭС Новосибирское РДУ», об изменении схемы внешнего электроснабжения ООО НПП «Триада-ТВ» и ЦРП по ул. Твардовского, 3. В соответствии с п. 4 ст. 26 ФЗ № 35-ФЗ и п. 6 ПП РФ от 27.12.2004 № 861 сетевая организация или иной владелец электросетевого хозяйства, к которым в надлежащем порядке технологически присоединены энергопринимающие устройства или объекты электроэнергетики, не вправе препятствовать передаче электрической энергии на указанные устройства или объекты и (или) от указанных устройств или объектов, в том числе заключению в отношении указанных устройств или объектов договоров купли-продажи электрической энергии, договоров энергоснабжения, договоров оказания услуг по передаче электрической энергии. ООО «Энергосети Сибири» не препятствует передаче электрической энергии, не препятствует заключению договоров энергоснабжения и договоров на оказания услуг по передаче электрической энергии, действий по переключению потребителей на питание от энергоблока не приводит, перерывы в электроснабжение потребителей, подключенных к ЦРП-10 кВ, не допускаются. Сроки планируемого, предполагаемого переключению сдвигаются в связи с задержкой выполнения подрядных работ.

Что касается привлеченного в качестве заинтересованного лица ЗАО «Сервисный металлоцентр», ООО «Энергосети Сибири» поясняет, что 02.07.2013 в адрес указанного общества  было направлено письмо с указанием необходимости предоставления разрешительной документации (разрешения Ростехнадзора на допуск в эксплуатацию ТП-3, протоколы испытаний, согласованные проекты, акты технологического присоединения и разграничения балансовой принадлежности). К указанному сроку 10.07.2013 такие документы не были предоставлены, электроснабжение ТП-3 было прекращено. Поскольку у ООО «Энергосети Сибири» отсутствуют договорные отношения с ЗАО «Сервисный металлоцентр», отсутствуют акты разграничения и присоединения, привлечение указанного лица в качестве заинтересованного лица по делу вызывает недоумение.

Представители ООО «Энергосети Сибири» на заседании Комиссии подтвердили ранее изложенные доводы и не отрицали тот факт, что 03.07.2013 г. изменили внешнюю схему электроснабжения ЦРП по ул. Твардовского (изменили источник питания), ссылаясь на то, что ООО «Энергосети Сибири» имеет намерение составить конкуренцию ОАО «Новосибирскэнергосбыт» и ОАО «РЭС». На период проведения ремонтных работ ООО «Энергосети Сибири» для обеспечения потребителей электрической энергией присоединило ЦРП-10 кВ к энергоблоку по ул.Одоевского, 10/1. Данное ЦРП находится в ненадлежащем техническом состоянии, Общество несет убытки на его обслуживание, поскольку расходы на его обслуживание не компенсируются тарифом на передачу электрической энергии. ООО «Энергосети Сибири» 03.07.2013 г. собственными силами, за счет собственных средств произвело прокладку кабельной линии к ЦРП. 26.07.2013 г. ООО «Энергосети Сибири» направило заявку в ОАО «РЭС» на выдачу технических условий по замене питающего кабеля. ОАО «РЭС» до настоящего времени не выдало данные технические условия. ООО «Энергосети Сибири» в будущем будет производить переключение потребителей на энергоснабжение от энергоблока по ул.Одоевского, 10/1 с соблюдением действующего законодательства.

Представители ОАО «Новосибирскэнергосбыт» на заседании Комиссии Новосибирского УФАС России поддержали доводы, изложенные в заявлении, а также сообщили следующее.

Несмотря на все негативные последствия произведённых 03.07.2013г. переключений, ООО «Энергосети Сибири» продолжает препятствовать перетоку электрической энергии. Так в адрес ОАО «Новосибирскэнергосбыт» поступили претензии от ООО «Страд» и ИП Шеломанова, в которых указано, что 23.07.2013 г. без предварительного согласования и по необоснованным причинам было произведено отключение электрической энергии более чем на 8 часов. Позднее 26.07.2013 г. в период с 15.00 до 17.00 без предварительного согласования было произведено отключение электрической энергии в количестве трех фаз, при последующем подключении было выявлено несоответствие чередования фаз, из-за чего была нарушена работа технических устройств на участке по ул.Твардовского,3. ООО «Энергосети Сибири» также осуществляет подготовку к дальнейшим переключениям потребителей ЦРП по ул. Твардовского, 3 (письмо ООО «Энергосети Сибири» б/н от 05.08.2013 г., поступившее в адрес ОАО «Новосибирскэнергосбыт» и ОАО «РЭС»).

На заседании Комиссии представители ОАО «РЭС» поддержали позицию ОАО «Новосибирскэнергосбыт», а также сообщили следующее.

ООО «Энергосети Сибири» обратилось в ОАО «РЭС» с просьбой произвести 02.07.2013 г. отключение в ПС «Инская» фидер 10-182 для проведения работ в водной ячейке №6 ЦРП по ул.Твардовского,3. Однако, 03.07.2013 г. сотрудники ОАО «РЭС» при осмотре ЦРП по ул.Твардовского, 3 установили, что воздушные спуски с опор 34 и 35 фидер 10-172 и 10-182, принадлежащие ОАО «РЭС», без какого-либо согласования с ОАО «РЭС», были самовольно демонтированы. ОАО «РЭС» согласовывало только отключение фидера 10-182, при этом электрическая энергия для потребителей, подключенных к ЦРП по ул.Твардовского,3, должна была поступать по фидеру 10-172 (резервному), полное прекращение электроснабжение запрещено Федеральным законом «Об электроэнергетике». При изменении внешней схемы электроснабжения ЦРП-10 кВ был причинен ущерб имуществу ОАО «РЭС».

Проанализировав материалы дела, Комиссия Новосибирского УФАС России приходит к следующим выводам:

ЦРП -10 кВ, расположенный по ул.Твардовского, 3, принадлежит ООО «Компания «Сибирь Развитие» (свидетельство о государственной регистрации права 54 АД №824846). Данный ЦРП передан на основании договора аренды №15 от 12.11.2012 г. ООО «Энергосети Сибири».

Приказом ФСТ России № 585-э 17.05.2013 ООО «Энергосети Сибири», осуществляющее деятельность в сфере услуг по передаче электрической энергии, включено в Реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе, в раздел I «Услуги по передаче электрической и (или) тепловой энергии», под регистрационным номером 54.1.48.           

ООО «Энергосети Сибири» является субъектом естественной монополии и, соответственно, в силу прямого указания закона (ч. 5 статьи 5  ФЗ «О защите конкуренции») занимает доминирующее положение  на рынке оказания услуг по передаче электрической энергии в границах расположения сетей Общества, принадлежащих ему на правах аренды.

На основании п. 8 Правил недискриминационного доступа в целях обеспечения исполнения своих обязательств перед потребителями услуг (покупателями и продавцами электрической энергии) сетевая организация заключает договоры с иными сетевыми организациями, имеющими технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства, с использованием которых данная сетевая организация оказывает услуги по передаче электрической энергии.

Согласно п.9 Правил недискриминационного доступа договор на оказание услуг по передаче электрической энергии является публичным и обязательным к заключению для сетевой организации. В случае не заключения с ОАО «РЭС» договора на оказание услуг по передаче электрической энергии, не включения в действующий договор с ОАО «РЭС» иных точек поставки, основания для возмещения понесенных расходов (убытков) на обслуживание ЦРП по ул.Твардовского, 3 отсутствуют. После включения ЦРП по ул.Твардовского, 3 в договор на передачу электрической энергии, заключенного с ОАО «РЭС», ООО «Энергосети Сибири» вправе возместить понесенные убытки по обслуживанию ЦРП по ул.Твардовского, 3 выручкой, полученной в результате роста полезного отпуска электрической энергии. Затраты ООО «Энергосети Сибири» на аренду ЦРП по ул. Твардовского, 3 в соответствии с Постановлением Правительства от 29.12.2011 г. №1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике» будут учтены в следующем периоде регулирования.

Несмотря на отсутствие в договоре на оказание услуг по передаче электрической энергии, заключенному между ОАО «РЭС» и ООО «Энергосети Сибири» точки поставки – ЦРП по ул.Твардоского,3, ООО «Энергосети Сибири» в данном случае не вправе препятствовать передаче электрической энергии на энергопринимающие устройства или объекты электроэнергетики, в надлежащем порядке присоединенные к ее объектам электросетевого хозяйства

Перерыв в передаче электрической энергии, прекращение или ограничение режима передачи электрической энергии допускаются по соглашению сторон, а также когда неудовлетворительное состояние энергопринимающего устройства потребителя услуг угрожает аварией или создает угрозу жизни и безопасности. О перерыве, прекращении или ограничении передачи электрической энергии в указанных случаях сетевая организация обязана уведомить потребителя не позднее чем за 24 часа до введения указанных мер.

ООО «Энергосети Сибири» не уведомило потребителей о планируемых ремонтных работах, проводимых на ЦРП-10 кВ, а также об изменении источника питания, путем прекращения централизованного электроснабжения. ООО «Энергосети Сибири» уведомило потребителей 03.07.2013 г. о необходимости снятия на 12-00 3 июля 2013 г. показаний приборов учета (справка о событиях 03.07.2013 г. на промплощадке по ул.Твардовского,3) , при этом не сообщили о намерении перевести энергоснабжение ЦРП-10 кВ по ул. Твардовского, 3 на энергоблок по ул. Одоевского, 10/1.

Таким образом, ООО «Энергосети Сибири» ввело в заблуждение потребителей, об энергоснабжающей организации, осуществляющей поставку электрической энергии 03.07.2013 г. – 04.07.2013 г. через ЦРП по ул.Твардовского, 3, поскольку потребители, имеющие договор энергоснабжения с ОАО «Новосибирскэнергосбыт», считали что перерывы энергоснабжения вызваны ненадлежащим исполнением гарантирующим поставщиком своих обязательств (устные и письменные жалобы в адрес ОАО «Новосибирскэнергоссбыт» 03.07.2013 г.).

В согласиях, которые выразили 21 потребитель, присоединенный к ЦРП – 10 кВ указано, что потребитель дает согласие на переключение предприятия с существующего ЦРП на вновь устанавливаемый ЦРП с электроснабжением от Энергоблока, расположенного по ул. Одоевского, 10/1.

Однако, в установленном порядке технологическое присоединение энергопринимающих устройств потребителей, которые выразили согласие, к вновь вводимой ЦРП 3 июля 2013 г. не производилось, что подтверждает в том числе акт, составленный представителями ОАО «РЭС» и ОАО «Новосибирскэнергосбыт» Таким образом, довод ООО «Энергосети Сибири» о правомерности переключения потребителей в связи с их согласием не правомерен.

Довод ООО «Энергосети Сибири» о том, что в соответствии с п. 31 Постановления Правительства №442, потребитель, имеющий договор энергоснабжения  с гарантирующим поставщиком, вправе при соблюдении условий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, настоящим документом, расторгнуть заключенный с гарантирующим поставщиком договор и:

а) заключить в соответствии с настоящим документом договор, обеспечивающий продажу ему электрической энергии (мощности), с энергосбытовой (энергоснабжающей) организацией;

б) заключить в соответствии с настоящим документом договор, обеспечивающий продажу ему электрической энергии (мощности), с производителем электрической энергии (мощности) на розничном рынке;

не нашел своего подтверждения, поскольку ни один из потребителей не заявил гарантирующему поставщику о расторжении договора, а, следовательно, отсутствовало намерение потребителей расторгнуть договоры с ОАО «Новосибирскэнергосбыт».

При расторжении договора с гарантирующим поставщиком должны быть соблюдены требования п.49 и п. 50 Постановления Правительства №442.

Потребители, которые выразили согласие на переключение, не заявляли намерения изменить энергоснабжающую организацию и не соблюли порядок расторжения договоров энергоснабжения, предусмотренный Постановлением Правительства №442.

Таким образом, согласия потребителей на переключение предприятия с существующего ЦРП на вновь устанавливаемый ЦРП с электроснабжением от Энергоблока, расположенного по ул. Одоевского, 10/1, не свидетельствует о намерении потребителей на  прекращение договорных отношений с ОАО «Новосибирскэнергосбыт».

Также отклоняется  довод ООО «Энергосети Сибири»  о том, что данные потребителями согласия на переключение, следует расценивать как  согласие  на заключение договора  энергоснабжения с ООО «Энергосети Сибири».

Действующим законодательством предусмотрено безусловное право потребителя на заключение договора. Однако  в данном  случае, несмотря на установленный ст.421 ГК РФ принцип свободы  договора, должны  быть соблюдены и иные  положения ГК РФ, регулирующие процедуру  заключения  договора. Так, согласно п.2 ст.432 ГК РФ договор заключается посредством направления оферты (предложения заключить договор) одной из сторон и ее акцепта (принятия предложения) другой стороной.

 В свою очередь, в силу  ст.435 ГК РФ оферта должна достаточно определенно  выражать намерение лица, сделавшего предложение, считать себя заключившим договор.

Таким образом,  исходя  из приведенных положений, потребитель должен был ясно и недвусмысленно выразить свое намерение  на заключение  договора с иной энергоснабжающей организаций. В то же время из представленных ответчиком согласий  на переключение  такое намерение  не усматривается. Более того, ООО «Энергосети Сибири» не может выступать в качестве энергоснабжающей (энергосбытовой) организации, поскольку является сетевой организацией и не может осуществлять деятельность по купле-продаже электрической энергии в силу прямого указания на это в ст.6 Федерального закона от 26.03.2003 N 36-ФЗ «Об особенностях функционирования электроэнергетики в переходный период…».

Анализ  имеющихся в деле доказательств, в том числе и согласий  потребителей на переключение, свидетельствует о том, что потребители не выражали свое желание на расторжение договора с ОАО «Новосибирскэнергосбыт» и не давали согласие на заключение договора с иной энергосбытовой (энергоснабжающей) организацией.

Таким образом, переключение потребителей от другого источника питания и не обеспечение надежного энергоснабжения нарушает права потребителей на гарантированное бесперебойное электроснабжение на основании заключенного договора.

Также необходимо отметить, что изменение источника питания ЦРП коснулось и тех потребителей, которые состоят в договорных отношениях с гарантирующим поставщиком и не выражали согласие на переключение к энергоблоку ООО «Генерация Сибири» и требуют (в частности ЗАО «Сервисный металлоцентр») продолжения осуществления электроснабжения именно от централизованных сетей ОАО «РЭС» в рамках договорных отношений с ОАО «Новосибирскэнергосбыт».

Отсутствие договорных отношений с ООО «Энергосети Сибири» в отношении таких потребителей не является основанием для отключения объектов указанных потребителей от сетей ОАО «РЭС», поскольку данные потребители уже имеют соответствующие договоры энергоснабжения с ОАО «Новосибирскэнергосбыт» и им оказываются услуги по передаче электрической энергии.

Как указано выше ООО «Энергосети Сибири» является смежной сетевой организацией. Частью 1 статьи 38 Федерального закона «Об электроэнергетике» предусмотрена ответственность субъектов электроэнергетики, обеспечивающих поставки электрической энергии потребителям электрической энергии, в том числе гарантирующих поставщиков и сетевых организаций, перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с требованиями технических регламентов и иными обязательными требованиями.

В части 2 ст. 38 ФЗ «Об электроэнергетике» указано, что основой системы надежного обеспечения потребителей электрической энергией являются надежная схема энергоснабжения и выполнение всех требований правил технической эксплуатации электростанций и сетей.

ООО «Энергосети Сибири» изменив схему внешнего электроснабжения ЦРП-10 кВ по ул. Твардовского,3 нарушило надежную схему электроснабжения, тем самым не обеспечив потребителей, присоединенных к данной ЦРП бесперебойной подачей электрической энергии.

Имеющиеся в деле доказательства, в том числе и согласия по ряду потребителей на переключение, не свидетельствуют о том, что потребители выражали свое желание на расторжение договора с ОАО «Новосибирскэнергосбыт» и давали согласие на заключение договора с иной энергосбытовой (энероснабжающей) организацией, а также не свидетельствуют о соблюдении ООО «Энергосети Сибири» процедуры технологического присоединения.

В связи с этим, действия ООО «Энергосети Сибири» по переключению потребителей от другого источника питания без соблюдения процедур по технологическому присоединению, без соблюдения процедуры расторжения договора энергоснабжения с гарантирующим поставщиком и без заключения необходимых договоров с потребителями на энергоснабжение, а также действия по препятствованию перетоку и не обеспечению гарантированного и надежного энергоснабжения нарушают права потребителей на гарантированное надежное и бесперебойное централизованное электроснабжение на основании заключенных договоров.

Таким образом, ООО «Энергосети Сибири» злоупотребило доминирующим положением на рынке передачи электрической энергии, путем прекращения электроснабжения 3.07.2013 г. и изменения схемы внешнего электроснабжения ЦРП по ул.Твардовского, 3, тем самым нарушив права и законные интересы потребителей (в части их права бесперебойно получать электрическую энергию от централизованных электрических сетей), ОАО «Новосибирскэнергосбыт» (в части обязанности поставлять электрическую энергию потребителям по заключенным договорам) и ОАО «РЭС» (в части права оказывать ОАО «Новосибирскэнергосбыт» услуги по передаче электрической энергии в отношении указанных потребителей) и нарушив часть 1 статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции».

Учитывая изложенные обстоятельства, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Новосибирского УФАС России,

РЕШИЛА:

1. Признать ООО «Энергосети Сибири» занимающим доминирующее положение на рынке услуг передачи электрической энергии в границах расположения сетей Общества, принадлежащих ему на правах аренды, в соответствии с части 5 статьи 5 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 г. «О защите конкуренции».

2. Признать ООО «Энергосети Сибири» нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 г. «О защите конкуренции», путем прекращения электроснабжения 3.07.2013 г. и изменения схемы внешнего электроснабжения ЦРП по ул.Твардовского, 3, тем самым нарушив права и законные интересы потребителей (в части их права бесперебойно получать электрическую энергию от централизованных электрических сетей), ОАО «Новосибирскэнергосбыт» (в части обязанности поставлять электрическую энергию потребителям по заключенным договорам) и ОАО «РЭС» (в части права оказывать ОАО «Новосибирскэнергосбыт» услуги по передаче электрической энергии в отношении указанных потребителей).

3. Признать имеющиеся материалы достаточными для выдачи ООО «Энергосети Сибири»  предписания об устранении нарушения антимонопольного законодательства, а именно: восстановить внешнюю схему электроснабжения ЦРП по ул. Твардовского, 3, существовавшую до момента нарушения, прекратить препятствовать передаче (перетоку) электрической энергии через объекты электросетевого хозяйства Общества в отношении потребителей, имеющих договорные отношения с ОАО «Новосибирскэнергосбыт».

4. Признать, что основания для принятия иных мер по пресечению и (или) устранению последствий нарушения антимонопольного законодательства отсутствуют.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.

 

ПРЕДПИСАНИЕ № 02-01-29-10-13

2 сентября 2013 года                                                                                  г. Новосибирск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия) в составе:

Камнева Н.П. – заместитель руководителя управления, председатель Комиссии;

Долженкова Е.В. – начальник отдела контроля органов власти, член Комиссии;

Пронина Н.В. – главный специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля и естественных монополий, член Комиссии,

руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, пунктом 5 части 1 статьи 49, статьей 50 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 г. «О защите конкуренции» на основании своего решения от 2.09.2013 года по делу № 02-01-29-10-13 от 26.07.2013 года о нарушении Обществом с ограниченной ответственностью «Энергосети Сибири» части 1 статьи 10 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 г. «О защите конкуренции»,

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1. Обществу с ограниченной ответственностью «Энергосети Сибири» в срок до 20.09.2013 года устранить нарушение части 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2009 №135-ФЗ, выразившееся в прекращении электроснабжения 3.07.2013 г. и изменении схемы внешнего электроснабжения ЦРП по ул. Твардовского, 3, тем самым нарушив права и законные интересы потребителей (в части их права бесперебойно получать электрическую энергию от централизованных электрических сетей), ОАО «Новосибирскэнергосбыт» (в части обязанности поставлять электрическую энергию потребителям по заключенным договорам) и ОАО «РЭС» (в части права оказывать ОАО «Новосибирскэнергосбыт» услуги по передаче электрической энергии в отношении указанных потребителей).

С целью устранения нарушения ООО «Энергосети Сибири» в срок до 20.09.2013 года восстановить внешнюю схему электроснабжения ЦРП по ул. Твардовского, 3, существовавшую до момента нарушения в полном объеме, а также прекратить препятствовать передаче (перетоку) электрической энергии через объекты электросетевого хозяйства Общества в отношении потребителей, имеющих договорные отношения с ОАО «Новосибирскэнергосбыт».

О выполнении настоящего предписания сообщить Новосибирскому УФАС России в срок до 25.09.2013 г. с приложением подтверждающих документов.

Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи

Примечание: За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством  Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => 02-01-29-10-13 [format] => [safe_value] => 02-01-29-10-13 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства, рассмотрев дело № 02-01-29-10-13 от 26.07.2013 г. по признакам нарушения обществом с ограниченной ответственностью «Энергосети Сибири» (ИНН 5405436838, 630102, г.Новосибирск, ул.Садовая, 20) части 1 статьи 10 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 г. «О защите конкуренции», установила...

[format] => full_html [safe_value] =>

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства, рассмотрев дело № 02-01-29-10-13 от 26.07.2013 г. по признакам нарушения обществом с ограниченной ответственностью «Энергосети Сибири» (ИНН 5405436838, 630102, г.Новосибирск, ул.Садовая, 20) части 1 статьи 10 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 г. «О защите конкуренции», установила...

) ) ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 37 ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 3 ) [1] => Array ( [tid] => 1 ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 376 ) [1] => Array ( [tid] => 435 ) ) ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2013-09-02 03:06:00 [timezone] => Asia/Novosibirsk [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [nid] => 11397 ) [1] => Array ( [nid] => 11731 ) [2] => Array ( [nid] => 13698 ) ) ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2013-08-21 03:06:00 [timezone] => Asia/Novosibirsk [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1378091647 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => ) ) [1] => Array ( [nid] => 16042 [access] => 1 [node] => stdClass Object ( [vid] => 16042 [uid] => 5 [title] => Судебные решения по делу №02-13-7-2014 в отношении ООО «Энергосети Сибири» [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 16042 [type] => solution [language] => ru [created] => 1410430647 [changed] => 1410430647 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1410430647 [revision_uid] => 5 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

Судебные решения по делу №02-13-7-2014 в отношении ООО «Энергосети Сибири» можно скачать по ссылке

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

Судебные решения по делу №02-13-7-2014 в отношении ООО «Энергосети Сибири» можно скачать по ссылке

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => А45-5291/2014 [format] => [safe_value] => А45-5291/2014 ) ) ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => 02-13-7-2014 [format] => [safe_value] => 02-13-7-2014 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

Судебные решения по делу №02-13-7-2014 в отношении ООО «Энергосети Сибири» можно скачать по ссылке ниже

[format] => full_html [safe_value] =>

Судебные решения по делу №02-13-7-2014 в отношении ООО «Энергосети Сибири» можно скачать по ссылке ниже

) ) ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 13 ) ) ) [field_solution_file] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [fid] => 2203 [uid] => 5 [filename] => a45-5291-2014_20140620_reshenie.pdf [uri] => public://solution/2014/09/11/a45-5291-2014_20140620_reshenie.pdf [filemime] => application/pdf [filesize] => 217197 [status] => 1 [timestamp] => 1410430647 [origname] => a45-5291-2014_20140620_reshenie.pdf [rdf_mapping] => Array ( ) [display] => 1 [description] => Решение Арбитражного суда НСО по делу №А45-5291/2014 ) [1] => Array ( [fid] => 2204 [uid] => 5 [filename] => a45-5291-2014_20140811.pdf [uri] => public://solution/2014/09/11/a45-5291-2014_20140811.pdf [filemime] => application/pdf [filesize] => 260704 [status] => 1 [timestamp] => 1410430647 [origname] => a45-5291-2014_20140811.pdf [rdf_mapping] => Array ( ) [display] => 1 [description] => Постановление 7 Арбитражного Апелляционного суда по делу №А45-5291/2014 ) ) ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 3 ) [1] => Array ( [tid] => 1 ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 376 ) [1] => Array ( [tid] => 426 ) ) ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2014-08-11 10:08:00 [timezone] => Asia/Novosibirsk [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [nid] => 13698 ) ) ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2014-08-11 10:08:00 [timezone] => Asia/Novosibirsk [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1410430647 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => ) ) ) ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2014-03-05 09:42:00 [timezone] => Asia/Novosibirsk [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1394531061 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Новосибирское УФАС России )