Решение по делу №02-01-35-10-13 в отношении ОАО «Сибирьгазсервис»

stdClass Object ( [vid] => 12125 [uid] => 5 [title] => Решение по делу №02-01-35-10-13 в отношении ОАО «Сибирьгазсервис» [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 12125 [type] => solution [language] => ru [created] => 1380608828 [changed] => 1389262430 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1389262430 [revision_uid] => 5 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

РЕШЕНИЕ

по делу № 02-01-35-10-13

Резолютивная часть решения объявлена 17 сентября 2013 года                                     г. Новосибирск

Решение изготовлено в полном объеме 27 сентября 2013 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия) в составе:

Камнева Н.П. – заместитель руководителя Управления, председатель Комиссии;

Князькова С.Е. – начальник отдела антимонопольного контроля и естественных монополий, член Комиссии,

Анохина Е.В. – специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля и естественных монополий, член Комиссии,

в присутствии представителей:

«…»

рассмотрев дело № 02-01-35-10-13 от 19.08.2013 г. по признакам нарушения Открытым акционерным обществом «Сибирьгазсервис» (далее – ОАО «Сибирьгазсервис»), (почтовый адрес: 630005, г. Новосибирск, ул. Фрунзе, д. 124, ИНН 5407121939) части 1 статьи 10 Федерального закона №135-ФЗ от 26.07.2006 г. «О защите конкуренции»,

УСТАНОВИЛА:

В Новосибирское УФАС России поступило обращение ОАО «Сибэлектротерм» (вх. № 1488 от 27.02.2013 г.) с жалобой на действия ОАО «Сибирьгазсервис», содержащие признаки нарушения антимонопольного законодательства. 10.06.2013 г. заявителем в адрес Новосибирского УФАС России было направлено дополнение к указанному обращению, в котором заявитель сообщил, что ОАО «Сибирьгазсервис» уклоняется от заключения договора на подключение к сетям инженерно-технического обеспечения (газораспределительным сетям) с ООО «Сибэлектротерм», а также не указало в выданных технических условиях № 1854 от 31.07.2012 г. точку подключения и срок подключения. По результатам рассмотрения обращения ОАО «Сибэлектротерм» вх. № 1488 от 27.02.2013 г., а также дополнения к обращению в части уклонения ОАО «Сибирьгазсервис» от заключения договора на подключение к сетям инженерно-технического обеспечения с ОАО «Сибэлектротерм» Комиссией Новосибирского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства № 02-01-24-10-13 было принято решение № 02-01-24-10-13 от 11.07.2013 г. При этом Комиссия также установила, что для рассмотрения дополнения к заявлению ОАО «Сибэлектротерм» с жалобой на действия ОАО «Сибирьгазсервис» в части не указания в выданных технических условиях № 1854 от 31.07.2012 г. точки подключения и срока подключения необходимы получение и анализ дополнительной информации, кроме того, данный вопрос не является предметом рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства № 02-01-24-10-13, в связи с чем, дополнение к заявлению в указанной части рассматривается отдельно. Заявитель в указанной части жалобы сообщает следующее.

Из Постановлений Правительства РФ вытекает следующее содержание технических условий на подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и технических условий на присоединение к газораспределительной системе.

Технические условия подключения к газораспределительным сетям являются документом, подтверждающим наличие технической возможности газификации объекта в запрашиваемых заинтересованным лицом объемах от газораспределительных сетей.

Технические условия присоединения к газораспределительным сетям определяют технические характеристики существующего газопровода в точке подключения, условия проектирования, строительства и присоединения объекта к газораспределительным сетям.

При этом технические условия подключения должны содержать следующую информацию:

·                     адрес местоположения, краткая характеристика объекта, подготовленная на основании Заявления;

·                     местоположение точки подключения;

·                     о максимально возможной нагрузке в точке подключения газораспределительной сети указанной для юридического лица на основании информации о планируемой величине необходимой подключаемой нагрузки (расчета потребности в газовом топливе);

·                     о сроке подключения объекта капитального строительства;

·                     о сроке действия технических условий.

ОАО «Сибирьгазсервис» не указало в выданных ОАО «Сибэлектротерм» технических условиях подключения объекта капитального строительства к газораспределительной сети № 1854 от 31.07.2012 г. точку подключения и срок подключения.

Как отмечает заявитель, для подключения объекта капитального строительства ОАО «Сибэлектротерм» к сети инженерно-технического обеспечения не требуется проведения мероприятий по увеличению мощности и (или) пропускной способности этой сети. Данное обстоятельство признается и ОАО «Сибирьгазсервис», что следует из предмета договора на подключение к сетям инженерно-технического обеспечения № 43-и от 21.01.2013 г., который ОАО «Сибирьгазсервис» направило в адрес заявителя ранее. Газораспределительная организация вводит заявителя в заблуждение, пытаясь подменить подключение присоединением.

По мнению ОАО «Сибэлектротерм», действия ОАО «Сибирьгазсервис», занимающего доминирующее положение на рынке содержат признаки нарушения ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 «О защите конкуренции» №135-Ф3.

В связи с изложенным, заявитель просит:

1. Признать ОАО «Сибирьгазсервис»нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции», как злоупотребившего доминирующим положением на рынке транспортировки газа по газораспределительным сетям, принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании, путем не указания в выданных технических условиях точки подключения.

2. Обязать ОАО «Сибирьгазсервис» устранить нарушение, указав точку подключения в выданных ОАО «Сибэлектротерм»технических условиях № 1854 от 31.07.2012.

Новосибирским УФАС России были направлены запросы информации в адрес ОАО «Сибирьгазсервис» исх. № 02-5135 от 10.07.2013 г., исх. № 02-5321 от 16.07.2013 г. о предоставлении схемы расположения газопроводов, отражающей:

·                     газопровод, принадлежащий ОАО «Сибирьгазсервис» к которому, в соответствии с техническими условиями № 1854 от 31.07.2012 г. планируется подключение объектов, принадлежащих ОАО «Сибэлектротерм»;

·                     объекты ОАО «Сибэлектротерм», а также расстояние от данных объектов до газопровода ОАО «Сибирьгазсервис», к которому планируется их подключение.

В ответ на указанные запросы Новосибирского УФАС ОАО «Сибирьгазсервис» сообщило следующее.

Правоустанавливающие документы на газопроводы оформляются на законченные строительством участки объекта газораспределения, т.е. не оформляются на всю сеть газораспределения района или населенного пункта. Участок газораспределительной сети ОАО «Сибирьгазсервис», к которой планируется подключение объектов, принадлежащих ОАО «Сибэлектротерм», отображен в выдержке из плана объекта, приложен ОАО «Сибирьгазсервис» к ответу на запрос. Иной достоверной информацией ОАО «Сибирьгазсервис» не располагает.

            Объекты – газопотребляющие устройства ОАО «Сибэлектротерм» в составе:

1.                            газовые инфракрасные излучатели ГИИ-40 (40 кВт) - 486 шт.;

2.                            газовые инфракрасные излучатели ГИИ-30 (30 кВт) - 142 шт.;

3.                            газовые инфракрасные излучатели ГИИ-20 (20 кВт) - 43 шт.;

4.                            газовые инфракрасные излучатели ГИИ-19 (19 кВт) - 16 шт.;

5.                            котел напольный Buderus Logano plus S825L (3700 кВт) - 1 шт;

6.                            котел напольный Buderus Logano plus S825L (14700 кВт) - 2 шт, находятся в пределах границ земельных участков (кадастровые номера 54:35:051130:35, 54:35:051130:36), принадлежащих на праве собственности ОАО «Сибэлектротерм».

Также ОАО «Сибирьгазсервис» сообщило, что расстояние от газопотребляющих устройств до газопровода ОАО «Сибирьгазсервис», к которому планируется их подключение, будет определено проектной организацией, разрабатывающей проектную документацию газоснабжения ОАО «Сибэлектротерм», после получения заявителем в установленном порядке разрешения на использование газа и технических условия присоединения.

К ответу на запрос Новосибирского УФАС России ОАО «Сибирьгазсервис» приложило заключение подготовленное, НФ ОАО «Гипрониигаз», с приложением фрагмента расчетной схемы газопроводов высокого давления г. Новосибирска, предоставленного заявителем в адрес ОАО «Сибирьгазсервис».

В результате рассмотрения обращения ОАО «Сибэлектротерм» и действующих нормативно-правовых документов установлено следующее.

В обращении вх. № 4556 от 10.06.2013 г. заявитель указывает, что ОАО «Сибирьгазсервис» не указало в выданных ОАО «Сибэлектротерм» технических условиях подключения объекта капитального строительства к газораспределительной сети № 1854 от 31.07.2012 г. точку подключения и срок подключения.

При этом, согласно копии данных технических условий, которая была представлена заявителем (приложена к обращению в Новосибирское УФАС России вх. № 1488 от 27.02.2013 г.), срок подключения объекта к газораспределительной сети – не позднее июля 2014 г., таким образом, доводы заявителя о том, что газораспределительная организация не указала в выданных технических условиях срок подключения, не подтверждаются, однако рассматриваемые технические условия все же не содержат сведений о точке подключения.

Порядок подключения объекта капитального строительства к газораспределительным сетям инженерно-технического обеспечения урегулирован Постановлением Правительства РФ от 13.02.2006г. №83 «Об утверждении Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и Правил подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения», а также «Правилами пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению в Российской Федерации», утвержденными Постановлением Правительства РФ от 17.05.2002г. № 317 (далее – Правила № 317).

В соответствии с п. 10 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения технические условия должны содержать следующие данные:

·                     максимальная нагрузка в возможных точках подключения;

·                     срок подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, определяемый в том числе в зависимости от сроков реализации инвестиционных программ;

·                     срок действия технических условий, но не менее 2 лет с даты их выдачи. По истечении этого срока параметры выданных технических условий могут быть изменены.

Согласно п. 16 Правил № 317 технические условия на присоединение к газораспределительной системе должны содержать следующие сведения:

а) место присоединения к газопроводу;

б) максимальный часовой расход и давление газа в присоединяемом газопроводе, а также пределы изменения этого давления;

в) требования по учету расхода газа;

г) иные условия подключения к газораспределительной системе, учитывающие конкретные особенности проектов и систем газоснабжения.

Согласно пункту 10 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения технические условия должны содержать следующие данные: максимальная нагрузка в возможных точках подключения; срок подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, определяемый в том числе в зависимости от сроков реализации инвестиционных программ; срок действия технических условий, но не менее 2 лет с даты их выдачи. Названный пункт правил содержит обязательные данные, которые должны содержаться в технических условиях, а не исчерпывающий перечень требований, подлежащих выполнению абонентом, поскольку подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения - процесс, дающий возможность осуществления подключения объекта капитального строительства к соответствующим сетям, что невозможно сделать без определения точек подключения, технических характеристик устройств и сооружений, необходимых для присоединения объекта капитального строительства к системам тепло-, газо-, водоснабжения и водоотведения, а также иных условий в зависимости от специфики сетей инженерно-технического обеспечения. Названные Правила определяют общие условия предоставления технических условий и подключения, поэтому при подключении абонентов к соответствующим инженерно-техническим сетям, помимо общих правил необходимо учитывать и нормативные акты, регулирующие специальные вопросы подключения в каждой отрасли энергоснабжения. (Постановление ФАС Северо-Кавказского округа от 09.06.2012 по делу N А53-22295/2011).

Нормативным актом, регулирующим специальные вопросы подключения в отрасли газоснабжения являются Правила пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 17.05.2002г. № 317. Исходя из позиции, изложенной в Постановлении ФАС Северо-Кавказского округа от 09.06.2012 по делу N А53-22295/2011, Правила № 317 распространяют свое действие на правоотношения, связанные с выдачей технических условий на подключение к газораспределительной системе, конкретизируя положения Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Также необходимо отметить, что в соответствии с п. 1 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения под точкой подключения понимается место соединения сетей инженерно-технического обеспечения с устройствами и сооружениями, необходимыми для присоединения строящегося (реконструируемого) объекта капитального строительства к системам тепло-, газо-, водоснабжения и водоотведения. Исходя из данного положения, и учитывая требование пп. «а» п. 16 Правил № 317, под местом присоединения к газопроводу должна пониматься точка подключения, следовательно, технические условия подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения должны содержать указание точки подключения.

Таким образом, ОАО «Сибирьгазсервис», не указав в выданных ОАО «Сибэлектротерм» технических условиях подключения объекта капитального строительства к газораспределительной сети № 1854 от 31.07.2012 г. точку подключения, нарушило права и законные интересы ОАО «Сибэлектротерм».

02.07.2013 г. при рассмотрении Комиссией Новосибирского УФАС России дела о нарушении антимонопольного законодательства № 02-01-24-10-13 от 05.06.2013 г. по признакам нарушения ОАО «Сибирьгазсервис» пункта 5 части 1 статьи 10 Федерального закона №135-ФЗ от 26.07.2006 г. «О защите конкуренции» путем уклонения от заключения договора на подключение к сетям инженерно-технического обеспечения с ОАО «Сибэлектротерм» представитель ОАО «Сибирьгазсервис» пояснил, что газопровод ОАО «Сибэлектротерм» находится на принадлежащем заявителю земельном участке, и для его присоединения к газораспределительным сетям ОАО «Сибирьгазсервис» необходимо сооружение коммунальной инфраструктуры – строительство дополнительного газопровода, от границы земельного участка заявителя до точки подключения к газопроводу ОАО «Сибирьгазсервис». При этом является нерешенным вопрос о том, кто будет осуществлять строительство, и понесет связанные с этим затраты. В инвестиционную программу ОАО «Сибирьгазсервис» указанное мероприятие не включено, следовательно, в случае возложения обязательств по сооружению коммунальной инфраструктуры на ОАО «Сибирьгазсервис», Общество будет вынуждено понести дополнительные расходы, выйдя за рамки утвержденного бюджета, к чему ОАО «Сибирьгазсервис» не готово.

В соответствии с Правилами заключения и исполнения публичных договоров о подключении к системам коммунальной инфраструктуры, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 июня 2007 г. № 360 одним из существенных условий договора является перечень мероприятий (в том числе технических) по подключению объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и обязательства сторон по их выполнению, в том числе мероприятия, выполняемые заказчиком, и мероприятия, выполняемые исполнителем.

При этом, согласно пп. 2 п. 14 Правил заключения и исполнения публичных договоров о подключении к системам коммунальной инфраструктуры, утвержденных постановлением Правительства РФ от 09.06.2007г. № 360, обязательство по сооружению необходимого для подключения на границе земельного участка объекта инженерно-технической инфраструктуры, не связанные с фактическим присоединением данного объекта, могут быть исполнены Заказчиком самостоятельно. Исполнитель принимает на себя обязательства по обеспечению подключения объекта капитального строительства Заказчика.

В связи с изложенным, ОАО «Сибирьгазсервис» испытывает затруднения относительно того, каким образом изложить в договоре обязанность по сооружению необходимой коммунальной инфраструктуры, и на кого из сторон возложить исполнение данной обязанности и связанные с этим расходы. Чтобы прояснить указанные вопросы, Общество обратилось в Новосибирское УФАС России с запросом о разъяснении требований законодательства. Новосибирским УФАС России был направлен соответствующий запрос в ФАС России, однако разъяснения по указанным в обращении ОАО «Сибирьгазсервис» вопросам в настоящее время не получены.

Также представитель ОАО «Сибирьгазсервис» пояснил, что технические условия на подключение выдаются на основании разрешения на использование газа (топливного режима). ОАО «Сибирьгазсервис» готово предварительно указать точку подключения, но при этом неясно, какое месторасположение точки подключения указать – на границе земельного участка заявителя, или на границе земельного участка Общества, так как вопрос о том, на кого возложить обязанность по сооружению необходимой коммунальной инфраструктуры пока не разрешен.

По поводу данных доводов ОАО «Сибирьгазсервис» необходимо отметить следующее. Материалами дела о нарушении антимонопольного законодательства № 02-01-24-10-13, а также пояснениями представителей ОАО «Сибирьгазсервис» подтверждается, что Общество не сообщило заявителю о неясности в определении существенных условий договора на подключение к сетям инженерно-технического обеспечения, повлекшей невозможность указания в выданных технических условиях точки подключения. Однако, газораспределительной организации следовало поставить заявителя в известность о требующих разрешения вопросах, так как неразрешенные вопросы возможно было бы урегулировать соглашением сторон, проведя переговоры. Изложенное свидетельствует о том, что ОАО «Сибирьгазсервис» не совершило всех возможных действий для предотвращения правонарушения.

В соответствии со статьей 26 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» организациям - собственникам систем газоснабжения, поставщикам газа или уполномоченным ими организациям запрещается совершать действия, нарушающие антимонопольное законодательство.

Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона  № 135-ФЗ от 26.07.2006 г. «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

Приказом ФСТ России «Об утверждении тарифов на транспортировку газа по газораспределительным сетям на территории Новосибирской области» от 25 декабря 2012 г. № 436-э/5 установлен тариф на транспортировку газа для ОАО «Сибирьгазсервис».

ОАО «Сибирьгазсервис», осуществляющее деятельность по транспортировке газа по трубопроводам, включено 14.11.1997 г. в реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе в раздел «Транспортировка газа по трубопроводам» под регистрационным № 54.2.1. Услуги транспортировки газа в силу статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 №147-ФЗ «О естественных монополиях» отнесены к сфере деятельности естественных монополий.

Частью 5 статьи 5 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 г. «О защите конкуренции» определено, что доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта – субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.

Очевидность доминирующего положения субъекта естественной монополии (в данном случае ОАО «Сибирьгазсервис») исключает необходимость проведения  антимонопольным органом анализа конкурентной среды. Данный вывод соответствует позиции  арбитражных судов (Постановление ФАС Уральского округа от 11.12.2008 г. № Ф09-9319/08-С1, Решение Арбитражного суда Омской области от 17.08.2010 г, № А46-6206/2010, Постановление ФАС Северо-западного округа от 13.08.2007 г. № А56-12283/2006).

Передача газа неразрывно связана с подключением объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (газоснабжения),  услуга по подключению объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (газоснабжения) является обязательной составной частью единого технологического процесса по оказанию услуг по распределению газообразного топлива. Услуга по технологическому присоединению к газораспределительной сети (в том числе и выдача технических условий) не образует самостоятельного рынка, является частью рынка транспортировки газа.

ОАО «Сибирьгазсервис» является субъектом естественной монополии и, соответственно, в силу прямого указания закона занимает доминирующее положение на рынке транспортировки газа по газораспределительным сетям, принадлежащим ОАО «Сибирьгазсервис» на праве собственности или ином законном основании.

Таким образом, в действиях ОАО «Сибирьгазсервис», занимающего доминирующее положение на рынке транспортировки газа по газораспределительным сетям, принадлежащим Обществу на праве собственности или ином законном основании, по не указанию точки подключения в выданных ОАО «Сибэлектротерм» технических условиях № 1854 от 31.07.2012 г. содержатся признаки нарушения ч. 1 ст. 10 Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006 г. №135-ФЗ.

На основании вышеизложенного, Приказом Новосибирского УФАС России № 224 от 19.08.2013 г. в отношении ОАО «Сибирьгазсервис» возбуждено дело № 02-01-35-10-13 по признакам нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» путем не указания точки подключения в выданных ОАО «Сибэлектротерм» технических условиях № 1854 от 31.07.2012 г.

ОАО «Сибирьгазсервис» письмом исх. № 2395 от 09.09.2013 г. (вх. № 7295 от 09.09.2013 г.), а также при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства представило следующие объяснения по существу дела.

11.07.2012 г. в адрес ОАО «Сибирьгазсервис» поступил запрос (вх. № 2895 от 11.07.2012) от ОАО «Сибэлектротерм» «о согласовании технических условий». Несмотря на некорректную формулировку запроса и в целях газификации одного из крупнейших предприятий г. Новосибирска, ОАО «Сибирьгазсервис 31.07.2012 выдало технические условия подключения.

Согласно действующему законодательству, а именно, согласно п. 10 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 83 от 13.02.2006, технические условия должны содержать следующие данные:

-              максимальную нагрузку в возможных точках подключения;

-                срок подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического
обеспечения;

-             срок действия технических условий, но не менее 2 лет с даты их выдачи. По истечении этого срока
параметры выданных технических условий могут быть изменены.

Таким образом, по мнению ОАО «Сибирьгазсервис», фактическое место присоединения (точка подключения) к газопроводу в соответствии с действующим законодательством в технических условиях на подключение не указывается.

Согласно п. 16 Правил пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 317 от 17.05.2002 г., технические условия на присоединение к газораспределительной системе должны содержать следующие сведения:

а)             место присоединения к газопроводу;

б)             максимальный часовой, расход и давление газа в присоединяемом газопроводе, а также пределы изменения этого давления;

в)             требования по учету расхода газа;

г)               иные условия подключения к газораспределительной системе, учитывающие конкретные особенности проектов и систем газоснабжения.

ОАО «Сибэлектротерм» 13.08.2013, то есть только по истечении 12 месяцев после получения технических условий подключения, обратилось в ОАО «Сибирьгазсервис» за техническими условиями на присоединение с соответствующим запросом (вх. № 2766 от 13.08.2013), в свою очередь, ОАО «Сибирьгазсервис» выдало указанные технические условия на присоединение (№ 2225 от 28.08.2013г.).

Как указывает ОАО «Сибирьгазсервис», именно технические условия на присоединение являются основанием для разработки проектной документации, в соответствии с которой должны проводиться строительно-монтажные работы.

При рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства представитель ОАО «Сибирьгазсервис» дополнительно пояснил, что разрешение на использование природного газа, выданное Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Новосибирской области, необходимое для выдачи технических условий на присоединение к газораспределительной системе, было получено ОАО «Сибэлектротерм» только 12.08.2013 г., в связи с чем, ОАО «Сибирьгазсервис» не могло выдать технические условия на присоединение ранее получения такого разрешения.

По поводу указанных доводов ответчика необходимо отметить следующее.

         Пункт 10 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения не содержит указания на необходимость включения в технические условия точки подключения. Однако, согласно пп. «а» п. 16 Правил № 317 технические условия на присоединение к газораспределительной системе должны содержать сведения о месте присоединения к газопроводу.

В соответствии с п. 1 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения под точкой подключения понимается место соединения сетей инженерно-технического обеспечения с устройствами и сооружениями, необходимыми для присоединения строящегося (реконструируемого) объекта капитального строительства к системам тепло-, газо-, водоснабжения и водоотведения. Исходя из данного положения, и учитывая требование пп. «а» п. 16 Правил № 317, под местом присоединения к газопроводу должна пониматься точка подключения, следовательно, подключение и присоединение являются тождественными понятиями, а технические условия подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения должны содержать указание точки подключения.

Данный вывод подтверждается актами судебной практики, в частности, Постановлением ФАС Северо-Кавказского округа от 09.06.2012 по делу N А53-22295/2011, в котором изложена позиция о том, что пункт 10 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения содержит обязательные данные, которые должны содержаться в технических условиях, а не исчерпывающий перечень требований, подлежащих выполнению абонентом, поскольку подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения - процесс, дающий возможность осуществления подключения объекта капитального строительства к соответствующим сетям, что невозможно сделать без определения точек подключения, технических характеристик устройств и сооружений, необходимых для присоединения объекта капитального строительства к системам тепло-, газо-, водоснабжения и водоотведения, а также иных условий в зависимости от специфики сетей инженерно-технического обеспечения.

Кроме того, Правила № 317 отражают специфику подключения к газораспределительным сетям, в то время как Правила определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения  являются более общим нормативно-правовым документом.

Также необходимо отметить, что ни Правила определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, ни Правила № 317 не содержат указания на необходимость представления заявителем в газораспределительную организацию для подключения к газораспределительной системе разрешения на использование природного газа.

Изучив доводы заявителя и ответчика, а также материалы дела в полном объеме, Комиссия Новосибирского УФАС России по рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства пришла к следующим выводам.

ОАО «Сибирьгазсервис» в ответ на запрос ОАО «Сибэлектротерм» выдало заявителю технические условия № 1854 от 31.07.2012 г., в которых не указало точку подключения, необходимость включения сведений о которой в технические условия предусмотрена действующим законодательством.

Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона  № 135-ФЗ от 26.07.2006 г. «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

ОАО «Сибирьгазсервис», являясь субъектом естественной монополии, и занимая в связи с этим доминирующее положение на рынке транспортировки газа по газораспределительным сетям, принадлежащим ОАО «Сибирьгазсервис» на праве собственности или ином законном основании, в нарушение требований действующего законодательства не указало в выданных ОАО «Сибэлектротерм» технических условиях № 1854 от 31.07.2012 г. точку подключения.

Данные действия являются злоупотреблением ОАО «Сибирьгазсервис» своим доминирующим положением, следовательно, нарушают часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2013 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в связи с чем, в отношении ОАО «Сибирьгазсервис» приказом Новосибирского УФАС России № 224 от 19.08.2013 г. было возбуждено дело о нарушении антимонопольного законодательства.

После возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства ОАО «Сибирьгазсервис» устранило нарушение части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2013 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся не указании точки подключения в выданных заявителю технических условиях № 1854 от 31.07.2012 г., направив заявителю письмом исх. № 2225 от 28.08.2013 г. новые технические условия с приложением схемы с указанием точки подключения.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 48 Федерального закона от 26.07.2013 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», комиссия прекращает рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства в случае добровольного устранения нарушения антимонопольного законодательства и его последствий лицом, совершившим такое нарушение.

Учитывая изложенные обстоятельства, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции», Комиссия

РЕШИЛА:

1.                   Признать Открытое акционерное общество (ОАО «Сибирьгазсервис») занимающим доминирующее положение на рынке транспортировки газа по газораспределительным сетям, принадлежащим ОАО «Сибирьгазсервис» на праве собственности или ином законном основании.

2. Признать ОАО «Сибирьгазсервис» нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 г. «О защите конкуренции» путем не указания точки подключения в выданных ОАО «Сибэлектротерм» технических условиях № 1854 от 31.07.2012 г.

3. Прекратить рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства в отношении ОАО «Сибирьгазсервис» по основанию, предусмотренному пунктом 1 части 1 статьи 48 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 г. «О защите конкуренции» в связи с добровольным устранением ОАО «Сибирьгазсервис» нарушения антимонопольного законодательства.      

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

РЕШЕНИЕ

по делу № 02-01-35-10-13

Резолютивная часть решения объявлена 17 сентября 2013 года                                     г. Новосибирск

Решение изготовлено в полном объеме 27 сентября 2013 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия) в составе:

Камнева Н.П. – заместитель руководителя Управления, председатель Комиссии;

Князькова С.Е. – начальник отдела антимонопольного контроля и естественных монополий, член Комиссии,

Анохина Е.В. – специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля и естественных монополий, член Комиссии,

в присутствии представителей:

«…»

рассмотрев дело № 02-01-35-10-13 от 19.08.2013 г. по признакам нарушения Открытым акционерным обществом «Сибирьгазсервис» (далее – ОАО «Сибирьгазсервис»), (почтовый адрес: 630005, г. Новосибирск, ул. Фрунзе, д. 124, ИНН 5407121939) части 1 статьи 10 Федерального закона №135-ФЗ от 26.07.2006 г. «О защите конкуренции»,

УСТАНОВИЛА:

В Новосибирское УФАС России поступило обращение ОАО «Сибэлектротерм» (вх. № 1488 от 27.02.2013 г.) с жалобой на действия ОАО «Сибирьгазсервис», содержащие признаки нарушения антимонопольного законодательства. 10.06.2013 г. заявителем в адрес Новосибирского УФАС России было направлено дополнение к указанному обращению, в котором заявитель сообщил, что ОАО «Сибирьгазсервис» уклоняется от заключения договора на подключение к сетям инженерно-технического обеспечения (газораспределительным сетям) с ООО «Сибэлектротерм», а также не указало в выданных технических условиях № 1854 от 31.07.2012 г. точку подключения и срок подключения. По результатам рассмотрения обращения ОАО «Сибэлектротерм» вх. № 1488 от 27.02.2013 г., а также дополнения к обращению в части уклонения ОАО «Сибирьгазсервис» от заключения договора на подключение к сетям инженерно-технического обеспечения с ОАО «Сибэлектротерм» Комиссией Новосибирского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства № 02-01-24-10-13 было принято решение № 02-01-24-10-13 от 11.07.2013 г. При этом Комиссия также установила, что для рассмотрения дополнения к заявлению ОАО «Сибэлектротерм» с жалобой на действия ОАО «Сибирьгазсервис» в части не указания в выданных технических условиях № 1854 от 31.07.2012 г. точки подключения и срока подключения необходимы получение и анализ дополнительной информации, кроме того, данный вопрос не является предметом рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства № 02-01-24-10-13, в связи с чем, дополнение к заявлению в указанной части рассматривается отдельно. Заявитель в указанной части жалобы сообщает следующее.

Из Постановлений Правительства РФ вытекает следующее содержание технических условий на подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и технических условий на присоединение к газораспределительной системе.

Технические условия подключения к газораспределительным сетям являются документом, подтверждающим наличие технической возможности газификации объекта в запрашиваемых заинтересованным лицом объемах от газораспределительных сетей.

Технические условия присоединения к газораспределительным сетям определяют технические характеристики существующего газопровода в точке подключения, условия проектирования, строительства и присоединения объекта к газораспределительным сетям.

При этом технические условия подключения должны содержать следующую информацию:

·                     адрес местоположения, краткая характеристика объекта, подготовленная на основании Заявления;

·                     местоположение точки подключения;

·                     о максимально возможной нагрузке в точке подключения газораспределительной сети указанной для юридического лица на основании информации о планируемой величине необходимой подключаемой нагрузки (расчета потребности в газовом топливе);

·                     о сроке подключения объекта капитального строительства;

·                     о сроке действия технических условий.

ОАО «Сибирьгазсервис» не указало в выданных ОАО «Сибэлектротерм» технических условиях подключения объекта капитального строительства к газораспределительной сети № 1854 от 31.07.2012 г. точку подключения и срок подключения.

Как отмечает заявитель, для подключения объекта капитального строительства ОАО «Сибэлектротерм» к сети инженерно-технического обеспечения не требуется проведения мероприятий по увеличению мощности и (или) пропускной способности этой сети. Данное обстоятельство признается и ОАО «Сибирьгазсервис», что следует из предмета договора на подключение к сетям инженерно-технического обеспечения № 43-и от 21.01.2013 г., который ОАО «Сибирьгазсервис» направило в адрес заявителя ранее. Газораспределительная организация вводит заявителя в заблуждение, пытаясь подменить подключение присоединением.

По мнению ОАО «Сибэлектротерм», действия ОАО «Сибирьгазсервис», занимающего доминирующее положение на рынке содержат признаки нарушения ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 «О защите конкуренции» №135-Ф3.

В связи с изложенным, заявитель просит:

1. Признать ОАО «Сибирьгазсервис»нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции», как злоупотребившего доминирующим положением на рынке транспортировки газа по газораспределительным сетям, принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании, путем не указания в выданных технических условиях точки подключения.

2. Обязать ОАО «Сибирьгазсервис» устранить нарушение, указав точку подключения в выданных ОАО «Сибэлектротерм»технических условиях № 1854 от 31.07.2012.

Новосибирским УФАС России были направлены запросы информации в адрес ОАО «Сибирьгазсервис» исх. № 02-5135 от 10.07.2013 г., исх. № 02-5321 от 16.07.2013 г. о предоставлении схемы расположения газопроводов, отражающей:

·                     газопровод, принадлежащий ОАО «Сибирьгазсервис» к которому, в соответствии с техническими условиями № 1854 от 31.07.2012 г. планируется подключение объектов, принадлежащих ОАО «Сибэлектротерм»;

·                     объекты ОАО «Сибэлектротерм», а также расстояние от данных объектов до газопровода ОАО «Сибирьгазсервис», к которому планируется их подключение.

В ответ на указанные запросы Новосибирского УФАС ОАО «Сибирьгазсервис» сообщило следующее.

Правоустанавливающие документы на газопроводы оформляются на законченные строительством участки объекта газораспределения, т.е. не оформляются на всю сеть газораспределения района или населенного пункта. Участок газораспределительной сети ОАО «Сибирьгазсервис», к которой планируется подключение объектов, принадлежащих ОАО «Сибэлектротерм», отображен в выдержке из плана объекта, приложен ОАО «Сибирьгазсервис» к ответу на запрос. Иной достоверной информацией ОАО «Сибирьгазсервис» не располагает.

            Объекты – газопотребляющие устройства ОАО «Сибэлектротерм» в составе:

1.                            газовые инфракрасные излучатели ГИИ-40 (40 кВт) - 486 шт.;

2.                            газовые инфракрасные излучатели ГИИ-30 (30 кВт) - 142 шт.;

3.                            газовые инфракрасные излучатели ГИИ-20 (20 кВт) - 43 шт.;

4.                            газовые инфракрасные излучатели ГИИ-19 (19 кВт) - 16 шт.;

5.                            котел напольный Buderus Logano plus S825L (3700 кВт) - 1 шт;

6.                            котел напольный Buderus Logano plus S825L (14700 кВт) - 2 шт, находятся в пределах границ земельных участков (кадастровые номера 54:35:051130:35, 54:35:051130:36), принадлежащих на праве собственности ОАО «Сибэлектротерм».

Также ОАО «Сибирьгазсервис» сообщило, что расстояние от газопотребляющих устройств до газопровода ОАО «Сибирьгазсервис», к которому планируется их подключение, будет определено проектной организацией, разрабатывающей проектную документацию газоснабжения ОАО «Сибэлектротерм», после получения заявителем в установленном порядке разрешения на использование газа и технических условия присоединения.

К ответу на запрос Новосибирского УФАС России ОАО «Сибирьгазсервис» приложило заключение подготовленное, НФ ОАО «Гипрониигаз», с приложением фрагмента расчетной схемы газопроводов высокого давления г. Новосибирска, предоставленного заявителем в адрес ОАО «Сибирьгазсервис».

В результате рассмотрения обращения ОАО «Сибэлектротерм» и действующих нормативно-правовых документов установлено следующее.

В обращении вх. № 4556 от 10.06.2013 г. заявитель указывает, что ОАО «Сибирьгазсервис» не указало в выданных ОАО «Сибэлектротерм» технических условиях подключения объекта капитального строительства к газораспределительной сети № 1854 от 31.07.2012 г. точку подключения и срок подключения.

При этом, согласно копии данных технических условий, которая была представлена заявителем (приложена к обращению в Новосибирское УФАС России вх. № 1488 от 27.02.2013 г.), срок подключения объекта к газораспределительной сети – не позднее июля 2014 г., таким образом, доводы заявителя о том, что газораспределительная организация не указала в выданных технических условиях срок подключения, не подтверждаются, однако рассматриваемые технические условия все же не содержат сведений о точке подключения.

Порядок подключения объекта капитального строительства к газораспределительным сетям инженерно-технического обеспечения урегулирован Постановлением Правительства РФ от 13.02.2006г. №83 «Об утверждении Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и Правил подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения», а также «Правилами пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению в Российской Федерации», утвержденными Постановлением Правительства РФ от 17.05.2002г. № 317 (далее – Правила № 317).

В соответствии с п. 10 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения технические условия должны содержать следующие данные:

·                     максимальная нагрузка в возможных точках подключения;

·                     срок подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, определяемый в том числе в зависимости от сроков реализации инвестиционных программ;

·                     срок действия технических условий, но не менее 2 лет с даты их выдачи. По истечении этого срока параметры выданных технических условий могут быть изменены.

Согласно п. 16 Правил № 317 технические условия на присоединение к газораспределительной системе должны содержать следующие сведения:

а) место присоединения к газопроводу;

б) максимальный часовой расход и давление газа в присоединяемом газопроводе, а также пределы изменения этого давления;

в) требования по учету расхода газа;

г) иные условия подключения к газораспределительной системе, учитывающие конкретные особенности проектов и систем газоснабжения.

Согласно пункту 10 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения технические условия должны содержать следующие данные: максимальная нагрузка в возможных точках подключения; срок подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, определяемый в том числе в зависимости от сроков реализации инвестиционных программ; срок действия технических условий, но не менее 2 лет с даты их выдачи. Названный пункт правил содержит обязательные данные, которые должны содержаться в технических условиях, а не исчерпывающий перечень требований, подлежащих выполнению абонентом, поскольку подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения - процесс, дающий возможность осуществления подключения объекта капитального строительства к соответствующим сетям, что невозможно сделать без определения точек подключения, технических характеристик устройств и сооружений, необходимых для присоединения объекта капитального строительства к системам тепло-, газо-, водоснабжения и водоотведения, а также иных условий в зависимости от специфики сетей инженерно-технического обеспечения. Названные Правила определяют общие условия предоставления технических условий и подключения, поэтому при подключении абонентов к соответствующим инженерно-техническим сетям, помимо общих правил необходимо учитывать и нормативные акты, регулирующие специальные вопросы подключения в каждой отрасли энергоснабжения. (Постановление ФАС Северо-Кавказского округа от 09.06.2012 по делу N А53-22295/2011).

Нормативным актом, регулирующим специальные вопросы подключения в отрасли газоснабжения являются Правила пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 17.05.2002г. № 317. Исходя из позиции, изложенной в Постановлении ФАС Северо-Кавказского округа от 09.06.2012 по делу N А53-22295/2011, Правила № 317 распространяют свое действие на правоотношения, связанные с выдачей технических условий на подключение к газораспределительной системе, конкретизируя положения Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Также необходимо отметить, что в соответствии с п. 1 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения под точкой подключения понимается место соединения сетей инженерно-технического обеспечения с устройствами и сооружениями, необходимыми для присоединения строящегося (реконструируемого) объекта капитального строительства к системам тепло-, газо-, водоснабжения и водоотведения. Исходя из данного положения, и учитывая требование пп. «а» п. 16 Правил № 317, под местом присоединения к газопроводу должна пониматься точка подключения, следовательно, технические условия подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения должны содержать указание точки подключения.

Таким образом, ОАО «Сибирьгазсервис», не указав в выданных ОАО «Сибэлектротерм» технических условиях подключения объекта капитального строительства к газораспределительной сети № 1854 от 31.07.2012 г. точку подключения, нарушило права и законные интересы ОАО «Сибэлектротерм».

02.07.2013 г. при рассмотрении Комиссией Новосибирского УФАС России дела о нарушении антимонопольного законодательства № 02-01-24-10-13 от 05.06.2013 г. по признакам нарушения ОАО «Сибирьгазсервис» пункта 5 части 1 статьи 10 Федерального закона №135-ФЗ от 26.07.2006 г. «О защите конкуренции» путем уклонения от заключения договора на подключение к сетям инженерно-технического обеспечения с ОАО «Сибэлектротерм» представитель ОАО «Сибирьгазсервис» пояснил, что газопровод ОАО «Сибэлектротерм» находится на принадлежащем заявителю земельном участке, и для его присоединения к газораспределительным сетям ОАО «Сибирьгазсервис» необходимо сооружение коммунальной инфраструктуры – строительство дополнительного газопровода, от границы земельного участка заявителя до точки подключения к газопроводу ОАО «Сибирьгазсервис». При этом является нерешенным вопрос о том, кто будет осуществлять строительство, и понесет связанные с этим затраты. В инвестиционную программу ОАО «Сибирьгазсервис» указанное мероприятие не включено, следовательно, в случае возложения обязательств по сооружению коммунальной инфраструктуры на ОАО «Сибирьгазсервис», Общество будет вынуждено понести дополнительные расходы, выйдя за рамки утвержденного бюджета, к чему ОАО «Сибирьгазсервис» не готово.

В соответствии с Правилами заключения и исполнения публичных договоров о подключении к системам коммунальной инфраструктуры, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 июня 2007 г. № 360 одним из существенных условий договора является перечень мероприятий (в том числе технических) по подключению объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и обязательства сторон по их выполнению, в том числе мероприятия, выполняемые заказчиком, и мероприятия, выполняемые исполнителем.

При этом, согласно пп. 2 п. 14 Правил заключения и исполнения публичных договоров о подключении к системам коммунальной инфраструктуры, утвержденных постановлением Правительства РФ от 09.06.2007г. № 360, обязательство по сооружению необходимого для подключения на границе земельного участка объекта инженерно-технической инфраструктуры, не связанные с фактическим присоединением данного объекта, могут быть исполнены Заказчиком самостоятельно. Исполнитель принимает на себя обязательства по обеспечению подключения объекта капитального строительства Заказчика.

В связи с изложенным, ОАО «Сибирьгазсервис» испытывает затруднения относительно того, каким образом изложить в договоре обязанность по сооружению необходимой коммунальной инфраструктуры, и на кого из сторон возложить исполнение данной обязанности и связанные с этим расходы. Чтобы прояснить указанные вопросы, Общество обратилось в Новосибирское УФАС России с запросом о разъяснении требований законодательства. Новосибирским УФАС России был направлен соответствующий запрос в ФАС России, однако разъяснения по указанным в обращении ОАО «Сибирьгазсервис» вопросам в настоящее время не получены.

Также представитель ОАО «Сибирьгазсервис» пояснил, что технические условия на подключение выдаются на основании разрешения на использование газа (топливного режима). ОАО «Сибирьгазсервис» готово предварительно указать точку подключения, но при этом неясно, какое месторасположение точки подключения указать – на границе земельного участка заявителя, или на границе земельного участка Общества, так как вопрос о том, на кого возложить обязанность по сооружению необходимой коммунальной инфраструктуры пока не разрешен.

По поводу данных доводов ОАО «Сибирьгазсервис» необходимо отметить следующее. Материалами дела о нарушении антимонопольного законодательства № 02-01-24-10-13, а также пояснениями представителей ОАО «Сибирьгазсервис» подтверждается, что Общество не сообщило заявителю о неясности в определении существенных условий договора на подключение к сетям инженерно-технического обеспечения, повлекшей невозможность указания в выданных технических условиях точки подключения. Однако, газораспределительной организации следовало поставить заявителя в известность о требующих разрешения вопросах, так как неразрешенные вопросы возможно было бы урегулировать соглашением сторон, проведя переговоры. Изложенное свидетельствует о том, что ОАО «Сибирьгазсервис» не совершило всех возможных действий для предотвращения правонарушения.

В соответствии со статьей 26 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» организациям - собственникам систем газоснабжения, поставщикам газа или уполномоченным ими организациям запрещается совершать действия, нарушающие антимонопольное законодательство.

Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона  № 135-ФЗ от 26.07.2006 г. «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

Приказом ФСТ России «Об утверждении тарифов на транспортировку газа по газораспределительным сетям на территории Новосибирской области» от 25 декабря 2012 г. № 436-э/5 установлен тариф на транспортировку газа для ОАО «Сибирьгазсервис».

ОАО «Сибирьгазсервис», осуществляющее деятельность по транспортировке газа по трубопроводам, включено 14.11.1997 г. в реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе в раздел «Транспортировка газа по трубопроводам» под регистрационным № 54.2.1. Услуги транспортировки газа в силу статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 №147-ФЗ «О естественных монополиях» отнесены к сфере деятельности естественных монополий.

Частью 5 статьи 5 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 г. «О защите конкуренции» определено, что доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта – субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.

Очевидность доминирующего положения субъекта естественной монополии (в данном случае ОАО «Сибирьгазсервис») исключает необходимость проведения  антимонопольным органом анализа конкурентной среды. Данный вывод соответствует позиции  арбитражных судов (Постановление ФАС Уральского округа от 11.12.2008 г. № Ф09-9319/08-С1, Решение Арбитражного суда Омской области от 17.08.2010 г, № А46-6206/2010, Постановление ФАС Северо-западного округа от 13.08.2007 г. № А56-12283/2006).

Передача газа неразрывно связана с подключением объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (газоснабжения),  услуга по подключению объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (газоснабжения) является обязательной составной частью единого технологического процесса по оказанию услуг по распределению газообразного топлива. Услуга по технологическому присоединению к газораспределительной сети (в том числе и выдача технических условий) не образует самостоятельного рынка, является частью рынка транспортировки газа.

ОАО «Сибирьгазсервис» является субъектом естественной монополии и, соответственно, в силу прямого указания закона занимает доминирующее положение на рынке транспортировки газа по газораспределительным сетям, принадлежащим ОАО «Сибирьгазсервис» на праве собственности или ином законном основании.

Таким образом, в действиях ОАО «Сибирьгазсервис», занимающего доминирующее положение на рынке транспортировки газа по газораспределительным сетям, принадлежащим Обществу на праве собственности или ином законном основании, по не указанию точки подключения в выданных ОАО «Сибэлектротерм» технических условиях № 1854 от 31.07.2012 г. содержатся признаки нарушения ч. 1 ст. 10 Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006 г. №135-ФЗ.

На основании вышеизложенного, Приказом Новосибирского УФАС России № 224 от 19.08.2013 г. в отношении ОАО «Сибирьгазсервис» возбуждено дело № 02-01-35-10-13 по признакам нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» путем не указания точки подключения в выданных ОАО «Сибэлектротерм» технических условиях № 1854 от 31.07.2012 г.

ОАО «Сибирьгазсервис» письмом исх. № 2395 от 09.09.2013 г. (вх. № 7295 от 09.09.2013 г.), а также при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства представило следующие объяснения по существу дела.

11.07.2012 г. в адрес ОАО «Сибирьгазсервис» поступил запрос (вх. № 2895 от 11.07.2012) от ОАО «Сибэлектротерм» «о согласовании технических условий». Несмотря на некорректную формулировку запроса и в целях газификации одного из крупнейших предприятий г. Новосибирска, ОАО «Сибирьгазсервис 31.07.2012 выдало технические условия подключения.

Согласно действующему законодательству, а именно, согласно п. 10 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 83 от 13.02.2006, технические условия должны содержать следующие данные:

-              максимальную нагрузку в возможных точках подключения;

-                срок подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического
обеспечения;

-             срок действия технических условий, но не менее 2 лет с даты их выдачи. По истечении этого срока
параметры выданных технических условий могут быть изменены.

Таким образом, по мнению ОАО «Сибирьгазсервис», фактическое место присоединения (точка подключения) к газопроводу в соответствии с действующим законодательством в технических условиях на подключение не указывается.

Согласно п. 16 Правил пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 317 от 17.05.2002 г., технические условия на присоединение к газораспределительной системе должны содержать следующие сведения:

а)             место присоединения к газопроводу;

б)             максимальный часовой, расход и давление газа в присоединяемом газопроводе, а также пределы изменения этого давления;

в)             требования по учету расхода газа;

г)               иные условия подключения к газораспределительной системе, учитывающие конкретные особенности проектов и систем газоснабжения.

ОАО «Сибэлектротерм» 13.08.2013, то есть только по истечении 12 месяцев после получения технических условий подключения, обратилось в ОАО «Сибирьгазсервис» за техническими условиями на присоединение с соответствующим запросом (вх. № 2766 от 13.08.2013), в свою очередь, ОАО «Сибирьгазсервис» выдало указанные технические условия на присоединение (№ 2225 от 28.08.2013г.).

Как указывает ОАО «Сибирьгазсервис», именно технические условия на присоединение являются основанием для разработки проектной документации, в соответствии с которой должны проводиться строительно-монтажные работы.

При рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства представитель ОАО «Сибирьгазсервис» дополнительно пояснил, что разрешение на использование природного газа, выданное Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Новосибирской области, необходимое для выдачи технических условий на присоединение к газораспределительной системе, было получено ОАО «Сибэлектротерм» только 12.08.2013 г., в связи с чем, ОАО «Сибирьгазсервис» не могло выдать технические условия на присоединение ранее получения такого разрешения.

По поводу указанных доводов ответчика необходимо отметить следующее.

         Пункт 10 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения не содержит указания на необходимость включения в технические условия точки подключения. Однако, согласно пп. «а» п. 16 Правил № 317 технические условия на присоединение к газораспределительной системе должны содержать сведения о месте присоединения к газопроводу.

В соответствии с п. 1 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения под точкой подключения понимается место соединения сетей инженерно-технического обеспечения с устройствами и сооружениями, необходимыми для присоединения строящегося (реконструируемого) объекта капитального строительства к системам тепло-, газо-, водоснабжения и водоотведения. Исходя из данного положения, и учитывая требование пп. «а» п. 16 Правил № 317, под местом присоединения к газопроводу должна пониматься точка подключения, следовательно, подключение и присоединение являются тождественными понятиями, а технические условия подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения должны содержать указание точки подключения.

Данный вывод подтверждается актами судебной практики, в частности, Постановлением ФАС Северо-Кавказского округа от 09.06.2012 по делу N А53-22295/2011, в котором изложена позиция о том, что пункт 10 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения содержит обязательные данные, которые должны содержаться в технических условиях, а не исчерпывающий перечень требований, подлежащих выполнению абонентом, поскольку подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения - процесс, дающий возможность осуществления подключения объекта капитального строительства к соответствующим сетям, что невозможно сделать без определения точек подключения, технических характеристик устройств и сооружений, необходимых для присоединения объекта капитального строительства к системам тепло-, газо-, водоснабжения и водоотведения, а также иных условий в зависимости от специфики сетей инженерно-технического обеспечения.

Кроме того, Правила № 317 отражают специфику подключения к газораспределительным сетям, в то время как Правила определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения  являются более общим нормативно-правовым документом.

Также необходимо отметить, что ни Правила определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, ни Правила № 317 не содержат указания на необходимость представления заявителем в газораспределительную организацию для подключения к газораспределительной системе разрешения на использование природного газа.

Изучив доводы заявителя и ответчика, а также материалы дела в полном объеме, Комиссия Новосибирского УФАС России по рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства пришла к следующим выводам.

ОАО «Сибирьгазсервис» в ответ на запрос ОАО «Сибэлектротерм» выдало заявителю технические условия № 1854 от 31.07.2012 г., в которых не указало точку подключения, необходимость включения сведений о которой в технические условия предусмотрена действующим законодательством.

Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона  № 135-ФЗ от 26.07.2006 г. «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

ОАО «Сибирьгазсервис», являясь субъектом естественной монополии, и занимая в связи с этим доминирующее положение на рынке транспортировки газа по газораспределительным сетям, принадлежащим ОАО «Сибирьгазсервис» на праве собственности или ином законном основании, в нарушение требований действующего законодательства не указало в выданных ОАО «Сибэлектротерм» технических условиях № 1854 от 31.07.2012 г. точку подключения.

Данные действия являются злоупотреблением ОАО «Сибирьгазсервис» своим доминирующим положением, следовательно, нарушают часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2013 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в связи с чем, в отношении ОАО «Сибирьгазсервис» приказом Новосибирского УФАС России № 224 от 19.08.2013 г. было возбуждено дело о нарушении антимонопольного законодательства.

После возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства ОАО «Сибирьгазсервис» устранило нарушение части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2013 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся не указании точки подключения в выданных заявителю технических условиях № 1854 от 31.07.2012 г., направив заявителю письмом исх. № 2225 от 28.08.2013 г. новые технические условия с приложением схемы с указанием точки подключения.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 48 Федерального закона от 26.07.2013 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», комиссия прекращает рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства в случае добровольного устранения нарушения антимонопольного законодательства и его последствий лицом, совершившим такое нарушение.

Учитывая изложенные обстоятельства, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции», Комиссия

РЕШИЛА:

1.                   Признать Открытое акционерное общество (ОАО «Сибирьгазсервис») занимающим доминирующее положение на рынке транспортировки газа по газораспределительным сетям, принадлежащим ОАО «Сибирьгазсервис» на праве собственности или ином законном основании.

2. Признать ОАО «Сибирьгазсервис» нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 г. «О защите конкуренции» путем не указания точки подключения в выданных ОАО «Сибэлектротерм» технических условиях № 1854 от 31.07.2012 г.

3. Прекратить рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства в отношении ОАО «Сибирьгазсервис» по основанию, предусмотренному пунктом 1 части 1 статьи 48 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 г. «О защите конкуренции» в связи с добровольным устранением ОАО «Сибирьгазсервис» нарушения антимонопольного законодательства.      

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => 02-01-35-10-13 [format] => [safe_value] => 02-01-35-10-13 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области рассмотрев дело № 02-01-35-10-13 от 19.08.2013 г. по признакам нарушения Открытым акционерным обществом «Сибирьгазсервис» (далее – ОАО «Сибирьгазсервис»), (почтовый адрес: 630005, г. Новосибирск, ул. Фрунзе, д. 124, ИНН 5407121939) части 1 статьи 10 Федерального закона №135-ФЗ от 26.07.2006 г. «О защите конкуренции», установила...

[format] => full_html [safe_value] =>

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области рассмотрев дело № 02-01-35-10-13 от 19.08.2013 г. по признакам нарушения Открытым акционерным обществом «Сибирьгазсервис» (далее – ОАО «Сибирьгазсервис»), (почтовый адрес: 630005, г. Новосибирск, ул. Фрунзе, д. 124, ИНН 5407121939) части 1 статьи 10 Федерального закона №135-ФЗ от 26.07.2006 г. «О защите конкуренции», установила...

) ) ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 37 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 37 [vid] => 3 [name] => Решения по делам [description] => [format] => full_html [weight] => 5 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 3 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 3 [vid] => 6 [name] => Антимонопольное регулирование [description] =>

Куратор направления: Максимейко Елена Владимировна,заместитель руководителя Новосибирского УФАС России

В области проведения государственной политики развития конкуренции функции и полномочия ФАС России определены Федеральным законом от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции». ФАС России осуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных и финансовых рынках, а также за соблюдением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления антимонопольного законодательства. Также ФАС России выполняет контроль над деятельностью естественных монополий, эта работа направлена на обеспечение равного доступа к товарам и услугам, которые они производят, а также на развитие конкуренции в тех сегментах, где она возможна. Антимонопольная служба стремится к повышению прозрачности работы естественных монополий, росту эффективности их инвестиционных программ, одновременно создавая условия для роста объемов товаров и услуг, производимых независимыми поставщиками в потенциально конкурентных видах деятельности.

Научно-практический электронный журнал "Российское конкурентное право и экономика"

Сведения о группах лиц, уведомляющих о сделках в соответствии со ст.31 ФЗ «О защите конкуренции»

Реестр субъектов естественных монополий

Реестр недобросовестных участников аукционов в отношении земельных участков

[format] => full_html [weight] => 11 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) [1] => Array ( [tid] => 1 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 1 [vid] => 6 [name] => Топливно-энергетический комплекс [description] => [format] => full_html [weight] => 5 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 387 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 387 [vid] => 1 [name] => газ [description] => [format] => [weight] => 54 [vocabulary_machine_name] => tags [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) [1] => Array ( [tid] => 376 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 376 [vid] => 1 [name] => антимонопольное регулирование [description] => [format] => full_html [weight] => 34 [vocabulary_machine_name] => tags [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) [2] => Array ( [tid] => 435 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 435 [vid] => 1 [name] => злоупотребление доминированием [description] => [format] => [weight] => 9 [vocabulary_machine_name] => tags [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2013-09-27 06:25:00 [timezone] => Asia/Novosibirsk [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [nid] => 11766 [access] => 1 [node] => stdClass Object ( [vid] => 11766 [uid] => 5 [title] => Определение о назначении к рассмотрению дела № 02-01-35-10-13 в отношении ОАО «Сибирьгазсервис» [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 11766 [type] => solution [language] => ru [created] => 1377225000 [changed] => 1380608869 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1380608869 [revision_uid] => 5 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

О НАЗНАЧЕНИИ ДЕЛА № 02-01-35-10-13 О НАРУШЕНИИ АНТИМОНОПОЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА К РАССМОТРЕНИЮ

 

20 августа 2013 года                                                                       г. Новосибирск

 

Председатель Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия) на основании приказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области № 224 от 19 августа 2013 года о возбуждении дела и создании Комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства по признакам нарушения Открытым акционерным обществом «Сибирьгазсервис» (ИНН 5407121939, 630005, г. Новосибирск, ул. Фрунзе, 124) (далее – ОАО «Сибирьгазсервис») части 1 статьи 10 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 г. «О защите конкуренции», выразившегося в не указании точки подключения в выданных ОАО «Сибэлектротерм» технических условиях № 1854 от 31.07.2012 г., руководствуясь частью 8 статьи 44 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

ОПРЕДЕЛИЛ:

1. Назначить дело № 02-01-35-10-13 к   рассмотрению   на 17 сентября 2013 г.  в 14-00 часов по адресу: Кирова 3, кабинет 915. Предварительная регистрация в кабинете 1009.

2. Привлечь к участию в рассмотрении дела № 02-01-35-10-13 в качестве ответчика – ОАО "Сибирьгазсервис" (ИНН 5407121939, 630005, г. Новосибирск, ул. Фрунзе, 124);

3. Привлечь к участию в рассмотрении дела 02-01-35-10-13 в качестве заявителя  ООО «Сибэлектротерм» (630088, г. Новосибирск, ул. Петухова, 51);

4. ОАО «Сибирьгазсервис» в срок до 10.09.2013 года представить объяснение по существу дела.

Явка ответчика по делу или его представителей (с доверенностью на участие в рассмотрении дела № 02-01-35-10-13, предоставляющей, в том числе, право участия в производстве по делу об административном правонарушении, получения приглашения на составление протокола об административном правонарушении, а также право подписания протокола об административном правонарушении) обязательна.

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

О НАЗНАЧЕНИИ ДЕЛА № 02-01-35-10-13 О НАРУШЕНИИ АНТИМОНОПОЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА К РАССМОТРЕНИЮ

 

20 августа 2013 года                                                                       г. Новосибирск

 

Председатель Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия) на основании приказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области № 224 от 19 августа 2013 года о возбуждении дела и создании Комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства по признакам нарушения Открытым акционерным обществом «Сибирьгазсервис» (ИНН 5407121939, 630005, г. Новосибирск, ул. Фрунзе, 124) (далее – ОАО «Сибирьгазсервис») части 1 статьи 10 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 г. «О защите конкуренции», выразившегося в не указании точки подключения в выданных ОАО «Сибэлектротерм» технических условиях № 1854 от 31.07.2012 г., руководствуясь частью 8 статьи 44 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

ОПРЕДЕЛИЛ:

1. Назначить дело № 02-01-35-10-13 к   рассмотрению   на 17 сентября 2013 г.  в 14-00 часов по адресу: Кирова 3, кабинет 915. Предварительная регистрация в кабинете 1009.

2. Привлечь к участию в рассмотрении дела № 02-01-35-10-13 в качестве ответчика – ОАО "Сибирьгазсервис" (ИНН 5407121939, 630005, г. Новосибирск, ул. Фрунзе, 124);

3. Привлечь к участию в рассмотрении дела 02-01-35-10-13 в качестве заявителя  ООО «Сибэлектротерм» (630088, г. Новосибирск, ул. Петухова, 51);

4. ОАО «Сибирьгазсервис» в срок до 10.09.2013 года представить объяснение по существу дела.

Явка ответчика по делу или его представителей (с доверенностью на участие в рассмотрении дела № 02-01-35-10-13, предоставляющей, в том числе, право участия в производстве по делу об административном правонарушении, получения приглашения на составление протокола об административном правонарушении, а также право подписания протокола об административном правонарушении) обязательна.

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => 02-01-35-10-13 [format] => [safe_value] => 02-01-35-10-13 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

Председатель Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства на основании приказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области № 224 от 19 августа 2013 года о возбуждении дела и создании Комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства по признакам нарушения Открытым акционерным обществом «Сибирьгазсервис» части 1 статьи 10 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 г. «О защите конкуренции», выразившегося в не указании точки подключения в выданных ОАО «Сибэлектротерм» технических условиях № 1854 от 31.07.2012 г., руководствуясь частью 8 статьи 44 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», определил...

[format] => full_html [safe_value] =>

Председатель Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства на основании приказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области № 224 от 19 августа 2013 года о возбуждении дела и создании Комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства по признакам нарушения Открытым акционерным обществом «Сибирьгазсервис» части 1 статьи 10 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 г. «О защите конкуренции», выразившегося в не указании точки подключения в выданных ОАО «Сибэлектротерм» технических условиях № 1854 от 31.07.2012 г., руководствуясь частью 8 статьи 44 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», определил...

) ) ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 444 ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 3 ) [1] => Array ( [tid] => 1 ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 376 ) [1] => Array ( [tid] => 435 ) [2] => Array ( [tid] => 387 ) ) ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2013-08-20 02:22:00 [timezone] => Asia/Novosibirsk [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [nid] => 11760 ) [1] => Array ( [nid] => 12014 ) [2] => Array ( [nid] => 12125 ) ) ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2013-08-20 02:22:00 [timezone] => Asia/Novosibirsk [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1377225000 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => ) ) [1] => Array ( [nid] => 12014 [access] => 1 [node] => stdClass Object ( [vid] => 12014 [uid] => 5 [title] => ОАО «Сибирьгазсервис» устранило нарушение антимонопольного законодательства, указав точку подключения в технических условиях [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 1 [sticky] => 0 [nid] => 12014 [type] => news [language] => ru [created] => 1379485674 [changed] => 1389262438 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1389262438 [revision_uid] => 5 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

17 сентября 2013 года по результатам рассмотрения Управлением Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области дела, возбужденного в отношении ОАО «Сибирьгазсервис» по заявлению ОАО «Сибэлектротерм», принято решение о признании ОАО «Сибирьгазсервис» нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

 

Нарушение выразилось в не указании точки подключения в выданных ОАО «Сибэлектротерм» технических условиях № 1854 от 31.07.2012 г.

 

Пункт 10 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.02.2006г. №83, не содержит указания на необходимость включения в технические условия точки подключения. Однако, согласно пп. «а» п. 16 Правил пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.05.2002г. № 317 технические условия на присоединение к газораспределительной системе должны содержать сведения о месте присоединения к газопроводу.

 

В соответствии с пунктом 1 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения под точкой подключения понимается место соединения сетей инженерно-технического обеспечения с устройствами и сооружениями необходимыми для присоединения строящегося (реконструируемого) объекта капитального строительства к системам тепло-, газо-, водоснабжения и водоотведения. Исходя из данного положения, и учитывая требование пп. «а» п. К Правил № 317, под местом присоединения к газопроводу должна пониматься точка подключения, следовательно, технические условия подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения должны содержать указание точки подключения.

 

Данный вывод подтверждается актами судебной практики, в частности, Постановлением ФАС Северо-Кавказского округа от 09.06.2012 по делу N А53-22295/2011, в котором изложена позиция о том, что пункт 10 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения содержит обязательные данные, которые должны содержаться в технических условиях, а не исчерпывающий перечень требований, подлежащих выполнению абонентом, поскольку подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения - процесс, дающий возможность осуществления подключения объекта капитального строительства к соответствующим сетям, что невозможно сделать без определения точек подключения, технических характеристик устройств и сооружений, необходимых для присоединения объекта капитального    строительства    к    системам    тепло-,    газо-,    водоснабжения и  водоотведения, а также иных условий в зависимости от специфики сетей инженерно-технического обеспечения.

 

Как отметила председатель комиссии - заместитель руководителя Новосибирского УФАС России Наталья Петровна Камнева, ОАО «Сибирьгазсервис» добровольно устранило нарушение антимонопольного законодательства, выдав ОАО «Сибэлектротерм» технические условия на присоединение к газораспределительной системе с указанием точки подключения.

 

На основании вышеизложенного, Комиссия Новосибирского УФАС России решила прекратить рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства.

 

Вопросы по телефону: 223-09-49

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

17 сентября 2013 года по результатам рассмотрения Управлением Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области дела, возбужденного в отношении ОАО «Сибирьгазсервис» по заявлению ОАО «Сибэлектротерм», принято решение о признании ОАО «Сибирьгазсервис» нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

 

Нарушение выразилось в не указании точки подключения в выданных ОАО «Сибэлектротерм» технических условиях № 1854 от 31.07.2012 г.

 

Пункт 10 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.02.2006г. №83, не содержит указания на необходимость включения в технические условия точки подключения. Однако, согласно пп. «а» п. 16 Правил пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.05.2002г. № 317 технические условия на присоединение к газораспределительной системе должны содержать сведения о месте присоединения к газопроводу.

 

В соответствии с пунктом 1 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения под точкой подключения понимается место соединения сетей инженерно-технического обеспечения с устройствами и сооружениями необходимыми для присоединения строящегося (реконструируемого) объекта капитального строительства к системам тепло-, газо-, водоснабжения и водоотведения. Исходя из данного положения, и учитывая требование пп. «а» п. К Правил № 317, под местом присоединения к газопроводу должна пониматься точка подключения, следовательно, технические условия подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения должны содержать указание точки подключения.

 

Данный вывод подтверждается актами судебной практики, в частности, Постановлением ФАС Северо-Кавказского округа от 09.06.2012 по делу N А53-22295/2011, в котором изложена позиция о том, что пункт 10 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения содержит обязательные данные, которые должны содержаться в технических условиях, а не исчерпывающий перечень требований, подлежащих выполнению абонентом, поскольку подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения - процесс, дающий возможность осуществления подключения объекта капитального строительства к соответствующим сетям, что невозможно сделать без определения точек подключения, технических характеристик устройств и сооружений, необходимых для присоединения объекта капитального    строительства    к    системам    тепло-,    газо-,    водоснабжения и  водоотведения, а также иных условий в зависимости от специфики сетей инженерно-технического обеспечения.

 

Как отметила председатель комиссии - заместитель руководителя Новосибирского УФАС России Наталья Петровна Камнева, ОАО «Сибирьгазсервис» добровольно устранило нарушение антимонопольного законодательства, выдав ОАО «Сибэлектротерм» технические условия на присоединение к газораспределительной системе с указанием точки подключения.

 

На основании вышеизложенного, Комиссия Новосибирского УФАС России решила прекратить рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства.

 

Вопросы по телефону: 223-09-49

[safe_summary] => ) ) ) [field_news_category] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 6 ) ) ) [field_news_preview] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

17 сентября 2013 года по результатам рассмотрения Управлением Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области дела, возбужденного в отношении ОАО «Сибирьгазсервис» по заявлению ОАО «Сибэлектротерм», принято решение о признании ОАО «Сибирьгазсервис» нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

[format] => full_html [safe_value] =>

17 сентября 2013 года по результатам рассмотрения Управлением Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области дела, возбужденного в отношении ОАО «Сибирьгазсервис» по заявлению ОАО «Сибэлектротерм», принято решение о признании ОАО «Сибирьгазсервис» нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

) ) ) [field_news_tags] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 387 ) [1] => Array ( [tid] => 75 ) [2] => Array ( [tid] => 376 ) ) ) [field_news_file] => Array ( ) [field_news_calendar] => Array ( ) [field_news_illustrations] => Array ( ) [field_news_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 3 ) [1] => Array ( [tid] => 1 ) ) ) [field_news_pictures] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [fid] => 1336 [uid] => 5 [filename] => gas_5.png [uri] => public://gas_5_0.png [filemime] => image/png [filesize] => 160928 [status] => 1 [timestamp] => 1379485674 [origname] => gas_5.png [rdf_mapping] => Array ( ) [alt] => [title] => [width] => 500 [height] => 344 ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [nid] => 12125 ) [1] => Array ( [nid] => 12991 ) ) ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2013-09-18 06:22:00 [timezone] => Asia/Novosibirsk [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1379485674 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => ) ) [2] => Array ( [nid] => 12991 [access] => 1 [node] => stdClass Object ( [vid] => 12991 [uid] => 5 [title] => Постановление № 02-13-87-2013 о назначении административного наказания по делу в отношении ОАО «Сибирьгазсервис» [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 12991 [type] => solution [language] => ru [created] => 1389262395 [changed] => 1389262455 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1389262455 [revision_uid] => 5 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 02-13-87-2013

о назначении административного наказания

 

25 декабря 2013 года                                                                                г. Новосибирск

 

Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области Камнева Наталья Петровна, рассмотрев протокол № 02-13-87-2013 от 12 декабря 2013 года и материалы дела об административном правонарушении, возбужденного в отношении юридического лица – Открытого акционерного общества «Сибирьгазсервис», (юридический и фактический адрес: 630005, г. Новосибирск, ул. Фрунзе, д. 124, ИНН 5407121939, дата регистрации: 20.11.2002г.), (далее – ОАО «Сибирьгазсервис»),

в присутствии представителя «…»

УСТАНОВИЛ:

Решением Комиссии Новосибирского УФАС России по рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства от 27 сентября 2013 года по результатам рассмотрения дела № 02-01-35-10-13 от 19.08.2013 г. ОАО «Сибирьгазсервис» признано:

1.                   Занимающим доминирующее положение на рынке транспортировки газа по газораспределительным сетям, принадлежащим ОАО «Сибирьгазсервис» на праве собственности или ином законном основании.

2. Нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 г. «О защите конкуренции» путем не указания точки подключения в выданных ОАО «Сибэлектротерм» технических условиях № 1854 от 31.07.2012 г.

Комиссией Новосибирского УФАС России установлено следующее.

ОАО «Сибирьгазсервис» не указало в выданных ОАО «Сибэлектротерм» технических условиях подключения объекта капитального строительства к газораспределительной сети № 1854 от 31.07.2012 г. точку подключения.

Порядок подключения объекта капитального строительства к газораспределительным сетям инженерно-технического обеспечения урегулирован Постановлением Правительства РФ от 13.02.2006г. №83 «Об утверждении Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и Правил подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения», а также «Правилами пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению в Российской Федерации», утвержденными Постановлением Правительства РФ от 17.05.2002г. № 317 (далее – Правила № 317).

В соответствии с п. 10 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения технические условия должны содержать следующие данные:

·                     максимальная нагрузка в возможных точках подключения;

·                     срок подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, определяемый в том числе в зависимости от сроков реализации инвестиционных программ;

·                     срок действия технических условий, но не менее 2 лет с даты их выдачи. По истечении этого срока параметры выданных технических условий могут быть изменены.

Согласно п. 16 Правил № 317 технические условия на присоединение к газораспределительной системе должны содержать следующие сведения:

а) место присоединения к газопроводу;

б) максимальный часовой расход и давление газа в присоединяемом газопроводе, а также пределы изменения этого давления;

в) требования по учету расхода газа;

г) иные условия подключения к газораспределительной системе, учитывающие конкретные особенности проектов и систем газоснабжения.

Согласно пункту 10 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения технические условия должны содержать следующие данные: максимальная нагрузка в возможных точках подключения; срок подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, определяемый в том числе в зависимости от сроков реализации инвестиционных программ; срок действия технических условий, но не менее 2 лет с даты их выдачи. Названный пункт правил содержит обязательные данные, которые должны содержаться в технических условиях, а не исчерпывающий перечень требований, подлежащих выполнению абонентом, поскольку подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения - процесс, дающий возможность осуществления подключения объекта капитального строительства к соответствующим сетям, что невозможно сделать без определения точек подключения, технических характеристик устройств и сооружений, необходимых для присоединения объекта капитального строительства к системам тепло-, газо-, водоснабжения и водоотведения, а также иных условий в зависимости от специфики сетей инженерно-технического обеспечения. Названные Правила определяют общие условия предоставления технических условий и подключения, поэтому при подключении абонентов к соответствующим инженерно-техническим сетям, помимо общих правил необходимо учитывать и нормативные акты, регулирующие специальные вопросы подключения в каждой отрасли энергоснабжения. (Постановление ФАС Северо-Кавказского округа от 09.06.2012 по делу N А53-22295/2011).

Нормативным актом, регулирующим специальные вопросы подключения в отрасли газоснабжения являются Правила пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 17.05.2002г. № 317. Исходя из позиции, изложенной в Постановлении ФАС Северо-Кавказского округа от 09.06.2012 по делу N А53-22295/2011, Правила № 317 распространяют свое действие на правоотношения, связанные с выдачей технических условий на подключение к газораспределительной системе, конкретизируя положения Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Также необходимо отметить, что в соответствии с п. 1 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения под точкой подключения понимается место соединения сетей инженерно-технического обеспечения с устройствами и сооружениями, необходимыми для присоединения строящегося (реконструируемого) объекта капитального строительства к системам тепло-, газо-, водоснабжения и водоотведения. Исходя из данного положения, и учитывая требование пп. «а» п. 16 Правил № 317, под местом присоединения к газопроводу должна пониматься точка подключения, следовательно, технические условия подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения должны содержать указание точки подключения.

Таким образом, ОАО «Сибирьгазсервис», не указав в выданных ОАО «Сибэлектротерм» технических условиях подключения объекта капитального строительства к газораспределительной сети № 1854 от 31.07.2012 г. точку подключения, нарушило права и законные интересы ОАО «Сибэлектротерм».

В соответствии со статьей 26 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» организациям - собственникам систем газоснабжения, поставщикам газа или уполномоченным ими организациям запрещается совершать действия, нарушающие антимонопольное законодательство.

Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона  № 135-ФЗ от 26.07.2006 г. «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

Приказом ФСТ России «Об утверждении тарифов на транспортировку газа по газораспределительным сетям на территории Новосибирской области» от 25 декабря 2012 г. № 436-э/5 установлен тариф на транспортировку газа для ОАО «Сибирьгазсервис».

ОАО «Сибирьгазсервис», осуществляющее деятельность по транспортировке газа по трубопроводам, включено 14.11.1997 г. в реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе в раздел «Транспортировка газа по трубопроводам» под регистрационным № 54.2.1. Услуги транспортировки газа в силу статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 №147-ФЗ «О естественных монополиях» отнесены к сфере деятельности естественных монополий.

Частью 5 статьи 5 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 г. «О защите конкуренции» определено, что доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта – субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.

Очевидность доминирующего положения субъекта естественной монополии (в данном случае ОАО «Сибирьгазсервис») исключает необходимость проведения  антимонопольным органом анализа конкурентной среды. Данный вывод соответствует позиции  арбитражных судов (Постановление ФАС Уральского округа от 11.12.2008 г. № Ф09-9319/08-С1, Решение Арбитражного суда Омской области от 17.08.2010 г, № А46-6206/2010, Постановление ФАС Северо-западного округа от 13.08.2007 г. № А56-12283/2006).

Передача газа неразрывно связана с подключением объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (газоснабжения),  услуга по подключению объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (газоснабжения) является обязательной составной частью единого технологического процесса по оказанию услуг по распределению газообразного топлива. Услуга по технологическому присоединению к газораспределительной сети (в том числе и выдача технических условий) не образует самостоятельного рынка, является частью рынка транспортировки газа.

ОАО «Сибирьгазсервис» является субъектом естественной монополии и, соответственно, в силу прямого указания закона занимает доминирующее положение на рынке транспортировки газа по газораспределительным сетям, принадлежащим ОАО «Сибирьгазсервис» на праве собственности или ином законном основании.

Таким образом, действия ОАО «Сибирьгазсервис», занимающего доминирующее положение на рынке транспортировки газа по газораспределительным сетям, принадлежащим Обществу на праве собственности или ином законном основании, по не указанию точки подключения в выданных ОАО «Сибэлектротерм» технических условиях № 1854 от 31.07.2012 г. нарушают ч. 1 ст. 10 Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006 г. №135-ФЗ.

Ответственность юридического лица, являющегося субъектом естественной монополии, за совершение действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации предусмотрена частью 2 статьи 14.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Таким образом, ОАО «Сибирьгазсервис» за нарушение части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» несет ответственность в соответствии с частью 2 статьи 14.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Место совершения административного правонарушения – г. Новосибирск.

Время совершения административного правонарушения – 31.07.2012 г.

При составлении протокола об административном правонарушении, а также при рассмотрении дела ОАО «Сибирьгазсервис» представило следующие объяснения.

По мнению ОАО «Сибирьгазсервис», в действиях Общества не содержится признаков нарушения антимонопольного законодательства, предусмотренного частью 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции», выразившегося в не указании точки подключения в выданных ОАО «Сибэлектротерм» технических условиях № 1854 от 31.07.2013, и привлечение Общества к административной ответственности необоснованно ввиду следующего.

11.07.2012 в адрес ОАО «Сибирьгазсервис» поступил запрос ОАО «Сибэлектротерм» (вх. № 2895 от 11.07.2012) «о согласовании технических условий». Несмотря на некорректную формулировку запроса и в целях газификации ОАО «Сибэлектротерм», ОАО «Сибирьгазсервис 31.07.2012г. выдало технические условия подключения.

Согласно п. 10 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 83 от 13.02.2006 (далее - Правила определения и предоставления технических условий), технические условия должны содержать следующие данные:

-  максимальную нагрузку в возможных точках подключения;

-  срок подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения;

-  срок действия технических условий, но не менее 2 лет с даты их выдачи. По истечении этого срока параметры выданных технических условий могут быть изменены.

Таким образом, фактическое место присоединения (точка подключения) к газопроводу в соответствии с действующим законодательством в технических условиях на подключение не указывается.

Согласно п.16 Правил пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 317 от 17.05.2002, технические условия на присоединение к газораспределительной системе должны содержать следующие сведения:

а)             место присоединения к газопроводу;

б)             максимальный часовой расход и давление газа в присоединяемом газопроводе, а также пределы изменения этого давления;

в)             требования по учету расхода газа;

г)              иные условия подключения к газораспределительной системе, учитывающие конкретные особенности проектов и систем газоснабжения.

Как отмечает ОАО «Сибирьгазсервис», согласно п. 15 Правил пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 317 от 17.05.2002 ОАО «Сибэлектротерм» после оформления топливного режима (разрешения на использование газа) обратилось в ОАО «Сибирьгазсервис» за техническими условиями на присоединение с соответствующим запросом (вх. № 2766 от 13.08.2013). В соответствии с запросом,  ОАО  «Сибирьгазсервис»  разработало  и    выдало  технические условия на присоединение в адрес ОАО «Сибэлектротерм» (№ 2225 от 28.08.2013).

По мнению ОАО «Сибирьгазсервис», Новосибирское УФАС России неправомерно вменяет ОАО «Сибирьгазсервис» нарушение ч.1 ст. 10 Федерального закона «О защите конкуренции», ссылаясь в решении по делу № 02-01-35-10-13 от 27.09.2013 на выдержку из судебного акта (Постановление ФАС Северо-Кавказского округа от 09.06.2012 по делу № А53-22295/2011), без указания и рассмотрения конкретных обстоятельств рассматриваемого судебного дела и распространяя выводы суда на действия ОАО «Сибирьгазсервис». В РФ судебная практика не является источником права.

В решении по делу № 02-01-35-10-13 Новосибирское УФАС России ссылается на то, что ОАО «Сибирьгазсервис» своими действиями не нарушило требование Правил определения и предоставления технических условий, указав в технических условиях обязательные данные, а нарушило его, не указав необязательные.

Кроме того, Новосибирское УФАС России не указало, каким образом ОАО «Сибирьгазсервис» нарушило права ОАО «Сибэлектротерм», выдав технические условия 31.07.2013 без указания точки подключения, а указав их в технических условиях на присоединение (№ 2225 от 28.08.2013).

Таким образом, на основании вышеизложенного, ОАО «Сибирьгазсервис» считает, что в действиях Общества не содержится признаков нарушения части 1 статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции» и основания для привлечения Общества к административной ответственности отсутствуют.

Данная позиция не может быть принята ввиду следующего.

Пункт 10 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения не содержит указания на необходимость включения в технические условия точки подключения. Однако, согласно пп. «а» п. 16 Правил № 317 технические условия на присоединение к газораспределительной системе должны содержать сведения о месте присоединения к газопроводу.

В соответствии с п. 1 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения под точкой подключения понимается место соединения сетей инженерно-технического обеспечения с устройствами и сооружениями, необходимыми для присоединения строящегося (реконструируемого) объекта капитального строительства к системам тепло-, газо-, водоснабжения и водоотведения. Исходя из данного положения, и учитывая требование пп. «а» п. 16 Правил № 317, под местом присоединения к газопроводу должна пониматься точка подключения, следовательно, подключение и присоединение являются тождественными понятиями, а технические условия подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения должны содержать указание точки подключения.

Данный вывод подтверждается актами судебной практики, в частности, Постановлением ФАС Северо-Кавказского округа от 09.06.2012 по делу N А53-22295/2011, в котором изложена позиция о том, что пункт 10 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения содержит обязательные данные, которые должны содержаться в технических условиях, а не исчерпывающий перечень требований, подлежащих выполнению абонентом, поскольку подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения - процесс, дающий возможность осуществления подключения объекта капитального строительства к соответствующим сетям, что невозможно сделать без определения точек подключения, технических характеристик устройств и сооружений, необходимых для присоединения объекта капитального строительства к системам тепло-, газо-, водоснабжения и водоотведения, а также иных условий в зависимости от специфики сетей инженерно-технического обеспечения.

Кроме того, Правила № 317 отражают специфику подключения к газораспределительным сетям, в то время как Правила определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения  являются более общим нормативно-правовым документом.

Таким образом, Правила № 317 распространяют свое действие на правоотношения, связанные с выдачей технических условий на подключение к газораспределительной системе, конкретизируя положения Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Также необходимо отметить, что ни Правила определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, ни Правила № 317 (в том числе, п. 15 Правил № 317, на который ссылается ОАО «Сибирьгазсервис») не содержат указания на необходимость представления заявителем в газораспределительную организацию для подключения к газораспределительной системе разрешения на использование природного газа.

Действующее законодательство Российской Федерации не содержит указания на обязанность судов и иных государственных органов при применении законодательства руководствоваться актами судебной практики, однако сложившая правоприменительная практика показывает, что при вынесении решений по делу суды принимают во внимание правовые позиции, изложенные в ранее вынесенных судебных актах, что способствует наиболее объективному и единообразному толкованию и применению норм права.

ОАО «Сибирьгазсервис», не указав в выданных ОАО «Сибэлектротерм» технических условиях подключения объекта капитального строительства к газораспределительной сети № 1854 от 31.07.2012 г. точку подключения, нарушило тем самым Правила № 317, а также права и законные интересы заявителя, так как подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения - процесс, дающий возможность осуществления подключения объекта капитального строительства к соответствующим сетям, что невозможно сделать без определения точек подключения, технических характеристик устройств и сооружений, необходимых для присоединения объекта капитального строительства к системам тепло-, газо-, водоснабжения и водоотведения, а также иных условий в зависимости от специфики сетей инженерно-технического обеспечения. Факт нарушения прав и законных интересов ОАО «Сибэлектротерм» действиями ОАО «Сибирьгазсервис» по не указанию точки подключения в выданных технических условиях подтверждается и обращением ОАО «Сибэлектротерм» в Новосибирское УФАС России вх. № 4556 от 10.06.2013 г., в котором заявитель сообщает, что ОАО «Сибирьгазсервис» в нарушение действующего законодательства не указало в выданных технических условиях № 1854 от 31.07.2012 г. точку подключения и просит обязать ОАО «Сибирьгазсервис» устранить нарушение, указав точку подключения в выданных ОАО «Сибэлектротерм» технических условиях № 1854 от 31.07.2012.

Таким образом, ОАО «Сибирьгазсервис» не указало в выданных ОАО «Сибэлектротерм» технических условиях № 1854 от 31.07.2012 г. точку подключения, нарушив тем самым часть 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции», в связи с чем, за совершение данного правонарушения ОАО «Сибирьгазсервис» несет ответственность в соответствии с частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты меры по их соблюдению. Правовая возможность исполнения существующей обязанности определяется отсутствием объективных препятствий для выполнения указанных обязанностей, то есть обстоятельств, не зависящих от воли обязанного лица.

У ОАО «Сибирьгазсервис» имелась возможность для соблюдения норм антимонопольного законодательства, а именно указать точку подключения в выданных ОАО «Сибэлектротерм» технических условиях № 1854 от 31.07.2012 г., что предусмотрено Правилами пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 17.05.2002г. № 317. Таким образом, ОАО «Сибирьгазсервис» не предприняло всех зависящих от него мер, необходимых и достаточных для соблюдения требований антимонопольного законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, что подтверждает наличие вины в действиях ответчика.

В соответствии с частью 2 статьи 14.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях совершение субъектом естественной монополии действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо размера суммы расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо сумма расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) или административное правонарушение совершено на рынке товаров (работ, услуг), реализация которых осуществляется по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо размера суммы расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.

Сумма выручки, полученной ОАО «Сибирьгазсервис» на рынке оказания услуг по подключению к газораспределительным сетям без (НДС) (сумма выручки от реализации товара за 2012 год) составила 1 313 640 руб.

Совокупная сумма выручки ОАО «Сибирьгазсервис» за 2012 г. составила 525 136 841 руб. (без НДС).

После возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства ОАО «Сибирьгазсервис» устранило нарушение части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2013 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся не указании точки подключения в выданных заявителю технических условиях № 1854 от 31.07.2012 г., направив заявителю письмом исх. № 2225 от 28.08.2013 г. новые технические условия с приложением схемы с указанием точки подключения.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ добровольное прекращение противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение, является обстоятельством, смягчающим административную ответственность.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

Руководствуясь статьями 23.48 и частью 2 статьи 14.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях, учитывая наличие смягчающих и отсутствие отягчающих обстоятельств,

 ПОСТАНОВИЛ:

1. Признать Открытое акционерное общество «Сибирьгазсервис» (юридический и фактический адрес: 630005, г. Новосибирск, ул. Фрунзе, д. 124, ИНН 5407121939, дата регистрации: 20.11.2002г.) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ.

2. Применить к Открытому акционерному обществу «Сибирьгазсервис» (юридический и фактический адрес: 630005, г. Новосибирск, ул. Фрунзе, д. 124, ИНН 5407121939, дата регистрации: 20.11.2002г.)  меру ответственности в виде административного штрафа в размере 100 000 (ста тысяч) рублей.

Согласно части 1 статьи 32.2. Кодекса РФ об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу постановления о наложении административного штрафа либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5. Кодекса РФ об административных правонарушениях на р/с 40 101 810 900 000 010 001 ГРКЦ ГУ Банка России по Новосибирской области, г. Новосибирск, БИК 045004001.

Получатель: Управление Федерального казначейства по Новосибирской области (Новосибирское УФАС России), ИНН 5405116098/КПП 540501001, код БК 161 1 16 02010 01 6000 140, ОКАТО 50701000.

Назначение платежа: административные штрафы, зачисляемые в федеральный бюджет.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, постановление в соответствии с действующим законодательством направляется судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в соответствии со ст. 30.1-30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.[1]

Согласно требованиям ст. 29.11 КоАП РФ данное постановление по делу об административном правонарушении оглашено в полном объёме немедленно по окончании рассмотрения дела.

 

 

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 02-13-87-2013

о назначении административного наказания

 

25 декабря 2013 года                                                                                г. Новосибирск

 

Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области Камнева Наталья Петровна, рассмотрев протокол № 02-13-87-2013 от 12 декабря 2013 года и материалы дела об административном правонарушении, возбужденного в отношении юридического лица – Открытого акционерного общества «Сибирьгазсервис», (юридический и фактический адрес: 630005, г. Новосибирск, ул. Фрунзе, д. 124, ИНН 5407121939, дата регистрации: 20.11.2002г.), (далее – ОАО «Сибирьгазсервис»),

в присутствии представителя «…»

УСТАНОВИЛ:

Решением Комиссии Новосибирского УФАС России по рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства от 27 сентября 2013 года по результатам рассмотрения дела № 02-01-35-10-13 от 19.08.2013 г. ОАО «Сибирьгазсервис» признано:

1.                   Занимающим доминирующее положение на рынке транспортировки газа по газораспределительным сетям, принадлежащим ОАО «Сибирьгазсервис» на праве собственности или ином законном основании.

2. Нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 г. «О защите конкуренции» путем не указания точки подключения в выданных ОАО «Сибэлектротерм» технических условиях № 1854 от 31.07.2012 г.

Комиссией Новосибирского УФАС России установлено следующее.

ОАО «Сибирьгазсервис» не указало в выданных ОАО «Сибэлектротерм» технических условиях подключения объекта капитального строительства к газораспределительной сети № 1854 от 31.07.2012 г. точку подключения.

Порядок подключения объекта капитального строительства к газораспределительным сетям инженерно-технического обеспечения урегулирован Постановлением Правительства РФ от 13.02.2006г. №83 «Об утверждении Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и Правил подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения», а также «Правилами пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению в Российской Федерации», утвержденными Постановлением Правительства РФ от 17.05.2002г. № 317 (далее – Правила № 317).

В соответствии с п. 10 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения технические условия должны содержать следующие данные:

·                     максимальная нагрузка в возможных точках подключения;

·                     срок подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, определяемый в том числе в зависимости от сроков реализации инвестиционных программ;

·                     срок действия технических условий, но не менее 2 лет с даты их выдачи. По истечении этого срока параметры выданных технических условий могут быть изменены.

Согласно п. 16 Правил № 317 технические условия на присоединение к газораспределительной системе должны содержать следующие сведения:

а) место присоединения к газопроводу;

б) максимальный часовой расход и давление газа в присоединяемом газопроводе, а также пределы изменения этого давления;

в) требования по учету расхода газа;

г) иные условия подключения к газораспределительной системе, учитывающие конкретные особенности проектов и систем газоснабжения.

Согласно пункту 10 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения технические условия должны содержать следующие данные: максимальная нагрузка в возможных точках подключения; срок подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, определяемый в том числе в зависимости от сроков реализации инвестиционных программ; срок действия технических условий, но не менее 2 лет с даты их выдачи. Названный пункт правил содержит обязательные данные, которые должны содержаться в технических условиях, а не исчерпывающий перечень требований, подлежащих выполнению абонентом, поскольку подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения - процесс, дающий возможность осуществления подключения объекта капитального строительства к соответствующим сетям, что невозможно сделать без определения точек подключения, технических характеристик устройств и сооружений, необходимых для присоединения объекта капитального строительства к системам тепло-, газо-, водоснабжения и водоотведения, а также иных условий в зависимости от специфики сетей инженерно-технического обеспечения. Названные Правила определяют общие условия предоставления технических условий и подключения, поэтому при подключении абонентов к соответствующим инженерно-техническим сетям, помимо общих правил необходимо учитывать и нормативные акты, регулирующие специальные вопросы подключения в каждой отрасли энергоснабжения. (Постановление ФАС Северо-Кавказского округа от 09.06.2012 по делу N А53-22295/2011).

Нормативным актом, регулирующим специальные вопросы подключения в отрасли газоснабжения являются Правила пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 17.05.2002г. № 317. Исходя из позиции, изложенной в Постановлении ФАС Северо-Кавказского округа от 09.06.2012 по делу N А53-22295/2011, Правила № 317 распространяют свое действие на правоотношения, связанные с выдачей технических условий на подключение к газораспределительной системе, конкретизируя положения Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Также необходимо отметить, что в соответствии с п. 1 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения под точкой подключения понимается место соединения сетей инженерно-технического обеспечения с устройствами и сооружениями, необходимыми для присоединения строящегося (реконструируемого) объекта капитального строительства к системам тепло-, газо-, водоснабжения и водоотведения. Исходя из данного положения, и учитывая требование пп. «а» п. 16 Правил № 317, под местом присоединения к газопроводу должна пониматься точка подключения, следовательно, технические условия подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения должны содержать указание точки подключения.

Таким образом, ОАО «Сибирьгазсервис», не указав в выданных ОАО «Сибэлектротерм» технических условиях подключения объекта капитального строительства к газораспределительной сети № 1854 от 31.07.2012 г. точку подключения, нарушило права и законные интересы ОАО «Сибэлектротерм».

В соответствии со статьей 26 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» организациям - собственникам систем газоснабжения, поставщикам газа или уполномоченным ими организациям запрещается совершать действия, нарушающие антимонопольное законодательство.

Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона  № 135-ФЗ от 26.07.2006 г. «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

Приказом ФСТ России «Об утверждении тарифов на транспортировку газа по газораспределительным сетям на территории Новосибирской области» от 25 декабря 2012 г. № 436-э/5 установлен тариф на транспортировку газа для ОАО «Сибирьгазсервис».

ОАО «Сибирьгазсервис», осуществляющее деятельность по транспортировке газа по трубопроводам, включено 14.11.1997 г. в реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе в раздел «Транспортировка газа по трубопроводам» под регистрационным № 54.2.1. Услуги транспортировки газа в силу статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 №147-ФЗ «О естественных монополиях» отнесены к сфере деятельности естественных монополий.

Частью 5 статьи 5 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 г. «О защите конкуренции» определено, что доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта – субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.

Очевидность доминирующего положения субъекта естественной монополии (в данном случае ОАО «Сибирьгазсервис») исключает необходимость проведения  антимонопольным органом анализа конкурентной среды. Данный вывод соответствует позиции  арбитражных судов (Постановление ФАС Уральского округа от 11.12.2008 г. № Ф09-9319/08-С1, Решение Арбитражного суда Омской области от 17.08.2010 г, № А46-6206/2010, Постановление ФАС Северо-западного округа от 13.08.2007 г. № А56-12283/2006).

Передача газа неразрывно связана с подключением объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (газоснабжения),  услуга по подключению объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (газоснабжения) является обязательной составной частью единого технологического процесса по оказанию услуг по распределению газообразного топлива. Услуга по технологическому присоединению к газораспределительной сети (в том числе и выдача технических условий) не образует самостоятельного рынка, является частью рынка транспортировки газа.

ОАО «Сибирьгазсервис» является субъектом естественной монополии и, соответственно, в силу прямого указания закона занимает доминирующее положение на рынке транспортировки газа по газораспределительным сетям, принадлежащим ОАО «Сибирьгазсервис» на праве собственности или ином законном основании.

Таким образом, действия ОАО «Сибирьгазсервис», занимающего доминирующее положение на рынке транспортировки газа по газораспределительным сетям, принадлежащим Обществу на праве собственности или ином законном основании, по не указанию точки подключения в выданных ОАО «Сибэлектротерм» технических условиях № 1854 от 31.07.2012 г. нарушают ч. 1 ст. 10 Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006 г. №135-ФЗ.

Ответственность юридического лица, являющегося субъектом естественной монополии, за совершение действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации предусмотрена частью 2 статьи 14.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Таким образом, ОАО «Сибирьгазсервис» за нарушение части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» несет ответственность в соответствии с частью 2 статьи 14.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Место совершения административного правонарушения – г. Новосибирск.

Время совершения административного правонарушения – 31.07.2012 г.

При составлении протокола об административном правонарушении, а также при рассмотрении дела ОАО «Сибирьгазсервис» представило следующие объяснения.

По мнению ОАО «Сибирьгазсервис», в действиях Общества не содержится признаков нарушения антимонопольного законодательства, предусмотренного частью 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции», выразившегося в не указании точки подключения в выданных ОАО «Сибэлектротерм» технических условиях № 1854 от 31.07.2013, и привлечение Общества к административной ответственности необоснованно ввиду следующего.

11.07.2012 в адрес ОАО «Сибирьгазсервис» поступил запрос ОАО «Сибэлектротерм» (вх. № 2895 от 11.07.2012) «о согласовании технических условий». Несмотря на некорректную формулировку запроса и в целях газификации ОАО «Сибэлектротерм», ОАО «Сибирьгазсервис 31.07.2012г. выдало технические условия подключения.

Согласно п. 10 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 83 от 13.02.2006 (далее - Правила определения и предоставления технических условий), технические условия должны содержать следующие данные:

-  максимальную нагрузку в возможных точках подключения;

-  срок подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения;

-  срок действия технических условий, но не менее 2 лет с даты их выдачи. По истечении этого срока параметры выданных технических условий могут быть изменены.

Таким образом, фактическое место присоединения (точка подключения) к газопроводу в соответствии с действующим законодательством в технических условиях на подключение не указывается.

Согласно п.16 Правил пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 317 от 17.05.2002, технические условия на присоединение к газораспределительной системе должны содержать следующие сведения:

а)             место присоединения к газопроводу;

б)             максимальный часовой расход и давление газа в присоединяемом газопроводе, а также пределы изменения этого давления;

в)             требования по учету расхода газа;

г)              иные условия подключения к газораспределительной системе, учитывающие конкретные особенности проектов и систем газоснабжения.

Как отмечает ОАО «Сибирьгазсервис», согласно п. 15 Правил пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 317 от 17.05.2002 ОАО «Сибэлектротерм» после оформления топливного режима (разрешения на использование газа) обратилось в ОАО «Сибирьгазсервис» за техническими условиями на присоединение с соответствующим запросом (вх. № 2766 от 13.08.2013). В соответствии с запросом,  ОАО  «Сибирьгазсервис»  разработало  и    выдало  технические условия на присоединение в адрес ОАО «Сибэлектротерм» (№ 2225 от 28.08.2013).

По мнению ОАО «Сибирьгазсервис», Новосибирское УФАС России неправомерно вменяет ОАО «Сибирьгазсервис» нарушение ч.1 ст. 10 Федерального закона «О защите конкуренции», ссылаясь в решении по делу № 02-01-35-10-13 от 27.09.2013 на выдержку из судебного акта (Постановление ФАС Северо-Кавказского округа от 09.06.2012 по делу № А53-22295/2011), без указания и рассмотрения конкретных обстоятельств рассматриваемого судебного дела и распространяя выводы суда на действия ОАО «Сибирьгазсервис». В РФ судебная практика не является источником права.

В решении по делу № 02-01-35-10-13 Новосибирское УФАС России ссылается на то, что ОАО «Сибирьгазсервис» своими действиями не нарушило требование Правил определения и предоставления технических условий, указав в технических условиях обязательные данные, а нарушило его, не указав необязательные.

Кроме того, Новосибирское УФАС России не указало, каким образом ОАО «Сибирьгазсервис» нарушило права ОАО «Сибэлектротерм», выдав технические условия 31.07.2013 без указания точки подключения, а указав их в технических условиях на присоединение (№ 2225 от 28.08.2013).

Таким образом, на основании вышеизложенного, ОАО «Сибирьгазсервис» считает, что в действиях Общества не содержится признаков нарушения части 1 статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции» и основания для привлечения Общества к административной ответственности отсутствуют.

Данная позиция не может быть принята ввиду следующего.

Пункт 10 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения не содержит указания на необходимость включения в технические условия точки подключения. Однако, согласно пп. «а» п. 16 Правил № 317 технические условия на присоединение к газораспределительной системе должны содержать сведения о месте присоединения к газопроводу.

В соответствии с п. 1 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения под точкой подключения понимается место соединения сетей инженерно-технического обеспечения с устройствами и сооружениями, необходимыми для присоединения строящегося (реконструируемого) объекта капитального строительства к системам тепло-, газо-, водоснабжения и водоотведения. Исходя из данного положения, и учитывая требование пп. «а» п. 16 Правил № 317, под местом присоединения к газопроводу должна пониматься точка подключения, следовательно, подключение и присоединение являются тождественными понятиями, а технические условия подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения должны содержать указание точки подключения.

Данный вывод подтверждается актами судебной практики, в частности, Постановлением ФАС Северо-Кавказского округа от 09.06.2012 по делу N А53-22295/2011, в котором изложена позиция о том, что пункт 10 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения содержит обязательные данные, которые должны содержаться в технических условиях, а не исчерпывающий перечень требований, подлежащих выполнению абонентом, поскольку подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения - процесс, дающий возможность осуществления подключения объекта капитального строительства к соответствующим сетям, что невозможно сделать без определения точек подключения, технических характеристик устройств и сооружений, необходимых для присоединения объекта капитального строительства к системам тепло-, газо-, водоснабжения и водоотведения, а также иных условий в зависимости от специфики сетей инженерно-технического обеспечения.

Кроме того, Правила № 317 отражают специфику подключения к газораспределительным сетям, в то время как Правила определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения  являются более общим нормативно-правовым документом.

Таким образом, Правила № 317 распространяют свое действие на правоотношения, связанные с выдачей технических условий на подключение к газораспределительной системе, конкретизируя положения Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Также необходимо отметить, что ни Правила определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, ни Правила № 317 (в том числе, п. 15 Правил № 317, на который ссылается ОАО «Сибирьгазсервис») не содержат указания на необходимость представления заявителем в газораспределительную организацию для подключения к газораспределительной системе разрешения на использование природного газа.

Действующее законодательство Российской Федерации не содержит указания на обязанность судов и иных государственных органов при применении законодательства руководствоваться актами судебной практики, однако сложившая правоприменительная практика показывает, что при вынесении решений по делу суды принимают во внимание правовые позиции, изложенные в ранее вынесенных судебных актах, что способствует наиболее объективному и единообразному толкованию и применению норм права.

ОАО «Сибирьгазсервис», не указав в выданных ОАО «Сибэлектротерм» технических условиях подключения объекта капитального строительства к газораспределительной сети № 1854 от 31.07.2012 г. точку подключения, нарушило тем самым Правила № 317, а также права и законные интересы заявителя, так как подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения - процесс, дающий возможность осуществления подключения объекта капитального строительства к соответствующим сетям, что невозможно сделать без определения точек подключения, технических характеристик устройств и сооружений, необходимых для присоединения объекта капитального строительства к системам тепло-, газо-, водоснабжения и водоотведения, а также иных условий в зависимости от специфики сетей инженерно-технического обеспечения. Факт нарушения прав и законных интересов ОАО «Сибэлектротерм» действиями ОАО «Сибирьгазсервис» по не указанию точки подключения в выданных технических условиях подтверждается и обращением ОАО «Сибэлектротерм» в Новосибирское УФАС России вх. № 4556 от 10.06.2013 г., в котором заявитель сообщает, что ОАО «Сибирьгазсервис» в нарушение действующего законодательства не указало в выданных технических условиях № 1854 от 31.07.2012 г. точку подключения и просит обязать ОАО «Сибирьгазсервис» устранить нарушение, указав точку подключения в выданных ОАО «Сибэлектротерм» технических условиях № 1854 от 31.07.2012.

Таким образом, ОАО «Сибирьгазсервис» не указало в выданных ОАО «Сибэлектротерм» технических условиях № 1854 от 31.07.2012 г. точку подключения, нарушив тем самым часть 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции», в связи с чем, за совершение данного правонарушения ОАО «Сибирьгазсервис» несет ответственность в соответствии с частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты меры по их соблюдению. Правовая возможность исполнения существующей обязанности определяется отсутствием объективных препятствий для выполнения указанных обязанностей, то есть обстоятельств, не зависящих от воли обязанного лица.

У ОАО «Сибирьгазсервис» имелась возможность для соблюдения норм антимонопольного законодательства, а именно указать точку подключения в выданных ОАО «Сибэлектротерм» технических условиях № 1854 от 31.07.2012 г., что предусмотрено Правилами пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 17.05.2002г. № 317. Таким образом, ОАО «Сибирьгазсервис» не предприняло всех зависящих от него мер, необходимых и достаточных для соблюдения требований антимонопольного законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, что подтверждает наличие вины в действиях ответчика.

В соответствии с частью 2 статьи 14.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях совершение субъектом естественной монополии действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо размера суммы расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо сумма расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) или административное правонарушение совершено на рынке товаров (работ, услуг), реализация которых осуществляется по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо размера суммы расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.

Сумма выручки, полученной ОАО «Сибирьгазсервис» на рынке оказания услуг по подключению к газораспределительным сетям без (НДС) (сумма выручки от реализации товара за 2012 год) составила 1 313 640 руб.

Совокупная сумма выручки ОАО «Сибирьгазсервис» за 2012 г. составила 525 136 841 руб. (без НДС).

После возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства ОАО «Сибирьгазсервис» устранило нарушение части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2013 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся не указании точки подключения в выданных заявителю технических условиях № 1854 от 31.07.2012 г., направив заявителю письмом исх. № 2225 от 28.08.2013 г. новые технические условия с приложением схемы с указанием точки подключения.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ добровольное прекращение противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение, является обстоятельством, смягчающим административную ответственность.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

Руководствуясь статьями 23.48 и частью 2 статьи 14.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях, учитывая наличие смягчающих и отсутствие отягчающих обстоятельств,

 ПОСТАНОВИЛ:

1. Признать Открытое акционерное общество «Сибирьгазсервис» (юридический и фактический адрес: 630005, г. Новосибирск, ул. Фрунзе, д. 124, ИНН 5407121939, дата регистрации: 20.11.2002г.) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ.

2. Применить к Открытому акционерному обществу «Сибирьгазсервис» (юридический и фактический адрес: 630005, г. Новосибирск, ул. Фрунзе, д. 124, ИНН 5407121939, дата регистрации: 20.11.2002г.)  меру ответственности в виде административного штрафа в размере 100 000 (ста тысяч) рублей.

Согласно части 1 статьи 32.2. Кодекса РФ об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу постановления о наложении административного штрафа либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5. Кодекса РФ об административных правонарушениях на р/с 40 101 810 900 000 010 001 ГРКЦ ГУ Банка России по Новосибирской области, г. Новосибирск, БИК 045004001.

Получатель: Управление Федерального казначейства по Новосибирской области (Новосибирское УФАС России), ИНН 5405116098/КПП 540501001, код БК 161 1 16 02010 01 6000 140, ОКАТО 50701000.

Назначение платежа: административные штрафы, зачисляемые в федеральный бюджет.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, постановление в соответствии с действующим законодательством направляется судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в соответствии со ст. 30.1-30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.[1]

Согласно требованиям ст. 29.11 КоАП РФ данное постановление по делу об административном правонарушении оглашено в полном объёме немедленно по окончании рассмотрения дела.

 

 

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => 02-13-87-2013 [format] => [safe_value] => 02-13-87-2013 ) ) ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => 02-01-35-10-13 [format] => [safe_value] => 02-01-35-10-13 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области Камнева Наталья Петровна, рассмотрев протокол № 02-13-87-2013 от 12 декабря 2013 года и материалы дела об административном правонарушении, возбужденного в отношении юридического лица – Открытого акционерного общества «Сибирьгазсервис», (юридический и фактический адрес: 630005, г. Новосибирск, ул. Фрунзе, д. 124, ИНН 5407121939, дата регистрации: 20.11.2002г.), (далее – ОАО «Сибирьгазсервис»), постановил...

[format] => full_html [safe_value] =>

Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области Камнева Наталья Петровна, рассмотрев протокол № 02-13-87-2013 от 12 декабря 2013 года и материалы дела об административном правонарушении, возбужденного в отношении юридического лица – Открытого акционерного общества «Сибирьгазсервис», (юридический и фактический адрес: 630005, г. Новосибирск, ул. Фрунзе, д. 124, ИНН 5407121939, дата регистрации: 20.11.2002г.), (далее – ОАО «Сибирьгазсервис»), постановил...

) ) ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 12 ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 3 ) [1] => Array ( [tid] => 1 ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 75 ) [1] => Array ( [tid] => 376 ) [2] => Array ( [tid] => 446 ) ) ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2013-12-25 10:10:00 [timezone] => Asia/Novosibirsk [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [nid] => 12125 ) [1] => Array ( [nid] => 12014 ) ) ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2013-12-25 10:10:00 [timezone] => Asia/Novosibirsk [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1389262395 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => ) ) ) ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2013-09-17 06:25:00 [timezone] => Asia/Novosibirsk [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1380608828 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Новосибирское УФАС России )